Rapport D´Information
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N° 594 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011 Enregistré à la Présidence du Sénat le 9 juin 2011 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la délégation sénatoriale à la prospective (1) sur les villes du futur, Par M. Jean-Pierre SUEUR, Sénateur. Tome II : Analyses (1) Cette délégation est composée de : M. Joël Bourdin, président ; MM. Bernard Angels, Yvon Collin, Mme Évelyne Didier, MM. Joseph Kergueris, Jean-François Le Grand, Gérard Miquel, vice-présidents ; M. Philippe Darniche, Mmes Sylvie Goy-Chavent, Fabienne Keller, M. Daniel Raoul, Mme Patricia Schillinger, M. Jean-Pierre Sueur, secrétaires ; Mme Jacqueline Alquier, MM. Pierre André, Denis Badré, Gérard Bailly, Mmes Nicole Bonnefoy, Bernadette Bourzai, MM. Jean-Pierre Caffet, Gérard César, Alain Chatillon, Jean-Pierre Chevènement, Marc Daunis, Daniel Dubois, Jean-Luc Fichet, Mmes Marie-Thérèse Hermange, Élisabeth Lamure, MM. Jean-Pierre Leleux, Philippe Leroy, Jean-Jacques Lozach, Michel Magras, Jean-François Mayet, Philippe Paul, Mme Odette Terrade, M. André Villiers. - 1 - Rapport d’information Villes du futur, futur des villes Quel avenir pour les villes du monde ? Jean-Pierre SUEUR, Sénateur Tome II Analyses Avec la collaboration de Pierre Emmanuel BECHERAND, Pauline MALET, Amin MOGHADAM, Guillaume POIRET, Baptiste PRUDHOMME, Anne SOURCIS - 3 - TABLE DES MATIÈRES Pages ASIE (S) ...................................................................................................................................... 7 1. Petite histoire de l’urbanisation en Chine depuis les années 1950....................................... 9 2. STANDARD’CITY : Figures de la ville chinoise générique.................................................. 13 3. WUXI et ses banlieues résidentielles : logiques, paradoxes et contradictions d’un urbanisme non durable ........................................................................................................ 29 4. KACHGAR, le labyrinthe et le damier : un exemple de modernisation urbaine à la chinoise dans une cité-oasis aux marges de la Chine........................................................... 43 5. THAMES TOWN : une ville nouvelle anglaise aux portes de Shanghai................................ 59 6. LE DELTA DU FLEUVE ROUGE (Vietnam) : où s’arrête l’urbain ? .................................. 71 7. JAKARTA : corruption et gestion urbaine............................................................................ 81 8. DELHI et l’émergence de nouvelles formes urbaines ........................................................... 101 AFRIQUE, GOLFE, PROCHE ET MOYEN ORIENT............................................................ 115 1. DUBAÏ : de la ville portuaire à la ville portuaire, retour aux origines d’une cité entrepôt ? ............................................................................................................................ 117 2. TÉHÉRAN : l’étalement urbain et l’émergence des banlieues.............................................. 129 3. BAGDAD : l’urbanisme en situation de conflit .................................................................... 141 4. ISTANBUL : de la ville diasporique à la capitale européenne de la culture......................... 151 5. ALEP-DAMAS : la mise en place d’un réseau métropolitain en Syrie et le rôle des quartiers informels .............................................................................................................. 163 6. DAKAR : les enjeux d’une ville africaine............................................................................. 173 7. LE CAIRE : quand la ville s’étend dans le désert................................................................. 191 8. BEYROUTH : reconstruction et métropolisation dans un système complexe d’acteurs, le cas du centre-ville............................................................................................................ 201 9. TEL AVIV : un projet politique, utopie réalisée, à l’origine d’une métropole « isolée » ? .......................................................................................................................... 213 AMERIQUE (S).......................................................................................................................... 225 1. BUENOS AIRES : de la ville fragmentée à la ville privatisée ? Le rôle des quartiers enclos .................................................................................................................................. 227 2. PIRACICABA : the city as a growth machine ? Une ville moyenne brésilienne devenue la capitale mondiale de l'éthanol............................................................................ 239 3. MEXICO : archétype de la monstruopole ?.......................................................................... 251 4. LOS ANGELES : vers la ville posturbaine ? ........................................................................ 261 5. LAS VEGAS : de l’allégorie à la fantasmagorie................................................................... 275 6. LE GRAND TORONTO : allier l’impératif de démocratie locale et l’attractivité économique, quelle gouvernance pour quels acteurs ? ........................................................ 287 EUROPE (S) ............................................................................................................................... 301 1. MANCHESTER : shrinking city et renouveau urbain ........................................................... 303 2. HELSINKI : comment concilier nature et développement ?.................................................. 317 3. LA RANDSTAD : le rapport à l’eau pour les villes post-carbones ? .................................... 329 4. BARCELONE : ville de projet(s) ?....................................................................................... 339 - 5 - LES VILLES DU MONDE : QUEL AVENIR ? La réflexion prospective sur l’avenir mondial du phénomène urbain s’appuie sur 26 analyses de villes considérées chacune comme emblématique d’une thématique particulière signifiante pour déceler les évolutions en tendance : la standardisation, les banlieues résidentielles non durables, la trame urbaine comme enjeu de pouvoir, le kitch, la nappe urbaine sans limites, la gestion urbaine et la corruption, la cité portuaire entrepôt de la globalisation, les nouvelles formes urbaines, l’étalement urbain, l’urbanisme en situation de conflit, les quartiers informels, la ville sur le désert, la ville projet politique, la ville privatisée, la ville machine économique, la monstruopole, la ville posturbaine, la fantasmagorie urbaine, la gouvernance du futur, la ville qui rétrécie, l’écoville, le rapport à l’eau, etc. - 7 - ASIE (S) - 9 - 1. Petite histoire de l’urbanisation en Chine depuis les années 1950 L’importance du phénomène urbain chinois et les conséquences que ce phénomène va produire pour l’ensemble de l’humanité impliquent de porter un regard particulier sur cet immense pays. L’histoire de l’urbanisation en Chine ne suit pas en réalité une trajectoire linéaire. Ainsi au début des années 1960, le taux d’urbanisation était plus élevé que dans la décennie suivante marquée par la Révolution culturelle. Si le gouvernement central a été le principal acteur de l’urbanisation, les villes tendent aujourd’hui à être les acteurs de leur propre destin. L’urbanisation en Chine depuis 50 ans au regard des événements et décisions politiques (source McKinsey Global Institute Analysis) - 10 - 1950-58 : La première phase de développement économique de la République Populaire Durant cette période la Chine introduit de nouvelles réformes de la terre et garantit aux paysans des droits sur les terres agricoles. C’est dans cette période qu’apparaît le système d’enregistrement du hukou afin de contrôler l’exode rural et faciliter l’accès aux services urbains pour les nouveaux migrants. 1958-60 : Le Grand Bond en avant Cette période est marquée par la collectivisation de l’agriculture et les nationalisations dans les secteurs de l’industrie et du commerce. Cette politique conduit à une catastrophe économique et à une famine faisant 10 millions de morts. Cette phase est le début de deux décennies où le taux d’urbanisation va stagner jusqu’à la fin des années 1970. 1960-65 : La reprise économique Cette période n’est pas marquée par une accélération du processus d’urbanisation. Le pouvoir central concentre alors les investissements sur le développement des provinces les moins développées et sur l’agriculture. C’est ainsi que 26 millions de personnes retournent dans les campagnes entre 1960 et 1963. 1966-76 : La révolution culturelle Cette période de l’histoire de la Chine voit entre 14 et 17 millions de jeunes chinois renvoyés dans les campagnes pour être rééduqués. L’idéologie anti-urbaine de la révolution culturelle conduit alors à une baisse du taux d’urbanisation sur fond de stagnation économique. 1978-90 : Les premières réformes économiques Après la mort de Mao Zedong en 1976, Deng Xiaoping ouvre la voie à une aire de réformes et ouvre la Chine aux investissements étrangers. La création de Zones Economiques Spéciales (ZES) ouvertes directement aux investissements directs à l’étranger en est un symbole. Cette période est marquée par le retour des déplacés de la Révolution Culturelle. L’exode rural reste cependant contrôlé par le système du hukou qui permet aux villes de se développer doucement et d’investir progressivement dans des infrastructures. Depuis 1990 : La poursuite du développement économique et l’explosion urbaine Les réformes économiques