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SCHEMA DE
COHERENCE TERRITORIALE

Syndicat mixte

du

SCoT du Grand Nevers

APPROUVÉ LE 05 MARS 2020

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LE PÉRIMÈTRE DU SCOT DU GRAND NEVERS COUVRE 6 EPCI :

ID : 058-255801698-20200305-20200503008-DE

• La Communauté d'Agglomération de Nevers • La Communauté de communes des Amognes, Coeur du Nivernais • La Communauté de communes des Bertranges • La Communauté de communes Loire et Allier • La Communauté de communes Nivernais Bourbonnais • La Communauté de communes Sud Nivernais

108 COMMUNES SONT CONCENRNÉES PAR LE SCOT :

Anlezy, Arbourse, Arthel, Arzembouy, Avril-sur-Loire, Azy-le-Vif, Bazolles, Béard, Beaumont-la-Ferrière, Beaumont-Sardolles, Billy-Chevannes, Bona, Challuy, Champlemy, Champvert, Champvoux, Chantenay-Saint-Imbert, Chasnay, Chaulgnes, Chevenon, Cizely, Cossaye, Coulanges-lès-Nevers, Crux-la-Ville, Decize, Devay, Diennes-Aubigny, Dompierre-sur-Nièvre, Druy-Parigny, Fertrève, Fleury-sur-Loire, Fourchambault, Frasnay-Reugny, Garchizy, Germigny-sur-Loire, Gimouille, Giry, Guérigny, Imphy, Jailly, La Celle-sur-Nièvre, La Chapelle-Montlinard, La Charité sur Loire, La Fermeté, La Machine, La Marche, Lamenay-sur-Loire, Langeron, Limon, Livry, Lucenay-lès-Aix, Lurcy-le-Bourg, Luthenay-Uxeloup, Magny-Cours, Mars-surAllier, Marzy, Montenoison, Montigny-Aux-Amognes, Moussy, Murlin, Nannay, Narcy, Neuville-lès-Decize, Nevers, Nolay, Oulon, Parigny-les-Vaux, Poiseux, Pougues-lesEaux, Premery, Raveau, Rouy, Saincaize-Meauce, Saint Benin d'Azy, Saint Martin d'Heuille, Saint Sulpice, Saint-Aubin-les-Forges, Saint-Benin-des-Bois, Saint-Bonnot, Saint-Eloi, Saint-Firmin, Saint-Franchy, Saint-Germain-Chassenay, Saint-Jeanaux-Amognes, Saint-Léger-des-Vignes, Saint-Maurice, Saint-Ouen-sur-Loire, SaintParize-le-Châtel, Saint-Pierre-Le-Moûtier, Saint-Saulge, Sainte-Marie, Sauvigny-lesBois, Saxi-Bourdon, Sermoise-sur-Loire, Sichamps, Sougy-sur-Loire, Thianges, Tou-

• ry-Lurcy,
• Toury-sur-Jour,
• Tresnay,
• Trois-Vèvres,
• Tronsanges,
• Urzy,

Varennes-les-Narcy, Varennes-Vauzelles, Vaux d’Amognes, Verneuil, Ville-Langy.

Syndicat Mixte du SCoT du Grand Nevers - Rapport de Présentation

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RAPPORT DE
PRESENTATION

Pièce n°1 - Diagnostic

SCoT du Grand Nevers

Approuvé le 05 mars 2020

Envoyé en préfecture le 16/03/2020 Reçu en préfecture le 16/03/2020

• 1.6 Evolution des espaces agricoles, naturels, forestiers et urbains
• 32

Rapport de Présentation

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• 1.6.1. Analyse des données Corine Land Cover (CLC)
• 32

33 34 35

• 1. Aménagement de l'espace
• 6

1.6.2. Analyse des données de l'enveloppe urbaine 1.6.3 Analyse des données des fichiers fonciers

• 1.6.4 Evolution de l'occupation de l'espace
• 1.1 L'armature urbaine du SCoT
• 6

1.1.1 Définitions méthodologiques relatives à l'armature urbaine 1.1.2. Le pôle central
667788

• 2. Economie
• 40

1.1.3 Les pôles secondaires

• 2.1 Portrait économique du Grand Nevers
• 40

1.1.4 Les pôles de proximité

1.1.5 Les relais de proximité
2.1.1. Une responsabilité économique grandissante

2.1.2. Transformation économique du territoire 2.1.3. Diversité économique
40 40 40
1.1.6 L'attraction exterieure

• 1.2 Grands concepts
• 10

• 2.2 Développement économique du territoire
• 41

• 1.2.1. Termes clés
• 10

10 10
1.2.2. La mixité urbaine
2.2.1. Géographie des emplois

2.2.2. Attraction territoriale 2.2.3. Offres de formation
41 41 42
1.2.3. Principe du parcours résidentiel

• 1.3 Les Formes de l'urbanisation
• 12

• 2.3 Organisation territoriale des activités économiques
• 43

• 1.3.1. La notion de densité
• 12

• 14
• 1.3.2. Les différents modes de développements de l'urbanisation

2.3.1. Etat des lieux des Zones d'Activités Economiques

2.3.2. Capacité de développement des ZAE 2.3.3. Analyse qualitative des zones d'activités économiques 2.3.4. Armature des ZAE
43 43 43 45 45

• 1.4 Les évolutions démographiques
• 16

1.4.1. Une population qui décroît et vieillit 1.4.2. Prévisions démographiques 1.4.3. Bouleversements sociétaux 1.4.4. Chômage et niveau de vie
16 18 19 19
2.3.5. L'immobilier d'entreprises

• 3. Commerce
• 47

• 1.5 L'évolution du besoin en logements
• 22
• 3.1 Le Grand Nevers, un pôle commercial qui doit faire face à la décrois-

• sance démographique
• 47

1.5.1. Une vacance de plus en plus pregnante 1.5.2. Des logements inadaptés
22 24 26 27 28 29 30
3.1.1. Une activité économique centrale mais affaiblie 3.1.2. Le défi de la vacance commerciale 3.1.3. Une zone de chalandise en retrait
47 49 50
1.5.3. Un parc de résidences secondaires à deux lectures 1.5.4. Effondremment de la dynamique de construction 1.5.5. Un marché de l'ancien dynamique 1.5.6. Perspectives d'évolution du parc de logements 1.5.7. Capacité d'évolution du tissu urbain

• 3.2 L'organisation commerciale territoriale
• 51

Syndicat Mixte du SCoT du Grand Nevers - Rapport de Présentation

_{Envoyé en préfecture le}S₁₆o_/03m_/202m₀ aire

Reçu en préfecture le 16/03/2020

3.2.1. Un maillage commercial équilibré sur le Grand Nevers 3.2.2. Les sites commerciaux de centre-ville et centre-bourg 3.2.3. Les secteurs d'implantation périphérique 3.2.4. L'armature commerciale

• 51 5.3 Le potentiel de développement des énergies renouvelables
• 77

Affiché le

53 57 59

ID : 058-255801698-20200305-20200503008-DE

• 6. Communications électroniques
• 79

• 6.1 L'Etat des lieux des réseaux internet et téléphonie
• 79

• 4. Tourisme
• 62

6.1.1. Le réseau internet fixe 6.1.2. Le réseau internet mobile et la téléphonie
79

• 80
• 4.1 Un SCoT qui s'inscrit dans de vastes espaces touristiques
• 62

4.1.1. L'organisation des différentes stratégies touristiques 4.1.2. L'offre d'hébergements touristiques 4.1.3. Tendances et économie du tourisme
62 63 66

• 6.2 Les stratégies nationales d'amélioration des réseaux
• 82

• 7. Transports et déplacements
• 84

• 4.2 Les atouts touristiques du SCoT : entre nature, paysages et patrimoine
• 67

• 7.1 Le réseau ferroviaire
• 84

4.2.1. Un positionnement géographique favorable au développement du tourisme
4.2.2. Une destination de natures et de paysages 4.2.3. Une offre patrimoniale importante 4.2.4. Un territoire de pélerinage
67 68 68 69
7.1.1. L'organisation du réseau 7.1.2. Le trafic ferroviaire
84 85

• 7.2 Le réseau routier
• 87

• 4.3 Un territoire touristique pivot à forts enjeux
• 71
• 7.2.1. Le réseau routier
• 87

87 90 90 93
7.2.2. Le trafic routier 7.2.3. Accessibilité interne au Grand Nevers 7.2.4. Le Grand Nevers dans son environnement 7.2.5. Les déplacements alternatifs en automobile

• 5. Grands équipements
• 74

• 5.1 Les Grands équipements
• 74

• 7.3 Les transports en communs routiers
• 94

• 5.1.1. Les Grands équipements sportifs
• 74

74 75 75 75 76 76
5.1.2. Les Grands équipements culturels 5.1.3. Les Grands équipements de santé 5.1.4. Les Grands équipements de sécurité 5.1.5. Les Grands équipements de l’énergie 5.1.6. Les Grands équipements de communication 5.1.7. Les Grands équipements de la recherche
7.3.1. Le réseau de transports en communs routiers 7.3.2. La fréquentation des réseaux de transport en commun
94 96

• 7.4 Les réseaux de modes de déplacements doux
• 96

7.4.1. Le réseau d'infrastructures cyclables 7.4.2. Les réseaux d'itinérance
96 97

• 5.2 Les Projets de grands équipements
• 76

7.5 Analyse des déplacements

7.5.1. La mobilité scolaire
98 98
5.2.1. Projets urbains 5.2.2. Projets énergétiques
76 76

Syndicat Mixte du SCoT du Grand Nevers - Rapport de Présentation

Sommaire

Envoyé en préfecture le 16/03/2020 Reçu en préfecture le 16/03/2020

7.5.2. La mobilité professionnelle 7.5.3. Les modes de déplacements pour les trajets domicile - travail
99
111

• 14 Les indicateurs
• 457

Affiché le ID : 058-255801698-20200305-20200503008-DE

• 8. Agriculture
• 115
• Projet d'Aménagement et de Développement Durable

Document d'Orientations et d'Objectifs
469
487

• 8.1 Activité agricole du Grand Nevers
• 115

8.1.1. Des spécialisations agricoles marquées 8.1.2. Evolution des surfaces agricoles 8.1.3. L'économie agricole 8.1.4. La valorisation des productions agricoles 8.1.5. Labellisation des productions
115 116 116 117 117

Annexes

539

• 8.2 La diversification de la filière agricole du Grand
• 118

8.2.1. Le développement de l'agriculture biologique 8.2.2. Emergence des circuits courts 8.2.3. Développement des dynamiques collectives
118 118 119

• 8.3 Les enjeux environnementaux de l'agriculture
• 120

8.3.1. La production d'énergies renouvelables 8.3.2. Valorisation des boues d'épuration 8.3.3. Gestion de la biodiversité
120 120 120

9 Résumé non technique de l'EIE 127

• 10 Etat Initial de l'Environnement
• 137

• Sommaire détaillé de l'EIE
• 140

11 Analyse des Incidences environnementales des orientations du DOO et

• secteurs susceptibles d'être impactés
• 350

425 448
12 Les prévisions, les besoins, les choix 13 Articulation du SCoT avec les autres documents

Syndicat Mixte du SCoT du Grand Nevers - Rapport de Présentation

_{Envoyé en préfecture le}S₁₆o_/03m_/202m₀ aire

Reçu en préfecture le 16/03/2020 Affiché le ID : 058-255801698-20200305-20200503008-DE

Le présent diagnostic se fonde sur un ensemble d'études réalisées lors de l'élaboration :
• Un diagnostic et des prévisions démographiques de l'INSEE ; • Un diagnostic agricole de la Chambre d'agriculture ; • Un diagnostic économique et commercial du bureau d'études Planèd ; • Un diagnostic des valeurs immobilières du laboraitoire de recherche Lab in Vivo ; • Un diagnostic environnemental du bureau d'études Ecovia ; • Les diagnostics habitat, tourisme, équipements, communications électroniques et transports par l'équipe du Syndicat Mixte du SCoT du Grand Nevers.

Ces études complètes sont téléchargables sur le site internet du syndicat. Ce diagnostic en formule la synthèse et les enjeux qui en resortent.

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1. Aménagement de l'espace
1.1 L'armature urbaine du SCoT

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de l'influence des grandes agglomérations, à environ 170 km d’Orléans,

ID : 058-255801698-20200305-20200503008-DE

180 km de Dijon, 250 km de Paris et 260 km de Lyon. Si les pôles du SCoT apparaissent modestes en comparaison de ces grandes agglomérations, ils jouent à l'échelle territoriale un rôle essentiel. Ils constituent en effet la référence la plus accessible pour les populations des territoires proches (périmètre du SCoT et territoires limitrophes) et parfois plus éloignés (Moulin, Autun...). Ainsi, les pôles du SCoT, qui à l'échelle nationale sont perçus comme modestes, ont un rôle primordial dans l'offre de services aux populations qu'ils desservent.

1.1.1 Définitions méthodologiques relatives à l'armature ur- baine

Un pôle désigne un espace attractif au regard de ce qu'il offre au reste du territoire en matière d'emplois, de services, d'équipements publics... Cette offre est génératrice de flux de personnes, de flux économiques, de transports, etc. La définition de l'armature urbaine du SCoT repose sur plusieurs éléments révélateurs d'attractivité :
C'est l'ensemble de ces pôles, mis en réseau, qui structurent le territoire

et lui confère son attractivité. C’est également ce maillage de petites villes, de bourgs, qui permet de compléter l'offre des grands centres et de desservir tout le territoire en équipements et services.
1. La démographie à travers le nombre d’habitants ; 2. L'activité économique générale par rapport au nombre d’emplois, au nombre et à la nature des établissements présents ;
Cette organisation est renforcée par le caractère rural du territoire. La

fragmentation qu’opèrent les espaces agricoles entre les espaces urbanisés, la moindre rupture géographique de l’enveloppe urbaine (trame verte, trame bleue) est susceptible de faire émerger un petit pôle urbain qui exerce de véritables fonctions structurantes sur son environnement proche.
3. L'activité économique commerciale (hypermarchés, fleuristes, station-services, magasin de meubles, boulangeries, etc.) selon leur nombre et leur gamme (proximité, intermédiaire, supérieure) ;

4. Les fonctions récréatives (loisirs, sports et culture) selon leur nombre et leur gamme ;
À l’échelle du SCoT, le caractère structurant de l’offre d’équipements, de

services ou des emplois, s’affirme à l’échelle d’unités urbanisées constituées d’une commune ou de plusieurs communes.
5. Les services aux particuliers (tribunal, postes, coiffeurs, restaurants, etc.) selon leur nombre et leur gamme ;

C’est pourquoi l'armature urbaine repose sur la continuité de l’espace urbain, ses usages et ses fonctions. C’est en considérant ces entités urbaines dans leur globalité qu’il est possible d’appréhender le rôle de chaque pôle et de mettre en lumière son importance.
6. Les fonctions médicales à travers les équipements médicaux pré- sents (pharmacie, ambulance, centre de santé, EHPAD, hôpital, etc.), les spécialités médicales pratiquées sur le territoire (pédiatrie, dermatologie, psychologie, cardiologie, etc.) et la gamme de chacun ;

1.1.2. Le pôle central

7. L’accessibilité à la fois aux infrastructures routières structurantes du territoire (autoroutes, nationales et grandes départementales) et aux transports en commun (présence de gares TER et/ou Intercités, nombre de lignes de bus/car quotidiennes, nombre de lignes de car hebdomadaires ou bi-hebdomadaires).
Le pôle central se définit par sa force d’attractivité sur tout le territoire du SCoT, du département et même au-delà. À la fois centre administratif et centre d’emplois du département de la Nièvre, il concentre un grand nombre d’équipements d’envergure (médicaux, commerciaux, culturels, etc.). Ce pôle regroupe plusieurs communes qui ont toutes pour caracté- ristiques d’être des pôles d’emplois et de disposer d’un niveau élevé de services. Elles se situent en continuité urbaine et ne forment ainsi qu’une seule entité. Il s’agit d’un noyau urbain dense et très peuplé s’articulant autour d’un réseau routier développé, renforcé par une bonne desserte
Ainsi, au regard de la diversité des fonctions qui peuvent être considé- rées comme polarisantes il est possible de distinguer plusieurs types de pôles et de caractériser leur influence.

Le SCoT du Grand Nevers se situe dans un espace géographique à l’écart

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1. Aménagement de l'espace

Envoyé en préfecture le 16/03/2020 Reçu en préfecture le 16/03/2020

en transports collectifs, et d’un réseau ferroviaire d’importance.
• Challuy a pour particularité de disposer d’un établissement d’enseignement supérieur spécialisé dans les formations agricoles ; diversifiée (piscine, cinéma, musée, etc.). Ce pôle

Affiché le

qui se distingue surtout par son attractivité tou-

ristique est clas^Is^Dé^{: 05}a⁸u^-255p⁸⁰a¹t⁶r⁹im^8-2o⁰²in⁰⁰e³⁰⁵m^-20o²n⁰⁰d⁵i⁰a³l⁰⁰⁸d^-De^E

• l’UNESCO.
• • Nevers est le centre névralgique du pôle central en

termes d’emplois, de commerces, de services, etc. et regroupe la quasi-totalité des équipements culturels du pôle ;
• Coulanges-lès-Nevers intègre nombre d’entreprises et des commerces d’ampleurs dans son périmètre ;

1.1.4 Les pôles de proximité

• Sermoise-sur-Loire est un pôle sportif et événementiel important avec le Stade du Pré Fleuri, le stade de rugby le plus grand du territoire. La commune comprend également un nombre d’emplois, de commerces et de services conséquents.
Les pôles de proximité sont les principaux pôles d’appui des grands centres urbains du territoire. Ils comprennent un panel d’équipements et de services de gamme intermédiaire voire supérieure permettant l’animation des territoires généralement éloignés des pôles urbains principaux. On peut en distinguer huit :
• Marzy dispose d’une zone commerciale conséquente. Il s’agit d’un pôle commercial dédié à l’équipement de la personne ;

• Fourchambault accueille, avec Nevers, l’unique aé- roport du SCoT ce qui lui confère une importance particulière et des vocations qui lui sont propres : sports aéronautiques, déplacements d’affaires, etc. La commune comprend également un nombre d’emplois, de commerces et de services consé- quents ;

1.1.3 Les pôles secondaires

• La conurbation Guérigny et Urzy comprend quelques commerces de proximité et d’alimentation, dont un supermarché, ainsi que des services intermédiaires (gendarmerie, etc.), un collège et un réseau médical assez complet (médecins dont plusieurs spécialistes et un réseau d’ambulances) ;
Les pôles secondaires : sans être aussi importants et attractifs que le pôle central, ils rassemblent de nombreuses fonctions et services supérieurs (médicaux, commerciaux, enseignement, etc.) et sont des pôles de vie et d’emplois majeurs pour le territoire. Il en existe deux dans le périmètre du SCoT :
• Varennes-Vauzelles concentre un grand nombre de commerces, notamment dans le domaine de l’équipement de la maison, mais aussi de nombreuses infrastructures sportives. Il s’agit également d’un pôle médical comprenant deux E.H.P.A.D.. En outre, elle accueille l’entreprise Textilot et une partie du vaste Parc d’Activité Économique Varennes- Vauzelles – Garchizy ;
• Imphy et sa continuité urbaine avec Sauvigny-lesBois est un pôle d’emploi important pour le territoire du SCoT avec plus de 2 300 emplois sur les deux communes et la présence du groupe Aperam. Bien desservi par les transports collectifs (TER et bus), il dispose également de quelques commerces, d’un pôle médical diversifié avec un réseau d’ambulances et de quelques services et équipements intermédiaires (gendarmerie, vétérinaire, piscine, collège) ;
• Decize, Saint-Léger-des-Vignes et Sougy-sur-Loire : Ces trois communes forment une conurbation au croisement entre Nevers, Moulins et Bourbon-Lancy. Bien desservi par le réseau routier et les transports en commun, ce pôle dispose d’une offre d’enseignement conséquente (2 collèges, 2 lycées et

• 1
• formation supérieure), des équipements

• Saint-Eloi est une commune clé dans l’activité du