Regionale Innovasjonssystemer
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk brought to you by CORE provided by NORA - Norwegian Open Research Archives STEP rapport ISSN 0804-8185 Arne Isaksen (red.) R-02 REGIONALE • INNOVASJONSSYSTEMER Innovasjon og læring i 10 1999 regionale næringsmiljøer Bjørn T. Asheim, STEP-gruppen / Universitetet i Oslo Morten Fraas, Universitetet i Oslo Tone Haraldsen, Universitet i Oslo Lillian Hatling, Universitet i Oslo Arne Isaksen, Prosjektleder, STEP-gruppen Asbjørn Karlsen, Nordlandsforskning Bjarne Lindeløv, Nordlandsforskning Åge Mariussen, Nordlandsforskning Knut Onsager, NIBR STEP Storgaten 1 N-0155 Oslo Norway Rapport utarbeidet for Norges forskningsråd Oslo, mai 1999 6WRUJDWHQ12VOR1RUZD\ 7HOHSKRQH )D[ :HEKWWSZZZVWHSQR 67(3 SXEOLVHUHU WR XOLNH VHULHU DY VNULIWHU 5DSSRUWHU RJ $UEHLGV QRWDWHU 67(35DSSRUWVHULHQ , GHQQH VHULHQ SUHVHQWHUHU YL YnUH YLNWLJVWH IRUVNQLQJVUHVXOWDWHU 9L RIIHQWOLJJM¡UKHUGDWDRJDQDO\VHUVRP EHO\VHU YLNWLJH SUREOHPVWLOOLQJHU UHODWHUW WLO LQQRYDVMRQ WHNQRORJLVN ¡NRQRPLVN RJ VRVLDO XWYLNOLQJ RJ RIIHQWOLJSROLWLNN 67(3 PDLQWDLQV WZR GLYHUVH VHULHV RI UHVHDUFK SXEOLFDWLRQV 5HSRUWV DQG:RUNLQJ3DSHUV 7KH67(35HSRUW6HULHV ,Q WKLV VHULHV ZH UHSRUW RXU PDLQ UHVHDUFK UHVXOWV :H KHUH LVVXH GDWD DQG DQDO\VHV WKDW DGGUHVV UHVHDUFK SUREOHPV UHODWHG WR LQQRYDWLRQ WHFKQRORJLFDO HFRQRPLF DQG VRFLDO GHYHORSPHQWDQGSXEOLFSROLF\ 5HGDNWUÃIRUÃVHULHQHÃà (GLWRUÃIRUÃWKHÃVHULHVà 'UÃ3KLORVÃ)LQQÃUVWDYLNà à 6WLIWHOVHQ67(3 +HQYHQGHOVHURPWLOODWHOVHWLORYHUVHWWHOVHNRSLHULQJ HOOHUDQQHQPDQJIROGLJJM¡ULQJDYKHOHHOOHUGHOHUDY GHQQHSXEOLNDVMRQHQVNDOUHWWHVWLO $SSOLFDWLRQV IRU SHUPLVVLRQ WR WUDQVODWH FRS\ RU LQ RWKHUZD\VUHSURGXFHDOORUSDUWVRIWKLVSXEOLFDWLRQ VKRXOGEHPDGHWR 67(36WRUJDWHQ12VOR Forord Dette er sluttrapporten fra prosjektet ’Læring, kunnskapsformer og barrierer i regionale innovasjonssystemer. Utfordringer for politikkutforming’. Rapporten er utarbeidet på oppdrag for Programstyret for BRO, Området for industri og energi i Norges forskningsråd. Rapporten omhandler ’forskning om REGINN-relevante temaer’, og formålet er spesielt å gi kunnskap og innspill til videreutvikling av REGINN-programmet til Forskningsrådet. Rapporten er utarbeidet i samarbeid mellom forskere fra NIBR, Nordlandsforskning, STEP-gruppen og Institutt for sosiologi og samfunnsgeografi (ISS) ved Universitet i Oslo. Prosjektet skulle i starten analysere innovasjons- og læreprosesser i åtte regionale næringsmiljøer i Norge. I løpet av prosjektet er dette utvidet med to nye næringsmiljøer. Industrimiljøet i Leksvik er tatt med i prosjektet etter forespørsel fra Norges forskningsråd. Verkstedindustrien i Kongsberg er tatt med siden det her foregikk en tilsvarende analyse som i dette prosjektet, og siden denne analysen utfyller prosjektet på en god måte. Prosjektet er gjennomført fra mars 1998 til februar 1999. Arbeidet i prosjektet er gjennomført i nært samarbeid mellom de deltakende forskerne. Forskerne har i fellesskap diskutert og utarbeidet det teoretiske grunnlaget for prosjektet, en felles intervjuguide til bedriftsintervjuene og malen for utarbeiding av kapitlene om de enkelte studieområdene (’case-studiene’). Forskerne har imidlertid hatt ansvaret for hver sine ’case-studier’, det vil si at: • Kapittel 2 om elektronikkindustrien i Horten er utarbeidet av Arne Isaksen, STEP-gruppen • Kapittel 3 om verkstedindustrien i Kongsberg er utarbeidet av Morten Fraas og Tone Haraldsen ved ISS • Kapittel 4 om verkstedindustri i Moss og indre Østfoldregionen er utarbeidet av Knut Onsager ved NIBR • Kapittel 5 om mekanisk industri i Grenland er utarbeidet av Asbjørn Karlsen ved Nordlandsforskning • Kapittel 6 om mekanisk industri og engineering i Mo i Rana er utarbeidet av Bjarne Lindeløv ved Nordlandsforskning • Kapittel 7 om TESA bedriftene på Jæren er utarbeidet av Bjørn T. Asheim ved ISS/STEP-gruppen. • Kapittel 8 om skipsindustri på Sunnmøre er utarbeidet av Arne Isaksen ved STEP-gruppen • Kapittel 9 om metallvare- og plastindustri i Leksvik er utarbeidet av Lillian Hatling ved ISS • Kapittel 10 om matindustri i Rogaland er utarbeidet av Knut Onsager ved NIBR • Kapittel 11 om fiskeindustri i Meløy er utarbeidet av Åge Mariussen ved Nordregio/Nordlandsforskning iiià iv De tre øvrige kapitlene, 1, 12 og 13, er resultater av diskusjoner i forskerteamet. Dog har prosjektleder Arne Isaksen skrevet det aller meste av kapittel 1. Isaksen har også utarbeidet et første utkast til kapitlene 12 og 13, som trekker sammen resultater fra case-studiene og diskuterer politikk-implikasjoner. Disse utkastene er deretter utfylt av resten av forskerteamet, for å få med viktige resultater fra alle ’case-studiene’. Knut Onsager har gitt spesielt mange kommentarer til opplegg og innhold av kapittel 12 . Forskerteamet har hatt stor nytte av diskusjoner med Marit Synnevåg og Jørn Rangnes i Forskningsrådet i prosjektperioden. Vi vil også rette en stor takk til de rundt 100 bedriftslederne og andre representanter for bedrifter i de ti studieområdene, som velvillig har stilt opp til samtaler med forskerne og bidradd med nødvendig informasjon. Konklusjonene i rapporten er forfatternes og representerer ikke nødvendigvis oppdragsgivernes oppfatning. Oslo, 6. mai 1999 Arne Isaksen Prosjektleder à Sammendrag Denne rapporten analyserer hvordan innovativ aktivitet, læring og kompetanseoppbygging foregår i ti regionale næringsmiljøer i Norge, samt hvilke type innovasjonssystem miljøene inngår i. Formålet med rapporten er å: 1) Gi grundige beskrivelser av innovasjonsprosesser i de ti utpekte næringsmiljøene, som kan være illustrerende eksempler på ulike typer regionale innovasjonssystemer. 2) Sammenlikne og trekke lærdom ’på tvers’ av de ti næringsmiljøene, blant annet for å få økt innsikt i hva som stimulerer og hemmer innovativ aktivitet og interaktiv læring i regionale næringsmiljøer, men også som et grunnlag for økt teoretisk innsikt i dette forskningsfeltet. 3) Gi innspill til videre utforming av regional innovasjonspolitikk og spesielt til videreutvikling av REGINN-programmet. Rapporten tar utgangspunkt både i viktige utfordringer for norsk næringsliv og i en ny teoretisk forståelse av innovativ aktivitet. Utfordringene er knyttet til å redusere oljeavhengigheten i norsk økonomi, og spesielt oppnå vekst i andre deler av eksportrettet næringsliv enn i oljevirksomheten. Dernest er utfordringene knyttet til globaliseringsprosesser i næringslivet, som blant annet vises gjennom at noen norske bedrifter kjøpes opp av utenlandske konserner. Det kan bety økt fare for utflytting, nedlegging og nedtrapping av norske bedrifter. Det felles spørsmålet fra utfordringene er hvordan en skal oppnå vekst i norsk næringsliv utenom oljesektoren i en stadig mer global økonomi. I svaret på spørsmålet henvises i mange sammenhenger til ny teoretisk forståelse av hvordan innovasjoner og nyskaping foregår, som er oppsummert i en interaktiv innovasjonsmodell. Modellen baseres for det første på en bred definisjon av innovasjoner, og dernest på å se innovasjoner som interaktiv læring; der innovasjoner utvikles i samarbeid med mange aktører internt i bedrifter og med eksterne samarbeidspartnere. Denne nye forståelsen har utvidet målgruppen for innovasjons- og teknologipolitikk, fra hovedsakelig å gjelde FoU-intensive foretak, som ofte er lokalisert til sentrale områder, til også å gjelde mindre bedrifter, bedrifter i tradisjonelle sektorer og i mindre sentrale områder. Regionale innovasjonssystemer som begrep og fenomen har således møtt betydelige interesse de siste åra, både som et redskap for å analysere hvordan innovasjoner foregår i bedrifter og næringsmiljøer og som et verktøy for utforming av næringspolitiske virkemidler. Ett svar på utfordringene om å få til økt vekst utenfor oljesektoren er således å øke innovasjonsevnen – og dermed konkurransekraften – i eksisterende regionale næringsmiljøer. De empiriske undersøkelsene i prosjektet analyserer nærmere grunnlaget for å øke innovasjonsevnen i regionale næringsmiljøer. Prosjektet omfatter komparative studier av innovasjons- og læreprosesser i ti regionale næringsmiljøer i Norge. Alle studiene er primært basert på intervju med representanter for bedriftene i de enkelte và vi miljøene, særlig om deres erfaringer med gjennomføring av ulike typer av innovasjonsprosjekter – og det er benyttet samme intervjuguide i alle studiene. De ti regionale næringsmiljøene er ulike på mange måter. De er av ulik størrelse (målt i antall bedrifter og arbeidsplasser), de finnes i forskjellige bransjer og i forskjellige typer av områder, har ulik bedriftsstruktur og innovasjoner foregår på ulike måter. Det er likevel viktige likheter mellom flere av studieområdene, og vi har gruppert områdene i fire hovedtyper. Oversikt over studieområdene: Forskningsintensive 1. Elektronikkindustri i Horten næringsmiljøer 2. Verkstedindustri i Kongsberg Verkstedmiljøer i gamle 3. Verkstedindustri i Moss og indre Østfoldregionen industriregioner 4. Mekanisk industri i Grenland 5. Mekanisk industri og engineering i Mo i Rana Verkstedmiljø i 6. Mekanisk industri (TESA-bedriftene) på Jæren ’entreprenørregioner’ 7. Skipsindustri på Sunnmøre 8. Metallvare- og plastindustri i Leksvik Miljøer innenfor 9. Matindustri i Rogaland næringsmiddelindustri 10. Fiskeindustri i Meløy Del av nasjonale innovasjonssystemer Selv om hver av de ti regionale næringsmiljøene er unike, vil vi framheve to allmenne hovedtendenser ved måten innovativ aktivitet foregår på i miljøene. For det første benytter mange bedrifter i økende grad ’over-regionale’ ressurser i sin innovasjonsvirksomhet. Det avspeiler at bedrifter