Innst. 193 L (2013–2014) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

Prop. 48 L (2013–2014)

Innstilling fra finanskomiteen om endringer i fol- – opphevelse av regelen om at meldeplikten til ketrygdloven og i skattelovgivningen mv. (tilpas- arbeidstakerregisteret kun gjelder arbeidsforhold ning til a-ordningen) som skal vare minst sju dager og det trolig vil innebære minst 4 timers arbeid per uke (den såkalte firetimersregelen). Til Stortinget – tilpasning til a-opplysningsloven når det gjelder sted og måte for innrapportering til arbeidstaker- registeret. Melding om arbeidstaker til arbeidsta- 1. Sammendrag kerregisteret skal ikke lenger sendes til Aa-regis- teret, men til den mottakssentralen som 1.1 Hovedinnhold og bakgrunn Skattedirektoratet bestemmer, jf. a-opplysnings- Finansdepartementet la i Prop. 112 L (2011– loven § 5. 2012) fram forslag til lov om en ny felles ordning for – visse justeringer og presiseringer i folketrygdlo- arbeidsgivers innrapportering av ansettelsesforhold ven § 25-3 om gebyr og tvangsmulkt ved brudd og inntektsopplysninger til skatteetaten, arbeids- og på meldeplikten til arbeidstakerregisteret mv. velferdsetaten og Statistisk sentralbyrå (a-ordnin- Etter innføringen av a-opplysningsloven skal gen). Lovforslaget ble vedtatt av Stortinget, og lov manglende eller mangelfull rapportering av opp- om arbeidsgivers innrapportering av ansettelses- og lysninger som kreves etter loven, sanksjoneres av inntektsforhold m.m. (a-opplysningsloven) ble sank- Skattedirektoratet etter a-opplysningsloven sjonert 22. juni 2012. Loven trer i kraft fra det tids- §§ 10 og 11. Ansvaret for å følge opp at de opp- punkt Kongen bestemmer, men tidligst fra 1. januar lysningene som blir levert er innholdsmessig kor- 2015. rekte, skal fortsatt ligge til den enkelte etat som skal nytte opplysningene, og sanksjoner for inn- Formålet med ordningen er i første rekke å for- holdsmessige feil i de opplysningene som leveres enkle arbeidsgivers rapportering av ansettelsesfor- er forutsatt å følge sanksjonsreglene i særlovgiv- hold og inntektsopplysninger ved at man unngår dob- ningen. Departementet foreslår at folketrygdlo- beltrapportering til flere etater. Ordningen medvirker ven tilpasses dette. også til økt effektivitet og bedre oppgaveløsning i etatene, samt bedre tjenester fra det offentlige. For en Det foreslås i proposisjonen å videreføre dagens nærmere beskrivelse av ordningen vises det til Prop. frist for inn- og utmeldinger til arbeidstakerregisteret 112 L (2011–2012) kapittel 9. (fredag i uken etter hendelsen inntraff), jf. folke- I proposisjonen som blir behandlet her, foreslår trygdloven § 25-1 andre ledd. Da dette representerer Arbeids- og sosialdepartementet enkelte endringer i et unntak fra hovedregelen om månedlig leverings- folketrygdloven § 25-1 om arbeidsgiverregisteret og frist etter a-opplysningsloven, foreslår departementet arbeidstakerregisteret som følge av iverksettingen av at unntaket hjemles i a-opplysningsloven § 4, som a-opplysningsloven. Forslagene bygger på et omhandler leveringsfrister i a-ordningen. høringsnotat 4. mars 2013 og høringsinnspillene til I samråd med og på vegne av Finansdepartemen- dette. Endringene gjelder tet foreslås det også tilpasninger til a-ordningen i a- 2 Innst. 193 L – 2013–2014 opplysningsloven, ligningsloven, skatteloven, bokfø- toratet oppgaven med å ivareta fellesfunksjoner, og ringsloven, skattebetalingsloven, samt folketrygdlo- slår fast at Skattedirektoratet er ansvarlig for behand- ven § 24-2. Endringsforslagene er i all hovedsak av ling av personopplysninger ved ivaretakelsen av fel- lovteknisk karakter og omtales derfor i et eget kapit- lesfunksjonene. Etter § 7 er enhver som har hatt stil- tel 4 i proposisjonen. ling eller oppdrag knyttet til drift og forvaltning etter § 6, underlagt taushetsplikt. 1.2 A-opplysningsloven A-opplysningsloven § 8 regulerer tilgang til opp- 1.2.1 Generelt lysninger i registeret. Det er slått fast at A-opplysningsloven (lov 22. juni 2012 nr. 43 om – Nav skal ha tilgang til opplysningene i registeret arbeidsgivers innrapportering av ansettelses- og inn- i forbindelse med forvaltning av, og beregning av tektsforhold m.m.) etablerer det formelle grunnlaget ytelser, og forvaltning av arbeidstakerregisteret for en ny felles ordning for arbeidsgiveres innrappor- etter folketrygdlovgivningen. tering av ansettelses- og inntektsforhold m.m. til – Skattedirektoratet, skattekontorene og skatteopp- skatteetaten, arbeids- og velferdsetaten (Nav) og Sta- kreverne skal ha tilgang til opplysningene i regis- tistisk sentralbyrå (SSB). Opplysningene vil erstatte teret i forbindelse med utligning av skatt og tryg- flere av de oppgavene og skjemaene som arbeidsgi- deavgift etter skattelovgivningen og ver i dag må levere, inkludert lønns- og trekkoppga- arbeidsgivers beregning og oppgjør av skatte- ven (LTO), terminoppgaven for arbeidsgiveravgift trekk og arbeidsgiveravgift etter skattebetalings- og forskuddstrekk, årsoppgaven for arbeidsgiverav- loven og folketrygdloven. gift, melding til Arbeidsgiver- og arbeidstakerregis- – SSB skal ha tilgang til opplysningene i registeret teret (Aa-registeret), og opplysninger til bruk for i forbindelse med produksjon av statistikk etter SSBs arbeid med å utarbeide lønnsstatistikker. Det statistikklovgivningen. tas sikte på at loven skal tre i kraft tidligst 1. januar 2015. Tilgangen er begrenset til opplysninger som Ordningen innebærer at arbeidsgiver rapporterer organet har hjemmel i lov til å innhente. ett sett med pliktige opplysninger om hver enkelt A-opplysningsloven § 9 omhandler inntektsmot- ansatt minimum én gang per måned. Arbeidsgivere takers innsynsrett i opplysninger om egne forhold som ønsker å rapportere i tilknytning til lønnskjøring, som er innhentet etter a-opplysningsloven. såkalt hendelsesbasert rapportering, vil likevel ha Hjemler for sanksjoner er tatt inn i loven §§ 10 og mulighet til dette. Det er oppfyllelse av opplysnings- 11. plikten som er det sentrale. Dersom arbeidsgiver har flere avlønninger per måned, kan det altså rapporte- 1.2.2 Reaksjonsordningen res ved hver hendelse. Dersom den opplysningsplik- tige har flere lønnssystemer eller skal levere deler av Etter a-opplysningsloven § 10 kan den som ikke opplysningene fra flere systemer, vil han eller hun innrapporterer alle opplysninger innen fristen i loven kunne levere fra hvert system og samlet sett oppfylle § 4, ilegges en daglig løpende tvangsmulkt frem til opplysningsplikten. opplysningene er levert. Samlet tvangsmulkt skal A-opplysningsloven § 2 omhandler hvem som er ikke kunne overstige 1 000 ganger rettsgebyret (per i pliktig til å levere opplysninger etter loven. Bestem- dag kr 860 000). Departementet er gitt hjemmel til i melsen slår fast at juridiske eller fysiske personer forskrift å gi regler om hvordan den daglige tvangs- som er rapporteringspliktige etter reglene i loven § 3, mulkten skal fastsettes. Vedtak om tvangsmulkt er er opplysningspliktige etter a-opplysningsloven. Det tvangsgrunnlag for utlegg. er således bestemmelsene i § 3 som regulerer og Etter loven kan tvangsmulkt helt eller delvis avgrenser hvem som er opplysningspliktige. A-opp- ettergis dersom det blir gjort sannsynlig at forpliktel- lysningsloven § 3 fastsetter hvilke opplysninger som sen ikke er overholdt som følge av forhold utenfor skal rapporteres og inneholder henvisning til flere den opplysningspliktiges kontroll eller dersom særli- bestemmelser i ligningsloven, skattebetalingsloven, ge rimelighetsgrunner tilsier det. I § 10 siste ledd er folketrygdloven og statistikkloven, med tilhørende departementet gitt fullmakt til å gi regler om hvilke forskrifter. A-opplysningsloven § 4 slår fast at opp- opplysninger som må være levert for at opplysnings- lysningene skal rapporteres minst én gang per plikten skal anses oppfylt. måned. I § 5 er det gitt regler om sted for levering og I loven § 11 er det gitt regler om adgang til å leveringsmåte. Hovedregelen er at opplysningene ilegge den som ikke leverer alle opplysninger innen skal leveres elektronisk til den mottakssentralen som fristen i § 4, et overtredelsesgebyr. Ordningen er Skattedirektoratet bestemmer. Etter søknad kan det ment å ramme de tilfellene der arbeidsgiver leverer gis samtykke til papirlevering for private arbeidsgi- opplysninger, men der leveringen skjer etter utløpet vere. A-opplysningsloven § 6 tillegger Skattedirek- av fristene fastsatt etter loven § 4. Gebyret skal ikke Innst. 193 L – 2013–2014 3 kunne overstige 15 ganger rettsgebyret (kr 12 900). For å sikre at nødvendige opplysninger er tilgjen- Departementet kan i forskrift gi regler om hvordan gelige når Nav trenger det, ble det foreslått at det i gebyret skal fastsettes. forskrift til folketrygdloven § 25-10 inntas bestem- Det vil bare være Skattedirektoratet som vil melser om at arbeids- eller oppdragsgiver må rappor- kunne ilegge arbeidsgivere overtredelsesgebyr og tere opplysninger om arbeidsforhold og inntekt tvangsmulkt for manglende eller forsinket innleve- uoppfordret etter reglene i a-opplysningsloven. Rap- ring av opplysninger som pålagt i a-opplysningslo- porteringen i henhold til a-opplysningsloven erstatter ven. Det er således forutsatt at Nav i utgangspunktet således dagens innrapportering etter pålegg på Navs ikke lenger vil ha anledning til å ilegge arbeidsgivere inntektsskjemaer. som ikke oppfyller sin plikt til å gi melding til Det ble i høringsnotatet også lagt fram forslag til arbeidstakerregisteret om inntak av en arbeidstaker endringer i forskrift 18. august 2008 nr. 942 om og om opphør av et arbeidsforhold, gebyr eller arbeidsgiver- og arbeidstakerregisteret (heretter tvangsmulkt etter folketrygdloven § 25-3. benevnt Aa-registerforskriften). I hovedsak gjelder Den felles administrative reaksjonsordningen det tilpasninger og presiseringer som følge av endret retter seg i utgangspunktet kun mot arbeidsgivers innrapporteringsmåte. Det foreslås at gjeldende frist mislighold av plikten til å levere opplysninger, og for melding til arbeidstakerregisteret, som er fredag i ikke mot feil og mangler ved opplysningene. uken etter at hendelsen inntraff, beholdes for inn- og utmeldinger. Øvrige opplysninger som skal meldes, 1.2.3 Tilpasninger i andre lover foreslås å følge fristen i a-opplysningsloven. Det ble også foreslått at enkelte særbestemmelser ikke vide- I Prop. 112 L (2011–2012) foreslo Finansdepar- reføres. tementet nødvendige tilpasninger i flere lover, men I tillegg ble det bl.a. foreslått enkelte endringer i forslagene til endringer i folketrygdloven ble begren- folketrygdlovens bestemmelser om arbeidsgiverre- set til bestemmelser som forvaltes av skatteetaten, gisteret og arbeidstakerregisteret. Det gjelder opphe- samt en tilføyelse i folketrygdloven § 25-10 som velse av folketrygdloven § 25-1 annet ledd andre hjemler løpende rapporteringsplikt for arbeidsgivere punktum om en nedre grense for innmelding i om arbeidsforhold og inntekt. Det ble forutsatt at for- arbeidstakerregisteret, den såkalte «firetimersrege- slag om ytterligere lovendringer ville bli fremmet på len». I tillegg ble det foreslått at § 25-1 annet ledd et senere tidspunkt. tredje punktum om hvor melding til arbeidstakerre- gisteret skal sendes, endres til en henvisning til a- 1.3 Høring om lov- og forskriftsendringer opplysningsloven § 5 om sted og leveringsmåte for 1.3.1 Høringsnotat melding til registeret. Som nevnt ble det foreslått at gjeldende frist for I et høringsnotat 4. mars 2013 la Skattedirektora- melding til arbeidstakerregisteret, som er fredag i tet, på vegne av de tre etatene som deltar i a-ordnin- uken etter at hendelsen inntraff, beholdes for inn- og gen, fram forslag til Forskrift om arbeidsgivers inn- utmeldinger. Lovbestemmelsen om dette, folketrygd- rapportering av ansettelses- og inntektsforhold m.m. loven § 25-1 andre ledd første punktum, videreføres I forslaget til ny a-opplysningsforskrift foreslås det derfor uendret. utfyllende bestemmelser om opplysningspliktens Etter ikrafttredelsen av a-opplysningsloven vil omfang, frist for levering av opplysninger og nærme- reaksjonsbestemmelsene i a-opplysningsloven med re vilkår for levering, herunder bestemmelser om tilhørende forskrifter komme til anvendelse ved leveringsmåte og format. Videre foreslås det nærme- manglende og mangelfull månedlig rapportering. re regler om reaksjoner ved svikt i opplysningsplik- Reaksjonene etter a-opplysningsloven med tilhøren- ten (tvangsmulkt og overtredelsesgebyr). de forskrifter kan ilegges dersom pliktige opplysnin- For at Nav skal kunne ta stilling til brukernes ret- ger ikke blir levert (tvangsmulkt) eller blir levert for tigheter etter folketrygdloven, samt utbetale riktig sent (overtredelsesgebyr). ytelse til rett tid, er det avgjørende at de opplysninger For å sikre kvaliteten i de opplysningene som om arbeids- og inntektsforhold som skal legges til meldes inn til Aa-registeret ble det i høringsnotatet grunn i saksbehandlingen, er tilstrekkelig detaljerte foreslått at folketrygdloven § 25-3 hjemler en adgang og oppdaterte. Dersom nødvendige opplysninger til å sanksjonere innholdsmessige feil eller mangler i ikke er tilstrekkelig når Nav skal behandle krav om de opplysningene som leveres i henhold til folke- ytelser, vil opplysninger måtte innhentes på annen trygdloven §§ 25-1 og 25-10. Det ble videre lagt til måte enn via løsningen for innrapportering etter a- grunn et behov for å kunne sanksjonere manglende opplysningsloven. Dette vil medføre merarbeid for oppfyllelse av den særskilte innrapporteringsfristen arbeids- eller oppdragsgiver, og forsinke saksbe- for inn- og utmelding av arbeidstakerregisteret. Ved handlingen. endringer i eksisterende arbeidsforhold og ved 4 Innst. 193 L – 2013–2014 bekreftelse av tidligere gitte opplysninger skal inn- sene har også kommentarer til forslaget til endringer rapportering skje i henhold til bestemmelsene i a- i folketrygdloven § 25-3 om gebyr og tvangsmulkt. opplysningsloven med tilhørende forskrift. Det ble videre foreslått mindre, tekniske justerin- 1.4 Tilpasning av folketrygdlovens ger i a-opplysningsloven, ligningsloven, skatteloven, bestemmelser skattebetalingsloven og bokføringsloven. 1.4.1 Dagens ordning 1.3.2 Høringen Plikten til å gi meldinger til arbeidstakerregiste- ret, formålet med arbeidsgiver- og arbeidstakerregis- Høringsnotatet hadde frist for merknader 4. juni teret, bruk av opplysninger fra registeret, arbeidsgi- 2013. vers opplysningsplikt til Nav om inntekt mv. og sank- De fleste høringsinstansene som har avgitt reali- sjoner ved brudd på opplysningspliktene etter folke- tetsuttalelse, har rettet mye av oppmerksomheten mot trygdloven er det redegjort for i proposisjonens punkt Skattedirektoratets forslag til frist for levering av 3.1. meldinger etter a-opplysningsloven, som foreslås satt til senest første virkedag i måneden etter utløpet av 1.4.2 Endringer i meldingsplikten til den kalendermåned opplysningene gjelder. Det ble i arbeidstakerregisteret høringsnotatet skissert et alternativ på en annen dato, men ikke senere enn den 7. Nær samtlige instanser Se proposisjonens punkt 3.2 om avvikling av den som har uttalt seg om dette, mener fristen heller bør nedre grensen, sted og måte for innrapportering, frist settes til den 7. i måneden. Det pekes på at det vil for inntaks- og opphørsmelding og sanksjoner ved være store utfordringer for arbeidsgivere å klare å brudd på opplysningspliktene etter folketrygdloven. levere korrekt og rettidig a-melding dersom fristen blir for kort. Disse innspillene vurderes i det pågåen- 1.4.3 Spesielt om årskontroll av arbeidsgiveres de arbeidet med forskriftene til a-opplysningsloven oppfyllelse av meldeplikten og behandles derfor ikke nærmere i proposisjonen. Se proposisjonens punkt 3.3 om årskontroll av Følgende instanser har uttalt seg om forslagene arbeidsgiveres oppfyllelse av meldeplikten. til endringer i folketrygdloven § 25-1 og § 25-3 og/ eller forskriften om arbeidsgiver- og arbeidstakerre- gisteret (Aa-registerforskriften): Nærings- og han- 1.5 Endringer i a-opplysningsloven mv. delsdepartementet, NTL Skatt, Statens pensjons- 1.5.1 Innledning kasse, Norges kemner- og kommuneøkonomers for- I samråd med og på vegne av Finansdepartemen- bund (NKK), Den norske advokatforening, Finans tet, foreslår Arbeids- og sosialdepartementet i propo- Norge (FNO), Forsvaret, Norges Autoriserte Regn- sisjonen endringer i a-opplysningsloven, ligningslo- skapsføreres Forening (NARF), Næringslivets ven, skatteloven, bokføringsloven og skattebeta- Hovedorganisasjon (NHO), Arbeidsgiverforeningen lingsloven. Departementet foreslår også en mindre Spekter, SAP, Aditro, Bluegarden, UNIT4 Agresso endring i folketrygdloven § 24-2, som hører inn og Visma Software. under Finansdepartementet. Med unntak av forslaget Statens pensjonskasse er den eneste høringsin- til endring i a-opplysningsloven omtalt i proposisjo- stansen som støtter både forslaget om fjerning av den nens punkt 4.2.2, er endringene først og fremst av nedre grensen for innmelding av arbeidstakere og lovteknisk karakter og innebærer ikke større reali- opprettholdelse av den gjeldende fristen for inn- og tetsendringer. utmeldinger til registeret samt forslaget om innrap- portering av alle arbeidsforhold (gjelder forslag til forskriftsendring). Norges kemner- og kommune- 1.5.2 A-opplysningsloven økonomers forbund går ikke direkte imot forslaget Oppretting i a-opplysningsloven § 3, unntak fra om å opprettholde dagens meldefrist framfor å rap- leveringsfristen samt endring av a-opplysningsloven portere månedlig sammen med øvrige a-opplysnin- § 4 annet ledd omtales i proposisjonens punkt 4.2. ger, men de ser da ingen grunn til at innrapporterin- gen ikke skal være hendelsesstyrt, og skje umiddel- 1.5.3 Ligningsloven bart etter at arbeidsforholdet tar til. Endring av ligningsloven §§ 5-1, 5-2, 5-9 og 5-11 De øvrige instansene har kritiske merknader til omtales i proposisjonens punkt 4.3, 4.4 og 4.5. deler av forslagene i høringsnotatet. Det gjelder i første rekke forslaget om å videreføre dagens melde- frist til Aa-registeret som er fredag i uken etter hen- 1.5.4 Folketrygdloven delsen inntraff og fjerning av den nedre grensen for Endring av folketrygdloven § 24-2 første ledd innmelding («firetimersregelen»). Noen av instan- behandles i proposisjonens punkt 4.6. Innst. 193 L – 2013–2014 5

1.5.5 Skatteloven Folkeparti, lederen Hans Olav Syver- Endring av skatteloven § 5-15 første ledd bokstav sen, fra Senterpartiet, Trygve Slags- i omtales i proposisjonens punkt 4.7. vold Vedum, fra Venstre , og fra Sosialistisk Venstreparti, Snorre 1.5.6 Skattebetalingsloven S e r i g s t a d V a l e n , viser til omtalen av de ulike delene av lovforslaget i proposisjonen. Endring av skattebetalingsloven §§ 5-11 og 10- 10 omtales i proposisjonens punkt 4.8. Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Venstre, viser til proposisjonens innhold, her- 1.5.7 Bokføringsloven under regjeringens merknader til de enkelte bestem- Endring av bokføringsloven § 5 annet ledd nr. 2 melsene i lovforslaget, og slutter seg til regjeringens behandles i proposisjonens punkt 4.9. lovforslag. Formålet med de foreslåtte ordninger er i første rekke å forenkle arbeidsgivers rapportering av 1.6 Økonomiske og administrative konsekvenser ansettelsesforhold og inntektsopplysninger slik at dobbeltrapportering til flere etater unngås. Endrings- Forslagene i proposisjonen har ingen særskilte forslagene er i all hovedsak av lovteknisk karakter. økonomiske eller administrative konsekvenser. F l e r t a l l e t vil peke på at de foreslåtte ordningene Den nye rapporteringsordningen etter a-opplys- vil føre til økt effektivitet og bedre oppgaveløsning i ningsloven vil ha konsekvenser for arbeidsgivere, de etatene, samt bedre tjenester fra det offentlige. berørte etatene og for de som mottar ytelser som skal F l e r t a l l e t har merket seg at ordningene, etter innberettes. A-ordningen ventes å gi samfunnsøko- noe tids innkjøring, vil gi til dels betydelige årlige nomisk gevinst i form av redusert belastning for økonomiske innsparinger. For arbeidsgiverne er arbeidsgivere ved at myndighetenes informasjons- disse beregnet til 500–600 mill. kroner årlig. Dertil krav blir samkjørt i én felles ordning, økt effektivitet kommer at opplysningene og kontrollen knyttet til og bedre oppgaveløsning i etatene og bedre tjenester disse, vil gi langt bedre kvalitet enn tidligere. fra det offentlige. Det er anslått en årlig innsparing for arbeidsgiverne på rundt 500 mill. kroner når ord- ningen er etablert og utprøvd, jf. Prop. 112 L (2011– Komiteens medlem fra Venstre støtter 2012) punkt 9.12. En ny lønnsomhetsanalyse fra Pri- hovedinnholdet i proposisjonen, men har i likhet med cewaterhouseCoopers anslår en årlig innsparing på flere av høringsinstansene motforestillinger til forsla- om lag 600 mill. kroner etter noe tids innkjøring. På gene om å fjerne den nedre grensen for innmeldinger arbeids- og velferdsområdet vil gevinstene ved a- av arbeidstaker. D e t t e m e d l e m deler synspunk- ordningen særlig ligge i bedre kvalitet på Aa-registe- tene som er framkommet i høringen fra bl.a. NHO, ret og inntektsopplysningene som danner grunnlaget Arbeidsgiverforeningen Spekter, Nærings- og han- for fastsetting og kontroll av ytelser. delsdepartementet, Norges kemner- og kommuneø- konomers forbund (NKK) m.fl. om at forslaget om å 1.7 Ikrafttredelse fjerne den såkalte firetimersregelen vil medføre en helt unødvendig økt rapporteringsbyrde for de minste Departementet foreslår at endringene i a-opplys- bedriftene. D e t t e m e d l e m viser bl.a. til hørings- ningsloven trer i kraft straks. De øvrige lovendrin- uttalelsen fra NKK hvor det påpekes at konsekven- gene knyttet til a-ordningen foreslås å tre i kraft fra sene av forslaget neppe er utredet, og høringsuttalel- den tid Kongen bestemmer, dvs. fra den tid a-opplys- sen fra NHO hvor det påpekes at det ikke er gitt noen ningsloven trer i kraft. Siktemålet er at endringene omtale av nytteverdien av innrapportering av denne iverksettes fra 1. januar 2015. type arbeidsforhold. D e t t e m e d l e m viser også til at det bare er Sta- tens pensjonskasse av samtlige høringsinstanser som 2. Komiteens merknader aktivt uttaler at de støtter forslaget om fjerning av den Komiteen, medlemmene fra Arbei- nedre grensen. derpartiet, Lisbeth Berg-Hansen, Tore D e t t e m e d l e m støtter derfor ikke den fore- Hagebakken, , Marianne slåtte endringen i folketrygdloven § 25-1. Marthinsen, og D e t t e m e d l e m vil videre påpeke at en rekke Jonas Gahr Støre, fra Høyre, Solveig høringsinstanser har gitt uttrykk for at den særskilte Sundbø Abrahamsen, Svein Flåtten, innrapporteringsfristen etter Aa-registreringsfor- Sigurd Hille, og skriften oppfattes som svært knapp. D e t t e m e d - Siri A. Meling, fra Fremskrittspartiet, l e m deler det syn som bl.a. Finans Norge gir uttrykk Gjermund Hagesæter, Tom E. B. Holthe for i sin høringsuttalelse at prøveordningen med og , fra Kristelig månedlig innrapportering burde gjøres permanent. 6 Innst. 193 L – 2013–2014

D e t t e m e d l e m kan ikke se at departementet bru- skatteloven §§ 7-3 og 7-11 om fordeling av inn- ker negative erfaringer med prøveordningen som tekter, kostnader, formue og gjeld mellom an- argument for å videreføre dagens ordning. D e t t e delshaverne eller sameierne, m e d l e m slutter seg helt og fullt til Nærings- og i. den som selv eller gjennom andre har utbetalt handelsdepartementets syn om at det kan se ut som vederlag for tjenester av teknisk, håndverksmes- om hensynet til etatenes egne behov til dels har over- sig, juridisk, regnskapsmessig eller annen art. skygget hovedformålet med a-ordningen, som er en forenkling av arbeidsgivers innrapportering av anset- § 5-11 nr. 3 skal lyde: telsesforhold og inntektsopplysninger. D e t t e 3. Skattyter skal ha kopi av opplysninger som er m e d l e m er av den oppfatning at det ikke er forenk- nevnt i dette kapittel. Det skal fremgå av kopien lende for arbeidsgiver dersom dagens frist viderefø- (årsoppgaven) at opplysninger også er sendt lig- res. ningsmyndighetene. For opplysninger som er innrapportert etter § 5-2, skal skattyter ha sam- menstilt oversikt innen 1. februar i året etter inn- 3. Komiteens tilråding tektsåret. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt § 5-12 nr. 2 bokstav c og ny bokstav d skal lyde: c. gi bestemmelser om hvordan opplysninger skal vedtak til lov gis, d. gi bestemmelser om innholdet i sammenstilling om endringer i folketrygdloven og i som nevnt i § 5-11 nr. 3 tredje punktum og be- skattelovgivningen mv. (tilpasning til a-ordningen) stemme at sammenstillingen oversendes skattyter i en bestemt form. I I lov 13. juni 1980 nr. 24 om ligningsforvaltning gjø- II res følgende endringer: I lov 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd gjøres føl- gende endringer: § 5-2 nr. 1 første punktum skal lyde: Den som selv eller gjennom andre i løpet av en § 25-1 annet ledd skal lyde: kalendermåned har utbetalt eller ytet fordel som Den som er arbeidsgiver, plikter å sende melding nevnt i dette nummer, skal etter reglene i a-opplys- til arbeidstakerregisteret om inntak av en arbeidsta- ningsloven gi opplysninger om alt som er ytet til den ker og om opphør av et arbeidsforhold innen fredag i enkelte mottaker. uken etter. Meldingen leveres på det stedet og på den måten som er bestemt i a-opplysningsloven § 5 med § 5-2 nr. 1 bokstav f til k skal lyde: tilhørende forskrifter. f. honorar eller annen godtgjøring som er utbetalt opphavsmann til åndsverk, § 25-3 skal lyde: g. reise-, diett- og representasjonsgodtgjøring, samt § 25-3 Gebyr og tvangsmulkt ved brudd på melde- annen godtgjøring til dekning av utgifter ved ut- plikten til arbeidstakerregisteret mv. førelse av arbeid, oppdrag eller verv som nevnt Arbeids- og velferdsetaten kan ilegge en arbeids- under bokstav a til f, giver gebyr, tvangsmulkt eller begge deler når ar- h. lott eller part ved fiske eller fangstvirksomhet, beidsgiveren har gitt uriktige opplysninger i strid i. godtgjøring til medlemmer av faste arbeidslag med § 25-1 andre ledd med tilhørende forskrifter og som utfører arbeid for egen regning, § 25-10 med tilhørende forskrifter. j. godtgjøring for barnepass også når dette skjer i Gebyr kan ilegges når korrekte opplysninger ikke barnepasserens hjem som ledd i selvstendig næ- er gitt innen den frist som er fastsatt i forskrift. Geby- ringsvirksomhet, ret skal utgjøre et halvt rettsgebyr for hver forsøm- k. vederlag til arbeidstaker i forbindelse med opp- melse. hør av arbeidsforhold i henhold til avskjed, opp- Tvangsmulkt kan ilegges etter at det er sendt pur- sigelse eller avtale med arbeidsgiver. ring og gitt en ny frist for å rette på forholdet. Det må samtidig gis varsel om at tvangsmulkt vil løpe der- § 5-2 nr. 1 bokstav l oppheves. som den nye fristen ikke overholdes. Mulkten skal utgjøre et halvt rettsgebyr for hver forsømmelse for § 5-9 bokstav h og ny bokstav i skal lyde: hver dag etter utløpet av den nye fristen fram til kor- h. boligselskap og boligsameier som omfattes av rekte opplysninger er levert. Innst. 193 L – 2013–2014 7

Ilagt gebyr eller tvangsmulkt kan motregnes i en 2. spesifikasjon av lønnsopplysningspliktige ytel- arbeidsgivers krav etter § 22-3 på refusjon av ytelser ser, etter kapitlene 8, 9 og 14. Ilagt gebyr og tvangsmulkt er tvangsgrunnlag for V utlegg. Arbeids- og velferdsetatens innkrevings- I lov 17. juni 2005 nr. 67 om betaling og innkreving sentral kan innkreve gebyret og tvangsmulkten etter av skatte- og avgiftskrav gjøres følgende endringer: reglene i bidragsinnkrevingsloven. Ilagt gebyr eller tvangsmulkt kan helt eller delvis § 10-10 nytt tredje ledd skal lyde: ettergis dersom det blir gjort sannsynlig at forpliktel- sen ikke er overholdt som følge av forhold utenfor (3) Departementet kan i forskrift gi regler om skjer- den opplysningspliktiges kontroll, eller dersom sær- pet betaling for arbeidsgiver som har vist vesentlig lige rimelighetsgrunner tilsier det. forsømmelse av sine plikter etter denne loven. Departementet gir i forskrift regler om gebyr og tvangsmulkt. Det kan herunder gis regler om VI a) hva som skal regnes som en forsømmelse I lov 22. juni 2012 nr. 43 om arbeidsgivers innrappor- b) forholdet mellom bruken av gebyr og tvangs- tering av ansettelses- og inntektsforhold m.m. gjøres mulkt i det enkelte tilfellet følgende endringer: c) forholdet mellom gebyr og tvangsmulkt etter pa- ragrafen her og a-opplysningsloven §§ 10 og 11 § 3 første ledd skal lyde: d) ettergivelse av ilagt gebyr eller tvangsmulkt Plikten til å gi opplysninger etter denne lov om- e) økt gebyr eller tvangsmulkt i gjentakelsestilfelle. fatter opplysninger som skal gis med hjemmel i føl- gende bestemmelser med tilhørende forskrifter: Ny § 25-3 a skal lyde: a. ligningsloven § 5-2, § 25-3 a Gebyr ved manglende oppfyllelse av b. folketrygdloven §§ 24-2, 25-1 annet ledd og arbeidsgivers plikter etter § 25-2 25-10, jf. § 21-4, Dersom arbeidsgiver ikke innen fristen i § 25-2 c. skattebetalingsloven § 5-11 og tredje ledd har gitt skriftlig melding til Arbeids- og d. statistikkloven § 2-2. velferdsetaten om at reglene om oppfølgingsplan er overholdt, herunder sendt inn planen, eller gitt mel- § 4 skal lyde: ding om at reglene om dialogmøte er overholdt, skal § 4 Frist for levering av opplysninger det gis varsel med tre ukers frist for overholdelse av pliktene. Dersom pliktene ikke overholdes innen Opplysninger skal gis av den opplysningspliktige varslingsfristen, kan Arbeids- og velferdsetaten fatte minimum en gang per kalendermåned. vedtak om gebyr. Arbeids- og velferdsetaten kan og- Opplysninger om føderåd etter ligningsloven så fatte vedtak om gebyr dersom arbeidsgiver ikke ut- § 5-2 nr. 1 bokstav b kan leveres en gang per år og leverer oppdatert oppfølgingsplan etter innkalling til skal senest leveres samtidig med fristen for å levere dialogmøter etter folketrygdloven eller ikke deltar i opplysninger i januar i året etter inntektsåret. slike møter, jf. § 25-2 annet og fjerde ledd. Gebyr et- Meldinger etter folketrygdloven § 25-1 andre ter denne paragrafen kan utgjøre seks rettsgebyr for ledd til arbeidstakerregisteret om inntak av en ar- hver unnlatelse. Ilagt gebyr er tvangsgrunnlag for ut- beidstaker og om opphør av et arbeidsforhold skal legg. leveres innen fredag i uken etter at arbeidsforholdet Departementet gir i forskrift regler om gebyr, tok til eller opphørte, med mindre det gis dispensa- herunder regler om ettergivelse av gebyr. sjon i medhold av forskrift gitt med hjemmel i fjerde ledd i paragrafen her. III Departementet kan i forskrift gi regler om fristen for å levere opplysninger, herunder at det kan gjøres I lov 26. mars 1999 nr. 14 om skatt av formue og inn- unntak fra fristen i tredje ledd. tekt skal § 5-15 første ledd bokstav i lyde: i. arbeidsvederlag som ikke er virksomhetsinntekt, § 13 nr. 1 om endringer i lov 13. juni 1980 nr. 24 om når beløpet er under grensen for opplysningsplikt ligningsforvaltning oppheves. etter forskrift gitt med hjemmel i ligningsloven § 5-12, jf. § 5-2, I § 13 nr. 3 skal endringen av folketrygdloven § 24-3 første ledd lyde: IV Arbeidsgiver skal av eget tiltak beregne arbeids- I lov 19. november 2004 nr. 73 om bokføring skal § 5 giveravgiften etter § 23-2 for hver kalendermåned. annet ledd nr. 2 lyde: Opplysninger om beregnet avgift og grunnlaget for 8 Innst. 193 L – 2013–2014

beregning av arbeidsgiveravgift for hver kalender- opplysninger om foretatt forskuddstrekk etter reglene måned skal leveres etter reglene i a-opplysnings- i a-opplysningsloven. Selskap mv. som er trekkpliktig loven. etter § 5-4 annet ledd, skal levere opplysninger på den måte som departementet bestemmer. I § 13 nr. 3 skal folketrygdloven § 25-10 andre ledd lyde: I § 13 nr. 4 skal følgende setning tas inn foran setnin- Departementet kan i forskrift bestemme at ar- gen «§ 5-11 femte og sjette ledd blir annet ledd og beidsgiver skal opplyse om at utbetalingen eller for- tredje ledd»: delen til den ansatte er for en avvikende periode. «§ 5-11 femte ledd annet punktum oppheves». I § 13 nr. 4 skal endringen av skattebetalingsloven § 5-11 første ledd lyde: VII Arbeidsgiver skal ukrevet levere opplysninger Folketrygdloven ny § 25-3 a trer i kraft straks. De om forskuddstrekket for hver kalendermåned etter øvrige endringene under I til V trer i kraft fra den tid reglene i a-opplysningsloven. Forsikringsselskap Kongen bestemmer. som er trekkpliktig etter § 5-4 tredje ledd, skal levere Endringene under VI trer i kraft straks.

Oslo, i finanskomiteen, den 13. mai 2014

Hans Olav Syversen Sigurd Hille leder ordfører 07 Media.– 07.no www.stortinget.no www.stortinget.no