Indicazioni Emerse Dalla VIS a Viggiano E Grumento Nova (PZ)
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RASSEGNE E ARTICOLI anno 42 (1) gennaio-febbraio 2018 ABBREVIAZIONI VIS: valutazione di impatto sulla salute; VIA: valutazione di impatto ambientale; VAS: valutazione ambientale strategica; VIIAS: valutazione integrata impatto ambiente salute; AIA: autorizzazione integrata ambientale; VIS-VdA: valutazione di impatto sulla salute in Val d’Agri; COVA: Centro olio Val d’Agri; NMHC: idrocarburi non metanici a VIS prende in considerazione determinanti diretti e indiretti INDICAZIONI EMERSE Ldella salute umana a breve e lun- go termine (sviluppo sostenibile), iden- DALLA VIS A VIGGIANO tifica aree geografiche o sottogruppi della popolazione svantaggiati (equi- tà), utilizza approcci adeguati per sti- E GRUMENTO NOVA (PZ) me complesse (uso etico delle evidenze) RECOMMENDATIONS FROM A HEALTH IMPACT e definisce strategie di partecipazione degli stakeholder (democrazia).1 ASSESSMENT IN VIGGIANO AND GRUMENTO NOVA In Italia, l’assenza di una normativa (BASILICATA REGION, SOUTHERN ITALY) specifica ha reso limitata ed eteroge- nea l’applicazione pratica della VIS. Nunzia Linzalone,1 Fabrizio Bianchi,1 Marco Cervino,2 Liliana Cori,1 Gianluigi De Gennaro,3 Cristina Mangia,2 Elisa Bustaffa,1 Gruppo di lavoro* (vd. p. 20) Ma le norme sono in evoluzione: at- 1 Istituto di fisiologia clinica, Consiglio nazionale delle ricerche, Pisa tualmente, l’Art. 9 della legge nazio- 2 Istituto di scienze dell’atmosfera e del clima, Consiglio nazionale delle ricerche nale L.221/2015 (c.d. green economy) 3 Dipartimento di biologia, Università degli Studi di Bari prevede la VIS per i grandi impian- Corrispondenza: Elisa Bustaffa; [email protected] ti produttivi di competenza statale; RIASSUNTO questo approccio è confermato dal re- In Europa la Valutazione di Impatto sulla Salute (VIS) è una pratica consolidata finalizzata alla pre- cente D.Lgs. 104/2017, che recepisce visione degli impatti sulla salute di supporto alla predisposizione di piani e progetti sottoposti la direttiva europea 52/2015/EU sulla a procedure autorizzative. In Italia, occorre molto lavoro per armonizzare la prassi e consolidare metodologie per estenderne l’applicazione in diversi ambiti produttivi. La VIS riguardante gli im- VIA. Da registrare anche avanzamen- patti di un impianto di primo trattamento del greggio su due comuni della Val d’Agri (Basilicata), ti su aspetti di metodo, con la reda- conclusa di recente, rappresenta un’occasione per illustrarne strumenti, metodi ed ambiti di ap- zione di linee guida per la VIS e con plicazione. In questa esperienza, i metodi di partecipazione alla valutazione di impatto sono stati adattati al contesto enfatizzando aspetti di etica, equità e democrazia. Il progetto VIS in Val d’A- la previsione di linee guida attuative gri (VIS-VdA) si è avvalso di studi ambientali ed epidemiologici per caratterizzare l’ambiente e da parte del Ministero della salute in valutare lo stato di salute della popolazione dei due comuni interessati. I principali risultati che la accordo con quelle esistenti.2,3 Un ul- VIS ha prodotto sono costituiti dalle evidenze scientifiche dalle quali sono state elaborate racco- mandazioni di salute pubblica condivise con i portatori di interesse e destinate agli amministra- teriore campo di applicazione è quel- tori locali e regionali. L’esperienza in Val d’Agri stimola la riflessione sulle potenzialità della VIS in lo della procedura di VAS, secondo termini di ricadute locali, al fine di supportare i sistemi sanitario e di controllo ambientale nel ter- quanto definito dalla relativa direttiva ritorio, e anche la pianificazione basata su valutazioni preventive di impatto su ambiente e salute. europea (Directive 2001/42/EC). Il Parole chiave: valutazione di impatto sulla salute, giustizia ambientale, partecipazione, estrazione quadro legislativo, ancora incomple- di petrolio, Val d’Agri to, rende difficile l’uso della VIS per la valutazione preventiva della salu- ABSTRACT te a fini decisionali e programmatori, In Europe, Health Impact Assessment (HIA) is a consolidated practice aimed at predicting health mentre è frequente la valutazione re- impacts supporting the predisposition of plans and projects subjected to authorization proce- dures. In Italy, further developments are needed to harmonize the practice and consolidate meth- trospettiva, per identificare fattori di odologies in order to extend the HIA application in different fields. The recent HIA conducted in rischio e definire azioni di monitorag- Val d’Agri (Basilicata) on the impacts of a first crude oil treatment plant represents an opportuni- gio e mitigazione di opere esistenti. ty to illustrate its tools, methods and fields of application. In this experience, participation meth- ods in impact assessment have been adapted to the context, emphasizing aspects of ethics, equi- In tal senso la VIS in Val d’Agri (VIS- ty and democracy. Environmental and epidemiological studies were included in the HIA Val d’Agri VdA) è stata commissionata per valuta- in order to characterize the environment and assess the health status of the resident population. re l’impatto sulla salute di un impian- On the basis of the results public health recommendations have been elaborated, shared with the stakeholders and shared with local and regional administrators. The experience in Val d’Agri in- to di primo trattamento del greggio troduces elements of reflection on the potential of HIA at local level in order to support the pub- (COVA) di proprietà di ENI spa, loca- lic health and the environmental control systems in the area, as well as planning based on pre- lizzato al confine tra i comuni di Vig- ventive environment and HIA. giano e Grumento Nova (Potenza). Keywords: Health Impact Assessment, environmental justice, participation, oil extraction, Val d’Agri www.epiprev.it 15 Epidemiol Prev 2018;Epidemiol 42 (1):15-19. Prev doi: 2016; 10.19191/EP18.1.P015.011 40(1):XXX-XXX RASSEGNE E ARTICOLI anno 42 (1) gennaio-febbraio 2018 La valutazione di impatto sulla salute n considera determinanti diretti e indiretti della salute umana, a breve e lungo termine (sviluppo sostenibile) n identifica aree geografiche o sottogruppi della popolazione svantaggiati (equità) n utilizza approcci adeguati per stime complesse (uso etico delle evidenze) n definisce strategie di partecipazione degli stakeholder (democrazia) LA COMMISSIONE VIS sulla situazione ambientale esistente, CRONOLOGIA La Commissione VIS, istituita nel anche al di fuori dei due comuni di- 2009, presieduta in una prima fase rettamente coinvolti. La Commissio- 2001 Inizio attività impianto COVA. da un consigliere comunale di mi- ne VIS ha garantito il rapporto col 2009 Le Amministrazioni di Viggiano noranza (Giambattista Mele, medi- territorio e il mantenimento di un e Grumento Nova cominciano a co) e successivamente dal vicesinda- flusso informativo permanente, ol- discutere di salute e ambiente e istituiscono la Commissione VIS. co del Comune di Viggiano (Michele tre a rappresentare un punto di ri- Montone), composta da amministra- ferimento per i portatori d’interesse. 2011 L’Università di Bari conduce uno tori, tecnici e portatori di interesse studio che documenta il rilevante impatto olfattivo del COVA.4 (incluso un rappresentante ENI), ha LA VIS È UNO STRUMENTO garantito da subito un collegamento FLESSIBILE da adattare 2014 La Commissione VIS incarica permanente tra lo studio, le ammini- AL CONTESTO l’IFC-CNR di realizzare strazioni e le comunità locali. Nelle Poiché nelle fasi di avvio della VIS la valutazione di impatto sanitario.5 numerose sedute della Commissio- devono essere definiti i soggetti da ne VIS sono stati presentati e discus- includere nella valutazione, i meto- 2015 L’Istituto superiore di sanità si temi locali legati all’ambiente e alla di da utilizzare, l’estensione del do- effettua uno studio su mortalità (dati 2003-2010) e ricoveri (2005- salute, quali i monitoraggi ambien- minio da indagare e i dati mancanti 2010) in 20 comuni della Val tali, specifici disagi e preoccupazioni necessari per le analisi (fase di screen- d’Agri, rilevando eccessi rispetto espressi da cittadini e medici, richie- ing) è stato pre-definito un percorso ai dati medi regionali.6 ste di chiarimenti e approfondimenti da seguire (tabella 1). FASI DELLA VIS AZIONI DI PROCESSO SOGGETTI COINVOlti ATTIVITÀ SCREENING Definizione Commissione VIS Acquisizione e valutazione di conoscenze pregresse del problema Gruppo di lavoro dei ricercatori Mappa delle reti e dei soggetti attivi Amministrazioni locali Definizione di obiettivi adeguati agli scopi e al contesto Approvazione del progetto SCOPING Piano di lavoro Commissione VIS Suddivisione dei ruoli e gruppo direttivo Gruppo di lavoro dei ricercatori Definizione dei portatori di interesse e del coinvolgimento Azienda sanitaria locale Definizione dei metodi e degli impatti potenziali Rappresentante del gestore dell’impianto Definizione dell’area e della popolazione interessata ASSESSMENT Misura e stima Gruppo di lavoro dei ricercatori Campionamenti e misurazioni ambientali degli indicatori Amministrazioni locali Modellistica e creazione di mappe di diffusione degli inquinanti di impatto Azienda sanitaria locale Creazione delle basi di dati integrate per lo studio di salute Comunità locali Integrazione delle informazioni ambientali, sanitarie e socioeconomiche e analisi statistiche Studi campionari su funzionalità respiratoria e percezione del rischio REPORTING Comunicazione Commissione VIS Meeting tecnici e comunicati dei risultati Gruppo di lavoro dei ricercatori Produzione di materiali tecnici