Sistem Varstva Pred Naravnimi in Drugimi Nesrečami V Občini Sevnica
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Univerza v Mariboru Fakulteta za varnostne vede DIPLOMSKO DELO Sistem varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami v Občini Sevnica Ljubljana, 2010 Anton Vidmar Univerza v Mariboru Fakulteta za varnostne vede DIPLOMSKO DELO SISTEM VARSTVA PRED NARAVNIMI IN DRUGIMI NESREČAMI V OBČINI SEVNICA Študent: Anton Vidmar Ljubljana, junij 2010 Mentor: doc. dr. Andrej Sotlar ZAHVALA Za strokovno pomoč in vodstvo pri izdelavi diplomskega dela se zahvaljujem mentorju dr. Andreju Sotlarju, docentu na Fakulteti za varnostne vede v Ljubljani. Zahvaljujem se tudi namestniku poveljnika Civilne zaščite v Občini Sevnica Borutu Simončiču za vse nasvete, informacije in pomoč, ki mi jo je nudil v tem času. Obenem se zahvaljujem Bredi Vidmar za lektoriranje diplomskega dela. Na koncu pa se še posebej zahvaljujem svoji družini za potrpežljivost, podporo in razumevanje med študijem. KAZALO VSEBINE 1 UVOD ................................................................................................................................ 1 2 METODOLOŠKO-HIPOTETIČNI UVOD ....................................................................... 2 2.1 Predmet in cilj diplomske naloge ................................................................................ 2 2.2 Hipoteze ....................................................................................................................... 2 2.3 Metode ......................................................................................................................... 3 3 NACIONALNOVARNOSTNI SISTEM REPUBLIKE SLOVENIJE .............................. 4 3.1 Varnostna politika ........................................................................................................ 6 3.2 Varnostna struktura ...................................................................................................... 7 3.2.1 Obrambni sistem .................................................................................................. 8 3.2.2 Sistem notranje varnosti ..................................................................................... 10 3.2.3 Sistem varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami ........................................ 10 4 SISTEM VARSTVA PRED NARAVNIMI IN DRUGIMI NESREČAMI .................... 11 4.1 Viri ogrožanja ............................................................................................................ 13 4.2 Sile in sredstva za zaščito, reševanje in pomoč ......................................................... 14 4.3 Organizacija sistema zaščite, reševanja in pomoči .................................................... 17 5 SISTEM VARSTVA PRED NARAVNIMI IN DRUGIMI NESREČAMI V OBČINI SEVNICA ................................................................................................................................. 19 5.1 Splošne značilnosti občine Sevnica ........................................................................... 19 5.2 Ocena ogroženosti Občine Sevnica zaradi naravnih in drugih nesreč ....................... 20 5.3 Temelji zaščite in reševanja v občini ........................................................................ 27 5.3.1 Zaščitni ukrepi .................................................................................................... 28 5.3.2 Osebna in vzajemna zaščita ................................................................................ 30 5.4 Sile za zaščito, reševanje in pomoč ........................................................................... 30 5.4.1 Javni zavodi in društva, ki izvajajo naloge zaščite, reševanja in pomoči .......... 31 5.4.1.1 Javna gasilska služba .................................................................................. 32 5.4.2 Društva in druge nevladne organizacije ............................................................. 33 5.4.3 Gospodarske družbe, javni zavodi in druge organizacije ................................... 34 5.4.4 Enote in službe civilne zaščite ........................................................................... 35 5.5 Vodenje sil za zaščito, reševanje in pomoč ............................................................... 36 5.6 Zagotovitev osnovnih pogojev za življenje po naravnih in drugih nesrečah............. 38 5.7 Izobraževanje in usposabljanje za zaščito in reševanje ............................................. 39 5.8 Financiranje ............................................................................................................... 39 5.9 Analiza konkretnega delovanja sistema zaščite in reševanja – študija primera aktivnosti ob neurju v Občini Sevnica leta 2005 .................................................................. 40 5.9.1 Razsežnosti ujme ................................................................................................ 40 5.9.2 Kronologija ukrepanja pristojnih služb za zaščito in reševanje ......................... 42 5.9.3 Dejavnosti sistema zaščite reševanja in pomoči po ujmi ................................... 45 6 ZAKLJUČEK ................................................................................................................... 47 6.1 Verifikacija hipotez ................................................................................................... 47 6.2 Povzetek glavnih ugotovitev ..................................................................................... 49 7 LITERATURA IN VIRI .................................................................................................. 53 DELOVNI ŽIVLJENJEPIS KANDIDATA ............................................................................ 55 IZJAVA O AVTORSTVU ....................................................................................................... 56 KAZALO SLIK Slika 1: Potok Sevnična prestopil strugo v Sevnici .................................................................. 41 Slika 2: Plaz Zupanc – Račica pri Loki .................................................................................... 42 KAZALO TABEL Tabela 1: Sodelujoče gasilske enote v intervenciji .................................................................. 46 Tabela 2: Intervencije gasilcev ................................................................................................. 46 POVZETEK Naravne in druge nesreče so eden od virov ogrožanja nacionalne varnosti, saj ogrožajo fizično, socialno in ekonomsko varnost prebivalcev ter splošno varnost in blaginjo v državi. Nesreče tudi psihološko vplivajo na ljudi in imajo dolgoročne posledice. Naravne in druge nesreče so v Sloveniji zelo pogoste, zato je varstvo pred njimi eden od strateških nacionalnih interesov Republike Slovenije. Slovenska država se je nanje odzvala z organiziranjem sistema varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami. Sile za zaščito, reševanje in pomoč organizirajo država, občine ter določene gospodarske družbe, zavodi in druge organizacije, ki so lahko prostovoljne, poklicne in dolžnostne. Upravne in strokovne naloge varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami opravljajo Uprava RS za zaščito in reševanje, ki je organ v sestavi Ministrstva za obrambo, ter organizacijske enote v regijah. Občine so na lokalnem nivoju primarno odgovorne za varstvo pred nesrečami na svojem območju. Občina Sevnica oziroma občinski svet sprejema programe varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami z Odlokom o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami na območju Občine Sevnica, s katerim ureja organizacijo in izvajanje varstva ljudi, živali, kulturne dediščine ter okolja pred nesrečami. Ravno tako letno pripravlja in potrjuje načrte zaščite in reševanja na podlagi izdelanih ocen ogrožanja, s katerimi zagotavlja organizirano in usklajeno delovanje vseh delov sistema zaščite in reševanja. S preventivnimi ukrepi se v občini želi preprečiti oziroma zmanjšati varnostna tveganja, ki so usmerjena v vire ogrožanja, tako z izvajanji izobraževanj in praktičnih usposabljanj kakor tudi s praktičnimi preventivnimi deli v prostoru. To pa je pogojeno s finančnimi sredstvi, ki jih je za to področje vedno manj. Osnovno mrežo reševalnih enot in služb v Občini Sevnica sestavljajo gasilske enote, ki delujejo preko društev kot splošne reševalne enote in so tudi najštevilčnejše ter organizirane, opremljene in usposobljene tako, da poleg gasilskih nalog lahko opravljajo tudi druge splošne reševalne naloge, kar se je v praksi že večkrat pokazalo. Ključne besede: naravne in druge nesreče, zaščita in reševanje, Občina Sevnica. THE SYSTEM OF PROTECTION AGAINST NATURAL AND OTHER DISASTERS IN THE MUNICIPALITY OF SEVNICA SUMMARY Natural and other disasters are one of the sources of threats to national security as the threat to physical, social and economic security of the population, and the overall security and welfare in the country. Disasters also have a psychological impact on people and have long term consequences. Natural and other disasters are very common in Slovenia, which is why protection against disasters is one of the strategic national interests of the Republic of Slovenia. Slovenian state has responded to these dangers by organizing the system of protection against natural and other disasters. Protection forces, rescue and assistance are organized by the state, municipalities and certain companies, institutes and other organizations, which can be voluntary, professional or duty-bound. Administrative and professional tasks of protection against natural and other disasters are performed by Administration of the Republic of Slovenia for Civil Protection and Disaster Relief, administrative body