Remiss Datum April 2015
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Samhällsbyggnadsförvaltningen Remiss Datum april 2015 Förslag på riktlinjer för bostadsförsörjning BOSTADSFÖRSÖRJNINGSPROGRAM KARLSKRONA KOMMUN 1 Förslag på riktlinjer för bostadsförsörjning inom arbetet med Bostadsförsörjningsprogrammet är framtaget i april 2015. Arbetsgruppen har bestått av deltagare från kommunledningsförvaltningen, miljö- och samhällsbyggnadsför- valtningen och kommunens bostadsbolag AB Karlskronahem. Projektledare har varit Victoria Nordholm på miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen. Alla foton tillhör Karlskrona kommun förutom: sid 1, Flerbostadshus på Saltö: Matz Arnström Illustration Pottholmen: White Arkitekter sid 6, Matz Arnström sid 14, Mats Kockum sid 21 Mats kockum 2 Innehållsförteckning INLEDNING 4 Syfte 4 Bakgrund 4 Ansvar för bostadsförsörjningen 5 Varför tillväxt? 5 FÖRUTSÄTTNINGAR 6 Övergripande mål 6 Nationellt bostadspolitiskt mål 6 Blekingestrategin 6 Vision Karlskrona 2030 7 Framgångsrik bostadsförsörjning 7 Kommunala verktyg 7 Hinder för en fungerande bostadsmarknad 9 Bostadsmarknaden 9 Bostadsmarknaden i Sverige och Blekinge 9 Bostadsmarknaden i Karlskrona kommun 10 Karlskrona kommuns utmaningar och möjligheter 14 Lokala planeringsförutsättningar 14 Särskilda gruppers behov 16 Befolkningsprognos 18 Bostadsbestånd 18 RIKTLINJER 20 Karlskrona kommuns bostadspolitiska mål 20 Ställningstagande 22 KÄLLOR 25 3 INLEDNING Varje kommun ska planera för och ange riktlinjer för Kommunstyrelsen beslutade i juni 2014 att ge i bostadsförsörjningen. Syftet med planeringen ska uppdrag till kommunledningsförvaltningen att ta vara att skapa förutsättningar för alla i att leva i goda fram ett bostadsförsörjningsprogram för Karlskrona bostäder och möta behovet av bostäder för att få en kommun. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen bostadsmarknad i balans. (dåvarande Samhällsbyggnadsförvaltningen) arbetar med att ta fram riktlinjerna och handlingsplanen. Syfte En arbetsgrupp med deltagare från Bostadsförsörjningsprogrammet syftar till att kommunledningsförvaltningen, miljö- och samhälls- underlätta kommande beslut om investeringsbehov, byggnadsförvaltningen och kommunens bostadsbolag budgetstrategier och andra nödvändiga AB Karlskronahem har genomfört arbetet med beslut för att samordna kommunens fysiska förslag på riktlinjer för bostadsförsörjningen inom utveckling och befolkningstillväxt i enlighet arbetet med bostadsförsörjningsprogrammet. Arbetet med översiktsplanens inriktning. Riktlinjerna i fortsätter med andra delen som är en handlingsplan bostadsförsörjningsprogrammet anger inriktningen med åtgärder för varje ort. Delarna tillsammans för Karlskrona kommuns bostadsförsörjning och kommer att utgöra Bostadsförsörjningsprogram ställningstagande för att uppnå målen. för Karlskrona kommun. Övriga förvaltningar som hanterar bostadsförsörjning för andra grupper, t ex äldre och personer med funktionsnedsättning, har Bakgrund bistått gruppens arbete. En bostadsmarknad i balans innebär att hushåll ska kunna välja boende och att det ska fnnas vissa En analys av bostadsmarknaden har genomförts frihetsgrader i beståndet för omfyttning. En uttalad av WSP Analys & Strategi under senhösten 2014. politik kring kommunens visioner, mål, planer och Under januari 2015 hölls en workshop med ett policy underlättar för aktörerna på marknaden och brett deltagande från både näringslivet, politiker även internt i kommunen. och tjänstemän. Syftet med workshopen var att 4 ta del av näringslivets erfarenheter och kunskap och ramar som den behöver för att fungera på ett om bostadsbyggande men även att informera om effektivt sätt. Därför är det viktigt att kommunens Karlskrona kommuns arbete med bostadsförsörjning. process och ställningstaganden blir synliga och I februari 2015 hölls en workshop tillsammans med tydliga. styrande politiker för att prioritera och arbeta fram bostadspolitiska mål för Karlskrona kommun. Riktlinjerna ska antas av kommunfullmäktige varje mandatperiod och handlingsplanen antas Första delen av bostadsförsörjningsprogrammet, av kommunstyrelsen en gång per år. De åtgärder Riktlinjer för bostadsförsörjning, skickas nu på re- som föreslås i handlingsplanen ska följas upp i miss till länsstyrelsen, Region Blekinge, berörda kommunens budget för de olika förvaltningarna för kommuner och viktiga aktörer på bostadsmarkna- att kunna realiseras. den. Synpunkter kommer att bearbetas och arbetas in i dokumentet. Den andra delen av bostadsförsörj- ningsprogrammet, Handlingsplan för bostadsför- Varför tillväxt? sörjningen, kommer att arbetas vidare med under Tillväxt beskrivs ofta i form av ekonomiska termer våren. Hela bostadsförsörjningsprogrammet kom- som marknad, konkurrens osv och sällan av begrepp mer att lämnas till kommunfullmäktige för beslut om som drivkraft, hushållning och livschanser, vilket det antagande i september 2015. också kan innebära. Ett vanligt och fungerande sätt för en kommun att mäta och arbeta med tillväxt är genom befolkningsökning. Tillväxt i befolkningen Ansvar för innebär samtidigt behov av ytterligare resurser. bostadsförsörjningen I detta sammanhang ser vi tillväxt som ett sätt att I Lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar tillför resurser till en verksamhet och därmed skapa (2000:1383) meddelas att varje kommun ska planera utrymme för förändringar. Det kan då ske utan att för och ange riktlinjer för bostadsförsörjningen i andra verksamheter behöver prioriteras ner. kommunen. Syftet med planeringen ska vara att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i Ur ett ekologiskt hållbarhetsperspektiv innebär goda bostäder och för att främja att ändamålsenliga tillväxt risk för ökad resursanvändning, utarmning åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och och ökad miljöbelastning. Men hållbar tillväxt genomförs. Riktlinjer för bostadsförsörjningen ska bygger på att utveckling sker med samma eller antas under varje mandatperiod. lägre resursförbrukning genom förfnade eller helt nya metoder, t ex genom rationaliseringar, Riktlinjerna för bostadsförsörjningen ska särskilt strukturförändringar och tekniska framsteg. Utan grundas på en analys av den demografska utvecklingen, ekonomisk tillväxt minskar utrymmet för utveckling av efterfrågan på bostäder, bostadsbehovet för och välfärd men också för bevarandeåtgärder och särskilda grupper och marknadsförutsättningar. klimat- och miljöarbete. Den ekonomiska hållbarheten Riktlinjerna för bostadsförsörjningen ska minst kan därför i viss mening sägas vara begränsande för innehålla: de sociala och ekologiska aspekterna. 1. Kommunens mål för bostadsbyggande och I en socialt hållbar samhällsutveckling innebär tillväxt utveckling av bostadsbeståndet, förutsättningar för en utbyggnad av välfärden och att 2. Kommunens planerade insatser för att nå fer kan få det bättre. uppsatta mål, och 3. Hur kommunen har tagit hänsyn till relevanta nationella och regionala mål, planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen. Kommunen har planmonopol och kommunen kan genom sin planering ge marknaden de förutsättningar 5 FÖRUTSÄTTNINGAR Övergripande mål Blekingestrategin Region Blekinge är ett samverkansorgan där Förutsättningarna för bostadsförsörjningen hanteras landstinget Blekinge och Blekinges fem kommuner på olika nivåer, från nationellt till regionalt och är medlemmar. De har till uppgift att ansvara för den lokalt med övergripande mål på respektive nivå. regionala utvecklingen i länet. Region Blekinge har, tillsammans med näringsliv, ideella organisationer Nationellt bostadspolitiskt mål och offentliga verksamheter i Blekinge, arbetat Det nationella bostadspolitiska målet är formulerat fram Blekingestrategin som är Blekinges regionala enligt nedan: utvecklingsstrategi. Strategin pekar ut ett antal viktiga ”Målet för bostadspolitiken är att alla skall ges områden som ska prioriteras för att Blekinge ska förutsättningar att leva i goda bostäder till rimliga växa i rätt riktning. kostnader och i en stimulerande och trygg miljö inom långsiktigt hållbara ramar. Boende och Region Blekinge arbetar inom tre verksamhetsom- bebyggelsemiljön skall bidra till jämlika och värdiga råden som är kultur- och fritid, trafk och regional levnadsförhållanden och särskilt främja en god utveckling. I insatsområde Livskvalitét i Blekingestra- uppväxt för barn och ungdomar. Vid planering, tegin är Attraktiva boendemiljöer ett regionalt mål att byggande och förvaltning skall en ekologiskt, sträva efter. ”I Blekinge kan vi dra nytta av vacker na- ekonomiskt och socialt hållbar utveckling vara grund tur, unika kulturmiljöer, kustnära läge, genuina stads- för verksamheten.” miljöer och rikt kultur- och friluftsliv. Ett brett utbud av attraktiva boendemiljöer med mångfald av boende I plan- och bygglagen (PBL) har bostadsbyggande och boendeformer på landsbygden såväl som i stan och utveckling av bostadsbeståndet förts in som kan locka till infyttning och underlätta vid rekryte- ett sådant allmänt intresse som kommunerna ska ring av arbetskraft.” främja vid bland annat planläggning. Riktlinjerna för bostadsförsörjningen ska vara vägledande vid Karlskrona kommuns riktlinjer för bostadsförsörj- planläggning. ningen stödjer Blekingestrategins inriktning. 6 Vision Karlskrona 2030 Framgångsrik Karlskrona kommun har tagit fram Vision Karlskrona 2030 som ska ligga till grund för det strategiska bostadsförsörjning arbetet de kommande mandatperioderna. I Vision Kommunen är en av aktörerna på bostadsmarknaden Karlskrona 2030 presenteras de utvecklingsområden och har ett antal medel och verktyg att använda för som Karlskrona kommun ska prioritera de närmaste att styra