OASIS, N° 11 A. EN EL MUNDO 135

Tres años del gobierno Uribe (2002-2005): un análisis con base en conceptos dicotómicos de política exterior

Leonardo Carvajal*

Profesor / investigador de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia; correo electrónico: [email protected]

Ha sido una tradición entre los estudio- De tal manera, una política exterior sos de la política exterior colombiana ca- está narcotizada o desnarcotizada en tanto lificar las ejecutorias internacionales de un la lucha contra el fenómeno de las drogas gobierno en términos de conceptos dico- ilícitas permea en forma importante o no tómicos, en los que uno se presenta como la agenda internacional del país. Se la ca- la situación ideal y la contraparte es asu- lifica como concentrada o diversificada en mida en términos de una característica función de si la atención internacional de negativa que debe evitarse. Así, entonces, los gobiernos se dirige prioritariamente a en los escritos académicos sobre la políti- los Estados Unidos (en el primer caso), o ca exterior de los gobiernos que se han pro- se otorga importancia adicional a otras ducido desde la década de los ochenta es geografías como América Latina, Europa posible encontrar, de manera expresa o en y el sur del planeta en general (en el se- condiciones implícitas, las siguientes ca- gundo de los conceptos). Si el servicio ex- tegorías contrapuestas. terior del país está mayoritariamente

Fecha de entrega: 22 de agosto de 2005. Fecha de aceptación, 4 de septiembre de 2005.

ENFOQUES REGIONALES ENFOQUES REGIONALES 136

ocupado por políticos o empresarios afec- diseño y ejecución, o bien en los canales tos al gobierno, pero sin experticio algu- estatales legalmente establecidos (y por ello no en materia internacional, o si se da de largo plazo), o bien se desarrolla fun- prevalencia al nombramiento de diplo- dada en el estilo y los intereses del funcio- máticos de carrera en embajadas y consu- nario de turno (y por ello cortoplacista); lados, son situaciones que determinan que corolario de esto, se dice que una política se la catalogue como clientelizada o profe- exterior es de gobierno si pretende servir sionalizada. fundamentalmente los intereses del cua- También es común encontrar los ca- trienio en ejercicio, o se afirma que es de lificativos que hacen referencia a una po- estado si busca intereses de largo aliento lítica internacional mercantilizada o que beneficien al conjunto de la sociedad. pragmatizada en oposición a las caracte- Y finalmente, ha sido tradición his- rísticas de politizada o ideologizada, en ra- tórica hacer alusión al componente exte- zón a que sean el bienestar material y el rior de una política gubernamental como comercio, o la dignidad y los principios fundado en el respice polum (mirar al polo) respectivamente, los objetivos finales que o en el respice similia (mirar a los semejan- persigue un gobierno a través de su estra- tes), queriendo significar con ello que la tegia de vinculación con el sistema mun- política exterior dirige prioritariamente su dial. Los conceptos divergentes de atención a los Estados Unidos o a los paí- bilateralización o multilateralización hacen ses con niveles de desarrollo económico relación con el hecho de que la política semejante (valga decir las naciones de La- exterior de la administración presidencial tinoamérica y los países del mundo en de turno decida darle prioridad a las rela- desarrollo). El primer latinajo fue intro- ciones vis-a-vis con los otros países, o que ducido por el gobierno de Marco Fidel se opte principalmente por dirigir los es- Suárez cuando fijó como objetivo de su fuerzos a las actuaciones en organizacio- administración reconstruir las relaciones nes y foros internacionales como la ONU, con el hegemón regional luego del trau- la OEA, los No Alineados, el Grupo de los ma y tendencia aislacionista que implicó 77, o el Grupo de Río, entre otros. la pérdida de Panamá, mientras que la se- En lo atinente al grado de coordina- gunda alocución latina fue formulada por ción burocrática que caracterice el diseño el canciller del gobierno de Carlos Lleras y ejecución de la política internacional se Restrepo para resaltar el carácter priorita- la caracteriza en términos de fragmenta- rio que otorgó a las relaciones con los paí- ción o coherencia. La contraposición per- ses del vecindario latinoamericano. sonalización versus institucionalización Ahora que por primera vez en casi seis pretende señalar las características de una décadas, desde cuando Alfonso López política exterior que se apalanca para su Pumarejo fuera reelegido para su segundo OASIS, N° 11 A. COLOMBIA EN EL MUNDO 137 mandato presidencial (aunque, a diferen- cenario mundial y, por ende, confinada cia de la coyuntura actual, mediando un fundamentalmente al ámbito doméstico, periodo entre el primero y el posterior), el lo cual hacía temer una radicalización de presidente Álvaro Uribe se dispone a bus- la misma si las superpotencias enfrenta- car refrendar su mandato por cuatro años das hacían de Colombia un escenario adi- más, bien vale la pena adelantar el ejerci- cional de su enfrentamiento a través de cio de calificar la política exterior de la terceras naciones. actual administración durante los prime- No obstante, como se anotaba, Tur- ros tres años de su gobierno con base en bay y Betancur siguieron caminos diferen- los adjetivos señalados arriba para tal efec- tes para evitar la contaminación de Guerra to. Pero antes de abocarse a ese ejercicio Fría de la conflagración colombiana por de análisis coyuntural, se realizará una sin- la vía de ayudar a terminar la guerra en el tética revisión de las ejecutorias interna- subcontinente centroamericano. En lo que cionales de los gobiernos que antecedieron hace al presidente Turbay su política exte- al del presidente Álvaro Uribe Vélez. rior se dirigió a respaldar una solución ar- mada a esa guerra, a través de alinearse de TURBAY Y BETANCUR: manera irrestricta con el gobierno de Re- DOS POSICIONES FRENTE AL agan en los Estados Unidos. Esa estado- CONFLICTO EN CENTROAMÉRICA unidización de la política exterior que tuvo lugar en ese periodo incluso fue calificada Tanto el gobierno de Turbay Ayala (1978- como la alianza Washington-Bogotá. En 1982) como la administración Betancur forma coherente con ese propósito de la Cuartas (1982-1986), adelantaron políti- diplomacia nacional, la presidencia turba- cas exteriores caracterizadas por su con- yista buscó también una solución militar centración en la región centroamericana. al conflicto interno, que para entonces ya Si bien dicha centroamericanización tuvo alcanzaba más de una década sin ser aten- significados opuestos en uno y otro cua- dido de manera directa por ninguna admi- trienio, la importancia otorgada a esa re- nistración desde cuando la fase de la gión en los dos casos partía del mismo Violencia bipartidista (1946-1966) fuera presupuesto de buscar el fin del conflicto superada a través de los acuerdos del Fren- que enfrentaban los países de la zona con te Nacional y se inaugurara una nueva fase el fin de evitar que la siguiente ficha de de conflicto multifacético en donde las dominó que cayera en el marco de las dis- guerrillas comunistas eran las ahora encar- putas Este-Oeste típicas de la Guerra Fría gadas de desafiar la existencia del Estado. fuera Colombia. Esto, en tanto la confla- Esa alineación de Turbay a los Esta- gración interna colombiana se mantenía dos Unidos tuvo sus más sobresalientes hasta entonces relativamente oculta al es- expresiones en asuntos tales como la fir-

ENFOQUES REGIONALES ENFOQUES REGIONALES 138

ma de un tratado bilateral de extradición; co, Venezuela, Panamá y Colombia) para el envío de tropas colombianas a la pe- buscar una solución negociada a la guerra nínsula del Sinaí para ayudar a garantizar en Centroamérica y, a su vez, adelantar el cumplimiento de los acuerdos de Camp las primeras negociaciones de paz con las David sobre la paz en Medio Oriente; la guerrillas nacionales con el objeto de en- autorización para la instalación de radares contrar una salida política a la conflagra- estadounidenses en San Andrés con el cla- ción doméstica; impulsar un política ro propósito de espiar al gobierno sandi- exterior latinoamericanista a través del nista en Nicaragua; la ruptura de relaciones impulso de reuniones de concertación re- con Cuba, tras el episodio de la confisca- gional, tal como el Consenso de Cartage- ción de un cargamento de armas prove- na para propiciar una salida a la naciente nientes del régimen de Fidel Castro con crisis de la deuda de las naciones del sub- destino al M-19; y la decisión solitaria continente; y, así mismo, buscar unas re- (sólo acompañada por la dictadura de Pi- laciones fluidas con Europa a través de nochet) de no apoyar la causa Argentina alianzas con los gobiernos social-demócra- en la Guerra de Las Malvinas, lo que im- tas de Felipe González en España, Olof plicaría que para entonces se aplicara a Palme en Suecia y François Miterrand en Colombia el mote de “Caín de América Francia, gobernantes todos con los que el Latina”. presidente Betancur mantuvo estrechas Resultado de estas circunstancias, así relaciones de amistad. como las críticas provenientes de Europa Sin embargo, hacia el final del man- a causa de la profundización de la viola- dato de Betancur estos objetivos se desdi- ción de los Derechos Humanos en el país, bujaron en razón de la emergencia de la producto de la arremetida represiva de ese amenaza narcoterrorista (que cobró la vida gobierno con el objetivo de terminar el del ministro de justicia Bo- conflicto por la vía armada, fue que hacia nilla); el fracaso de las negociaciones con el final del periodo de Turbay el país se las guerrillas (cuyo terrible epílogo fuera encontrara prácticamente aislado en el la toma y destrucción del Palacio de Justi- campo internacional. Por tal motivo, el cia); y el impacto psicológico y social del gobierno entrante de Belisario Betancur desastre causado por la avalancha que arra- buscó dar un giro a dicha circunstancia a só con la población de Armero, hicieron través de políticas que propiciaran la di- que el maniatado gobierno tuviera que versificación de los vínculos externos del buscar de nuevo la alineación con los Es- país tales como afiliar al país como miem- tados Unidos, lo cual condujo a paradojas bro pleno del Movimiento de Países No tales como que fuera esa administración Alineados; impulsar la creación del Gru- la que tuviera que aplicar por primera vez po de Contadora (conformado por Méxi- el tratado de extradición firmado por su OASIS, N° 11 A. COLOMBIA EN EL MUNDO 139 antecesor. De esta forma, quedaban atrás la primera visita oficial de un mandatario las aspiraciones autonomistas y diversifi- colombiano al Pacífico Occidental, para cadoras de comienzos del gobierno, que terminar así con lo que constituía una ver- habían alcanzado su mayor punto con dadera anacronía para un país con una motivo de la visita del presidente Reagan extensa costa en el Pacífico, aunque, in- a Bogotá, y los simbólicos sucesos del dis- cluso hasta hoy, el desgano nacional para curso nacionalista pronunciado por Betan- atender la profunda pobreza de esta región cur en la cena ofrecida en la Casa de se manifiesta en una política exterior ané- Nariño al mandatario estadounidense, así mica frente al continente asiático. No obs- como la neutralidad apacible que mantu- tante, serios percances de salud del jefe de vo el jefe del Estado colombiano cuando Estado interrumpieron la visita presiden- su colega de los Estados Unidos fue abu- cial cuando ésta apenas empezaba en Co- cheado por la multitud en la Plaza de Bo- rea del Sur. De tal manera, la prioridad lívar en medio de un acto protocolario al otorgada a las relaciones con los países de aire libre. Asia en los discursos y documentos ofi- ciales, nunca logró materializarse en for- BARCO VARGAS (1986-1990): ma efectiva. UNA POLÍTICA EXTERIOR Correspondió al gobierno de Barco CONTRA EL NARCOTERRORISMO la inauguración de una sangrienta etapa de la historia nacional por cuenta del nar- Con ese final catastrófico de un gobierno coterrorismo desatado por el Cartel de cuyas buenas intenciones en política do- Medellín con el objetivo de luchar contra méstica y exterior habían removido la es- el temido instrumento de la extradición a peranza nacional, el triunfo del candidato los Estados Unidos. Resultado de esta arre- liberal oficialista estaba pronosticado. Tras metida de poderosas bandas delincuencia- dos cuatrienios consecutivos de concen- les contra el mismo Estado colombiano, tración de la política exterior en Centro- fueron los más terribles atentados dina- américa, la administración de Virgilio miteros que recuerda la historia del país y Barco buscó -logrado ya el objetivo de el asesinato de cuatro candidatos presiden- coadyuvar en el fin de la guerra en el ist- ciales en serie, entre ellos Luis Carlos Ga- mo centroamericano-, dirigir la atención lán, quien todas las encuestas señalaban de la política exterior a la Cuenca del Pa- como el seguro ganador de la consulta li- cífico, una zona hasta entonces ignorada beral primero y de la elección presiden- en los discursos y ejecutorias internacio- cial después; Carlos Pizarro, el recién nales de los gobiernos colombianos. En reinsertado comandante del M-19, y quien desarrollo de esa novedosa prioridad geo- había inaugurado su nueva vida política gráfica, el presidente Barco buscó realizar en la civilidad con una sorpresivamente

ENFOQUES REGIONALES ENFOQUES REGIONALES 140

alta votación para la Alcaldía de Bogotá Enrique Peñalosa Camargo; la moviliza- tras escasos días de campaña luego de su ción de los países latinoamericanos en el desmovilización; así como, Jaime Pardo seno de la OEA para buscar una resolu- Leal y Bernardo Jaramillo, ambos direc- ción condenatoria de las acciones retalia- tores de la vilmente exterminada Unión torias emprendidas por los Estados Unidos Patriótica, un movimiento político resul- tras una controvertida decisión judicial de tante de los procesos de paz del gobierno poner en libertad a uno de los miembros Betancur. Tales desafíos sin precedentes del clan Ochoa recientemente detenido; que amenazaron la misma permanencia de y un importante activismo en el seno del la democracia colombiana, implicaron que Movimiento de Países No Alineados. la política exterior de Barco Vargas se nar- En lo que hace a las relaciones con cotizara y concentrara en los Estados Uni- Venezuela, se evidenció durante la presi- dos con el propósito de buscar respaldo dencia en cuestión una suerte de golfiza- de ese hegemón para hacer frente a los ción de los vínculos bilaterales, en forma narcotraficantes. De hecho, tras el asesi- especial luego de sucedido el incidente nato de Galán, el ejecutivo declaró la ex- binacional en el que el mismo mandata- tradición por vía administrativa y se puso rio venezolano Jaime Lusinchi amenazó en marcha un ambicioso proyecto para con atacar militarmente a la embarcación buscar la cooperación internacional para de la armada colombiana “ARC Caldas”, enfrentar el narcoterrorismo. cuando ésta se encontraba en aguas sin Dicha estadounidización pragmática delimitar del Golfo de Venezuela. de la política exterior daba al traste con una bien diseñada agenda de carácter au- GAVIRIA TRUJILLO(1990-1994): tonomista y diversificador de los víncu- EL NEOLIBERALISMO IMPREGNA los internacionales liderada desde la LA AGENDA EXTERIOR Cancillería en cabeza de Julio Londoño Paredes. Ejemplos de estos intentos fue- Al tiempo con el comienzo de este nuevo ron, entre otros, la oposición al unilate- gobierno y la inauguración de la década ralismo en relación con la primera guerra del noventa, también tuvo lugar la propa- del Golfo que adelantó el país desde su gación por toda América Latina del mo- asiento como miembro del Consejo de delo de desarrollo neoliberal, presentado Seguridad de las Naciones Unidas; las por el llamado “Consenso de Washington” múltiples votaciones en el seno de ese como la fórmula para superar la crisis de mismo organismo de la ONU en contra- los años 80, catalogada por la CEPAL como vía de los intereses estadounidenses lle- la década perdida para el desarrollo de las vadas a cabo por el embajador naciones latinoamericanas. Esa mezcla es- colombiano ante ese organismo mundial, tratégica de Estado mínimo, mercado OASIS, N° 11 A. COLOMBIA EN EL MUNDO 141 máximo, proteccionismo cero y apertura se entregara a las autoridades y extraditar decidida que correspondió aplicar al go- a los delincuentes que fueran capturados. bierno de Gaviria implicó que la política Esta propuesta autonomista y criolla exterior también se mercantilizara. En para enfrentar el desafío de los grandes desarrollo de este modelo se creó el Mi- carteles de narcotraficantes, y que impli- nisterio de Comercio Exterior y, en el caba una “desestadounidización” de la marco de la dinamización integracionista política exterior en lo atinente a las dro- que desató la caída de las barreras arance- gas ilícitas, terminó en un rotundo fraca- larias en el subcontinente, Colombia ad- so a causa de la fuga de Pablo Escobar y hirió a todo el cúmulo de acuerdos de libre sus lugartenientes de la lujosa cárcel de La comercio que se propiciaron en esa épo- Catedral. Este hecho, sumado a la decla- ca. Pocos años después, quedaría en evi- ratoria de extensos horarios de raciona- dencia que Colombia, al igual que sus miento energético causados por el retraso pares latinoamericanos, habían firmado de la entrada en funcionamiento de im- todo, pero cumplían poco de lo relacio- portantes proyectos hidroeléctricos, a cau- nado con la integración comercial que se sa de la corrupción administrativa propagó como el motor de desarrollo para generalizada en tales obras civiles (aunque estos países. Ligado a este “boom” neoli- el gobierno se apurara a señalar como causa beral, tuvo lugar una “desgolfización” de a los fenómenos climáticos), implicó que las relaciones con Venezuela y, a cambio, cayeran en barrena los índices de popula- se produjo una “pragmatización” de las ridad del presidente Gaviria. Una vez más, relaciones bilaterales que implicó un au- ante la evidencia del fracaso de esa estra- mento sin precedentes del intercambio tegia nacionalista, y ante la necesidad de comercial binacional. recapturar al capo antioqueño, el gobier- Como la arremetida narcoterrorista no liberal no tuvo otra salida que alinear- había tenido el efecto de “torcer el brazo” se de nuevo a los intereses de los Estados de la opinión pública nacional, que pasó Unidos para buscar su ayuda. Este reali- en breve tiempo de apoyar mayoritaria- neamiento con el hegemón hemisférico, mente la extradición a pedir a gritos su además de conducir a la muerte del “chi- eliminación, lo cual llevó incluso al extre- vo expiatorio” del momento, resultaría mo de prohibirla constitucionalmente en crucial para la elección de Gaviria como 1991, el gobierno de Gaviria se había in- secretario general de la OEA, cargo que augurado con la propuesta de una nove- posteriormente ejercería durante dos pe- dosa y nacionalista estrategia antidrogas riodos consecutivos desde finales de 1994 conocida entonces como la “política de hasta el año 2004. sometimiento a la justicia”, consistente en Finalmente, convencido de que seña- procesar con la justicia nacional a quien lar a la Cuenca del Pacífico como priori-

ENFOQUES REGIONALES ENFOQUES REGIONALES 142

dad de la política exterior del país no re- En efecto, ante la “desestadounidiza- sultaba un objetivo pragmático de corto ción” impuesta por el mismo hegemón, plazo, la administración gavirista rempla- este gobierno acudió en busca de la única zó esa mira geográfica con la importancia salida que le quedaba para enfrentar el ais- que otorgó al continente europeo en el lamiento internacional promovido por la discurso oficial. Sin embargo, así como la Casa Blanca, cual fue la diversificación prioridad asiática nunca pasó del papel a forzada de los vínculos exteriores del país. la práctica, el objetivo de dinamizar las Los continuos momentos de crisis que relaciones colombianas con Europa tam- enfrentaron las relaciones binacionales con poco superó el plano de la retórica y, por Washington alcanzaron sus puntos más el contrario, se mantuvo durante este cua- álgidos a propósito de la cancelación de la trienio la casi invariable tradición de cen- visa de turista del mandatario colombia- trar la agenda exterior en el norte del no, así como con las descertificaciones continente americano. consecutivas y sin antecedentes en mate- ria antidrogas que recibió el gobierno na- SAMPER PIZANO (1994-1998): cional por parte del Departamento de NARCOTIZACIÓN UTILITARISTA Estado. Pero, en contra de lo que pudiera Y DIVERSIFICACIÓN FORZADA pensarse, las difíciles relaciones que debió enfrentar con los Estados Unidos no im- La misma historia de alineamiento irres- plicaron que el gobierno de Samper traza- tricto de la política exterior colombiana a ra una estrategia nacional para combatir los Estados Unidos hubiera continuado el fenómeno de las drogas y se desmarcara también durante este cuatrienio, de no de la asfixiante imposición de diagnósti- haber sido por el insuperable escollo que cos y estrategias diseñadas en Washington representó el Proceso 8.000 para la conti- para enfrentar el problema. Al contrario, nuación de la histórica alianza del país con la administración de ade- la potencia mundial. La salida a la luz lantó una suerte de “narcotización utilita- pública de los múltiples lazos entre nar- rista” cuyo objetivo fundamental fue evitar cotráfico y política que databan de me- que las fracturas bilaterales se aumenta- diados de los años 70 con la vigencia de la ran y que los castigos del hegemón a su “bonanza marimbera”, y la infiltración de gobierno se reversaran o al menos no se dineros del Cartel de Cali en las arcas de radicalizaran. Como resultado, si se quie- la campaña del candidato oficial del Par- re paradójico, correspondió a la presiden- tido Liberal con el fin de hacer ahora “te- cia samperista extender la ineficiente rrorismo moral” contra la democracia estrategia de fumigación de los cultivos nacional, marcaron el camino de la polí- ilícitos con glifosato; así como aprobar en tica exterior del presidente Samper. un Congreso con mayorías favorables a la OASIS, N° 11 A. COLOMBIA EN EL MUNDO 143

Casa de Nariño varias de las más duras del continente negro. Las relaciones con leyes antinarcóticos que existen en el mun- el gigante asiático alcanzaron el punto más do tales como la interdicción marítima, la alto en una historia de tímido relaciona- extinción de dominio a bienes y dineros miento binacional, en una forma tal, que de origen ilegal, y el levantamiento de la inclusive el Ministerio de Relaciones Ex- prohibición constitucional a la extradición teriores de ese país expidió un comunica- de nacionales. No obstante, estos gestos do condenando la retirada de la visa de evidente alineamiento de Samper a las norteamericana a Samper y, por supues- políticas antidrogas estadounidenses, sólo to, no dudó en calificar de unilateral y al fin de su cuatrienio presidencial abri- extraterritorial el mecanismo de la certifi- rían las puertas para la renovación de unas cación antidrogas. fluidas relaciones bilaterales. En lo que hace a Latinoamérica, las Si bien no se trató de una decisión relaciones mantuvieron un buen curso adoptada en forma planificada por el Es- durante esta administración, a excepción tado colombiano, ni mucho menos con- de la tensión que prevaleció con Argenti- sultada ampliamente con variados sectores na, fundamentalmente a causa de que el de la sociedad civil, en las postrimerías de presidente Ménem fungía para la época la administración Gaviria se definió que como la punta de lanza de los intereses es- Colombia asumiría la presidencia del tadounidenses en la región y ello lo llevó a Movimiento de Países No Alineados en- realizar declaraciones inamistosas contra el tre 1995 y 1998, y ese factor terminaría gobierno de Samper y a proponer ideas tan por constituir uno de los “tubos de esca- descabelladas como la posibilidad de con- pe” que evitaron que la política exterior siderar una suerte de “intervención colec- de Samper resultara asfixiada por las pre- tiva” para garantizar el mantenimiento de siones estadounidenses. Apalancado en ese la democracia en Colombia. escenario por excelencia de concertación Las relaciones con Europa tampoco política de las naciones del sur del plane- se vieron afectadas por las tensiones con ta, durante el gobierno de Samper se pre- los Estados Unidos sino que, al contrario, senció una diversificación sin antecedentes atravesaron momentos de importante flui- de la política exterior colombiana, y re- dez en gran parte debido al desarrollo de giones como África y Asia, tradicional- una política de avanzada en materia de mente ignoradas en las relaciones externas Derechos Humanos, que incluyó decisio- del país, cobraron una importancia inédi- nes trascendentales tales como la aproba- ta en la parroquial historia de Colombia. ción en el Congreso Nacional del Así entonces, correspondió a Samper ser Protocolo II adicional a los Convenios de el primer presidente del país en realizar Ginebra, el reconocimiento, por primera visitas oficiales a China y a varios países vez en la historia, de la responsabilidad

ENFOQUES REGIONALES ENFOQUES REGIONALES 144

estatal en la masacre en el municipio va- esa administración del Partido Popular llecaucano de Trujillo y la apertura de una mantenía relaciones de alineación con oficina en Bogotá del Alto Comisionado Estados Unidos y, además, debido a la de las Naciones Unidas para los Derechos amistad personal, fundada en sus estilos Humanos. políticos e ideologías similares, entre Az- Consideradas bilateralmente, Samper nar y Pastrana, este último erigido en el sostuvo conexiones positivas con el gobier- más enconado rival del gobierno sampe- no de Chirac en Francia, quien invitó al rista desde su derrota en las urnas a ma- presidente colombiano a una visita oficial, nos del candidato liberal. aparentemente con el fin de desautorizar el aislamiento que propiciaba Washington PASTRANA ARANGO contra la administración presidencial con (1998-2002): UNA POLÍTICA sede en Bogotá, y también con el fin de EXTERIOR DUAL poner en evidencia su oposición a las po- líticas mundiales de los Estados Unidos, Tras derrotar reñidamente en las urnas al lo cual cobró mayor vigencia en aquellos escudero samperista, , el momentos a causa de un deterioro en las gobierno de Pastrana adelantó una políti- relaciones franco-estadounidenses a cau- ca exterior de doble faz. Por una parte, sa de las acusaciones de espionaje indus- Europa fue el escenario de la internacio- trial proferidas contra el hegemón nalización del proceso de paz con las FARC americano. A pesar de la tradicional alianza y, en consecuencia, ese continente fue el del Reino Unido a las políticas interna- destino del llamado “eurotour” de los ne- cionales de los Estados Unidos, los intere- gociadores de ese grupo guerrillero en el ses de la British Petroleum en Colombia que visitaron varias naciones con el fin de fueron motivo suficiente para que las re- buscar apoyos internacionales a las con- laciones con ese país no sufrieran deterio- versaciones en El Caguán; y así mismo, ro alguno en este período. El gobierno varios estados europeos formaron parte del alemán propició los acuerdos de Puerta del grupo de diez países amigos de las nego- Cielo entre representantes de la sociedad ciaciones para poner fin al conflicto ar- civil colombiana y el ELN, pero la captura mado. Pero, por otro lado, la otra cara de de los esposos Mauss acusados de nego- la estrategia exterior de la administración ciar con las guerrillas la liberación de se- pastranista fue la internacionalización del cuestrados de esa nacionalidad llevaron a conflicto a través del Plan Colombia, fi- una tensión en las relaciones con el go- nanciado en forma casi exclusiva por los bierno teutón. La oposición a Samper co- Estados Unidos, cuyo objetivo fue moder- rrió por cuenta del gobierno de Aznar en nizar y fortalecer a las fuerzas militares. España, en razón particularmente a que Así, entonces, mientras que Europa fue el OASIS, N° 11 A. COLOMBIA EN EL MUNDO 145 frente en que se trabajaron los temas de la URIBE VÉLEZ (2002-2005): paz y los Derechos Humanos, con los Es- ALINEACIÓN Y SECURITIZACIÓN tados Unidos se abordaron los temas de la guerra y las drogas ilícitas; con Europa se La presidencia uribista ha bilateralizado y pretendió la diversificación de la agenda, a concentrado en los Estados Unidos la agen- la vez que la alianza con el hegemón regio- da internacional de Colombia. Ha sido nal llevó a que se calificara la política inter- evidente el desdén con que este gobierno nacional de esta administración como de afronta escenarios multilaterales de clási- neo Respice Polum. ca importancia para el país. Los desen- Como resultado de la ejecución de la cuentros y roces con la ONU han sido estrategia del Plan Colombia, las relacio- frecuentes debido a la insistencia del mis- nes con Latinoamérica estuvieron signa- mo jefe del Estado en fórmulas hetero- das por la tensión y la desconfianza. En doxas, como la consabida petición de efecto, fueron motivo de continuos roces “Cascos Azules a la colombiana”, que de asuntos tales como el desplazamiento de manera primero diplomática y luego en los cultivos de coca a Perú y Bolivia; se forma tajante fueron rechazadas por el aumentó significativamente el número de mismo secretario general de ese organis- refugiados de la guerra colombiana en mo planetario. Luego de ejercer la presi- Ecuador y Panamá; el gobierno venezola- dencia del Grupo de los 77 en 1993 y la no empezó a señalar el desbalance militar del Movimiento de Países No Alineados que implicaba el Plan Colombia en la re- entre 1995 y 1998 (principales foros de gión; y los temas del conflicto y el narco- concertación económica y política del tráfico coparon la agenda bilateral con mundo en desarrollo, respectivamente), el Brasil. sur del mundo ha prácticamente desapa- En lo que respecta al Sur del planeta, recido de la agenda exterior actual. y en desarrollo de la aplicación del “espe- La señalada estadounidización de la jo retrovisor” a todas las políticas que pro- política exterior de la administración Uri- vinieran del gobierno Samper, se evidenció be Vélez ha implicado no sólo un aleja- durante la administración pastranista una miento del escenario natural e histórico “destercermundización” de la política ex- que representa el subcontinente latino- terior, y se volvió de esa manera a la situa- americano para el país, sino que el alinea- ción clásica de ignorar a los continentes miento irrestricto con el hegemón ha asiático y africano como destinos de los motivado importantes desencuentros con intereses nacionales de Colombia. las naciones pares en el vecindario. For- man parte del inventario de roces con es- tos países la decisión casi solitaria de apoyar la invasión a Irak, en contra de la

ENFOQUES REGIONALES ENFOQUES REGIONALES 146

posición contraria o neutral adoptada por Tras el esfuerzo sostenido de todos los la gran mayoría de países medios y gran- gobiernos desde la administración Gavi- des de la región, entre ellos México y Chile ria Trujillo por pragmatizar y mercantili- que en los preludios de la segunda guerra zar las relaciones colombo-venezolanas en el Golfo Pérsico ocupaban sillas en el (para superar la etapa de conflicto y “gol- Consejo de Seguridad de Naciones Uni- fización” que se produjo con ocasión del das; la insistencia en negociar un acuerdo incidente de la corbeta Caldas durante la bilateral de libre comercio con los Esta- administración Barco Vargas), la política dos Unidos, en contravía de los esfuerzos exterior de Uribe ha ideologizado las rela- de Brasil y Argentina por liderar la con- ciones con Venezuela, y ello con frecuen- formación de una suerte de SAFTA, o cia ha escalado los enfrentamientos mercado común suramericano; y la evi- verbales entre Bogotá y Caracas. Esta “di- dencia de que Álvaro Uribe representa la plomacia del micrófono” ha tenido lugar punta de lanza de los intereses estadouni- en desmedro de los importantes montos denses en la zona y se ha erigido en el con- de intercambio comercial binacional que trapeso ideológico que patrocina la nación alcanzaron a sumar más de 2 mil millones norteamericana para hacerle oposición al de dólares anuales en su mejor momento. denominado “eje del mal” latinoamerica- Los atentados terroristas del 11 de no, constituido por mandatarios desafec- septiembre de 2001 y la ruptura del pro- tos a la Casa Blanca tales como Castro, ceso de paz con las FARC en febrero de Chávez, Lula, Vásquez y Kirchner. 2002 (ambos eventos catalizadores del Un ejemplo de este rol del presidente triunfo de Uribe en las elecciones), deter- Uribe (similar al que desarrollara el presi- minaron que la agenda internacional del dente argentino Carlos Ménem durante gobierno colombiano se haya securitizado los noventa en desarrollo de las llamadas y terrorizado. El primero de los adjetivos “relaciones carnales” de Argentina con (la securitización) pretende señalar que la Estados Unidos, que promovió su gobier- política de la seguridad democrática ha no), tuvo lugar recientemente a propósito buscado apalancarse en la política exterior de la elección del secretario general de la para legitimar políticamente sus compo- OEA, ocasión en la que trascendió que la nentes ante la comunidad internacional, delegación colombiana ejerció la jefatura y para buscar recursos financieros que la de debate del candidato estadounidense, respalden, sobre todo en los Estados Uni- el canciller de México Raúl Derbez, en dos. Como parte de este último objetivo, contra del candidato finalmente elegido Uribe Vélez promueve la aprobación por (el ministro chileno del interior José Mi- parte del ejecutivo y el legislativo estado- guel Insulza) con el respaldado de esa coa- unidenses de lo que el mandatario colom- lición suramericana mencionada. biano denomina Plan Colombia Fase II. OASIS, N° 11 A. COLOMBIA EN EL MUNDO 147

El segundo calificativo (la “terroriza- tar del Estado. El presidente Uribe ha dado ción”) hace relación con la estrategia in- continuidad a la diplomacia para la guerra ternacional adelantada por la Casa de de la estrategia internacional pastranista Nariño con el fin, en primer lugar, de rea- en lo que hace a las guerrillas izquierdistas lizar la vinculación de las guerrillas colom- del país, y ha mantenido la diplomacia para bianas con el terrorismo internacional, con la paz en lo referente a las negociaciones el propósito de deslegitimarlas en el siste- con los grupos paramilitares en el norte ma internacional y quitarles así su carác- del país. ter político y subversivo, y lograr su El mismo jefe del Estado ha sido el inclusión en las listas de organizaciones promotor de una relativización sin prece- terroristas del Departamento de Estado de dentes de las nociones de soberanía y au- los Estados Unidos y de la Unión Euro- tonomía nacional, al desplegar toda su pea. Y, en segundo lugar, el nuevo califi- capacidad retórica para promulgar por el cativo de “terroristas” que el gobierno mundo que su gobierno no sólo no re- promueve para las guerrillas colombianas, chaza, sino que incluso promueve, la in- también pretende canalizar hacia Colom- tervención militar extranjera en Colombia bia los recursos económicos internaciona- para solucionar los problemas nacionales. les que se movilizaron con ocasión de la De tal forma, en los preludios de la inva- llamada alianza mundial anti-terrorista li- sión militar estadounidense a Iraq en mar- derada por George W. Bush con posterio- zo de 2003, Uribe reclamó durante su ridad a los atentados dinamiteros contra ponencia en el foro económico mundial el Pentágono y las Torres Gemelas. en Davos que las tropas de los Estados Ligado con esto, es claro que, trans- Unidos que estaban de camino al Golfo curridos los tres primeros años de la presi- Pérsico hicieran una escala en el país an- dencia uribista, se ha profundizado la dino para combatir a las guerrillas y al internacionalización del conflicto con la narcotráfico. Derivado de esta circunstan- subversión y se ha pretendido la interna- cia, a través de discursos y declaraciones cionalización de la paz con las autodefen- del presidente actual se ha difundido in- sas. En efecto, la administración Pastrana ternacionalmente la idea de que Colom- Arango adelantó una política exterior dual bia es una amenaza para la seguridad en la que combinó por una lado la bús- mundial y regional, dando al traste con queda de apoyos en Europa y Latinoamé- dos décadas de esfuerzos diplomáticos para rica para la negociación con las FARC en argumentar que si bien es cierto que los El Caguán y, por otro, la modernización problemas del país representan peligros de las fuerzas armadas a través del Plan para la estabilidad del vecindario, también Colombia financiado por los Estados lo es que sendas problemáticas globales (el Unidos para aumentar la capacidad mili- consumo de psicoactivos) y latinoameri-

ENFOQUES REGIONALES ENFOQUES REGIONALES 148

canas (la laxitud de varios países frente al exterior del ejecutivo en ejercicio se evi- lavado de activos, el tráfico de armas y dencia en hechos tales como el levanta- precursores químicos) también represen- miento de la prohibición para asperjar tan amenazas para nuestro país. La dife- cultivos menores de tres hectáreas; el au- rencia es, sin duda, sutil pero contundente: mento decretado en la concentración de de la retórica uribista se deriva la idea de glifosato con el que se fumigan las planta- Colombia como país peligro en el que la ciones de coca; la intención de extender intervención extranjera se legitima, mien- esa política de erradicación a través de la tras que el argumento matizado sustenta aspersión aérea de cultivos ilegales a los el concepto de la corresponsabilidad y pro- parques naturales de un país como Co- mueve la cooperación como la mejor al- lombia que es potencia en diversidad y ternativa para enfrentar el narcotráfico y endemismo biológicos; el relanzamiento buscar soluciones para los efectos inter- de la idea de completar el trazado de la nacionales del conflicto doméstico. carretera panamericana a través del reser- Derivado de la evidencia de que la ad- vorio ecológico del Darién; y la entrega ministración presidencial vigente ha pro- en concesión a empresas privadas de tu- fundizado la estrategia de fumigación de rismo de zonas de reserva natural para la los cultivos de coca, promueve una solu- explotación comercial. ción armada a la conflagración interna y En lo que representa una continua- ha militarizado el tratamiento del tema de ción de la práctica de clientelización del los Derechos Humanos en Colombia, se servicio exterior que no ha sido ajena a tiene el efecto de que se han conflictualiza- ningún gobierno anterior en Colombia, do las relaciones con la Unión Europea, con Álvaro Uribe ha nombrado profusamente las ONG internacionales que atienden cues- en embajadas y consulados del país a pa- tiones humanitarias y con las oficinas dele- rientes y amigos de parlamentarios que gadas en Colombia de las Naciones Unidas apoyan la agenda legislativa gubernamen- para los Derechos Humanos y los refugia- tal, devolvió favores a financistas de su dos. Las visitas del presidente Uribe a Eu- campaña electoral a través de cargos di- ropa han estado signadas por la pugnacidad plomáticos, y neutralizó políticamente a y la desconfianza hacia su gobierno, las de- sus dos principales oponentes de la con- claraciones presidenciales en contra de las tienda presidencial al designar a Noemí ONG de Derechos Humanos han sido in- Sanín y Horacio Serpa como embajado- cendiarias, y fueron frecuentes las manifes- res en Madrid y la OEA respectivamente. taciones de europarlamentarios y activistas De la misma forma, la clientelización en contra de las políticas del mandatario referida se refuerza con la decisión del jefe colombiano. del Estado de confiar la conducción de la La desambientalización de la política diplomacia nacional en una Canciller con OASIS, N° 11 A. COLOMBIA EN EL MUNDO 149 importantes pergaminos en urbanismo, pero sin formación profesional ni expe- riencia alguna en la disciplina de las rela- ciones internacionales y la política exterior colombiana. No obstante, a los ojos de Uribe, los vacíos intelectuales en esas ma- terias los llena con creces su abolengo como hija de un ex presidente de la repú- blica que paradójicamente se caracterizó por mantener durante todo su cuatrienio a un experto internacionalista al frente del Ministerio de Relaciones Exteriores. Al fin y al cabo, todos estos adjetivos con los que se puede describir el compo- nente internacional de la seguridad demo- crática son muestra fehaciente de la impronta parroquialista que caracteriza la política exterior de la administración pre- sidencial en curso. Así lo confirma María Jimena Duzán en su libro sobre el gobier- no actual al afirmar que “Uribe ha hecho de su política internacional un ejercicio primario y parroquial”.

ENFOQUES REGIONALES ENFOQUES REGIONALES 150

Carvajal, Leonardo. “Tres años del gobierno Uribe (2002-2005): un análisis con base en conceptos dicotómicos de política exterior”, en Oasis 2005-06, núm. 11, Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales, CIPE, Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales. Universidad Externado de Colombia, pp. 135-150.