Wijzigingsplan Woonwerk-Locatie Spitsbergen Houtigehage
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Wijzigingsplan Woonwerk-locatie Spitsbergen Houtigehage VASTGESTELD Wijzigingsplan Woonwerk-locatie Spitsbergen Houtigehage VASTGESTELD Inhoud Toelichting en bijlagen Regels en bijlagen Verbeelding 18 december 2015 Projectnummer 232.35.08.02.03 Toelichting 232.35.08.02.03.toe Inhoudsopgave 1 I n l e i d i n g 5 2 Beleidskader 7 2.1 Provinciaal beleid 7 2.1.1 Streekplan (2007) 7 2.1.2 Provinciale Verordening Romte Fryslân (2014) 7 2.2 Gemeentelijk beleid 9 2.2.1 Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP), 2013 9 2.2.2 Woonplan 11 2.2.3 Bedrijventerreinenplan 2010-2020 regio Zuidoost Fryslân 11 2.2.4 Strategie werklocaties 2020 12 2.2.5 Handhavingsbeleid en Uitvoeringsprogramma Bouwen, Ruimte en Milieu 2013 12 2.3 Waterbeleid 12 2.3.1 Nationaal beleid 12 2.3.2 Waterplan Smallingerland, Smelne’s Wetterwrâld (2007) 13 3 Planologische randvoorwaarden 15 3.1 Inleiding 15 3.2 Wegverkeerslawaai 15 3.3 Externe veiligheid 16 3.4 Bodem 16 3.5 Luchtkwaliteit 17 3.6 Ecologie 17 3.6.1 Quickscan ecologie 2014 18 3.6.2 Soortbescherming 19 3.6.3 Gebiedsbescherming 20 3.6.4 Conclusie 22 3.7 Archeologie 22 3.8 Water 24 3.9 Bedrijven en milieuhinder 24 4 Planbeschrijving 27 4.1 Planbeschrijving 27 4.2 Beeldkwaliteit 28 4.3 Relatie met de Welstandsnota 28 4.4 Richtlijnen voor de bebouwing en de percelen 29 232.35.08.02.03.toe 5 Juridische toelichting 31 5.1 Inleiding 31 5.2 Plansystematiek 31 6 Uitvoerbaarheid 33 6.1 Economische uitvoerbaarheid 33 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 33 B i j l a g e n 232.35.08.02.03.toe 1 I n l e i d i n g Het voorliggende wijzigingsplan heeft betrekking op het perceel 1gelegen aan de weg Spitsbergen, ten zuidwesten van Houtigehage. Het plangebied is weer- gegeven op het onderstaande kaartje. F i g u u r 1 . Ligging plangebied Dit perceel is in het bestemmingsplan Buitengebied (vastgesteld op 11 juni GELDEND 2013) bestemd voor ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast is het plangebied BESTEMMINGSPLAN aangeduid als ‘WRO zone - wijzigingsgebied 1’. De wijzigingsbevoegdheid (arti- kel 36) heeft betrekking op een wijziging van de geldende bestemming naar de bestemming ‘Wonen – Werken (artikel 24). Het bestemmingsplan bevat diverse van deze gebieden, die worden aangemerkt als ‘aanloopgebied’. Binnen de aanloopgebieden zijn, afhankelijk van de categorie, bepaalde in het bestem- mingsplan genoemde ontwikkelingen mogelijk. De aanloopgebieden waren ook in het bestemmingsplan Buitengebied 2002 al opgenomen. F i g u u r 2 . D e t a i l g e l d e n d bestemmingsplan buitengebied Hoofdstuk 2 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de LEESWIJZER voor het plangebied van belang zijnde milieueisen en –beperkingen. Hoofdstuk 4 bevat een planbeschrijving van de beoogde ontwikkeling. Hoofdstuk 5 gaat in op de juridische vormgeving van het plan. Hoofdstuk 6 betreft de uitvoerbaar- heid. 232.35.08.02.03.toe - Wijzigingsplan Woonwerk-locatie Spitsbergen Houtigehage – 18 decem- ber 2015 5 2 Beleidskader2 2.1 Provinciaal beleid 2 . 1 . 1 Streekplan (2007) Op 13 december 2006 is het Streekplan Fryslân 2007 door Provinciale Staten vastgesteld. Hierin zet de provincie haar ruimtelijk beleid voor de periode tot 2015 uiteen. In het streekplan wordt gestreefd naar een verhoging van de ruimtelijke kwaliteit bij veranderingen in het gebruik en de inrichting van de ruimte. In het streekplan wordt gesteld dat ruimtelijke kwaliteit niet alleen een economische factor is voor de toekomst, maar ook sociale, ecologische en culturele belangen dient en daarmee voor alle functies in Fryslân essentieel is. In het streekplan wordt gekozen voor zes stedelijke centra, waaronder het stedelijk centrum Drachten, die samen het stedelijk netwerk Fryslân vormen. Efficiënt ruimtegebruik staat hierbij centraal. Concentratie van woningbouw vindt vooral plaats in de bundelingsgebieden rond de zes stedelijke centra in de provincie. Houtigehage, en daarmee ook het plangebied, valt buiten het stedelijk bundelingsgebied Drachten. Uitbreidingen buiten het bundelingsge- bied dienen altijd kleinschalig van aard te zijn. 2 . 1 . 2 Provinciale Verordening Romte Fryslân ( 2 0 1 4 ) Op 25 juni 2014 hebben Provinciale Staten van Fryslân de Verordening Romte Fryslân vastgesteld. In de Verordening Romte Fryslân geeft de provincie Frys- lân de regels aan die ervoor moeten zorgen dat de provinciale ruimtelijke be- langen doorwerken in de gemeentelijke ruimtelijke plannen. Bestaand stedelijk gebied en landelijk gebie d In de verordening wordt onderscheid gemaakt tussen “bestaand stedelijk ge- bied” (BSG) en “landelijk gebied”. Onder bestaand stedelijk gebied wordt verstaan: “het gebied dat de bestaande of bij bestemmingsplan toegelaten en voorziene woon- of bedrijfsbebouwing waaronder mede begrepen de daarbij behorende openbare voorzieningen en verkeersinfrastructuur van een kern bevat, zoals begrensd op de van deze verordening deel uitmakende kaarten Begrenzing bestaand stedelijk gebied”. De definitie van landelijk gebied sluit daar op aan: “het gebied buiten het bestaand stedelijk gebied”. Het voorlig- 232.35.08.02.03.toe - Wijzigingsplan Woonwerk-locatie Spitsbergen Houtigehage – 18 decem- ber 2015 7 gende plangebied is gelegen buiten het bestaand stedelijk gebied (zie figuur 3). F i g u u r 3 . Begrenzing bestaand stedelijk gebied verordening Romte Fryslân (bron: Provincie Fryslân). Het plangebied is aangeduid In artikel 1.1.1, 1e lid is bepaald dat geen stedelijke functies buiten het be- staand stedelijk gebied gerealiseerd mogen worden. Daarop zijn enkele uit- zonderingen opgenomen: - In artikel 1.1.1, 2e lid is bepaald dat een uitbreidingslocatie aansluitend op het bestaand stedelijk gebied is toegestaan. Dit kan een woon- of werklocatie betreffen, die past in de programma-afspraken die met de gemeente zijn gemaakt (bijvoorbeeld een woonplan). - Indien de uitbreidingslocatie niet is opgenomen in een gemeentelijk programma, dan zijn de uitbreidingsmogelijkheden beperkt tot enkele woningen of enkele bedrijven (samen maximaal 1 ha). - Ook dient gemotiveerd te worden dat de beoogde ontwikkeling niet op bestaande terreinen of binnen het BSG mogelijk is. Motivering bouwen buiten het bestaand stedelijk gebied Het voorliggende plan maakt zes woon-werklocaties mogelijk buiten het be- staand stedelijk gebied. De motivering om de ontwikkeling toch te laten plaatsvinden, kan gevonden worden in de volgende aspecten: - Het plangebied grenst aan het bestaand stedelijk gebied en is gelegen aan de rand van een woonkern. - In het Woonplan van de gemeente Smallingerland zijn de zes woon- werkeenheden opgenomen bij de geplande woningen in de gemeente (zie paragraaf 2.2.1). - Zoals blijkt uit paragraaf 2.2.2 en 2.2.3, zijn de woon-werklocaties niet benoemd in de beleidsstukken van de gemeente met betrekking tot be- 232.35.08.02.03.toe - Wijzigingsplan Woonwerk-locatie Spitsbergen Houtigehage – 18 decem- 8 ber 2015 drijvigheid. De verklaring hiervoor is dat de woon-werklocaties te klein- schalig van aard zijn. De beleidsstukken gaan in op de grote bestaande en nieuw te ontwikkelen bedrijfslocaties in de gemeente. De grootte van het voorliggende plangebied is 1 hectare en het aantal te ontwikke- len woon-werklocaties is beperkt tot maximaal zes. Daarmee voldoet het aan de maximale grootte die de provincie heeft gesteld, indien be- drijfslocaties niet in gemeentelijk bedrijvenbeleid zijn opgenomen. - De woon-werklocaties zijn verankerd in het bestemmingsplan Buitenge- bied van de gemeente. Daarin worden ook eisen gesteld omtrent de grootte van de bebouwing, de grootte van de bedrijvigheid en het type bedrijvigheid. Nationaal Landschap Het plangebied is gelegen in het Nationaal Landschap van de Noordelijke Frie- se Wouden. De aanwijzing tot Nationaal Landschap vormt een erkenning van de aanwezige en gehandhaafde waarden en kwaliteiten van het gebied. Dit biedt kansen voor de toekomst, ook om de mogelijkheden ervan te benutten. Aange- zien de woon-werklocaties aan de rand van Houtigehage wordt gerealiseerd, zijn de effecten op het aangewezen Nationaal Landschap beperkt. 2.2 Gemeentelijk beleid 2 . 2 . 1 Gemeentelijk Verkeers - en Vervoersplan (GVVP), 2013 Het verkeer- en vervoerbeleid van de gemeente is vastgelegd in het Gemeen- telijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP) van 2013. Doel van dit beleid is om: - de leefbaarheid en leefkwaliteit te vergroten en de menselijke maat terug te brengen in het verkeer; - de objectieve en subjectieve verkeersveiligheid te verbeteren; - een optimale bereikbaarheid te creëren en te garanderen voor zowel locaties als weggebruikers; - zorg te dragen voor een herkenbare inrichting van de verkeersstructuur, waardoor weggebruikers hun weg kunnen vinden en weten welk (ver- keers)gedrag van hun verwacht wordt. Voor het bereiken van deze doelstellingen worden de principes van ‘Shared Space’ en Duurzaam Veilig gecombineerd toegepast: Shared Space waar kan, Duurzaam Veilig waar moet. Wegenstructuur Er wordt onderscheid gemaakt naar wegen die primair een verkeersfunctie hebben en wegen waar verblijven centraal staat. Op wegen uit deze laatste categorie is vaak ook sprake van meerdere functies, zoals spelen, groen, ont- 232.35.08.02.03.toe - Wijzigingsplan Woonwerk-locatie Spitsbergen Houtigehage – 18 decem- ber 2015 9 sluiten, wonen of werken. Afhankelijk van de mate van de verkeersfunctie, zijn de wegen ingedeeld als stroomweg (pure verkeersfunctie), gebiedsontslui- tingsweg (op wegvakken verkeersfunctie, op kruispunten uitwissel/verblijfs- functie) of erftoegangsweg (pure verblijfsfunctie). Alle wegen in Houtigehage, ook die rondom het plangebied, zijn aangewezen