Cantón De Aserrí

Home , Cinco Esquinas, Desamparados (canton), Salitrillos, Vuelta de Jorco

Enero 2020

AISEC

2017

Análisis

Cantón de Aserrí

Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública

Análisis Cantonal Aserrí Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública

Índice Introducción ...... 3 Objetivo General ...... 3 Marco referencial ...... 4 Teoría General de los Sistemas ...... 4 Teoría de las percepciones sociales ...... 5 Teoría del valor público ...... 6 Antecedentes ...... 8 Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad...... 11 Gráfico 1. Gráfico lineal ...... 11 Despliegue Metodológico ...... 12 I. Fase de planeación ...... 12 II. Fase de recolección de información ...... 13 Cuadro 1. Ficha técnica ...... 13 III. Fase de tratamiento...... 13 Cuadro 2. Capas de información ...... 14 Priorización por diagrama de Pareto ...... 16 Gráfico 2. Diagrama general ...... 17 Gráfico 3. Factores priorizados ...... 18 V. Fase de Análisis Estructural ...... 19 Grupos focales ...... 19

Cuadro 3. Participación MIC MAC ...... 19 Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) ...... 20 Cuadro 4. Cuadrantes plano cartesiano ...... 20 Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Aserrí ...... 21 Gráfico 4. Plano cartesiano ...... 21 Gráfico 5. Mapas ...... 22 Cinco factores priorizados por la calificación de expertos...... 23 o Consumo de drogas (Riesgo social) ...... 23 o Falta de presencia policial (Riesgo social) ...... 24 o Falta de inversión social (Riesgo social): ...... 26 o Perdida de espacios públicos (Riesgo social): ...... 29 o Inefectividad en el servicio de policía (Riesgo social): ...... 30 Gráfico 6. Distribución de factores priorizados ...... 32 V. Fase de consolidación y formulación estratégica ...... 33 Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales ...... 33 1. Causas Socioculturales ...... 34 2. Causas Estructurales ...... 35 Formulación del resultado ...... 36 Líneas de trabajo Aserrí ...... 37 Cuadro 5. Nombres cortos ...... 38 Anexo 2 Causas del Triángulo de las Violencias...... 39 Causas Socio-Culturales: ...... 39 Causas Estructurales: ...... 40 Anexo 3. Delitos contra la propiedad ...... 42

Introducción ------“Sembremos Seguridad”

El Ministerio de Seguridad Pública, presenta los criterios y procedimientos que ilustran el paso a paso en la aplicación y ejecución de la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, desarrollada en el mes de enero en el cantón de Aserrí, generando así mayor entendimiento a sus diferentes actores y niveles de despliegue.

El desarrollo del documento presenta las diferentes fases de aplicación práctica, oficializadas mediante Decreto Ejecutivo Presidencial N° 41242-MP-MIDEPLAN, del 4 de septiembre de 2018, el cual declara de interés Público y Nacional la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “SEMBREMOS SEGURIDAD”, siendo el Área Estratégica de Seguridad Humana la encargada de coordinar e impulsar las estrategias, líneas de acción, programas y proyectos que se deriven de los resultados de esta herramienta.

Este ejercicio fue aplicado por un grupo de oficiales responsables de la estrategia “Sembremos Seguridad”, bajo el direccionamiento del Viceministerio de Prevención y con la asesoria y acompañamiento de la Policia Nacional de Colombia y la Embajada de los Estados Unidos de América.

Objetivo General ------“Sembremos Seguridad”

Esta herramienta se constituye como un instrumento de gestión estratégica, que permite identificar las principales problemáticas que afectan e inciden a la seguridad y convivencia ciudadana, logrando la integración de técnicas y herramientas metodológicas, a partir de diagnósticos locales para la comprensión de fenómenos de violencia, riesgos sociales, delitos y otros factores generadores de inseguridad, logrando integrar las capacidades institucionales, políticas públicas y la gestión comunitaria, de cara a la transformación de las realidades fenomenológicas históricas y trascendentes a la seguridad ciudadana, desde un ámbito cantonal.

Marco referencial ------“Sembremos Seguridad”

La Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, toma sus fundamentos epistemológicos de tres (3) perspectivas teóricas; una central (teoría general de los sistemas) y dos subsidiarias (percepciones sociales y valor público).

Teoría General de los Sistemas

Este planteamiento teórico se fundamenta en que los acontecimientos parecen envolver algo más que las decisiones y acciones individuales, y están determinados más bien por “sistemas” socioculturales, trátese de prejuicios, ideologías, grupos de presión, tendencias sociales, el crecimiento y la decadencia de civilizaciones y quién sabe cuánto más (Bertalanffy, L. 1946). A través de esta teoría es posible conocer la metafísica de los fenómenos y ello también plantea la necesidad de apoyarse en la interdisciplinariedad para ese logro.

Aquí la metafísica es entendida no como lo que trasciende, sino como la ontología, la epistemología, la axiología y la teleología de los fenómenos. Es así como desde la identificación de los sistemas de variables mutuamente dependientes se debe avanzar hacia la comprensión de los fenómenos interrelacionados, los cuales no están aislados de un sistema o supra sistema y es a partir de una comprensión sistémica, que se pretende realizar la aproximación de cómo estos pueden afectar la seguridad ciudadana.

Es decir, los sistemas no son la suma de partes en un todo. Su esencia la constituye el poder identificar la estructura, los tipos y números de conexiones de los componentes (subsistemas) (Enguita, M. 1998, p. 42), la interacción entre ellos (dinámica-funcionamiento) y la interconexión o interdependencia con otros sistemas en un gran supra sistema, que, para este ejercicio, se buscará representar mediante la aplicación técnica del análisis estructural, a través de la Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Clasificación –MICMAC.

Teoría de las percepciones sociales

Es una formulación teórica estructurada sobre la construcción de conocimiento a manera de hecho social para hacer inteligible la realidad que integra un grupo (en lo físico y lo social) en la relación de intercambios. Tiene una tradición de proposiciones organizadas y presentadas de forma nomotética para explicar las regularidades que pueden ser observadas de manera recurrente dentro de determinados colectivos, que guardan identidades o factores comunes que les son propios.

Las representaciones sociales, además, se pueden catalogar como conjunto dinámico de imágenes o formas cognitivas que reproducen comportamientos colectivos y relaciones con el medio donde se presentan, no debe confundirse con opiniones ni imágenes sobre determinado aspecto de la vida social, sino proposiciones colectivas destinadas a interpretar y construir lo real, donde la acción construye comportamiento e interacción. Tienen, por tanto, una figura y un significado que las revisten de unas propiedades específicas en las que combina objeto con sujeto, para llegar al resultado de una construcción lógica de las conductas y de orientación de las comunidades sociales (Moscovici, S., 2002). Es un intercambio entre percepción y concepto a través de la imagen en cuanto que las ideas abstractas se convierten en formas icónicas y este proceso se materializa en formas concretas.

La teoría plantea que a partir del análisis de cuatro elementos constitutivos de las representaciones sociales se puede realizar un acercamiento a la realidad social de un colectivo: la información, que se relaciona con lo que “yo sé”, con lo que se entiende como típico, general y cotidiano; la imagen que aglutina lo que “veo”, no como meras percepciones sino cosas concretas y objetivadas que tienen denominación y son comprensivas con patrones de conocimiento colectivo; las opiniones, relativo a lo que “creo”, a manera de internalización y elemento común para las formas de interacción comunicativa; y, las actitudes, fundadas en lo que “siento” y cuál debe ser el comportamiento dentro de marcos generales de cumplimiento.

Un elemento de interés para la comprensión de los fenómenos es la visión que tienen los ciudadanos a partir de la comprensión que internalizan de la realidad social en la que desarrollan su existencia, más aún cuando forzosamente están incorporados a uno o varios colectivos de interacción donde directa o indirectamente reciben efectos de esta problemática. Peter L. Berger y Thomas Luckmann (1999), consideran que la construcción social de la realidad está signada por una apropiación del entorno fenomenológico en el cual proponen que los procesos subjetivos vivenciados en su devenir cotidiano, son realidades objetivas.

Aunque parezcan situaciones inconscientes, las personas se apropian y hacen suyo el vivir habitual en forma de realidad ordenada, es decir, los individuos perciben la realidad como independiente de su propia aprehensión, apareciendo ante ellos objetivada, ontológicamente encuadrada y como algo que se les impone. Valga decir que la conciencia colectiva trasciende a los individuos como una fuerza coactiva que direcciona y se muestra convergente.

Teoría del valor público

El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, Leyes, regulaciones y otras acciones, que se corresponden con las necesidades y expectativas de una colectividad. En una democracia este valor es definido en última instancia por el público mismo. (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002, p. 4).

Es decir, la idea de “valor” alude a la calidad de la percepción colectiva frente a lo que es considerado valioso y prioritario; por tanto, requiere necesariamente ser disfrutado y/o consumido de manera colectiva. En el sector público el valor tiene que ver con la satisfacción, el bienestar y el deleite producido en los ciudadanos. El enfoque de valor público prioriza entonces la calidad de la respuesta a los ciudadanos buscando mantener la confianza y la legitimidad a través de la entrega apropiada de bienes, productos o servicios, pues las preferencias públicas constituyen un elemento esencial en la definición del valor público. De esta forma, la legitimidad del Estado en su conjunto generalmente depende de cuánto valor genere (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002). El valor público concibe tres (3) elementos básicos que configuran la definición descriptiva de Estado, a saber: el primer elemento es el componente humano, que se denomina nación, y está compuesto por aquellas personas que comparten algunas características en común, una historia, un conjunto de tradiciones y comportamientos colectivos, la lengua, la religión, entre otros. Un segundo elemento es el territorio, que cumple tres funciones específicas: ser objeto, sujeto y límite de la estructura de poder. El tercer elemento se refiere a la estructura de poder legítimamente constituida y reconocida por todos los habitantes del territorio y conserva para sí el uso legítimo de la violencia.

Ahora bien, los problemas públicos son todas aquellas situaciones que afectan a determinados sectores o grupos sociales de forma negativa y ponen en muchas ocasiones en tela de juicio las garantías que tienen los individuos como miembros de un Estado o limitando sus derechos; por ello los afectados consideran que se requiere la intervención de las autoridades públicas.

José Mejía Lira (2003, p. 25) y Willam N. Dunn (1994, pp. 140-141), estructuran una serie de características que tienen los problemas públicos para empezar a comprenderlos desde el punto de vista conceptual:

. Son interdependientes, por lo tanto, hacen parte de sistemas abiertos y complejos, ni sus causas, ni sus manifestaciones fácticas, como tampoco sus soluciones son independientes. Se refiere entonces, a que se relacionan entre ellos, por lo tanto, no se pueden estudiar o tratar de manera absolutamente separada por parte de las autoridades.

. Son subjetivos, es decir que se desarrollan en entornos humanos y tienen que ver de forma directa o indirecta con la cotidianidad de las personas, toda vez que

dependen de la forma como los ciudadanos se aproximan a ellos y los intereses que median en la apropiación individual y colectiva.

. Tienen artificialidad, al hacerse visibles por el deseo de intervenirlos por parte de algunos actores y están ligados a los grupos e individuos.

. Tienen dinamismo, ni las soluciones ni las manifestaciones son estáticas, sino que tienen permanente desplazamiento, quiere decir que se modifican rápidamente con el paso del tiempo, debido a que se agudizan o se disipan, o impactan a más o menos ciudadanos dependiendo de la fase en que se encuentren o en su desarrollo intervienen más o menos actores.

Así las cosas, el valor público debe ser entendido como la capacidad para responder de manera fundamental a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos. El valor público es percibido por el conjunto de la sociedad y es disfrutado de manera colectiva, surge en el momento en que se satisfacen determinadas necesidades o expectativas de los ciudadanos con los bienes, servicios u oportunidades que están disponibles. Por ende, el Estado es el llamado a resolver los problemas públicos generando valor público.

Antecedentes ------“Sembremos Seguridad”

Cantón de Aserrí

Complejidad Social

Índice de Desarrollo Humano Cantonal: Posición número 52 con calificación de 0,749

Panorama General Aserrí es el cantón número 6 de la Provincia de San José, ubicado al sur de la ciudad de San José, en la zona limítrofe con la Provincia de Cartago. Está localizado cerca de las estribaciones occidentales de la Cordillera de Talamanca, constituidas por los Cerros de Bustamante, que dividen el Valle Central, de origen volcánico, del Valle de Los Santos, de origen tectónico, las cuencas de los ríos Grande de Tárcoles y Parrita respectivamente, que desembocan en el Océano Pacifico. Posee una superficie de 167.1 km2, y se encuentra dividido en 7 distritos.

Antena parabólica del Instituto Costarricense de Electricidad, ubicada en el distrito de Tarbaca. Aserrí es un cantón sumamente montañoso, su puno más bajo ronda los 1.100 msnm, y sus montañas superan los 2.000 msnm en algunos puntos, constituyendo un lugar ideal para ubicar antenas de radio y hoteles de montaña.

Factores de interés Una serie de acontecimientos presentados a lo largo del siglo XIX culminaron con la elección del cantón de Aserrí, sexto de la provincia de San José, el 27 de noviembre de 1882.

Otro de los hechos más importantes del cantón es haber sido de los primeros en el país en poseer servicio de transporte público. La famosa cazadora de la marca GMC que data del año 1956 fue uno de los primeros autobuses del país, el cual aún sigue funcionando (hace aparición solamente para exhibiciones y festejos importantes).

Creación y procedencia

Mediante decreto N° 3 del 27 de noviembre de 1882, procede del cantón de Desamparados.

Límites territoriales: Al este: con Desamparados Al oeste: con Acosta Al norte: con Alajuelita y Desamparados Al sur: con León Cortés, Tarrazú y Parrita

División Administrativa El cantón de Aserrí está dividido en 7 distritos:

 Distrito central: Su cabecera es Aserrí, tiene un área de 29.38 km2. Sus caseríos son: Las Mercedes, Poás, Salitrillos, Tres Marías, Las Lomas, Santa Cecilia, Concepción, San Luis, San Martín, San Isidro, Santa Teresita.

 Distrito segundo: Tarbaca, su cabecera es Praga (el nombre de Tarbaca en dialecto indígena significa “Tierra fértil”). Su extensión es de 13.94 km2. Sus caseríos son El Cedral, El Tigre y Chirogres.

 Distrito tercero: Vuelta de Jorco, cuyos caseríos son: Monte Redondo, Jocotal Arriba, Jocotal Abajo, Los Mangos; Legua de los Naranjos, Santa Marta y La Mesa. Tiene un área de 2.32 km2.

 Distrito cuarto San Gabriel, con sus caseríos Tranquerillas, Barrio Nuevo, Limonal, Barrio San José, Calle Los Ángeles. Su extensión es de 11.77 km2.

 Distrito quinto La Legua, cuyos caseríos son Parrita, Bijagual, Calle Máquinas. Tiene una extensión de 81.59 km2.

 Distrito sexto Monterrey: su extensión es de 8.10 km2

 Distrito sétimo Salitrillos es una localidad y el distrito número siete del cantón de Aserrí, fundado en el año 1999. Se ubica al norte del cantón y cuenta con una extensión territorial de 14.35 km2.

La extensión total del cantón de Aserrí es de 168 km2.

Turismo La Piedra de Aserrí La famosa piedra está ubicada en los cerros al oeste del cantón Aserrí, colindando con los cerros de Alajuelita y Escazú. La Piedra de Aserrí es una formación rocosa de más de 100 metros de altura. Para llegar a la Piedra de Aserrí se tiene que subir por el barrio de Cinco Esquinas hasta el barrio de las Mercedes y caminar entre 30 y 45 minutos montaña arriba por un sendero en medio de cafetales y campos destinados a la agricultura. Una vez allí, el visitante tiene una estupenda vista de todo el valle central de San José; incluyendo los volcanes Irazú en Cartago y el Poás y el Barva en Alajuela y Heredia respectivamente. Eso sí, hay que tener cuidado con acercarse al borde de la misma pues la caída de cerca de 100 metros sería fatal. Desarrollo económico Región con grandes plantaciones de banano, lo que permite una amplia producción y comercio del mismo, así como la existencia de árboles de café. Una de las industrias locales con más fama en el país son las tamaleras. Funcionando durante todo el año, proporcionan trabajo a distintas familias de Aserrí ubicándose en gran mayoría en el distrito de Salitrillos y seguidamente en Aserrí centro. Su mayor producción viene en el mes de diciembre cuando se disfruta esta comida para las festividades navideñas. Los tamales aserriceños son los más conocidos del país por ser de los más deliciosos.

Desarrollo social

La primera escuela oficial establecida en una pequeña vivienda de adobes, donada por Luis Zamora vecino del lugar. La escuela actual entró en servicio en 1897, en la primera administración de Rafael Iglesias Castro, y actualmente se llama Escuela Manuel Hidalgo Mora. El Liceo de Aserrí, inició sus actividades docentes en marzo de 1970, en la administración de José Joaquín Trejos Fernández.

Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad.

Tendencia en incidencia criminal reflejado por las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigación Judicial en el tema de delitos contra la propiedad.

Los delitos contra la propiedad a nivel país se presentan con mayor ocurrencia que otros, por lo que el cantón de Aserrí no está exento a estos hechos ilícitos. Es importante mirar e interpretar de una manera discrecional la magnitud del problema a lo largo de los años, y como este se hace evidente en el cantón para determinar el grado de inseguridad y desconfianza en la población y que influye directamente sobre el sentir del habitante local. El siguiente gráfico corresponde a las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigaión Judicial; lo cual, no quiere decir que se desconozca la existencia de cifra oculta o hechos no mostrados por la “falta de denuncia” que predomina en el cantón.

Gráfico 1. Gráfico lineal

Ministerio de Seguridad Pública Grafica lineal de denuncias por delitos contra la propiedad según año Cantón de Aserrí, periodo 2010-2019

600

550

500 536 541 515 515 450 464 400 436 428

350 363 300 331 303 250

200 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: Sembremos Seguridad, a partir de información suministrada por Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial. Datos sujetos a variación Corte: 31/12/2019

En el periodo que corresponde a de los años 2010 al 2019, la incidencia delictiva ha tenido un incremento en el cantón de Aserrí, principalmente en los últimos cinco años. De esta forma podemos señalar, en el gráfico anterior mediante la línea de tendencia donde esta marca la pauta y el ascenso de la incidencia criminal, en el periodo del año 2010 comparándolo con el último reporte del 2019, podemos apreciar que hay una diferencia de 212 denuncias lo que representa un 41,16% de ascenso en la incidencia delictiva, de esta manera se desprende que en el transcurso de los años y la línea del tiempo, que marca la incidencia como tal se refleja a nivel del cantón denota un crecimiento y descrecimiento inconstante. 11

Despliegue Metodológico ------“Sembremos Seguridad”

El proceso metodológico está constituido por cinco fases de despliegue, permitiendo la identificación de las distintas problemáticas, que analizadas secuencialmente permitirán la formulación de las líneas de trabajo producto de este ejercicio.

I. Fase de planeación Corresponde a la contextualización diagnóstica del territorio, en el cual se delimita el espacio geográfico a intervenir (Cantón Aserrí), identificando quienes y qué características deberán tener los actores (personas, organizaciones y factores) objeto de estudio, proyectando por lo tanto la población y la muestra en la cual se desarrollará el estudio.

Para este ejercicio, se visualizaron 2 grupos y 6 fuentes o capas de información, abordando por un lado el foco institucional y por otro la caracterización desarrollada por el INEC1 en la proyección poblacional al año 2020.

Grupo interno: integrado por 2 fuentes de información (Fuerza Pública y estadística registrada de la Sección de Análisis y Estadística (SAE)).

Grupo externo: conformado por 4 fuentes de información (comunidad, comercio, otros estratos (Cruz Roja, Bomberos y entidades bancarias), estadística criminal de la Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial).

Para determinar la muestra en cada uno de estos grupos poblacionales, se utilizó la técnica estadística de muestreo aleatorio estratificado, donde una calculadora de muestras online “Netquest” automatiza el proceso, señalándole un universo2, nivel de confiabilidad o confianza3 del 97% con un margen de error del 3% y un nivel de heterogeneidad4 del 50%, permite determinar la muestra ideal a realizar, con un nivel de confiabilidad deseado.

De igual forma, se definió el equipo de trabajo, contando con la participación de un total de 19 oficiales, 3 de la Estrategia Sembremos Seguridad.

1 Instituto Nacional de Estadístico y Censos de Costa Rica (INEC) 2 Número de personas que componen la población a estudiar 3 Porcentaje de certeza que se tendrá en el estudio (Netquest) 4 Elementos que son diferenciables entre sí y forman a su vez parte del mismo conjunto, mezcla o grupo.

Como herramienta tecnológica de apoyo, se utilizó la plataforma “Google Forms”, sobre la cual se aplicaron las encuestas, siguiendo los tiempos establecidos en el plan de trabajo planteado para el desarrollo de las siguientes fases del ejercicio, proyectado para cuatro (4) semanas.

II. Fase de recolección de información

Focalizada en la obtención de los datos de información de acuerdo a las fuentes seleccionadas, aplicando un total de 1057 encuestas y 13 entrevistas, discriminadas en las siguientes muestras poblacionales:

Cuadro 1. Ficha técnica

ENCUESTA EXTERNA TOTAL FICHA TÉCNICA COMUNIDAD 904 COMERCIO 314 ENCUESTA INTERNA 63.013 FUERZA PÚBLICA 36 habitantes TOTALES 1 254 ENTREVISTAS Aserrí OTROS ESTRATOS 13 TOTALES 13 Fuente: Sembremos Seguridad.

Así mismo, se integraron 2 fuentes estadísticas, que permitieron la consolidación de 1.836 datos, correspondientes al período 01 enero 2019 al 31 de diciembre 2019, consultadas en el registro estadístico criminal llevado por la Oficina de Planes y Operaciones (OPO) del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), y la Sección de Análisis y Estadística (SAE) del Departamento de Inteligencia Policial.

III. Fase de tratamiento

Significa organizar y clasificar la información para su posterior uso e interpretación, aplicando técnicas y herramientas válidas y confiables. De ahí que, el primer paso desarrollado para este ejercicio, fue la extracción de los datos que arrojaron los instrumentos que fueron aplicados, teniendo en cuenta el segmento poblacional que fue encuestado.

Seguidamente, se dio inicio a la tabulación de la información que permitió clasificar, organizar y adaptar los descriptores (tropicalización), de los resultados correspondientes a los grupos poblacionales.

El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)5.

En segunda instancia, se destacarán los resultados obtenidos en la priorización de las fuentes de información, los cuales conformarán las capas de información para la integración de la misma (Análisis Cualitativo), así:

INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN: tabulada la información se logró la consolidación de 4.941 datos, integrando 6 capas de información en los diferentes ámbitos de participación.

Cuadro 2. Capas de información

Capas de Información SEMBREMOS SEGURIDAD ASERRÍ

Encuesta Estadística 2.590 comunidad SAE-DIP 1.321

Encuesta 4.941 Otros estratos 351 Comercio Integración poblacionales 77 datos

Encuesta Fuerza 515 Estadística OPO-OIJ Pública 87

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

GRUPO INTERNO o Fuerza Pública: este subgrupo aportó 87 datos, agrupados por afinidad tipológica en 23 descriptores que, al priorizarse, destaca 9 factores: Falta de presencia policial, inadecuado uso del recurso policial, infraestructura inadecuada, robo a

5 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008. 14

personas, venta de drogas, consumo de drogas, falta de cultura y compromiso ciudadano, falta de salubridad pública y violencia intrafamiliar. o o Estadística SAE - DIP: aportó un total de 1.321 datos, esta fuente definió 31 descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 3 factores priorizados que serían: Consumo de drogas, violencia intrafamiliar y consumo de alcohol.

GRUPO EXTERNO o Sector comunidad: este subgrupo aportó 2.590 datos al estudio, agrupados en 69 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 12 factores: Robo a personas, consumo de drogas, falta de presencia policial, venta de drogas, falta de inversión social, robo a vivienda (tacha), inefectividad en el servicio de policía, deficiencia en la infraestructura vial, deficiencias en el alumbrado público, falta de salubridad pública, consumo de alcohol y desempleo. o Sector comercio: este subgrupo aportó 351 datos al estudio, agrupados en 43 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 15 factores: Consumo de drogas, robo a personas, falta de presencia policial, robo a comercio (tacha), venta de drogas, inefectividad en el servicio de policía, percepción de inseguridad, robo a vivienda (tacha), personas con exceso de tiempo de ocio, pérdida de espacios públicos y consumo de alcohol. o Otros estratos poblacionales: este subgrupo aportó 77 datos al estudio, agrupados en 24 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 9 factores: Falta de corresponsabilidad en seguridad, falta de inversión social, falta de presencia policial, deficiencias en el alumbrado público, pérdida de espacios públicos, robo a personas, consumo de drogas, desempleo y abigeato (robo de ganado). o Estadística OPO-OIJ: aportó un total de 515 datos, esta fuente definió 25 descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 7 factores priorizados: Robo a personas, hurto, robo de vehículos, robo a vivienda (tacha), estafa o defraudación, robo a vehículos (tacha) y amenazas.

Priorización por diagrama de Pareto

El siguiente paso determinado para el tratamiento de la información está dado por la priorización, utilizando el Diagrama de Pareto: forma especial de lectura gráfica en barras verticales, que permite ordenar problemas muy importantes de los menos importantes, estableciendo un orden con fundamento matemático a los elementos que se constituyen en prioridades. Busca predecir de un modo aproximado, que el 20% de las acciones producen el 80% de los resultados.

Técnicamente, esta herramienta fue creada sobre la base del principio de Pareto, desarrollado por el sociólogo, economista y filósofo Vilfredo Federico Pareto, según el cual, el 80% de los problemas son provenientes de apenas el 20% de las causas (pocos vitales).

6 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008. 16

Gráfico 2. Diagrama general

PARETO DE PARETOS

100%

1200 90%

80% 1000

70%

800 60%

50% 600

40%

400 30%

20% 200 10%

0 0%

Frecuencia % acumulado 80/20

Como resultado del tratamiento de esta información se evidenciaron 95 problemáticas relevantes asociadas a delitos, riesgos sociales y otros factores, de las cuales predominaron y priorizaron 17 factores clave para su atención, siendo estos los llevados al análisis estructural MIC –MAC, segregados así:

Gráfico 3. Factores priorizados

1. Robo a personas 07 1. Consumo de drogas 2. Venta de drogas Delitos 09 2. Falta de presencia policial 3. Robo a vivienda (tacha) Riesgos 3. Falta de inversión social 4. Violencia intrafamiliar Sociales 4. Pérdida de espacios públicos 5. Conducción temeraria 5. Consumo de alcohol 6. Robo a comercio (tacha) 6. Deficiencia en infraestructura 17 7. Robo de vehículos vial 7. Deficiencias en el alumbrado Factores Priorizados público 8. Falta de salubridad pública 9. Personas con exceso de tiempo de ocio 1. Inefectividad en el servicio de policía

01 Otros Factores

Para hacer referencia al gráfico anterior, el robo a personas y la venta de drogas, son los principales delitos que afectan a la ciudadanía en general. Por otra parte, el consumo de drogas y la falta de presencia policial, se ubican como los principales ejes de movilización de los riesgos sociales, la inefectividad en el servicio de policía predomina entre los otros factores; asociado a los comportamientos sociales y culturales presentes en la población de Aserrí.

V. Fase de Análisis Estructural

Esta fase es vital y trascendental en el desarrollo del ejercicio, donde se aplicaron técnicas y herramientas que permitieron concretar el diseño de la ruta de orientación decisional, soportada en el análisis estructural como una herramienta de organización de la información, por medio de la cual un grupo de expertos definen a través de una matriz las variables esenciales en la evolución de un tema (sistema) y el tipo de relaciones de los elementos (subsistemas) que lo conforman.

Grupos focales

La metodología demanda el desarrollo de sesiones participativas determinadas como grupos focales, asociados a la calificación de los 17 factores anteriormente priorizados, brindando un valor cuantitativo de forma individual por cada problemática, está a su vez alineada a la realidad territorial en seguridad ciudadana que presenta el Cantón.

Para la calificación de las variables estratégicas, se contó con la participación de un grupo focal de 11 expertos, representantes de 6 instituciones, así:

Cuadro 3. Participación MIC MAC

NOMBRE INSTITUCIÓN PUESTO Oldemar García Segura Municipalidad de Aserrí Alcalde Adriana Solano Salas Municipalidad de Aserrí Periodista Juan José Castro Castro Municipalidad de Aserrí Cultura y comunicación Mónica Rodríguez Hernández Municipalidad de Aserrí Planificación Carolina Luna Cisneros Ministerio de Salud Directora Mariam Gutiérrez Camacho Ministerio de Salud Planificación Maritza Fallas Garbanzo Instituto de Fomento y Asesoría Municipal Promotora Angie González Cháves Patronato Nacional de la Infancia Trabajadora social Priscilla Guillén Díaz Instituto de Desarrollo Rural Asesor territorial Harold Molina Barrios Instituto de Desarrollo Rural Jefatura Andrey Castro Hidalgo Comisión Cantonal de Deportes y Recreación Administración

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Tras la conformación del grupo focal, se desarrolló la MIC-MAC, definida como una herramienta del análisis estructural para la identificación de los “factores claves”, que por su capacidad de movilizar o influenciar, representan un elemento de atención de acuerdo al nivel de influencia de cada variable, calificadas de acuerdo a la siguiente escala de valoración: Ninguna Influencia: 0, Baja influencia: 1; Moderada influencia: 2; Fuerte influencia: 3.

Para dar lectura al resultado de este ejercicio, se cuenta con un mapa de influencias y dependencias para cada variable, representado gráficamente en un plano cartesiano cuya interpretación se muestra en la siguiente gráfica, dividida en cuatro cuadrantes o zonas así:

Cuadro 4. Cuadrantes plano cartesiano

(+ -) (+ +)

Zona de Poder Zona de Conflicto

(Variables de entrada) (variables de enlace)

(- +) (- -) Zona de Salida Zona de Variables Autónomas (variables de salida)

Motricidad (+) Motricidad

) )

- ( (-) Dependencia (+)

La motricidad se refiere a la influencia que una variable ejerce sobre las demás, mientras que la dependencia, representa la influencia de las diferentes variables sobre una en particular, presentando una definición de cada uno de los cuadrantes:

o Primer cuadrante, corresponde a la Zona de Poder, en el aparecen las variables de alta motricidad y baja dependencia, las cuales influyen altamente sobre las demás y a la vez son poco afectadas por otras. (variables altamente importantes).

o Segundo cuadrante, considerado como la Zona de Conflicto, en ella se ubican variables muy motrices y la vez muy dependientes. Es decir, son muy significativas, sin embargo, están subordinadas a las demás.

o Tercer cuadrante, corresponde a la Zona de Salida o Resultados, incluye factores más dependientes y menos influyentes, fenómenos que en razón a su alta dependencia son resultados o efectos de los movimientos dados en las dos zonas anteriores.

o Cuarto Cuadrante, denominado Zona de Variables Autónomas o Falsos Problemas, enmarca fenómenos de muy débil motricidad y muy poca dependencia. Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Aserrí

Brindada la anterior explicación metodológica, a continuación se presenta la lectura de los resultados obtenidos en el análisis estructural, tras la calificación de las 17 variables priorizadas para este cantón, identificando 05 factores clave, ubicados en la zona de poder, que para efectos técnicos, se tomaron todos aquellos factores ubicados en los cuadrantes superiores del mapa, siendo esta una lectura homogénea para presentar un alto grado de influencia sobre las demás, constituyéndose en las causas “generadoras o impulsoras” de la problemática de Seguridad y Convivencia Ciudadana para la Municipalidad.

Gráfico 4. Plano cartesiano

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una CalificaciónPage 1 / 1 (MIC - MAC)

Falta de inversión social

Perdida Espacio Público

Falta de presencia policial

Inefec. en servicio policía Consumo de drogas

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

Nota: Léase los nombres completos de las abreviaturas descritas en el gráfico 5 en la página 41

Teniendo en cuenta la ubicación de los factores en el plano cartesiano, en la zona de poder se situaron tres variables y en la zona de conflicto se situó dos variables, presentando los siguientes factores como resultado, que permita la focalización de las capacidades locales e interinstitucionales.

Durante la semana de recolección de información en el cantón de Aserrí, se logró evidenciar varios aspectos de índole delictivo y social, esto mediante informaciones dadas por los ciudadanos y la verificación del equipo de “Sembremos Seguridad” que realizó recorridos en cada uno de los distritos del cantón. A continuación, se presenta la concentración de dichos factores priorizados mediante la matriz de impactos cruzados (MIC-MAC), repartidos según distritos.

Gráfico 5. Mapas

Mapa cantón de Aserrí Porcentaje de distribución de factores priorizados según distrito

Aserrí 51,64% Salitrillos 20,84% San Gabriel 12,12% Vuelta de Jorco 7,94% Tarbaca 3,32% Monterrey 2,11% Legua 2,03%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Cinco factores priorizados por la calificación de expertos.

o Consumo de drogas (Riesgo social)

Uso de drogas en áreas públicas por toda clase de personas. Este factor es el que tiene más alto porcentaje de importancia, según lo que reflejan las encuestas es que los habitantes están preocupados por el consumo de drogas en la mayoría de distritos y más aún la cantidad de personas jóvenes que se han sumado a este consumo, aparte de ello también les genera una percepción de inseguridad en las comunidades; lo anterior se refleja en los distritos de Aserrí con un 31.4%, Salitrillos con un 12.0%, San Gabriel con un 8.1%, Vuelta de Jorco con un 4.2%, Tarbaca con un 2.0%, Monterrey con un 1.4%, La Legua con un 0.8%. En el cantón de Aserrí el consumo de drogas se ha visto normalizado debido a que es una zona altamente turística, lo que hacen este factor uno de los más importantes en el desarrollo del ejercicio y representa el 59,9% del total de factores priorizados.

Distribución del Factor Priorizado por distrito

Aserrí 52,52% Salitrillos 20,03% San Gabriel 13,54% Vuelta de Jorco 6,99% Tarbaca 3,31% Monterrey 2,31% Legua 1,30%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

La percepción de los habitantes deja en evidencia que el consumo de drogas es una de los problemas que más causa preocupación en las comunidades, los barrios en donde se presenta la mayor problemática son los siguientes: Poás del distrito Aserrí con un 17.2%, Centro del distrito San Gabriel con un 8.4%, San Isidro del distrito Salitrillos con un 6.5%, Lajas del distrito Salitrillos con un 4.4% y Santa Teresita del distrito Salitrillos con un 3.9%, mientras que entre los otros barrios representan el 59.6% del total de respuestas.

Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio

Poás (Aserrí) 17,2% Centro (San Gabriel)

San Isidro (Salitrillos) 8,4% Lajas (Salitrillos) 6,5% Santa Teresita (Salitrillos) 59,6% 4,4% Otros 3,9%

o Falta de presencia policial (Riesgo social) 2 24

Se evidencia poca visibilidad del servicio de policía por parte de la ciudadanía. Las personas manifiestan a través de las repuestas a la encuesta practicada en el cantón y según el análisis practicado en el territorio, la presencia policial en el cantón es muy deficiente, tanto así que no se observan policías en las comunidades más problemáticas de la zona lo que hace se genere una percepción de inseguridad entre las personas, este factor quedo representado de la siguiente manera: Aserrí con un 9.4%, Salitrillos con un 3.9%, Vuelta de Jorco con un 2.5%, San Gabriel con un 2.3%, La Legua con un 0.6%, Tarbaca con un 0.9% y Monterrey con un 0.2%. El factor como tal representa un 19,8% del total de factores priorizados.

Distribución del Factor Priorizado por distrito

Aserrí 51,27% Salitrillos 23,42% San Gabriel 12,66% Vuelta de Jorco 5,06% Tarbaca 3,16% Monterrey 3,16% Legua 1,27%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Según las encuestas realizadas en el cantón la percepción de los ciudadanos deja en evidencia que la falta de presencia policial causa inseguridad entre la población, en cada uno de los barrios quedo representado de la siguiente

manera: Centro del distrito Vuelta de Jorco con un 12.9%, Las Mercedes del distrito Aserrí con un 7.8%, San Isidro del distrito Salitrillos con un 7.5%, Poás del distrito Aserrí con un 7.0% y Centro del distrito San Gabriel con un 6.7%, mientras que entre los otros barrios representan el 58.2% del total de respuestas.

Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio

Centro (Vuelta del Jorco) 12,9%

Las Mercedes (Aserrí) 7,8% San Isidro (Salitrillos) 7,5% Poás (Aserrí) 58,2% San Gabriel (Centro) 7,0%

Otros 6,7%

o Falta de inversión social (Riesgo social): 1

Falta de inversión en infraestructura pública, social, educación, recreativo que permitan un desarrollo integral sostenible. 26

En las encuestas realizadas a los habitantes del cantón indicaron que no existe una verdadera inversión en la comunidad, no hay espacios en donde compartir y nunca se hacen actividades culturales, educativas y preventivas en algunas de las comunidades más que todo en las zonas más vulnerables; este factor representa el 7.0% del total de los factores priorizados, mientras que por distrito queda de la siguiente manera: Salitrillos con un 3.0%, Aserrí con un 2.9%, los distritos de San Gabriel, Tarbaca y Vuelta de Jorco con un 0.3%, Monterrey con un 0.2% y La Legua con un 0.1%.

Distribución del Factor Priorizado por distrito

Salitrillos 42,59% Aserrí 41,36,% Tarbaca 4,32% San Gabriel 3,70% Vuelta de Jorco 3,70% Monterrey 2,47% Legua 1,85%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Los pobladores de este cantón manifiestan que hace falta más inversión en los barrios, en muchos de ellos no existen espacios públicos en donde se pueda practicar algún deporte o alguna actividad social, este factor quedo representado de la siguiente manera: San Isidro del distrito Salitrillos con un 26.1%, Centro del distrito Salitrillos con un 10.4%, Las Mercedes del distrito Aserrí con un 9.0%, La Planta del distrito Salitrillos con un 7.5% y Primero de Mayo del distrito Aserrí con un

4.5%, mientras que entre los otros barrios representan el 42.5% del total de respuestas.

Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio

San Isidro (Salitrillos)

Centro (Salitrillos) 26,1%

Las Mercedes (Aserrí) 42,5%

La Planta (Salitrillos) 10,4% Primero de Mayo (Aserrí)

Otros 9,0% 4,5% 7,5%

o Perdida de espacios públicos (Riesgo social): 1

Descuido, deterioro y abandono de zonas públicas. El análisis realizado en este cantón identifica que los espacios públicos que deberían estar en óptimas condiciones para que las personas de la comunidad los utilicen están en estado de abandono o en algunas otras comunidades ni siquiera existen, lo que provoca que los habitantes se vean afectados y se sientan desplazados. El factor como tal representa un 6.6% del total de factores priorizados; mientras tanto en los distritos quedo representado de la siguiente manera: Aserrí con un 4.4%, San Gabriel y Vuelta de Jorco con un 0.6%, Salitrillos con un 0.4%, La Legua, Monterrey y Tarbaca con un 0.2%.

Distribución del Factor Priorizado por distrito

Aserrí 67,11% Vuelta de Jorco 9,87% San Gabriel 9,21% Salitrillos 5,92% Monterrey 2,63% Legua 2,63% Tarbaca 2,63%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

La preocupación de los ciudadanos es evidente ante la pérdida de espacios públicos que existe en todos los barrios, no solo por el vandalismo si no que muchos de los lugares que hay están en completo abandono o son tomados por personas que consumen drogas o consumen alcohol, este factor quedo representado de la siguiente manera: Centro del distrito Aserrí con un 17.6%, Centro del distrito Vuelta de Jorco con un 13.2%, Las Tres Marías del distrito Aserrí y Centro del distrito de San Gabriel con un 11.8% y Las Mercedes del distrito Aserrí con un 10.3%, mientras que entre los otros barrios representan el 35.3% del total de respuestas.

Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio

Centro (Aserrí) 17,6% Centro (Vuelta del Jorco) 35,3% Las 3 Marías (Aserrí) 13,2% Centro (San Gabriel)

Las Mercedes (Aserrí) 11,8% Otros 10,3% 11,8%

o Inefectividad en el servicio de policía (Riesgo social):

Baja respuesta por parte de fuerza pública ante cualquier incidencia, derivado de muchos factores que son relevantes Con base a las respuestas de los ciudadanos, el servicio de la policía en este sector es deficiente, hay muy poco personal y el que hay no están comprometidos con el trabajo. El factor como tal representa un 6.8% del total de factores priorizados; mientras tanto en los distritos quedo representado de la siguiente manera: Aserrí con un 3.5%, Salitrillos con un 1.6%, San Gabriel con un 0.9%, Vuelta de Jorco con un 0.3%, Monterrey y Tarbaca con un 0.2% y La Legua con un 0.1%.

Distribución del Factor Priorizado por distrito

Aserrí 51,27% Salitrillos 23,42% San Gabriel 12,66% Vuelta de Jorco 5,06% Tarbaca 3,16% Monterrey 3,16% Legua 1,27%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Según la percepción de los ciudadanos existe una falta de compromiso de las autoridades policiales con las comunidades, no hay un acercamiento con los ciudadanos, muchos no saben cuáles son las funciones de la policía, este factor

quedo representado de la siguiente manera: San Isidro del distrito Salitrillos y Centro del distrito de San Gabriel con un 10.7%, Centro del distrito Salitrillos con un 9.8%, Las Tres Marías del distrito Aserrí y Las Mercedes del distrito de Aserrí con un 7.1%, mientras que entre los otros barrios representan el 54.5% del total de respuestas.

Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio

San Isidro (Salitrillos) 10,7% Centro (San Gabriel) 10,7%

Centro (Salitrillos) 54,5% Las 3 Marías (Aserrí) 9,8%

Las Mercedes (Aserrí) 7,1% Otros 7,1%

Se presenta de manera gráfica la distribución de los factores priorizados con respecto la cantidad de respuestas recolectadas en el cantón de Aserrí.

Gráfico 6. Distribución de factores priorizados 32

Porcentaje de distribución de factores priorizados segun total de respuestas cantón Aserrí

6 CONSUMO DE DROGAS 5,3% 7,0% 2 FALTA DE PRESENCIA POLICIAL 7,0%

1 FALTA DE INVERSION SOCIAL 18,9% 61,7% 1 PERDIDA DE ESPACIOS PUBLICOS

INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICIA

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

V. Fase de consolidación y formulación estratégica

Esta última fase corresponde a la formulación del resultado, traducido en líneas de trabajo, que para su estructuración requirió el desarrollo de un grupo focal, contando con la participación de 6 instituciones directamente relacionadas con los 5 factores anteriormente priorizados en Aserrí, aportando en el proceso de identificación de las causas generadoras de las problemáticas, siendo este el principal insumo para la definición de las líneas de trabajo, bajo el siguiente desarrollo metodológico.

Triángulo de la violencia: esta metodología también llamada “teoría de conflictos”, aportes realizados por el sociólogo y matemático noruego Johan Galtung; permitiendo estudiar y transformar los conflictos, mediante la identificación de las variantes de la violencia (directa, cultural y estructural), visualizando las causas generadoras de las problemáticas.

En sus escritos se recogen los innumerables esfuerzos encaminados a estudiar y transformar los conflictos, donde la teoría no solo debe reconocer si los conflictos son buenos o malos, sino que deberá fundamentalmente ofrecer mecanismos para entenderlos lógicamente, mediante criterios científicos para analizarlos, así como metodología (creatividad, empatía y no violencia) para transformarlos7. Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales Violencia directa

05 Visible Factores priorizados 7 Revista paz y conflictos ISSN 1988-7221 páginas 2 a la 10 77 Invisible 33 Causas identificadas 42 35 Socioculturales Estructurales

Frente a lo anterior, en esta fase metodológica permitió la identificación de 77 causas, directamente relacionadas con los 05 factores priorizados en la MIC-MAC.

1. Causas Socioculturales

Se identificaron 42 causas socioculturales, entendidas como las situaciones propias del territorio, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, presentes en Aserrí, para cada factor priorizado se determinaron varias causas dentro de las que podemos denotar algunas de ellas.

o Consumo de Drogas (Riesgo social) En las mesas de trabajo se logró identificar por parte de los expertos de las instituciones participantes, que una de las principales causas del porque el consumo de drogas ha ido aumento es que en el seno del hogar se ven afectados muchos jóvenes por la indiferencia y la falta de supervisión de los padres, algunos han perdido el interés en criar a sus hijos por el buen camino o en otras ocasiones tienen que trabajar todo el dia o noche y de esa manera ocurre el descuido. Otra de las causas identificadas es que el cantón está cerca de otros cantones del área metropolitana que han sido tomados por grupos delincuenciales que se dedican a la venta de drogas, por esa razón las personas tienen un acceso fácil a cualquier tipo de sustancia ilícita que perjudica la salud física y mental de las personas ya sea a mediano o largo plazo.

o Falta de inversión social (Riesgo social) De igual manera continuando con las mesas de trabajo, los representantes de las instituciones identificaron que una de las causas de que la falta de inversión social sea tan visible en los distritos del cantón, es que entre la población existe un interés individualista, no existe en las comunidades organizaciones en donde se trabaje en equipo para el bien de la comunidad y las pocas que hay tienen un impacto muy deficiente. Otra de causa identificada es la falta de cultura que hay en los habitantes, son muchos los que no respetan las leyes, piensan que es lo menos importante que se debe de respetar.

o Falta de presencia policial (Riesgo social) Los profesionales presentes en la reunión identifican que la población no tiene claro cuál es la labor de la policía

en la comunidad, piensa que únicamente se basa en operativos represivos para atrapar a los delincuentes, es por eso que siente que hace falta más presencia; por lo que para ellos una actividad preventiva de parte de la policía no cuenta para contrarrestar la delincuencia.

o Inefectividad en el servicio de policía (Otros factores) Una de las causas que resaltaron los presentes es la falta de corresponsabilidad que existe en el cantón, en donde la mayoría de habitantes tienen el concepto errado que la seguridad es únicamente responsabilidad de las instituciones de gobierno en este caso la policía, dejando de lado que para lograr un cantón seguro se debe de trabajar en equipo, se deben de organizar las comunidades para buscar soluciones en conjunto con las instituciones.

o Pérdida de espacios públicos (Riesgo social) Una vez más los expertos indican que la causa principal de esta problemática es la falta del sentido de pertenencia que tienen los habitantes del cantón, este lo que provoca es que a muy pocos les importe luchar por recuperar aquellos lugares abiertos llamados espacios públicos que han sido invadidos por personas de la calle que llegan a dormitar o por las personas que consumen sustancias ilegales como drogas o el alcohol, provocando inseguridad entre la población.

2. Causas Estructurales

Se identificaron 35 causas estructurales; entendidas como la insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura o atención de estado. Acá se determinaron algunas de las causas relevantes.

o Consumo de Drogas (Riesgo social) Según lo que los expertos identificaron entre las instituciones hacen falta coordinación interinstitucional, para generar proyectos preventivos para la población joven del cantón y de esa manera prevenir que caigan en el vicio del consumo de drogas. Otra de las causas identificadas por el grupo de expertos es la alta deserción escolar que existe más que todo en la población adolescente y esto se debe a que el sistema escolar es excluyente; mientras que a la institución que le corresponde velar por que los alumnos se mantengan en las aulas parece no interesarles.

o Falta de inversión social (Riesgo social) En las mesas de trabajo se expuso que en la municipalidad posiblemente exista una falta de presupuesto para la generación de actividades culturales, educativas o preventivas que beneficien al cantón.

Otra causa identificada es que en la Municipalidad no existe una oficina que se encargue de los temas sociales que afectan el cantón, por lo que las actividades que se generan son descentralizadas y no impactan el objetivo importante.

o Falta de presencia policial (Riesgo social) Entre las principales causas estructurales que se identifican para este factor es la falta de recurso humano que existe en la Delegación Policial de Aserrí. Y una de las causas más importante que mencionaron los expertos es el constante cambio de jefaturas en la Delegación Policial, una vez que se planea trabajar en equipo con dicha jefatura, la misma es reemplazada por otra persona y el proceso se tiene que empezar de cero.

o Inefectividad en el servicio de policía (Otros factores) En este cantón se identifica que una de las causas más importantes es que las zonas más vulnerables o por llamarlo de otra manera las zonas más conflictivas son muy poco intervenidas preventivamente por la falta de recursos en Fuerza Pública (Programas Preventivos).

o Pérdida de espacios públicos (Riesgo social) Según lo expresado por los expertos en las comunidades no hay organizaciones comunales que se hagan cargo de la administración de los parques infantiles, por lo que no se puede trabajar en conjunto con la Municipalidad para la generación de nuevos espacios.

Formulación del resultado

Teniendo en cuenta los insumos anteriormente presentados, se realizó la formulación de 8 líneas de trabajo para el cantón de Aserrí, donde son 3 responsabilidad del Ministerio de Seguridad Pública y 5 de la Municipalidad, siendo las diferentes instituciones del estado corresponsables en la ejecución de este resultado.

Presentado este resultado desde un panorama general, a continuación, se describen las líneas de trabajo, determinando la problemática, los responsables y corresponsables para la ejecución de cada una de estas líneas.

Líneas de trabajo Aserrí

N° Cantón Problemática Descripción de la Línea de Trabajo Objetivo Línea de Trabajo Indicador de medición Responsable Corresponsable A través de la oficina de comunicaciones y Falta de presencia Crear conciencia y perspectiva de prensa municipal evidenciar la labor policial Cantidad de publicaciones donde Oficina de 1 Aserrí policial/Inefectividad en las personas hacia el trabajo que MSP (cumplimientos y actividades preventivas), se evidencia la labor policial. Comunicaciones. el servicio de policía realiza la policía además el alcance legal de la policía. Coordinar programas con el fin de reforzar la capacitación policial enfocados en derechos Garantizar la prestación del servicio Procuraduría Inefectividad en el humanos, servicio al cliente y asesoramiento a través de la profesionalización y Cantidad de funcionarios General de la 2 Aserrí MSP servicio de policía legal, a fin de que el servicio prestado sea más modernización de la policía del policiales capacitados. República, Poder eficaz, aceptado y respetado por la cantón. Judicial comunidad. Administrar los programas sociales Crear la oficina social como ente rector de los que impulsa la municipalidad y INAMU, PANI, 3 Aserrí Falta de inversión social departamentos afines a las necesidades Creación de la oficina social Municipalidad articular los procesos sociales de las IMAS, CONAPAM. sociales. instituciones del estado. Promover la articulación interinstitucional para brindar el Coordinar y desarrollar estrategias en conjunto paquete básico de Servicios de con aquellas instituciones encargadas de la Estrategia estructurada y en Ministerio de Salud, 4 Aserrí Falta de inversión social Salud en las comunidades del Municipalidad promoción de la salud, a fin de lograr una ejecución. C.C.S.S. Cantón donde se presenta mayor mayor efectividad y mejorar la calidad de vida. falencia, realizando jornadas médicas comunitarias. Apoyar y promover el surgimiento o creación Consolidar programas que Comité Cantonal de de grupos familiares, que incentiven caminatas 5 Aserrí Consumo de drogas incentiven la unión familiar y el Caminatas en familia Municipalidad Deportes, PANI, saludables a través de una estrategia refuerzo de valores. Fuerza Pública. denominada "Conociendo Aserrí". Mantener conjunta y constantemente acciones Unidad Canina, operativas y preventivas en el sector educativo, Reducir la incidencia del consumo y Cantidad de acciones operativas Programas 6 Aserrí Consumo de drogas propiciando una mayor participación de venta de drogas en centros MSP y preventivas ejecutadas. Policiales alumnos, maestros y padres de familia en las educativos Preventivos. escuelas y colegios. Identificar zonas estratégicas y según las Integrar a la comunidad en los Asociaciones de Diagnóstico de zonas priorizadas. Pérdida de espacios necesidades del imaginario social, propiciar la procesos de construcción y Desarrollo, 7 Aserrí Cantidad de espacio público Municipalidad públicos construcción de espacios públicos a partir de mantenimiento de los espacios Sociedad Civil creado y con mantenimiento. la participación y colaboración ciudadana. públicos. Organizada, PANI. Creación de un plan de acción cantonal que desarrolle una agenda cultural, para la Difundir y promover la participación realización de actividades como: de la población en los procesos competiciones deportivas, actividades Comité Cantonal de Pérdida de espacios culturales y deportivos de la Creación y ejecución de la política 8 Aserrí folklóricas y artísticas en las que pueda Municipalidad Deportes, MCJD, públicos municipalidad, fomentando la cultura cantonal. participar la población en general, de manera ICODER y el sentido de pertenencia en el priorizada en el Centro de Aserrí y los barrios Cantón de 3 Marías, Corazón de Jesús, Monterrey Las Mercedes.

Anexo 1

Cuadro 5. Nombres cortos

N° NOMBRE CORTO DESCRIPTOR CATEGORIA 1 CON.DROG CONSUMO DE DROGAS RIESGO SOCIAL 2 ROB.PERS ROBO A PERSONAS DELITO 3 FAL.PRES FALTA DE PRESENCIA POLICIAL RIESGO SOCIAL 4 VEN.DROG VENTA DE DROGAS DELITO 5 TACH.VIV ROBO A VIVIENDA (TACHA) DELITO 6 FAL.INVE FALTA DE INVERSIÓN SOCIAL RIESGO SOCIAL 7 PER. ESPA PÉRDIDA DE ESPACIOS PÚBLICOS RIESGO SOCIAL 8 CON.ALCO CONSUMO DE ALCOHOL RIESGO SOCIAL 9 INE.SERV INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICÍA OTROS FACTORES 10 VIO.INTR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DELITO 11 DEF.INFR DEFICIENCIA EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL RIESGO SOCIAL 12 DEF.ALUM DEFICIENCIAS EN EL ALUMBRADO PÚBLICO RIESGO SOCIAL 13 CON.TEME CONDUCCIÓN TEMERARIA DELITO 14 FAL.SALU FALTA DE SALUBRIDAD PÚBLICA RIESGO SOCIAL 15 TACH.COM ROBO A COMERCIO (TACHA) DELITO 16 ROB.VEHI ROBO DE VEHÍCULOS DELITO 17 OCIO PERSONAS CON EXCESO DE TIEMPO DE OCIO RIESGO SOCIAL

Anexo 2 Causas del Triángulo de las Violencias

Causas Socio-Culturales: Implica situaciones propias de región, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, etc. Falta de inversión social

 No hay apertura donde los ciudadanos tengan manifestación cultural  Un interés individualista en la fabricación de proyectos  Falta de sentido de pertenencia  Falta de identidad cultural  Prevalece la mentalidad del pobre (prefieren tener mal servicio pagando poco, que tener un mejor servicio pagando un poco mas)  La gente no tiene la mentalidad para innovar y crear cosas en el cantón  Criminalidad en auge y organizada (narcotráfico y explotación sexual comercial)  Menores de edad embarazadas  Infracciones a las leyes  No hay identidad en los distritos alejados del centro del cantón  Los ciudadanos tienen una percepción diferente de las necesidades que hay en las comunidades comparándolo a la percepción de las instituciones  El cantón carece de una sensibilización en políticas de prevención definidas, género, humanos, deportes, cultura y recreación.  Falta de organización de las asociaciones comunales de desarrollo  Aumento de la violencia intrafamiliar Falta de presencia policial

 Falta de denuncia de las personas que habitan en la comunidad  Falta de organización comunal y sensibilización acerca de la prevención del delito en las asociaciones de desarrollo  Desconfianza en la población hacia la policía  Las personas ven una policía represiva y no preventiva

Inefectividad en el servicio de policía

 Las personas creen que la policía va a solucionar todo  Desconocimiento de las funciones de la fuerza pública  Falta de compromiso policial  Falta de corresponsabilidad en seguridad

Pérdida de espacios públicos

 No hay participación en los espacios públicos por parte de la niñez y la adolescencia  Invasión de personas consumidoras en los espacios públicos  Falta de sentido de pertenencia  Falta de cultura

Consumo de drogas

 La cercanía que existe entre los cantones de Alajuelita y Desamparados  Descomposición social y familiar  Índices de violencia doméstica elevados  Personas foráneas del cantón llegan hacer daño  Lavado de dinero  Presencia de organizaciones de narcotraficantes  Fácil acceso a las drogas  Pautas de crianza violentas  Influencia de pares  Consumo de alcohol en los adolescentes  Falta de supervisión de los padres  Oferta y demanda  Falta de cultura ciudadana  Poca organización comunal  Falta de grupos organizados  Falta de voluntariado recreativo

Causas Estructurales: Insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura, atención de Estado, etc. Falta de inversión social

 Falta de presupuesto municipal  Falta de atracción turística  No ha habido capacidad por parte del gobierno local para explotar la parte histórica del cantón  Falta de fuentes de trabajo  Descentralización de programas  Poca capacidad de coordinación interinstitucional  Falta de conocimiento de las organizaciones de la importancia de la inversión social  Falta de organización en el gobierno local  No hay una oficina que se encargue del tema social del cantón

 Muy poco recurso humano en las áreas de educación, prevención y promoción  Pérdida de liderazgo, seguimiento y evaluación en la formulación de procesos  Falta de proyectos a mediano y largo plazo  Diagnósticos cantonales desactualizados  Falta de agenda de cultural en todo el cantón

Falta de presencia policial

 Falta de recurso humano  Distancias largas para atender incidentes  No hay presupuesto para los Programas Preventivos de Fuerza Pública  Debilidad en la coordinación con otras instituciones  Cambios de jefatura constantes

Inefectividad en el servicio de policía

 Zonas muy conflictivas no se pueden intervenir  Distancias largas para atender incidentes  Cambios de jefaturas constantes  Poca coordinación entre instituciones para el abordaje y operativos en bares

Pérdida de espacios públicos

 Falta de administración de los parques infantiles en las comunidades  La Municipalidad debería de trabajar de la mano con las asociaciones comunales para la administración de espacios públicos  Falta de generar actividades musicales en la escuela de música del cantón  Falta una remodelación de los espacios públicos, convertirlos en multiusos en donde se puedan realizar actividades educativas, culturales y deportivas  Poca accesibilidad a los espacios públicos  Falta un plan regulador  Falta de documentación de los espacios públicos

Consumo de drogas

 Pocos proyectos preventivos a nivel de la niñez y la adolescencia  Sistema escolar excluyente  Deserción escolar  Falta de seguimiento y presupuesto de proyectos del Comité Cantonal de Deportes y Recreación  Poca alianza con instituciones en el cantón. 

Anexo 3. Delitos contra la propiedad

 Delitos contra la propiedad Aserrí

Del 1° de enero al 31 de mayo del año 2019, se dieron en su jurisdicción 349 denuncias relacionadas con Delitos Contra la Propiedad, como referencia adjunto cuadro por modalidad:

DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

Modalidad Año 2017 Año 2018 Año 2019 Promedio Asalto 141 138 133 137 Robo a Edificación 89 52 24 55 Robo de Vehículo 55 60 58 57 Hurto 54 61 77 64 Robo a Vivienda 8 36 43 29 Robo de Ganado 7 4 9 6 Asalto a Vivienda 4 36 5 15 Total 358 387 349 363 PROMEDIO: 363 delitos por año / 30 delitos por mes

Del análisis de la información obtenida, los asaltos se dan en su gran mayoría con el uso de arma de fuego, arma blanca y medios para escapar del hecho delictivo son en motocicletas y carros de marcas populares. La técnica que usan los infractores es en forma de parejas, individuales y en grupos desarrollando las funciones criminales y de forma coordinada para dominar el hecho, como referencia obsérvese el recuadro adjunto de modalidad:

TECNICA SEGÚN MODALIDAD

Tecnica Utilizada Cantidad % Modalidad Asalto 133 100% Submodalidad Arma de fuego 75 56% Arma blanca 21 16% Arrebato 13 10% Otros 24 18%

Con relación a las víctimas de asaltos, el porcentaje se enfoca a peatones y aquellos comercios que se dedican a actividades donde pueden disponer de variada cantidad de dinero en efectivo, en ambos casos son interceptados y amenazados con armas y agresión verbal causando miedo e impotencia de reacción. Son sorprendidos ingresando a la casa, trabajo o cuando caminan descuidados, ver recuadro adjunto victima según modalidad:

VICTIMA SEGÚN MODALIDAD

Victimas más frecuentes Cantidad %

Persona 99 75% Peatón 90 91% Pasajero de transporte público 2 2% Indeterminado 2 2% Cliente Bancario 1 1% Cliente local comercial 1 1% Mensajero 1 1% Guarda 1 1% Vendedor de lotería 1 1%

[email protected]

Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “SEMBREMOS SEGURIDAD” San José, Costa Rica

Enero, 2020