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• Public Full-text

State Cultural Policies 2002-2012

Building a Nation From Cultural Diversity

Ministry of Education, Culture, Sports and Recreation Sub- Secretariat of Culture

August 2002

1 State Cultural Policies 2002-2012

Building a Nation From Cultural Diversity

Ministry of Education, Culture, Sports and Recreation Sub-Secretariat of Culture

DOCUMENT FOR DEBATE

August 2002

2 State Cultural Policies 2002-2012

Building a Nation From Cultural Diversity

Dr. Gustavo Noboa Bejarano CONSTITUTIONAL PRESIDENT OF THE REPUBLIC

Dr. Juan Cordero Iñiguez MINISTER OF EDUCATION, CULTURE, SPORTS AND RECREATION

Dr. Juan Valdano Morejón DEPUTY SECRETARY FOR CULTURE.

This project was implemented with funding from the National Council of Culture.

3 PRESENTATION

Every Democratic Government is responsible for designing and implementing long-term public policies, aimed at crossing over short periods of time or timely commitments, policies that would respond to the real needs of the masses in the country and that also aim at a consolidation of the validity of democratic life, the well-being of the population and the cohesion of the Ecuadorian Nation.

Based on fifteen thousand years of fecund and prolific history of the country land, we believe that it is possible to foster one unique and great civic nationality that would shelter all Ecuadorians individually or collectively considered as part of the diverse and legitimate ethnic nationalities and this is precisely what is underlying in this working document.

In this regard, and taking into account this criterion, the National Government, presided over by Doctor Gustavo Noboa Bejarano, through the Ministry of Education, Culture, Sports and recreation, presents this document on STATE CULTURAL POLICIES.

This text is only a draft, as through its publication and discussion, we aim at opening a wide debate in which all participants of the cultural sector take part, that is, those institutions and social groups whose actions are oriented to the creation and diffusion of cultural goods.

Faithful to its democratic vocation, the National Government aims at establishing an agreement as wide as possible on the issue. After the consultations that will be carried out from August to October this year, we will draft a final document which, undoubtedly, will include the results of such discussions so that, after the approval of the President of the Republic, will be approved and adopted within the framework of the XIII Forum of Ministers of Culture of Latin America and the Caribbean to be held in the city of Cuenca on November 7 and 8, 2002, with UNESCO’s sponsorship.

Dr. Juan Cordero Iñiguez MINISTER OF EDUCATION, CULTURE, SPORTS AND RECREATION.

4 STATE CULTURAL POLICIES 2002-2012

BUILDING A NATION FROM CULTURAL DIVERSITY

Introduction 1. Multicultural Ecuador 1.1. Ethnic origins of Cultural Diversity (Culture of gender) 1.2. Nation and Regional Culture 1.3. Religion and secularism in culture 1.4. Unity in diversity

2. National State, Society and Culture 2.1. Development of the Nation Ecuador 2.2. Debate on the national culture 2.3. The scope of culture

3. Foundations of a cultural policy in Ecuador 3.1. The peoples as fundamental actors of culture. 3.2. Inter-culturalism and respect for diversities. 3.3. Cultural dimension of development. 3.4. The State as integrator and facilitator of cultural development. 3.5. General and long term policies. 3.6. International dimension of culture. Globalization. 3.7. Ecuador towards the world: contributions and integration.

4. General guidelines of a cultural policy 4.1 Cultural dimension of the State’s activity 4.2 Cultural citizenship. 4.3 Intercultural dialogue and education. 4.4 Cultural democracy. 4.5 Funding of culture. 4.6 Cultural industries. 4.7 Defense and promotion of the cultural heritage. 4.8 Culture and environment

5. General principles of the Ecuadorian cultural policy 6. Proposal of actions of Ecuadorian cultural policy

5 INTRODUCTION

A State cultural policy which aspires to be implemented by means of an act of government, presupposes a detailed reflection about the process followed by a country to reach its current configuration, a quest about the historic components of a people, a study of the institutional, spiritual and symbolic components which traditionally have been considered the cultural wealth of a community or the most outstanding features of a nation’s identity.

In other words, designing a cultural policy –and much more if it is a State policy- is making explicit such project of a country that, in one way or another, has been being developed and implemented throughout history, as a nation never ends its process of constitution. Such project has come to be from a plural decision manifested in various ways, either strengthening traditions or making decisions about the constant common ideas and aspirations, which is, in itself a long standing cultural project and one with the commitment all.

As a difference of what happens in other fields of State planning – economy, housing or salaries, to name just a few- that include mostly certain sectors of the social life of a country, culture is an all encompassing element, for there is not one single aspect of the existence of a human being that is not imbued of a deep sense, which finds and explanation to the interior of the complex network of relationships which shape the social life of a community. The experience accumulated through decades of state planning –both in Ecuador and other countries – has fully proved that those State policies that intended to introduce social changes aimed at an improvement of the people’s life, but didn’t take into account the habits and traditions of a certain community, unfortunately were not as successful, because they were thought with their back towards the cultural reality of the peoples.

Such experiences make us think that the design and implementation of State cultural policies is an act of government of critical importance; even more if these policies have been conceived to have a validity that goes beyond the temporary limits of several governments –for the nature of cultural life demands it to be that way – and after a reflection, as much objective as possible, on what we have been, of what we are and on towards where we project ourselves as a people and as a nation.

Heterogeneity, diversity, complexity and in many cases intangibleness of culture forces us to adopt several viewpoints for its analysis, as we are driven to this not only by the fact that we are immersed in a phenomenon we want to understand, but also another even more difficult to assimilate and according to which the same cultural event affects in a different way

6 each social group and even each individual that belongs to the same community.

Therefore, and aimed at correcting the mistakes of perspective and appreciation of cultural facts, we want this document, initially drafted by a group of cultural researchers in Ecuador, becomes a product of an intercultural dialogue, that is, a text that collects the opinions of the various social, ethnic and regional groups who, in their condition of actors, have always taken part in the Ecuadorian cultural life.

Our aspiration is that this text, eventually, and after a process of dialogue and plural participation, becomes a document resulting from the widest and most democratic consensus of all the sectors of Ecuadorian society, that is, of creators of culture, peasants, political leaders, ethnic groups, people from the coasts, from the mountains, from the Amazon, from the Galapagos, of intellectuals, artists, students, teachers, workers, priests and soldiers.

We believe it is necessary start mentioning several important recent events that have had a deep significance and impact in the life of Ecuador. We are referring to several social phenomena that are witness of the changes that are occurring in Ecuadorian society and that are related to a new way of looking at, of feeling and of thinking national reality.

The same concept of nation we Ecuadorians have traditionally had, a concept that was originated in the cultural and political ideology dominant classes always imposed since the 19th century and until the end of the 20th century, seems to currently face a crisis at the turn of the 21st. We are referring, mostly, to the unusual presence indigenous and Black peoples and communities have acquired, who have arisen from their traditionally marginalized condition to reclaim, with al due right, a real and effective participation in the life of the country.

Added is the increased presence that, in the last few years, regions and sub-regions in Ecuador have acquired as organizational nucleus of a decentralized power, gathering axes of a local culture with their own aspirations and interests in the face of a traditional administrative and political centralism. Beyond the rethinking of the old issue of “regionalism,” new situations evidence, and that from another perspective, the crisis of the traditional concept based on a centralized power that privileges some regions of the country over the others. Like other peoples and cultures –Quichua, Shuar, Cayapa, Negra, etc. -historically marginalized from the important decisions of the Ecuadorian state and nation, the regions and sub regions –some of them seen simply as peripherals – have today acquired enormous importance and unusual

7 force in the claiming of their aspirations, which has also evidenced the disarrangements of a political and administrative system based on an extremely centralizing national State.

Thus, we believe it is necessary and even urgent, a serious and objective reflection on the new circumstances in which Ecuador is in this new century, to target the cultural and historic bases, spatial and timely which will allow us to view a renewed concept of the Ecuadorian nation. Such updated vision of the nation will lead us to a more adequate conception of the role the State should place in reference to culture.

From all the above, it can be inferred that the priority of culture is not a technical or technocratic issue, but, above all, a question of political decision. Therefore, the question of the cultural development is a problem of essentially political content, and cultural policies should be based not only on the widest consensus –national consensus- but also on the will of the Constitutional Government to grant culture a priority space in its short, medium and long term programs.

On the other hand, the Political Constitution of the State acknowledges multiculturalism in Ecuador; however, such acknowledgement, even though is critical, in practice is not enough, for it is necessary, besides, to create the institutional and political mechanisms to transform these mechanisms into effective rights of the minorities. In other words, it is necessary to rethink the traditional concept of “citizenship” that came with liberal doctrines and that refers, mainly, to the civil rights of persons. The concept of citizenship cannot be ecstatic. The time has come to expand it towards a “cultural citizenship,” that is, an explicit acknowledgement, on the part of the society –and not only on the part of the State- of the cultural diversity of Ecuadorians, which is equivalent to support the inherent right to a difference as one of the basic rights of the human being. No modern cultural policy can overlook such principle.

Now, the questions we should ask ourselves seem to be:

How can we build the unity of the Ecuadorian nation integrating, on the one hand, the cultural diversity that is its historic foundation and, on the other hand, regional and sub regional diversities that constitute its spatial and geographical support?

What would be the mechanisms to be used so that the traditional concept of citizenship is extended towards a “cultural citizenship” that would go beyond the simple recognition of the differences of an intercultural dialogue?

8 The aim of this document is to answer objectively and with consensus, the fundamental questions asked, like those presented above, and from them, to draft the guidelines of the State Cultural Policies of Ecuador, which, and that is our aspiration, will be valid for at least a decade.

9 1. Multicultural Ecuador

1.1. Ethnic origins of cultural diversity

Ecuador is presented as a historic community owner of a great cultural wealth. The circumstances in which our peoples have coexisted and developed in a diverse environment, like the Coastal region, the Andes Sierra, the Amazon region, and the Islands Region, has made possible varied social, technological, economic and cultural contributions, and that coincidences and dissidences that have strengthened their experiences as peoples.

The existence of our peoples goes back to 15.000 years. In the Coast, there are cultures of transcendence, like the Valdivia culture, which evidences wide knowledge in agriculture, ceramics, fishing, and commercial communication. In Bahía, Jama Coaque and other centers, there was an important urban life. In Tolita, there were cultures also with considerable technical knowledge on metallurgic techniques working with platinum, copper and gold. Other coastal peoples, like the Mantas, the Huancavilcas, the Chones and the Punáes complete the vision of regional cultures with a unique character l.

In the Sierra we find peoples with a complex social organization, like the Narrío, the Challuabamba, the Tuncahuan, the Quillasinga and later the presence of other cultures like the Pastos, Caranquis, Cayambis, Cochasquis, Otavalos, Quitus, Panzaleos, Puruhaes, Cañaris, Paltas, etc. These peoples have a remarkable technological expertise about the different ecological layers, and the timely use of the wealth that surrounds them, as well as a good knowledge of astronomy, which helped them design an agricultural calendar.

In the Amazon region also remarkable is the life of other peoples like the Napos, Quijos and Shuar, which show a high degree of control over the environment, a good use of the ecological diversity, knowledge of medicinal plants, pottery techniques, etc.

The Incas came to what today is Ecuadorian territory in the 15th century, but their rule in these areas lasted barely 80 years. The Incas, in their conquest, found a strong resistance in our territory, and their rule concentrated mostly along the Sierra. Even though the Coast was not politically integrated to the Tawantinsuyu, there was however, an intense commercial activity between the two regions. The Incas and their culture generated, in the first place the resistance from peoples under foreign domination, and then they established a strong and inevitable alliance and a cultural complementation between the two, so that the last rulers of the Inca Empire were Tomebamba and from the north of Caranqui. Such

10 inter relations between the peoples from the North and the South resulted in a cultural advance and cooperation in the areas of social, economic, political and religious organization, and also in a transfer of technological knowledge applied to the use of land.

The conquest by the Europeans in the 16th century occurred when the Tawantinsuyu were divided, and a considerable sector of the Indian population supported the actions of the invaders, thus facilitating the domination process and, later, the consolidation of the colonial system. Colonization was characterized by the imposition of an ideology that discriminated and excluded the aboriginal culture.

The irruption of the Spaniards in the American continent and the conformation of the colonial society contributed to the formation of the current Ecuadorian culture. The Spanish monarchy and the Catholic Church were the core from which the new society was built based on a relationship of conquest and, therefore, of political, economic and cultural domination. In spite of the permanent conflict, the circumstances in which the conquest and the colonial system developed generated a forced union of Indians and Spaniards. Such relationship promoted a crossbreeding with unique and peculiar physical and cultural characteristics. The half-breed born from this confrontation adopted a behavior of uncertainty, a sort of negation of himself and the pretension of being or affirming what he is not and of rejecting or denying his own origins.

During the colonial period, Europe imposed Black slaves on America. From the 16th century on, to the territory currently occupied by Ecuador were sent the first Africans that were initially assigned to work in plantations in the tropical areas of the Coast and some to the warm valleys of the Sierra. Undoubtedly the population of African ascent –even though not to large compared with other countries in America- has had an important impact on the Ecuadorian cultural wealth of today.

The process of domination of the Indigenous and Black cultures has persisted throughout the Republic, which has brought as a consequence permanent movements of recovery of these peoples, whose response has in turn been resistance and reinforcement of their identities.

1.2.Nation and Regional Cultures

The relationship between “culture” and “nation” comes as something suitable and natural as these two concepts are closely interrelated. It has been frequently said that culture is the scope of liberty, of diversity, of the vital, of the fantastic, of the emotional, of the rational, of the magic and of

11 games; the nation has been conceived as an entity of historic and cultural basis that encompasses the imagination and invention of a people, its moral and spiritual reserves summed up in collective tradition.

Understanding these two concepts from this point of view, nation and culture nourish from the same sources: the constant transformation of life the creative capacity and the survival of the human being.

The State, however, has a different foundation. Because of its nature, the State demands unification, homogenization and creates the standard that permits, prohibits, limits and constrains; seeks social harmony and order.

In the history of the Western World in the last two centuries, the construction of a nation is inseparable of the formation of the modern state, Thus, there are those who relate the consolidation of a nation to the processes of consolidation of the bourgeoisie and of industrialization, elements that transfer the relationships of power to the inner core of society.

The common factor in Latin America is that inside the state, there is coexistence of a diversity of peoples each one with its own cultural traditions, and therefore ethnic diversity is a major feature of our countries.

As opposed to what can occur with the State, a mere opposition between the interests of social groups that would eventually rule a society does not construct a nation. It is not coercion what brings a nation together, but the daily consensus, the everyday plebiscite, the free adhesion to the ways of and the past and to expect the future. One individual feels part of a nation when he identifies himself with a landscape, with some symbols, with traditions, with rites, with languages, with collective images that call upon him and emotionally moves him, when he knows he belongs to “us” and to an “imaginary community.” Thus, it is no wonder that culture would have much of the local flavor and at the same time is strongly identified with the regional. And it is at the regional level that culture joins the experience of the territorial.

However, though the foundation of the region is the territory, its persistence in time as a historic entity is a cultural fact. The region presents itself as a specific entity to the inside of the national identity, but it is as rich as the other, as it is integrated into a tradition, shaped by certain ways of life that have proved its efficiency to face the challenges of a climate and a landscape, and that is projected as a community based in true ties of solidarity, which means that the interests of the various sectors are grouped, in general, around local aspirations. It is precisely

12 this what grants the region its own nature and assures its presence and perennial character in the interior of the nation.

1.3. Religion and laicism in culture

When Europeans came to America one of the most powerful reasons used for the Conquest was evangelization. Thus, the Christian religion was imposed as the dominant religion. With time, indigenous and mixed populations accepted Christian religion as its own, with their very deep expression. Therefore, one of the crucial elements of the cultural identity of Ecuador is its religious dimension, its historic presence and the conflicts for its survival.

After almost three centuries of colonialism and even after independence, for more than a century, the country was divided for religious reasons. The ideological monopoly of the Catholic Church was suppressed at the beginning of the 20th century by the liberal reform, which ensured the freedom of thought and of cult. The Lay State came to being, which is one of the deepest democratic traits of Ecuador. But the clash was very acute and extended to only a few decades ago. Only in recent times, we have been able to maintain supremacy of laicism and of equality in front of the act of religious believe. At the same time, we have overcome the confessional struggle; the Ecuadorian society has begun to accept the differences in this regard.

1.4 Unity in diversity

The political Constitution, (Art. 1), defines Ecuador as a multiethnic, multicultural country, thus taking a transcendental step in a long process in which Ecuadorian society was at last acknowledged as a community of peoples whose foundation is cultural diversity. Until the 1980s the traditional unchangeable vision was that of a nation founded on a unitarian culture predominantly White-mixed, as it had been conceived along the 20th century, as the heir of deeply rooted concepts from the beginning of the Republic. If there was mention of an Ecuadorian nation, it was common thinking it from the Hispanic tradition, dominating and domineering, that is, a continuation of the values imposed since the times of the Spanish conquest. In the 19th century, the Indians and the Blacks were seen as a necessary evil, a remora in the advance towards the progress of the Ecuadorian society. Reading the most outstanding writers of that century will suffice to confirm such theory. The ideal of a unified nation was, in a way, based on the values of the ruling classes, who excluded from national life the Indians and the African-Ecuadorians, who were subject to marginalization, illiteracy and poverty. Constant Indian

13 uprisings during the all the 19th century and a good part of the 20th century would only tighten such policy of exclusion.

It was only from the 1930s, with the arrival of the new trends of Americanist thought in which the contribution of indigenous cultures is valued, when a new concept of the Ecuadorian nation is acknowledged as a historic, cultural and political community resulting from the Spanish legacy and the indigenous roots together, giving way to an upgraded vision of the mixed. However, such concept was barely a valuable statement which remained for a long time in the exclusive world of the intellectuals, as the State, officially, had never abandoned the traditional way of thinking which explained that Ecuador was a mostly White and mixed nation. Even though there was awareness at that time of the ethnic diversity that has always characterized Ecuador, it was nevertheless ignored.

The agrarian reform implemented in the 1960s first and later the social and educational policies implemented by democratic governments from 1980 (teaching adults to read and write, bilingual cultural education, rural development, etc.) resulted in an impulse to the movement of acknowledgement of Indigenous and Afro-Ecuadorian peoples who became more aware of their uniqueness, of the place they occupy within the country’s social and cultural context, which in turn helps them to break in, through their own organizations, the national life with the aim of claiming the role and the place they deserve. If one of the goals of our democratic life is to attain effective social justice, it will not be possible without every Ecuadorian’s participation.

The permanent sign in Ecuador has been diversity. In a relatively small geographic space, we have a wide variety of climates and landscapes: ocean, coast, subtropical climate, cold mountains, warm valleys, jungle, islands, etc. In such realm, compete and share life the most diverse species of the flora and the fauna. Added to such diversity is the multiplicity of peoples that live in the territories, forms of human life that give way to the enormous wealth and uniqueness of the cultures. Throughout the 20th century, several waves of immigrants have been integrating into the country’s life, immigrants from the widest origin: Europeans, Arabs, Asians, etc. All this has proved that mixed races have always been and continue to be the ethnic and cultural vocation of Ecuador.

Such diversity is a reality the country has assimilated as a consequence of the profound social and cultural changes to which we have referred already. Diversity cannot be seen as just an ingredient for dissociation or dispersion, but as a source of cultural wealth for the country. And it is from diversity that we must take again now the idea of

14 the national unity leaving behind that old vision according to which the national culture was shaped by only one element: the White-Mixed ingredient.

Thus the need to define a new concept of Ecuadorian nation departing, this time, from the multicultural nature of the country. If before cultural diversity had been ignored, giving privilege to just one of the original roots of our historic heritage, now we reaffirm it to, based on it, try to find a more real foundation for the Ecuadorian nation. The nation thought as a historic, cultural, social and political unit is born from the rich diversity of the peoples and social groups that are part of it, as it is precisely such diversity the source of its origin and the full realization of itself; that is, one of the goals of its future projection. Therefore, Ecuador is not a set of disperse facts that, beyond their differences are connected by the same past, or even more, by a same project of a country, which is equal to say joined by the same historic destiny.

15 2. National state, society and culture

2.1. Development of the Nation-State in Ecuador

The national State we now know as Ecuador did not always exist. It had a beginning and a historic development. At the end of the 128th century, when the Royal Courts in Quito went through a crisis and a readjustment of the social and regional relationships, the first steps in the search for an identity were taken.

During the first two decades of the 19th century there were in America strong movements in favor of autonomy that, though failed at the beginning, coincided in the efforts of a war in a continental cooperation towards independence. It was thus that the awareness, a sense of belonging to a great American nation grew stronger. Political independence reinforced a collective identity that was projected into the future with advances but also with setbacks. The Latin American identity, in which the most outstanding figure was Simón Bolívar, transformed in one idea, the strength of our common history.

In the midst of the conflict for independence the Republic of Colombia was created, integrated by Venezuela, New Granada and Quito. The vision and the energy of the Libertador encouraged the integrating efforts of such visionary political project, which lasted barely a decade, and several independent states were formed from it, among the Ecuador.

When Ecuador was founded as a nation in 1830, its name was chosen as a consequence of regionalization. Quito, the old political center, had also Guayaquil and Cuenca, as a regional axis with economic, political and cultural own profiles demanding spaces of power. The name Ecuador, new and with no greater roots among the peoples, was widely accepted to name the group of regions that would integrate the country.

Ecuador was not born as a defined territory. Its international borders were subject to a long series of clashes and losses. There occupation of the territory was partial. The economic integration of the regions was obviously weak and there was not either a defined national market. Even the definition of “Ecuadorian” barely had a foundation. The sovereignty of the new State suffered from chronic unbalances and challenges.

The criollos who fought against colonial rule formulated a national project that considered the country as a continuation of the Hispanic in

16 America. The property owners, who had managed to submit artisans, minor proprietors and above all the majority of the indigenous population, maintained ethnic discrimination under strict republican formulas and the corporation society of colonialism. At the same time, they faced a regional dispute. Since the beginning, the elites that ruled the central state through unstable regional alliances did their best to consolidate the administrative control and the search for an identity. Thus, the national Creole project was not able to integrate the various social and regional components of the recently created Ecuador into a cultural community.

The last decades of the 19th century witnessed the depletion of the national project of the landowners. New social groups emerged and the Criollos’ vision was questioned at the same time the popular origins of the nationality were sought for. The liberalism that achieved its peak expression in the Coast and had triumphed in 1895 acknowledged the need to make both the policy and the State more democratic.

Liberalism brought great political changes and a greater international insertion of Ecuador into the international arena. There was a great leap also into modernization of the State and society, a greater international integration and a great effort was also made towards a political and economic centralization. With the modernization of the State and the separation of the State and the Church, secular authority consolidated. With the establishment of laicism, education was also modernized. All these changes brought about new social actors and a new form of seeing the country land, a national project that was trying to integrate the country regionally and to incorporate the cultural community of Ecuador into intermediate and peasant groups encouraged by the “chola” or “mestizo” identity.

In the 1920s the Socialist left wing appeared making the mestizo vision of the nation more profound. To the defense of the democratic conquests of laicism, especially in education and culture, the left wing added the critic to the socio-economic conditions of Ecuador and Latin America.

The territorial dispute with Peru gave way to the 1941 invasion and the loss of the Amazon territories the country had claimed for more than a century. The defeat generated a trauma for the national identity. To the idea of the half-breed nation was also added the idea of the “small nation” as a feature of identity. Several generations of intellectuals, the most outstanding of which was Benjamín Carrión, favored that way of construction of the nation and acknowledged figures such as Atahualpa, Espejo, Montalvo and Alfaro, as well as the

17 strengthening of a cultural project that reflected the social contradictions.

Since the 1980s Ecuador is living in a new era in which the project of the construction of the State-Nation our country, but also the rest of Latin America. During this period, great economic, political and social transformations have taken place, and at the same time, our ideas of nation have changed.

In the last few years the internal colonization has changed the territorial balance and has created resistance from the part of the indigenous peoples who claim, in all justice their ancestral lands. The rapid urban development has exiled wide peasant masses and has reinforced political and economic centralization in Quito and Guayaquil. The regions, sub-regions, provinces and towns proclaim autonomy and decentralization. The territorial conflict against Peru was settled in the last decade of the 20th century with the heroic resistance at Cenepa and the signing of the peace treaty. Ecuador has come to the 21th century with a territory at last defined.

As a consequence of several centuries of struggle and resistance against conquest, Spanish colonization and republican exploitation, indigenous peoples have maintained their identity and now demand not only a better economic situation, but also the recognition of their own culture and reality. These peoples have recently experienced a process of organization, and added to this, there has been a reactivation of the demands of Afro-Ecuadorian peoples.

The globalizing changes and modernization have had an impact in the cultural identity of wide sectors of the population. The extension of the markets has eliminated several traditional elements of local organization and production. The institutionalization of the electoral system has created expectations for a democratic participation. In the Catholic Church, there have also been demands for social justice. In general, the fast changes occurred in the last decade have questioned a uniform and uniforming identity in the country. Traditional forms have been threatened by foreign influences, which control the media. In these circumstances, the idea of a “national community” can barely support itself on its former foundations.

The national traditional project is questioned from the heterogeneity of society. There is an awareness of the diversity that tries tries to recover the perception of a uniform nation and at the same time begins in Ecuador the awareness of a country of great diversities in which national construction goes through overcoming ethnic domination and discrimination against Indians, Blacks, Cholos, and

18 Montubios; the strengthening of interculturalism and the dismantling of a social system that divides the population economically and socially, the acceptance of regional differences as a wealth.

The change in Ecuador occurs within the framework of a transformation at world level, economic and cultural globalization and the fall of old paradigms with its more relevant signs.

2.2. The debate on national culture

The first reflections about national culture were only held after the creation of the Ecuadorian State and well into the 19th century. However, it could be said that at the end of the 18th century there was a movement of intellectuals in the Audiencia de Quito which, under the auspices of illustration began to work out what was called “Awareness of the own identity.”

During the 19th century and until the 1920s, the debate about National culture was established practically only from the literary viewpoint. There was a critical concern on the part of certain writers of the time on paving the way to create the foundations of a literature that would reflect the national spirit and that would, at the same time, be apart, though pay tribute, to Spanish literature.

These and other reflections by some intellectuals of the time were a clear interpretation of the “Will of Being” which, in the realm of culture was felt in the country; in it will coincide, on the one hand, a certain “Natural Imperative” imposed by “local circumstances,” but also a “moral duty” which was seen as an “impulse of evolution.”

It was only after 1930, that the reflection on the national culture acquires wider horizons. A deeper analysis was made on the rediscovery of our national American roots, in the originality of the indigenous contribution, in the conditions of our own Andean and tropical landscape, in a cultural vocation of Ecuador, a country that, as it was the said, should compensate its weaknesses and its territorial smallness and the expansion and improvement of its culture. Such was the ideological basis that led the intellectuals in the past century found the Casa de la Cultura Ecuatoriana, an institution conceived by the natural home of arts and letters demanding a greater momentum for them in the country.

Desde entonces el debate sobre la Cultura Nacional ha conocido momentos en los que se ha ahondado en el análisis de los diversos elementos que la conforman, en el mestizaje que resulta de la integración de ellos, en la ambigüedad que inevitablemente surge de tales

19 encuentros y desencuentros, en la multiculturalidad que caracteriza al Ecuador como país en el que históricamente han confluido pueblos con múltiples experiencias y formas de ver el mundo. La cultura nacional es vista como el ámbito en el que se armonizan una variedad de formas y expresiones de vida que han dado lugar a la fisonomía del Ecuador contemporáneo.

2.3. El ámbito de la cultura

Históricamente se han emitido múltiples conceptos de Cultura, desde aquellos que se definen etimológicamente hasta los que ha definido la antropología cultural pasando por la semiótica y el psicoanálisis. Sin embargo, para efectos de una comprensión amplia de este concepto adoptaremos el que ha sido sustentado por la UNESCO en la conferencia mundial de México en 1982 y que define a la cultura como: “El conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales, y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”.

Este concepto ha sido complementado con la noción de desarrollo humano introducido por la UNESCO en la última década del siglo pasado, que lo vincula con una visión humanista que considera que la libertad, el respeto a los derechos humanos, la equidad de género, la vida en paz y el respeto a la identidad cultural de cada pueblo y de todas las personas, son atributos indispensables para un desarrollo integral.

20 3. Fundamentos de una política cultural del Ecuador

3.1. Los pueblos como actores de la cultura

Los pueblos se han desenvuelto en espacios definidos que les han conferido una fisonomía propia y les han permitido proyectarse en el tiempo. La variedad de formas históricas que configuran el ámbito propio de la cultura ha surgido de las distintas respuestas que los pueblos han ido generando frente a las diversas condiciones procedentes del medio. El conjunto de estas respuestas (míticas, mágicas, religiosas, tecnológicas, organizativas, etc) constituye un patrimonio colectivo que identifica a un pueblo y conforma un saber y una tradición peculiares.

En lo que hoy es el Ecuador el aporte cultural de los pueblos aborigenes hasta la época actual ha sido la expresión identificatoria de lo que puede considerarse la nacionalidad ecuatoriana.

La conquista y colonización españolas que se cumplieron con un alto nivel de violencia e injusticia, forman parte de nuestro proceso cultural y no cabe duda que su huella fue fundamental contribución al desarrollo cultural.

En la relación dinámica de colonizadores y colonizados, fueron incorporándose los aportes tanto de los unos como de los otros a la nueva realidad espacial, ambiental, social y política e introdujeron nuevos rasgos distintivos en los procesos culturales que han prevalecido.

En la República la presencia de la población mestiza marca una búsqueda constante por construir una identidad propia que incluye a nuevos actores como son: indígenas, afroecuatorianos y los propios mestizos. Esta presencia se manifiesta a través del folclore, de las letras y de las artes plásticas.

Solo a partir de la Asamblea Nacional Constituyente de 1998 se reconoce el derecho de los pueblos indios y negros a ser considerados como tales. Varios artículos de la Constitución vigente hacen referencia a los derechos colectivos de los pueblos indios y negros.

A esto se suma, además, la ratificación por parte del Congreso Nacional del Convenio No. 169 de la OIT, donde se consagran principios que garantizan nacional e internacionalmente el respeto de los pueblos indios, a su identidad cultural y a su desarrollo.

21 Cabe subrayar que ha sido la resistencia y lucha perseverantes de los pueblos indios lo que ha permitido que en el país se consolide una conciencia de diversidad cultural, sin embargo, hace falta un mayor esfuerzo para que ésta llegue a cristalizarse en políticas que rijan y orienten la convivencia de pueblos y culturas en nuestro país.

3.2 Interculturalidad y respeto de las diversidades

Es excepcional la existencia de una sola cultura dentro de las fronteras de un país; lo común es que al interior de éste convivan varias culturas. La compleja red de relaciones entre culturas que comparten un mismo espacio territorial constituye la interculturalidad. Pueden darse varias formas de interrelación entre ellas: unas, de comprensión, convivencia armónicas y de enriquecimiento mutuo; y otras, de irrespeto e imposición, de etnocentrismo y homogeneización.

Es innegable que la base de la sociedad ecuatoriana radica en la multiculturalidad y en el mestizaje proveniente de ella. Imposible será avanzar en un desarrollo humano integral sin un diálogo intercultural al que necesariamente debemos llegar superando posiciones excluyentes que han pesado negativamente en nuestra historia.

Las relaciones interculturales al interior de la sociedad ecuatoriana han sido históricamente conflictivas aún antes de las presencias incásica e hispánica. Más aún, podría afirmarse que la violencia y el enfrentamiento entre culturas ha sido la constante en nuestra sociedad. La institucionalidad ecuatoriana ha favorecido esta pugna intercultural que se ha reflejado en los más diversos ámbitos de la vida social y que ha sido consagrada en la normatividad legal. Sólo a partir de 1980 el Estado ecuatoriano ha dictado políticas de reconocimiento y valoración de la diversidad étnica de nuestro país como es el caso de políticas educativas de alfabetización bilingüe, la creación de la Dirección de Educación Intercultural Bilingüe y el reconocimiento, en el texto constitucional, de la realidad multiétnica y pluricultural del Ecuador.

Responsabilidad del actual y de los futuros gobiernos es dar pasos más firmes en la planificación y ejecución de políticas culturales, sociales y educativas que faciliten una relación intercultural que promueva el diálogo, el respeto y la mutua influencia entre nuestros pueblos partiendo de una visión integradora, diversa y unitaria. La interculturalidad así entendida significa un cambio de actitudes, la decisión de reorientar nuestra visión y comportamiento social en una línea de respeto, comprensión y valoración de las diferentes culturas que conforman el Ecuador.

3.3 Dimensión cultural del Desarrollo

22 Se ha repetido insistentemente que sin cultura no hay verdadero desarrollo. El simple crecimiento económico reflejado en PIB y en bajos índices de inflación no necesariamente traduce un ascenso en la calidad de vida.

Cultura y economía están indisolublemente ligadas, y aunque esta última es parte de la primera, no deja de ser su sostén básico. Sin embargo, el desarrollo se lo ha circunscrito casi exclusivamente a lo económico, a sus objetivos que son específicos ignorando el desarrollo integral y que tiene como fin último al ser humano y a la sociedad en su relación armónica con la naturaleza.

Por otro lado, el desarrollo científico y tecnológico tiene que incorporarse al desarrollo cultural vinculándolo a las tradiciones e innovaciones locales que representan elementos importantes de cada cultura e introduciendo conocimientos y tecnologías nuevos de modo gradual y a través de una pedagogía que estimule la creatividad y la participación ciudadanas.

La interculturalidad, mediante el diálogo positivo entre culturas, es un factor fundamental para afirmar condiciones de paz, seguridad y desarrollo. El intercambio de informaciones a través de una red que opere constantemente entre instituciones y actores culturales, efectuado en condiciones de respeto mutuo y de igualdad de posibilidades, contribuirá a crear un ambiente propicio al desarrollo integral. El fomento de la solidaridad entre culturas es base del desarrollo regional, nacional e internacional.

El fenómeno de la globalización –que es ante todo financiera y comunicacional- esta generando cambios en los modos de vida y en las formas de actuar, sentir y pensar de los pueblos. Sin embargo, no podemos desentendernos de este proceso. La globalización está en el mundo y nosotros, como país, somos parte de ella. Lo importante es prepararnos para integrarnos críticamente, esto es, aceptar lo bueno y útil que trae sin llegar a perder nuestra conciencia cultural, sin olvidar nuestra memoria histórica, aquella que nos recuerda que somos ecuatorianos y latinoamericanos.

3.4 El Estado como integrador y facilitador del desarrollo cultural

23 Mencionamos ya que las relaciones entre Estado y Cultura son en sí mismo contradictorias dada la naturaleza propia de cada uno de ellos; de ahí que es común que existan dos tipos de interrelación: Una en la que el Estado interviene directamente en el proceso cultural y maneja la cultura como un instrumento ideológico. Este procedimiento fue practicado por la mayoría de Estados totalitarios durante el siglo XX . La otra relación es la opuesta; esto es, que el Estado se desentienda de manera total o parcial del proceso cultural, no toma iniciativa alguna ni interviene directa o indirectamente.

Estos dos extremos son viciosos y olvidan la naturaleza propia de la vida cultural, pues ignoran que el proceso cultural, si bien es espontáneo, requiere siempre del cuidado y el apoyo de la institucionalidad pública. La calidad, la conveniencia y la oportunidad que debe dar el Estado a los procesos culturales de un país es lo que constituye, de manera general, el principio básico de una sana política cultural. Esta política, por tanto, debe tomar en cuenta ciertos factores inherentes a la vida cultural tales como la libertad de pensamiento, la búsqueda sin restricciones de los caminos de expresión de la sensibilidad popular, la búsqueda de formas y lenguajes artísticos muchas veces contestatarios con la tradición. Por ello, el Estado no debe intervenir ideológicamente en el proceso cultural sino dar las oportunidades para su expresión, dar facilidades a su crecimiento, ayudar a la producción, difusión y consumo de los bienes culturales.

3.5 Políticas generales y de larga duración

En una política cultural se deben distinguir dos aspectos, por una parte están, los principios o fundamentos y por otra, los mecanismos destinados a llevar a la práctica esos principios generales y que se conocen con el nombre de programas.

Los principios o fundamentos parten de la reflexión de la realidad nacional, detectan las necesidades de una sociedad en determinados ámbitos. De este análisis surge una serie de principios generales que tienden a ser declarativos y que constituyen los grandes marcos de referencia de la política cultural que quiere desarrollar el Estado.

Estos principios son estables, abstractos y tienden a ser permanentes; en cambio los programas son dinámicos, dependen siempre de la realidad concreta y buscan resolver de manera práctica las necesidades sociales.

Se deduce que de un principio o fundamento de política cultural pueden surgir varios programas que son aplicados en zonas territoriales diversas ya que cada ámbito exige una respuesta diferente. Al Estado le

24 corresponde dictar una política abstracta de cultura luego de diagnosticar la realidad general del país, la que será aplicada a través de programas en los que intervienen diversos actores sociales que a veces trabajan en direcciones diferentes.

El objetivo del presente documento es justamente señalar las grandes líneas de una política cultural acorde a la actual situación de la Nación ecuatoriana, a partir de la constatación de los cambios que, en esta materia, se han producido en las últimas décadas en el Ecuador.

Si este documento busca señalar estos principios generales de una política cultural que aspira a tener vigencia de una década, y que, por lo tanto, busca ser una política de Estado, corresponderá a los gobiernos futuros diseñar y ejecutar programas concretos que lleven a la práctica esos principios que, por otra parte, aspiramos a que tengan la validez que confiere el consenso de todos los actores de la vida cultural ecuatoriana.

3.6 Dimensión Internacional de la Cultura. La globalización

La globalización, como fase culminante de un proceso histórico de siglos, cobra forma en las nuevas condiciones socioculturales planteadas por la revolución científico-técnica. Gracias al avance impetuoso de la alta tecnología el mundo se reduce a las dimensiones de lo que llamamos la “aldea global”, que supone, en el ámbito de las comunicaciones, la universalización de la información y la uniformación bajo un solo patrón (el dictado por los centros del poder económico mundial) de los hábitos culturales y el estilo de vida a escala universal. En contrapartida, se generan nuevas y amplias oportunidades para la difusión de las identidades y culturas nacionales y regionales y la necesidad de preservarlas y fortalecerlas, justamente como una reacción a la imposición de los patrones diseminados por centros de poder a través de los medios masivos de comunicación.

En este marco histórico emerge en el Ecuador, la presencia organizada de los pueblos indígenas: una cultura de resistencia que, al cabo de cinco siglos, encuentra una oportunidad de reivindicación, no sólo para dichos pueblos, sino también para todos los sectores sociales interesados en superar el subdesarrollo. Este hecho ha abierto, sin duda, una intelección diferente de la realidad. Por un lado, deja atrás la utopía positivista del mestizaje, puesto que de facto todas las culturas son ya mestizas –más aún en la actual etapa de mundialización- y plantea la necesidad de aceptar nuestra diversidad cultural, nuestra especificidad multiétnica y plurilingüe. Tal verificación conlleva por otra parte, la urgencia del diálogo para superar adecuadamente la contradicción esencial que se genera en el ámbito político interno, la “frontera étnica”,

25 espacio en el cual se define la inserción de lo indígena como alternativa de poder y que nos obliga a reformular lo que entendemos por cultura en el contexto de la globalización.

La nueva realidad histórica del país y del mundo nos obliga a no privilegiar, para el tratamiento de esta cuestión, uno de los pilares ideológicos de la globalización tal como la entienden los centros hegemónicos del poder transnacional: la aseveración de que, una vez verificado el final de la política de bloques, los conflictos ya no serán interestatales sino entre civilizaciones. Esta afirmación, si bien revaloriza el papel histórico de las culturas y subraya hechos incontrovertibles ya sucedidos (la confrontación entre Occidente y el Islam, las guerras étnicas en los Balcanes), relativiza el enfrentamiento fundamental de este tiempo: el existente entre el mundo industrializado y el mundo en desarrollo, evidente en fenómenos como la migración del Sur hacia el Norte y las demandas de los países emergentes en cuanto a revertir las injustas condiciones del comercio internacional.

El reconocimiento de la convivencia entre culturas diferentes, paradójicamente en una época de resurgimiento de los nacionalismos y de la confrontación entre formaciones nacionales diversas, constituye uno de los desafíos claves de la globalización, frente a la tendencia del capital transnacional para imponernos el rasgo de la cultura occidental más banal y mercantilista: la cultura del consumo.

3.7. El Ecuador frente al mundo: aportes e incorporaciones

Si algún rostro tiene el Ecuador en el mundo contemporáneo, lo hemos señalado ya, es precisamente el de su multidiversidad cultural y biológica. Estamos hablando de uno de los países, sino el que más, con mayor diversidad biológica en el planeta. Al mismo tiempo, nadie duda de su riqueza cultural y étnica, rasgo que se ahonda y multidimensiona conforme avanza el conocimiento científico de nuestra historia.

La llamada cultura Valdivia constituyó una rica civilización asentada en tierras ecuatorianas 4.000 años a.c.; su importancia es universal. Tal como se afirma en el capítulo sobre las raíces étnicas de la diversidad cultural, se ha verificado la existencia de pueblos organizados en el territorio de nuestro país desde hace no menos de diez mil años. Otras formaciones culturales posteriores de gran trascendencia son: Machalilla, que influye en la cultura Chimú, en el Perú; Chorrera, de fecundo contacto con Chavín y con Mesoamérica; y, sobre todo, La Tolita (500 a.c. – 500 d.c.), que alcanzó inusitado esplendor artístico y técnico y que probablemente fue foco irradiador de civilización y punto de interacción entre el norte y el sur.

26 El encuentro entre las civilizaciones indígena y europea impuso los valores de esta última e interrumpió lo que habría sido el normal desarrollo de la primera. Sin embargo, produjo otras consecuencias, como la presencia de una cultura popular sui géneris, de gran diversidad, cuya riqueza se fundamenta en la persistencia de la cosmovisión indígena, manifiesta en diferentes aspectos: como la gastronomía, la artesanía, el arte y folclore populares. De la conjunción con la cultura española triunfante surgen también otras expresiones como la Escuela Quiteña de pintura y escultura, la plástica del siglo XIX, el expresionismo indigenista y otras escuelas pictóricas en el siglo XX, la literatura social realista y el realismo abierto como corpus narrativo que se consolida a lo largo de la centuria sigloventina, la obra de los grandes poetas ecuatorianos de todas las épocas, las diferentes manifestaciones musicales cultas y populares.

27 4. LINEAMIENTOS GENERALES DE UNA POLITICA CULTURAL

4.1. Dimensión cultural de la actividad del Estado

La relación del Estado con la cultura no sólo que es imposible de evitar, sino que cuando se da dentro de los límites de la equidad, puede constituirse en un factor activo del desarrollo cultural y de la preservación de las identidades. Por un lado, no podemos ignorar el hecho de que las culturas son expresiones vivas y dinámicas, cuyo ámbito de desarrollo específico es la sociedad misma. Por otro, es indudable que en ello los Estados desempeñan un rol importante, entre otras, por las siguientes razones:

- Mantienen en todo o en parte los sistemas educativos, responsabilidad oficial por antonomasia, a la vez que de ellos emanan los presupuestos públicos para la educación y tienen, entre sus funciones, la orientación de los contenidos curriculares;

- promueven y en ocasiones limitan el uso de las lenguas;

- financian festividades y conmemoraciones;

- influyen en los medios de comunicación.

La circunstancia de emerger la cultura y desenvolverse en el seno vivo de la sociedad, determina que el Estado debe garantizar una esfera de autonomía que propenda a vigorizarla y respetarla, en su diversidad, y en sus distintas formas de expresión, incluso aquellas críticas y discrepantes. Esto entraña el respeto a derechos como la libertad de expresión y creación, y a la originalidad y a los contenidos, aún cuando fuesen disidentes del quehacer artístico.

Considerando esta realidad paradójica, proveniente de las demandas de autonomía de la cultura, por una parte, y de la necesidad del apoyo estatal para su desarrollo, por otra, resultan pertinentes las políticas oficiales que garanticen dicha autonomía y, al mismo tiempo, permitan un adecuado flujo de recursos destinados a la promoción y sostenimiento de la actividad cultural, con un profundo sentido de respeto y pluralismo.

4.2. Ciudadanía cultural

Una saludable tendencia manifestada en estos tiempos es el hecho de que el concepto de ciudadanía se amplía hacia lo cultural. El concepto actual de ciudadanía rebasa su contenido tradicional, fundamentado

28 exclusivamente en el ejercicio de los derechos políticos y cívicos, y abarca el sentido de pertenencia del individuo a un país, a una historia y a un destino colectivo.

Ejercer la ciudadanía cultural es llevar a la práctica el respeto a la diversidad, es ejercer una democracia participativa de todos los miembros de una comunidad en el aprovechamiento de los bienes de la cultura.

Una ciudadanía practicada de esa forma permitiría vislumbrar un plan de vida en común para todos los miembros de una comunidad que históricamente se ha pensado como nación. En la práctica el establecimiento de grandes metas constituiría un avance efectivo en el ejercicio de una democracia real ya que la ciudadanía entendida desde lo cultural es un sustento sólido en esa búsqueda de un pueblo que aspira a proyectarse como una nación trascendiendo las limitaciones que, en el pasado, le ha impuesto la historia y que condicionan su presente.

Establecer los canales jurídicos y promover las prácticas políticas que permitan el acceso del ciudadano a la experiencia cultural de su comunidad, impulsa la posibilidad de una democracia participativa que se constituye en un vehículo eficaz de cohesión social.

Frente a la globalización y a la tendencia dominante de homogeneización cultural, surge la necesidad de superar los particularismos locales, regionales o de grupos y de avanzar hacia un sentido de la ciudadanía entendida como la pertenencia a una nación, a un Ecuador cohesionado por una tradición en la que las diversidades den testimonio de su riqueza cultural y el accionar colectivo refleje la voluntad de perfeccionar, cada vez más, la experiencia democrática.

Conviene entonces identificar las ideas, nociones, prácticas y experiencias que nos ofrece la vida cultural de nuestro pueblo para, a partir de ellas, construir las bases de una nueva cultura política que cobrará pleno sentido en el ejercicio de una ciudadanía cultural y por la cual cada ecuatoriano se sentirá partícipe del destino de su país.

4.3. Diálogo y educación intercultural

En una sociedad pluricultural como la nuestra, una de las tareas fundamentales del Estado y sus instituciones es la promoción de la interculturalidad, en particular en el campo educativo. Este esfuerzo conlleva, como pasos previos, el conocimiento mutuo, la verificación crítica de la desigualdad y el racismo que lamentablemente han presidido la relación cultural en el seno de la sociedad ecuatoriana, el diálogo entre los diversos componentes colectivos del país, la ampliación de espacios

29 comunes en los cuales se crea y recrea una identidad colectiva que reafirme la diversidad cultural como una ocasión fundamental del Ecuador.

El Ecuador ha sido pionero en América Latina en el establecimiento de un sistema especial de educación indígena que se define como “bilingüe intercultural”; sin embargo, está pendiente la tarea de transformar todo el sistema educativo regular en un sistema de educación intercultural, que promueva el conocimiento y respeto de las culturas indígenas y afroecuatorianas, la legitimidad de las diferencias y que, al mismo tiempo, en tanto que reconoce las diversidades, afiance el sentido de igualdad de los ciudadanos y la unidad nacional.

En relación con este tema, se encuentra el referente al apoyo que debe entregar el Estado al desarrollo y preservación de las lenguas indígenas del país. El Estado tiene la responsabilidad de promover el uso oficial y privado de las lenguas indígenas, fomentando la existencia de instancias oficiales en las que se utilicen los idiomas de los pueblos indígenas (ministerios, tribunales, notarías, municipios, etc.). El Estado tiene también la obligación de auspiciar publicaciones y programas de los medios de comunicación en esas lenguas.

4.4. Democracia cultural

Tradicionalmente, el concepto de democracia se ha limitado a identificarse con el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos. En la actualidad, este concepto no podría entenderse sin el disfrute de otros derechos, entre ellos, de modo fundamental, los económicos, sociales y culturales, consagrados ya en el ámbito de las Naciones Unidas. La democracia cultural, como toda democracia, parte del reconocimiento general de la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos ante la ley, no obstante y de manera específica, proclama también la igualdad de oportunidades para crear, difundir y gozar en libertad de los bienes de la cultura.

Si bien la Constitución del Ecuador menciona algunos de los derechos culturales, (Arts. 23, 63, 64) en la práctica poco se ha hecho para que tales derechos puedan ser ejercidos a plenitud por los ciudadanos. Ello demuestra que se ha vuelto urgente un ejercicio de la democracia, pero esta vez desde la cultura.

El ejercicio de la democracia cultural, a la vez que incluye los derechos de los individuos a participar en la vida cultural de la comunidad, contempla el derecho de los grupos minoritarios para que se respeten sus particularidades, esto es, sus lenguas, sus ritos, sus formas de vida. Esta capacidad de reconocimiento y apoyo debe estar

30 orientada no solo a facilitar el diálogo multicultural, sino también abrir posibilidades de interculturalidad. Establecer desde el Estado las políticas y los programas que permitan consolidar estas relaciones constituye, en la práctica, poner los sustentos de una real democracia cultural o de una democracia edificada desde lo cultural. No sólo debe propender al reconocimiento de los diversos sujetos colectivos que interactúan en el campo heterogéneo de la cultura (categorías genéricas como las de indígena, afroecuatoriano, mujer, joven, campesino, obrero, discapacitado, etc.), sino, además, y concomitantemente, ofrecer oportunidades concretas de participación política a estos sujetos sociales, a fin de que sus aportes se realicen desde sus experiencias singulares, necesidades vitales y visión que tengan del país.

Es necesario, además, redefinir los roles de la institucionalidad cultural del país a partir de un serio análisis autocrítico sobre sus carencias y sus fortalezas para desde ahí coordinar y potenciar una democrática participación de las diferentes pueblos, grupos sociales e instituciones culturales que existen en el país.

4.5. Financiamiento de la Cultura

Toda política cultural requiere de un financiamiento adecuado para ser eficiente y lograr los objetivos propuestos. Para ello será necesario lo siguiente: a) Gestionar la ampliación de los fondos presupuestarios destinados a la cultura y nuevas asignaciones presupuestarias; b) Identificar otras fuentes de financiamiento, entre ellas:

- la racionalización en el uso de los fondos públicos destinados a la cultura, mediante, por ejemplo, políticas de coordinación entre las entidades nacionales pertinentes y los organismos seccionales para conjuntamente llevar a cabo proyectos específicos de interés nacional, provincial o local;

- optimización del funcionamiento y recursos del Fondo Nacional de Cultura (FONCULTURA);

- incentivación del aporte del sector privado, mediante mecanismos como, entre otros, los estímulos fiscales a aquellas empresas que entreguen recursos a la actividad cultural;

- conversión de los proyectos culturales en empresas económicamente viables con miras a que se vuelvan autosuficientes o que se incorporen al sector de la industria cultural

31 (turismo cultural, mercadeo de los medios de comunicación, coparticipación económica del público en los espectáculos culturales, etc.)

- Reconversión de la deuda externa para inversiones educativas y culturales.

4.6. Las industrias culturales

El Ecuador muestra un desarrollo limitado de las industrias culturales (producción de libros, discos, cine, videos, espectáculos, etc.), cuyas ventajas, entre otras, son las de posibilitar la multiplicación y diversificación de productos de bajo costo, la optimización de la información, la atención a los requerimientos del consumidor, la generación de valor agregado y el impulso a las exportaciones, la ampliación de las posibilidades de creación y la contribución al afianzamiento de una verdadera democracia cultural. Frente a tal limitación, es obligación del Estado: a) Emprender en reformas legales que incentiven las industrias culturales, como por ejemplo las que deberían cumplirse con respecto a la Ley del Libro y a la adopción de una Ley del Cine, que promueva esta actividad con amplitud y eficiencia; b) Estimular, en una acción permanente, los espectáculos culturales (teatro, danza, artes musicales, etc.), mediante la creación de públicos (rebajas de impuestos en los espectáculos, educación e información a través de los medios de comunicación, etc.); c) Incentivar la formación de públicos. No debe olvidarse que el desarrollo de la industria cultural está unida al problema de la formación de públicos. Si no existe un crecimiento en la demanda de bienes y servicios culturales, tampoco habrá un fortalecimiento de la oferta de tales productos. Por ello es urgente establecer programas concretos que se relacionen con políticas de recreación, encaminadas a la utilización adecuada del tiempo libre. En la medida en que la sociedad ecuatoriana genere públicos activos y críticos aumentará el consumo de bienes y servicios (cine, TV, radio, teatro, danza, etc.) y, por esta vía, las industrias culturales se harán más dinámicas y diversificadas. d) Intensificar la creación y eficiencia de los servicios culturales: bibliotecas públicas, Sistema Nacional de Bibliotecas (SINAB), museos, turismo cultural, bibliotecas virtuales, servicio de internet, etc.

32 e) Aplicar consecuentemente la legislación sobre Protección de los Derechos de Autor, garantizando la función social de la creatividad;

4.7. Defensa y promoción del patrimonio cultural

El Patrimonio Cultural no debe verse solamente como un conjunto de cosas del pasado, debería ser visto como un ente vivo que responde a las necesidades básicas de identidad de la comunidad y por lo tanto debe ser aprobado y protegido por ésta y por el Estado. Especial atención deberá merecer el Patrimonio Inmaterial el cual ha sido definido por la UNESCO como de “importancia crucial para la identidad, salvaguardia, diversidad cultural y creatividad de la humanidad”.

Con este propósito es preciso realizar, de modo perentorio, el inventario de los bienes culturales que deberá fundamentarse en análisis cualitativo y cuantitativo, en su contexto y en su historia. La conservación, restauración, difusión y puesta en valor de los bienes pertenecientes al patrimonio cultural de la nación deben constituirse en tareas permanentes de la comunidad a través de los organismos estatales correspondientes.

La Constitución de la República en su Art. 3, determina que es deber primordial del Estado “defender el patrimonio natural y cultural del país”. Sin embargo, en la práctica, esta disposición no se ha cumplido sino parcialmente, produciéndose un constante deterioro y pérdida de valiosos testimonios del patrimonio cultural tangible e intangible del Ecuador.

Por ello es necesario y urgente poner en práctica programas concretos que tengan por fin crear y desarrollar una conciencia nacional de protección y defensa del patrimonio cultural de la Nación; sobre todo del patrimonio oral y popular que es el más vulnerable. Con este fin debería incluirse en pensa de materias de los niveles escolares primario y medio, varios contenidos sobre el significado del patrimonio cultural y de cómo debería ser conservado y protegido.

La escasez de recursos económicos no ha permitido cumplir a cabalidad con los propósitos previstos en la Constitución y ley de Patrimonio Cultural. Por ello, se deben buscar fuentes de financiamiento alternativas que sustenten programas de protección, difusión, conocimiento y disfrute del patrimonio cultural de la Nación. Además, la ley de Patrimonio Cultural debe ser reformada con el fin de cumplir con los objetivos de descentralización de ciertas competencias y otorgar a los gobiernos seccionales la autoridad para ejercer acciones de defensa, preservación, promoción y difusión del Patrimonio Cultural.

33 4.8 Cultura y medio ambiente

El Ecuador es un país con una singular riqueza natural que le coloca entre los que poseen mayor biodiversidad del planeta, por lo que se la reconoce como un recurso estratégico de primordial importancia para el desarrollo sustentable y para crear opciones productivas que eleven la calidad de vida de la población, las exportaciones y la seguridad alimentaria.

Para ello es necesario desde la cultura concretar políticas encaminadas a:

 Desarrollar conductas de respeto, cuidado y preservación de la naturaleza, entendidas como prácticas que posibiliten el sustento ambiental indispensable para la vida cultural.

 Definir estrategias para el desarrollo sustentable del Ecuador, en cooperación con organismos estatales y privados.

 Incluir en la educación formal actividades que despierten en los estudiantes el respeto y la necesidad de preservación de la rica biodiversidad que es patrimonio natural del país.

34 5. PRINCIPIOS GENERALES DE LA POLITICA CULTURAL ECUATORIANA

1. Garantizar un espacio de libertad y autonomía para el desenvolvimiento de la vida cultural, lo que implica que el Estado no podrá interferir en las expresiones culturales de las personas y respetará la diversidad de la cultura, sus contenidos y discrepancias (Art.23, numeral 22, de la Constitución Política);

2. Buscar los medios institucionales y políticos para movilizar la opinión de todos los ciudadanos en la adhesión a un proyecto de construcción permanente de la Nación cívica ecuatoriana, entendida como una unidad histórica, social, cultural y política que aglutina una diversidad de pueblos etnias y grupos sociales y que, más allá de las diferencias, participa de una misma experiencia en el pasado, situación que permite ir consolidando un proyecto de país, lo que equivale a asumir un mismo destino histórico;

3. Promulgar las disposiciones jurídicas y políticas que hagan efectiva una ciudadanía cultural, entendida como la garantía que le asiste a todo ciudadano para disfrutar de la experiencia cultural de su comunidad, base de una democracia mas participativa y vehículo para la consolidación de una sociedad tolerante, libre y cohesionada nacional y socialmente.

4. Propiciar una efectiva democracia cultural, que implique el derecho de todo ciudadano a participar en la vida cultural, el derecho de los grupos minoritarios para que sean respetadas sus particularidades y un diálogo intercultural entre los diversos sujetos sociales que interactúan en la comunidad;

5. Avanzar en el proyecto ya existente de una educación intercultural, de forma que todo el sistema educativo regular tenga ese carácter.

6. Financiar, a través del Presupuesto General del Estado y de otros organismos públicos descentralizados, planes de desarrollo cultural que contemplen la creación, la difusión y el consumo de los bienes de cultura;

7. Racionalizar el uso de los fondos públicos destinados a la cultura, mediante una adecuada coordinación y planificación entre entes estatales centrales y organismos seccionales; 8. Promulgar una ley que contemple un sistema de estímulos fiscales para el sector privado en relación con su aporte a la actividad cultural de interés nacional;

35 9. Proteger el Patrimonio Cultural y propiciar su conocimiento; tanto del tangible como del intangible.

10. Promover una política encaminada al respeto de la naturaleza y de nuestra biodiversidad, valorándola desde lo cultural;

11. Estimular las actividades literarias y artísticas de los intelectuales y de los grupos populares;

12. Continuar con los planes y programas de educación estética en la Educación General Básica.

13. Consolidar el programa nacional de difusión del libro y de la lectura que con el nombre de “Campaña Eugenio Espejo” lleva adelante la Casa de la Cutura Ecuatoriana con el financiamiento y respaldo del Ministerio de Educación, Cultura, Deportes y Recreación;

14. Crear los instrumentos jurídicos e institucionales –o reformar los existentes- que tengan por fin propiciar las industrias culturales;

15. Establecer programas educativos encaminados a la formación de públicos, como base para el desarrollo de las actividades culturales en el país.

16. Promover el estudio e investigación de las lenguas en uso de los pueblos indios del Ecuador.

36 6.- LINEAS DE ACCION DE LA POLÍTICA CULTURAL ECUATORIANA

I. PROGRAMAS DE CONSOLIDACIÓN DEL DIALOGO INTERCULTURAL

Estos programas tienen por objeto fortalecer la idea de la unidad nacional ecuatoriana fundada y enriquecida por el aporte de diversas tradiciones culturales provenientes de varios pueblos y grupos sociales que históricamente han conformado el Ecuador. Buscan, además, promover el dialogo intercultural al interior de las regiones y de los grupos sociales sobre la base del respeto a las diversidades y el conocimiento mutuo.

POLITICAS PROGRAMAS 1. Movilizar la opinión a) Promover encuentros de artistas ciudadana en la adhesión a populares (música, teatro, danza, un proyecto de construcción poesía, relato, etc.) de las diversas permanente de la Nación. regiones del país, en los que se destaquen la heterogeneidad y riqueza de las manifestaciones culturales de los pueblos del Ecuador.

2. Garantizar la libertad de las b) Difundir, a través de los medios de expresiones culturales en sus comunicación (TV, radio, prensa escrita, diversas formas y contenidos. etc.) programas en los que se presente al Ecuador como una Nación conformada por el aporte de una diversidad de tradiciones culturales.

3. Garantizar el ejercicio de c) Promulgar, por parte del Ministerio de una efectiva democracia Educación y Cultura, programas de cultural y de una ciudadanía estudio en los que se valoren los entendida como el derecho a la aportes culturales y lingüísticos de los diversidad, a la diferencia y al diversos pueblos del Ecuador. disfrute de los bienes de la cultura. 4. Promover el dialogo intercultural sobre la base del respeto y comunicación entre los diversos pueblos y grupos sociales que conforman la nación ecuatoriana.

37 II. PROGRAMAS DE ESTIMULO A LA CREATIVIDAD, DE DIFUSIÓN Y CONSUMO DE BIENES CULTURALES Y DE EDUCACIÓN POR EL ARTE

El objetivo de estos programas es procurar una efectiva democracia cultural entendida como la capacidad real de los ciudadanos para participar con libertad en los procesos de creación, difusión y disfrute de los bienes de cultura que les ofrece la comunidad.

POLITICAS PROGRAMAS

1. Promover las iniciativas de los a) El Consejo Nacional de Cultura artistas, intelectuales y creadores convocará periódicamente a populares encaminadas a la concursos nacionales para novela, producción y difusión de la literatura, ensayo y poesía, así como creará música, danza, cine, artes plásticas y galardones bianuales para las artes de la representación. plásticas, la música académica, la música popular y las artes de la representación.

2. Favorecer las industrias culturales b) El Ministerio de Educación y tales como: el libro, el CD, el video, Cultura, en asociación con la Casa el cine, así como promover de la Cultura Ecuatoriana, financiará campañas de lectura en todos los la Campaña Nacional del Libro y la sectores de la población Lectura “Eugenio Espejo”, a la vez multiplicando, para ello, los servicios que se realizará un seguimiento de bibliotecarios en todo el país. los resultados reales de dicha Campaña.

3. Fomentar la formación de públicos c) El Ministerio de Educación y para la cultura creando así una Cultura ampliará los servicios demanda, cada vez más creciente, bibliotecarios que actualmente se de bienes y servicios culturales. brindan a través del Sistema Nacional de Bibliotecas, SINAB.

4. Integrar el arte a la educación d) El Ministerio de Educación y general básica como un medio de Cultura promoverá, a través de la aprendizaje y de formación de la Subsecretaria de Cultura, programas sensibilidad del niño y del de difusión masiva (radio, TV, prensa adolescente. escrita) en los que se presente y valore las obras de los más importantes escritores, artistas y músicos ecuatorianos.

e) La Casa de la Cultura Ecuatoriana aprobará un plan anual de ediciones,

38 a bajo costo, de colecciones bibliográficas que contengan las obras más representativas de las letras nacionales. f) El Ministerio de Educación y Cultura presentará al Congreso Nacional, en conjunción con la Comisión Nacional del Libro, un proyecto de reformas a la Ley del Libro, a fin de adaptarla a los nuevos requerimientos de la industria editorial, en procura de que este bien cultural sea más accesible a los lectores. g) La Casa de la Cultura Ecuatoriana presentará al Congreso Nacional un proyecto de Ley de Cine, el que tendrá por fin incentivar la producción cinematográfica nacional. h) El Ministerio de Educación y Cultura consolidará los planes de educación estética en el área preescolar y escolar.

39 III. PROGRAMS FOR THE KNOWLEDGE AND CONSERVATION OF THE CULTURAL AND NATURAL HERITAGE

The actions hereby suggested aim at raising the awareness among Ecuadorians –above all among children and teenagers- of an awareness about the national and cultural wealth of the country and to promote social behaviors aimed at the assessment and acknowledgement of its cultural identity.

POLÍCIES PROGRAMS

1. Promover el conocimiento, aprecio y a) El Instituto Nacional de Patrimonio conservación del patrimonio cultural Cultural, en conjunción con los tangible e intangible de la Nación. Ministerios de Educación y de Turismo, diseñará proyectos educativos encaminados a desarrollar el turismo cultural entre los jóvenes ecuatorianos. Estos proyectos tendrán por objeto el conocimiento y valoración del patrimonio cultural y de la pertenencia a una identidad nacional.

2. Procurar el estudio y difusión de las b) El Ministerio de Educación y lenguas aborígenes rescatando sobre Cultura, a través de la Subsecretaria todo aquellas que se encuentran de Cultura, auspiciará proyectos cuyo amenazadas de extinción. propósito será el estudio y el afianzamiento de la identidad de aquellos pueblos aborígenes que hoy se hallan en proceso de aculturación, tales como los tzáchilas y los cayapas.

3. Promover en la población c) El Ministerio de Educación y Cultura, principalmente escolar conductas de en coordinación con el Ministerio de respeto a la naturaleza dentro de una Medio Ambiente, diseñará un filosofía de conservación de los programa de actividades recursos naturales y de la extracurriculares dirigido a la población biodiversidad que caracterizan al infantil y cuyo contenido será el Ecuador. conocimiento de la riqueza natural del país y el afianzamiento de conductas de respeto al medio ambiente.

40 IV.- PROGRAM FOR FUNDING CULTURAL ACTIVITY

The actions hereby designed aim at ensuring, on the part of the State and the private sector, the indispensable economic support for the funding of the cultural policy, aiming at its continuity and efficiency.

POLICIES PROGRAMS 1. Diversify and increase the sources a) The Ministry of Education and of funding and the economic Culture, in its annual budget, will resources allocated to cultural increase the special allocation aimed development projects. at funding plans and projects of cultural development of national and regional interest.

2. Rationalize the use of State b) The National Council of Culture will resources allocated to the cultural submit, at the beginning of the sector. second half of each year, a plan oof cultural development the implementation of which should be coordinated by the Ministry of Education and Culture through the Sub-Secretariat of Culture that should specify:

1. The national and regional projects for culture that should be considered a priority;

2. A plan for the funding of such projects in which the sources of such recources shall be specified; and 3. The policy of credits which FONCULTURA will implement on the following year. 3. Encourage contributions by the c) The Ministry of Education and private sector for the funding of Culture, in coordination with the cultural projects. Ministry of Economy and Public Credits, will submit to the National Congress a draft project that includes fiscal incentives (through reductions of Income Taxes) to those natural or juridical persons that contribute to the funding of such cultural projects the National Council of Culture has declared of national or regional importance.

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