CAPÍTULO 8.2 Delimitación de zonas distintas de las de montaña con limitaciones naturales significativas a partir del 1 de enero de 2018 febrero de 2018 CONSEJERÍA DE AGRICULTURA, PESCA Y DESARROLLO RURAL Secretaría General de Agricultura y Alimentación Servicio de Seguimiento de la PAC

ANEXO CAPÍTULO 8.2 MEDIDA 13

DELIMITACIÓN DE ZONAS DISTINTAS DE LAS DE MONTAÑA CON LIMITACIONES NATURALES SIGNIFICATIVAS A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2018

Servicio de Seguimiento de la PAC Sevilla, 3 de febrero de 2018

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INDICE

Antecedentes______3

Metodología desarrollada para determinar la nueva delimitación______3

Ajuste fino______6

Nueva Delimitación______9

Anexo I: Metodología para la Delimitación de las Zonas con Limitaciones Naturales Significativas en España (MAPAMA) Anexo II: Listado de Municipios de Zonas distintas de las de Montaña con Limitaciones Naturales Significativas

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ANTECEDENTES

En el artículo 32, apartado 3 del Reglamento (UE) 1305/2013 viene recogida la nueva designación de zonas intermedias o “Zonas distintas de montaña con limitaciones naturales significativas” en adelante (ZDMLNS) por parte de la Comisión Europea (en adelante COM)). Esta delimitación debe realizarse a nivel de unidades administrativas locales (LAU2) y en función de unos Criterios Biofísicos, recogidos en el anexo III del R(UE) 1305/2013.

En Andalucía la delimitación de las “Zonas distintas de montaña con limitaciones naturales significativas” a nivel de municipios (LAU2) se ha realizado con la metodología elaborada por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente y de acuerdo con lo establecido en el citado Reglamento (UE) nº 1305/2013 utilizando las bases de datos indicadas en el anexo IV del Marco Nacional de Desarrollo Rural, para que sea de aplicación a partir del 1 de enero de 2018.

Aplicando dicha metodología, en esta Comunidad Autónoma se han considerado como zonas con limitaciones naturales distintas de montaña 3771 municipios en base a tres de los ocho criterios biofísicos del anexo III del Reglamento (UE) nº 1305/2013, concretamente pedregosidad, aridez y pendiente.

Posteriormente debe realizarse una delimitación precisa o Ajuste Fino con el fin de excluir aquellas zonas que hayan superado las limitaciones naturales y de acuerdo a unos Indicadores establecidos por la propia COM, recogidos en la Guía Metodológica para la aplicación del ajuste fino (Fine-tunning in areas facing significant natural and specific constrains).

En Andalucía se ha mantenido la delimitación de las ZLN del periodo 2007-13 hasta final del año 2017. A partir del 1 de enero de 2018, se aplicará la nueva definición, para establecer las ZDMLNS, quedando definidas las ZLN como se describe a continuación.

Metodología desarrollada para determinar la nueva delimitación

En el R (UE)1305/2013 y en la mencionada Guía Metodológica elaborada por la COM queda establecido que las “Zonas distintas de montaña con limitaciones naturales significativas” (ZDMLNS) se delimitarán a nivel municipal (LAU2) y en función de ocho criterios biofísicos establecidos por la COM. Atendiendo a las condiciones climáticas de la Comunidad Autónoma Andaluza, los principales factores limitantes a la producción agraria son el déficit hídrico y las altas temperaturas, a lo cual se suma la alta frecuencia de ocurrencia de precipitaciones de tipo

1 377 municipios tomando como referencia INE 2017, se destaca que tres de estos municipios, , Dehesas Viejas y Domingo Pérez de , de la provincia de Granada, son resultantes de segregaciones municipales ocurridas en 2014 y 2015. (Si considerásemos la fuente municipal empleada en la definición de estas zonas del marco 2007-2013 que toma de referencia una INE anterior a dichas segregaciones, el resultado sería de 374 municipios)

3 CONSEJERÍA DE AGRICULTURA, PESCA Y DESARROLLO RURAL Secretaría General de Agricultura y Alimentación Servicio de Seguimiento de la PAC torrencial, favoreciendo fenómenos erosivos que derivan en la actual pobreza de los suelos andaluces, especialmente aquellos cuya presencia de elementos gruesos hace limitante la actividad, siendo especialmente afectados los suelos de sierras bajas2. Por lo que se han considerado como criterios biofísicos la Sequedad, la Dureza desfavorable y la Pendiente.

La metodología de la COM establece que un municipio debe incluirse como ZDMLNS cuando al menos el 60% de su SAU esté afectada por uno o varios de los Criterios Biofísicos que se definieron. Al mismo tiempo, hay que realizar un Ajuste Fino, excluyendo a aquellos municipios que, cumpliendo con los requisitos anteriores, superen los valores umbrales establecidos para los diferentes Indicadores de Ajuste Fino. De este modo, los Criterios se emplean para catalogar un municipio como ZDMLNS y los Indicadores se usan para excluir aquellos que, pudiendo ser ZDMLNS, se considera que han superado sus limitaciones.

Criterios biofísicos

Los criterios biofísicos seleccionados para la inclusión de municipios quedan reflejados en la Tabla 1 aportando sus valores umbrales, y son los siguientes:

• Sequedad, definida por el Índice de Aridez (Ilustración 1) [Datos del MAPAMA]

• Dureza desfavorable (en adelante pedregosidad), definida como el porcentaje de suelo superficial que es material grueso (Ilustración 2) [Datos del MAPAMA]

• Pendiente media del municipio > 15% conforme a la metodología MAPAMA.

Tabla 1. Criterios Biofísicos y valores umbrales a nivel municipal.

Criterios Biofísicos (inclusión de municipios) ≥ 60 % SAU Pedregosidad (%) Índice de aridez Pendiente media ≥ 15 ≤ 0,5 > 15%

2 En el año 2014 el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente (MAPAMA) propuso una “Metodología para la delimitación de las zonas con limitaciones naturales significativas en España“ (Anexo I), en la que se indicaba que los criterios de drenaje del suelo limitado y baja temperatura no se cumplen en España, y que para los criterios profundidad de enraizamiento superficial y escasas propiedades químicas del suelo, no existen datos a nivel nacional.

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Ilustración 2: Criterio Biofísico: Pedregosidad ≥ 15 % (MAPAMA). ZLN denominadas Intermedias en la leyenda.

Finalmente la combinación de criterios se muestra en la Ilustración 3 que recoge la delimitación obtenida tras aplicar los tres criterios, sequedad, pedregosidad y pendiente simultáneamente y antes de realizar la delimitación precisa o ajuste fino.

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Se aclara que en la ilustración anterior la zona rayada en roja se corresponde con las zonas intermedias del periodo de programación anterior 2007-2013, empleadas actualmente (hasta 31- 12-2017).

Ajuste fino

De entre los indicadores propuestos en la mencionada Guía Metodológica de la COM se incluye el uso del rendimiento como vía para demostrar a través la actividad económica la superación de las limitaciones naturales. En el caso de la Comunidad Autónoma Andaluza, para el indicador Rendimiento medio de un cultivo dominante, se ha tomado como cultivo de referencia el cereal de secano, dada su amplia presencia en la región y ser el que mejor refleja las limitaciones naturales, ya que no existen grandes diferencias en cuanto a las técnicas productivas empleadas en cada zona, de forma que el mayor rendimiento en una u otra se debe fundamentalmente a las características biofísicas de cada región productiva. En dicha Guía Metodológica se establece que el valor umbral a partir del cual se consideran superadas la limitaciones mediante el rendimiento y, por tanto, excluido el municipio, debe ser un 80% del valor medio de la Región, el Estado o de la Unión Europea. En el caso del rendimiento medio de los cereales en secano se ha utilizado como valor umbral un rendimiento medio municipal de 2,7 Tm/ha. Esta cifra, obtenida de la regionalización productiva para el cereal (RD 1612/2008), responde aproximadamente al 50% de la producción media europea, según datos de Eurostat, calculada para los últimos cinco años 2010 – 2014 (5,20 Tm/ha) y al 80% de la media de España (3,34 Tm/ha). Se aplica como criterio de exclusión adicional el porcentaje de superficie de regadío a nivel municipal respecto a la superficie agraria, utilizando como fuente de información SIGPAC 2016.

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Este criterio se recomienda también en la guía de la Comisión Fine-tuning in areas facing significant natural and specific constraints, siendo especialmente relevante para el caso del criterio de aridez. Aplicando este criterio, quedan excluidos aquellos municipios con más del 50% de la superficie agraria en regadío. En la ilustración 5 se muestra el porcentaje de superficie de regadío a nivel municipal.

Atendiendo a lo anterior, los indicadores de ajuste fino seleccionados para la exclusión de municipios quedan reflejados en la Tabla 2 aportando sus valores umbrales, y son los siguientes:

• Rendimiento medio de un cultivo dominante, definido como el Rendimiento medio (Tm/ha) de los cereales en secano (Ilustración 4, Anexo II) [Datos del RD 1612/2008] • S. Regadíos definido como el porcentaje de superficie agraria (SA) con regadío (Ilustración 5) [Datos del SIGPAC 2016]

Tabla 2. Indicadores y valores umbrales a nivel municipal.

Indicadores (exclusión de municipios) Rendimiento secano (Tm/ha) S. Regadíos (% SA) > 2,70 > 50

Ilustración 4: Indicador de Ajuste Fino Rendimiento del cereal en secano de 2,7 Tm/ha (RD 1612/2008)

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La combinación de los dos criterios de exclusión utilizados en el ajuste fino excluye las zonas más productivas y de regadío más intensivo de Andalucía. No obstante, teniendo en cuenta la climatología de esta región, caracterizada por altas temperaturas y escasez de lluvia y las previsiones de los expertos en cambio climático, que apuntan a que el problema de la aridez en esta región se agudizará en años venideros, los cultivos permanentes son los grandes sufridores de las restricciones de agua. En estos cultivos resulta imposible, al menos a corto plazo, cambiar el cultivo para adaptarse a situaciones de sequía, aspecto que sí es posible en el caso de los cultivos anuales. Por ello, el riego deficitario en el olivar se convierte en una necesidad para garantizar la supervivencia y viabilidad del cultivo y su mantenimiento de largo plazo. Por otro lado, el efecto de las restricciones de agua en estos sistemas de olivar de regadío con riego deficitario puede llegar a ser incluso más devastador, ya que la falta de agua produce un decaimiento general de la planta, con una importante afección en su sistema radicular. Por lo tanto, se puede concluir que el apoyo de riego deficitario en el olivar no es suficiente para superar totalmente las limitaciones de aridez presentes en la región. Todo lo anterior justifica que se haga una excepción para los municipios olivareros de Canena y Mengibar de Jaén y su consideración como ZDMLNS, pese a quedar excluidos por el criterio de porcentaje de superficie de regadío, de otra manera estos dos municipios se quedarían aislados en un entorno de similares características.

RESULTADOS NUEVA DELIMITACIÓN

Con esta delimitación, se encuadran dentro de las Zonas distintas de las de montaña con limitaciones naturales significativas (ZDMLNS) un total de 213 municipios, quedando por tanto 164 municipios excluidos a consecuencia del ajuste fino de los 3773 considerados inicialmente

3 377 municipios tomando como referencia INE 2017, se destaca que tres de estos municipios, Valderrubio, Dehesas Viejas y Domingo Pérez de Granada, de la provincia de Granada, son resultantes de segregaciones municipales ocurridas en 2014 y 2015. (Si considerásemos la fuente municipal empleada en la definición de estas zonas del marco 2007-2013 que toma de referencia una INE anterior a dichas segregaciones, el resultado

8 CONSEJERÍA DE AGRICULTURA, PESCA Y DESARROLLO RURAL Secretaría General de Agricultura y Alimentación Servicio de Seguimiento de la PAC en base a los criterios biofísicos. De estos 164 municipios, 144 quedan excluidos por el criterio de rendimiento y 20 por el porcentaje de superficie de regadío.

En el Anexo II se muestran los municipios considerados finalmente dentro de las Zonas distintas de las de montaña con limitaciones naturales significativas (ZDMLNS) definidas con la nueva metodología.

En la ilustración 6 se muestra el nuevo mapa de resultado de todas las Zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas de Andalucía (ZLN) de aplicación a partir del 1 de enero de 2018.

sería de 374 municipios). De los tres municipios mencionados, Valderrubio queda excluido tras aplicar el criterio de S. Regadío en el Ajuste fino.

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Ilustración 6: Delimitación ZLN de Andalucía a partir del 1 de enero de 2018 (en la Leyenda las ZDMLNS se han designado como ZLN distintas de las de montaña )

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ANEXO I: METODOLOGÍA PARA LA DELIMITACIÓN DE LAS ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES SIGNIFICATIVAS EN ESPAÑA (MAPAMA)

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ANEXO II: LISTADO DE MUNICIPIOS DE ZONAS DISTINTAS DE LAS DE MONTAÑA CON LIMITACIONES NATURALES SIGNIFICATIVAS (ZDMLNS)

Provincia Código INE Municipio Almería 4006 Albox Almería 4013 Almería Almería 4016 Antas Almería 4024 Benahadux Almería 4032 Carboneras Almería 4035 Cuevas del Almanzora Almería 4044 Fines Almería 4047 Gádor Almería 4048 Los Gallardos Almería 4049 Garrucha Almería 4052 Huércal de Almería Almería 4053 Huércal-Overa Almería 4064 Mojácar Almería 4066 Níjar Almería 4069 Olula del Río Almería 4074 Pechina Almería 4075 Pulpí Almería 4078 Rioja Almería 4081 Santa Fe de Mondújar Almería 4093 Turre Almería 4095 Uleila del Campo Almería 4100 Vera Almería 4101 Viator Almería 4102 Vícar Almería 4103 Zurgena Cádiz 11002 Alcalá del Valle Cádiz 11026 Prado del Rey Cádiz 11034 Setenil de las Bodegas Córdoba 14002 Aguilar de la Frontera Córdoba 14003 Alcaracejos Córdoba 14004 Almedinilla Córdoba 14006 Añora

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Provincia Código INE Municipio Córdoba 14007 Baena Córdoba 14008 Belalcázar Córdoba 14009 Belmez Córdoba 14010 Benamejí Córdoba 14011 Los Blázquez Córdoba 14013 Cabra Córdoba 14016 Cardeña Córdoba 14020 Conquista Córdoba 14022 Doña Mencía Córdoba 14023 Dos Torres Córdoba 14024 Encinas Reales Córdoba 14028 Fuente la Lancha Córdoba 14029 Fuente Obejuna Córdoba 14031 Fuente-Tójar Córdoba 14032 La Granjuela Córdoba 14034 El Guijo Córdoba 14035 Hinojosa del Duque Córdoba 14038 Lucena Córdoba 14039 Luque Córdoba 14041 Montemayor Córdoba 14042 Montilla Córdoba 14044 Monturque Córdoba 14045 Moriles Córdoba 14046 Nueva Carteya Córdoba 14048 Palenciana Córdoba 14051 Pedroche Córdoba 14052 Peñarroya-Pueblonuevo Córdoba 14054 Pozoblanco Córdoba 14056 Puente Genil Córdoba 14061 Santa Eufemia Córdoba 14062 Torrecampo Córdoba 14063 Valenzuela Córdoba 14064 Valsequillo Córdoba 14069 Villanueva de Córdoba Córdoba 14070 Villanueva del Duque

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Provincia Código INE Municipio Córdoba 14072 Villaralto Córdoba 14074 El Viso Granada 18003 Granada 18014 Alhendín Granada 18022 Granada 18027 Benalúa Granada 18029 Granada 18037 Granada 18045 Castilléjar Granada 18048 Granada 18053 Granada 18061 Granada 18065 Dehesas Viejas Granada 18066 Granada 18072 Escúzar Granada 18076 Granada 18078 Granada 18082 Galera Granada 18087 Granada Granada 18096 Huélago Granada 18105 Granada 18111 Jun Granada 18126 La Malahá Granada 18138 Granada 18149 Granada 18153 Granada 18158 Granada 18165 Granada 18171 Salar Granada 18185 Granada 18188 Villanueva Mesía Granada 18905 Granada 18915 Domingo Pérez de Granada Huelva 21002 Aljaraque Huelva 21003 El Almendro

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Provincia Código INE Municipio Huelva 21006 Alosno Huelva 21010 Ayamonte Huelva 21015 Cabezas Rubias Huelva 21016 Cala Huelva 21017 Calañas Huelva 21018 El Campillo Huelva 21019 Campofrío Huelva 21023 El Cerro de Andévalo Huelva 21027 Cumbres de Enmedio Huelva 21028 Cumbres de San Bartolomé Huelva 21031 Encinasola Huelva 21035 Gibraleón Huelva 21037 El Granado Huelva 21041 Huelva Huelva 21044 Lepe Huelva 21046 Lucena del Puerto Huelva 21048 Los Marines Huelva 21049 Minas de Riotinto Huelva 21057 Paymogo Huelva 21058 Puebla de Guzmán Huelva 21060 Punta Umbría Huelva 21062 Rosal de la Frontera Huelva 21063 San Bartolomé de la Torre Huelva 21065 Sanlúcar de Guadiana Huelva 21066 San Silvestre de Guzmán Huelva 21067 Santa Ana la Real Huelva 21068 Santa Bárbara de Casa Huelva 21069 Santa Olalla del Cala Huelva 21072 Valverde del Camino Huelva 21073 Villablanca Huelva 21075 Villanueva de las Cruces Huelva 21076 Villanueva de los Castillejos Jaén 23003 Alcaudete Jaén 23006 Arjona Jaén 23007 Arjonilla

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Provincia Código INE Municipio Jaén 23008 Arquillos Jaén 23009 Baeza Jaén 23010 Bailén Jaén 23014 Begíjar Jaén 23020 Canena Jaén 23021 Carboneros Jaén 23027 Cazalilla Jaén 23031 Escañuela Jaén 23032 Espelúy Jaén 23035 Fuerte del Rey Jaén 23039 Guarromán Jaén 23040 Lahiguera Jaén 23041 Higuera de Calatrava Jaén 23046 Ibros Jaén 23049 Jabalquinto Jaén 23055 Linares Jaén 23056 Lopera Jaén 23057 Lupión Jaén 23058 Mancha Real Jaén 23059 Marmolejo Jaén 23060 Martos Jaén 23061 Mengíbar Jaén 23063 Navas de San Juan Jaén 23069 Porcuna Jaén 23074 Rus Jaén 23075 Sabiote Jaén 23077 Santiago de Calatrava Jaén 23085 Torreblascopedro Jaén 23086 Torre del Campo Jaén 23087 Torredonjimeno Jaén 23088 Torreperogil Jaén 23092 Úbeda Jaén 23096 Villanueva de la Reina Jaén 23098 Villardompardo Jaén 23903 Villatorres

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Provincia Código INE Municipio Málaga 29005 Algarrobo Málaga 29007 Alhaurín de la Torre Málaga 29008 Alhaurín el Grande Málaga 29012 Álora Málaga 29025 Benalmádena Málaga 29027 Benamocarra Málaga 29038 Cártama Málaga 29042 Coín Málaga 29050 Cútar Málaga 29054 Fuengirola Málaga 29058 Guaro Málaga 29068 Manilva Málaga 29069 Marbella Málaga 29070 Mijas Málaga 29080 Pizarra Málaga 29082 Rincón de la Victoria Málaga 29099 Viñuela Sevilla 41002 Alanís Sevilla 41009 Almadén de la Plata Sevilla 41013 Aznalcóllar Sevilla 41027 Castilblanco de los Arroyos Sevilla 41031 El Castillo de las Guardas Sevilla 41032 Cazalla de la Sierra Sevilla 41033 Constantina Sevilla 41035 Coripe Sevilla 41037 Los Corrales Sevilla 41043 El Garrobo Sevilla 41045 Gerena Sevilla 41049 Guillena Sevilla 41057 El Madroño Sevilla 41062 Martín de la Jara Sevilla 41064 Montellano Sevilla 41065 Morón de la Frontera Sevilla 41066 Las Navas de la Concepción Sevilla 41073 El Pedroso

18 CONSEJERÍA DE AGRICULTURA, PESCA Y DESARROLLO RURAL Secretaría General de Agricultura y Alimentación Servicio de Seguimiento de la PAC

Provincia Código INE Municipio Sevilla 41077 La Puebla de Cazalla Sevilla 41078 La Puebla de los Infantes Sevilla 41083 El Ronquillo Sevilla 41090 El Saucejo Sevilla 41097 Villamanrique de la Condesa Sevilla 41100 Villanueva de San Juan

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