Diagnostic Stratégique De L'éducation
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Diagnostic stratégique de l’éducation Wilaya du Hodh Chargui, Mauritanie Décembre 2019 1 Rédacteur : Mohamed Ahmed Tolba Avis de responsabilité : Les constatations, interprétations et conclusions exprimées dans le présent document sont celles du consultant et ne reflètent pas nécessairement les vues de l'UNICEF. Crédit photo : UNICEF 2 TABLE DES MATIÈRES Liste des tableaux 4 Liste des graphiques 5 Listes des sigles et acronymes 6 I - INTRODUCTION 7 II - RÉSUMÉ EXÉCUTIF 8 III - CONTEXTE RÉGIONAL 13 IV - CADRE INSTITUTIONNEL ET POLITIQUE DE L’ÉDUCATION 20 A) Les systèmes de planification 20 B) Gestion et coordination 23 C) Financement de l’éducation 26 V - LE PRESCOLAIRE 28 A) Cadre institutionnel et politique nationale 28 B) Analyse régionale 29 VI - L’ENSEIGNEMENT CORANIQUE 32 A) Cadre institutionnel et politique nationale 32 VII - L ’ENSEIGNEMENT PRIMAIRE 35 A) Cadre institutionnel et politique nationale 35 B) Analyse régionale 37 VIII - L’ENSEIGNEMENT SECONDAIRE 59 A) Cadre institutionnel et politique nationale 59 B) Analyse régionale 60 IX - L’ENSEIGNEMENT TECHNIQUE ET PROFESSIONNEL 69 X - L’ÉDUCATION DANS LE CAMP DE M’BERRA 71 A) Le cadre politique et institutionnel 71 B) L’accès à l’éducation dans le camp 73 C) L’enseignement primaire formel 76 XI – CONCLUSION 82 3 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Populations urbaines du Hodh Chargui par moughataa 13 Tableau 2 : Nombre et taille des localités rurales du Hodh Chargui 14 Tableau 3 : Taux d'alphabétisation en pourcentage par moughataa et par sexe 15 Tableau 4 : Niveau d'instruction en pourcentage de la population 6 ans et plus par sexe 16 Tableau 5 : Taux brut et net de scolarisation en pourcentage au primaire et au secondaire par moughataa 17 Tableau 6 : Taux brut de scolarisation par moughataa 18 Tableau 7 : Projection des effectifs des élèves pour le préscolaire, le primaire, le secondaire, et les enfants hors de l'école du Hodh Chargui 19 Tableau 8 : Comparaison des données des services centraux (DSPC) et régionaux (DREN) 22 Tableau 9 : Nombre d’habitants et de localités par moughataa 35 Tableau 10 : Répartition du budget pour les écoles primaires incomplètes en MRU 38 Tableau 11 : Répartition du budget pour les écoles primaires complètes en MRU 38 Tableau 12 : Répartition du budget des IDEN en MRU 39 Tableau 13 : Répartition du budget des IDEN en MRU 40 Tableau 14 : Répartition du budget de la DREN du Hodh Chargui en MRU 40 Tableau 15 : Nombre d'enseignants, d'élèves et d'écoles par moughataa 42 Tableau 16 : Déficit d'enseignants par moughataa 42 Tableau 17 : Répartition des enseignants sur les écoles 43 Tableau 18 : Déficit d'enseignants par moughataa 44 Tableau 19 : Taux d'absentéisme des enseignants 44 Tableau 20 : Nombre d'écoles primaires et d'élèves par nombre d'enseignants 45 Tableau 21 : Résultats des enseignants : connaissance minimale (Pourcentage d’enseignants au-dessus de 80 %) 47 Tableau 22 : Résultats des enseignants : connaissance minimale (Pourcentage d’enseignants au-dessus de 70%) 47 Tableau 23 : Disponibilité des ressources pédagogiques 49 Tableau 24 : Écoles avec cantines par moughataa 49 Tableau 25 : Besoins en construction et en réhabilitation des salles de classe par moughataa 51 Tableau 26 : État des constructions scolaires par moughataa 51 Tableau 27 : Besoins en latrines par moughataa 52 Tableau 28 : Besoins en tables-bancs de trois places par moughataa 52 Tableau 29 : Autres infrastructures par moughataa 53 Tableau 30 : Besoins pour assurer des conditions minimales dans écoles complètes et semi-complètes par moughataa 54 Tableau 31 : Nombre d'écoles et d'élèves avec latrines et suffisamment d'enseignants et de salles de classes par moughataa 55 Tableau 32 : L'offre éducative dans les petites localités 56 Tableau 33 : Pourcentage d’acquis des élèves par discipline (SDI) 57 Tableau 34 : Budget par élèves dans cinq lycées (MRU) 60 Tableau 35 : Nombre d'élèves, d’enseignants et de sections pédagogiques par moughataa 61 Tableau 36 : Les dix établissements à grands effectifs du Hodh Chargui 61 4 Tableau 37 : Déficit d’enseignants par discipline en fonction des horaires officielles de chaque discipline 62 Tableau 38 : Déficit d’enseignants par discipline en fonction des horaires officielles de chaque discipline 62 Tableau 39 : Besoins en construction et réhabilitation par établissements 63 Tableau 40 : Effectifs d’élèves de la Série C 65 Tableau 41 : Effectifs d’élèves de la Série D 66 Tableau 42 : Effectifs d’élèves de la Série A 66 Tableau 43 : Performances académiques mesurée par la moyenne au BEPC 67 Tableau 44 : Les résultats du Bac 2019 (première session) 68 Tableau 45 : Effectifs 2018-2019 des différentes filières au Hodh Chargui 69 Tableau 46 : Nombre d'inscrits et de section par écoles et par genre 76 Tableau 47 : Taux d'absents chroniques par écoles et par genre 77 Tableau 48 : Taille des classes par année 78 Tableau 49 : Taux de participation et de réussite en pourcentage 78 Tableau 50 : Nombre et expérience des enseignants 79 LISTE DES GRAPHIQUES Graphique 1 : Budget de fonctionnement des DREN en MRU 26 Graphique 2 : Taux brut de scolarisation par année scolaire 55 Graphique 3 : Résultats du concours 2018 58 Graphique 4 : Taux brut de scolarisation pour le premier cycle de l'enseignement secondaire 2015-2016 59 Graphique 5 : Effectif des élèves par année scolaire et niveaux 64 Graphique 6 : Répartition des filles et garçons par année scolaire 65 Graphique 7 : Effectifs et taux de scolarisation par année scolaire au camp de M’Berra 75 Graphique 8 : Taux de réussite par école au camp de M’Berra sur l’année scolaire 2018-2019 77 5 LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES COGES Comités de gestion des écoles DPEF Direction des projets Éducation-Formation DREN Direction régionale de l’éducation nationale DSPC Direction des statistiques, de la planification, et de la coopération EPCV Enquête permanente sur les conditions de vie FMI Fonds monétaire international HCR Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés IDEN Inspections régionales de l’éducation nationale MAIEO Ministère des Affaires islamiques et de l’Enseignement originel MAG Malnutrition aiguë globale MAS Malnutrition aiguë sévère MASEF Ministère des Affaires sociales, de l’Enfance et de la Famille MEN Ministère de l’éducation nationale MICS Multiple Indicators Cluster Survey ODD Objectifs de développent durable OMS Organisation mondiale de la santé ONS Office national de la statistique PASEB Projet d’appui au secteur de l’éducation de base PIB Produit intérieur brut PME Partenariat mondial pour l’éducation PNDSE Plan de développement du secteur de l’éducation PTBA Plans triennaux budgétisées d’action RGPH Recensement général de la population et de l'habitat SABER Systems Approach for Better Education Results SCAPP Stratégie de croissance accélérée et de prospérité partagée SDI Service Delivery Indicators SIGE Système d’information et de gestion de l’éducation TBS Taux brut de scolarisation TNS Taux net de scolarisation UNESCO Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture UNICEF Fonds des Nations unies pour l'enfance 6 I- INTRODUCTION Le présent rapport est le fruit d’une consultation internationale commanditée par l’UNICEF pour élaborer un diagnostic stratégique de l’éducation dans la région (wilaya) du Hodh Chargui en Mauritanie, dans le cadre du processus de régionalisation de la Stratégie de croissance accélérée et de prospérité partagée (SCAPP) 2016-2030 que le Gouvernement mauritanien a adopté en 2017. Le Hodh Chargui a été choisi pour expérimenter à titre pilote cette régionalisation. L’objectif de ce rapport est de dresser la situation du secteur éducatif dans la wilaya et d’identifier les principaux défis qui entravent son développement tout en proposant des pistes de solutions pouvant contribuer à l’atteinte des objectifs stratégiques que le Gouvernement s’est fixé au regard de ses engagements internationaux, notamment dans le cadre des Objectifs de développent durable en matière d’éducation. Le but est de contribuer à enrichir le corpus de connaissances permettant d’ancrer la planification sectorielle tant au niveau central que régional sur des bases solides afin de mieux définir les objectifs du futur, ainsi que les voies et moyens de les atteindre. Le moment est particulièrement opportun car le Gouvernement mauritanien entamera dès le début de l’année prochaine, le processus de préparation d’un nouveau Plan de développement du secteur de l’Éducation (PNDSE III) 2012-2030. Le rapport comprend un résume exécutif et trois domaines d’analyse : 1. Le contexte régional et le cadre légal, institutionnel et politique dans lequel opèrent les services éducatifs. 2. Les déterminants de l’offre et de la demande d’éducation dans le Hodh Chargui par ordre d’enseignement (le préscolaire, l’enseignement coranique, le primaire, le secondaire et l’enseignement technique et professionnel). 3. L’éducation en situation d’urgence dans le camp de M’Berra. Le rapport a été réalisé par un consultant indépendant qui a séjourné dans la wilaya pendant quatre mois. La méthodologie de travail utilisée pour l’élaboration de ce rapport est essentiellement l’analyse des données disponibles mais aussi une revue de la documentation existante, ainsi que des entretiens avec les acteurs locaux, régionaux et centraux de l’éducation. Le rapport n’a pas examiné l’enseignement privé dans la wilaya à cause d’une part, de l’indisponibilité des données concernant cet enseignement, d’autre part, de sa taille qui reste marginale par rapport à l’enseignement public et communautaire. Faute de temps disponible, le rapport n’aborde pas en profondeur les questions de discipline dans les écoles, de e-learning, d’accès à l’éducation pour les enfants à besoins spéciaux, ni de genre au niveau de la gestion des enseignants dans la wilaya du Hodh Chargui. Ces questions sont importantes et méritent d’être traitées dans le cadre de diagnostics futurs ou dans le cadre de la préparation du prochain PNDSE.