AMENAGEMENT DE LA ZONE D’ACTIVITES DE L’AIGUILLE - HERBEMOLS A

DOSSIER RELATIF A L’INTERET GENERAL DU PROJET

SARL GETUDE Christophe BROICHOT Atelier PALIMPSESTE RURAL CONSEIL

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SOMMAIRE

CONTEXTE p 3

1 Objet de l’opération et présentation p 4 1.1 Situation du projet p 4 1.2 Objet de l’opération et présentation p 5

2 Les motifs et considérations qui justifient son caractère d'intérêt général p 7 2.1 Intérêt général sur le plan économique p 7 2.2 Intérêt général sur le plan environnemental p 10

CONCLUSION p 11

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CONTEXTE

Le Grand Figeac est compétent en matière de développement économique, en matière de zones d’activités, d’immobilier et d’accompagnement des entreprises, d’aides à l’investissement des entreprises, de soutien à la promotion touristique. (délibération du Conseil du Grand Figeac le 25 septembre 2015)

L’Organe délibérant du Grand Figeac a pris une délibération le 22 décembre 2016, concernant l’extension de la zone de l’Aiguille-Herbemols à Figeac, en vue d’une Déclaration de Projet au titre du Code de l’Environnement (CE), article L126-1.

Code de l’Environnement (CE) Chapitre VI : Déclaration de projet L 126-1 : Lorsqu'un projet public de travaux, d'aménagements ou d'ouvrages a fait l'objet d'une enquête publique en application du chapitre III du présent titre, l'autorité de l'Etat ou l'organe délibérant de la collectivité territoriale ou de l'établissement public responsable du projet se prononce, par une déclaration de projet, sur l'intérêt général de l'opération projetée . La déclaration de projet mentionne l'objet de l'opération tel qu'il figure dans le dossier soumis à l'enquête et comporte les motifs et considérations qui justifient son caractère d'intérêt général .

La déclaration de projet prend en considération l'étude d'impact, les avis de l'autorité environnementale et des collectivités territoriales et de leurs groupements consultés en application du V de l'article L. 122-1 et le résultat de la consultation du public . Elle indique, le cas échéant, la nature et les motifs des principales modifications qui, sans en altérer l'économie générale, sont apportées au projet au vu des résultats de l'enquête publique . En outre, elle comporte les éléments mentionnés au I de l'article L. 122-1-1 du code de l'environnement.

Si la déclaration de projet n'est pas intervenue dans le délai d'un an à compter de la clôture de l'enquête, l'opération ne peut être réalisée sans une nouvelle enquête. En l'absence de déclaration de projet, aucune autorisation de travaux ne peut être délivrée. Si les travaux n'ont pas reçu de commencement d'exécution dans un délai de cinq ans à compter de la publication de la déclaration de projet, la déclaration devient caduque. Toutefois, en l'absence de changement dans les circonstances de fait ou de droit, le délai peut être prorogé une fois pour la même durée, sans nouvelle enquête, par une déclaration de projet prise dans les mêmes formes que la déclaration initiale et intervenant avant l'expiration du délai de cinq ans. La déclaration de projet est publiée dans des conditions définies par décret en Conseil d'Etat. »

NOTA : Se reporter à l'article 6 de l'ordonnance n° 2016-1058 du 3 août 2016 pour les conditions d'application de ses dispositions.

La présentation du dossier s’appuie sur l’étude d’impact.

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1 Objet de l’opération et présentation

1.1 situation du projet

Le projet se situe sur la commune de Figeac, sous-préfecture, dans le département du (46), en région . Ses habitants étaient au nombre de 9 820 lors du dernier recensement de 2014. La commune de Figeac s’étend sur 35,2 km² et est entourée par les communes de le Haut (PLU), Lunan (POS), (RNU), (PLU), (POS), Lissac et Mouret (POS), (RNU), Beduer (PLU) et (PLU).

Le projet est situé au Sud de la commune, en bordure de la route départementale RD 822.

Le futur aménagement est prévu à l’Est de l’actuelle Zone Artisanale de « L’Aiguille », de l’autre côté de la RD822, sur une superficie de 9,88 ha .

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1.2 objet de l’opération et présentation

Le Projet public porté par la Communauté de communes du Grand Figeac et faisant l’objet de ce dossier, concerne l’aménagement du Parc d’Activités Herbemols sur la commune de Figeac. La zone d’étude se situe en bordure de la RD 822, en face de la Zone d’Activités de l’Aiguille déjà existante.

La zone à aménager représente une superficie de 9,88 ha et aura pour vocation d’accueillir des entreprises spécialisées dans le domaine de l’aéronautique ainsi que des aires de stationnement pour le personnel et les visiteurs. Actuellement, il s’agit de terrains agricoles, principalement des prairies et des surfaces arables. L’opération consiste à les aménager afin qu’ils puissent accueillir les activités industrielles.

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Dans l’état projeté, les plateformes accueilleront les activités de montage, de transformation de matières et de flux des entreprises pour lesquelles il s’agit de concevoir l’alimentation en eau et en électricité, ainsi que la gestion des eaux usées et pluviales.

De manière globale, le projet prévoit les aménagements suivants : • Deux plateformes situées au Nord du site de projet de superficies totales vendables de 5 670 m² et 2 300 m², • Une seconde plateforme de superficie totale vendable de 53 850 m², • Un parc de stationnement de 318 places , • Trois voies en impasse avec une aire de retournement sur une longueur totale de 410 m .

Le plan d’aménagement simplifié localisant les différents aménagements :

Le projet situé dans son environnement :

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2 Les motifs et considérations qui justifient son caractère d’intérêt général

2.1 Intérêt général sur le plan économique

Présentation globale du programme d’intérêt général :

Création d’entreprises et d’emplois, hausse de la fréquentation touristique (270 000 visiteurs en 2015), développement de la formation, des filières d’enseignement supérieur (650 étudiants de l’enseignement supérieur à FIGEAC), le territoire du Grand – Figeac fait preuve de dynamisme et de vitalité.

Avec un taux de chômage de 7,5%, même si celui-ci demeure trop élevé, la zone d’emploi de FIGEAC (voir définition selon l’INSEE) se situe nettement en-deçà de la moyenne nationale, régionale ou même départementale.

Son développement industriel, notamment, fait figure d’exception en Occitanie ;

L’INSEE a en effet relevé dans une étude publiée en 2013 que, parmi les seize zones d’emploi de Midi- Pyrénées, seules celles de TOULOUSE et FIGEAC connaissaient une forte attractivité productive (« 6 Pages » INSEE Midi-Pyrénées – N° 152, juin 2013).

En effet, sur près de 17 000 emplois au total sur la zone d’emploi de FIGEAC, le secteur industriel y emploie 4 000 personnes, soit plus qu’il y a 20 ans.

Ce dynamisme, dans un contexte difficile, contribue au soutien de l’activité des services, du commerce et du bâtiment.

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Aménagement de zones d’activités économiques, d’infrastructures, construction d’immobilier d’accueil des entreprises, mise en place de services d’accompagnement, de réseaux d’entreprises, télétravail, les réalisations des 4 Communautés – et du Syndicat de Pays – ayant constitué le Grand – Figeac ont été déterminantes pour créer les conditions du développement économique dont bénéficie notre territoire.

Près de 20 Millions d’euros ont été investis par l’Intercommunalité, avec les aides de l’Europe, de l’Etat, de la Région et du Département, principalement sur les zones d’activités et l’immobilier d’entreprise.

Le territoire dispose, en y ajoutant les zones communales, de 220 hectares de foncier économique aménagés, représentant 5 000 emplois, en progression de plus 20 % par rapport à 2009.

Parallèlement, la Collectivité a mis en œuvre une politique d’immobilier et d’accompagnement des entreprises : construction d’une pépinière, d’un hôtel d’entreprises et d’ateliers-relais, attribution, dans le cadre fixé par l’Europe, de 1,4 M€ d’aides directes à l’immobilier des entreprises, représentant pour ces dernières 45 M€ d’investissements.

Aujourd’hui, la constitution du Grand – Figeac, la réorganisation des services, l’évolution des compétences de l’Intercommunalité, l’élaboration d’un document de planification établissant les bases d’un développement durable du territoire (le Schéma de Cohérence Territoriale), ouvrent de nouvelles perspectives.

Les élus communautaires ont en effet décidé, dans les domaines du développement économique et de la promotion du tourisme, d’harmoniser les compétences exercées sur l’ensemble du territoire : Il s’agit de celles en matière de zones d’activités, d’immobilier et d’accompagnement des entreprises, d’aides à l’investissement des entreprises, de soutien à la promotion touristique.

Il a également été décidé de doter l’Intercommunalité de nouvelles compétences à partir de 2016 : dont l’aménagement numérique (haut débit). Cette année est donc notamment consacrée à la définition et à la mise en œuvre des actions relevant de ces nouvelles compétences. Egalement, conformément à la loi « NOTRE » (Nouvelle Organisation Territoriale de la République), l’ensemble des zones d’activités, y compris communales, relève de l’Intercommunalité depuis cette année 2017.

Le territoire sera ainsi en mesure de se doter d’une stratégie globale de développement à même de répondre aux demandes d’installations industrielles, commerciales ou artisanales, dans le respect des orientations du SCOT (approuvé le 9 décembre 2016).

Il faut noter, enfin, que ces politiques s’inscrivent dans une démarche de développement durable du territoire, à travers notamment le programme national « Territoire à énergie positive pour la croissance verte ».

Le Grand-Figeac a réalisé une extension de la zone de l’Aiguille à FIGEAC pour une superficie globale de 13.4 ha sachant que l’aménagement s’est déroulé en deux tranches.

L’ensemble des terrains viabilisés ont été acquis sur la zone pour une superficie de 7 ha. Trois bâtiments y sont d’ores et déjà implantés et exploités (pour une surface de 38 850 m²), un quatrième est en cours de construction et un cinquième devrait voir le jour d’ici janvier 2018.

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La zone de l’Aiguille comptait 990 emplois en 2007 , elle totalise 1 490 emplois en 2016.

Aujourd’hui, des entreprises installées sur la zone ont besoin de développer leur activité en continuité du site existant et d’autres sont intéressées pour s’y installer. De plus, des équipements de services tels qu’ un drive ou encore une crèche d’entreprises complètent déjà les infrastructures industrielles.

Les 220 hectares de foncier économique dont dispose le Grand-Figeac sont répartis sur 21 zones d’activités dont 14 à caractère artisanal, 1 à caractère commercial et 6 à caractère industriel.

Sachant que les zones industrielles aménagées à ce jour sont pour 5 d’entre-elles, intégralement occupées et que le terrain disponible représentent 6.6 ha répartis sur 3 zones d’activités, il a semblé opportun de réfléchir sur le site élargi de la zone existante afin de permettre un développement cohérent de cette zone d’activités. Il est à noter qu’en répondant aux besoins des industriels, le Grand- Figeac accompagne la création de 400 à 500 emplois supplémentaires d’ici 2020.

Par conséquent, des études préalables à l’aménagement d’une extension sur le site d’Herbemols ont été lancées telles que des études géotechniques, de la faune et de la flore. Sur le plan de l’urbanisme et des procédures réglementaires, cette opération fait l’objet d’un diagnostic archéologique, d’une étude d’impact, du dépôt d’un dossier de déclaration au titre de loi sur l’eau, d’une étude environnementale, d’une déclaration de projet au titre du Code de l’Environnement avec la mise en compatibilité du PLU, d’une étude d’insertion paysagère et enfin d’un dépôt de permis d’aménager.

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2.2 Intérêt général sur le plan environnemental

Un bureau d’études de maîtrise d’œuvre, désigné par le maître d’ouvrage, a repris les études de faisabilité et a présenté 7 hypothèses d’aménagement après plusieurs réunions de concertation avec les riverains organisées par le Grand-Figeac sur le site et dans ses locaux.

Le dossier d’avant-projet d’aménagement tel que présenté dans le dossier d’étude d’impact a été présenté aux riverains en réunions et sur site.

Le périmètre et l’avant-projet ont été présentés et validés en Conseil Communautaire du Grand-Figeac le 21 décembre 2016.

Il s’agissait de définir le projet « le moins impactant » pour l’environnement. L’étude d’impact du Projet a été réalisée dans une démarche itérative, c’est à dire qu’elle est le fruit de nombreux allers retours entre le porteur de projet, le bureau d’étude et les différents services concernés. Ceci dans le but constant d’améliorer le projet.

L’étude d’impact doit obligatoirement contenir les parties suivantes : • un état initial de l'environnement du site avant implantation du projet. • un passage en revue des impacts du projet sur l'environnement. • une série de mesures chiffrées destinées à réduire, compenser ou supprimer ces impacts. • une description technique des phases de construction ainsi que des caractéristiques du projet. • Une prise en compte des effets cumulés possibles avec d’autres projets

L'environnement est caractérisé dans chacune des parties selon plusieurs milieux : • le milieu physique qui décrit principalement le climat, les eaux de surfaces et souterraines, la géologie. • le milieu naturel qui rend compte des espèces animales et végétales, des habitats ainsi que des zones réglementaires (Natura 2000, ZNIEFF...). • le milieu humain qui traite des interactions avec les habitants, la commune ainsi que les différentes législations, normes et règlements s’appliquant au projet. • la partie paysage et le patrimoine qui étudie l'intérêt patrimonial ainsi que la qualité paysagère du site. Ceci afin de pouvoir implanter le projet de manière harmonieuse dans le paysage

Compte tenu des enjeux paysagers et humains du fait de la proximité de résidents, la rédaction d’une notice d’insertion paysagère, d’un règlement d’urbanisme spécifique à la zone et d’une Orientation d’Aménagement se sont ainsi avérés indispensables dans l’optique d’une gestion optimale de la transition paysagère avec le grand paysage, à l’intérieur du site et vis-à-vis des habitations en situation de covisibilité. Au-delà des aspects paysagers, les riverains résidants à proximité du site ont été pleinement intégrés au projet via plusieurs réunions de concertations avec le Maître d’Ouvrage et au travers de la validation de l’Avant Projet de l’aménagement. Afin de renforcer l’accompagnement auprès des riverains, le Maître d’Ouvrage s’est engagé sur le respect de certaines conditions visant à limiter tout impact notable vis-à-vis, notamment, du contexte acoustique et de la gestion des ruissellements au travers la mise en œuvre de mesures compensatoires et la réalisation de mesures de suivis.

L’impact principal sur le milieu naturel concerne la pose de canalisation de rejet des eaux pluviales. Néanmoins, le creusement sur une faible emprise et la réutilisation de la première couche de terre

10 végétale pour la remise en état du site permettront une reprise rapide de la végétation et donc un impact faible sur le milieu naturel.

Le volet Loi sur l’Eau et les Milieux Aquatiques du projet a permis de définir des ouvrages de gestion des eaux pluviales permettant de gérer les ruissellements générés par l’imperméabilisation de la zone tant d’un point de vue qualitatif que quantitatif. Le rejet au sein du ruisseau d’Herbemols sera réalisé via la mise en place d’un ouvrage d’accompagnement des écoulements et d’un redimensionnement de la canalisation de rejet au sein d’un tronçon maçonné de grande capacité. Les mesures compensatoires prévues permettent de prévenir tout risque de dégradation du milieu récepteur et de n’induire aucun risque de débordement.

CONCLUSION

La Déclaration de Projet prise sur le fondement du Code de l’Environnement permet au porteur du projet qui est susceptible d’affecter l’environnement d’en confirmer l’intérêt général étant donné les mesures prises pour Eviter Réduire ou Compenser et qui l’engagent.

Au vu de l’ensemble des mesures prises par le Grand Figeac, on peut considérer que la Déclaration de Projet tout en satisfaisant à l’intérêt général sur le plan économique, ne devrait pas porter une atteinte excessive à d’autres intérêts en présence, parmi lesquels les enjeux environnementaux.

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