RÉPUBLIQUE DU REPUBLIC OF CAMEROON CAMEROUN Peace -- Work -- Fatherland Paix -- Travail -- Patrie ------MINISTRY OF MINISTÈRE DE TERRITORIAL L'ADMINISTRATION ADMINISTRATION AND TERRITORIAL ET DE LA DECENTRALIZATION DÉCENTRALISATION ------RÉGION DU LITTORALE LITTORAL REGION ------

COMMUNE DE YINGUI YINGUI COUNCIL RAPPORT D'ETUDE

MECANISME DE CONTROLE CITOYEN DE L'ACTION PUBLIQUE DANS LA COMMUNE DE YINGUI

Appui technique et financier du Programme National du Développement Participatif (PNDP) en collaboration avec l'Institut National de la Statistique (INS)

Réalisée par l'Institut Panafricain pour le Développement Afrique-Centrale (IPD-AC)

Octobre 2018 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI TABLES DE MATIÈRES

LISTE DES ABREVIATIONS ...... iv LISTE DES TABLEAUX ...... v LISTE DES FIGURES ...... vi PREFACE ...... vii RESUME EXECUTIF ...... ix ABSTRACT ...... xii INTRODUCTION ...... 1 Chapitre 1 : CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE EN MATIERE DE DECENTRALISATION ET DEVELOPPEMENT LOCAL AU CAMEROUN ...... 4 I. CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DE LA DECENTRALISATION ...... 5 I.1. LES BASES CONSTITUTIONNELES DE LA DECENTRALISATION AU CAMEROUN ...... 5 I.1.1. Les lois comme fondement de la décentralisation au Cameroun ...... 6 I.1.2. Les fondements règlementaires de la décentralisation au Cameroun ...... 6 I.2. PROMOTION DU DEVELOPPEMENT LOCAL ...... 6 I.3. Concept du développement local ...... 6 I.4. Liens entre développement local et décentralisation ...... 7 I.4.1. Freins au développement local ...... 8 I.4.2. Quelques alternatives à ces Freins au développement local ...... 8 I.4.3. Démarche de la promotion du développement local (projet du développement du territoire) .....9 I.4.4. Démarche de projet du développement du territoire ...... 9 I.5. Brève présentation de la commune de YINGUI ...... 10 I.6. Milieu biophysique...... 14 I.6.1. Climat ...... 14 I.6.2. Le relief ...... 14 I.6.3. Les sols ...... 14 I.6.4. La végétation ...... 14 I.6.5. La faune ...... 15 I.6.6. L’hydrographie ...... 15 I.6.7. Milieu humain ...... 15 (i) Quelques repères historiques de la commune (Population, ethnies, religions, principales activités économiques) /éventualité des populations marginales ...... 15 (ii) Evolution de la population ...... 16 (iii) Ethnies...... 16 I.6.8. Principales activités économiques : l’agriculture, la pêche, l’élevage et le commerce...... 17 I.6.9. Principaux services de l’espace communal...... 17 I.6.10. Principales potentialités (et ressources) de la commune...... 18 Chapitre 2 : SYNTHESE METHODOLOGIQUE DE L’ENQUETE SUR LE CONTROLE CITOYEN DE L’ACTION PUBLIQUE DANS LA COMMUNE DE YINGUI ...... 19 I. Contexte de l’étude ...... 20 I.1. Présentation du CCAP ...... 20 I.1.1. Définition du CCAP ...... 20 I.1.2. But du CCAP ...... 20 I.1.3. Axes du CCAP ...... 20 I.1.4. Caractéristiques du CCAP ...... 20 I.1.5. Facteurs de succès du CCAP ...... 21 I.1.6. Modalité de mise en œuvre du CCAP retenue dans le cadre du PNDP ...... 21 I.2. Objectifs et méthodologie du CCAP ...... 21 I.2.1. Objectifs de l’étude...... 21 (i) Objectif principal ...... 21 (ii) Objectifs spécifiques ...... 22 I.3. Méthodologie de tirage de l’échantillon et de collecte de données ...... 22 I.3.1. Échantillonnage ...... 22 (i) Champ de l’enquête et population cible ...... 22 (ii) Méthode de sondage ...... 22 (iii) Taille de l’échantillon ...... 22 I.3.2. Cartographie ...... 23 I.3.3. Sensibilisation des ménages ...... 23 I.3.4. Collecte des données ...... 23

ii Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

(i) Outil de collecte (Présenter le questionnaire)...... 23 (ii) Collecte des données ...... 23 (iii) Exploitation des données ...... 25 II. Méthodologie de mesure des indicateurs de perception ...... 25 II.1.1. Sur le questionnaire : ...... 25 II.1.2. Sur la mesure des indicateurs de perception ...... 26 Chapitre 3 : PRINCIPAUX RESULTATS ET AMELIORATIONS SUGGEREES ...... 27 I. Présentation de la population enquêtée ...... 28 II. Secteur de l’eau potable ...... 30 II.1. Disponibilité et utilisation des services de l’eau potable ...... 30 II.2. Coût et qualité des services de l’eau potable ...... 34 II.3. Appréciation des services de l’eau potable ...... 34 II.4. Raisons de non-satisfaction des populations ...... 34 II.5. Principales attentes en matière de service de l’eau potable ...... 35 III. Secteur de la santé ...... 36 III.1. Disponibilité et utilisation des soins de santé ...... 36 III.2. Coût et qualité des services sanitaires ...... 38 III.3. Appréciation des services de santé ...... 39 III.4. Raisons de non-satisfaction des populations ...... 40 III.5. Principales attentes en matière de service de santé ...... 41 IV. SECTEUR DE L’EDUCATION ...... 42 IV.1. Disponibilité et utilisation des services de l’éducation par cycle ...... 42 IV.2. Coût et qualité des services de l’éducation par cycle ...... 44 IV.3. Appréciation des services de l’éducation par cycle ...... 45 IV.4. Raisons de non-satisfaction des populations par cycle ...... 46 IV.5. Principales attentes des populations en matière d’éducation ...... 47 V. SERVICES PAR L’INSTITUTION COMMUNALE ...... 49 V.1. Raisons de non-satisfaction des populations ...... 51 V.2. Principales attentes en matière de services dans l’institution communale ...... 52 CONCLUSION ET PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ...... 53 Chapitre 4 : PLAN D’ACTION POUR LA MISE EN PLACE D’UN CONTROLE CITOYEN DE L’ACTION PUBLIQUE DANS LA COMMUNE DE NDOM ...... 55 ANNEXES ...... 61 Annexe 1 : Liste des intervenants ...... 62 Annexe 2 : Questionnaire de l’enquête ...... 63 Annexe 4 : Arrêté préfectoral mettant en place le comité de pilotage de l’opération du Contrôle Citoyen de l’Action Publique dans la commune ...... 76

iii Rapport enquête CCAP commune de YINGUI LISTE DES ABREVIATIONS

APEE : Association des Parents d'Élèves et Enseignants

CCAP : Contrôle Citoyen de l’Action Publique

CMA : Centre Médical d’Arrondissement

CME : Commune de Moyen Exercice

CPE : Commune de Plein Exercice

CRC : Citizen Reporting Card

CSE : Comité de Suivi- Évaluation

ECAM : Enquête Camerounaise Auprès des Ménages

GIC : Groupement d'Initiative Commune

INS : Institut National de la Statistique

IPD-AC : Institut Panafricain pour le Développement Afrique-Centrale

OSC : Organisation de la Société Civile

PAARDIC : Programme d’Appui aux Actions Rurales de Développement Industriel et Commercial

PCD : Plan Communal de Développement

PTF : Partenaires Techniques et Financiers

PNDP : Programme National de Développement Participatif

ZD : Zone de Dénombrement

iv Rapport enquête CCAP commune de YINGUI LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Cantons et villages peuplés de l’arrondissement de YINGUI ...... 11 Tableau 2 : Potentialités et ressources de la commune par secteur ...... 18 Tableau 3 : Nombre de ZD de la commune de Yingui ...... 22 Tableau 4: Répartition des répondants de SCORECARD de Yingui par groupe d’âge en 2017 ...... 28 Tableau 5: Répartition des répondants-chefs de ménages par groupe d’âge à l’enquête SCORECARD de Yingui en 2017 ...... 29 Tableau 6 : Systèmes d’approvisionnement en eau ...... 30 Tableau 7 : principale source d’approvisionnement en eau ...... 30 Tableau 8 : Qualité de l’eau ...... 31 Tableau 9 : Temps moyen mis pour accéder à la principale source publique en eau ...... 31 Tableau 10 : Répartition (%) des ménages ayant déclaré une panne, selon la période observée pour la remise en fonction de la source ...... 32 Tableau 11 : Institution/Personne résolvant la panne de la principale source publique d'eau ...... 32 Tableau 12 : Besoin exprimé en matière d'approvisionnement en eau...... 33 Tableau 13 : Appréciation des montants payés pour l’approvisionnement en eau...... 34 Tableau 14 : Satisfaction du besoin exprimé en eau potable ...... 34 Tableau 15 : Raisons de l’insatisfaction des populations en matière d’approvisionnement en eau ...... 34 Tableau 16 : Attentes des ménages en matière de service de l’eau potable ...... 35 Tableau 17 : Formation sanitaire la plus proche du ménage et temps moyens pour l'atteindre ...... 36 Tableau 18 : Répartition des ménages par préférence de recours aux soins ...... 37 Tableau 19 : Identification des responsables de formations sanitaires ...... 37 Tableau 20 : Caractéristiques des formations sanitaires visitées ...... 38 Tableau 21 : Appréciation du montant payé à la formation sanitaire ...... 39 Tableau 22 : Appréciation de l'accueil au sein des centres de santé ...... 39 Tableau 23 : Raisons d'insatisfaction des services de santé ...... 40 Tableau 24 : Les attentes des populations de Yingui des services de santé ...... 41 Tableau 25 : Répartition des distances parcourue par des enfants issus des ménages par cycle ...... 42 Tableau 26 : Caractéristiques de l'établissement ...... 43 Tableau 27 : Nombre moyen d’élèves par classe et appréciation de la présence des enseignants ...... 44 Tableau 28 : Appréciation du montant payé...... 45 Tableau 29 : État des salles de classe et structures ayant réfectionnée la salle ...... 45 Tableau 30 : Satisfaction des services de l'éducation ...... 46 Tableau 31 : Attentes pour les services de l'éducation ...... 47 Tableau 32: Obtention d'un service à la commune ...... 49 Tableau 33 : Lenteur pour l'obtention d'un service à la commune ...... 50 Tableau 34 : Informations sur les actions de la commune / Implication des ménages ...... 51 Tableau 35 : Insatisfaction vis à vis des services fournis par la Commune ...... 51 Tableau 36 : Attentes des ménages ...... 52 Tableau 37: Synthèse des problèmes rencontrés ...... 56 Tableau 38: Plan d'action ...... 57 Tableau 39: Programme de dissémination et de présentation du plan d'action ...... 60

v Rapport enquête CCAP commune de YINGUI LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Carte spécifiant la situation géographique de l'arrondissement de Yingui ...... 12 Figure 2 : Localisation de YINGUI dans le département du NKAM ...... 13

vi Rapport enquête CCAP commune de YINGUI PREFACE

Le Contrôle Citoyen de l’Action Publique (CCAP) se présente comme une action des citoyens ou des Organisations de la Société Civile (OSC) qui vise à (i) apprécier l’action publique ou à amener les acteurs publics à rendre compte aux populations ; (ii) apprécier la pertinence des projets/Programmes ainsi que les moyens qui y sont affectés ; (iii) réorienter les axes de développement en fonction de nouveaux besoins identifiés ; (iv) compléter les mécanismes publics de contrôle (administratif, juridictionnel, parlementaire) et (v) pourrait être un outil d’aide à la décision. Les résultats de l’enquête contenus dans le présent rapport permettront d’avoir un aperçu du niveau de satisfaction ou de non-satisfaction d’un échantillon représentatif de 320 ménages de la Commune de Yingui, tirés aléatoirement du fichier EC-ECAM4 par l’Institut National de la Statistique (INS) dans les secteurs de l’eau potable, la santé, l’éducation et les services communaux. Les analyses des données obtenues pour les secteurs suscités ainsi que la synthèse des résultats, montrent que des efforts restent à faire pour améliorer le niveau de perception, par les populations des actions entreprises par les services publics dans les domaines retenus. La vision que j’ai de la commune de Yingui, est qu’au fil du temps le plan d’action arrêté au terme de cet exercice et reposant sur les attentes exprimées par les populations soit effectivement mis en œuvre au plaisir des populations de cette belle localité.

vii Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

RESUME EXECUTIF

viii Rapport enquête CCAP commune de YINGUI RESUME EXECUTIF

Pour permettre à la population d'apprécier les actions de l'État au sein des communes, le PNDP, outil mis en place par le Gouvernement en 2004 pour améliorer les conditions de vie des populations en milieu rural et impulser le processus de la décentralisation, s'est donné de mener une enquête de perception des services fournis par l'État dans le cadre du Contrôle Citoyen de l'Action Publique. L’objectif étant de capter auprès des populations, leurs perceptions de la satisfaction de l’offre des services publics dans les secteurs ciblés, notamment l'eau potable, l'éducation, la santé et le service communal.

En effet, au cours de la deuxième phase de ce programme et ce, dans le cadre de sa mission, le PNDP a expérimenté dans 10 communes pilotes (01commune dans chaque région du Cameroun) le mécanisme de Contrôle Citoyen de l'Action Publique.

Celui-ci s’est basé d’une part sur l’opération d’enquête auprès des ménages pour capter la perception des populations sur l’offre de services publics dans les secteurs de l’eau potable, de la santé, de l’éducation et du service communal ; et d’autre part sur la dissémination de résultats afin d’opérer des changements significatifs relatifs à la qualité des services communaux.

Tenant compte des leçons tirées de cette expérience pilote, le PNDP a jugé utile de l’étendre progressivement à toutes les communes. Aussi, il a été retenu, dans la phase III du programme, de réaliser dans 160 communes une enquête auprès des ménages pour permettre aux populations de porter une appréciation sur l’offre des services publics.

Pour la fiabilité des résultats de l’enquête inscrite dans cette perspective, le PNDP s’est appuyé fortement sur l’expertise technique de l’INS qui a planifié le sondage, selon les bases et la méthodologie scientifiques, et aussi réalisé le traitement des données collectées sur le terrain.

Dans sa phase opérationnelle, l’enquête commandée par le PNDP dans la commune de YINGUI a été menée par l’IPD-AC. Cette dernière fait partie des 15 communes retenues dans le Littoral et pour lesquelles les résultats issus de l’enquête seront destinés à être capitalisés pour améliorer l’action publique en vue d’une meilleure perception de celle-ci par les populations.

De l’analyse des données collectées sur le terrain, il en ressort que :

 pour ce qui concerne le secteur de l’eau potable, la plupart des ménages ne sont pas

ix Rapport enquête CCAP commune de YINGUI satisfait du système d'approvisionnement en eau (57,0 %). Ils estiment notamment que l'eau est de mauvaise qualité, les points d'eau sont insuffisants et même, ceux qui existent sont éloignés ;  dans le secteur de la santé, le niveau de non satisfaction est de 48,4% et s’explique par l'éloignement des formations sanitaires, la mauvaise qualité des services offerts et l'insuffisance de médicaments dans les formations existantes ;

 concernant le secteur de l’éducation, les proportions des ménages non satisfaits des services d'éducation seraient de 56,8% pour le cycle maternel, 74,8% pour le cycle primaire, 68,2% pour le cycle secondaire et 22,9% pour le cycle de formation professionnelle ;

 s’agissant des services communaux, la proportion des ménages insatisfaits est de 51,0%.

En définitive, pour améliorer la perception de l'action publique dans la commune de YINGUI, l’institution communale devra mettre sur pied un dispositif de suivi de la mise en œuvre effective du plan d’action issu de la présente étude.

x Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

ABSTRACT

xi Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

ABSTRACT

To enable the population to appreciate the actions of the State within the municipality, the PNDP, a tool set up by the Government in 2004 to improve the living conditions of the populations in rural areas and to impulse the process of the decentralization, had decided to carry out a survey of perception of the services provided by the State within the Citizen Control of the Public Action. The objective is to collect from the populations, their perceptions of the satisfaction of the supply of public services in the targeted sectors, in particular the potable water, the education, the health and the municipal service.

Indeed, during the second phase of this program, as part of its mission, the PNDP has experimented in 10 pilot municipalities (01 in each region of Cameroon) a citizen control mechanism of public action.

This one was based on the one hand on the operation of household survey to collect the perception of the populations on the supply of public services in the sectors of the potable water, the health, the education and the service of the municipality; and on the dissemination of results in order to make significant changes to the quality of municipal services.

Taking into account the lessons learned from this pilot experience, the PNDP considered it useful to extend it gradually to all municipalities. Also, in phase III of the program, it was decided to carry out a household survey in 160 municipalities to enable the population to assess the supply of public services.

For the reliability of the results of this survey, the PNDP relied heavily on the technical expertise of the INS which planned the survey, according to the bases and the scientific methodology, and also carried out the processing of data collected in the field. In its operational phase, the survey commissioned by the PNDP in the Mouanko Council was conducted by the IPD-AC. The Mouanko council is one of the 15 Municipalities retained in the Littoral Region and for which the results resulting from the investigation are intended to be capitalized to improve the public action for the benefit of the populations.

From the analysis of the data collected in the field, it follows that:

 For the Potable water sector, most households are not satisfied with the water supply system (57.0%). In particular, they consider that the water is of poor quality, the water points are insufficient and even those which exist are far away;

xii Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

 In the health sector, the level of non-satisfaction is 48.4% and can be explained by the remoteness of health facilities, the poor quality of services offered, staff shortcomings and the lack of medicines in existing health facilities;

 Regarding the education sector, the proportions of households not satisfied with education services would be 56.8% for the nursery cycle, 74.8% for the primary cycle, 68.2% for the secondary et and 22.9% for the vocational training cycle ;

 For municipal services, the proportion of households dissatisfied is 51.0%. Ultimately, to improve the perception of public action in the commune of YINGUI, the municipal institution will have to set up a monitoring system for the effective implementation of the action plan resulting from the present study.

xiii Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

INTRODUCTION INTRODUCTION

1 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Promouvoir le bien-être des populations fait partie de l'une des plus grandes missions de l'État dans un pays. Ainsi, dans un environnement global marqué par les crises économiques, sociales et environnementales, et sous la pression des partenaires au développement, plusieurs de gouvernements africains dont le Cameroun, ont opté pour la décentralisation comme mode de gestion de l’État. En effet, non seulement la décentralisation contribue à une meilleure efficacité de l'action publique, mais aussi elle renforce le développement local et améliore l'équité à travers une meilleure répartition des ressources.

Le concept de développement local peut donc être compris comme un processus de création (production), de rétention (appropriation), et de redistribution (partage équitable) des richesses sur le territoire. Il est né de la prise de conscience de ce que les politiques d’aménagement du territoire dont le but est de corriger les grands déséquilibres géographiques et socioéconomiques doit s’appuyer sur une organisation des volontés locales pour être efficace.

Un environnement juridique approprié étant indispensable pour la mise en place de la décentralisation, le gouvernement camerounais s’est doté d’un ensemble de lois, de décrets et d'outils pour l’encadrer. C'est ainsi que, le PNDP a été mis en place par l'État comme outil permettant d'accélérer la mise en œuvre du processus de décentralisation et promouvoir le bien- être des populations.

Pour mesurer l'action de l'État dans les communes, le PNDP s'est engagé à conduire un processus de Contrôle Citoyen de l'Action Publique dans 160 communes. L'objectif étant de consolider la prise en compte des aspirations des populations non seulement dans ses réalisations, mais aussi dans celles des autres acteurs de développement qui interviennent dans l'espace communal. Plus spécifiquement, il est question de réaliser une enquête de perception des populations sur la qualité des services de l'État dans les secteurs de l'eau potable, de la santé et de l'éducation ; ainsi que sur la fourniture de services par la commune.

Pour mener à bien cette action dans la commune de YINGUI, l'expertise de l'Institut Panafricain pour le Développement a été sollicitée par le PNDP. Au sein de la commune de YINGUI, l'enquête a été menée dans 14 zones de dénombrement dans lesquelles au total, 321 ménages ont été échantillonnés. La collecte de données a été faite auprès des ménages échantillonnés et les résultats sont consignés dans le présent document.

2 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Le présent rapport est structuré de la manière suivante :

 Chapitre I : Cadre législatif et règlementaire en matière de décentralisation et développement local au cameroun  Chapitre II : Synthèse méthodologique de l’enquête sur le Contrôle Citoyen de l’Action Publique dans la commune de Yingui  Chapitre III : Principaux résultats et améliorations suggérées  Chapitre IV : Plan d’action pour la mise en place d’un Contrôle Citoyen de l’Action Publique dans la commune de Yingui

3 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

CHAPITRE 1 : CADRE LEGISLATIF ET

REGLEMENTAIRE EN MATIERE DE DECENTRALISATION ET DEVELOPPEMENT LOCAL AU CAMEROUN

4 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Le cadre législatif et règlementaire de la décentralisation et du développement local au Cameroun se scrute à travers un ordonnancement des textes juridiques, partant de la Constitution jusqu’au décret en passant par les lois ainsi que de la disposition des institutions en charge du développement local. Pour présentation expressive de ce chapitre, il semble méthodologiquement contraignant, de mettre en exergue d’une part les lois et règlements de la République en la matière (I-1) et d’autre part, les mécanismes de promotion de développement local tant au niveau national que local (I-2).

I. CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DE LA DECENTRALISATION

Pour que la décentralisation puisse prendre corps dans un État, il faut absolument le meubler d’un environnement juridique approprié. C’est ce que le gouvernement Camerounais s’est attelé à faire dans son ressort territorial. Il s’agira ici de présenter de façon ordonnancée les bases constitutionnelles, juridiques et règlementaires de la décentralisation au Cameroun.

I.1. LES BASES CONSTITUTIONNELES DE LA DECENTRALISATION AU CAMEROUN La loi N°96/06 du 18 Janvier 1996 portant modification de la constitution de 1972 a fait de la décentralisation la pierre angulaire non seulement de l’expression de l’État de droit au Cameroun, mais également de la promotion du développement local. L’alinéa 2 de l’article premier du titre premier, « De l’État Et de La Souveraineté » conditionne la forme de l’État à l’instauration de la pratique de la décentralisation comme modèle de gouvernance. On peut y lire « la République du Cameroun est un État unitaire décentralisé ». Le titre X, Des Collectivités Locales consacre huit (08) articles (de l’article 55 à l’article 62) pour encadrer la pratique de la décentralisation. Il se manifeste là, de la part du constituant camerounais, une réelle volonté de faire des Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD) des acteurs à part entière de la construction et de la consolidation des idéaux de paix, de l’intégration nationale, de promotion de la démocratie et du développement local. On peut y lire en l’article 55, alinéa 2 « les Collectivités Territoriales Décentralisées sont des personnes morales de droit public. Elles jouissent de l’autonomie administrative et financière pour la gestion des intérêts régionaux et locaux. Elles s’administrent librement par des conseils élus et dans les conditions fixées par la loi. Les conseils des collectivités territoriales décentralisées ont pour missions de promouvoir le développement économique, social, sanitaire, éducatif, culturel et sportif des collectivités ».

5 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Ceci illustre à suffisance que la décentralisation camerounaise a en amont une base constitutionnelle conséquente. Qu’en est-il de la loi.

I.1.1. LES LOIS COMME FONDEMENT DE LA DÉCENTRALISATION AU CAMEROUN La constitution dans son titre XII, Des Dispositions Transitoires et Finales annonce la mise en place progressive des institutions constitutionnellement établies. C’est dans ce sillage que le législateur camerounais, va se pencher dans l’opérationnalisation de la décentralisation. Les lois dites de la décentralisation du 22 juillet 2004, consacrent ainsi la pratique de cette forme nouvelle de gouvernance. La loi N°2004/017 d’Orientation de la Décentralisation vient fixer les règles générales applicables en matière de la décentralisation territoriale, tel que le chapitre premier du titre premier l’énonce. Dans l’ensemble on y trouve la définition d’un cadre d’action, la description des acteurs et leurs missions. La loi N°2004/018 portant sur les Communes et celle N°2004/019 portant sur les Régions ont apporté une plus-value significative dans la définition des missions des acteurs ainsi que dans les mécanismes d’actions de ces derniers.

Si les lois donnent fondamentalement une base à la décentralisation au Cameroun, la règlementation participe également à la concrétisation de la pratique de la décentralisation et par conséquent constitue un fondement non négligeable de celle-ci.

I.1.2. LES FONDEMENTS RÈGLEMENTAIRES DE LA DÉCENTRALISATION AU CAMEROUN On y retrouve une kyrielle de mécanismes d’actions, dont les plus fréquents se recrutent dans les décrets, les arrêtés et les ordonnances. En général, ces instruments participent de la rationalisation du fonctionnement des acteurs interpellés de près ou de loin, par la décentralisation. On peut y observer : les orientations dans le transfert des compétences, dans la gestion des ressources communales et dans la gestion des relations. En somme, on assiste à un ensemble de mécanismes portés par le pouvoir exécutif, dans le souci d’harmoniser un environnement de plus en plus concurrentiel, afin de rester cohérent avec les engagements de l’État vis-à-vis de lui-même et des autres acteurs tant nationaux qu’internationaux.

I.2. PROMOTION DU DEVELOPPEMENT LOCAL Dans cette rubrique, nous présenterons le concept du développement local, le lien entre le développement local et la décentralisation, la démarche de promotion du développement local et les outils de la promotion du développement local.

I.3. CONCEPT DU DÉVELOPPEMENT LOCAL

6 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Le concept de développement local naît de la prise de conscience de ce que les politiques d’aménagement du territoire (logique d’État) mises en œuvre pour corriger les grands déséquilibres géographiques et socioéconomiques (logiques du marché) ne peuvent trouver leur pleine efficacité qu’en s’appuyant sur une organisation des volontés locales (logique de territoire).

Ce processus de développement s’articule autour de trois dimensions (l’espace, le temps, les acteurs). Il permet à la population du territoire concerné de résoudre progressivement ses problèmes et de réaliser ses ambitions dans les domaines économique, social, culturel et environnemental par la participation active, individuelle et collective de l’ensemble des citoyens.

Processus dynamique et incertain plutôt que réalité figée, le développement local est ainsi à la fois un problème de consolidation territoriale et de coordination entre les différents acteurs, qui interpelle les contextes institutionnels locaux. Par ailleurs, cette notion comporte une dimension endogène qui insiste sur la mobilisation et la valorisation productive des ressources, des énergies, des forces sur un espace (ou un « territoire ») sans que ce dernier ne désigne à priori une aire donnée, aux délimitations physiques précises, fixes et aisément repérables. Il est essentiel de souligner que ce qui peut être « local » ici est régional, voire national ailleurs.

I.4. LIENS ENTRE DÉVELOPPEMENT LOCAL ET DÉCENTRALISATION Selon la loi N° 2004/17 du 22 juillet 2004 d’orientation de la décentralisation, art. 2, al. 2, la décentralisation constitue l’axe fondamental de promotion du développement, de la démocratie et de la bonne gouvernance au niveau local. La décentralisation, c’est aussi un maire élu pour exercer des compétences avec des moyens humains et financiers sur un territoire déterminé. Entre décentralisation et développement local, il y va plus que d’un accommodement entre deux modes de gestion ; l’un, redistributif de compétences centrales vers les périphéries de l’État, l’autre, participatif à la base, des forces qui composent une communauté. La population, et donc le citoyen, est au centre du processus de décentralisation et du développement local. La décentralisation et le développement local sont au service de la réduction de la pauvreté doivent être le moteur d’un développement durable, avec ce que ses composantes économiques, environnementales et sociales ont d’indissociable.

7 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI La décentralisation et le développement local, comme processus de mobilisation des acteurs locaux pour la création, la distribution des richesses sur un territoire, concerne les États centraux au travers de l’élaboration de leur stratégie de réduction de la pauvreté. Ainsi, en transférant les compétences et les ressources, la décentralisation peut promouvoir la démocratie locale et la bonne gouvernance et contribuer de manière durable au bien-être des populations locales. Si le développement local est fondé sur la participation et le consensus, la décentralisation en revanche contient l’expression d’un droit de substitution légitime ; c’est la différence fondamentale entre la décentralisation, comme projet politique, et le développement local, comme pratique sociale.

I.4.1. FREINS AU DÉVELOPPEMENT LOCAL De nombreux facteurs liés au partage du pouvoir peuvent empêcher la réalisation du développement local. Au nombre de ces facteurs, nous pouvons citer:  Une coopération difficile entre l'État et les collectivités locales qui peut freiner toute dynamique d’actions communes. On peut citer, à cet effet, la lourdeur du cadre unitaire et la fragmentation territoriale qui ont tendance à induire des interventions moins complémentaires, des chevauchements de compétences et la dispersion des initiatives, ainsi qu’un cloisonnement des institutions et des budgets ;  Une médiation difficile du gouvernement local qui ne cherche pas à coordonner les actions des différents acteurs locaux au risque de créer la communalisation, c’est-à-dire le fait de considérer la commune comme étant le but de la décentralisation et du développement local. Le rôle du gouvernement local devrait s'apparenter à celui d'un stimulateur et facilitateur du développement, qui créerait un espace de concertation où les différents acteurs locaux se retrouveraient et discuteraient de la promotion du territoire.

I.4.2. QUELQUES ALTERNATIVES À CES FREINS AU DÉVELOPPEMENT LOCAL Une première solution est le contrat plan qui est un cadre de collaboration contraignant entre l’État et la commune pour la poursuite des objectifs de développement. Définit par la loi N°2011/008 du 06 mai 2011 sur l’aménagement et le développement du territoire, le contrat- plan est un document négocié entre l’État d’une part, une collectivité décentralisée, un groupe de communes ou un syndicat de communes d’autre part, éventuellement assorti de contrat particulier, définissant de manière détaillée le partage solidaire des responsabilités en vue de

8 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI l’exécution harmonieuse de programmes pluriannuels de développement ou des actions d’aménagement du territoire dans une ou plusieurs communes ou une région pendant une période déterminée, et dans lequel chaque partenaire s’engage sur la nature, le contenu et le financement partiel des différentes actions programmées.

D’autres solutions peuvent être envisagées parmi lesquelles, la création des sociétés d'économie mixte locale qui associeraient les collectivités locales au secteur privé ainsi que la multiplication des fora permettant la concertation et la naissance de l’ingénierie territoriale

I.4.3. DÉMARCHE DE LA PROMOTION DU DÉVELOPPEMENT LOCAL (PROJET DU DÉVELOPPEMENT DU TERRITOIRE) Le développement territorial part de l’idée selon laquelle chaque territoire, chaque région a des potentialités qu’il peut valoriser grâce au projet de développement local, conçu et mis en œuvre avec et pour les populations. Un projet de développement local ou « processus de développement territorial » vise le changement de la situation d’un territoire et de ses habitants par la valorisation des qualités (ressources, atouts, valeurs), minimisant les handicaps et le contournement des contraintes. Il est initié et mis en œuvre par et avec, la participation de ses habitants et de leurs « institutions ». Il tente de répondre à leurs aspirations, et de valoriser leurs « richesses » collectives. Quatre conditions doivent être vérifiées pour parler de projet de développement local :  Un projet de développement local doit être déployé sur un territoire ;  Sa conception doit reposer sur un consensus formulé à travers un ensemble d’avantages, d’opportunités ou d’objectifs ;  Sa mise en œuvre doit associer les populations locales ;  Il est conduit par des « institutions » ou des dispositifs qui sont à la dimension du territoire où il s’applique.

I.4.4. DÉMARCHE DE PROJET DU DÉVELOPPEMENT DU TERRITOIRE La démarche du projet de développement du territoire est participative, porteuse d’une certaine vision de la citoyenneté.

Elle compte cinq étapes en interaction permanente pendant le déroulement du projet :

 Diagnostic ou état des lieux ;

9 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Il consiste en une étude pluridisciplinaire et exhaustive des forces et des faiblesses du territoire afin de lire et de comprendre le territoire et de choisir ce qu’il faut faire pour répondre aux enjeux essentiels de celui-ci.

 Élaboration

Le diagnostic permet d’identifier certaines orientations et d’élaborer les actions à mener. Orientations et actions sont priorisées pour répondre aux enjeux du territoire. Le plan d’actions qui en découle ne peut cependant être considéré comme acquis qu’après l’obtention des financements. Il s’agit également ici d’identifier les actions à conduire en partenariat avec les financeurs et autres partenaires au développement et de les valider ainsi par des instances extérieures.  Contractualisation

Il s’agit ici d’une phase de signature de conventions avec des partenaires financiers et autres partenaires œuvrant dans le domaine du développement. C’est également la phase de contractualisation avec les divers partenaires en charge de l’exécution ;  Conduite

Il est possible au cours de l’exécution du projet, d’identifier de nouvelles initiatives non initialement prévues, et susceptibles d’enrichir le projet. Pour suivre le déroulement du projet, il faut définir collectivement les indicateurs de suivi qui aident au pilotage de ses actions. Il est clair que pour accorder des chances de réussite au projet, des études de rentabilités sont nécessaires.  Évaluation

Il s’agit ici d’un arrêt afin de porter un jugement sur la façon dont le projet est réalisé. Des critères, définis collectivement, permettent de contribuer à cette appréciation du point de vue de l’impact, de la pertinence, de l’efficacité, de la cohérence interne ou externe, de l’efficience et de la qualité. L’évaluation est réalisée en interne par les acteurs du territoire, avec éventuellement un appui externe (regard extérieur).

I.5. BRÈVE PRÉSENTATION DE LA COMMUNE DE YINGUI YINGUI est une commune du département du NKAM dans la région du Littoral. YINGUI se trouve à 53 km de YINGUI et à 130 km environ de Douala. Elle est située entre le 4e et le 5e

10 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI degré de latitude nord et entre le méridien 11°3’ du coté nord-ouest et le méridien 4°35’ vers le sud.

YINGUI est limitée au Nord par le NORD MAKOMBE, au Nord-Est par NDIKINIMEKI, au Sud et à l’Ouest par YINGUI, à l’Est par NGAMBE.

La commune de YINGUI a été créée en 1970, puis rattachée à YINGUI. Elle a été éclatée par la suite et restaurée en 1997. Elle compte 5 cantons (Ndoktouna, Ndokbanol, Ndokbiakat, Ndoknanga et Ndem), seuls 4 sont effectivement habités.

Pour des raisons liées à la guerre et à l’exode rural, la population de l’arrondissement a décru au fil des ans. Depuis 1933, on est passé de 15 000 âmes à près de 5 000 aujourd’hui qui y vivent de façon permanente. Compte tenu de la présence effective de la population, YINGUI compte 14 villages et le centre urbain selon le tableau 2.

Tableau 1: Cantons et villages peuplés de l’arrondissement de YINGUI N° CANTONS VILLAGES Kak Koh Maninga Makombe Mosse Ndokanyack 1 NDOKBANOL Ndokhende Ndokmem nord Ndokmem sud YINGUI 2 YINGUI centre 2 NDEM Ndem Eboh 3 NDOCKBIAKAT Iboti Logndeng 4 NDOKNANGA Lognanga Source : PCD de la commune de YINGUI

11 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Figure 1 : Carte spécifiant la situation géographique de l'arrondissement de Yingui

12 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Figure 2 : Localisation de YINGUI dans le département du NKAM

Source : PCD de YINGUI

13 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI I.6. MILIEU BIOPHYSIQUE. I.6.1. CLIMAT Le climat de l’arrondissement de YINGUI, est caractérisé par une forte pluviosité. Il est à cheval entre deux types d’influences climatiques : La mousson de la côte et le climat équatorial. De manière simple, il est subdivisé en quatre saisons qui sont :

 Une grande saison sèche, de décembre à mi-mars ;  Une petite saison des pluies de mi-mars à mi-mai ;  Une petite saison sèche de mi-mai à mi-juillet ;  Une grande saison des pluies de mi-juillet à mi-novembre.

I.6.2. LE RELIEF Le relief de YINGUI est très pittoresque et présente une géomorphologie assez variée. Au Nord on trouve un relief assez accidenté, constitué de collines, de plateaux surélevés et des vallées peu profondes. Au Sud, le relief est constitué de prairies et de plateaux. La commune de YINGUI est localisée dans la zone de transition entre le plateau Sud camerounais qui couvre la plus grande partie de la superficie, l’extrême avancée des plaines littorales et la retombée méridionale des hauts plateaux de l’Ouest.

I.6.3. LES SOLS Les sols sont en général ferralitiques et argileux. La couche humifère est très mince, profonde, rouge brun et très fertile. Deux principaux groupes de sols se distinguent à savoir :

 Les sols ferralitiques rouges ;  Les sols ferralitiques jaune sur les plateaux résiduels en amont des versants.

I.6.4. LA VÉGÉTATION Le NKAM fait partie de la grande zone agro écologique Sud forestière, qui couvre les régions du Centre, de l’Est, du Littoral, du Sud et du Sud-ouest et qui englobe toute la zone dite maritime et la zone équatoriale. Elle se caractérise par sa végétation passablement dense. C’est une zone de contact forêt-savane. À l’Est, on trouve la savane péri-forestière et la forêt hydrophile à l’Ouest, qui couvre les ¾ de la surface. Elle se présente sous deux aspects qui sont :

 La forêt secondaire marquée par la présence de l’homme ;  La forêt primaire caractérisée par ses sous-bois.

14 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Ce couvert végétal est une forêt dense constituée d’essences précieuses d’arbres, telles que : le Sapelli, le Sipo, le Doussié et l’Ebène, très prisées sur les marchés national et international. D’autres essences de bois, de moindre valeur commerciale, sont simplement utilisées par l’homme pour son usage au quotidien.

La savane péri-forestière occupe une petite superficie qui s’amenuise d’avantage du fait de la création des plantations. Cette savane est arbustive dans les secteurs fortement cultivés par la population.

I.6.5. LA FAUNE Les enquêtes au sein des villages ont révélé une faune abondante et diversifiée qui correspond à celle des écosystèmes de savane et de forêt. Les espèces identifiées sont : les buffles, les biches, les antilopes, les gazelles, les singes, les chimpanzés, les gorilles, les lièvres, les porcs épics, les pangolins, etc.

On rencontre également une importante faune aquatique dont les principales espèces sont : les silures, les carpes, les tilapias, les capitaines, etc.

I.6.6. L’HYDROGRAPHIE L’arrondissement de YINGUI présente aussi un vaste réseau hydrographique dont les principaux cours d’eau sont : MAKOMBE, NEBO, NOUYE, MASSOUK, NIBOUEM, NIKENG, MAKO, NEKEM, HAN LOGLONGO, YINGUI BENONOLI, qui se jettent presque tous dans les grands fleuves tels que le NKAM, la SANAGA et la YINGUI. Ces rivières regorgent plusieurs espèces de poissons.

I.6.7. MILIEU HUMAIN (i) Quelques repères historiques de la commune (Population, ethnies, religions, principales activités économiques) /éventualité des populations marginales La tribu BANEN est la composante ultra majoritaire de l’arrondissement de YINGUI. Les BANEN de YINGUI sont répartis en quatre (04) grands groupements, à savoir les groupements : NDOK-BIAKAT ; NDOK-TOUNA ; NDOK-NANGA ; NDOCK-BANOL.

Les NDOK-BANOL sont composés de quatre (04) grandes familles qui sont : Ndek Tok ; Ndek Ndéféli ; Ndek Nyok et Ndek Banda. On les retrouve du côté nord de la commune.

15 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Les NDOK-TOUNA viennent du MBAM ET INOUBOU et précisément de l’arrondissement de NDIKINIMEKI d’où ils ont migré pour s’installer à YINGUI. On les retrouve du côté du sud.

Les NDOK-BIAKAT ont également leurs origines dans l’arrondissement de NDIKINIMEKI. C’est un grand groupe, mais assez dispersé dans tout l’arrondissement et principalement dans le centre.

Les NDOK-NANGA sont des descendants de NANGA BOUMEK, fils de BOUMEK qui lui aussi venait de NDIKINIMEKI et précisément de ETOUNDOU. Ils se retrouvent majoritairement du côté de la SANAGA MARITIME près de MASSOK.

L’histoire rapporte que le peuple BANEN du fait de multiples migrations survenues au 17ième et au 19ième siècle, s’est disloqué en plusieurs clans. Ceux-ci se sont dirigé les uns vers le sud, les autres vers le sud-ouest. Les populations BANEN sont principalement installées dans Trois unités administratives ; NDIKINIMEKI et NITOUKOU dans le département du MBAM et INOUBOU et YINGUI dans le département du NKAM. A côté de cette tribu, vivent les NDEM, eux-mêmes issus d’un mouvement migratoire qui a poussé les populations de la zone Nord du NKAM vers le Sud de ce département.

(ii) Évolution de la population Pour des raisons liées à la guerre et à l’exode rural, la population de l’arrondissement a décru au fil des ans. Vers 1933 elle était estimée à 15 000 âmes. D´après le 3èmerecensement général de la population et de l´habitat en 2005 (3e RGPH), la population de YINGUI est de 2304 habitants, avec un rapport de masculinité de 104,70 %.

(iii) Ethnies. Les principaux groupes ethniques résidant dans la commune sont :

 Les BANEN (majoritaires, qui à eux seuls couvrent quatre cantons) ;  Les BASSA ;  Les NDEM ;  Les NYOKON et d’autres populations allogènes venues pour des raisons de travail.

16 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI I.6.8. PRINCIPALES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES : L’AGRICULTURE, LA PÊCHE, L’ÉLEVAGE ET LE COMMERCE. L’activité économique de la commune de YINGUI est fortement centrée sur l’agriculture avec le regroupement de quelques opérateurs en GIC ; les principales cultures pratiquées sont les cultures vivrières (manioc, banane plantain, arachide, etc.) et les cultures de rentes comme le cacao et le palmier à huile. Par contre, la pêche ne constitue pas une activité économique importante pour les habitants. Parlant de l’élevage, il est pratiqué de manière sentimentale (c’est-à-dire que les populations développent une profonde sympathie avec les animaux qu’ils élèvent, comme pour des animaux de compagnie à tel point que les vendre ou les consommer devient très difficile. Ils préfèrent ainsi les garder jusqu’à leur mort souvent naturelle, d’où l’expression consacrée d’ « élevage sentimental ». En effet, bien que potentiellement porteur, l’élevage ne constitue pas une activité prioritaire pour les résidents de la commune ; il existe quelques petits élevages traditionnels de volaille et de porc à une échelle très réduite. On dénote aussi la présence d’autres activités, notamment le petit commerce ; le transport par moto à l’intérieur de la ville ; l’exploitation forestière.

Le commerce occupe une place prépondérante dans l’économie locale. Le commerce des aliments est l’activité qui regroupe le plus grand nombre de personnes, suivi du commerce général. Les débits de boisson constituent une activité assez florissante de la ville.

I.6.9. PRINCIPAUX SERVICES DE L’ESPACE COMMUNAL. . Les infrastructures de santé : La commune de YINGUI dispose d’un Centre Médical d’Arrondissement (CMA) dans la ville et d’un centre de santé à IBOTI. . Les infrastructures d’éducation : La commune de YINGUI compte une (01) inspection de l’éducation de base ; neuf (09) écoles primaires (publiques et confessionnelles) ; une (01) SAR-SM ; un (01) lycée d’enseignement général et un (01) CETIC. . Les réseaux : il existe un réseau électrique non connecté à AES/SONEL ; ce réseau électrique fonctionne à l’aide de deux groupes électrogènes qui tombent fréquemment en panne, d’où l’obscurité qui prévaut habituellement dans la ville. Le réseau d’adduction d’eau fonctionne dans la ville. . La télécommunication : les réseaux de téléphonie CAMTEL, Orange sont absents. Seul MTN est présent à l’intérieur de l’espace urbain. On note aussi la présence d’un bureau des PTT (Poste et Télécommunication)

17 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI . Les routes : l´ensemble du réseau routier de la commune est constitué de routes en terre, carrossables en saison sèche et quasi-impraticables en saison de pluie.

I.6.10. PRINCIPALES POTENTIALITÉS (ET RESSOURCES) DE LA COMMUNE Tableau 2 : Potentialités et ressources de la commune par secteur N° SECTEURS POTENTIALITES RESSOURCES  Existence d’un captage  Réhabilitation de l’adduction gravitaire. d’eau à partir du captage  Existence de quelques gravitaire dans l´espace urbain. forages. 1 EAU ET ENERGIE  Perspective d’une connexion du  Existence de deux groupes réseau électrique de la commune électrogènes. au réseau AES/SONEL.  Existence d’un réseau électrique installé.  Possibilité d’implantation TELECOMMUNIC d’antennes de relais pour les  Présence d’une antenne de 3 ATION télécommunications (Existence relais MTN. de collines favorables)  Existence d’un CMA avec dix (10) lits, encadré par un (01)  Appuis potentiels de la TRC en médecin généraliste. 4 SANTÉ faveur du CMA (dons divers,  Médicaments et matériel de travaux de réfection, etc.). santé disponibles.  Présence de deux groupes électrogènes au CMA.  Accroissement des enseignants  Existence d’une inspection de originaires de YINGUI (Les ENSEIGNEMENT l’éducation de base, d’une 5 jeunes ressortissants de YINGUI DE BASE école publique, d’une école s’orientent aussi déjà vers les pilote, d’une école CEBEC ENIEG). ENSEIGNEMENTS  Existence d’un CETIC et d’un  Existence d’un lycée 6 SECONDAIRES Lycée d’enseignement général d’enseignement général.

Source : PCD de YINGUI

18 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

CHAPITRE 2 : SYNTHESE METHODOLOGIQUE DE L’ENQUETE SUR LE CONTROLE CITOYEN DE L’ACTION PUBLIQUE DANS LA COMMUNE DE YINGUI

19 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI I. CONTEXTE DE L’ÉTUDE

I.1. PRÉSENTATION DU CCAP I.1.1. DÉFINITION DU CCAP Le contrôle citoyen de l’action publique (ScoreCard) se définit comme toute action des citoyens/OSC qui vise entre autres à (i) apprécier la pertinence des projets et des moyens qui y sont affectés; contrôler l’action publique et/ou à obliger les responsables à rendre compte aux citoyens.

I.1.2. BUT DU CCAP  Promouvoir la gouvernance

o Crise de légitimité de l’État ; o Insuffisance des mécanismes conventionnels ;  Accroitre l’efficacité de l’action publique

o Meilleure prestation des services publics ; o Conception plus éclairée des politiques ;  Renforcer les moyens d’action

o Faire entendre la voix des citoyens vulnérables et défavorisés.

I.1.3. AXES DU CCAP Le CCAP a recueilli les informations sur la satisfaction des ménages sur la qualité de l’offre des services publics dans l’espace communal, notamment dans les secteurs de l’eau potable, de la santé et de l’éducation ainsi que sur la fourniture de services par la commune.

I.1.4. CARACTÉRISTIQUES DU CCAP Le PNDP a décidé de réaliser une enquête dans 160 communes auprès des ménages pour capter leurs perceptions sur l’offre de service dans les secteurs de l’eau potable, la santé, l’éducation et le service communal.

À travers ce processus, le PNDP voudrait consolider la prise en compte des aspirations des populations non seulement dans ses réalisations, mais également dans celles des autres acteurs de développement qui interviennent dans l’espace communal.

La conduite technique de l’opération a été confiée aux Organisation de la Société Civile (OSC) pour leur indépendance et leur connaissance du milieu.

20 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI L’appui technique de l’INS est prépondérant tant sur la conception que sur l’opérationnalisation.

I.1.5. FACTEURS DE SUCCÈS DU CCAP Le succès du CCAP exige un comité suffisamment indépendant pour que les résultats reflètent la perception réelle des bénéficiaires, il devrait également être suffisamment fort pour accompagner la commune dans la conduite des changements qui seront suggérés par l’évaluation. Ceci pourrait faire penser à deux scénarii extrêmes :

 comité externe à la commune et totalement indépendant avec un ancrage institutionnel au niveau de la tutelle des communes ou ;  un comité composé de personnels et élus de la commune ayant un ancrage institutionnel au niveau de la tutelle des communes ;

I.1.6. MODALITÉ DE MISE EN ŒUVRE DU CCAP RETENUE DANS LE CADRE DU PNDP  Mettre en place des instances de coordination et d’exécution de l’opération aux niveaux national, régional et communal;  Organiser un atelier au niveau national et régional regroupant des acteurs institutionnels qui pourront contribuer à l'institutionnalisation de l'opération (MINEPAT, MINATD, les CVUC, MINSANTE, MINEE, MINEDUB, MINESEC, INS, GIZ, etc.);  Négocier l’engagement des parties prenantes pour l’opération ;  Collecter, traiter et analyser les données ;  Élaborer les rapports ;  Diffuser les informations / leçons apprises et négocier des changements.

I.2. OBJECTIFS ET MÉTHODOLOGIE DU CCAP I.2.1. OBJECTIFS DE L’ÉTUDE (i) Objectif principal L’objectif de cette étude est de contribuer à la satisfaction de l’offre de service public dans les secteurs ciblés, dans la perspective de la mise en place d’un mécanisme de contrôle citoyen des actions publiques réalisées sur le territoire communal.

21 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

(ii) Objectifs spécifiques

De manière spécifique, l’étude :

 présente le niveau de satisfaction des ménages par rapport aux secteurs de : (i) l’eau potable ; (ii) l’éducation ; (iii) la santé (iv) des services communaux ;  élabore une planification stratégique pour la mise en œuvre des actions programmées ;  élabore un dispositif de suivi-évaluation des actions programmées.

I.3. MÉTHODOLOGIE DE TIRAGE DE L’ÉCHANTILLON ET DE COLLECTE DE DONNÉES I.3.1. ÉCHANTILLONNAGE (i) Champ de l’enquête et population cible

Le champ géographique de cette enquête est l’ensemble de la commune de Yingui qui est volontaire pour la mise en place d’un mécanisme de contrôle citoyen de l’action publique. Dans le cadre de cette enquête, les unités d’observation pour apprécier les actions communales dans les secteurs ciblés sont les ménages. Par ménage, on entend une personne ou un ensemble de personnes apparentées ou non, vivant sous un même toit (maison, concession, etc.) et prenant généralement leur repas ensemble, mettant tout ou une partie de leur revenu en commun pour faire face à leurs besoins, et reconnaissant l’autorité d’une personne parmi elles appelée chef de ménage.

(ii) Méthode de sondage

Lors de la cartographie de la commune de Yingui réalisée par l’INC, les ménages ont été dénombrés. Ensuite un numéro échantillon a été attribué à chaque ménage et enfin 320 ménages à enquêter ont été tirés au hasard. Sur le terrain, il s’agissait pour l’enquêter de retrouver chaque ménage préalablement tiré et dont le numéro était marqué au front de la porte principale et d’administrer le questionnaire au chef de ménage ou à n'importe quel adulte en bonne santé mental et membre du ménage.

(iii) Taille de l’échantillon La commune de Yingui comptait quatre (04) zones de dénombrement (ZD). Tableau 3 : Nombre de ZD de la commune de Yingui Numéro de la Zone de Dénombrement Nom de la zone de dénombrement (ZD) 01 Ndockanyack

22 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Numéro de la Zone de Dénombrement Nom de la zone de dénombrement (ZD) 02 Ndockanyack/Titiba 03 Yingui Centre 04 Logndeng-Iboti

Source : PNDP, octobre 2017 I.3.2. CARTOGRAPHIE La base cartographique ayant été utilisée est celle de l’INS enquête complémentaire ECAM-4 réalisée d’octobre 2016 à janvier 2017.

I.3.3. SENSIBILISATION DES MÉNAGES Une fois arrivées dans la commune, nous avons rencontré le Sous-préfet de la localité avec la lettre officielle rédigée par le Gouverneur. Des photocopies de cette lettre ont été remises aux enquêteurs et aux chefs des villages pour les convaincre les officiels et les populations du caractère officiel de l’enquête. Nous avons rencontré l’adjoint au Maire qui a également diffusé l’information dans sa commune.

Nous avons également travaillé ensemble sur le terrain avec le Cadre Communal de Développement de Yingui qui est très connu par les populations et sa présence a persuadé plusieurs populations du caractère officiel de l’enquête.

I.3.4. COLLECTE DES DONNÉES (i) Outil de collecte (Présenter le questionnaire). Pour cette enquête, l’outil principal de collecte est le questionnaire ménage. Il est composé de cinq (5) sections dont la première porte sur les renseignements généraux, la deuxième sur l’eau potable, la troisième sur la santé, la quatrième sur l’éducation et la dernière sur les services communaux.

(ii) Collecte des données - Sélection et formation des agents de collecte et des superviseurs

L’appel à manifestation a été lancé dans la commune pour recruter les jeunes qui avaient au moins le baccalauréat. Cependant, ces jeunes étaient plutôt à Yabassi et à Douala. Face à cette difficulté, nous avons contacté le CCD de la commune et le Délégué de la Jeunesse et de l’éducation civique de l’arrondissement de Yingui qui ont trouvé les jeunes originaires de la

23 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI commune qui remplissaient les conditions d’éligibilité. Ces jeunes sont venus de Douala et de Yabassi.

La formation s’est étalée sur trois jours, à savoir les 04, 05 et 06 octobre 2017 en salle. Le soir du 06 octobre 2017, il y a eu la descente de tous les participants à Ndogbélé (zones de dénombrement de la commune de Yabassi) pour la pratique.

La méthodologie utilisée était l’andragogie qui place l’apprenant au centre de sa propre formation. Cette méthodologie était ponctuée des exposés suivis des échanges, des simulations, de jeux de rôle, des études de cas et des stimulants pour garder les participants éveillés tout au long de la formation.

- Collecte des données

La collecte des données s’est déroulée dans l’arrondissement de Yingui du 07 au 14 octobre 2017. Elle a donc duré une semaine. Les 10 enquêteurs formés ont repéré les 320 ménages tirés au hasard dans les quatre zones de dénombrement par l’équipe de l’INC qui a réalisé la cartographie et a administré le questionnaire à un membre adulte de chaque ménage.

- Difficultés rencontrées

Nous avons eu beaucoup de difficultés pour nous accorder sur le montant des honoraires et des per diem des enquêteurs. Les taux retenus étaient très élevés. Par ailleurs, il nous faillait assurer les frais de transport de Yabassi à Yingui et payer le retour, après avoir remboursé le transport des enquêteurs venus de Douala. La charge financière était très énorme.

Les difficultés de transport de Douala à Yabassi et de Yabassi à Yingui. Nous avons connu plusieurs pannes en route. Heureusement, les moto taximen étaient équipés pour dépanner les motos. (Voir photo). La route était boueuse, glissante et inondée par endroits. De Yabassi à Yingui, trois arbres étaient tombés et barraient la route.

24 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

PHOTO 1 : Moto en panne lors du voyage Yabassi-Yingui. Le conducteur (A) est en train de la réparer avec l’aide de son collègue (B) qui s’est arrêté pour lui porter secours. B

A

Source : Photo SADOS, octobre 2017

Les absences de certains chefs de ménage ont poussé les enquêteurs de repasser plusieurs fois à leur domicile.

La difficulté de trouver une moto pour se rendre dans le Nord de la commune, notamment à Mosse, Logndeng et Iboti. Il faut ajouter à cela la cherté de la moto et l’état de la route.

L’absence à Yingui d’une structure pouvant permettre de recevoir de l’argent.

L’absence du Maire durant toute la période de collecte. Cependant, nous avons rencontré son adjoint.

(iii) Exploitation des données

Les données collectées ont été saisies dans un logiciel et les différentes variables croisées pour tirer les tableaux. Ces tableaux sont commentés et analysés dans ce rapport pour présenter le diagnostic de la commune de Yingui sur l’eau potable, la santé, l’éducation et les services communaux.

II. MÉTHODOLOGIE DE MESURE DES INDICATEURS DE PERCEPTION

La méthodologie de mesure des indicateurs de perception est en relation directe avec la méthodologie de tirage de l’échantillon et de collecte de données.

II.1.1. SUR LE QUESTIONNAIRE : Le questionnaire est construit pour collecter les informations sur cinq rubriques à savoir :

25 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

 . L’identification du répondant au questionnaire ;  . L’eau potable ;  . La santé ;  . L’éducation ;  . Le service communal.

II.1.2. SUR LA MESURE DES INDICATEURS DE PERCEPTION Alors que l’identification du répondant cerne son nom, sa localisation, son âge, son sexe et son statut, pour garantir la fiabilité des informations collectées (contre vérification éventuelle des informations collectées par l’enquêteur en cas de nécessité), les autres rubriques susmentionnées du questionnaire comprennent des questions fermés simples (choix d'une réponse) et des questions fermées complexes (choix entre une ou plusieurs réponses proposées). Le cumul des réponses sur une modalité de réponses proposées permet d’évaluer l’intensité de la fréquence des réponses, les tendances des opinions sur un problème, de mesurer le niveau de satisfaction vis à vis de l’offre de services publics et le niveau des attentes.

Les indicateurs (quantitatifs ou qualitatifs) de perception contenus dans le questionnaire sont donc mesurés par le poids de la fréquence des réponses sur une modalité. Il est utile de noter que pour minimiser les biais dans les informations recueillies dans chacune des communes, le contrôle du déroulement de l’enquête a veillé à avoir un taux de réponses d’au moins 80% (ménages répondants /ménages tirés* 100).

26 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

CHAPITRE 3 : PRINCIPAUX RESULTATS ET AMELIORATIONS SUGGEREES

27 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Dans ce chapitre, il est présenté les différents résultats obtenus après analyse des données collectées sur le terrain sur les caractéristiques des ménages, le secteur de l'eau potable, le secteur éducatif et le service de l’institution communale

I. PRÉSENTATION DE LA POPULATION ENQUÊTÉE

Tableau 4: Répartition des répondants de SCORECARD de Yingui par groupe d’âge en 2017 Groupe Éléments Fréquence d’âge du chef de Moins de ménage 20 ans 4,4 20-24 ans 5,9 25-29 ans 6 30-34 ans 7,7 35-39 ans 12,4 40-44 ans 12,9 45-49 ans 10,1 50-54 ans 8,2 55-59 ans 9,5 60-64 ans 6,8 65 ans et + 15,1 Sexe des Masculin 60,7 membres du ménage Féminin 39,3 Total 100 Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

Les ménages se répartissent aux différents groupes d’âge de plus de 20 ans. On note cependant que 35 %, soit un peu plus du tiers de répondants est âgé de 35 à 50 ans et 4,4 % sont âgés de moins de 20 ans.

En prenant en compte la répartition des répondants par sexe, 60,7 % sont de sexe masculin et 39,3% de sexe féminin. Ces chiffres montrent que 3/5 des répondants sont de sexe masculin et 2/5 de sexe féminin.

28 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Tableau 5: Répartition des répondants-chefs de ménages par groupe d’âge à l’enquête SCORECARD de Yingui en 2017 Groupe Éléments Fréquence d’âge du - de 20 ans 00 chef de ménage 20-24 ans 2,4 25-29 ans 3,2 30-34 ans 7,7 35-39 ans 13,9 40-44 ans 13,5 45-49 ans 10,1 50-54 ans 10,3 55-59 ans 9,9 60-64 ans 10,2 65 ans et + 18,2 Sexe des Masculin 67,9 membres du ménage Féminin 32,1

Total 100 Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

Le tableau ci-dessus montre que tous les répondants-chefs de ménage avaient au moins 20 ans. Par ailleurs 37,5 % de chefs de ménage étaient âgés de 35 à 50 ans et 18,2 % de plus de 65 ans.

En prenant en compte la répartition des chefs de ménage par sexe, 67,9 % étaient de sexe masculin et 32,1 % de sexe féminin. Ces chiffres montrent que 2/3 de répondants-chefs de ménage sont de sexe masculin et le tiers de sexe féminin.

29 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI II. SECTEUR DE L’EAU POTABLE

Dans cette partie, nous présenterons les opinions des ménages par rapport aux services publics offerts dans le domaine de l'eau potable.

II.1. DISPONIBILITÉ ET UTILISATION DES SERVICES DE L’EAU POTABLE

À Yingui, les sources d’approvisionnement des ménages en eau sont variées

Tableau 6 : Systèmes d’approvisionnement en eau Source Fréquence d’approvisionnement Puits avec pompe 1,8 Puits à ciel ouvert 0,0 Puits protégé 0,4 Forage avec pompe à 20,2 motricité humaine Source/rivière 66,8 Adduction en eau potable 43,6

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

Le tableau ci-dessus identifie les systèmes d'approvisionnement en eau existants. Il en ressort globalement que les ménages ont identifiés les sources / rivières (66,8%) l’Adduction d’Eau Potable (43,6%) et les forages avec pompe à motricité humaine (20,2%).

Tableau 7 : principale source d’approvisionnement en eau Sources d'approvisionnement Fréquences en eau 0,40% 0,40% Puits avec pompe Puits0,4 avec pompe

Puits à ciel ouvert Puits00 protégé 14,79% Puits protégé27,57% 0,4 Forages avec pompe à Forages avec pompe à motricité humaine 14,8 motricité humaine Source/rivière 56,84% Source/rivière Adduction56,9 en eau potable Adduction en eau potable 27,6 Total 100

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

D’après le tableau ci-dessus, les ménages utilisent principalement trois sources d’approvisionnement en eau. 56,9 % les sources et rivières, 27,6 % l’adduction d’eau potable

30 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI et enfin 14,8 % les forages à motricité humaine

Tableau 8 : Qualité de l’eau

Éléments Fréquence

Qualité de Bonne 45,6 l’eau Mauvaise 43,7 Indifférent 10,7 Total 100,0 Oui 27,8 L’eau a une Non 71,5 odeur Ne sais pas 0,7 Total 100,0 Oui 29,8 L’eau a un Non 69,2 goût Ne sais pas 1,0 Total 100,0 Oui 32,3 L’eau a une Non 66,4 couleur Ne sais pas 1,3 Total 100,0 Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

D’après les ménages répondants, 45,6 % estiment que l’eau qu’ils consomment est de bonne qualité. Par contre 43,7 % estiment la qualité d’eau mauvaise et 10,7% sont indifférents.

En ce qui concerne l’odeur de l’eau, 71,5 % de répondants estiment qu’elle est sans odeur, 69,2 % estiment qu’elle n’a pas de goût et 66,4 % estiment qu’elle n’a pas de couleur.

Tableau 9 : Temps moyen mis pour accéder à la principale source publique en eau Éléments Fréquence Sur place 10,7 Moins de 15 mn 46,1 Entre 15 et 30 mn 27,8 Plus de 30 mn 15,5 Total 100,0 Source publique d’eau disponible toute 73,8 l’année Accès toute la journée à l’eau de la 93,2 principale source publique d’eau utilisée Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

D’après les ménages, 10,7% ont accès à de l’eau par la voie d’une source publique sur place, c’est-à-dire non loin du domicile 46,1% de ménages mettent moins de 15 minutes pour aller à

31 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI pied puiser l’eau et revenir alors que 27,8 % marchent pendant 15 à 30 minutes. Cependant 15,5% de répondants marchent pendant plus de 30 minutes pour aller chercher et ramener de l’eau à la maison, ce qui est pénible.

En ce qui concerne la disponibilité de l’eau, 73,8% de ménages ont l’eau de la principale source d’eau disponible toute l’année. Par ailleurs, 93,2 % des ménages accèdent à l’eau de la principale source publique d’eau utilisée toute la journée.

Tableau 10 : Répartition (%) des ménages ayant déclaré une panne, selon la période observée pour la remise en fonction de la source Éléments Fréquences Moins d'une semaine 19,7 Entre une semaine et 50,6 un mois Entre un mois exclu et 19,5 trois mois Plus de trois mois 2,0 Pas encore 8,2 Total 100

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

À Yingui, un peu plus de la moitié des pannes d’une source d’eau publique sont réparées entre une semaine et un mois.

La proportion des ménages déclarant une panne de la principale source d’eau publique utilisée au cours des 6 derniers mois est de 17,3%. D’après les ménages de Yingui, 50,6 % de pannes déclarées d’une source principale d’eau sont réparées entre une semaine et un mois. Cependant, certaines réparations prennent plus de temps et peuvent aller entre un mois exclu et trois mois 1(9,5%) ou plus de trois mois (2%).

Tableau 11 : Institution/Personne résolvant la panne de la principale source publique d'eau Éléments Fréquences Maire 87,9 État 3,9 Élite 1,9 Comité de gestion du 1,9 point d'eau

32 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Éléments Fréquences Chef de village/quartier 25,3 Autorité administrative 00

Autres partenaires 11,6

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

Plusieurs institutions/personnes sont impliquées dans la réparation des sources d’eau publiques, mais la Mairie de Yingui est de loin celle qui présente au regard des ménages le plus grand nombre d’interventions.

D’après le tableau ci-dessus, pour 87,9 % des ménages, les pannes déclarées ont été réparées par la Mairie, pour 25,3 % par le chef de village/quartier et pour 11,6% par d’autres partenaires. Tableau 12 : Besoin exprimé en matière d'approvisionnement en eau Institutions Effectifs Maire 31,9 État 3,5 Élite 37,6 Comité de gestion du point 0 d'eau Chef de village/quartier 40 Autorité administrative 4,3 CAMWATER/SNEC 0,0 Autre partenaire 8,5

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

Les personnes/institutions auprès desquelles un besoin en eau a été exprimé sont nombreuses et variées.

Le tableau ci-dessus montre que la majorité des besoins en approvisionnement d’eau potable sont exprimés auprès de quatre institutions/personnes à savoir : 40 % auprès de chefs village/quartier ; 31,9 % sont exprimés directement auprès de la Mairie de Yingui ; 37,6 % aux élites et 8,5 % auprès d’autres partenaires.

33 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI II.2. COÛT ET QUALITÉ DES SERVICES DE L’EAU POTABLE Tableau 13 : Appréciation des montants payés pour l’approvisionnement en eau Répartition (%) des ménages, payant l’eau, par appréciation du montant payé : Proportion (%) de ménages Dépense payant l’eau de la principale moyenne Élevé Raisonnable Insignifiant Total source publique d’eau mensuelle (en F qu’ils utilisent CFA) 8,4 * * * * *

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

La proportion de ménages payant l’eau de la principale source publique est de 8,4%. Par ailleurs, Pour ce tableau, le coefficient de pondération est inférieur à la normale pour les questions liées au montant payé par les ménages, par conséquent, impossible d'apprécier les résultats. II.3. APPRÉCIATION DES SERVICES DE L’EAU POTABLE Cette rubrique aborde l'appréciation de l'eau potable dans la commune de Yingui. Tableau 14 : Satisfaction du besoin exprimé en eau potable Délai d'attente pour satisfaire le besoin exprimé Yingui Moins d'un Entre un mois Plus de trois mois et trois mois mois Total * * * * Pour ce tableau, le coefficient de pondération est inférieur à la normale et par conséquent, impossible d'apprécier les résultats. II.4. RAISONS DE NON-SATISFACTION DES POPULATIONS Tableau 15 : Raisons de l’insatisfaction des populations en matière d’approvisionnement en eau Éléments Fréquences Éloignement du point d'eau 33,8 Mauvaise qualité de l'eau 73,6 Insuffisance des points d'approvisionnement en eau 64,8 Gestion du point d'eau 33,1 Défaut/Lenteur de maintenance en cas de panne 11,4 Coût élevé de l'approvisionnement en eau 0,6 Autre 9,0

34 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

En général, 57% des ménages ne sont pas satisfaits du service d'approvisionnement en eau. Sur cette proportion, la plupart des ménages évoquent quatre raisons majeures : la mauvaise qualité de l'eau (73,6%), l'insuffisance des points d'approvisionnement en eau (64,8%), l’éloignement des points d’eau (33,8%) et la gestion des points d’eau existants (33,1%)

II.5. PRINCIPALES ATTENTES EN MATIÈRE DE SERVICE DE L’EAU POTABLE Tableau 16 : Attentes des ménages en matière de service de l’eau potable Attentes Fréquences Point d'eau supplémentaire 70,0 Amélioration de la gestion des points d'eau existants 43,8 Remise en service des points d'eau en panne 24,8 Amélioration de la qualité de l'eau des points d'eau existants 55,0 Réduction des prix 0,0 Autres 7,9

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

Le tableau ci-dessus présente le pourcentage des ménages en fonction de leurs attentes en matière d'approvisionnement en eau. De ce tableau, il ressort qu'un nombre important de

35 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI ménages voudraient qu'il y ait des points d'eau supplémentaires (70%). À la suite de ceux-ci, certains estiment qu'il faudrait améliorer la qualité de l'eau des points d'eau existants (55%), améliorer la gestion des points d’eau existants (43,8%) et remettre en service les points d’eau en panne (24,8%).

III. SECTEUR DE LA SANTÉ

À l'instar de la section précédente relative au secteur de l'eau potable, cette section traite de l'offre et de la demande des services de santé. Les premiers paragraphes posent le diagnostic de l'existant en terme d'infrastructures et de ressources humaines disponible et à la portée des ménages ; les paragraphes suivants se focalisent sur l'utilisation effective des services de santé, et par conséquent de la perception des ménages envers ceux-ci. III.1. DISPONIBILITÉ ET UTILISATION DES SOINS DE SANTÉ Dans cette rubrique, nous analyserons la disponibilité et l'utilisation des services de la santé dans la commune de Yingui. Tableau 17 : Formation sanitaire la plus proche du ménage et temps moyens pour l'atteindre Formation Rubriques Fréquences sanitaire Centre de santé intégrée 8,8 Formation publique sanitaire la Hôpital/CMA 90,2 plus proche de Centre de santé 1,0 votre ménage privé Aucune 0,0 Total 100 Moins de 15 Temps moyen 8,3 minutes pour atteindre Entre 15 et 30 la formation 45,4 minutes sanitaire la Plus de 30 plus proche de 46,2 minutes votre village Total 100

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

36 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Le tableau ci-dessus représente la répartition des ménages par type de formation sanitaire et par temps moyen mis pour joindre la plus proche.

Les Hôpitaux/CMA constituent les formations sanitaires les plus proches des ménages (90,2%). Une très faible proportion de ménages qui estiment que les centres de santé privé et publics sont proche de leurs domiciles.

Une forte proportion de ménages (91,6%) estime faire entre 15 et 30 minutes (45,4%) et plus de 30 minutes (46,2%) pour se rendre dans la formation sanitaire la plus proche.

Tableau 18 : Répartition des ménages par préférence de recours aux soins Recours aux soins de santé Fréquence Centre de santé intégrée 6,8 publique Hôpital /CMA 88,1 Centre de santé privé 1,0 Tradi-praticien 0,0 Automédication 2,7 Chez un personnel de santé 0,0 Se soigner soi-même 1,4 Autres 0,0 Total 100,0 Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

En cas de situation de maladie, les ménages se dirigent généralement vers les Hôpitaux/CMA (88,1%). Peu sont ceux qui se soignent eux-mêmes (1,4%) en automédication ou encore dans un centre de santé privé 1,0%. Tableau 19 : Identification des responsables de formations sanitaires Responsable de la formation sanitaire utilisé par au moins un membre du

ménage Proportion (%) des ménages Aide- utilisant la formation sanitaire Médecin Infirmier Autre Ne sait pas Total soignant la plus proche 37,7 88,7 0,9 3,7 2,9 3,7 100,0

Source: CCAP/SCORECARD, Yingui, 2017

37 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI 37,7% des ménages affirment s'être rendu dans la formation sanitaire la plus proche. Ces formations sanitaires sont généralement gérées par un Médecin (88,7%). Quelques formations sanitaires sont gérées par des infirmiers et aides-soignants (4,6%). III.2. COÛT ET QUALITÉ DES SERVICES SANITAIRES Dans cette rubrique, nous analyserons le coût et la qualité des services sanitaires dans la commune de Yingui. Tableau 20 : Caractéristiques des formations sanitaires visitées Proportion (%) des ménages ayant Proportion (%) des Proportion (%) des Nombre de lits trouvé dans les salles visité la formation sanitaire au cours ménages ayant visité la ménages ayant visité une d’hospitalisation des 12 derniers mois et déclarant que : formation sanitaire au formation sanitaire au La cours des 12 derniers cours des 12 derniers La formation La formation mois et déclarant que mois et déclarant que formation Entre sanitaire dispose d'une Moins de Plus de Ne sait la formation sanitaire celle-ci dispose d'une sanitaire Aucun 5 et 10 Total dispose salle 5 lits 10 lits pas dispose d'une pharmacie/pro- a du lits du d'hospitalisation phamarcie / pro- pharmacie qui des personnel matériel pharmacie médicaments

87,9 69,0 99,1 0,0 49,6 0,0 24,2 26,2 100,0 95,3 52,6

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, 2017 La proportion de ménages ayant visité la formation sanitaire au cours des 12 derniers mois et déclarant que la formation sanitaire dispose d'une pharmacie / pro-pharmacie est de 95,3%. De même, 52,6% des ménages ayant visité une formation sanitaire au cours des 12 derniers mois attestent que celle-ci dispose d'une pharmacie / pro-pharmacie pourvue en médicaments. S'agissant des formations sanitaires, 87,9% de ménages ayant eu recours aux soins affirment qu'elles ont du personnel, en moyenne 69% des ménages affirment qu'elles disposent du matériel et 99,1% d'une salle d'hospitalisation. La plupart de ménages estiment que les salles d'hospitalisation disposent d'au moins cinq lits (49,6%).

38 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI III.3. APPRÉCIATION DES SERVICES DE SANTÉ Les ménages ont été questionnés sur l'appréciation du coût de consultation, encore appelé frais de session dans les formations sanitaires auxquelles ils ont eu recours durant les six derniers mois; à l'exclusion des autres coûts de soins.

Tableau 21 : Appréciation du montant payé à la formation sanitaire Proportion (%) de Appréciation du montant payé pour la Montant payé pour la consultation (F CFA) ménages ayant payé consultation une consultation dans la formation Moins de 500 Entre 500 et Plus de 1000 Gratuit Total Élevé Raisonnable Insignifiant Total sanitaire la plus FCFA 1000 FCFA F CFA proche 95,2 0,0 0,0 93,0 7,0 100,0 35,3 64,7 0,0 100,0

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

La proportion de ménages ayant payé une consultation dans la formation sanitaire la plus proche est de 95,2%. Le coût de consultation le plus élevé varie entre 500 FCFA et 1000 FCFA (93,3%). Bien que certains ménages trouvent ce montant élevé (35,3%), plus de la moitié estiment qu'il est raisonnable (64,7%).

Tableau 22 : Appréciation de l'accueil au sein des centres de santé Ménage dont un membre a payé autre Ménage dont un membre fréquente la chose en plus des frais de session lors formation sanitaire la plus proche et qui d’une consultation dans la formation trouve que l’accueil est : sanitaire la plus proche Initiative Demande du Total Bon Passable Total personnelle personnel * * * 41,8 50,6 100,0 Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

41% des ménages estiment l’accueil bon dans la formation sanitaire fréquentée, pour 50,6% qui le trouvent passable.

39 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI III.4. RAISONS DE NON-SATISFACTION DES POPULATIONS

Malgré l’existence du personnel de santé, des équipements et des salles d’hospitalisation, les ménages de Yingui ne sont pas satisfaits de leur formation sanitaire pour plusieurs raisons : Tableau 23 : Raisons d'insatisfaction des services de santé Raisons d’insatisfaction Fréquences Éloignement des formations 48,4 sanitaires Mauvaise qualité des services 50,9 offerts Insuffisance des formations 44,3 sanitaires Manquements liés au personnel de 51,9 la formation sanitaire Mauvaise gestion de la formation 15,2 sanitaire Insuffisance de médicaments 46,5 Mauvaise qualité/Insuffisance des 17,4 équipements Coût élevé de l'accès aux soins de 17 santé Autres 14,9

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

36,1% des ménages estiment que leurs problèmes de santé sont résolus. Cependant, la proportion de ménages ayant exprimé une insatisfaction pour les services de santé est de 55,8%. Les principales raisons de cette insatisfaction sont : les manquements liés au personnel (51,9%), la mauvaise qualité des services offerts (50,9%), L’éloignement des formations sanitaires (48,4%), l’insuffisance de médicaments (46,5%) et l’insuffisance de formations sanitaires

40 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI (44,3%). III.5. PRINCIPALES ATTENTES EN MATIÈRE DE SERVICE DE SANTÉ

Les ménages de Yingui ont plusieurs attentes en ce qui concerne les services de santé. Tableau 24 : Les attentes des populations de Yingui des services de santé Éléments Fréquences

Formation sanitaire 43,8 supplémentaire

Approvisionnement en 57,5 médicament

Affectation d'un personnel 40,4

Formation sanitaire équipée 36,1 Autre 36,4

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017 Quatre principales attentes ont été formulées par ménages de Yingui. Par ordre d’effectif de ménages, 57,5 % voudraient l’approvisionnement de leur centre sanitaire en médicaments, 43,8 % veulent la construction de centre sanitaire supplémentaire pour parcourir moins de distance. Par ailleurs 40,4 % de ménages souhaitent l’affection de personnel pour renforcer les ressources humaines dans les formations sanitaires existantes et 36,1 % voudraient le renforcement des équipements.

41 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI IV. SECTEUR DE L’EDUCATION Dans cette partie, nous présenterons la perception des ménages par rapport aux services publics offerts dans le domaine de l'éducation. IV.1. DISPONIBILITÉ ET UTILISATION DES SERVICES DE L’ÉDUCATION PAR CYCLE Tableau 25 : Répartition des distances parcourue par des enfants issus des ménages par cycle Proportion (%) Nombre Distance à parcourir par les enfants du ménage pour Temps moyen de ménages dont moyen aller à l’établissement scolaire mis par les un membre d'enfants du enfants pour se Entre 1 déclare que le ménage Moins Plus de 5 Ne Sait rendre à km et 5 Total village / quartier fréquentant d'1 km km Pas l'établissement Km dispose du cycle le cycle par pieds Maternel 100,0 1,1 51,1 48,9 0,0 0,0 100,0 30,8 Primaire 100,0 1,8 53,5 42,7 1,9 1,9 100,0 29,0 Secondaire 97,8 1,7 42,6 52,8 3,4 1,1 100,0 30,2 Formation professionnelle * * * * * * * *

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

La proportion de ménages dont un membre déclare que le village / quartier dispose d'un cycle d'enseignement est de 100,0% pour le cycle maternel, 100,0% pour le cycle primaire et 97,8% pour le cycle secondaire.

D'une manière générale, le nombre moyen d'enfants du ménage par cycle est répartie comme suis : 1,1 pour le cycle maternel, 1,8 pour le cycle primaire et 1,7 pour le cycle secondaire.

Pour ce qui concerne le cycle maternel, un effectif important d'enfants parcourent moins de 01 km pour se rendre à l’école (51,1%). Pour le cycle primaire, plus de la moitié des ménages (53,5%) affirment que leurs enfants parcourent moins d'01 km pour se rendre à l'école ; tandis que pour le cycle secondaire, plus de la moitié des ménages affirme que leurs enfants parcourent une distance comprise entre 01 et 05 km (52,8%).

Concernant l'ensemble des cycles, une faible quantité de ménages estime que leurs enfants parcourent une distance de plus de 5 km pour se rendre à l'école (respectivement 0,0% (cycle maternel, 1,9% (cycle primaire) et 3,4% (cycle secondaire)).

Le temps moyen mis par les enfants pour se rendre à l'établissement à pieds est respectivement de 30,8 minutes pour le cycle maternel, 29,0 minutes pour le cycle primaire et 30,2 minutes pour le secondaire.

42 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Tableau 26 : Caractéristiques de l'établissement Pourcentage de ménages dont un membre déclare que : Le cycle Le cycle Le cycle Le cycle Les enfants Les livres primaire secondaire secondaire à une du ménage sont Cycles est premier cycle 2nd cycle est salle de sont assis distribués complet est complet complet classe sur un banc dans le cycle Maternel 0,0 0,0 0,0 79,8 97,2 46,0 Primaire 99,1 100 95,5 83,1 99,1 49,5 Secondaire 0 98,9 73,6 92,1 96,6 0,0 Formation professionnelle * * * * * *

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017 D’après le tableau ci-dessus, les ménages déclarent à 99,1 % que le cycle primaire est complet. 100 % de ménages affirment que le premier cycle du secondaire est complet et 95,5 % attestent que le second cycle du secondaire est complet.

En ce qui concerne les équipements éducatifs du cycle maternel, 79,8 % de ménages affirment que les enfants disposent de salle de classe. Par ailleurs 97,2 % de ménages affirment que leurs enfants de ce cycle sont assis sur un banc et 46,0 % se voient distribuer des livres.

En ce qui concerne les équipements éducatifs du cycle primaire, 83,1 % de ménages affirment que les enfants ont des salles de classe, qu'ils sont assis sur un banc (99,1%) et que les livres leurs sont distribués (49,5%).

En ce qui concerne les équipements éducatifs du cycle secondaire, 92,1 % de ménages attestent que les enfants ont des salles de classe, qu'ils sont assis sur un bac (96,6%), mais il n’y a aucune distribution de livres dans ce cycle.

43 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Tableau 27 : Nombre moyen d’élèves par classe et appréciation de la présence des enseignants Nombre moyen d'élèves dans la classe Appréciation de la fréquence de présence des enseignants dans la classe Moins de Entre 30 Plus de Ne sait Mouvemen Ne Sait 30 et 60 60 pas Régulier t régulier Irrégulier Pas Total Maternel (100,0) (0,0) (0,0) (0,0) (65,9) (25,6) (8,4) (0,0) (100,0) Primaire 91,4 2,9 0,0 5,7 49,8 35,1 13,2 1,9 100,0

Secondaire 22,3 74,4 0,0 3,3 18,3 49,9 28,2 3,5 100,0

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

Les enseignants sont généralement réguliers dans les différents cycles de formation (respectivement 65,9% pour le cycle maternel, 49,8% pour le primaire et 18,3% pour le secondaire).

Pour les cycles maternel et primaire, la plupart des ménages dont les enfants sont inscrits (respectivement 100,0% et 91,4%) estiment que les salles de classes ont moins de 30 élèves. Concernant le cycle secondaire, 74,4% de ménages affirment qu'elles ont un effectif d'apprenants compris entre 30 et 60.

D'une manière générale, dans l'ensemble des cycles, aucune salle de classe n’a plus de 60 élèves.

IV.2. COÛT ET QUALITÉ DES SERVICES DE L’ÉDUCATION PAR CYCLE

44 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Tableau 28 : Appréciation du montant payé Ménages ayant payé Proportion (%) de Ménages payant les frais exigibles par appréciation autre chose en plus des ménages ayant Dépense du montant payé frais exigibles payé les frais moyenne d’éducation exigible pour (FCFA) Non Non l’éducation Élevé Raisonnable Insignifiant Total Oui Non Total concerné concerné Maternel 91,1 301.1041,3 56,8 34,3 0,0 8,9 100,0 * * * * Primaire 97,0 561.696,7 25,8 63,6 6,7 3,9 100,0 * * * * Secondaire 100,0 3.701.087,0 74,8 25,2 0,0 0,0 100,0 * * * * Formation * * * * * * * * * * * professionnelle Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017 La proportion de ménages ayant payé les frais exigibles pour l’éducation est de 91,1% pour le cycle maternel, 97,0% pour le cycle primaire et 100,0% pour le cycle secondaire. Les dépenses totales des ménages sont de 3 011 041,3 FCFA pour le cycle maternel, 561 696,7 FCFA pour le cycle primaire et 3 701 087,0 FCFA pour le cycle secondaire. Ainsi, les dépenses moyennes par cycle1 seront respectivement 10 328, 76 FCFA pour le cycle maternel, 1 809,59 FCFA pour le cycle primaire et 11 565,90 FCFA pour le cycle secondaire. Plus de la moitié des ménages enquêtés (respectivement 56,8% pour le cycle maternel et 74,8% pour le cycle secondaire) déclarent que les frais exigibles demandés pour l'éducation sont élevés, tandis que 63,7% estiment que ces frais sont raisonnables au cycle primaire.

IV.3. APPRÉCIATION DES SERVICES DE L’ÉDUCATION PAR CYCLE Tableau 29 : État des salles de classe et structures ayant réfectionnée la salle Le Une Le Maire MINEDUB / Autres Cycles L'APEE organisation Les Élites (Commune) MINESEC / partenaires du village MINEFOP Maternel 97,0 2,8 0,0 28,7 0,0 28,7 Primaire 98,1 2,8 0,9 19,2 9,4 19,2 Secondaire 98,9 2,2 0,0 20,4 0,0 20,4 Formation * * * * * * professionnelle

1 On l'obtient par la formule : Dépense Totale /(Effectifs total de la population X Proportion exprimée)

45

Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017 Pour les trois cycles, les ménages affirment en majorité que les salles de classes endommagées ont été réfectionnées par l'APEE (97,0% pour le cycle maternel, 98,1% pour le primaire et 98,9% pour le secondaire), par le MINEDUB/MINESEC/MINEFOP (respectivement 28,7% pour la maternelle, 19,2% pour le primaire et 20,4% pour le secondaire). IV.4. RAISONS DE NON-SATISFACTION DES POPULATIONS PAR CYCLE Les proportions des ménages non satisfaits des services d'éducation seraient de 14,3% pour le cycle maternel, 22,9% pour le cycle primaire, 21,2% pour le cycle secondaire et 8,9% pour le cycle de formation professionnelle. Tableau 30 : Satisfaction des services de l'éducation Proportion (%) des Absence Coût ménages non Éloignement Insuffisance Manquement de Insuffisance Insuffisance Mauvais élevé de satisfaits des des services de salles de lié au distribution Autre d'équipements des écoles résultat la services d'éducation classe personnel de manuels scolarité d'éducation scolaires Maternel 14,3 45,2 24,2 45,2 17,0 54,2 16,5 0,0 35,6 2,5 Primaire 22,9 32,9 25,6 38,9 28,6 60,9 10,3 4,4 31,3 6,0 Secondaire 21,2 32,4 23,0 33,9 18,2 53,1 7,9 6,3 53,1 3,3 Formation 8,9 49,8 23,7 22,9 23,7 30,7 3,8 0,0 38,6 3,8 professionnelle

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017 Les éléments ci-dessus présentent les raisons d'insatisfaction des ménages en rapport avec les

46 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI services de l'éducation. Les ménages évoquent généralement comme raison, les manquements liés au personnel (54,2% pour la maternel, 60,9% pour le primaire et 53,1% pour le secondaire et 28,8% pour les formations professionnelles). L’éloignement des services d’éducation (45,2% pour la maternel, 32,9% pour le primaire et 32,4% pour le secondaire et 49,8% pour les formations professionnelles) est également relevé comme raison d’insatisfaction des ménages. Pour les élèves de la maternelle, du primaire et du secondaire (45,2%, 38,9% et 22,9%), l’insuffisance d’équipements représente une raison d’insatisfaction. Le coût élevé de la scolarité est également relevé par les ménages ayant des enfants inscrits dans les cycles maternelle (35,6%), primaire (31,3%), secondaire (53,1%) et formation professionnelle (38,6%). IV.5. PRINCIPALES ATTENTES DES POPULATIONS EN MATIÈRE D’ÉDUCATION Le tableau ci-dessous présente la répartition des ménages en fonction de leurs attentes en matière d'éducation. Tableau 31 : Attentes pour les services de l'éducation Formation Attentes Maternel Primaire Secondaire professionnelle Avoir une école plus proche 32,4 28,3 35,5 38,9 Ajouter des salles de classe 10,7 10,7 9,4 8,7 Ajouter des équipements 26,0 30,0 25,6 20,1 Ajouter les écoles 10,1 13,4 9,7 8,7 Ajouter le personnel 20,6 30,5 28,3 13,5 Distribuer les manuels scolaires 11,8 14,7 11,3 7,6 Améliorer les résultats 7,0 12,4 11,5 5,3 Diminuer les coûts 12,7 13,1 18,9 9,3 Autre 22,1 21,4 20,4 23,8 Total 100 100 100 100

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

47 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Certains ménages voudraient avoir des écoles plus proches de leurs domiciles (maternelle 32,4% ; primaire 28,3% ; secondaire, 35,5% et formation professionnelle 38,9%). Les ménages ont également exprimé leur besoin de voir affecté aux établissements scolaires existants un personnel supplémentaire (maternelle 20,6% ; primaire 30,5% ; secondaire, 28,3% et formation professionnelle 13,5%). L’ajout d’équipements pour les élèves et le personnel enseignant a également été relevé par les ménages (maternelle 26% ; primaire 30% ; secondaire, 25,6% et formation professionnelle 20,1%).

48 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

V. SERVICES PAR L’INSTITUTION COMMUNALE Dans cette partie, nous présenterons les opinions des ménages par rapport aux services offerts dans l'institution communale. III.5.1 Disponibilité et utilisation des services dans l’institution communale Tableau 32: Obtention d'un service à la commune Temps mis pour obtenir le service demandé Proportion (%) de Proportion (%) ménages, parmi ceux Au Entre un Entre une Entre un des ménages Plus de Rubriques ayant demandé le service, plus un jour et une semaine et mois et Encours Total ayant demandé le trois mois estimant que l’accueil jour semaine un mois trois mois service pour le service a été bon Établissement d’actes de 4,5 * * * * *, * * * naissance Certification de copie de 3,1 * * * * * * * * documents officiels Permis de bâtir 0,0 * * * * * * * * Acte de décès 0,7 * * * * * * * * Acte de mariage 1,1 * * * * * * * * Certificat de domicile 0,3 * * * * * * * * Validation des plans de 0,0 * * * * * * * * localisation Informations 0,3 * * * * * * * * Autre 2,8 * * * * * * * *

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017 Au sein de la commune, le service le plus demandé par les ménages est l'établissement des actes de naissances (4,5%). Nous constatons globalement qu'en cas de besoin, les ménages sollicitent de moins en moins la mairie pour demander un service.

49 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Tableau 33 : Lenteur pour l'obtention d'un service à la commune Cause de l'attente Proportion (%) de Proportion (%) de ménages qui trouvent Personnel Absence de ménages ayant payé Rubriques long ou très long le indisponible / matériel de Corruption Autres Ne sait pas Total un pourboire pour temps mis pour absent travail obtenir le service rendre le service Établissement d’actes de * * * * * * 1,0 naissance 2,1 Certification de copie de * * * * * * 0,7 documents officiels 0,3 Permis de bâtir 0,0 * * * * * * 0,0 Acte de décès 0,3 * * * * * * 0,3 Acte de mariage 0,0 * * * * * * 0,3 Certificat de domicile 0,0 * * * * * * 0,3 Validation des plans de 0 * * * * * * 0,0 localisation Informations 0,0 * * * * * * 0,0 Autres 1,0 * * * * * * 0,0

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017

Parmi les ménages ayant répondu à cette question, une proportion importante estime que la mairie met assez de temps pour produire les actes de naissance (2,1%). Et pour cela, ils sont parfois contraints à payer des pourboires pour obtenir le service (1%).

50 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI III.5.3 Appréciation des services dans l’institution communale Tableau 34 : Informations sur les actions de la commune / Implication des ménages

Éléments Fréquences

Participer aux assemblées villageoises en vue 26,0 d'élaborer le PCD Avoir reçu une communication sur le 10,3 budget annuel Avoir reçu une communication sur les 7,2 dépenses et recettes Avoir reçu un accompagnement du 51,3 village/quartier dans les actions de développement Que le village/quartier est impliqué dans la 30,9 planification Que le village/quartier est impliqué dans la 28,2 programmation et la budgétisation

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017 Il ressort de ce tableau qu'en termes d'implication des ménages aux actions de la commune, ces derniers s'impliquent le plus au niveau de l'accompagnement dans les actions de développement et au niveau de la planification. Une faible proportion de ménage s'intéresse à avoir des informations sur les dépenses et les recettes. V.1. RAISONS DE NON-SATISFACTION DES POPULATIONS Tableau 35 : Insatisfaction vis à vis des services fournis par la Commune Éléments Fréquences Lourdeur dans le traitement des demandes des usagers 14,6 Non-implication des populations dans la gestion communale 56,4 Manquements liés au Personnel communal (absentéisme, 22,6 corruption, mauvais accueil,) Non-visibilité de l’action communale 65,0 Indisponibilité de l’exécutif municipal (Maire et ses Adjoints) 25,9 Autre 25,2

51 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017 Le pourcentage de ménages dont un membre déclare ne pas être satisfait du service de la mairie est de 51,0%. Les principales raisons de l'insatisfaction sont respectivement la non visibilité de l'action communale (65,0%) et la non implication des populations dans la gestion de la commune (56,4%). V.2. PRINCIPALES ATTENTES EN MATIÈRE DE SERVICES DANS L’INSTITUTION COMMUNALE Tableau 36 : Attentes des ménages Éléments Fréquences Plus d’implication des populations dans la prise de 51,9 décision

Plus de communication sur les 39,9 actions de la commune

Plus de transparence dans la 42,8 gestion Plus de proximité avec les 17,8 administrés Autre 56,5

Source : CCAP/SCORECARD, Yingui, octobre 2017 Une forte proportion de ménages attend que la mairie les implique davantage dans la prise de décision (51,9%) et également, qu'il y ait plus de transparence dans la gestion (42,8%).

52 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

CONCLUSION ET PRINCIPALES RECOMMANDATIONS

53 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI En définitive, pour améliorer l'action publique dans commune de YINGUI, nous proposons les recommandations ci-après : Au niveau du secteur de l’eau potable, il ressort qu’il faudrait :  Sensibiliser et former les populations à la potabilisation de l’eau ;  Créer des points d'accès à l’eau potable supplémentaires ;  Améliorer la gestion des points d’eau existants ;  Remettre en service les points d’eau non fonctionnels.

Au niveau du secteur santé, il ressort qu’il faudrait :  Rendre disponibles les médicaments dans les pharmacies/pro-pharmacies et formations sanitaires ;  Créer et construire des formations sanitaires, en respect avec les exigences de la carte sanitaire ;  Augmenter le nombre de personnels soignants dans les formations sanitaires ;  Renforcer en équipements médicaux les formations sanitaires existantes ;

Au niveau du secteur éducation, il ressort qu’il faudrait :  Créer dans la commune quelques établissements scolaires des quatre (04) cycles, conformément à la carte scolaire ;  Doter les établissements scolaires d’un personnel enseignant supplémentaire ;  Doter les établissements scolaires des quatre (04) cycles en équipements pour les élèves et le personnel enseignant.

Au niveau des services offerts par la commune, il ressort qu’il faudrait :  Impliquer davantage la population dans la prise de décisions ;  Plus de transparence dans la gestion de la communale ;  Communiquer davantage sur les actions menées par la commune ;  Plus de proximité entre la commune et les administrés.

54 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

CHAPITRE 4 : PLAN D’ACTION POUR LA MISE EN PLACE D’UN CONTROLE CITOYEN DE L’ACTION PUBLIQUE DANS LA COMMUNE DE NDOM

55 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Tableau 37: Synthèse des problèmes rencontrés Niveau de mise Secteur Problèmes identifies Solutions envisagées en œuvre Local Central Insuffisance des points d’eau potable Réhabilitation des points d'eau non fonctionnels / Construction de x x Éloignement des points d’eau potable points d’eau supplémentaires. Lenteurs dans la réparation des pannes des points Redynamisation / Formation des comités de gestion des points d’approvisionnement en eau ; x Potable d'eau Mauvaise gestion des points d’eau existants

Eau Sensibilisation / Formation des ménages aux technique de Mauvaise qualité de l'eau x x potabilisation de l'eau Insuffisance et éloignement des formations Création, construction et équipement de formations sanitaires x x sanitaires supplémentaires avec pro-pharmacie Insuffisance et vétusté des équipements dans les Équipement des formations sanitaires (District) x x formations sanitaires Insuffisance des médicaments dans les formations Dotation des formations sanitaires en médicaments x Santé sanitaires Plaidoyer pour l'affectation du personnel soignant qualifié dans Insuffisance du personnel soignant dans les x certaines formations sanitaires formations sanitaires Renforcement régulier des capacités du personnel soignant x Plaidoyer auprès de l’APEE, pour l’instauration d’une prime pour Irrégularité des enseignants dans les classes x x

l’assiduité des enseignants Insuffisance d’établissement scolaire des cycles Création et construction et équipement d'établissements scolaires maternelle, primaire, secondaire et formation x x supplémentaires dans la commune pour les 4 cycles professionnelle

Éducation Insuffisance des salles de classe Construction et équipement de salles de classe x x Insuffisance des équipements dans les Doter les établissements scolaires de la commune d’équipements x x établissements scolaires pour les élèves et le personnel enseignant Faible visibilité des actions communales Amélioration de la communication sur les actions de la commune x

Faible niveau d’implication de la population dans Implication plus accrue des populations dans la prise de décisions les processus de planification, de budgétisation et x liées à la gestion communale de prise de décision

Services Services communaux

56 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI La mise en œuvre des recommandations se fera suivant le plan d'action ci-après :

Tableau 38: Plan d'action Valeur Fréquence Source de Estimation Objectif Objectifs Indicateur de Valeur Secteur Actions de de mesure vérification Responsables Partenaires des coûts global spécifiques résultats cible référence Organisation de 03 sessions de  Comités de Formation / développement Nombre de  Rapports de Sensibilisation des Commune  Partenaires au sessions 0 03 Annuelle session 3 000 000 ménages aux développement organisées  Listes de présence techniques de  Services Améliorer de la potabilisation à sectoriels qualité de l'eau à l’horizon 2020 la consommation  Comités de Redynamisation / développement Formation des Nombre COGES  Rapports de Améliorer le Commune  Partenaires au comités de gestion formés / 0 25 Annuelle session 1 000 000 niveau de développement satisfaction des points d'eau à Redynamisés  Listes de présence  Services des ménages l’horizon 2020 sectoriels en rapport  Comités de avec l’offre en développement eau potable Nombre de Réhabilitation de 10  Partenaires au dans la points d'eau

Eau potable points d'eau non 0 10 Annuelle PV de réception Commune développement 30 000 000 commune de réhabilités fonctionnels  COGES YINGUI Accroitre le  Services nombre de points sectoriels d'approvisionnem Construction de 08  Comités de points d’eau développement ent en eau potable Nombre de supplémentaires points d'eau  Partenaires au dans certaines construits 0 08 Annuelle PV de réception Commune développement 64 000 000 localités de la supplémentaire  COGES commune et construits  Services certaines formations sectoriels sanitaires. Création,  Comités de Nombre de construction et développement formations PV de réception des équipement de 03  Partenaires au sanitaires 0 03 Annuelle nouvelles formations Commune 180 000 000 formations développement supplémentaires sanitaires sanitaires avec créées  Services

Accroitre pharmacie sectoriels le nombre de formations  Comités de développement sanitaires Santé Nombre de  Partenaires au fonctionnelles Réfection 04 formations PV de réception des développement formations 0 04 Annuelle Commune 80 000 000 sanitaires formations sanitaires  COSA sanitaires existantes réfectionnées  Services

sectoriels

57 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Valeur Fréquence Source de Estimation Objectif Objectifs Indicateur de Valeur Secteur Actions de de mesure vérification Responsables Partenaires des coûts global spécifiques résultats cible référence Équipement des  Comités de Nombre de formations développement nouveaux sanitaires (District) :  Partenaires au équipements 50 lits, Améliorer le  50 lits 0 Annuelle PV de réception Commune développement 10 000 000 fournis dans les 50 matelas, niveau de métalliques ;  COSA satisfaction formations  50 matelas ; sanitaires  Services des ménages sectoriels en rapport Dotation en  Comités de Nombre de avec l’offre médicaments de 4 développement Approvisionner pharmacies / Pro- publique de pharmacies / Pro-  Partenaires au service de les pharmacies et pharmacies ayant pharmacies dans les 0 04 Annuelle PV de livraison Commune développement 8 000 000 santé dans la pro-pharmacie en bénéficiées de formations  COSA commune de médicament dotations en sanitaires de la  Services Yingui médicaments commune sectoriels

Plaidoyer pour  01 exemplaire  Comités de  Fiche du l'affectation du de développement Accroître personnel de santé personnel soignant l'argumentaire l’effectif du du District de  Services qualifié dans 0 10 Annuelle Commune sectoriels PM personnel  Nombre de santé de Yingui certaines formations personnels soignant qualifié  Notes de prise de sanitaires (infirmier, soignants service aide-soignant) affectés Améliorer la Construction et Nombre de  Comités de qualité de équipement 05 logements développement l'encadrement blocs de 02 d'astreinte  Partenaires au dans les logements construits et 0 10 Annuelle PV de réception Commune développement 175 000 000 établissements d'astreintes pour le équipés  APEE scolaires personnel  Services enseignant sectoriels Construction et  Comités de Améliorer le équipement de 20 développement Nombre de salles  20 salles de niveau de salles de classe dans  Partenaires au de classes classe satisfaction les établissements 0 Annuelle PV de réception Commune développement 360 000 000 des ménages construites et  600 tables scolaires de la  APEE en rapport équipées bancs commune pour les 4  Services avec l’offre Éducation cycles sectoriels publique en Accroitre la quantité et la  Partenaires au service de Appui en manuels qualité des Nombre d'élèves développement l'éducation la scolaires à 200 infrastructures et bénéficiaires de 0 200 Annuelle PV de réception Commune  APEE 10 000 000 commune de élèves de la équipements des manuels scolaires Yingui commune  Services établissements sectoriels scolaires Création  maternel d'établissements (02) ;  Partenaires au scolaires de cycles : Nombre  primaire développement  maternel (02) ; d'établissements 0 (02) ; Annuelle Arrêté ministériel Commune 150 000 000  primaire (02) ; scolaires créés secondaire  Services sectoriels  secondaire (02) ; (02) ;  formation

58 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Valeur Fréquence Source de Estimation Objectif Objectifs Indicateur de Valeur Secteur Actions de de mesure vérification Responsables Partenaires des coûts global spécifiques résultats cible référence professionnelle formation (02) professionnell e (02). Élaboration et Existence d'un  Partenaires au vulgarisation du plan de  Plan de développement plan de communication 0 1 Annuelle communication Commune  Services 500 000 Service Améliorer la communication de  Rapport d'activité sectoriels communication la commune communal sur les actions de Équipement de 20  Partenaires au la commune babillards (dont 01 Nombre de développement dans chaque babillard mis en 0 20 Annuelle PV de réception Commune  Services 5 000 000 village/quartier de place sectoriels la commune) Améliorer le Organisation de  Partenaires au niveau de campagnes de développement satisfaction de sensibilisation  Services l’offre en annuelle (01 par an Nombre de sectoriels services pendant 03 ans) des campagnes 0 3 Annuelle Fiche de présence Commune 7 000 000 communaux ménages sur Service organisées auprès des l'importance de la Améliorer le communal ménages participation aux niveau de activités de la participation des commune ménages aux Faire adopter une Existence d'une actions de la  Partenaires au décision du conseil délibération commune développement municipal  Services contraignant les Archives de la sectoriels conseillers 0 1 Annuelle Commune PM commune municipaux à restituer les travaux du conseil aux populations TOTAL 854 500 000 La mise en œuvre de ce plan d’action pourrait coûter environ 854 500 000 FCFA.

59 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Tableau 39: Programme de dissémination et de présentation du plan d'action DATE DATE ACTIVITES RESULTATS ATTENDUS RESPONSABLE PARTENAIRES DEBUT FIN Réunion d’information préparatoire à l’atelier Rapport élaboré et disponible OSC IPD-AC Maire, Sectoriel, COPIL, PNDP 20/11/2018 23/11/2018 communal de restitution - Leçons apprises OSC IPD Maire, Sectoriel, COPIL, PNDP - Changements attendus

Formalisation de l’engagement OSC IPD Atelier communal de Maire, Sectoriel,COPIL, PNDP aux changements 27/11/2018 27/11/2018 restitution

Négociation de la prochaine OSC IPD Maire, Sectoriel,COPIL, PNDP évaluation

Diffusion des résultats Diffusion des résultats OSC IPD Maire, Sectoriel,COPIL, PNDP 07/01/2019 08/01/2019

60 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI ANNEXES

Annexe 1 : Liste des enquêteurs Annexe 2 : Questionnaire Annexe 3 : Rapport de restitution Annexe 4 : Arrêté communal constatant la mise en place du comité de suivi du ScoreCard

61 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Annexe 1 : Liste des intervenants

N° NOMS ET PRENOMS

01 SIMENI Yannick Hervé

02 MEPA TCHIENGANG Pamela

03 ELIE MBI Jean Bernard

04 YAGA BESSALA

05 SIMO FODOUOP Ghislain

06 MANDJA Romuald

07 BEAS Edith Ledoux

08 NJOL NJAL Jean Jacques

09 BOUM BOUM Emmanuel

10 BOUNDIL Eden

62 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Annexe 2 : Questionnaire de l’enquête

Citizen Report Card

Evaluation des services publics dans la commune de ______

Section I. SIGNALETIQUE

A01 Région ______|__|__|

A02 Département ______|__|__|

A03 Arrondissement/Commune ______|__|__|__|

A04 Numéro du Lot |__|__|

A05 Numéro séquentiel de la Zone de Dénombrement |__|__|

Strate de résidence : 1=Urbaine 2=Sémi-urbaine |__| A06 3=Rurale

A07 Nom de la localité ______

A08 Numéro de structure |__|__|__|

A08a Numéro du ménage dans l’échantillon |__|__|

Nom du chef de ménage A09 ______

A10 Age du chef de ménage (en année révolue) |__|__|

A11 Sexe du chef de ménage : 1=Masculin 2=Féminin |__|

Nom ou prénom de A12 l’enquêté______

A13 Lien de parenté de l’enquêté avec le chef de ménage (voir codes) |__|

A14 Sexe de l’enquêté : 1=Masculin 2=Féminin |__|

A15 Age de l’enquêté (en année révolue) |__|__|

|__|__|__|__|__|_ A16 Téléphone de l’enquêté _|__|__|__|

- A17 Date de début d’enquête |__|__|/|__|__|/|_ _|__|__|__|

|__|__|/|__|__|/|_ A18 Date de fin d’enquête _|__|__|__|

A19 Nom de l’enquêteur ______

A20 Nom du superviseur communal ______

63 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

A21 Résultat de la collecte |__|

1=Enquête complète 4=Absence d’un répondant compétent

2=Enquête incomplète 5=Logement vide ou pas de logement à l’adresse

3=Refus 96=Autres (à préciser)

(Si la réponse est différente de 1 et 2, fin du questionnaire)

A22 Appréciation de la qualité de l’enquête |__|

1= Très 2=Bonne 3=Moyenne 4=Mauvais 5=Très mauvaise bonne e

CODESA13______

1 = Chef de Ménage 3 = Fils/Fille du Chef ou de son/sa 5 = Autre parent du Chef ou de son/sa conjoint (e) conjoint (e)

2 = Conjoint (e) du Chef de 4 = Père/mère du Chef ou de son/sa 6 = Sans lien de parenté avec le chef ou Ménage conjoint (e) son/sa conjoint (e)

7= Domestique

Section II. EAU POTABLE

Quels systèmes publics A. Puits avec pompe |__| d’approvisionnement en eau existe-t-il B. Puits à ciel ouvert |__| dans votre village/quartier ? (Encerclez H01 la ou les lettres (s) correspondantes) C. Puits protégé |__|

Autre système ? D. Forages avec pompe à motricité humaine |__|

E. Source/ rivière |__|

F. Adduction en eau potable |__|

Votre principale source d’approvisionnement en eau est-elle publique ou privée ? H01a |__| 1=Publique 2=Privée Si 2 H14

Quelle est votre principale source publique d’approvisionnement en eau ? (Une seule réponse)

H02 1= Puits avec pompe 4=Forages avec pompe à motricité humaine |__| 2= Puits à ciel ouvert 5=Source/ rivière

3=Puits protégé 6=Adduction en eau potable

Quelle est la qualité de cette eau ? H03 |__| 1=Bonne 2=Mauvaise 3=Indifférent

64 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Section II. EAU POTABLE

H04 Cette eau a-t-elle une odeur ? 1=Oui 2=Non 8=NSP |__|

H05 Cette eau a-t-elle un goût ? 1=Oui 2=Non 8=NSP |__|

H06 Cette eau a-t-elle une couleur ? 1=Oui 2=Non 8=Ne sait pas |__|

H07 Payez-vous pour avoir cette eau ? 1=Oui 2=Non Si non H08 |__|

|__|__|__|__|__ H07a Si oui, combien dépensez-vous en moyenne par mois? (inscrire un montant en FCFA) |

Comment jugez-vous ce montant ? H07b |__| 1=Elevé 2=Raisonnable 3=Insignifiant

H08 Cette eau est-elle disponible toute l’année ? 1=Oui 2=Non |__|

Combien de temps en moyenne vous faut-il pour aller, puiser l’eau et revenir ? H09 |__| 1=Sur place 2=Moins de 15 minutes 3=Entre 15 et 30 minutes 4=Plus de 30 minutes

Ce point d’eau a-t-il été en panne à un moment donné au cours des 6 derniers mois, H10 |__| c'est-à-dire depuis ……… ? 1=Oui 2=Non Si non H11.

Si votre point d’eau a été en panne à un moment donné au cours des 6 derniers mois, c'est-à-dire depuis …………, après combien de temps a-t-il été remis en service ?

H10a 1=Moins d’une semaine 2=Entre une semaine et un mois 3=Entre un mois exclu et |__| trois mois

4=Plus de trois mois 5=Pas encore

A=Maire (commune) |__|

B=Etat |__| Par qui a-t-il été remis en service ? C=Une élite |__| H10b Autre ? D=Le comité de gestion du point d’eau |__|

E=Chef de village/quartier |__| F=CAMWATER/SNEC/CDE |__|

G=Autres partenaires : |__| ______

Avez-vous accès à ce point d’eau à tout moment de la journée ? H11 |__| 1=Oui 2=Non Si oui H13

Si non, quelle est la fréquence quotidienne d’approvisionnement en eau potable de H12 |__| votre ménage ?1=Une fois ; 2=Deux fois ; 3=Trois fois

Cette fréquence correspond-elle à votre besoin courant en eau potable ? 1=Oui H13 |__| 2=Non

65 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Section II. EAU POTABLE

Avez-vous exprimé un besoin en matière d’approvisionnement en eau potable au cours H14 des 6 derniers mois, c’est-à-dire depuis ……………?1=Oui 2=Non Si non |__| H18

A. Maire (commune) |__|

B. Etat |__| A qui vous êtes-vous C. Une élite |__| adressés ? D. Le comité de gestion du point d’eau |__| H15 (plusieurs réponses possibles) E. Chef de village/quartier |__|

Autre ? F. Autorités administrative |__|

G. CAMWATER/SNEC |__|

X. Autres partenaires : |__| ______

H16 Votre besoin a-t-il été satisfait ? 1=Oui 2=Non Si non H18 |__|

Si vous avez- eu une réponse favorable, après combien de temps votre besoin a-t-il été satisfait ? H17 |__| 1=moins d’un mois 3=Plus de trois mois

2=Entre un mois et trois mois

De manière globale, quel est votre niveau de satisfaction de l’approvisionnement en eau dans votre village ? (Encerclez une seule réponse) 1=Satisfait 2= Indifférent H18 3=Insatisfait |__|

Si 1 ou 2 H20.

A. Eloignement du point d’eau |__|

B. Mauvaise qualité de l’eau |__| Donnez les raisons de votre insatisfaction de C. Insuffisance des points d’approvisionnement en eau |__| l’approvisionnement en eau H19 dans votre village (plusieurs D. Gestion du point d’eau |__| réponses possibles). E. Défaut/Lenteur de maintenance en cas de panne |__| Autre raison? F. Coût élevé de l’approvisionnement en eau |__|

X. Autres à préciser : ______|__|

H20

66 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Section II. EAU POTABLE

A. Points d’eau supplémentaires |__|

B. Amélioration de la gestion des points d’eau |__| Quelles sont vos attentes en existants matière d’approvisionnement C. Remise en service des points d’eau en panne |__| en eau potable ? (plusieurs réponses possibles). D. Amélioration de la qualité de l’eau des points d’eau |__| existants Autre attente ? E. Réduction du prix; |__|

X. Autres à préciser : ______|__|

Section III. SANTE

Quelle est la formation sanitaire la plus proche de votre ménage ? S01 1= Centre de santé intégré public 2= Hôpital/CMA 3= Centre de santé privé 4= Aucun S20 |__|

Combien de temps en moyenne vous faut-il pour atteindre la formation sanitaire la plus proche de |__| S02 votre village ?

1=Moins 15 minutes 2=Entre 15 et 30 minutes 3=Plus de 30 minutes

Où vont de préférence les membres du ménage lorsqu’ils ont des problèmes de santé ? (Une seule réponse)

1=Centre de santé intégré public 5=Au marché/kiosque de médicaments S03 |__| 2=Hôpital /CMA 6=Chez un personnel de santé

3=Centre de santé privé 7=Me soigne moi-même.

4=Tradi-praticien Si S03=4, 5, 6 et 7 S05

Un membre de votre ménage a-t-il utilisé au moins une fois la formation sanitaire la plus proche au S04 cours des 12 derniers mois, c’est-à-dire depuis …………………………. ? |__| 1=Oui 2=Non Si non S17

Qui est responsable de cette formation sanitaire? S05 |__| 1=Médecin 3= Aide Soignant 8=Ne sait pas

67 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Section III. SANTE

2=Infirmier 4=Autre (à préciser) ______

La dernière fois qu’un membre de votre ménage s’est rendu à cette formation sanitaire,

S06 Le personnel soignant était-il présent ? 1=Oui 2=Non |__|

Le petit matériel (ciseaux, seringues, etc.) était-il toujours disponibles ? 1=Oui 2=Non S07 |__| 8=Ne sait pas

Votre formation sanitaire (CMA ou Hôpital) disposait-t-elle des salles d’hospitalisation ? 1=Oui S08 2=Non |__| Si non S10.

Quel nombre de lits avez-vous trouvé dans les salles d’hospitalisation? S09 |__| 0= aucun 1=Moins de 5 lits 2=Entre 5 et 10 lits 3=Plus de 10 lits 4=Ne sait pas.

Combien avez-vous payé pour une consultation ? (Frais de session)

S10 1=Gratuit 3=Entre 500 et 1000 FCFA |__|

2=Moins de 500 FCFA 4=Plus de 1000 FCFA Si S010=1 S14

S11 Comment jugez-vous ce montant ?1=Elevé 2=Raisonnable 3=Insignifiant |__|

En plus des frais de session, la personne ayant été à la formation sanitaire a-t-elle donné quelque S12 |__| chose au personnel pour qu’il s’occupe mieux d'elle ? 1=Oui 2=Non Si non S14

Si oui, cette personne a-t-elle payé librement ou le personnel le lui a demandé ? S13 |__| 1=Initiative personnelle 2=Demande du personnel

Comment cette personne a jugé l’accueil du personnel soignant de cette formation sanitaire ? |__| S14 1=Bon 2=Passable 3=Mauvais

Existe t –il une pharmacie/pro-pharmacie dans cette formation sanitaire ? 1=Oui 2=Non S15 |__| S17

S16 Les médicaments y étaient-ils toujours disponibles ? 1=Oui 2=Non 8=Ne sait pas |__|

La formation sanitaire la plus proche permet elle de résoudre la plupart des problèmes de santé que S17 |__| vous rencontrez dans votre ménage ?1=Oui 2=Non

De manière globale, quelle est votre niveau de satisfaction des services de santé offerts par la S18 formation sanitaire la plus proche de votre ménage ? (Encerclez une seule réponse) |__| 1=Satisfait 2=Indifférent 3=Insatisfait Si S18=1 ou 2 S20

Donnez les raisons de votre insatisfaction des services de S19 A. Eloignement des formations sanitaires |__| santé de votre village ? (plusieurs réponses possibles) B. Mauvaise qualité des services offerts |__|

68 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Section III. SANTE

Autre raison ? C. Insuffisance des formations sanitaires |__|

D. Manquements liés au Personnel de la formation sanitaire |__|

E. Mauvaise gestion de la formation sanitaire |__|

F. Insuffisance de médicaments |__|

G. Mauvaise qualité/Insuffisance des équipements |__| H. Coût élevé de l’accès aux soins de santé

X. Autres (à préciser) : |__| ______

A. Formations sanitaires supplémentaires |__| Quelles sont vos attentes en B. Approvisionnement en médicament |__| S20 matière de services de santé ? C. Affectation d’un personnel |__| Autre attente ? D. Formations sanitaires équipées |__|

X. Autres à préciser |__|

Section IV. EDUCATION

Cycle d’enseignement Maternel Primaire Secondaire SAR/SM

Votre village/quartier dispose-t-il du cycle

E01 d’enseignement « Nom du cycle » ? |__| |__| |__| |__| 1=Oui 2=Non 3=Non concerné

Combien d'enfants de votre ménage fréquentent l’établissement scolaire du/de E02 (nom du cycle) le plus proche? (inscrire le |__|__| |__|__| |__|__| |__|__| nombre devant chaque cycle)

Combien de km parcourent en moyenne les enfants de votre ménage pour aller à l’école du/de (nom du cycle)? E03 |__| |__| |__| |__| 1=Moins de 1 Km 2=Entre 1 et 5 Km

3=Plus de 5 Km 8=Ne Sait Pas

Quel est en moyenne le temps mis par les enfants de votre ménage pour se rendre à |__|__||__|a |__|__||_ |__|__||_ E04 pieds à l’établissement scolaire du/de (nom du |__|__||__| jouter 1 _| _| cycle) le plus proche ? (en minutes) carreau 998=Ne Sait Pas

69 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Section IV. EDUCATION

L’établissement scolaire du/de (nom du cycle) 1er 2ème dans lequel fréquente les enfants de votre cycle cycle E05 ménage a-t-il un cycle complet ? |__|

1=Oui 2=Non 8=Ne Sait Pas |__| |__|

La SAR/SM dans laquelle fréquentent les enfants de votre ménage, dispose-t-elle d'un E06 |__| atelier complet correspondant à leurs disciplines? 1=Oui 2=Non 8=Ne Sait Pas

L’établissement scolaire du/de (nom du cycle) dans lequel fréquentent les enfants de votre E07 ménage a-t-il une salle par niveau de classe ? |__| |__| |__| |__|

1=Oui 2= Non 8=Ne Sait Pas

Dans l’établissement scolaire du/de (nom du cycle) où fréquentent les enfants de votre E08 ménage, tous les élèves sont-ils assis sur un |__| |__| |__| |__| banc ?

1=Oui 2= Non 8=Ne Sait Pas

Dans l’établissement scolaire du/de (nom du cycle) où fréquentent les enfants de votre E09 ménage, procède-t-on à la distribution des |__| |__| livres scolaires aux élèves ?

1=Oui 2= Non 8=Ne Sait Pas

Combien d’élèves en moyenne contient la (les) classe (s) dans la(les)quelle(s) les enfants du ménage sont scolarisés dans le (nom du E10 cycle)? |__|__| |__|__| |__|__| |__|__| 1=Moins de 30 3=Plus de 60

2=Entre 30 et 60 8=Ne Sait Pas

Comment appréciez-vous la fréquence de présence des enseignants dans la (les) classe (s) du/de (nom du cycle) dans la(les)quelle(s) E11 les enfants de votre ménage sont scolarisés? |__| |__| |__| |__|

1=Régulier 2=Moyennement régulier 3=Irrégulier 8=Ne Sait Pas

Combien payez-vous en moyenne pour les frais exigibles (inscription, scolarité, APEE) des ------E12 ------enfants de votre ménage dans le (nom du (en FCFA) (en FCFA) (en FCFA) cycle) au cours d'une année? (en FCFA)

70 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Section IV. EDUCATION

(inscrire le montant moyen) Si l’enquêté ne sait pas écrire Ne Sait Pas

Comment jugez-vous ce montant ?

E13 1=Elevé 2=Raisonnable 3=Insignifiant |__| |__| |__| |__|

4=Non concerné

En plus des frais exigibles, votre ménage a-t-il payé des frais supplémentaires au personnel de l’établissement scolaire du (nom du cycle) E14 pour qu’on admette les enfants du ménage à |__| |__| |__| |__| l’école ? 1=Oui 2=Non Si non E16

8 = Ne Sait Pas, sinon ou ne sait pas passez à E16

Ces frais payés en plus dans le (nom du cycle) E15 |__| |__| |__| |__| vous-ont-ils été imposés ? 1=Oui 2=Non

Lorsque les salles de classe de l’école du (nom du cycle) dans lesquelles les enfants du ménage sont scolarisés, sont eDizanguèmagées qui s’occupe des réfections ?

A. L’APEE |__| |__| |__| |__|

E16 B. Le Maire (Commune) |__| |__| |__| |__| C. Une organisation du village |__| |__| |__| |__|

D. Le MINEDUB/MINESEC/MINEFOP |__| |__| |__| |__|

E. Les Elites |__| |__| |__| |__|

X. Autres partenaires (à préciser) ______|__| |__| |__| |__| Autre ?

De manière globale, quelle est votre niveau de satisfaction des services de l’éducation dans le E17 (nom du cycle) dans votre village ? (Une seule |__| |__| |__| |__| réponse possible) 1=Satisfait 2=Indifférent 3=Insatisfait Si 1 ou 2 E19.

Donnez les raisons de votre insatisfaction des services de l’éducation dans le (nom du cycle) de base dans votre village ? E18 (Plusieurs réponses possibles)

Autre raison ?

71 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Section IV. EDUCATION

A. Eloignement des services d’éducation |__| |__| |__| |__|

B. Insuffisance de salles de classe |__| |__| |__| |__|

C. Insuffisance d’équipements |__| |__| |__| |__|

D. Insuffisance des écoles |__| |__| |__| |__|

E. Manquements liés au Personnel |__| |__| |__| |__|

F. Absence de distribution de manuels |__| |__| |__| scolaires |__|

G. Mauvais résultats |__| |__| |__| |__|

H. Coûts élevés de la scolarité |__| |__| |__| |__|

X. Autres à préciser |__| |__| |__| |__|

Quelles sont vos attentes en matière de services de l’éducation dans le (nom du cycle)?

(Plusieurs réponses possibles)

Autre attente ?

A. Avoir une école plus proche |__| |__| |__| |__|

B. Ajouter des salles de classe |__| |__| |__| |__|

E19 C. Ajouter des Equipements |__| |__| |__| |__| D. Ajouter les écoles |__| |__| |__| |__|

E. Ajouter le personnel |__| |__| |__| |__|

F. Distribuer les manuels scolaires |__| |__| |__| |__|

G. Améliorer les résultats |__| |__| |__| |__|

H. Diminuer les coûts |__| |__| |__| |__|

X. Autres (à préciser) ______|__| |__| |__| |__|

Section V. SERVICE COMMUNAL

72 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Section IV. EDUCATION

C01Avez- C02 C03 Après C03a C04 C05 Si C04=2 C06 vous eu à Comment combien de temps Comme ou 3, qu’est Avez- Depuis demander avez-vous avez-vous obtenu nt ce qui en vous eu combien (nom de été accueilli, le service jugez- était la à payer de temps service) à lors de votre demandé à la vous ce cause selon un avez- la passage à la Commune? temps ? vous ? pourboi vous commune commune ? re pour 1=Au plus un jour sollicité 1=Raiso 1=Personnel dans les 12 (Choisir une avoir ce ce nnable indisponible derniers seule 2=Entre un jour et service service ? / mois, réponse) une semaine 2=Long ? (en jour) c’est-à dire absent 1=Bien depuis 3=Entre une 3=Très 2=Indifféren semaine et un long 2=Absence .………….. ? 1=Oui Services t mois de matériel Si communaux 1=Oui de travail 2=Non 3=Mal 4=Entre un mois C04=1 2=Non et trois mois 3=Corruptio C06 service n suivant 5=Plus de trois mois 4=Autres (à préciser) 6= En cours ______Si C03=1 2, 3, 4 ou _ 5 C04

Etablissement d’actes de |__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__| naissance

Certification de copie de documents |__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__| officiels

Permis de bâtir |__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__|

Acte de décès |__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__|

Acte de mariage |__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__|

Certificat de |__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__| domicile

Validation des plans |__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__| de localisation

Informations |__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__|

Autres (à préciser) |__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__| ______

Un membre du ménage a-t-il participé aux assemblées villageoises en vue de l’élaboration du Plan C07 |__| Communal de Développement ? 1=Oui 2=Non

73 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Section IV. EDUCATION

Un membre de votre ménage est-il informé du montant du budget annuel de votre commune ? C08 |__| 1=Oui 2=Non

Un membre de votre ménage est-il informé des dépenses et recettes de la commune de l’année C09 dernière ? |__| 1=Oui 2=Non

La commune accompagne-t-elle votre village/quartier dans les actions de développement (animation communautaire, suivi des comités de concertation, suivi des comités de gestion, mise en place des C10 |__| structures de suivi du développement villageois, réalisation de vos microprojets, etc.) ? 1=Oui 2=Non 8=Ne sait pas

La commune implique-t-elle votre village/quartier dans la planification des actions de C11 développement ? |__| 1=Oui 2=Non 8=Ne sait pas

La commune implique-t-elle votre village/quartier dans la programmation et la budgétisation des C12 |__| actions de développement ? 1=Oui 2=Non 8=Ne sait pas

De manière globale, quel est votre niveau de satisfaction des services rendus par la commune ? C13 (Choisir une seule réponse)1=Satisfait 2=Indifférent 3=Pas satisfait Si 1 ou 2 |__| C15

A. Lourdeur dans le traitement des demandes des |__| usagers

B. Non implication des populations dans la gestion |__| Donnez les raisons de votre insatisfaction communale des services communaux (Plusieurs C. Manquements liés au Personnel communal |__| C14 réponses possibles). (absentéisme, corruption, mauvais accueil,……)

Autre raison ? D. Non visibilité de l’action communale |__|

E. Indisponibilité de l’exécutif municipal (Maire et ses |__| Adjoints)

X. Autres (à préciser) |__| ______

A. Plus d’implication des populations dans la prise de |__| Qu’attendez-vous de l’équipe décision C15 communale? (Plusieurs réponses B. Plus de communication sur les actions de la commune |__| possibles – par ordre d’importance). C. Plus de transparence dans la gestion |__| Autre attente ? D. Plus de proximité avec les administrés |__| X. Autres (à préciser) : |__| ______

74 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI

Annexe 3 : Rapport de l’atelier de restitution des enquêtes du SCORECARD à YINGUI, Le, 27 novembre 2018

75 Rapport enquête CCAP commune de YINGUI Annexe 4 : Arrêté préfectoral mettant en place le comité de pilotage de l’opération du Contrôle Citoyen de l’Action Publique dans la commune

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