Gemeinde

Urnenabstimmung vom 2727. September September 2020

Beleuchtender Bericht zur Sachvorlage

Vereinbarung betreffend die Delegation von Kompetenzen im AsylAsyl-- und Migrationswesen durch die Gemeinde Knonau an den Sozi- aldienst Bezirk Affoltern

(«Kompetenzvereinbarung Asyl»)

2x Stimmzettel A6 im A5.indd 1 21.02.19 11:14 Gemeinde Knonau Gemeinde Knonau

Inhaltsverzeichnis InhaltsverzeichnisSehr geehrte Stimmbürgerinnen Sehr geehrte Stimmbürger

1. Die Vorlage in Kürze ...... 4 1. Die Vorlage in Kürze...... 4 Der Gemeinderat unterbreitet Ihnen für die Urnenabstimmung vom 27. September 2020 die Vorlage 2. Vorbemerkung ...... 5 2.betreffendVorbemerkung die Delegation...... von Kompetenzen...... im Asyl...... - und Migrationswesen...... durch die...... Gemeinde5 3. Abstimmungsfrage für die Urnenabstimmung ...... 5 3.KnonauAbstimmungsfragan den Sozialdienste für die Bezirk Urnenabstimmung Affoltern...... 5 4. «Kompetenzvereinbarung Asyl» zwischen der Gemeinde Knonau und dem Sozialdienst Bezirk 4. «Kompetenzvereinbarung Asyl» zwischen der Gemeinde Knonau und dem Sozialdienst Bezirk Der Bezirksrat hat festgestellt, dass die bis Ende 2017 gültige Kompetenzdelegation mit dem Affoltern ...... 6 Affoltern...... 6 Rechtsformwechsel des Sozialdienstes Bezirk Affoltern formell nicht korrekt weitergeführt wurde. 5. Ursprüngliche Kompetenz ist bei den Gemeinden, die Entscheidungs- und 5.DieseUrsprüngliche Kompetenzdelegation Kompetenz soll ist nun bei korrektden Gemeinden,in einer Vereinbarung die Entscheidungs zwischen- und der Gemeinde Knonau Verfügungskompetenzen wird an den Sozialdienst Bezirk Affoltern delegiert ...... 6 und Verfügungskompetenzendem Sozialdienst Bezirk Affoltern wird an denfestgehalten Sozialdienstwerden Bezirk(„Kompetenz Affoltern delegiertvereinbarung...... Asyl“). ..6 6. Erforderliche Schritte zur Umsetzung ...... 7 6.Im folgendenErforderliche Bericht Schritte erläutern zur Umsetzung wir Ihnen ...... die Überlegungen...... des Gemeinderat...... es. Im Anhang...... finden7 Sie die Vereinbarung zwischen der Gemeinde Knonau und dem Sozialdienst Bezirk Affoltern im 7. Keine negativen finanziellen Konsequenzen ...... 8 7. Keine negativen finanziellen Konsequenzen ...... 8 vollen Wortlaut. 8. Beurteilung und Empfehlung ...... 8 8. Beurteilung und Empfehlung...... 8 9. Antrag der Rechnungsprüfungskommission ...... 9 9.Im GrundeAntrag bedeutetder Rechnungsprüfungskommission diese "Kompetenzvereinbarung...... Asyl" die Fortführung...... der seit...... 2011 (erste Ver-9 sion 2003) angewandten, bewährten Praxis, neu abgestützt auf die neue Rechtsform des Sozial- 10. Antrag des Gemeinderats ...... 9 10.dienstesAntragBezirk des GemeinderatsAffoltern...... 9 Anhang: ...... 10 Anhang: ...... 10 Der Gemeinderat beantragt Ihnen, der Delegation der Kompetenz im Bereich Asyl- und Migrations- wesen an den Sozialdienst Bezirk Affoltern zuzustimmen und unterbreitet der Stimmbürgerschaft folgende Frage:

Stimmen Sie der Vereinbarung betreffend die Delegation von Entscheidungs- und Verfügungskom- petenzen im Asyl- und Migrationswesen durch die Gemeinde Knonau an den Sozialdienst Bezirk Affoltern zu?

Wir laden Sie ein, die Vorlage zu prüfen. Auf dem Stimmzettel in der Beilage können Sie Ihren Willen über die Annahme oder Verwerfung der Vorlage zum Ausdruck bringen.

Knonau, 05. Mai 2020

2x Stimmzettel A6 im A5.indd 1 21.02.19 11:14 2x StimmzettelGemeinderat A6 im A5.indd Knonau 1 21.02.19 11:14

E. Breitenmoser D. Rieder Gemeindepräsidentin Gemeindeschreiberin

2 23 Gemeinde Knonau Gemeinde Knonau

Inhaltsverzeichnis1. Die Vorlage in Kürze InhaltsverzeichnisDie Gemeinden sind sich einig, dass die bewährte bisherige Regelung beibehalten werden soll: Als Nachfolgeorganisation des Zweckverbandes Sozialdienst Bezirk Affoltern haben die 8 Träger- gemeinden1. Die Vorlage Aeugst in Kürzea.A., Hausen...... a.A., ,...... Knonau, ,...... ,...... ...... 4 1.Der DieVerwaltungsrat Vorlage in Kürze Sozialdienst...... Bezirk Affoltern...... ist zuständig...... für den Erlass...... der detaillierten...... Unter-4 und Ottenbach unter dem Namen Sozialdienst Bezirk Affoltern per 1. Januar 2018 eine interkommu- 2. Vorbemerkung ...... 5 2.stützungsrichtlinienVorbemerkung ...... (Richtlinien zur Ausgestaltung...... und...... Bemessung der...... finanziellen Unterstützung...... 5 nale Anstalt (IKA) nach den Bestimmungen des Gemeindegesetzes gegründet. Zu den zentralen nach Asylfürsorgeverordnung [AfV] und SKOS), dem Sozialdienst Bezirk Affoltern wird die umfas- 3.StandarddienstleistungAbstimmungsfrageen für des die SozialdienstesUrnenabstimmung gehört...... das Asyl- und...... Migrationswesen...... Diese Dienst-5 3.sendeAbstimmungsfrag Kompetenz im eAsyl für- dieund Urnenabstimmung Migrationsbereich...... übertragen...... 5 leistung beziehen auch die 3 Unteramtsgemeinden Bonstetten, und Wettswil (= Anschluss- 4.gemeinden)«Kompetenzvereinbarung. Insgesamt haben alsoAsyl» 11 zwischen Gemeinden der den Gemeinde Soziald Knonauienst Bezirk und Affoltern dem Sozialdienst mit dem Vollzug Bezirk 4. «Kompetenzvereinbarung Asyl» zwischen der Gemeinde Knonau und dem Sozialdienst Bezirk Affoltern...... 6 Für Affolterndie 11 Gemeinden...... ist klar,...... dass in diesem...... Bereich auf ...... die bisherigen guten...... Erfahrungen....6 der Aufgaben beauftragt. (Zweckverband Sozialdienst Bezirk Affoltern bis 31. Dezember 2017) abzustützen ist: 5. Ursprüngliche Kompetenz ist bei den Gemeinden, die Entscheidungs- und 5. Ursprüngliche Kompetenz ist bei den Gemeinden, die Entscheidungs- und Das Verfügungskompetenzen"Asyl- und Migrationswesen wird" prüftan den und Sozialdienst sichert die Bezirkmaterielle Affoltern Existenzsicherung delegiert...... von unterstüt-..6 Im AuftragVerfügungskompetenzen der Gemeinde soll wirdder Sozialdienst an den Sozialdienst Bezirk Affoltern Bezirk Affoltern wie bisher delegiert alle Dienstleist...... ungen er-..6 zungsbedürftigen Asylsuchenden, fördert deren wirtschaftliche und persönliche Selbständigkeit und bringen, welche Personen aus dem Asyl- und Flüchtlingsbereich (Status N und VA-A) von Geset- 6. Erforderliche Schritte zur Umsetzung...... 7 6. Erforderliche Schritte zur Umsetzung...... 7 gewährleistet die soziale und berufliche Integration. Eigenverantwortung und Selbsthilfe werden vo- zes wegen zustehen. Dazu gehören die Asylfürsorge sowie die Unterbringung und Betreuung der 7.rausgesetztKeine negativen oder gefördert finanziellen. Hilfesuchende Konsequenzen sollen...... so rasch als möglich...... zur Selbständigkeit...... befähigt8 7.Asylsuchenden.Keine negativen Neu finanziellenerlässt der VerwaltungsratKonsequenzen Sozialdienst...... Bezirk...... Affoltern (anstelle...... der bisheri-8 werden. In der Beratung wird gemeinsam nach Lösungen gesucht und bei Bedarf eine spezialisierte gen Delegiertenversammlung Zweckverband Sozialdienst Bezirk Affoltern) die Richtlinien zur Aus- 8. Beurteilung und Empfehlung...... 8 8. Beurteilung und Empfehlung...... 8 Stelle beigezogen. gestaltung und Bemessung der finanziellen Unterstützung nach Asylfürsorgeverordnung [AfV] und 9. Antrag der Rechnungsprüfungskommission ...... 9 9.SKOSAntrag. Als ausführendeder Rechnungsprüfungskommission Stelle erhält der Sozialdienst...... Bezirk Affoltern...... die notwendigen...... Entschei- 9 Die Ausgestaltung und Bemessung der den Asylsuchenden zustehenden Leistungen, insbesondere dungs- und Verfügungskompetenzen für den Vollzug. 10.auchAntrag die finanzielle des Gemeinderats Unterstützung...... (sog. Asylfürsorge...... ), erfolgt nach...... klaren gesetzlichen...... Grundlagen:..9 10. Antrag des Gemeinderats ...... 9 Anhang:- Zivilgesetzbuch...... ZGB...... 10 Anhang:Die Gemeinde...... wird vom Sozialdienst...... Bezirk...... Affoltern wie bisher...... regelmässig...... über die erbrachten...... 10 - Obligationenrecht OR Leistungen informiert. - Bundesgesetz vom 16. Dezember 2005 über die Ausländerinnen und Ausländer (AUG) - Verordnung über die Integration von Ausländerinnen und Ausländern (VIntA) Sozialhilfegesetz des Kantons SHG - 2. Vorbemerkung - Verordnung zum Sozialhilfegesetz SHV Asylgesetz AsylG - Der Sache nach geht es um einen Anschlussvertrag. Die Gemeinde Knonau hat mit Bezug auf die Asylfürsorgeverordnung AfV - Vereinbarung die Rolle einer Anschlussgemeinde, die hoheitliche Befugnisse abgibt. Die Vereinba- Asyl und Nothilfe: Leitfaden vom Kantonalen Sozialamt Zürich für das Erstellen von Quartalsab- - rung muss in der Gemeinde von den Stimmberechtigten an der Urne genehmigt werden (vgl. § 78 rechnungen Abs. 1 lit. a des Gemeindegesetzes vom 20. April 2015, Art. 3 Abs. 2 Anstaltsvertrag Interkommu- Ausländer- und Integrationsgesetz AIG - nale Anstalt [IKA] Sozialdienst Bezirk Affoltern). - Zuständigkeitsgesetz ZUG - SKOS-Richtlinien (gemäss Verordnung des Kantons) Behördenhandbuch des Kantonalen Sozialamtes Zürich - 3. Abstimmungsfrage für die Urnenabstimmung - Richtlinien zur Ausgestaltung und Bemessung der finanziellen Unterstützung nach Asylfürsor- geverordnung [AfV] und SKOS Die Abstimmungsfrage lautet wie folgt: Grundsätzlich liegen die Entscheidungs- und Verfügungskompetenzen für die Unterstützung von Hilfesuchenden bei der betreffenden Gemeinde (Sozialbehörde, Gemeinderat oder an die Gemein- Stimmen Sie der Vereinbarung betreffend die Delegation von Entscheidungs- und Verfü- deverwaltung delegierte Kompetenz). Der Sozialdienst Bezirk Affoltern als eigenständige, von den gungskompetenzen im Asyl- und Migrationswesen durch die Gemeinde Knonau an den Gemeinden unabhängige juristische Person, ermittelt den Sachverhalt, stellt einen entsprechenden Sozialdienst Bezirk Affoltern zu? Antrag und vollzieht den Beschluss.

2x StimmzettelDie Gemeinden A6 im A5.indd 1 haben mit der Gründung des neuen Sozialdienstes Bezirk Affoltern21.02.19 beabsichtigt, 11:14 2x Stimmzettel A6 im A5.indd 1 21.02.19 11:14 dass die bisherige, bewährte Regelung im Asyl- und Migrationsbereich mit den Unterstützungs- richtlinien und der Verfügungskompetenz beim Sozialdienst Bezirk Affoltern weitergeführt werden soll. Der Anstaltsvertrag wurde in enger Zusammenarbeit mit dem Gemeindeamt erarbeitet. Die bisherige Regelung wurde – auch auf der Basis eines Rechtsgutachtens – denn auch weiterhin so gehandhabt. Der Bezirksrat hat nun aber festgestellt, dass der Sozialdienst Bezirk Affoltern aktuell – im Gegensatz zur Vorgängerorganisation (Zweckverband bis 31. Dezember 2017) – keine aus- reichende Entscheidungs- und Verfügungskompetenzen hat. Die entsprechende formelle Rege- lung im Anstaltsvertrag mag den rechtlichen Voraussetzungen nicht zu genügen.

24 25 Gemeinde Knonau Gemeinde Knonau

Inhaltsverzeichnis4. «Kompetenzvereinbarung Asyl» zwischen der Gemeinde Knonau und dem Sozi- Inhaltsverzeichnis aldienst Bezirk Affoltern Erlass der Richtlinien zur Ausgestaltung und Entscheidungs- und Bemessung der finanziellen Unterstützung nach Verfügungskompeten- Die1. VereinbarungDie Vorlage in betreffend Kürze...... die Delegation...... von Kompetenzen...... im Asyl- und...... Migrationsbereich...... 4 1. Die Vorlage inAsylfürsorgeverordnung Kürze...... [AfV] und SKOS...... zen...... 4 2.(«KompetenzvereinbarungVorbemerkung ...... Asyl») durch...... die Gemeinde...... Knonau an den...... Sozialdienst Bezirk...... Affol- 5 2. Vorbemerkung ...... 5 tern finden Sie im Wortlaut im Anhang. Diese Vereinbarung wurde vom Gemeindeamt des Kan- 3.tons AbstimmungsfragZürich geprüft unde für diegut Urnenabstimmungbefunden...... 5 3.BisAbstimmungsfrag Ende Delegiertee für die Zweckverband Urnenabstimmung Sozialdienst...... Bezirk Affol-...... Sozialdienst...... Bezirk Affol- 5 4.Die Gemeinde«Kompetenzvereinbarung Knonau schliesst Asyl» mit demzwischenSozialdienst der Gemeinde Bezirk Affoltern Knonau eineund demVereinbarung Sozialdienst betref- Bezirk 4.2017«Kompetenzvereinbarungtern Asyl» zwischen der Gemeinde Knonau undtern dem Sozialdienst Bezirk fendAffoltern die Delegation...... von Kompetenzen...... im Asyl...... - und Migrationsbereich...... durch die...... Gemeinde ....6 Affoltern...... 6 Knonau an den Sozialdienst Bezirk Affoltern ab („Kompetenzvereinbarung Asyl“). Konkret geht es 5.in derUrsprüngliche Vereinbarung Kompetenz um die Übertragung ist bei den der Gemeinden, Entscheidungs die Entscheidungs- und Verfügungskompetenzen- und in den 5.NeuUrsprünglicheVerwaltungsrat Kompetenz ist Sozialdienstbei den Gemeinden, Bezirk Affoltern die EntscheidungsSozialdienst- und Bezirk Affol- gemässVerfügungskompetenzen Gesetz und den vom Verwaltungsratwird an den Sozialdienst erlassenen Bezirk Richtlinien Affoltern vorgesehenen delegiert...... Fällen. ..6 Verfügungskompetenzen(nach vorgängiger wird an Anhörung den Sozialdienst der Sozialvorstände Bezirk Affoltern delegierttern ...... 6 der Trägergemeinden und Anschlussgemeinden) 6. Erforderliche Schritte zur Umsetzung...... 7 6. Erforderliche Schritte zur Umsetzung...... 7 - Dem Verwaltungsrat Sozialdienst Bezirk Affoltern wird die Kompetenz zum Erlass der Richtli- 7. nienKeine zur negativen Ausgestaltung finanziellen und Beme Konsequenzenssung der finanziellen...... Unterstützung...... nach Asylfürsorgever-...... 8 7. Keine negativen finanziellen Konsequenzen ...... 8 8. ordnungBeurteilung [AfV] und und Empfehlung SKOS übertragen...... Die Sozialvorstände...... der ...... Träger- und Anschlussgemein-...... 8 8. Beurteilung und Empfehlung...... 8 den werden vor einer Änderung der Richtlinien angehört1. 9. Antrag der Rechnungsprüfungskommission ...... 9 69.. AntragErforderliche der Rechnungsprüfungskommission Schritte zur Umsetzung...... 9 Dem Sozialdienst Bezirk Affoltern werden die Entscheidungs- und Verfügungskompetenzen im 10.- Antrag des Gemeinderats ...... 9 Für10. dieAntrag 8 Sozialvorstände des Gemeinderats der Trägergemeinden...... des Sozialdienst...... es Bezirk Affoltern,...... Aeugst a.A.,.. 9 Bereich Asyl- und Migrationswesen gemäss den gesetzlichen Grundlagen und im Umfang der Hausen a.A., Hedingen, Knonau, Maschwanden, Mettmenstetten, Obfelden und Ottenbach und Anhang:Richtlinien...... des Verwaltungsrats...... zur Ausgestaltung...... und ...... Bemessung der ...... finanziellen Unterstüt-...... 10 Anhang: ...... 10 die 3 Sozialvorstände der Anschlussgemeinden Bonstetten, Stallikon und Wettswil ist die Delega- zung nach Asylfürsorgeverordnung und SKOS übertragen. tion der Entscheidungs- und Verfügungskompetenzen an den Sozialdienst Bezirk Affoltern in den genannten Bereichen sinnvoll und zweckmässig. Sie haben am 13. Februar 2020 entschieden den Gemeinden zu empfehlen, dass sie die Entscheidungs- und Verfügungskompetenzen in den ge- 5. Ursprüngliche Kompetenz ist bei den Gemeinden, die Entscheidungs- und Ver- nannten Bereichen wie bisher an den Sozialdienst Bezirk Affoltern delegieren sollen. fügungskompetenzen wird an den Sozialdienst Bezirk Affoltern delegiert Über die Delegation der Entscheidungs- und Verfügungskompetenzen muss an der Urne entschie- den werden (vgl. § 78 Abs. 1 lit. a des Gemeindegesetzes vom 20. April 2015, Art. 3 Abs. 2 An- Gemäss Gesetz liegen die Entscheidungs- und Verfügungskompetenzen bei der Gemeinde. Die staltsvertrag Interkommunale Anstalt [IKA] Sozialdienst Bezirk Affoltern, Zuständigkeit von Ge- Gemeinde kann aber die Entscheidungs- und Verfügungskompetenzen in klar definiertem Rahmen meindebehörden und Anstalt). Als Datum für die Urnenabstimmung wurde der 27. September an andere Stellen, beispielsweise an den Sozialdienst Bezirk Affoltern, delegieren. 2020 festgelegt.

In der bis Ende 2017 gültigen Regelung erliessen die Delegierten der Gemeinden (ein Delegierter Jede Gemeinde entscheidet autonom über die Delegation der Entscheidungs- und Verfügungs- pro Gemeinde) Richtlinien zur Ausgestaltung und Bemessung der finanziellen Unterstützung nach kompetenzen. Für ein effizientes und effektives Arbeiten im Sozialdienst Bezirk Affoltern ist es er- Asylfürsorgeverordnung [AfV] und SKOS. In den Richtlinien werden die schon sehr detaillierten bun- strebenswert, dass der «Kompetenzvereinbarung Asyl» in allen Träger- und Anschlussgemeinden desrechtlichen und kantonalen gesetzlichen Vorgaben weiter spezifiziert. Auf dieser Basis erlassen zugestimmt wird. Die Delegation der Entscheidungs- und Verfügungskompetenzen gilt jedoch nur die Mitarbeitenden des Sozialdienstes Bezirk Affoltern die Verfügungen. Diese Regelung hat sich für diejenigen Gemeinden, welche diese an der Urne angenommen haben. bewährt und soll weitergeführt werden. Neu erlässt der Verwaltungsrat (jede Trägergemeinde stellt ein Mitglied des Verwaltungsrats) die Richtlinien. Der Verwaltungsrat kann mit den Richtlinien nur vollziehende Regelungen erlassen, d.h. er kann nicht selbst Regelungen erlassen, die die Rechtsposition der Betroffenen (Asylbewerber, Migranten) wesentlich einschränken oder ausweiten würden. Vor einer Anpassung der Richtlinien hört der Verwaltungsrat die Sozialvorstände der Trä- ger- und Anschlussgemeinden an (letztmals am 11. März 2020). Die Sozialvorstände können so ihre politische, rechtliche und fachliche Sicht und die ihrer Gemeinde direkt einbringen. 2x Stimmzettel A6 im A5.indd 1 21.02.19 11:14 2x Stimmzettel A6 im A5.indd 1 21.02.19 11:14

1 Anhörung bedeutet, dass der Verwaltungsrat die eingebrachte Sicht und die in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht vorgetragenen Einwendungen der Gemeinden zu den vorgesehenen Änderungen analysiert und wenn immer möglich berücksichtigt. Da im Verwal- tungsrat alle Trägergemeinden vertreten sind, wird es in der Praxis so sein, dass der Verwaltungsrat dem Mehrheitsbeschluss der Sozialvorstände folgen wird. Bei Nicht-Berücksichtigung erfolgt eine Begründung. Anhörung entspricht einer Mitsprache, aber keiner Mitbestimmung.

26 27 Gemeinde Knonau Gemeinde Knonau Gemeinde Knonau

b. Effiziente Verwaltungsabläufe sicherstellen 7. Keine negativen finanziellen Konsequenzen b. Effiziente Verwaltungsabläufe sicherstellen Inhaltsverzeichnis InhaltsverzeichnisDie zuständigen Mitarbeitenden auf dem Sozialdienst Bezirk Affoltern sind alles ausgebildete Die Vorlage hat keine finanziellen Auswirkungen gegenüber der heutigen Handhabung. Die Finan- DieFachpersonen. zuständigen Sie Mitarbeitenden haben das Knowhow auf dem Sozialdienstund die Erfahrung, Bezirk umAffoltern effizient sind zu alles entscheiden, ausgebildete welche 1.zierungDie istVorlage im Anstaltsvertrag in Kürze...... geregelt und...... nicht Gegenstand...... der Vereinbarung...... Ohne «Kompe-...... 4 1.Fachpersonen.LeistungenDie Vorlage in den Sie in entsprechenden Kürzehaben...... das Knowhow Situationen und...... die notwendig Erfahrung, sind...... um Aktuelleffizient ist zuder...... entscheiden, Sozialdienst welche Bezirk...... 4 tenzvereinbarung Asyl» müsste hingegen mit steigenden Kosten gerechnet werden, da die admi- 2. Vorbemerkung ...... 5 2.LeistungenAffolternVorbemerkung für inrund den 200 entsprechenden...... Asylsuchende Situationen ...... zuständig. notwendigDie Situationen...... sind. verändernAktuell...... ist dersich Sozialdienst laufend...... Der Bezirk admi- 5 nistrativen Abläufe stark ausgebaut werden müssten, um den rechtlichen Anforderungen gerecht Affolternnistrative für Mehraufwand rund 200 Asylsuchende für Gemeinde zuständig. und Sozialdienst Die Situationen Bezirk Affoltern verändern wäre sich beträchtlich, laufend. Der müssten admi- 3.zu werden.Abstimmungsfrage für die Urnenabstimmung ...... 5 3.nistrativealle EntscheideAbstimmungsfrag Mehraufwand den Gemeindene fürfür dieGemeinde Urnenabstimmung unterbrei undtet Sozialdienst werden...... Die Bezirk Ressourcen Affoltern...... sind wäre besser beträchtlich, eingesetzt...... müssten in der5 4. «Kompetenzvereinbarung Asyl» zwischen der Gemeinde Knonau und dem Sozialdienst Bezirk 4.alledirekten Entscheide«Kompetenzvereinbarung Unterstützung den Gemeinden der Asylsuchenden, Asyl» unterbrei zwischentet damit werden. der sie Gemeinde Diemöglichst Ressourcen Knonau schnell sindund finanziell dembesser Sozialdienst unabhängig eingesetztBezirk wer-in der Gemäss dem Anstaltsvertrag Art. 22 Abs. 5 werden für die Standarddienstleistung «Asyl- und Mig- den können. Durch die Weiterführung der bisherigen Regelung wird die Gemeinde auch weiterhin Affoltern...... 6 direktenAffoltern Unterstützung...... der Asylsuchenden,...... damit...... sie möglichst...... schnell finanziell...... unabhängig wer-....6 rationswesen» den Gemeinden die effektiven Vollkosten dieser Standarddienstleistung gemäss denvon allenkönnen. Verwaltungs Durch die- Weiterführungund Administrationsaufgaben der bisherigen Regelungdes Asyl- undwird Flüchtlingswesensdie Gemeinde auch entlastet. weiterhin 5.EinwohnerzahlUrsprüngliche per Kompetenz31. Dezember ist beides den Vorjahres Gemeinden, verrechnet. die Entscheidungs Die Gemeinde- und trägt also nicht die 5.von Ursprünglicheallen Verwaltungs Kompetenz- und Administrationsaufgaben ist bei den Gemeinden, des die AsylEntscheidungs- und Flüchtlingswesens- und entlastet. KostenVerfügungskompetenzen für die Asylsuchenden wirdin ihrer an denGemeinde, Sozialdienst sondern Bezirk die AffolternKosten aller delegiert Gemeinden...... werden ge-..6 Verfügungskompetenzen wird an den Sozialdienst Bezirk Affoltern delegiert...... 6 mäss den Einwohnerzahlen verteilt. Diese Regelung ermöglicht eine grössere Flexibilität beispiels- c. Kein finanzielles Risiko 6. Erforderliche Schritte zur Umsetzung...... 7 6. Erforderliche Schritte zur Umsetzung...... 7 weise bei der Unterbringung der Asylsuchenden. Der Kanton avisiert den Sozialdienst Bezirk Affol- c. Kein finanzielles Risiko 7.ternKeinein der negativenRegel 24 Stunden finanziellen im Voraus,Konsequenzen dass Asylsuchende...... zugewiesen...... werden...... Ist in einer Ge- 8 7.Die ErfahrungKeine negativen hat gezeigt, finanziellen dass die Konsequenzen bisherige Regelung...... für die Gemeinden...... eine günstige...... Lösung 8 meinde kein günstiger Wohnraum vorhanden, kann der Sozialdienst Bezirk Affoltern in anderen Dieist. DerErfahrung Sachverhalt hat gezeigt, wird vom dass Sozialdienst die bisherige Bezirk Regelung Affoltern für genaudie Gemeinden abgeklärt, eine die Entscheidegünstige Lösung müs- 8. Beurteilung und Empfehlung...... 8 8. Beurteilung und Empfehlung...... 8 Gemeinden Wohnungen «auffüllen» oder geeignete Objekte in anderen Gemeinden übernehmen. ist.sen Der gut Sachverhaltvorbereitet werden. wird vom Die Sozialdienst Vorgaben sindBezirk sehr Affoltern eng. Der genau Sozialdienst abgeklärt, Bezirk die Entscheide Affoltern kann müs- 9.OhneAntrag eine solcheder Rechnungsprüfungskommission übergreifende Zusammenarbeit...... bestünde diese...... Flexibilität nicht...... Behält eine Ge-9 9.sendank Antraggut seiner vorbereitet der Grösse Rechnungsprüfungskommission werden. die Aufgaben Die Vorgaben wie Betreuung, sind sehr...... Beratung eng. Der und Sozialdienst Unterbringung...... Bezirk von ...... Affoltern Asylsuchenden kann 9 meinde die Entscheidungs- und Verfügungskompetenz für sich, kann sie nur für sich selbst ent- danksehr effizientseiner Grösse erbringen. die AufgabenDie Gemeinde wie Betreuung, könnte die Beratunganfallende und Administration Unterbringung und von die Asylsuchenden Abrechnun- 10. Antrag des Gemeinderats ...... 9 10. Antrag des Gemeinderats ...... 9 scheiden. sehrgen miteffizient den kantonalen erbringen. StellenDie Gemeinde sowie mit könnte Ämtern, die Behörden,anfallende Krankenkassen,Administration und Hilfswerken die Abrechnun- und Anhang: ...... 10 Anhang:genweitern mit Fachstellenden...... kantonalen nur mitStellen...... grossem sowie Mehraufwand mit ...... Ämtern, Behörden, erledigen...... Krankenkassen,...... Hilfswerken und...... 10 Der finanzielle Rahmen ist durch die engen rechtlichen Grundlagen (insbesondere die Asylfürsor- weitern Fachstellen nur mit grossem Mehraufwand erledigen. geverordnung AfV und die SKOS-Richtlinien) und die Richtlinien zur Ausgestaltung und Bemes- d. Bewährte Regelung weiterführen sung der finanziellen Unterstützung nach Asylfürsorgeverordnung [AfV] und SKOS stark einge- d. Bewährte Regelung weiterführen schränkt. Die vom Kanton für verbindlich erklärten SKOS- Richtlinien für die Ausgestaltung und Die gesetzlichen Vorgaben sind schon sehr eng. Zudem kann die Gemeinde weiterhin auf einheitli- Bemessung der Sozialhilfe (SKOS-Richtlinien) sind bereits sehr detailliert und werden vom Kanton Diechen gesetzlichen Richtlinien EinflussVorgaben ne hmen.sind schon Im Zweckverband sehr eng. Zudem Sozialdienst kann die BezirkGemeinde Affoltern weiterhin (Auflösung auf einheitli- Ende im "Sozialhilfe-Behördenhandbuch" noch weiter konkretisiert. Der Sozialdienst Bezirk Affoltern hält chen2017) Richtlinien gab es bereits Einfluss die vonnehmen. den Delegierten Im Zweckverband der Ve rbandsgemeindenSozialdienst Bezirk erlassenen Affoltern (Auflösung "Richtlinien Ende zur sich strickte an diese Vorgaben. Zudem erlässt die Sozialkonferenz des Kantons Zürich (die Dach- 2017)Ausgestaltung gab es bereits und Bemessung die von den der Delegierten finanziellen der Unterstützung Verbandsgemeinden nach Asylfürsorgeverordnung erlassenen "Richtlinien [AfV] zur organisation aller Zürcher Sozial- und Fürsorgebehörden) weiterführende Empfehlungen wie bei- Ausgestaltungund SKOS". Statt und der Bemessung Delegierten der erlässt finanziellen nun der Unterstützung Verwaltungsrat nach diese Asylfürsorgeverordnung Richtlinien. In den Richtli- [AfV] spielsweise zu Geldleistungen, welche dann entsprechend in den Richtlinien Eingang finden. undnien SKOS".wird festgehalten Statt der Delegierten, in welchem erlässt Umfang nun der der Sozialdienst Verwaltungsrat Bezirk diese Affoltern Richtlinien. entscheiden In den kann. Richtli- Auf nienGrund wird der festgehalten gemachten ,Erfahrungen in welchem Umfangsoll der Sozialdienstder Sozialdienst Bezirk Bezirk Affoltern Affoltern weiterhin entscheiden die Entschei- kann. Auf Grunddungs- derund gemachten Verfügungskompetenzen Erfahrungen soll erhalten. der Sozialdienst Bezirk Affoltern weiterhin die Entschei- 8. Beurteilung und Empfehlung dungs- und Verfügungskompetenzen erhalten. a. Der unterstützungsbedürftigen Person gerecht werden 9. Antrag der Rechnungsprüfungskommission 9. Antrag der Rechnungsprüfungskommission Die Asylsuchenden werden vom Kanton kurzfristig zugewiesen, schnelles Handeln ist angesagt. (Text Antrag / individuell je Gemeinde.) Der Sozialdienst Bezirk Affoltern stellt einen ordnungsgemässen und reibungslosen Betrieb in den (DieText Rechnungsprüfungskommission Antrag / individuell je Gemeinde hat .sich) die Vorlage erläutern lassen, teilt die Beurteilung des Unterkünften sicher und schafft damit die Voraussetzung für ein gutes Zusammenleben innerhalb der lokalen Strukturen. Auch die spezifisch notwendigen Kenntnisse mit Asylsuchenden und eine DieGemeinderates Rechnungsprüfungskommission bezüglich der finanziellen hat sich Auswirkungen die Vorlage underläutern empfiehlt lassen, die teiltVorlage die Beurteilung deshalb zur des gute Vernetzung sind beim Sozialdienst Bezirk Affoltern vorhanden. Die Mitarbeitenden im Bereich Annahme.Gemeinderates bezüglich der finanziellen Auswirkungen und empfiehlt die Vorlage deshalb zur Asyl- und Migrationswesen verfügen über spezifisches Fachwissen und über jahrelange Erfahrung Annahme. im Umgang mit Menschen aus anderen Kulturen. Sie beraten und begleiten die Asylsuchenden in 2x Stimmzettelder sozialen A6 im A5.indd und 1 beruflichen Integration mit dem Ziel einer nachhaltigen, wirtschaftlichen21.02.19 11:14 Selbstän- 2x Stimmzettel10. Antrag A6 im A5.indd des 1 Gemeinderats 21.02.19 11:14 digkeit. Sie richten die korrekte finanzielle Unterstützung gemäss den gesetzlichen Vorgaben aus. 10. Antrag des Gemeinderats Seit über 10 Jahren musste der Bezirksrat keine Verfügung «kippen». Der Gemeinderat Knonau empfiehlt den Stimmberechtigten am 27. September 2020 an der Urne derDer VereinbarungGemeinderat Knonaubetreffend empfiehlt die Delegation den Stimmberechtigten von Kompetenzen am im 27 Asyl. September- und Migrationsbereich 2020 an der Urne durchder Vereinbarung die Gemeinde betreffend Knonau diean Delegationden Sozialdienst von Kompetenzen Bezirk Affoltern im zuzustimmen.Asyl- und Migrationsbereich durch die Gemeinde Knonau an den Sozialdienst Bezirk Affoltern zuzustimmen.

9 28 29 Gemeinde Knonau GemeindeGemeinde KnonauKnonau

InhaltsverzeichnisAnhang: InhaltsverzeichnisArt. 3 Information der Gemeinde Der Sozialdienst Bezirk Affoltern informiert die Gemeinde regelmässig über die erbrachten Leistun- 1. Die Vorlage in Kürze...... 4 1.gen Diegemäss Vorlage Art. in 2 Kürzedieser...... Vereinbarung...... 4 2.VereinbarungVorbemerkung ...... 5 2. Vorbemerkung ...... 5

3.betreffendAbstimmungsfrag die e für die Urnenabstimmung ...... 5 3.Art. Abstimmungsfrag4 Entschädigunge Sozialdienstfür die Urnenabstimmung Bezirk Affoltern...... durch die Gemeinde...... 5 4. «Kompetenzvereinbarung Asyl» zwischen der Gemeinde Knonau und dem Sozialdienst Bezirk 4.Der «KompetenzvereinbarungSozialdienst Bezirk Affoltern Asyl» verrechnet zwischen der der Gemeinde Gemeinde die Knonau effektiven und Vollkosten dem Sozialdienst seiner Dienst- Bezirk DelegationAffoltern von...... Kompetenzen...... im Asyl- und ...... Migrationsbereich...... («Kompetenzvereinbarung...... 6 leistungenAffoltern und...... Leistungen an...... Klientinnen und...... Klienten nach Einwohnerzahl...... per...... 31.12. des Vorjah-....6 res gemäss Art. 22 Abs. 5 Anstaltsvertrag Interkommunale Anstalt Sozialdienst Bezirk Affoltern. 5.Asyl»)Ursprüngliche Kompetenz ist bei den Gemeinden, die Entscheidungs- und 5. Ursprüngliche Kompetenz ist bei den Gemeinden, die Entscheidungs- und Verfügungskompetenzen wird an den Sozialdienst Bezirk Affoltern delegiert...... 6 Verfügungskompetenzen wird an den Sozialdienst Bezirk Affoltern delegiert...... 6 zwischen 6. Erforderliche Schritte zur Umsetzung...... 7 6.Art. Erforderliche5 Anpassung Schritte der Vereinbarung zur Umsetzung...... 7 7.der PolitischenKeine negativen Gemeinde finanziellen Knonau Konsequenzen, Stampfistrasse...... 1, 8934 Knonau,...... nachfolgend...... Gemeinde ge-8 7.JedeKeine Änderung negativen der Vereinbarung finanziellen Konsequenzen ist den Stimmberechtigten...... an der...... Urne vorzulegen...... 8 nannt 8. Beurteilung und Empfehlung...... 8 8. Beurteilung und Empfehlung...... 8 9. Antrag der Rechnungsprüfungskommission ...... 9 9. Antrag der Rechnungsprüfungskommission ...... 9 und Art. 6 Laufzeit und Kündigung 10. Antrag des Gemeinderats ...... 9 10. Antrag des Gemeinderats ...... 9 1 Diese Vereinbarung wird per 1. Januar 2021 für die Dauer von zwei Jahren abgeschlossen und dem Sozialdienst Bezirk Affoltern, Obfelderstrasse 41b, 8910 Affoltern am Anhang: ...... 10 Anhang:verlängert...... sich nach Ablauf...... dieser Dauer jeweils...... automatisch...... um ein weiteres...... Jahr...... 10 2 Diese Vereinbarung kann von beiden Parteien auf Ende eines Kalenderjahres, erstmals per 31. Dezember 2023, gekündigt werden. Die Kündigungsfrist beträgt sechs Monate. Art. 1 Grundlagen Die Gemeinde ist Träger- oder Anschlussgemeinde des Sozialdienstes Bezirk Affoltern und be- zieht die Standarddienstleistung «Asyl- und Migrationswesen» gemäss Art. 2 Abs. 2 Ziff. 5 An- Unterschriften: staltsvertrag Interkommunale Anstalt Sozialdienst Bezirk Affoltern. Sozialdienst Bezirk Affoltern Affoltern a.A.,

Art. 2 Gegenstand der Kompetenzdelegation Der Verwaltungsratspräsident Der Geschäftsführer Die Gemeinde delegiert im Bereich Asyl- und Migrationswesen gemäss Art. 3 Anstaltsvertrag Inter- kommunale Anstalt Sozialdienst Bezirk Affoltern an den Sozialdienst Bezirk Affoltern die Entschei- dungskompetenzen: Bertram Thurnherr Ivo Lötscher 1. Dem Verwaltungsrat Sozialdienst Bezirk Affoltern wird die Kompetenz zum Erlass der Richtli- nien zur Ausgestaltung und Bemessung der finanziellen Unterstützung nach Asylfürsorgever- ordnung [AfV] und SKOS übertragen. Die Sozialvorstände der Träger- und Anschlussgemein- den sind vor einer Änderung der Richtlinien anzuhören. Politische Gemeinde Knonau Knonau, 2. Dem Sozialdienst Bezirk Affoltern werden die Entscheidungs- und Verfügungskompetenzen im Die Gemeindepräsidentin Die Gemeindeschreiberin Bereich Asyl- und Migrationswesen gemäss den gesetzlichen Grundlagen und im Umfang der Richtlinien des Verwaltungsrats zur Ausgestaltung und Bemessung der finanziellen Unterstüt- 2x Stimmzettelzung A6 imnach A5.indd Asylfürsorgeverordnung 1 und SKOS übertragen. 21.02.19 11:14 2x Stimmzettel A6 im A5.indd 1 21.02.19 11:14

Esther Breitenmoser Daniela Rieder

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