Curtea De Conturi
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Republica Moldova CURTEA DE CONTURI HOTĂRÎRE Nr. HCC32/2013 din 27.06.2013 privind Raportul auditului bugetelor şi gestionării patrimoniului public în anii 2011-2012 în cadrul autorităților publice locale din raionul Căușeni Publicat : 23.08.2013 în MONITORUL OFICIAL Nr. 182-185 art. 33 Data intrării în vigoare Curtea de Conturi, în prezența președintelui raionului Căușeni, dl Ion Ciontoloi, șefului Direcției Finanțe, dl Simion Buga, șefului Direcţiei Învăţămînt, dl Vasile Molodilo, șefului Inspectoratului Fiscal de Stat Căușeni, dl Mihail Iliev, viceprimarului or. Căușeni, dl Ion Guzun, primarilor: or. Căinari, dl Anatolie Nebunelea, c. Baccealia, dna Claudia Nenov, s. Ciuflești, dl Sergiu Pîrlog, c. Cîrnățenii Noi, dna Parascovia Antoniuc, s. Săiți, dl Valeriu Mustață, s. Sălcuța, dl Ion Novac, s. Taraclia, dl Vladimir Cucereavîi, călăuzindu-se de art. 2 alin.(1) și art. 4 alin.(1) lit. a) din Legea Curții de Conturi nr. 261-XVI din 05.12.2008[1], a examinat Raportul auditului bugetelor şi gestionării patrimoniului public în anii 2011-2012 în cadrul autorităților publice locale din raionul Căușeni. Misiunea de audit s-a realizat în temeiul art. 28, art. 30 alin.(4), art. 31 din Legea Curţii de Conturi nr. 261-XVI din 05.12.2008 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2012, avînd drept scop verificarea: respectării de către autoritățile administrației publice locale din raionul Căușeni a prevederilor regulamentare în exercițiul bugetar; corespunderii procedurilor de evaluare, planificare și colectare a impozitelor și taxelor locale, precum și de planificare, executare și raportare a cheltuielilor bugetare cadrului normativ; administrării și integrității patrimoniului public. Auditul s-a efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi[2]. Probele de audit au fost obținute prin: examinarea rapoartelor privind execuția bugetară, rapoartelor financiare ale entităților auditate, registrelor contabile; verificarea documentelor primare, actelor de recepție a lucrărilor ce țin de valorificarea investițiilor și de reparațiile capitale; analiza indicatorilor și a unor date semnificative; observații directe, precum și prin studierea explicațiilor persoanelor cu funcții de răspundere din cadrul entităților supuse auditului. Au fost analizate deciziile organelor deliberative şi executive ale unităților administrativ-teritoriale (în continuare – UAT). Examinînd rezultatele auditului și audiind rapoartele prezentate, precum și explicațiile persoanelor cu funcții de răspundere prezente în ședința publică, Curtea de Conturi a constatat: Identificînd și sintetizînd abaterile și iregularităţile admise de autoritățile administrației publice locale (în continuare – AAPL) din raionul Căușeni în procesul bugetar și în gestionarea patrimoniului public pe anii 2011-2012, se atestă că autoritățile de resort nu și-au concentrat eforturile pentru realizarea unor obiective bine definite în spiritul principiilor managementului financiar, exigenței, legalității și regularității în materie de gestionare a fondurilor publice aferente satisfacerii intereselor publicului. În acest sens, Curtea de Conturi atrage atenția la faptul că: În perioada auditată, AAPL (de nivelurile I și II) din raion nu au manifestat preocuparea relevantă pentru asigurarea unui cadru fiscal-bugetar prudențial, astfel, autoritățile raionului nu au realizat măsuri sistemice în materie de evaluare și monitorizare a potențialului economic, respectiv, nu au asigurat fundamentarea concludentă și credibilă a bazei de impozitare, inclusiv prin evaluarea unor indici fiscal-bugetari, care ar asigura sustenabilitatea financiară a bugetelor UAT de toate nivelurile. În acest sens, Direcția finanțe (în continuare – DF) nu și-a exercitat exhaustiv atribuțiile în cadrul procedural de elaborare a bugetelor locale, neinițiind și neimpunînd proceduri și instrumente aferente formării bazei financiare în ansamblu și pentru fiecare localitate în particular. Astfel, DF nu a direcționat propriile eforturi și nu a asigurat o interacțiune relevantă cu AAPL și cu alte autorități de resort (autoritățile economice, fiscale, statistice, cadastrale), precum și cu agenții economici care contribuie semnificativ la formarea veniturilor bugetare. În consecință, autoritățile vizate au demonstrat slăbiciuni instituționale, cum ar fi lipsa sau irelevanța unor obiective de evaluare credibilă a bazei de impozitare formată din activitățile din teritoriu, lipsa cadrului metodologic adecvat și a instrumentelor analitice de evaluare a prognozelor bugetare aferente formării indicatorilor respectivi. Se relevă că AAPL nu au fost motivate pentru extinderea şi consolidarea bazei de impozitare, fapt ce limitează sursele de formare a finanţelor teritoriilor administrate, acestea fiind compensate din contul majorării volumului transferurilor pentru susţinerea financiară a teritoriului. În procesul de elaborare şi estimare a proiectelor bugetelor UAT pe anii 2011-2012, DF și unele AAPL au subestimat veniturile bugetare cu circa 3,5 mil.lei. Lipsa obiectivelor propuse de către AAPL pentru mobilizarea veniturilor și neaprobarea cadrului metodologic privind evaluările și prognozele bugetare, incapacitatea existentă în procesul de prognoză și planificare bugetară, precum și iresponsabilitatea și lipsa de interes ale AAPL privind dezvoltarea capacităților instituţionale de extindere a veniturilor proprii au determinat ratarea veniturilor în bugetele locale, estimate la suma totală de peste 6,3 mil. lei. Managementul gestiunii cheltuielilor nu corespunde rigorilor și normelor legale, în consecință fiind admise un șir de nereguli și abateri de la cadrul regulator, care afectează eficiența utilizării mijloacelor publice. În acest context, se menționează necesitatea stringentă de implementare a prevederilor Legii privind controlul financiar public intern[3] pentru asigurarea unui monitoring prudent asupra utilizării banilor publici. Astfel: Neexecutarea prevederilor rectificate privind alocarea transferurilor din bugetul raional către bugetele UAT de nivelul I i-a lipsit pe ultimii de surse pentru finanțarea cheltuielilor preconizate. Cu toate că, pentru perioada 2011-2012, per ansamblu, majoritatea UAT din raion au executat cheltuielile efective în limitele prevederilor rectificate pe parcursul anului bugetar, unele AAPL de nivelurile I și II au executat cheltuieli efective cu depăşirea alocaţiilor programate în devizele de cheltuieli în sumă de 404,2 mii lei și, respectiv, de 1775,4 mii lei, ceea ce a contribuit la creșterea datoriilor creditoare ale entităților respective. Derogările de la cadrul normativ, admise de către unele AAPL la efectuarea cheltuielilor privind retribuirea muncii, au condiţionat cheltuieli neregulamentare și ineficiente în sumă totală de 2,5 mil.lei. Se menționează lipsa, la nivel de raion, a unei strategii de dezvoltare, bazată pe mijloace investiționale și capitale, ce ar prevedea modalitatea de selectare a obiectivelor, reieșind din prioritățile raionului, necesitățile de mijloace financiare și posibilele surse de acoperire a cheltuielilor capitale destinate implementării politicilor sectoriale. În aceste condiții, autoritățile publice locale nu au demonstrat consecvență și durabilitate în realizarea politicilor investiționale ale raionului. Managementul neadecvat în valorificarea mijloacelor destinate investiţiilor şi reparaţiilor capitale, precum și nerespectarea legislației în vigoare ce ține de acest domeniu au determinat imobilizarea mijloacelor financiare în sumă totală de 39,9 mil. lei în obiecte nefinalizate, precum și neînregistrarea majorării costului obiectului cu valoarea lucrărilor de reconstrucție a acestuia în sumă de 2,7 mil. lei. Nerespectarea actelor normative în domeniul achiziţiilor publice s-a soldat cu: contractarea de lucrări și servicii în lipsa planurilor anuale și trimestriale de efectuare a achizițiilor publice în sumă de 22,9 mil. lei; achiziționarea de lucrări şi servicii dintr-o singură sursă, în lipsa procedurilor de achiziții, în sumă totală de 1,5 mil. lei; achiziţii în lipsa acoperirii financiare corespunzătoare în sumă de 0,4 mil. lei etc. Necesită monitorizare procesul de alimentare a copiilor din instituţiile preșcolare și preuniversitare, cu ajustarea normelor financiare în vederea asigurării cerințelor de alimentare sănătoasă a copiilor. Este necesară eficientizarea managementului financiar la utilizarea mijloacelor financiare ale fondului de rezervă. Modul de gestionare a patrimoniului UAT din raion nu oferă o informaţie exhaustivă privind valoarea bunurilor imobiliare publice, iar incorectitudinea gestionării acestuia generează un risc înalt de pierdere a drepturilor de proprietate asupra lui. Sistemul de management al gestionării patrimoniului UAT de nivelul I şi nivelul II nu s-a conformat integral prevederilor legale, fiind afectat de unele deficienţe care se exprimă prin: lipsa evidenţei conforme a patrimoniului public şi raportării veridice a situaţiilor patrimoniale; neasigurarea înregistrării integrale a drepturilor asupra bunurilor imobile în Registrul bunurilor imobile; nefinalizarea procesului de identificare, delimitare şi înregistrare a patrimoniului public proprietate de stat, a UAT şi privată etc. Activitatea necorespunzătoare a factorilor de decizie din cadrul AAPL în vederea asigurării regularităţii şi legalităţii administrării patrimoniului public, managementul defectuos al gestionării acestuia, nerespectarea prevederilor legislației în vigoare, precum şi lipsa la AAPL a unui cadru de