A Multidimensionalidade Da Valorização De Produtos Locais: Implicações Para Políticas Públicas, Mercado, Território E Sustentabilidade Na Amazônia
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A multidimensionalidade da valorização de produtos locais: implicações para políticas públicas, mercado, território e sustentabilidade na Amazônia Jane Simoni Silveira Tese de Doutorado Brasília – DF, abril de 2009 UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL A Multidimensionalidade da Valorização de Produtos Locais: implicações para políticas públicas, mercado, território e sustentabilidade na Amazônia Jane Simoni Silveira Orientadora: Dóris Aleida Villamizar Sayago Co-Orientadora: Laure Emperaire Tese de Doutorado Brasília-DF, abril de 2009 Silveira, Jane Simoni A Multidimensionalidade da Valorização de Produtos Locais: implicações para políticas públicas, mercado, território e sustentabilidade na Amazônia. / Jane Simoni Silveira. Brasília, 2009 391 p.:iI. Tese de Doutorado. Centro de Desenvolvimento Sustentável. Universidade de Brasília, Brasília 1.Produtos Locais 2. Valorização 3.Amazônia 4. Certificação 5.Desenvolvimento Territorial. Universidade de Brasília. CDS É concedida à Universidade de Brasília permissão para reproduzir cópias desta tese e emprestar ou vender tais cópias somente para propósitos acadêmicos e científicos. A autora reserva outros direitos de publicação e nenhuma parte desta tese de doutorado pode ser reproduzida sem a autorização por escrito da autora. __________________________________ Jane Simoni Silveira UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL A Multidimensionalidade da Valorização de Produtos Locais: implicações para políticas públicas, mercado, território e sustentabilidade na Amazônia Jane Simoni Silveira Tese de Doutorado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentável da Universidade de Brasília, como parte dos requisitos necessários para a obtenção do Grau de Doutor em Desenvolvimento Sustentável, área de concentração em Política e Gestão Ambiental. Aprovado por: __________________________________________ Doris Aleida Villamizar Sayago, Doutora em Sociologia (CDS/UnB) (Orientador) _________________________________________ Marcel Bursztyn, Doutor em Sociologia (CDS/UnB) (Examinador Interno) _________________________________________ Iara Brasileiro, Doutora em Ciências Biológicas (CET/CDS/UnB) (Examinador Interno) __________________________________________ Sandra Noda, Doutora em Ecologia e Conservação da Biodiversidade (UFAM) (Examinador Externo) __________________________________________ Claudia Job Schmitt, Doutora em Sociologia (AS-PTA/RJ) (Examinador Externo) __________________________________________ Eric Sobourin, Doutor em Antropologia (CDS-UnB) (suplente) Brasília-DF, 13 de abril de 2009 Para José Mauro, Paola, Maria Flor e Nina Morena. Gerações de encontros e vindouras. Agradecimento Especial Aos meus pais, pelo apoio incondicional.... À Guilherme, por nosso encontro. por ele mesmo, seu companheirismo, carinho e confiança. AGRADECIMENTOS Ao Mestre. À UnB e ao CDS. À CAPES pela bolsa. À Dóris Sayago, sua orientação, força, discussões e hospitalidade. À Laure Emperaire, pela oportunidade e pelo aprendizado. Ao Projeto PACTA / IRD / CIRAD pelo apoio às necessárias viagens de campo e apresentação de trabalho. Aos professores do CDS. Aos membros da banca. À Claudia Job pelas contribuições e discussões. À Sergio Sauer pelas contribuições na qualificação. À Iara Brasileiro. À Marcel Burzstyn. Aos amigos do CDS Andréa, Camila, Emma, Ferraro, Pedro, Joséh, Lucivaldo e Márcio. À Juliana Dalboni. À Norma e Antônio. À Juliana Santilli. À Julliana Miranda pelo apoio durante o campo. Ao Eudes. Aos amigos do Acre. De Rio Branco. De Brasiléia e Seringal Porto Carlos. De Cruzeiro do Sul e do ramal Macaxeiral II. Por terem me hospedado e me apresentado à bela história da Amazônia. Às crianças do Seringal Porto Carlos, Alto Rio Acre. Às crianças do Ramal Macaxeiral, Alto Rio Juruá. Aos amigos de sempre. À Márcia Pontier. À Carolina Joana. À Terry e Susan. À minha família, pais, Iara, Renato, Samuel, Francisco, João, Jan, Lee e Ademar. À todas as pessoas que direta ou indiretamente contribuíram para este trabalho. Enquadramento Institucional e Financiamento da Pesquisa Trabalho realizado como bolsista da CAPES durante o período de abril de 2005 a março de 2009. Pesquisa de campo realizada no âmbito do programa Populações Locais, Agrobiodiversidade e Conhecimentos Tradicionais Associados na Amazônia - Pacta, convênio n° 492693 / 2004-8 entre o CNPq - Unicamp e o IRD, com financiamentos do IRD-UR n° 200 (Patrimônios e Estratégias locais), do programa Biodivalloc (ANR 05 BDIV 002-03) e do programa ARCUS (região Ile-de-France). Ventana sobre la Utopia - Ella está en el horizonte – dice Fernando Birri. Me acerco dos pasos, ella se aleja dos pasos. Camino diez pasos y el horizonte se corre diez pasos más allá. Por mucho que yo camine, nunca la alcanzaré. Para que sirve la utopia? Para eso sirve: para caminar. De las palabras andantes. Eduardo Galeano RESUMO Este trabalho objetiva discutir a multidimensionalidade envolvida na valorização de produtos locais da Amazônia brasileira. O estudo indica que valorizar tais produtos permite alternativas para a conservação da biodiversidade e a manutenção, para além da mera sobrevivência, de grupos sociais e suas relações. A valorização de produtos locais da Amazônia pode ser via políticas públicas sociais, assistência técnica, crédito e apoio à comercialização, certificações, ou qualificação de relações de trocas e solidariedade. Desta forma a valorização se mostra multidimensional, agregando faces econômicas, históricas, ecológicas, socioculturais, políticas e territoriais. A presente tese organiza-se em três partes. A primeira trata da valorização de produtos locais por políticas públicas, ações e instrumentos de mercado. A segunda, traz casos concretos de produtos locais da Amazônia inseridos em processos diversos de valorização. Para a análise de políticas públicas em vigência pertinentes ao objeto proposto foram feitas entrevistas com gestores públicos, representantes de cooperativas, produtores, organizações da sociedade civil e movimentos sociais. A pesquisa também contou com levantamento de dados secundários em relatórios governamentais, de organizações da sociedade civil, de movimentos sociais e relatórios técnicos. Selecionou-se, a partir da inclusão em políticas públicas federais e estaduais e histórico de destaque, dois produtos no estado do Acre, a farinha de Cruzeiro do Sul e a castanha-do-Brasil, para estudos de caso. São analisados ações e políticas relacionadas à produção e ao mercado, bem como, aspectos de conservação e uso sustentável dos recursos utilizados, manutenção de modos tradicionais de produção e dinâmicas territoriais. Algumas iniciativas efetivas de valorização em torno desses produtos são identificadas: apoio a instrumentos tradicionais de promoção de produtos locais, como feiras; apoio a consolidação de infra-estruturas de produção e beneficiamento; crédito facilitado por políticas como Compra Antecipada e Direta, Crédito Rural Pronaf e Garantia de Preço Mínimo; e campanhas promocionais governamentais (federal e estadual) que auxiliam na disseminação dos produtos e na educação ao consumidor. Formas de aquisição de selos, como de Indicação Geográfica, Orgânica, Comércio Justo, e Certificação Sócio-Participativa são analisadas. Destaca-se os limites da certificação como via de valorização da produção local na Amazônia. Por vezes, processos de certificação exógenos às iniciativas locais colocam em risco a continuidade de sistemas sociais agrobiodiversos. Aponta-se a importância do espaço criativo do conhecimento local e a construção das relações sociais e ambientais para o reconhecimento das multiplicidades, em face da aplicação de instrumentos normativos que tendem a homogeneizar as singularidades. Foi possível constatar que os níveis de organização local dos produtores influenciam nas ações e processos de valorização. A terceira parte da pesquisa aborda o território e a sustentabilidade. A combinação entre os conceitos elucidados na primeira parte com os estudos de casos permite considerar o desenvolvimento territorial sustentável como estratégia multidimensional de valorização não só dos produtos como também dos produtores e seus modos de vida, conhecimento e práticas associadas. Palavras-chave: Produtos locais, Valorização, Farinha de Cruzeiro do Sul, Castanha-do-Brasil, Desenvolvimento Territorial, Certificação, Indicação Geográfica, Amazônia. ABSTRACT This work aims to discuss the multidimensionality involved in the valorization of local Amazon products. This study indicates that valuing such products allows for alternatives for conservation of the biodiversity and maintenance, beyond mere survival, of social groups and their relations. Valorization of local products of the Amazon can happen through social public policies, technical assistance, credit, support to market insertion, certification, or through the qualification of exchange and solidarity relations. Therefore, valorization emerges as a multidimensional concept, which aggregates economic, historical, ecological cultural knowledge, political and territorial faces. The present dissertation is organized in three parts. The first part relates the valorization of local products through public policies, actions and market instruments. The second part brings concrete cases of local products of the Amazon going through different processes of valorization. For the analysis of public policies, relevant to the proposed object, interviews were made with public managers, members of cooperatives, producers, and members of social movements