Organisatie Van Amerikaanse Staten
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
ORGANISATIE VAN AMERIKAANSE STATEN VERKIEZINGSWAARNEMINGSMISSIE ALGEMENE VERKIEZINGEN SURINAME 25 MEI 2020 EINDVERSLAG INHOUDSOPGAVE I. EINDVERSLAG AAN DE PERMANENTE RAAD .............................................................................. 3 A. INLEIDING........................................................................................................................................ 3 B. PRE-ELECTORALE FASE ................................................................................................................ 5 Hervorming van de Kieswet ............................................................................................................. 5 Kiesstelsel .......................................................................................................................................... 5 Electorale organisatie ...................................................................................................................... 6 Effect van COVID-19 ......................................................................................................................... 7 Toegang voor inheemse gemeenschappen ...................................................................................... 8 C. VERKIEZINGSDAG .......................................................................................................................... 8 D. POST-ELECTORALE FASE ............................................................................................................ 11 E. BEVINDINGEN EN AANBEVELINGEN ......................................................................................... 15 i. Kiesstelsel en instellingen ............................................................................................................. 15 ii. Electorale organisatie .................................................................................................................... 16 iii. Verkiezingstechnologie ................................................................................................................. 17 iv. Verkiezingsrechtvaardigheid ........................................................................................................ 19 v. Politieke financiën ......................................................................................................................... 21 vi. Politieke participatie van vrouwen .............................................................................................. 22 vii. Politieke participatie van inheemse gemeenschappen ............................................................... 23 F. DANKWOORD ............................................................................................................................... 24 II. BIJLAGEN – VERSLAGEN PER ONDERWERP (Alleen Beschikbaar in het Engels) ................ 25 i. VERKIEZINGSORGANISATIE ......................................................................................................... 25 ii. VERKIEZINGSTECHNOLOGIE ....................................................................................................... 45 iii. VERKIEZINGSRECHTVAARDIGHEID ............................................................................................ 56 iv. POLITIEKE FINANCIËN ................................................................................................................. 69 v. POLITIEKE PARTICIPATIE VAN VROUWEN ................................................................................ 75 LEDEN VAN DE MISSIE ......................................................................................................................... 84 2 I. EINDVERSLAG AAN DE PERMANENTE RAAD 1 A. INLEIDING Op maandag 25 mei 2020 zijn in de Republiek Suriname verkiezingen gehouden voor een nieuwe zittingsperiode van vijf jaar voor de 51 leden van de Nationale Assemblee, de 118 leden van de Districtsraden en de 772 leden van de Gemeenteraden. Op de kiezerslijst voor de verkiezingen stonden 383.333 geregistreerde kiezers in 10 kiesdistricten. Zeventien politieke partijen namen aan de verkiezingen deel. Via een diplomatieke nota aan de Secretaris-Generaal van de Organisatie van Amerikaanse Staten (OAS), gedateerd 19 juni 2019, heeft het Ministerie van Buitenlandse Zaken van Suriname de OAS uitgenodigd een Verkiezingswaarnemingsmissie (EOM) in te zetten voor de waarneming van de Algemene Verkiezingen. De Secretaris-Generaal heeft de uitnodiging op 28 juni 2019 aanvaard en bevestigd dat de Organisatie een Verkiezingswaarnemingsmissie zal inzetten, afhankelijk van de beschikbaarheid van financiële middelen. De verklaring van 11 maart 2020 van de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) dat de opkomende COVID-19 virale uitbraak een pandemie vormt,2 was de aanleiding voor verdere besprekingen tussen Suriname en de OAS over de voorgestelde missie. Overal in het halfrond hadden regeringen maatregelen genomen om hun bevolking te beschermen tegen besmetting, waaronder het sluiten van hun luchthavens, luchtruim en grenzen. Suriname had haar eigen internationale luchthaven gesloten op 14 maart 2020. Daardoor waren er geen reguliere commerciële vluchten beschikbaar, hetgeen een aanzienlijke uitdaging vormde voor de inzet van een missie. Gezien de heersende onzekerheid over het virus, was er ook bezorgdheid over de mogelijkheid dat leden van de missie zouden worden blootgesteld aan COVID-19. Op het moment dat deze kwesties eind april 2020 werden overwogen, hadden de autoriteiten van Suriname tien bevestigde gevallen van het coronavirus gemeld, met één dode. De in de VS gevestigde Centers for Disease Control (CDC) had ook een Level 3 Travel Health Warning (negatief reisadvies) voor Suriname afgekondigd en had aanbevolen niet-essentiële reizen te vermijden. Na een reeks gedachtewisselingen bereikten de OAS en de Surinaamse autoriteiten overeenstemming over de voorwaarden voor de inzet van de Missie, die een veilige reis en werkomstandigheden van haar leden, alsmede van de personen met wie zij in Suriname contact gaan hebben, zullen waarborgen. Het juridische kader voor de missie is vervolgens vastgelegd in een overeenkomst aangaande voorrechten en immuniteiten die op 14 mei 2020 in Washington DC is ondertekend door de regering van Suriname en het secretariaat-generaal van de OAS, 1 Aangeboden aan de Permanente Raad van de Organisatie van Amerikaanse Staten op 14 Juli, 2021, door het hoofd van de missie, Gonzalo Koncke. 2 Wereldgezondheidsorganisatie, Twitterbericht, 11 maart 2020, http://twitter.com/WHO/status/1237777021742338049. 3 voorafgaand aan de inzet van de missie. Evenzo is op 23 mei 2020, bij aankomst van de missie in Paramaribo, een overeenkomst aangaande toegang tot de verkiezingen ondertekend tussen de missie, de regering van Suriname en het Onafhankelijk Kiesbureau (OKB) van Suriname. Dit was de achtste keer dat de OAS aanwezig was bij een verkiezingsproces in Suriname. 3 Samenstelling en methodologie van de verkiezingswaarnemingsmissie De verkiezingswaarnemingsmissie van de OAS voor de algemene verkiezingen van mei 2020 in Suriname werd geleid door de stafchef van het secretariaat-generaal van de OAS, Gonzalo Koncke, en omvatte dertien deskundigen uit acht landen - van wie er drie hun steun op afstand verleenden. Als eerste verkiezingswaarnemingsmissie in Noord- en Zuid-Amerika na de afkondiging van de COVID-19-pandemie door de WHO, koos de missie voor een vernieuwende aanpak om ervoor te zorgen dat zij haar mandaat doeltreffend kon uitvoeren, rekening houdend met de bijzondere omstandigheden. De OAS hanteerde een tweeledige observatiemethode, waarbij zij vóór haar aankomst in Paramaribo virtueel overleg pleegde met de belanghebbenden en ter plaatse persoonlijke ontmoetingen had. Bij alle persoonlijke ontmoetingen werden voorzorgsmaatregelen getroffen, waaronder het gebruik van persoonlijke beschermingsuitrustingen (PPE) en het bewaren van sociale afstand. Alle leden van de missie hebben de door de regering opgelegde gezondheidsmaatregelen in acht genomen, waaronder twee COVID-19-tests tijdens hun verblijf in Suriname. De werkzaamheden van de missie waren toegespitst op belangrijke aspecten van het verkiezingsproces, waaronder verkiezingsorganisatie en -technologie, electorale rechtvaardigheid, politieke financiering en de politieke participatie van vrouwen. De leden analyseerden ook de maatregelen die waren genomen naar aanleiding van de aanbevelingen van de OAS-missie van 2015. Op de verkiezingsdag hebben de tien leden van de missie die in Suriname aanwezig waren, de stembusgang in zeven van de tien districten van het land bijgewoond. De missie bleef tot haar vertrek op 3 juni 2020 volledig betrokken bij het postelectorale proces, met name de ontvangst en consolidatie van de resultaten door de verschillende verkiezingsautoriteiten. Twee dagen na de algemene verkiezingen, op woensdag 27 mei 2020, heeft de missie een voorlopig verslag uitgebracht met haar belangrijkste bevindingen en aanbevelingen.4 Op dinsdag 2 juni 2020, vóór haar vertrek, heeft de missie nog een verklaring afgelegd met 5een samenvatting van haar waarnemingen na de verkiezingen. Dit document is het eindverslag 3 OAS-missies werden eerder ingezet voor algemene verkiezingen in 1987, 1991, 1996, 2000, 2005, 2010 en 2015. 4 "OAS Electoral Observation Mission Concludes Field Work in Suriname and Presents Preliminary Report," OAS Press Release E-051/20, 27 mei 2020, op de OAS website, https://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=E-051/20, accessed February 3, 2021. 5 "Verklaring van de