Estado De La Nación 2019
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ESTADO DE LA EDUCACIÓN 1 Estado de la Nación 2019 CONSEJO NACIONAL DE RECTORES www.conare.ac.cr PROGRAMA ESTADO DE LA NACIÓN APDO. 1174-1200 PAVAS, COSTA RICA www.estadonacion.or.cr 2 ESTADO DE LA NACIÓN ESTADO DE LA NACIÓN 3 El Programa Estado de la Nación agradece el apoyo y guía recibido de parte de Don Guido Miranda Gutiérrez, costarricense insigne, forjador de la seguridad social del país y miembro fundador del Consejo Consultivo del Informe Estado de la Nación. Que descanse en paz. 4 ESTADO DE LA EDUCACIÓN 303.7447.286 P-964-inf-2019 Programa Estado de la Nación Informe Estado de la Nación 2019. -- : 25 ed. – San José C.R. : Servicios Gráficos AC 2019 218 páginas : ilustraciones ; 28 cm ISBN: 978-9930-540-20-6 impreso ISBN: 978-9930-540-22-0 Digital formato PDF 1 DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. 2. EMPLEO. 3. RELACIONES LABORALES. 4. PRODUCTIVIDAD. 5. CRECIMIENTO . 6. PARQUE EMPRESARIAL. 7. TURISMO. 8. DESARROLLO URGANO. 9. TRANSPORTE. 10 .COSTA RICA. 11. DEMOCRACIA. I. Título. Cat MMR. Primera edición: Octubre, 2019. Diseño y diagramación: Erick Valdelomar/ Insignia | ng. Litografía e imprenta: Servicios Gráficos AC. ESTADO DE LA NACIÓN 5 Equipo responsable Consejo Consultivo Consejo Editorial Área de Difusión Rodrigo Aguilar, Mónica Araya, Roberto Ronald Alfaro, Steffan Gómez, Vera Brenes, Manuel Alfaro, Guido Barrientos, Artavia, Rolando Barrantes, Margarita Bolaños, Pamela Jiménez, Leonardo Merino, Arlene Méndez y María Laura Brenes (consul- Wilson Campos, Eva Carazo, Rafael Carrillo, Natalia Morales, Jorge Vargas Cullell. tora asociada). Mauricio Castro, Francisco De Paula Gutiérrez, Helio Fallas, Clotilde Fonseca, Rodrigo Gámez, Equipo técnico Área Administrativa Leonardo Garnier, Pascal Girot, Velia Govaere Ronald Alfaro, Katherine Barquero, Karen Susan Rodríguez, Karol Arroyo, José Jorge Vicarioli, Milena Grillo, Miguel Gutiérrez, Chacón, Esteban Durán, Steffan Gómez, Montero, Giselle Rojas y Joani Valverde. Pedro León, Luis Mesalles, Guido Miranda Vladimir González, Miguel Gutiérrez (director (+), Franco A. Pacheco, Sandra Piszk, Ciska fundador), Jesús Guzmán (consultor asociado), Editor Raventós, Marco Vinicio Ruiz, Pablo Sauma, Marisol Guzmán, Mario Herrera, Pamela Programa Estado de la Nación. Eduardo Ulibarri, Constantino Urcuyo, Andrés Jiménez, Jennyfer León, Leonardo Merino, Valenciano, Saúl Weisleder, Juan Manuel Alberto Mora, Natalia Morales, Dagoberto Edición de textos y corrección Villasuso, Samuel Yankelewitz, Fernando Murillo, Susan Rodríguez, Isabel Román, Alexandra Steinmetz. Zumbado y Joyce Zurcher. Jesús Sáenz (consultor asociado) María Santos, Rafael Segura, Diseño y diagramación Consejo Directivo Jorge Vargas Cullell y Evelyn Villarreal. Erick Valdelomar | Insignia | ng. Henning Jensen, Catalina Crespo, Eduardo Sibaja. Mesa de Ciencia de datos y visualización Steffan Gómez, Mariana Cubero, Warner Díaz, Convenios marco de cooperación Esteban Durán, Kenneth Obando. Consejo Nacional de Rectores, Defensoría de los Habitantes de la República. Servicios Académicos Ronald Alfaro, Vladimir González, Jorge Director del Programa Vargas Cullell. Jorge Vargas Cullell. Área de Estadística Coordinador general de investigación Natalia Morales y Rafael Segura. Leonardo Merino. Coordinadores de investigación Ronald Alfaro, Karen Chacón, Pamela Jiménez, Leonardo Merino, Natalia Morales. 6 ESTADO DE LA EDUCACIÓN ESTADO DE LA NACIÓN 7 Reconocimientos Este Informe es el resultado de un extenso Especial reconocimiento merecen las nume- (MAG), Gerencia Técnica de Acreditación y proceso de investigación y consulta en el rosas instituciones y organizaciones que sumi- Registro en Agricultura Orgánica (MAG), IAFA, que ha participado un amplio y diverso grupo nistraron información o facilitaron el acceso ICAA, Icafe, ICE, ICT, Idespo, IFAM, IICE de instituciones, organizaciones y personas a bases de datos y otros registros durante el (UCR), IIS (UCR), IMAS, IMN, INA, INBio, de todos los ámbitos de la sociedad costa- proceso de investigación para este y todos Incae, Incop, Incopesca, Infocoop, Inisa rricense, quienes mediante su asistencia a los Informes anteriores. Asimismo, muchas (UCR), INS, INEC, Inamu, Inder, INVU, IRET reuniones y talleres de consulta, el suministro entidades brindaron valiosa información, tanto (UNA), ITCR, Laboratorio de Aguas (ICAA), de información, la lectura crítica de documen- para los estudios en las diversas áreas que ana- Laboratorio de Hidrología (UNA), Laboratorio tos, o la vinculación directa en la preparación liza el Informe, como para la actualización del de Química de la Atmósfera y de Calidad de ponencias y la coordinación de capítulos, Compendio Estadístico, entre ellas: Academia del Aire (UNA), Lanamme (UCR), MEIC, MEP, potenciaron los objetivos de esta iniciativa. de Centroamérica, Asamblea Legislativa, Micyt, Mideplan, MAG, Ministerio de Cultura y Aun a riesgo de cometer alguna omisión, en Aresep, Banco de Costa Rica, Banco Nacional Juventud, Ministerio de Hacienda, Ministerio un apartado especial incluido al final de cada de Costa Rica, Banhvi, BCCR, Benemérito de Justicia y Gracia, Ministerio de Relaciones capítulo, el Programa Estado de la Nación Cuerpo de Bomberos, Cámara Costarricense Exteriores y Culto, Ministerio de Salud, y sus auspiciadotes dejan constancia de su de la Construcción, Cámara Costarricense Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio agradecimiento a quienes se involucraron Forestal, Cámara de Industrias de Costa de Trabajo y Seguridad Social, Minaet, Mivah, directamente en la preparación, análisis y Rica, Cámara de Insumos Agropecuarios, MOPT, Movimiento Solidarista Costarricense, lectura sobre temas específicos y, en estas Canatur, Casa Presidencial, Catie, CCP (UCR), Municipalidad de San José, Observatorio líneas, a quienes colaboraron en tareas de CCSS, Cicad, CFIA, CIEM (UCR), Cinde, Cinpe de Mipymes (UNED), Oficina Costarricense orden general. (UNA), Cites (Minae), CMCA, CNP, Comex, de Implementación Conjunta, Oficina ISBN Comisión Nacional del Consumidor (MEIC), Costa Rica, Oficina Nacional Forestal (MAG), Se agradece al Consejo Nacional de Rectores CNE, Comisión para la Promoción de la OIJ, PANI, PNUD, Poder Judicial, Procomer, (Conare) por las facilidades brindadas al Competencia (MEIC), CNFL, Conai, Conare, Procuraduría General de la República, Programa, tanto en espacio físico como en Conarroz, Conavi, Conesup, Contraloría Programa del Corredor Mesoamericano, los servicios administrativos, de soporte téc- General de la República, Cosevi, Defensoría Pronamype, Recope, Red Costarricense nico, de red y de Internet. En especial a de los Habitantes, Departamento de Servicios de Reservas Privadas, Registro Nacional, Eduardo Sibaja, Director de OPES/Conare, por Parlamentarios (Asamblea Legislativa), Riteve, Secretaría Técnica de la Autoridad su valioso respaldo. Además se reconoce el DesInventar, Digepyme (MEIC), Dirección de Presupuestaria, Senara, Sepsa, Setena, SFE apoyo brindado y la vocación de servicio de Aguas (Minaet), Dinadeco, Dirección General (MAG), Sinac, Sistema de Emergencias 9-1-1, las divisiones de OPES/Conare: académica, de Adaptación Social (MJG), Dirección Sectorial Sugef, Sugess, Sugeval, Supen, Sutel, TSE, de sistemas, de coordinación, UCAF, Cetic y la de Energía (Minaet), Fiscalía Ambiental (Poder Tribunal Ambiental Administrativo (Minaet), sección administrativa. Judicial), Fodemipyme (Banco Popular), Uccaep, UICN, UNED, Unesco, Unión Nacional Fodesaf, Fonabe, Fonafifo, Fundación Omar de Gobiernos Locales, Unimer, Universidad de Dengo, Fuprovi, Gerencia de Biotecnología Costa Rica y Universidad Nacional. 8 ESTADO DE LA NACIÓN ESTADO DE LA NACIÓN 9 Índices ÍNDICE GENERAL EQUIPO RESPONSABLE 5 RECONOCIMIENTOS 7 PRESENTACIÓN 17 PRÓLOGO AL INFORME ESTADO DE LA NACIÓN 2019 19 Después de veinticinco años, ¿qué es y qué hace el Informe? 19 La vigesimoquinta edición profundiza la renovación119 Palabras finales 20 PARTE I SEGUIMIENTO AL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE CAPÍTULO 1 SINOPSIS SITUACIÓN ACTUAL, PERSPECTIVAS Y OPORTUNIDADES 29 Valoración general 2019 29 Balance de indicadores 31 Introducción 33 Balance de situación: una coyuntura crítica Mensaje 1. El sistema político produjo respuestas que evitaron una crisis económica y abrieron un frágil y corto compás de tiempo para corregir el rumbo del país 34 Una convergencia de factores coyunturales deprimió aun más los indicadores clave del desarrollo humano, deterioró las condiciones de vida y trabajo de la población 35 En 2018 el país experimentó la insolvencia fiscal más crítica de la última década 40 El nuevo Gobierno, con un débil mandato electoral y escaso capital político, ha tenido que enfrentar los efectos combinados de la desaceleración económica y la insolvencia fiscal 43 Respuestas del sistema político evitaron −en lo inmediato− una crisis y mantuvieron la estabilidad 47 La estabilidad económica y la reforma fiscal no eliminan la vulnerabilidad del financiamiento de la política social 51 10 ESTADO DE LA NACIÓN Mensaje 2. Los rezagos estructurales se exacerban en una coyuntura crítica y hacen más complejo resolver los problemas del estilo de desarrollo 51 La desarticulación estructural entre producción y empleo se atiende con mecanismos de coordinación ad hoc 52 La atención de las desigualdades sociales se complica por cambios en las relaciones laborales 54 La exclusión del criterio de sostenibilidad ambiental en las políticas públicas debilita la base material del desarrollo 56 Mensaje 3. La resiliencia de la democracia costarricense está bajo asedio, por factores internos