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Programme De Prévention Et De Résolution Des Conflits Fonciers Intercommunautaires En Mauritanie » Est Le Résultat Final D’Un Rapport Élaboré Par M

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Programme De Prévention Et De Résolution Des Conflits Fonciers Intercommunautaires En Mauritanie » Est Le Résultat Final D’Un Rapport Élaboré Par M Par Isselmou Ould Abdel Kader Consultant indépendant Mai 2011 CARTES DE LA MAURITANIE PROGRAMME DE PREVENTION ET DE RESOLUTION DES CONFLITS FONCIERS INTERCOMMUNAUTAIRES 1 EN MAURITANIE REMERCIEMENTS Les auteurs de ce présent rapport tiennent à remercier tous ceux qui ont activement contribué à la réalisation de cette étude. Les remerciements vont particulièrement à l’endroit d’Anti- Slavery International qui accompagne SOS-Esclaves depuis plus d’une décennie grâce à un partenariat soutenu et privilégié, de la Fondation Baring pour son appui financier conséquent et indispensable à la mise en œuvre du programme de dialogue communautaire pour la prévention des conflits dont cette étude est le premier jalon. Il en est de même des associations, personnalités et autorités administratives dont la disponibilité a été indispensable. Nous exprimons toute notre reconnaissance aux personnes, de divers horizons et de motivations plurielles, qui ont permis, ici, la manifestation écrite de leurs témoignages. Mention spéciale à Romana Cacchioli, Chargée de Programmes et du Plaidoyer International à Anti-Slavery International, et à Souleymane Sagna, Consultant pour le compte de Anti-Slavery International, instigateurs du projet de recherche ; à Isselmou Abdelkader, le consultant- chercheur pour son implication personnelle et militante, ainsi qu’à Sarah Mathewson, Chargée du Programme Afrique au niveau de Anti-Slavery International et Salimata Lam, Coordinatrice Nationale de SOS-Esclaves. L’implication personnelle de M. Boubacar Messaoud, Président de SOS-Esclaves, M. Mamadou Sarr, Secrétaire Exécutif du FONADH, ainsi les personnes ressources des institutions qu’ils dirigent, ont grandement enrichi ce document par leurs observations et suggestions pertinentes. Qu’ils reçoivent ici l’expression de notre profonde gratitude. PROGRAMME DE PREVENTION ET DE RESOLUTION DES CONFLITS FONCIERS INTERCOMMUNAUTAIRES 2 EN MAURITANIE SIGLES ET ACCRONYMES CNDH………………….......................................Commission Nationale des Droits de l’Homme FONADH……………….....................Forum des Organisations Nationales des Droits Humains HAKEM………………….......................Chef de circonscription administrative ou Département HASSANOPHONE : …..qui parle la langue des Béni Hassane, tribus arabes arrivées en Mauritanie entre les 15e et 16e siècles H’RATINE………………...............................................................................Pluriel de HARTANI HODH : …………………Bassin situé dans le Sud-est de la Mauritanie. Région administrative MOUGHATAA : ……… ........................Circonscription administrative territoriale (Département) MOUSSEFRINES…….......................................... Mauritaniens rapatriés du Sénégal en 1989 OMVS……………….….......................Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal SOS-ESCLAVES.………...............Association Mauritanienne pour la Lutte contre l’Esclavage TAMOURT……………........................... Cuvette où se rassemblent les eaux de ruissellement WALI...............................................................................................................Chef de la Wilaya WILAYA.............................................Circonscription administrative correspondant à la Région ASI………………………......................................................................Anti-Slavery International PROGRAMME DE PREVENTION ET DE RESOLUTION DES CONFLITS FONCIERS INTERCOMMUNAUTAIRES 3 EN MAURITANIE TABLE DES MATIERES INTRODUCTION………………....……………………………………………………….................7 I- LE FONCIER, SOURCE DE TOUS LES CONFLITS....……………………............................8 1.1- Quelques données relatives au pays.................................................................................8 1.2- Le foncier : objet de deux perceptions différentes.............................................................8 1. 3. Les facteurs politiques et idéologiques aggravant les conflits fonciers.............................9 1.3.1- Quelques amalgames à éviter......................................................................................10 1.4- Les situations qui risquent de dégénérer.........................................................................12 II APERÇU SUR LE RÉGIME FONCIER................................................................................13 2.1-Le contexte de la formation du système foncier mauritanien............................................13 2.2-Les objectifs de la réforme foncière..................................................................................14 2.3- Les causes de l’échec de la réforme...............................................................................15 2.4- L’application de la réforme...............................................................................................16 2.4.1: Une application injuste, source de conflits....................................................................16 2.4.2- La tentative de se rattraper .........................................................................................16 2.4.3- Les nouveaux facteurs aggravants...............................................................................17 III : TRAVAIL SERVILE ET MISE EN CAUSE DU SYSTÈME FEODAL.................................18 3.1 : Naissance des Adwabas et du système féodal...............................................................18 3.1.1- Clarification de certains concepts.................................................................................19 3.1.2- Les facteurs ayant engendré les Adwabas...................................................................20 3.2 : Le mode de faire-valoir des droits fonciers en zone pluviale..........................................21 3.3: La répartition des terres en amont des barrages.............................................................22 3.4- Les formes d’exclusion foncière utilisées contre les H’ratine...........................................23 3.4.1 : L’exclusion du droit de disposer de la terre..................................................................23 3.4.2 : Les rentes en nature de type féodal.............................................................................24 3.5 : La lutte contre le système foncier féodal.........................................................................25 3.5.1- La lutte des victimes du régime féodal..........................................................................25 3.5.2- La réaction de la société civile......................................................................................27 IV- « LE PAYS QUI DESCEND» [46]......................................................................................28 4..1- La migration des H’ratine vers la vallée du fleuve Sénégal...............................................28 4.2- Les principales causes du mouvement migratoire...........................................................29 4.3 - Les principaux effets de la migration des Hartines vers la Chamama............................29 4. 4- La spécificité du mouvement migratoire actuel.................................................................30 4 .4.1-Eléments du contexte local à prendre en compte............................................................31 4.4.2- Les enjeux de cette concentration des populations.........................................................31 V- LES CONFLITS SUR LES SITES DE RETOUR DES DEPORTES.......................................32 5.1- Les conflits entre communautés Bidhanes et les déportés................................................33 PROGRAMME DE PREVENTION ET DE RESOLUTION DES CONFLITS FONCIERS INTERCOMMUNAUTAIRES 4 EN MAURITANIE 5-.2- Les conflits entre déportés et groupes de H’ratine.........................................................33 5.3- Les conflits entre communautés Halpular........................................................................34 5.4- Le conflit entre déportés et opérateurs privés..................................................................35 VI- MÉCANISMES DE PREVENTION ET DE RESOLUTION DES CONFLITS.....................36 6.1- Les origines de la gestion anarchique du foncier..............................................................36 6.2-Les rôles respectifs des acteurs de la gestion foncière....................................................36 6.2.1- Les pouvoirs des différents acteurs..............................................................................36 6.2.2- L’impasse juridique en matière de gestion des conflits.................................................37 6.3-La résolution des conflits sur les sites des rapatriés........................................................37 6.3.1- Les acteurs publics nationaux et étrangers..................................................................38 6.3.2-Le rôle des organisations de la société civile.................................................................38 VII- REFORMER LA REFORME FONCIERE ?......................................................................39 7.1- Les mesures d’application de la loi foncière..........................................................................40 7.1.1- L’individualisation des droits : difficile, mais indispensable.................................................40 7.I.2- D’autres mesures pour mieux appliquer la loi foncière..................................................40 7.1.3- Le renforcement spécial du statut foncier des femmes................................................41 7.1.4- Les précautions préalables aux aménagements hydro-agricoles.................................42
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