Strategia Rozwoju Ełckiego Obszaru Funkcjonalnego Na Lata 2014
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Zintegrowana strategia rozwoju ełckiego obszaru funkcjonalnego na lata 2014 – 2025 – P R O J E K T Opracowanie w ramach projektu "Przygotowanie dokumentów strategicznych dla ełckiego obszaru funkcjonalnego województwa warmińsko-mazurskiego" ZINTEGROWANA STRATEGIA ROZWOJU EŁCKIEGO OBSZARU FUN KCJONALNEGO NA LATA 2014 - 2025 P R O J E K T D O K U M E N T U przed redakcją językową i techniczną „PRZYGOTOWANIE DOKUMENTÓW STRATEGICZNYCH DLA EŁCKIEGO OBSZARU FUNKCJONALNEGO WOJEWÓDZTWA WARMIŃSKO-MAZURSKIEGO” Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 („Konkurs dotacji na działania wspierające jednostki samorządu terytorialnego w zakresie planowania miejskich obszarów funkcjonalnych”, ogłoszony przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego). Zintegrowana strategia rozwoju ełckiego obszaru funkcjonalnego na lata 2014 – 2025 – P R O J E K T Opracowanie w ramach projektu "Przygotowanie dokumentów strategicznych dla ełckiego obszaru funkcjonalnego województwa warmińsko-mazurskiego" Zintegrowana strategia rozwoju Ełckiego Obszaru Funkcjonalnego na lata 2014 – 2025 Dokument przygotowany przez konsorcjum wykonawców: Instytut Transferu Wiedzy i Innowacji Sp. z o.o., www.itwi.pl, Centrum Wspierania Rozwoju Gospodarczego i Społecznego, Ekoinwestycje Sp. z o.o. Zamawiający (Beneficjent): Gmina Miasto Ełk ul. Marsz. J. Piłsudskiego 4, 19-300 Ełk tel.: 87 73 26 200, fax: 87 73 26 230, www.elk.pl Partnerzy: Gmina Ełk, ul. Armii Krajowej 3, 19-300 Ełk; www.elk.gmina.pl Gmina Kalinowo, ul. Mazurska 11, 19-314 Kalinowo; www.kalinowo.pl Gmina Prostki, ul. 1 Maja 44b, 19-335 Prostki; www.prostki.pl Gmina Stare Juchy, Plac 500-lecia 4, 19-330 Stare Juchy; www.stare-juchy.pl Powiat Ełcki, ul. Marsz. J. Piłsudskiego 4, 19-300 Ełk; www.powiat.elk.pl Opracowanie Zintegrowanej strategii rozwoju ełckiego obszaru funkcjonalnego na lata 2014 – 2025 w ramach projektu „Przygotowanie dokumentów strategicznych dla ełckiego obszaru funkcjonalnego województwa warmińsko-mazurskiego”. Projekt współfinansowany jest ze środków Unii Europejskiej w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 („Konkurs dotacji na działania wspierające jednostki samorządu terytorialnego w zakresie planowania miejskich obszarów funkcjonalnych”, ogłoszony przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego). | Wstęp 2 Zintegrowana strategia rozwoju ełckiego obszaru funkcjonalnego na lata 2014 – 2025 – P R O J E K T Opracowanie w ramach projektu "Przygotowanie dokumentów strategicznych dla ełckiego obszaru funkcjonalnego województwa warmińsko-mazurskiego" Zawartość Wstęp ................................................................................................................................................................ 4 1. Określenie zewnętrznych uwarunkowań strategii ........................................................................................ 6 2. Opis spójności z regionalnymi, krajowymi i unijnymi dokumentami strategicznymi .................................. 14 3. Opis delimitacji ełckiego obszaru funkcjonalnego (EOF) ............................................................................. 23 4. Diagnoza ełckiego obszaru funkcjonalnego ................................................................................................. 28 4.1. Uwagi metodologiczne ....................................................................................................................... 28 4.2. Rozwój zasobów ludzkich i społeczeństwo ......................................................................................... 29 4.3. Gospodarka i innowacje ...................................................................................................................... 38 4.4. Infrastruktura ...................................................................................................................................... 47 4.5. Zrównoważony transport publiczny ................................................................................................... 51 4.6. Turystyka i sport ................................................................................................................................. 56 4.7 Zróżnicowanie przestrzenne ................................................................................................................ 63 4.8. Środowisko przyrodnicze i efektywność energetyczna ...................................................................... 68 4.9. Rozwój obszarów wiejskich i rolnictwo .............................................................................................. 89 4.10. Zdegradowane obszary ełckiego obszaru funkcjonalnego ............................................................... 96 4.11. Dostęp i jakość usług publicznych ................................................................................................... 101 4.12. Analiza SWOT .................................................................................................................................. 115 4.13. Zagadnienia gospodarki niskoemisyjnej ......................................................................................... 128 5. Obszary interwencji ................................................................................................................................... 140 6. Wizja, misja, cele strategiczne ................................................................................................................... 144 7. Komponent Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych i Zintegrowanych Przedsięwzięć Terytorialnych 150 8. Plan operacyjny ........................................................................................................................................ 175 9. Plan finansowy........................................................................................................................................... 204 10. System zarządzania realizacją strategii.................................................................................................... 206 11. Analiza oddziaływania na środowisko ..................................................................................................... 213 12. Konsultacje społeczne ............................................................................................................................. 217 Spis tabel ....................................................................................................................................................... 277 Spis rysunków ................................................................................................................................................ 280 | Wstęp 3 Zintegrowana strategia rozwoju ełckiego obszaru funkcjonalnego na lata 2014 – 2025 – P R O J E K T Opracowanie w ramach projektu "Przygotowanie dokumentów strategicznych dla ełckiego obszaru funkcjonalnego województwa warmińsko-mazurskiego" Wstęp W nowym okresie programowania polityki regionalnej wdrażanej w Polsce zwrócono szczególną uwagę na wspieranie rozwoju miast i ich obszarów funkcjonalnych. Realizacja polityki rozwoju wymaga identyfikacji wyodrębnionych terytorialnie obszarów, które charakteryzują się powiązaniami w sferze społecznej, gospodarczej i środowiskowej oraz opracowania dla nich stosownych strategii rozwoju. Liczne analizy i badania wykazały, że Miasto Ełk ma duże znaczenie w zakresie świadczonych usług w regionie i jest ważnym ośrodkiem koncentrującym funkcje gospodarczo – społeczne. Razem z gminą wiejską Ełk stanowią jedno z centrów rozwoju województwa warmińsko-mazurskiego – tzw. ośrodek subregionalny Ełk. Rdzeniem tego obszaru jest Miasto Ełk, a otaczająca je gmina wiejska Ełk stanowi bezpośrednią strefę rozwoju miasta Ełk. Obszar miasta i gminy Ełk ze względu na silne powiązania jest określany jako Miejski Obszar Funkcjonalny ośrodka subregionalnego Ełk (MOF Ełk). Oddziaływanie przestrzenne Miasta Ełk, ze względu na liczne usługi realizowane przez ośrodek oraz naturalny potencjał gospodarczy jest jednak dużo szersze. Na podstawie analiz i badań określono zakres przestrzenny tego oddziaływania, który pokrywa się z obszarem powiatu ełckiego i nosi nazwę Ełckiego Obszaru Funkcjonalnego (EOF). W skład EOF wchodzą: Gmina Miasto Ełk i gminy wiejskie: Ełk, Kalinowo, Prostki, Stare Juchy. Powiązania w ramach powiatu nie są tak silne jak w obrębie MOF Ełk, jednak na tyle istotne, że ich analiza i wspólne planowanie zintegrowanych przedsięwzięć na tym terenie może być ważnym impulsem rozwojowym całego obszaru. Dlatego też istnieje konieczność opracowania strategii i planów rozwojowych dla wszystkich gmin wchodzących w skład MOF Ełk oraz EOF. Strategia rozwoju ośrodka subregionalnego Ełk do 2025 roku (Strategią MOF) jest oddzielnym dokumentem i określa podstawowe kierunki rozwoju dla ośrodka subregionalnego, natomiast Zintegrowana strategia Ełckiego Obszaru Funkcjonalnego (niniejszy dokument) określa kierunki rozwoju dla całego obszaru EOF. Dokument zawiera: opis zewnętrznych uwarunkowań związanych z polityką rozwoju regionalnego, wyniki delimitacji obszarów funkcjonalnych i analizę powiązań w ramach MOF i EOF, diagnozę i analizę SWOT obszaru EOF w dziesięciu sferach: rozwój zasobów ludzkich i społeczeństwo, gospodarka i innowacje, infrastruktura, rozwój transportu publicznego, | Wstęp 4 Zintegrowana strategia rozwoju ełckiego obszaru funkcjonalnego na lata 2014 – 2025 – P R O J E K T Opracowanie w ramach projektu "Przygotowanie dokumentów strategicznych dla ełckiego obszaru funkcjonalnego województwa warmińsko-mazurskiego"