Paraguay, Un Modelo Para Armar: Diagnostico De Sus Políticas Culturales Públicas
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2010 Paraguay, un modelo para armar : estudio histórico y diagnóstico actual de sus políticas culturales públicas MARIANO MARTIN ZAMORANO Director: Dr. ARTURO RODRÍGUEZ MORATÓ1 Máster oficial en Gestión cultural 08/2010 Paraguay, un modelo para armar: diagnostico de sus políticas culturales públicas. Agradecimientos: Primero quiero agradecer y dedicar esta tesina a mi familia, que siempre me apoyó incondicionalmente y gracias a la cual este trabajo es posible. A mis padres Laura y Mariano, y a mi hermana Romina. Quiero agradecer por su enorme paciencia, su apoyo y ayuda, a mi amor Ana. A mis amigos mendocinos y del mundo. Quiero agradecer y dedicar este escrito también a aquellas personas que me acercaron de distintos modos al mundo de la investigación: mi abuelo y gran geógrafo, de hoy 90 años, Mariano Zamorano Diez y mi primer profesor de Estética, Jorge Osvaldo (Coco) Gómez. También a la Licenciada Roxana Coll y al Dr. Oscar Zalazar de la U.N. Cuyo que, con sus enseñanzas, guías y ayudas, me dieron la oportunidad de desarrollarme en este campo. Quiero agradecer a AGAUR, gracias a cuya beca he podido realizar estos estudios. A Mariano Jabonero Blanco por su gran colaboración y sus consejos. También dar las gracias a mi tutor el Dr. Arturo Rodríguez Morató, por su imprescindible guía e incondicional apoyo. Por último, deseo agradecer a quienes colaboraron con este trabajo en Paraguay, donde fui tan bien recibido: Adelina Pusineri; Jorge Scasso; Alejandra Díaz Lans; Ysanne Gayet; Ticio Escobar; Jorge Ardissone; Domingo Rivarola ; Beatriz Krasniansky y María Gloria González. Finalmente quisiera dedicar este trabajo al gran antropólogo jesuita Bartolomeu Melià, que, con su impostura intelectual, continua abriendo puertas al entendimiento del otro. Después de nuestro encuentro en Asunción, se despidió de mí diciendo: “Ustedes vienen a folklorizarnos y nosotros nos dejamos folklorizar”. Tomadas como un desafío sus palabras, este trabajo es, entre otras cosas, un denodado esfuerzo de que eso no ocurra. Esperamos haberlo logrado. 2 Paraguay, un modelo para armar: diagnostico de sus políticas culturales públicas. 1. INTRODUCCIÓN 4 1.1 Hipótesis y objetivo de la investigación 4 1.2 Metodología de investigación 5 1. 3 Marco teórico: aspec tos conceptuales y documentales 9 1. 3.1 En torno a c ul tura y p olítica Cultural 9 1. 3.2 Proceso histórico y marco conceptual 12 1. 4 Antecedentes 15 1.5 Estructura del estudio 17 2. HISTORIA DE LAS POLÍTICAS CULTURALES PÚBLICAS DE PARAGUAY 1 18 2.1 Período de construcción n acional (1814 -1870) 18 2.2 Período l iberal (1870 -1936) 22 2.3 Período d ictatorial (1836 -1989) 26 3. LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA Y EL PERÍODO 1998 -2008 30 3.1 Políticas culturales públicas durante la transición democrática. 39 4. DIAGNOSTICO ACTUAL SOBRE LAS POLÍTICAS CULTURALES PÚBLICAS DEL PARAGUAY 64 4 .1 Breve introducción a la organiza ción actual del Estado paraguayo 64 4.2 Entorno sociopolítico de las políticas culturales públicas 68 4.3 Institucionalización de la Secretaria Nacional de Cultura 74 4.4 Principales líneas del accionar público en cultura en el a ctual período de gobi erno 77 4.4.1 Fortalecimiento institucional 77 4.4.2 Bicentenario nacional 2011 78 4.4.3 Colaboración con la sociedad c ivil 79 4.4.4 Acción estatal sectorial y patrimonial 82 4.4.5 Trabajo i ntergubernamental 84 4.4.6 Marco legal 84 4.5 Análisis presupuestario 85 4.6 Descentralización del sistema público de cultura 92 4.7 Cooperación cultural internacional 10 5 4.7.1 Relaciones bilaterales al interior el Paraguay 106 4.7.2 Relaciones bilaterales en el exterior 107 5. POLÍTIC A CULTURAL Y CULTURAS POPULARES EN PARAGUAY 110 5.1 Breve recorrido histórico de lo popular en Paraguay 110 5.2 Campo de poder, campo artístico y políticas públicas 120 5. 3 Modelo y modelos. La política cultural pública paraguaya, sus principios y lí mites en el contexto latinoamericano: apuntes normativos 143 5. 3.1 Multiculturalismo y cultura popular en Paraguay : reflexiones críticas 146 6. CONCLUSIONES : MODELO Y MODELOS. 152 6.1 Resumen de las conclusiones . 15 5 7. BIBLIOGRAFÍA 157 8 ÍNDICE D E CUADROS 167 9 ÍNDICE DE ABREVIATURAS 168 10 . ANEXOS 169 1 Ver anexo histórico. 3 Paraguay, un modelo para armar: diagnostico de sus políticas culturales públicas. La presente investigación estudia las políticas culturales públicas del Paraguay, desde su independencia, en 1811, hasta 2009; identificando tanto, sus principales modos de acción, como sus principales lineamientos políticos e ideológicos. Posteriormente y como aspecto central de este trabajo, nos dirigiremos a realizar un diagnostico íntegro de los aspectos administrativos, económicos, legales y sociales en torno a las políticas culturales públicas de la actual Secretaria Nacional de Cultura (SNC) del Paraguay. Por último, esta investigación estudia los modos de relacionamiento de la política cultural pública con la cultura popular en cada período histórico abordado. Como veremos a lo largo del escrito, la ausencia de estudios al respecto, se vincula a diversos aspectos del campo intelectual paraguayo, marcado históricamente por el autoritarismo (con una última dictadura de treinta y cinco años, entre 1954 y 1989), el aislamiento y las reducidas posibilidades de producción intelectual en torno a estos temas que ofrecía su modelo educativo. Actualmente, con la creación de la SNC en 2006 (organismo con rango ministerial), el país está sufriendo una transformación en sus políticas culturales públicas que requiere, como requisito indispensable, un análisis en perspectiva del accionar estatal en el área y un diagnóstico de su proceso de configuración actual, que posibilite la maximización de su eficacia y capacidad de respuesta a los problemas socioculturales que son de su competencia. Esta inminente transformación ha sido una clara ventaja en el desarrollo de esta investigación, ya que ha permitido, durante el trabajo de campo en marzo de 2010 en la ciudad de Asunción, adentrarnos con claridad en un rico proceso de reestructuración del campo cultural en sus vínculos al campo de poder y acercarnos con cierta facilidad a las tensiones originadas en este transcurrir actual. 1. INTRODUCCIÓN: 1.1 Hipótesis y objetivo de la investigación: Desde la independencia nacional paraguaya, las políticas culturales de su administración pública habrían seguido líneas discursivas y de acción que manifestarían la pervivencia de diversos aspectos del modelo colonial. Asimismo, se observaría la continuidad de ciertos elementos de este paradigma durante el siglo XX. Esto se habría revelado en las 4 Paraguay, un modelo para armar: diagnostico de sus políticas culturales públicas. determinaciones generales de la intervención estatal y en sus procesos de construcción. Así como “(…) en lo nacional-popular, la modernización autoritaria, los procesos de emancipación y disrupción y en el ideal estético de los sectores hegemónicos de la Paraguay moderna .”2 Igualmente, se haría presente en las prioridades de estas políticas, en relación al pobre fomento de las expresiones culturales populares y en el abandono de su riqueza simbólica en tanto patrimonio cultural. En sentido contrario, se habrían adoptado, desde diversos paradigmas económicos y políticos, patrones de conducta según los cuales el Estado, casi desentendido del sector cultural en su conjunto, fue únicamente garante del mantenimiento de un escueto reducto para la alta cultura. Finalmente, estas políticas no mostrarían claramente en el contexto local los ejes conceptuales que dominaron los marcos de aplicación de las políticas culturales a nivel internacional durante el siglo XX: la descentralización de la organización política de la cultura, los conceptos de democratización cultural, de democracia cultural y la actual noción diversidad cultural que, entre otras cosas, tienen en cuenta la participación activa de la población en la elaboración de sus políticas públicas. Por lo tanto, el objetivo de este trabajo es definir cuáles fueron las líneas de actuación de las políticas culturales del Paraguay desde su independencia hasta la actualidad. Buscaremos delimitar sus lineamientos históricos, para posteriormente centrarnos en el período 1989-2009 y su situación actual. De este modo, investigaremos su comportamiento en función de los conceptos de alta y baja cultura o cultura popular, de diversidad cultural, de democratización de la cultura y en su accionar con respecto a lo referente a la preservación y difusión del patrimonio cultural local. 1.2 Metodología de investigación: Para esto nos valdremos de dos métodos de pesquisa: uno de tipo analítico-sintético 3, que, posteriormente a recopilar y analizar textos y documentación histórica, permita 2 ZALAZAR, Oscar. La deconstrucción de la mirada eurocéntrica sobre las culturas populares: modernismo y modernidad, la representación, tramas y mecanismos interpretativos. De los 30 al derrumbe neoliberal. Mendoza- Argentina, Universidad Nacional de Cuyo. Secretaría de Ciencia, Técnica y Posgrado. Proyectos bienales, 2009 – 2011. P.3. 3 ORTIZ URIBE, Frida Gisela; GARCIA NIETO, María del Pilar. Metodología de la investigación: el proceso y sus técnicas . México: Limusa, 2003. P. 64. 5 Paraguay, un modelo para armar: diagnostico de sus políticas culturales públicas. descomponer los distintos elementos en sus causas y sus efectos y reconstruirlos a partir del marco teórico y siguiendo la hipótesis de trabajo. Rescataremos la información relacionada con el accionar estatal en el área, entre la independencia (1814) y el comienzo de la etapa