REPUBLIQUE DU BENIN Fraternité – Justice -Travail ********** COMMISSION NATIONALE DES FINANCES LOCALES ********** SECRETARIAT PERMANENT LES COMMUNES DU BENIN EN CHIFFRES 2010 IMAGE LES COMMUNES DU BENIN EN CHIFFRES 2010 1 Préface Les collectivités territoriales les ressources liées à leurs compétences et jusque- un maillon important dans le ministériels, participe de cette volonté de voir les développementdécentralisées sontde la Nation. aujourd’hui La communeslà mises disposer en œuvre de ressources par les départements financières volonté de leur mise en place suffisantes pour assumer la plénitude des missions qui sont les leurs. des Forces Vives de la Nation de février 1990. Les Si en 2003, au début de la mise en effective de la articles 150, 151,remonte 152 et 153à l’historique de la Constitution Conférence du 11 décembre 1990 a posé le principe de leur libre aux Communes représentaient environ 2% de leursdécentralisation, recettes de les fonctionnementtransferts financiers et de5% l’Etat en décentralisation dont les objectifs majeurs sont la promotionadministration de consacrantla démocratie ainsi l’avènementà la base etde lela transferts ont sensiblement augmenté et développement local. représententmatière d’investissement, respectivement 13%aujourd’hui et 73%. En cesdix Depuis dix (10) ans déjà, nos collectivités administration de leur territoire, assumant ainsi environ quatreans vingtd’expérience (80) milliards en matière de F CFA deen lesterritoriales missions quivivent sont l’apprentissage les leurs. Ces missionsde la libre ne dehorsdécentralisation, des interventions l’Etat a transféré directes auxréalisées communes dans sont guère aisées surtout au regard des ces communes. multiples et pressants besoins à la base, face aux ressources financières souvent limitées. doiventCes efforts en prendrede l’Etat la qui mesure se poursuivront pour une utilisation sans nul YAYI Bon a bien pri sainedoute etméritent transparente d’être de salués ces ressources. et les élus locaux Face à cette situation, le Chef de l’Etat, le Docteur s la mesure du défi, puisqu’il Au total, la réussite du processus de décentralisation passe en grande partie par une nationall’exprimait sur déjà le le bilan novembre de la réforme à Cotonou de dans son allocution d’ouverture, lors du forum gestion efficiente des finances locales et la Communes, quand il disait : « Je sais, Mesdames l’administration territoriale et de la gestion des chiffrée. Cette information chiffrée est un et Messieurs les maires, que l’une des instrumentdisponibilité essentiel en temps qui faciliteréel lede dialoguel’information entre problématiques essentielles de tout processus de décentralisation, réside dans la question publication du présent document, dénommée « récurrente du transfert par l’Etat des lesl’Etat Communes et les collectivitésdu Bénin enterritoriales. chiffres » , unLa compétences et des ressources nécessaires au premier document de référence en matière de bon exercice des tâches communales par les élus locaux ». La prise par le Gouvernement en encourager et de perpétuer. mai 2008 de deux Décrets instituant la finances locales, est une œuvre que nous nous Commission Nationale des Finances Locales devons d’ loppement Le Ministre de la Décentralisation, de la des Communes (FADeC) Gouvernance Locale, de l’Administration et particulièreCONAF)L et accordée le Fonds àd’Appui la question au Déve des finances de l’Aménagement du Territoire MDGLAAT locales, notamment àtémoigne celle desde l’importance transferts Président de la Commission Nationale des Finances Locales (CONAFIL) financiersPar ailleurs de la l’Etat décision aux prisecommunes. par le Gouvernement RAPHAEL EDOU en 2010, de faire transférer par certains Ministères sectoriels à titre pilote aux communes LES COMMUNES DU BENIN EN CHIFFRES 2010 2 Préambule En créant en mai le Fonds d’Appui au Développement des Communes FADeC et concomitamment son organe d’orientation, la Commissiontive de la décentralisation,Nationale des Financesle Gouvernement Locales CONAF)L,entendait donner six ans uneaprès importance la mise enparticulière œuvre effec à la question des finances locales à travers notamment le transfert substantiel de ressources financières aux communes pour les rendre plus aptes et efficaces dans l ’exercice de leurs compétences. Dans la mise en œuvre de leurs compétences,, à travers la Commission les outils Nationale nécessaires des Finances de mobilisation Locales a desun rôleressources. d’accompagnement des communesdu décret n° 2008-274 du 19 mai 2008 portant création de la CONAFIL, resteL’alinéa bien erprécis de l’articlesur ce point. Il stipule je cite : « la Commission Nationale des Finances Locales est chargée de collecter et de traiter les données économiques, financières et statistiques concernant les communes en vue de la réalisation des documents de référence en matière de finances locales » Dans cette perspective, la CONAFIL initie la réalisation du document intitulé « les Communes du Bénin en chiffres » Le présent document f ait une analyse financière sommaire de l’exécution budgétaire des communes àdépartement. partir des comptesCette analyse administratifs fournit les approuvésindicateurs- par l’autorité de tutelle qui est financièrele Préfet desde communes au nombre desquels le volume financier,clés lede niveaul’évolution de recettesde la situation propres, la capacité -investissement ... d’épargne,Trente deux l’effort (32) d’autoratios financiers exprimés en francs CFA par habitant (ratios per capita) ou en pourcentage (ratios de structure) ont été élaborés pour donner en un rapide coup la situation financière des communes. d’œil, une idée de Ceadministrations document s’adresse à tous les acteurs intéressés par le développement local : les élus locaux, les société civile, les centrales,étudiants etles les partenaires chercheurs au etc. développement, le secteur privé, l’ensemble de la Il sera produit chaque année au dernier t xécution -1 rimestre de l’année N et rendra compte de l’e budgétairece document de porte l’année sur N huitde années l’ensemble d’exercice des soixante budgétaire, dix sept de communes. à , La années première pour parution lesquelles de les données financières agrégées sont disponibles. Trois étapes majeures ont servi de socle à la méthodologie adoptée pour la rédaction du présent document : LES COMMUNES DU BENIN EN CHIFFRES 2010 3 cières agrégées à partir de la premièrement,Base de Données le surtraitement les Finances et l’extraction Locales ; des données finan deuxièmement, la consolidation de ces données par les Maires, Receveurs-Percepteurs, et Receveurs des Finances ; la troisième étape, est celle de la validation du document lors de la session extraordinaire tenue les 26 et 27 Juillet 2012 à de laOSEC Commission de Cotonou. Nationale des Finances Locales qui s’est Le documentl’)NF comporte trois grandes parties : (i) une synthèse nationale (ii) une synthèse par département et (iii) une analyse financière sommaire par commune. Le présent document constitue un premier pas ouvrant la voie à une meilleure lisibilité des comptes de nos communes et toutes les observations et critiques pour son amélioration qualitative seront les bienvenues. L’ambitiontrimestre de nourrie chaque et annéela promesse relèvent de produirede la gageure régulièrement et appellent le présent par conséquent document certains dans le dernieracteurs locaux à jouer leur partition notamment : les50 mairesde la loi à produire n°98-007 leur du compte15 janvier administratif 1999 portant dans le« délairégime requis financier conformément des communes à l’article en République du Bénin ». les autorités de tutelle que sont les Préfets de départements à approuver lesdits comptes et les rendre disponibles à temps. communesLa possibilité est àde ce prix.disposer en temps réel des informations financières sur l’ensemble de nos Le Secrétaire Permanent Victorin DJACOTO Ont contribué à ce travail : Gildas Olympio SACRAMENTO, Halidou ALIMI, Prudence LEHOUE, Robert TOSSOU, Jacob DJOSSOU, Théophile YAROU, Thomas HOUEDANOU, Sébastien CHABI, Aïhadji CHAKO, Désirée AZEHOUN PAZOU, Angèle ZONOU, Valère KEKE, Victorin AZEHOUN PAZOU, Pauline ASSOGBA, Lucien HOUNKPE, Barthélémy HOUSSOU, Babatondé Eustache ALOGOU. LES COMMUNES DU BENIN EN CHIFFRES 2010 4 Note technique La note technique vise à mettre à la disposition du lecteur quelques éléments nécessaires à la bonne dans le parcours de ce premier numéro de la compréhensionpublication. Mais, du elle document, ne prétend à pas l’accompagner répondre à toutes les interrogations. i- Les sources de données Trois types de données ont été utilisés dans la confection de cette publication : Les comptes administratifs : les données de la base sont celles des comptes administratifs. Pour cette première publication, les comptes administratifs 2003 à 2010 des 77 communes du Bénin ont été centralisés et traités dans la base de données « Filoc_Benin». Les comptes administratif s sont essentiels pour la régularité de cette publication à l’échéance n+. la sortie )l a fallu de déployercette publication beaucoup ; d’effort pour réunir les comptes administratifs pour Les données du FADeC ne sont pas encore bien lisibles dans les comptes administratifs des communes et nous avons utilisé les données de Bordereaux de Transmission des Recettes (BTR) envoyés par le Trésor aux recettes perceptions des communes ; Les données économiques : o Les données macroéconomiques : les données du tableau des opérations financières et des comptes nationaux 2003 à 2010 ont été extraites