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Plan D'action National Pour L'environnement

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Plan D'action National Pour L'environnement SOMMAIRE SIGLES ET ABREVIATIONS Page PREAMBULE …………… ...................................... ……………………….. 7 i - Objectifs du Processus du PNAE……………………………………………… 8 ii - Organisation et conduite du processus………………………………………… 9 iii - Options Méthodologiques…………………………………………………….. 9 iv - Contribution des partenaires internationaux en développement ……………… 12 v - Difficultés rencontrées………………………………………………………… 12 vi - Atouts .."………………………………………………………………………. 12 vii - Structure du document………………………………………………………… 13 PREMIERE PARTIE : LE DIAGNOSTIC 1. LE CONTEXTE GENERAL……………………………………………………… 17 1.1. Le Milieu naturel………………………………………………………………….. 18 1.2. Le contexte humain et socio-économique………………………………………… 35 1.3. Le cadre de gestion de l'environnement ………………………………………….. 42 2. LES IMPACTS DES ACTIVITES DE DEVELOPPEMENT SUR L'ENVIRONNEMENT.......................................... …………………………. 55 2.1. Les impacts sur le milieu naturel.................................... …………………………. 55 2.2. Les impacts sociaux........................................................ …………………………. 70 2.3. La synthèse des problèmes environnementaux majeurs. …………………………. 75 2.4. Les coûts de la dégradation de l'Environnement ............ …………………………. 78 3. LES ENJEUX ET DEFIS MAJEURS ........................... …………………………. 81 3.1. Les perspectives économiques ....................................... …………………………. 81 3.2. Les enjeux de la planification environnementale ………………………...……….. 83 3.3. Les défis environnementaux majeurs .. .......................... …………………………. 85 DEUXIEME PARTIE : LE PLAN D'ACTION 4. FONDEMENTS ET PRINCIPES.................................. ………………………….. 89 4.1. Fondements ....................................................................………………………….. 89 4.2. Principes d'action............................................................………………………….. 91 4.3. Objectif global du PNAE ...............................................………………………….. 92 5. LES GRANDES ORIENTATIONS DU PNAE…………………………….. 93 5.1. Renforcer les capacités nationales en matière de gestion de l'environnement …….……………………………………………………….. 93 5.2. Promouvoir une conscience écologique nationale ………………………….. 107 5.3. Prendre effectivement en compte les préoccupations environnementales dans la planification et la gestion du développement…………………………………………………………… 110 5.4. Promouvoir une gestion saine et durable des ressources naturelles et de l'environnement …………………………………………….. 117 5.5. Renforcer la coopération sous-régionale et internationale pour une gestion concertée des problèmes environnementaux ………………….. 137 6. LES MESURES D'ACCOMPAGNEMENT ET DE SOUTIEN A LA STRATEGIE DU DEVELOPPEMENT DURABLE ……………….. 139 Mesure 1. Atténuer la pauvreté de la majorité de la population et maîtriser la croissance démographique ………………………………………….. 139 Mesure 2. Mobiliser les ressources financières nécessaires à la mise en œuvre de la politique de l'Environnement ……………………………… 141 7. PROGRAMME NATIONAL DE GESTION DE L'ENVIRONNEMENT.......................................…………………………….. 142 7.1. Le Programme National de Gestion de l'Environnement: Horizon 15 ans .................................................………………………………. 143 7.2. Le Programme National de Gestion de l'Environnement: Horizon 5 ans PNGEI.......................................………………………………. 152 7.3. Modalités de mise en œuvre du PNGE 1 ……………………………………… 170 7.4. Estimation des coûts du PNGEI ………………………………………………. 172 ANNEXE............................ ..................……………………………………….. 173 SIGLES ET ABREVIATIONS CA : Conseil d'Administration CES : Conseil Economique et Social CFD : Caisse Française de Développement CIMTOGO : Ciments du Togo CNE : Comité National de l'Environnement COMET : Consortium des ONG et Associations et matière d'Environnement au Togo CVD : Comité Villageois de Développement DGTP : Direction Générale des Travaux Publics DPCEF : Direction de la Protection et du Contrôle de l'Exploitation de la Flore DPNRFC : Direction des Parcs Nationaux, des Réserves de Faune et Chasse EES : Evaluation Environnementale Stratégique EESec : Evaluation Environnementale Sectorielle EER : Evaluation Environnementale Régionale EIE : Etude de l'Impact sur l'Environnement FAO : Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture FASR : Facilité d'Ajustement Structurel Renforcée FIE : Fonds d'Intervention pour l'Environnement FIT : Front Inter-Tropical FMI : Fonds Monétaire International FNUAP : Fonds des Nations Unies pour les Archives en matière de Population FONGTO : Fédération des ONG du Togo INFA : Institut National de Formation Agricole INS : Institut National des Sols ISF : Indice Synthétique de Fécondité MDRET : Ministère du Développement Rural, de l'Environnement et du Tourisme MERF : Ministère de l'Environnement et des Ressources Forestières ODEF : Office de Développement et d'Exploitation Forestière ONG : Organisation Non Gouvernementale ONU : Organisation des Nations-Unies OPA : Organisation Professionnelle Agricole ORS TOM : Office de la Recherche Scientifique des Territoires d'Outre-Mer OTP : Office Togolais des Phosphates PACIPE : Programme d'Assistance à la Communication et à l'Information sur la Protection de l'Environnement PAFN : Plan d'Action Forestier National PAN : Programme d'Action National de lutte contre la désertification PAS : Programme d'Ajustement Structurel PASR : Programme d 'Action Sous-Régional de lutte contre la désertification PDU : Projet de Développement Urbain PIB : Produit Intérieur Brut PIP : Programme d'Investissement Public PNAE : Plan National d'Action pour l'Environnement PNASA : Programme National d'Appui au Secteur Agricole PNB : Produit National Brut PNLP : Programme National de Lutte contre la Pauvreté PNGE : Programme National de Gestion de l'Environnement PNUD : Programme des Nations- Unies pour le Développement PRAE : Plans Régionaux d'Action pour l'Environnement PRAE : Programmes Régionaux d'Investissement Public PRIP : Politiques, Stratégies et Instruments PSI : Réseau d'Action pour l'Environnement RAPE : Réseau International des ONG sur la Désertification SIE : Système d'Information sur l'Environnement UGETAP : Unité de Gestion des Teckeraies des Anciennes Plantations UONGTO : Union des ONG du Togo. PREAMBULE L'aggravation continue des problèmes environnementaux que connaît le monde et les effets éphémères de la croissance économique dans le tiers monde ont progressivement accentué le cercle vicieux de la pauvreté, de la détérioration de la vie sociale, bref du sous développement. Depuis 1972 après la conférence de Stockholm, la plupart des pays ont développé des stratégies nationales pour relever ces défis. La Conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le Développement tenue en 1992 à RIO a permis de constater l'interdépendance étroite entre l'environnement et le développement économique et de réaliser, par conséquent, une révision profonde des stratégies mises en œuvre avec l'adoption de différents instruments en vue de promouvoir un développement durable. Le Togo, dans le souci d'asseoir son développement économique et social sur des bases écologiquement viables et de contribuer à la dynamique mondiale de développement durable, s'est engagé dès 1989 dans un processus de planification et de gestion environnementale appelé Plan National d'Action pour l'Environnement (PNAE). Suspendu en Mars 1992 en raison de la crise socio-politique qu'a connue le pays, ce processus a repris en Octobre 1995 avec l'appui de la Banque Mondiale, de l'Union Européenne, de la Banque Ouest Africaine de Développement et du Réseau pour l'Environnement et le Développement Durable en Afrique suivant une approche novatrice découlant des expériences réalisées de par le monde et en Afrique en particulier dans l'élaboration des PNAE et de la dynamique qui s'est développée au lendemain de la Conférence de Rio. Dans sa philosophie, le Plan National d'Action pour l'Environnement constitue un cadre stratégique de réflexion, de concel1ation, de programmation et d'actions qui permet d'identifier et de hiérarchiser les priorités environnementales, afin de développer un système efficace de planification et de gestion des ressources naturelles et de l'environnement dans la perspective d'un développement durable. Les leçons tirées des expériences sans lendemain de plusieurs Plans Nationaux d'Action pour l'Environnement en Afrique ont conduit à appréhender le PNAE-TOGO sous l'angle d'un processus ouvert dont le présent document PNAE ne constitue qu'un résultat d'étape. De par sa grande ouverture qui permet de prendre en compte les préoccupations des différents acteurs de la vie socio-économique nationale, le processus permet de stimuler la conscience écologique des différentes catégories d'acteurs et décideurs et de leur faire prendre en compte la dimension environnementale dans la planification et la gestion des programmes et projets de développement du pays. Cette philosophie s'exprime concrètement à travers un cel1ain nombre de programmes d'intervention regroupés sous le vocable de Programme National de Gestion de l'Environnement (PNGE) destinés à rompre et inverser le cercle .vicieux dans lequel le développement économique et social s'est enlisé en l'absence d'une vision claire des interdépendances dynamiques qui existent entre l'Environnement et le Développement. Plus qu'un saupoudrage environnemental destiné à« verdir quelque peu» les approches sectorielles de type productiviste qui caractérisent encore la planification du développement dans tous les domaines, le PNAE constitue, dans ses fondements et ses
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