Innst. 25 S (2012–2013) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Prop. 143 S (2011–2012)

Innstilling fra transport- og kommunikasjons- tjenester, flyværtjenestene eller organisering av luft- komiteen om samtykke til ratifikasjon av avtale trafikktjenesten. av 4. juni 2012 om etablering av den nordeuro- peiske funksjonelle luftromsblokk mellom Est- Bakgrunn land, Finland, Latvia og Norge Avtalen har sitt utspring i EU-lovgivningen om Et felles europeisk luftrom, pakke I og pakke II, ofte omtalt som «Single European Sky»-regelverket (her- Til Stortinget etter SES-regelverket). SES-regelverket krever at de deltagende stater organiserer virksomheten knyttet til styring og kontroll av lufttrafikken på en mest mulig Sammendrag effektiv måte. Avtale om etablering av den nordeuropeiske Ett av tiltakene er å opprette funksjonelle luft- funksjonelle luftromsblokk mellom Estland, Finland, romsblokker, som omfatter luftrommet over flere sta- Latvia og Norge (NEFAB-avtalen) ble undertegnet ter. Kravet om etablering av funksjonelle luftroms- 4. juni 2012. Avtalen har som formål å organisere blokker følger av SES pakke I, som er innlemmet i lufttrafikkstyringen og luftrommet mellom de fire EØS-avtalen. SES pakke II setter en frist for etable- ring av luftromsblokker til 4. desember 2012, og statene uavhengig av eksisterende nasjonale grenser. fastsetter nye regler for ytelsesstyring med klare mål Avtalen er av folkerettslig karakter. for lufttrafikkstyringen med hensyn til sikkerhet, ka- Samarbeidet i NEFAB skal være et middel til å gi pasitet, miljø og kostnadseffektivitet. brukerne av flysikringstjenestene mer effektiv og SES pakke II er foreløpig ikke innlemmet i EØS- miljøvennlig avvikling av trafikken til lavere pris. avtalen, men forventes å bli det så snart det finnes en Det foreligger en omfattende dokumentasjon med politisk løsning for spesielle utfordringer for Island. analyser av mulig samarbeid mellom aktørene i NE- Tidsfristen for etablering av luftromsblokkene er der- FAB-statene. Dokumentasjonen viser betydelige po- for ikke bindende for Norge. Fra norsk side har det li- sitive effekter for tjenesteyterne, men særlig for bru- kevel vært ønskelig å delta i utviklingen av luftroms- kerne av luftrommet, hovedsakelig gjennom kortere blokken fra starten av, for i størst mulig grad å kunne og mer effektive ruteføringer/flygeveier. Dette vil bidra til å forme samarbeidet, ivareta norske hensyn næringslivet og de reisende nyte godt av. Tettere og skape ønskelige rammebetingelser for norske tje- samarbeid både på statlig, tilsyns- og tjenesteyter- nesteytere. Tilsvarende gjelder at Norge heller ikke nivå vil også medføre mer effektiv ressursbruk, sær- er forpliktet til å følge regelverket for ytelsesstyring, lig med tanke på koordinering av grenseoverskriden- men har valgt å følge regelverket på frivillig og ufor- de virksomhet. mell basis. Etableringen av NEFAB innebærer ikke at Norge Forberedelsene til NEFAB-samarbeidet startet i binder seg til bestemte løsninger når det gjelder frem- 2008. tidig utvikling av infrastruktur, slik som antallet kon- Opprinnelig deltok også Sverige, Danmark og trollsentraler, eventuell konkurranseutsetting av tårn- Island i forhandlingene. Disse statene trakk seg imid-

Beriktiget 2 Innst. 25 S – 2012–2013 lertid fra samarbeidet i løpet av 2011. Sverige og (2011–2012) om endringer i luftfartsloven, jf. Innst. Danmark ønsket føringer for samarbeidet mot løs- 329 L (2011–2012) fra justiskomiteen. ninger som de allerede hadde blitt enige om seg imellom, blant annet krav om større grad av integre- Økonomiske og administrative konsekvenser ring mellom tjenesteyterne enn de andre statene var Avtalen forventes ikke å medføre vesentlige øko- innforstått med. Island trakk seg ut på grunn av usik- nomiske og administrative konsekvenser for det of- kerhet om rammevilkårene for deltakelse i SES-re- fentlige, herunder Luftfartstilsynet. gelverket, blant annet konsekvensene for de særskilte Samlet legges det til grunn at kostnadene for det ordningene som gjelder for det nord-atlantiske luft- offentlige i tilknytning til NEFAB-samarbeidet kan rommet som Island er en del av. Sverige og Danmark dekkes innenfor eksisterende budsjetter. påbegynte i 2009 forhandlinger om en egen luftroms- Ifølge mulighetsstudie utført av Avinor m.fl. er blokk som ble formelt etablert i 2010. Island inngår de samlede effektene av NEFAB-samarbeidet, dvs. for tiden ikke i noen luftromsblokk. besparelser for tjenesteyterne og for brukerne av tje- Sverige og Danmarks valg om å trekke seg fra nestene, beregnet til ca. 400 mill. kroner pr. år fra NEFAB-forhandlingene satte Norge i en vanskelig 2015, og mer enn 600 mill. kroner pr. år fra 2020. situasjon på grunn av de betydelige trafikkstrømme- ne til/fra Norge som går gjennom eller til/fra disse Uttalelse fra utenriks- og forsvarskomiteen statene. Den reviderte mulighetsstudien fra august Utenriks- og forsvarskomiteen slutter seg i brev, 2011 viste imidlertid at en funksjonell luftromsblokk datert 17. oktober 2012, til transport- og kommunika- bestående av Estland, Finland, Latvia og Norge like sjonskomiteens innstilling og har ingen ytterligere fullt var fordelaktig og oppfylte kravene i SES-regel- merknader. verket. Det er imidlertid sterkt ønskelig å integrere denne luftromsblokken og den dansk/svenske luft- romsblokken. Komiteens merknader Komiteen, medlemmene fra Arbei- Nærmere om de enkelte artiklene i avtalen derpartiet, Anne Marit Bjørnflaten, Avtalen inneholder bestemmelser om samar- , , beidsområder, styring av NEFAB, bruk og organise- , og ring av luftrommet, yting av og tilsyn med fly- Tone Merete Sønsterud, fra Frem- sikringstjenester, avgifter, ytelsesplaner, erstatnings- skrittspartiet, Jan-Henrik Fredriksen, ansvar og institusjonelle bestemmelser. Ingebjørg Godskesen, Bård Hoksrud og Gjennom avtalen opprettes bl.a. NEFAB-rådet , fra Høyre, Øyvind Hal- hvor representanter fra Samferdselsdepartementet og leraker, Lars Myraune og Ingjerd Forsvarsdepartementet vil delta. Schou, fra Sosialistisk Venstreparti, Nærmere om de enkelte artiklene går frem av Hallgeir H. Langeland, fra Senterpar- pkt. 5 i proposisjonen. tiet, Janne Sjelmo Nordås, og fra Kris- telig Folkeparti, lederen Knut Arild Gjennomføring i norsk rett H a r e i d e , viser til at saken gjelder samtykke til ra- tifikasjon av avtale av 4. juni 2012 om etablering av Avtalen krever lovendring og anses å være av den nordeuropeiske funksjonelle luftromsblokk mel- særlig viktighet, slik at Stortingets samtykke til inn- lom Estland, Finland, Latvia og Norge. Avtalen har gåelse er nødvendig etter Grunnloven § 26 annet som formål å organisere lufttrafikkstyringen og luft- ledd. rommet mellom de fire statene uavhengig av eksiste- Gjennomføring av NEFAB-avtalen nødvendig- rende nasjonale grenser. Avtalen er av folkerettslig gjør en mindre endring i luftfartsloven for å sikre karakter. gjennomføring av avtalens bestemmelser om be- K o m i t e e n har merket seg at det er sterkt øns- grensning av erstatningsansvaret for ytere av flysik- kelig å integrere luftromsblokken mellom Estland, ringstjenester og personer som utfører arbeid for Finland, Latvia og Norge og den dansk/svenske luft- disse (artikkel 27). Forslaget til ny § 7-4b i luftfarts- romsblokken. loven er lagt frem for Stortinget ved Prop. 83 L K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader. Innst. 25 S – 2012–2013 3

Komiteens tilråding vedtak: Komiteens tilråding fremmes av en enstemmig Stortinget samtykker i ratifikasjon av avtale av komité. 4. juni 2012 om etablering av den nordeuropeiske funksjonelle luftromsblokk mellom Estland, Finland, K o m i t e e n viser til proposisjonen og merkna- dene og rår Stortinget til å gjøre slikt Latvia og Norge.

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 17. oktober 2012

Knut Arild Hareide Lars Myraune leder ordfører www.stortinget.no 07 Gruppen AS