La Política Del Poder: La Crisis De La Democracia Dominicana En El Siglo XXI
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La política del poder: la crisis de la democracia dominicana en el siglo XXI Wilfredo Lozano La política del poder: la crisis de la democracia dominicana en el siglo XXI Fundación Friedrich Ebert Stiftung (FES) Centro de Estudios de Políticas Públicas (CEP) Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Programa República Dominicana (FLACSO) Santo Domingo, República Dominicana 2017 La política del poder. La crisis de la democracia dominicana en el siglo XXI © Wilfredo Lozano © Fundación Friedrich Ebert Stiftung (FES) © Centro de Estudios de Políticas Públicas (CEP) © Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Programa República Dominicana (FLACSO) Primera edición: Octubre 2017 Diseño de Portada: Domingo Guzmán Ana Julia Lozano Diagramación: Eric Simó Impreso por: Editora Panamericana ISBN: 978-9945-09-010-9 Impreso en República Dominicana Printed in Dominican Republic Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra en formato impre- so, multicopiado o digital, sin la autorización escrita del autor y de las instituciones propietarias de la presente edición. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad del autor y no comprometen necesariamente a la Fundación Friedrich Ebert Stiftung, al Centro de Estudios de Políticas Públicas y a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Programa República Dominica. A mis dos Julia “La voluntad nacional es una de las palabras de las que los intrigantes de todos los tiempos, los déspotas de todas las edades, han abusado más. Los unos vieron en ella la expresión de los sufragios comprados por algunos agentes del poder, los otros en los votos de una minoría interesada o temerosa. Hasta hay quienes la han encontrado ya formulada en el silencio de los pueblos, pensando que del hecho de la obediencia nacía para ellos el derecho del mando”. Alexis de Tocqueville La Democracia en América COnTEniDO Índice de cuadros y gráficos ................................................... 15 Siglas .......................................................................................... 19 Agradecimientos ...................................................................... 23 Introducción .............................................................................. 27 Capítulo I El Estado latinoamericano en la consolidación democrática ............................................................................... 43 1. El agotamiento del Estado populista ............................ 44 2. El Estado latinoamericano en la globalización ............ 50 3. Las políticas de ajuste y el reordenamiento del Estado .......................................................................... 57 4. Cambios en la estructura social y reordenamiento político ............................................................................... 59 5. Los partidos y el Estado más allá de los ajustes .......... 61 Capítulo II Las etapas del cambio democrático ....................................... 65 1. Premisas autoritarias ....................................................... 66 2. Las etapas del cambio político y la construcción democrática ....................................................................... 76 3. Los nuevos liderazgos y la amenaza autoritaria ......... 97 4. El corporativismo y los límites de la política de partidos ...................................................................... 100 Capítulo III Las transformaciones del sistema de partidos ................... 117 1. La construcción del moderno sistema de partidos ... 120 11 12 Wilfredo Lozano 2. La crisis de la política caudillista y el sistema de partidos ...................................................................... 131 3. Política clientelar y corporativismo: el moderno PLD ............................................................. 155 4. De la consolidación democrática conservadora a la crisis de la democracia clientelar .......................... 192 Capítulo IV Las transformaciones de la sociedad civil .......................... 211 1. La construcción de la sociedad civil ............................ 213 2. Crisis, autoritarismo y transición democrática .......... 218 3. Sociedad civil, Estado y política de partidos ............. 231 4. El poder de la sociedad civil y el Estado .................... 242 Capítulo V La izquierda latinoamericana en el poder .......................... 249 1. ¿Cual izquierda? ............................................................. 250 2 ¿Qué representa la izquierda latinoamericana en el poder? ..................................................................... 257 3. Más allá de la coyuntura neoliberal ............................ 264 4. La crisis de la izquierda y sus transformaciones en el poder ....................................................................... 270 5. La izquierda dominicana en el espejo latinoamericano .............................................................. 280 Capítulo VI La nueva derecha dominicana y sus achaques .................. 295 1. La transformación neoliberal y el nacionalismo ........ 297 2. Las etapas de la historia política de la derecha dominicana ....................................................... 309 3. Balaguer y el liderazgo autoritario de la derecha ..... 318 4. El nacionalismo anti haitiano y la nueva derecha ..... 341 Capítulo VII El ciclo electoral de la consolidación democrática ................................................... 357 La política del poder: la crisis de la democracia dominicana en el siglo XXI 13 1. Las fases del ciclo electoral de la consolidación democrática .................................................................... 359 2. Híper-presidencialismo y política de partidos .......... 378 3. Los retos de la gobernabilidad democrática .............. 387 Capítulo VIII La democracia clientelar y su crisis ..................................... 411 1. El sistema clientelar y la ciudadanía democrática..... 411 2. Facciones y representación corporativa: interpretando el cambio en el sistema de partidos ... 418 3. Los límites del neopatrimonialismo en democracias frágiles ...................................................... 428 4. El fantasma autoritario y la crisis del Estado democrático de derecho ................................................ 436 Bibliografía .............................................................................. 475 Apéndice estadístico .............................................................. 509 Referencias editoriales ........................................................... 527 Índice onomástico .................................................................. 529 ÍnDiCE DE CuADROS y gRáFiCOS Cuadro iii.1: El presidencialismo y la confianza en las instituciones del Estado...................................................................151 Cuadro III.2: El apoyo a la democracia y sus problemas ...........152 Cuadro iii.3: La eficacia gubernamental y la percepción de la corrupción: 2004-2014 .....................................................................154 Cuadro III.4: Experiencias de corrupción según niveles de riesgos en las Américas y en República Dominicana: 2014 .............................................................................155 Ccuadro III.5: Financiamiento al sistema de partidos en virtud de la ley 175-97 y sus modificaciones: 1998-2015 ...........159 Cuadro iii.6: Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas (Solidaridad) hasta 2015 ......................................171 Cuadro III.7: Gastos de la Presidencia como % del Gobierno Central y como % del PIB ..............................................206 Cuadro IV.1: Evolución de las asociaciones de la sociedad civil por tipos y períodos: 1920-2000 .............................................243 Cuadro VII.1: Comunicación digital y sociedad en República Dominicana: 2016 ..........................................................396 Cuadro Vii.2: Evolución de la afiliación al Seguro Familiar de Salud (SFS) en el marco del nuevo Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) 2003-2015 ..........................................400 CuadroVII.3: Distribución de los recursos captados por el subsector AFP y sus rendimientos (2003-julio 2015) ...................402 Cuadro VII.4: La crisis del sistema de justicia: evaluación en el período 2004-2014. .................................................................404 Cuadro VII.5: La percepción de la violencia y sus víctimas en el período 2006-2014 ........................................404 15 16 Wilfredo Lozano Cuadro VII.6: Dinámica de la violencia: muertes violentas por tipos de homicidio: 2005-2015 ................................406 Cuadro A.1: Elecciones presidenciales y partidos: 1994-2016 ......511 Cuadro A.2: Representación congresual por partidos en el período 1994-2016 ...................................................................516 Cuadro A.3. Poder municipal: alcaldías por partidos: 1994-2016 ..........................................................................518 Cuadro A.4: Protestas y demandas sociales 2004-2008...............519 Cuadro A.5: La dinámica de la economía y la desigualdad social: 1991-2015 ...............................................................................520 gráfico iii.1.A: Demografía del clientelismo: 2014. Recibió u observó una oferta clientelista, según sexo .................161 gráfico iii.1.B: Demografía del clientelismo: 2014. Recibió u observó una oferta clientelista, según grupo etareo ...............161 gráfico iii.1.C: Demografía del clientelismo: 2014. Recibió