Innst. O. nr. 77 (2006-2007) Innstilling til Odelstinget fra finanskomiteen

Ot.prp. nr. 49 (2006-2007)

Innstilling fra finanskomiteen om lov om Folke- het og retningslinjene for forvaltningen av midlene trygdfondet som svarer til Statens pensjonsfond - Norge. I propo- sisjonens kapittel 4 følger administrative og økono- miske konsekvenser, mens merknader til de enkelte Til Odelstinget bestemmelsene er gitt i proposisjonens kapittel 5. Det vises til proposisjonen for nærmere omtale.

1. INNLEDNING 1.2 Komiteens merknader 1.1 Sammendrag Komiteen, medlemmene fra Arbei- Folketrygdfondet ble opprettet som et offentlig derpartiet, Agdestein, fond i 1967. Ved etableringen skilte en ikke klart Alf E. Jakobsen, , mellom Folketrygdfondet som navnet på fondskapi- , lederen Reidar talen og Folketrygdfondet som navnet på organisa- Sandal og , fra sjonen som forvaltet disse midlene. I dag er Folke- Fremskrittspartiet, Gjermund Hagesæ- trygdfondet en statlig kapitalforvalter og virksomhe- ter, , Jørund Rytman og ten er regulert i, og i medhold av, lov om Statens pen- Christian Tybring-Gjedde, fra Høyre, sjonsfond. Svein Flåtten, Regjeringen fremmer i proposisjonen forslag til og , fra Sosialistisk ny lov om Folketrygdfondet. I proposisjonen bringes Venstreparti, og det formelle rammeverket for forvaltningen av Sta- Heikki Holmås, fra Kristelig Folkepar- tens pensjonsfond - Norge i samsvar den praksis som ti, , fra Senterpar- har utviklet seg, slik at Folketrygdfondet gjennom tiet, , og fra Ven- egen lov får status som et selvstendig rettssubjekt. stre, , viser til at Riksrevisjo- Det nye rammeverket representerer en opprydning i nen i brev datert 25. april 2007 har kommet med en regelverket som også vil synliggjøre skillet mellom uttalelse vedrørende konsekvenser for Riksrevisjo- formuesmassen Statens pensjonsfond - Norge og nens revisjon og kontroll. Finansministeren har i brev Folketrygdfondet som forvalter av denne formues- datert den 11. mai 2007 gitt utfyllende svar til Riks- massen. revisjonens brev, som en oppfølging av brev fra saks- Hovedprinsippene i dagens organisering av Fol- ordfører datert 8. mai 2007 og Stortingets kontroll- ketrygdfondet videreføres i loven. Det legges ikke og konstitusjonskomité datert 10. mai 2007. K o m i - opp til endringer i Folketrygdfondets virksomhet og t e e n slutter seg til Regjeringens forslag om lov om forvaltningen av Statens pensjonsfond - Norge. I ar- Folketrygdfondet §§ 1-11 og §§ 15-17. beidet med å lovforankre de grunnleggende styrings- prinsippene for Folketrygdfondet har man imidlertid Komiteens flertall, alle unntatt medlem- sett behovet for enkelte endringer, og for å utfylle og mene fra Fremskrittspartiet, slutter seg til Regjerin- presisere gjeldende regelverk i noen grad, jf. kapittel gens forslag om lov om Folketrygdfondet §§ 12-14. 3 i proposisjonen. I kapittel 2 i proposisjonen gis en F l e r t a l l e t mener at finansministeren i sine svar- nærmere beskrivelse av Folketrygdfondets virksom- brev har gitt utfyllende, og betryggende begrunnelser 2 Innst. O. nr. 77 – 2006-2007 for Regjeringens forslag om at Finansdepartementet holdning til disse spørsmålene i forbindelse med skal utpeke en ekstern revisor til å foreta regnskaps- statsbudsjettet for 2008 før departementet fastsetter revisjonen av Folketrygdfondet og forvaltningen av ny forskrift. Statens pensjonsfond - Norge. Riksrevisjonens opp- gaver vil således omfatte kontroll av forvaltningen av Komiteens medlemmer fra Frem- statens interesser i selskapet (selskapskontroll) og at s k r i t t s p a r t i e t går imot Regjeringens forslag til Stortingets vedtak og forutsetninger for øvrig er opp- lov om Folketrygdfondet §§ 12-14. fylt (forvaltningsrevisjon), jf. lovforslagets § 14 og Disse medlemmer viser til de uttalelsene riksrevisjonsloven. F l e r t a l l e t vil på denne bak- som foreligger fra Riksrevisjonen, og de svar som fi- grunn støtte lovforslaget også på dette området. nansministeren har sendt i sakens anledning. D i s s e F l e r t a l l e t viser for øvrig til at finansministe- m e d l e m m e r vil påpeke at uttalelsene fra Riksrevi- ren i sitt svarbrev datert 11. mai 2007, uttaler følgen- sjonen vil være særdeles viktig å ta hensyn til. Riks- de: revisjonen er konstitusjonelt kontrollorgan for Stor- tinget. Og når Riksrevisjonen mener at en ny ord- "Etter lovforslagets § 13 kan departementet i for- ning, slik som foreslått av Regjeringen, vil kunne skrift fastsette bestemmelser om revisjon. En slik for- skrift vil kunne ivareta behovet for å spesifisere revi- svekke Riksrevisjonens, og dermed Stortingets kon- sjonsoppdraget og -kriteriene ytterligere. I lys av den troll, vil det være viktig at Stortinget tar dette på al- viktige rollen Riksrevisjonen fortsatt vil ha knyttet til vor. Finansdepartementets og Folketrygdfondets forvalt- Disse medlemmer viser til brev fra Riksre- ning av Statens pensjonsfond - Norge, finner jeg det hensiktsmessig at Riksrevisjonen på en egnet måte visjonen datert 25. april 2007, hvor det bl.a. uttales trekkes inn i arbeidet med å fastsette eventuelle pre- følgende: siseringer knyttet til revisjon i en slik forskrift." "Riksrevisjonen har ingen innvendinger til at F l e r t a l l e t forutsetter at dette følges opp ved Folketrygdfondet etableres som et særlovselskap. I utarbeidelsen av forskriften. høringsuttalelsen gjorde imidlertid Riksrevisjonen oppmerksom på at Riksrevisjonen også kan være re- visor i særlovselskaper, jf. revisjonsloven § 9 første E t a n n e t f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene ledd, og Riksrevisjonen kunne ikke se at det forelå fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til forhold som skulle tilsi at Riksrevisjonen ikke kunne brev til komiteen av 29. mai 2007 fra Norsk Redak- fortsette som Folketrygdfondets revisor etter omdan- nelse til særlovselskap. Det ble også i høringsuttalel- tørforening, der det reises spørsmål knyttet til anven- sen gitt uttrykk for at vi så det som lite hensiktsmes- delse av offentlighetsloven overfor Folketrygdfon- sig å velge annen revisor for Folketrygdfondet som det. Komiteen legger vekt på at det fortsatt skal være kapitalforvalter siden Riksrevisjonen er ansvarlig re- stor grad av åpenhet knyttet til forvaltningen av Sta- visor for Statens pensjonsfond - Norge." tens pensjonsfond - Norge og virksomheten i Folke- trygdfondet. Komiteen viser til at Justisdepartemen- Videre sier Riksrevisjonen i samme brev følgen- tet vil fastsette en forskrift til lov 19. mai 2006 nr. 16 de i sin oppsummering: om rett til innsyn i dokument og offentleg verksemd, "Oppsummering: som bl.a. vil regulere unntak fra loven. Denne for- skriften vil sendes på høring til berørte instanser, slik 1 Riksrevisjonen har i samsvar med lov om Riks- revisjonen, jf. § 9 første ledd, ansvar for regnskapsre- at eventuelle syn fra høringsstanser knyttet til spørs- visjonen i Statens pensjonsfond - Norge. Det forhold målet om unntak for Folketrygdfondet fra loven vil at kapitalforvalteren Folketrygdfondet skilles ut som kunne komme til uttrykk og behandles av departe- selvstendig rettssubjekt, eventuelt med egen valgt re- mentet på vanlig måte. visor, påvirker ikke dette forhold. 2 Riksrevisjonen mener at Riksrevisjonen fortsatt bør være revisor i Folketrygdfondet. En oppdeling av Komiteens medlemmer fra Høyre, revisjonsansvaret kan vanskelig sees å bidra til en K r i s t e l i g F o l k e p a r t i o g V e n s t r e viser til at mer helhetlig og effektiv revisjonsordning, og vil etableringen av Folketrygdfondet som særlovssel- kunne svekke Riksrevisjonens og Stortingets kon- skap reiser spesielle spørsmål knyttet til anvendelsen troll." av offentlighetsloven i forhold til selskapet. Redak- tørforeningens brev av 29. mai 2007 til komiteen vi- Disse medlemmer viser også til Riksrevi- ser bl.a. en rekke argumenter for mer åpenhet og rei- sjonens uttalelse i sitt brev datert 16. mai 2007, hvor ser etter d i s s e m e d l e m m e r s oppfatning viktige det uttales: prinsipielle spørsmål som det bør være anledning for "I mange tilfeller kan det være gode grunner til å Stortinget å ta stilling til og legge eventuelle føringer redusere Riksrevisjonens og Stortingets kontroll, for for. D i s s e m e d l e m m e r legger derfor til grunn at eksempel der ansvar for drift og forvaltning er over- departementet orienterer Stortinget nærmere om sin ført til et organ utenfor staten. I lov om Statens pen- Innst. O. nr. 77 – 2006-2007 3 sjonsfond er imidlertid forvalteransvaret lagt til Fi- § 13. Revisjon nansdepartementet." Riksrevisjonen er Folketrygdfondets revisor. Disse medlemmer mener at særlovselska- Styret skal utpeke Folketrygdfondets internrevi- pet Folketrygdfondet ikke automatisk kan sammen- sjon. Styret skal hvert år godkjenne internrevisjonens lignes med alle øvrige særlovselskap i staten. Folke- ressurser og planer. Internrevisjonen rapporterer til trygdfondet ble opprettet med et særskilt formål, og styret. Kongen oppnevner medlemmene til styret i Folke- trygdfondet. Selskapet er heleid av staten, og det vil ikke være aktuelt med en annen eierform for selska- 3. KOMITEENS TILRÅDING pet. Dermed anser disse medlemmer at Folke- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, vi- trygdfondet er i en særstilling, og dermed er det ikke ser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre naturlig at revisjonsbestemmelsene skal være basert slikt på den praksis man har valgt for andre særlovselska- per. vedtak til lov På denne bakgrunn vil disse medlemmer foreslå endringer i loven om at Riksrevisjonen skal om Folketrygdfondet være ekstern revisor for å foreta regnskapsrevisjonen av særlovselskapet Folketrygdfondet, i tillegg til de §1. Formål oppgaver Riksrevisjonen har knyttet til kontroll av forvaltningen av statens interesser i selskapet (sel- Folketrygdfondet skal i eget navn forvalte mot- skapskontroll) og at Stortingets vedtak og forutset- verdien av kapitalinnskuddet Statens pensjonsfond – ninger for øvrig er oppfylt (forvaltningsrevisjon). Norge på oppdrag fra departementet, jf. lov 21. de- Disse medlemmer fremmer derfor følgende sember 2005 om Statens pensjonsfond § 2. Folke- forslag: trygdfondet skal også utføre andre forvalteroppgaver som departementet tillegger Folketrygdfondet. "I lov om Folketrygdfondet skal §§ 12 og 13 lyde: § 2. Eier § 12. Årsregnskap og årsberetning Folketrygdfondet eies av staten alene. Folketrygdfondet er regnskapspliktig etter regn- skapsloven og bokføringspliktig etter bokføringslo- § 3. Partsstilling ven. Departementet kan i forskrift utfylle eller fravi- ke bestemmelser i regnskapsloven for Folketrygd- Folketrygdfondet er et eget rettssubjekt. fondet. Årsregnskap og årsberetning sendes departemen- § 4. Vedtekter tet og meddeles Stortinget. Folketrygdfondet skal ha vedtekter som fastsettes av departementet. § 13. Revisjon Riksrevisjonen er Folketrygdfondets revisor. § 5. Registrering i Foretaksregisteret Styret skal utpeke Folketrygdfondets internrevi- Folketrygdfondet skal registreres i Foretaksregis- sjon. Styret skal hvert år godkjenne internrevisjonens teret. ressurser og planer. Internrevisjonen rapporterer til styret." § 6. Forholdet til annen lovgivning Forvaltningsloven gjelder ikke for Folketrygd- 2. FORSLAG FRA MINDRETALL fondet. Forvaltningslovens regler om inhabilitet og Forslag fra Fremskrittspartiet: taushetsplikt gjelder likevel for Folketrygdfondets tillitsvalgte, ansatte og andre som utfører tjeneste el- I lov om Folketrygdfondet skal §§ 12 og 13 lyde: ler arbeid for Folketrygdfondet. Taushetsplikt gjelder § 12. Årsregnskap og årsberetning ikke overfor departementet. Folketrygdfondet er regnskapspliktig etter regn- Folketrygdfondet regnes som offentlig organ et- skapsloven og bokføringspliktig etter bokføringslo- ter lov 4. desember 1992 nr. 126 om arkiv § 2 bokstav ven. Departementet kan i forskrift utfylle eller fravi- g. ke bestemmelser i regnskapsloven for Folketrygd- fondet. § 7. Statens egenkapitalinnskudd og ansvar Årsregnskap og årsberetning sendes departemen- Staten skal ved opprettelsen av Folketrygdfondet tet og meddeles Stortinget" gjøre et egenkapitalinnskudd. Endringer av innskud- 4 Innst. O. nr. 77 – 2006-2007 det og anvendelse av overskudd på innskuddet kan Aksjeloven § 6-17 gjelder tilsvarende for admi- vedtas av departementet. nistrerende direktør i Folketrygdfondet. Staten hefter ikke for Folketrygdfondets forplik- telser. § 11. Representasjon utad Styret representerer Folketrygdfondet utad og § 8. Styret tegner dets firma. Folketrygdfondet skal ha et styre bestående av ni Styret kan gi styremedlemmer eller administre- medlemmer, som med personlige varamedlemmer rende direktør rett til å tegne Folketrygdfondets fir- oppnevnes av Kongen for fire år om gangen, inntil ma. Slik fullmakt kan fastsettes i vedtektene, som regnskapet er avsluttet for det fjerde året etter opp- også kan begrense styrets myndighet til å gi rett til å nevningen. tegne Folketrygdfondets firma. Ved behandling av administrative saker supple- Administrerende direktør representerer Folke- res styret med ytterligere ett styremedlem og én trygdfondet utad i saker som faller innenfor hans eller observatør som velges av og blant de ansatte. hennes myndighet etter § 10 i denne lov. Styremedlemmer og varamedlemmer kan tre til- Har noen som representerer Folketrygdfondet bake før tjenestetiden er ute med rimelig forhånds- utad ved handling på vegne av Folketrygdfondet varsel til departementet. overskredet sin myndighet, er handlingen ikke bin- Dersom styremedlemmer eller varamedlemmer dende for Folketrygdfondet dersom medkontrahen- fratrer eller dør i løpet av den tid de er oppnevnt for, ten innså eller burde innse at myndigheten er over- skal nytt medlem eller varamedlem oppnevnes for skredet og det derfor ville stride mot redelighet å gjø- den gjenstående tid. re rett etter handlingen gjeldende. Kongen utpeker lederen for styret. Styret velger nestlederen blant sine medlemmer. § 12. Årsregnskap og årsberetning Styremedlemmer og varamedlemmer skal ha Folketrygdfondet er regnskapspliktig etter regn- godtgjøring som fastsettes av departementet. skapsloven og bokføringspliktig etter bokføringslo- Aksjeloven § 20-6 gjelder tilsvarende for Folke- ven. Departementet kan i forskrift utfylle eller fravi- trygdfondet. ke bestemmelser i regnskapsloven for Folketrygd- fondet. § 9. Styrets ledelse og tilsynsansvar Årsregnskap og årsberetning godkjennes av de- Forvaltningen av Folketrygdfondet hører under partementet og meddeles Stortinget. styret. Styret skal sørge for forsvarlig organisering av § 13. Revisjon virksomheten. Styret skal holde seg orientert om Fol- Folketrygdfondet skal ha revisor som velges av ketrygdfondets virksomhet og plikter å påse at virk- departementet. Departementet kan i forskrift fastsette somheten, herunder regnskap og formuesforvaltning, bestemmelser om revisjon. er gjenstand for betryggende kontroll. Revisors godtgjøring skal godkjennes av departe- Styret skal føre tilsyn med administrasjonens le- mentet. delse av Folketrygdfondet og virksomheten for øvrig. Styret skal utpeke Folketrygdfondets internrevi- Aksjeloven § 6-17 gjelder tilsvarende for styret i sjon. Styret skal hvert år godkjenne internrevisjonens Folketrygdfondet. ressurser og planer. Internrevisjonen rapporterer til styret. § 10. Administrerende direktør Administrerende direktør i Folketrygdfondet til- § 14. Riksrevisjonens kontroll settes av styret. Administrerende direktørs godtgjø- Riksrevisjonen fører kontroll med forvaltningen ring og pensjon fastsettes av styret med orientering til av statens interesser og kan foreta undersøkelser i departementet. Folketrygdfondet etter lov 7. mai 2004 nr. 21 om Administrerende direktør står for den daglige le- Riksrevisjonen og instruks fastsatt av Stortinget. delse av Folketrygdfondets virksomhet og skal følge de retningslinjer og pålegg som styret har gitt. § 15. Utfyllende regler Den daglige ledelse omfatter ikke saker som er av uvanlig art eller stor betydning. Departementet kan i forskrift fastsette nærmere Administrerende direktør skal sørge for at Folke- regler for Folketrygdfondet. trygdfondets regnskap oppfyller kravene som følger av § 12 i denne lov og at formuesforvaltningen er § 16. Ikrafttredelse og endringer i andre lover ordnet på betryggende måte. Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer. Innst. O. nr. 77 – 2006-2007 5

Fra den tid loven trer i kraft, gjøres følgende end- ning for staten. Fordringshavere og andre rettighets- ringer i andre lover: havere kan ikke motsette seg overføringen eller gjøre gjeldende at overføringen utgjør en bortfallsgrunn 1. I lov 26. mars 1999 nr. 14 om skatt av formue og for rettsforholdet. inntekt (skatteloven) gjøres følgende endringer: Lov 4. mars 1983 nr. 3 om statens tjenestemenn m.m. (tjenestemannsloven) § 13 nr. 2–6 om for- § 2-30 nr. (1) bokstav e nr. 7 skal lyde: trinnsrett til annen statsstilling og ventelønn, skal 7. Folketrygdfondet fortsatt gjelde for arbeidstakere i forvaltningsorganet Folketrygdfondet som blir sagt opp av grunn som § 2-30 nr. (1) bokstav f skal lyde: nevnt i tjenestemannsloven § 13 nr. 1 bokstav a, b og f. folketrygden c, og som var omfattet av disse reglene før lovens ikrafttredelse. Fortrinnsretten til annen statsstilling 2. I lov 21. desember 2005 nr. 123 om Statens pen- og retten til ventelønn etter forrige punktum opphører sjonsfond oppheves § 7 annet punktum. tre år etter lovens ikrafttredelse. Øvrige overgangsbestemmelser fastsettes av § 17. Overgangsbestemmelser Kongen. Overføring til det selvstendige rettssubjektet Fol- ketrygdfondet av forpliktelser knyttet til forvalt- ningsorganet Folketrygdfondet har frigjørende virk-

Oslo, i finanskomiteen, den 31. mai 2007

Reidar Sandal Ulf Leirstein leder ordfører

www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen