Processo : 14.554-8/2015 Interessados : Câmaras

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PROCESSO : 14.554-8/2015 INTERESSADOS : CÂMARAS MUNICIPAIS DE CUIABÁ, VÁRZEA GRANDE, RONDONÓPOLIS, SINOP, TANGARÁ DA SERRA, CÁCERES, SORRISO, BARRA DO GARÇAS, PRIMAVERA DO LESTE, LUCAS DO RIO VERDE, ALTA FLORESTA, PONTES E LACERDA, JUÍNA, NOVA MUTUM, CAMPO VERDE, JUARA, GUARANTÃ DO NORTE, BARRA DO BUGRES, PEIXOTO DE AZEVEDO, POCONÉ, COLÍDER, CAMPO NOVO DO PARECIS, COLNIZA, JACIARA, MIRASSOL D'OESTE, CONFRESA, VILA RICA, ÁGUA BOA, DIAMANTINO E NOVA XAVANTINA ASSUNTO : AUDITORIA ESPECIAL RELATOR : CONSELHEIRO PRESIDENTE ANTONIO JOAQUIM

RELATÓRIO

Trata-se de Auditoria Especial, promovida no período de maio a agosto de 2015, com o objetivo de verificar o cumprimento da Lei 12.527/2011 - Lei de Acesso à Informação (LAI) pelas Câmaras Municipais de Cuiabá, Várzea Grande, Rondonópolis, Sinop, Tangará da Serra, Cáceres, Sorriso, Barra do Garças, Primavera do Leste, Lucas do Rio Verde, Alta Floresta, Pontes e Lacerda, Juína, Nova Mutum, Campo Verde, Juara, Guarantã do Norte, Barra do Bugres, Peixoto de Azevedo, Poconé, Colíder, Campo Novo do Parecis, Colniza, Jaciara, Mirassol D'Oeste, Confresa, Vila Rica, Água Boa, Diamantino e Nova Xavantina.

A Secretaria de Controle Externo de Auditorias Especiais elaborou relatório preliminar (doc. 175404/2015), apresentando as irregularidades detectadas em cada um dos Poderes Legislativos auditados.

Em seguida, os presidentes das Câmaras Municipais foram citados para apresentarem alegações de defesa e manifestarem a intenção de celebrar Termo de Ajustamento de Gestão (TAG) com este Tribunal, por meio dos ofícios 2013/2015 (Sr. Júlio Pinheiro, Cuiabá – doc. 177311/2015), 2014/2015 (Sr. Calistro Lemes do Nascimento, Várzea Grande – doc. 177312/2015), 2015/2015 (Sr. Lourisvaldo Manoel de Oliveira, Rondonópolis – doc. 177313/2015), 2016/2015 (Sr. Mauro Sérgio Garcia, Sinop –

1 doc. 177314/2015), 2017/2015 (Sr. Romer Sator Yamashita, Tangará da Serra – doc. 177315/2015), 2018/2015 (Sr. Márcio Paes da Silva de Lacerda, Cáceres – doc. 177316/2015), 2019/2015 (Sr. Fábio Gavasso, Sorriso – doc. 177413/2015), 2020/2015 (Sr. Miguel Moreira da Silva, Barra do Garças – doc. 177416/2015), 2021/2015 (Sr. Josefá Martins Barbosa, Primavera do Leste – doc. 177418/2015), 2022/2015 (Sr. Dirceu Cosma, Lucas do Rio Verde – doc. 177419/2015), 2023/2015 (Sr. José Elói Crestani, Alta Floresta – doc, 177420/2015), 2024/2015 (Sr. Pedro Vieira, Pontes e Lacerda – doc. 177421/2015), 2025/2015 (Sra. Ivani Cardoso Dalla Velle, Juína – doc. 177423/2015), 2026/2015 (Sr. José da Paixão Nonato, Nova Mutum – doc. 177424/2015), 2027/2015 (Sr. Welson Paulo da Silva, Campo Verde – doc. 177425/2015), 2028/2015 (Sr. João Cândido de Oliveira, Juara – doc. 177427/2015), 2029/2015 (Sr. Marcelo Lima de Medeiros, Guarantã do Norte – doc. 177429/2015), 2030/2015 (Sr. Vanderson Vitor da Silva, Barra do Bugres – doc. 177430/2015), 2031/2015 (Sr. Joranir Soares, Peixoto de Azevedo – doc. 177431/2015), 2032/2015 (Sr. Gonçalo Beijo, Poconé – doc. 177432/2015), 2033/2015 (Sr. Odair José de Oliveira, Colíder – doc. 177437/2015), 2034/2015 (Sr. Dionardo Mendes, Campo Novo do Parecis – doc. 177438/2015), 2035/2015 (Sr. José Antonio de Lima Silva, Colniza – doc. 177439/2015), 2036/2015 (Sr. Sidney de Souza Soares, Jaciara – doc. 177440/2015), 2037/2015 (Sr. Sérgio dos Santos, Mirassol D'Oeste – doc. 177937/2015), 2038/2015 (Sr. Vanderlei Martins dos Santos, Confresa – doc. 177442/2015), 2039/2015 (Sr. Janovan Rios de Sousa, Vila Rica – doc. 177443/2015), 2040/2015 (Sr. Gilnei Macari, Água Boa – doc. 177444/2015), 2041/2015 (Sr. Jozenil da Costa Lube, Diamantino – doc. 177445/2015) e 2042/2015/GAB/PRES/AJ/TCE-MT (Sr. Ney Weliton do Nascimento, Nova Xavantina – doc. 177446/2015).

O presidente da Câmara Municipal de Alta Floresta manifestou-se mediante o documento protocolado neste Tribunal sob o número 226190/2015; o presidente da Câmara Municipal de Peixoto de Azevedo pelo protocolo 226220/2015; o de Vila Rica pelo protocolo 231169/2015; o de Jaciara pelo protocolo 230960/2015; o de Confresa pelo protocolo 230464/2015; o de Várzea Grande pelos protocolos 232971/2015, 244937/2015 e 1066/2016; o de Juína pelo protocolo 233072/2015; o de Campo Novo do Parecis pelo protocolo 233129/2015; o de Pontes e Lacerda pelo

2 protocolo 233153/2015; o de Colíder pelos protocolos 233463 e 241300/2015; o de Nova Mutum pelo protocolo 234230/2015; o de Tangará da Serra pelo protocolo 234460/2015; o de Água Boa pelo protocolo 234532/2015; o de Sorriso pelo protocolo 234800/2015; o de Juara pelo protocolo 235261/2015; o de Sinop pelo protocolo 235920/2015; o de Rondonópolis pelo protocolo 236365/2015; o de Barra do Bugres pelos protocolos 236594 e 252719/2015; o de Mirassol D'Oeste pelo protocolo 236330/2015; de Cuiabá pelo protocolo 237051/2015; o de Lucas do Rio Verde pelo protocolo 237175/2015; o de Diamantino pelo protocolo 237256/2015; o de Barra do Garças pelos protocolos 237914 e 269751/2015; o de Poconé pelo protocolo 237094/2015; o de Guarantã do Norte pelo protocolo 241792/2015; o de Campo Novo do Parecis pelo protocolo 243612/2015; o de Campo Verde pelos protocolos 247022/2015 e 12599/2016; e o de Cáceres pelo protocolo 248371/2015.

Após analisar as documentações apresentadas, a equipe técnica elaborou novo relatório técnico (doc. 31033/2016), com a seguinte conclusão e proposta de encaminhamento:

“a) a celebração de Termo de Ajustamento de Gestão – TAG com os gestores das trinta câmaras avaliadas, a fim de adequar os sites oficiais portais de transparências às exigências da Lei de Acesso à Informação;

b) a ciência da decisão deste processo ao controle interno dos jurisdicionados avaliados, para que seja feito o acompanhamento das medidas saneadoras compromissadas;

c) a ciência da decisão deste processo às câmaras legislativas de Mato Grosso, incluindo aquelas não constantes da amostra, para fins de conhecimento e adequação dos seus portais de transparência, em conformidade com as exigências para os casos similares já avaliados;

d) o acompanhamento, pelo TCE/MT, do cumprimento dos Termos de Ajustamento de Gestão no prazo de 12 meses;

e) o posterior levantamento de informações dos portais da transparência, com o objetivo de verificar o cumprimento dos compromissos acordado por meio do TAG, com a elaboração de novo panorama/diagnóstico das câmaras avaliadas.”

Ato contínuo, os autos foram remetidos ao Ministério Público de

3 Contas que, por meio do Parecer 1.255/2016 (doc. 45184/2016), subscrito pelo procurador-geral de Contas, Dr. Gustavo Coelho Deschamps, opinou, preliminarmente, pela inclusão de um quesito na auditoria e, ao final, favoravelmente à celebração dos TAGs.

A sugestão ministerial foi enviada à equipe de auditoria e a respectiva resposta (doc. 50706/2016) encaminhada ao Ministério Público de Contas, mediante a Comunicação Interna 165/2016 (doc. 55631/2016).

Na sequência, procedeu-se a notificação de todos os interessados acerca da solenidade promovida para assinatura dos TAGs por meio dos ofícios 386 a 431/2016 e 512 a 542/2016/GPRES-AJ, sendo que houve a sua efetivação por parte das Câmaras Municipais de Cuiabá, Várzea Grande, Rondonópolis, Sinop, Tangará da Serra, Cáceres, Sorriso, Barra do Garças, Primavera do Leste, Lucas do Rio Verde, Alta Floresta, Pontes e Lacerda, Juína, Campo Verde, Juara, Guarantã do Norte, Peixoto de Azevedo, Poconé, Colíder, Campo Novo do Parecis, Jaciara, Mirassol D'Oeste, Confresa, Vila Rica, Água Boa, Diamantino e Nova Xavantina.

Após a homologação dos TAGs assinados por 27 (vinte e sete) das 30 (trinta) Câmaras Municipais auditadas, mediante a submissão do processo 72591/2016 ao Tribunal Pleno, os presentes autos foram remetidos à equipe técnica, a qual manifestou-se de forma conclusiva da seguinte maneira:

a) o acompanhamento, pelo TCE/MT, do cumprimento dos Termos de Ajustamento de Gestão das 27 câmaras legislativas que assinaram o TAG;

b) a abertura de representação de natureza interna para os jurisdicionados que não assinaram o Termo de Ajustamento de Gestão;

c) ciência da decisão deste processo ao controle interno dos jurisdicionados avaliados, para que seja feito o acompanhamento das medidas saneadoras compromissadas;

d) a ciência da decisão deste processo às 141 Câmaras Legislativas de Mato Grosso, para fins de conhecimento e adequação dos seus portais de transparência, em conformidade com as exigências para os casos

4 similares já avaliados;

Por fim, os autos foram encaminhados ao Ministério Público de Contas que, por meio do Parecer 2.319/2016 (doc. 105575/2016), subscrito pelo procurador-geral de Contas, Dr. Gustavo Coelho Deschamps, opinou da forma transcrita abaixo: “a) pelo monitoramento da SECEX de Auditorias Especiais nos 27 (vinte e sete) TAG's celebrados com as Prefeituras Municipais, com vistas a verificar o cumprimento dos compromissos assumidos relativos à Lei nº 12.527/2011 de Acesso à Informação no prazo fixado na cláusula terceira do TAG, com fundamento no art. 148, § 6º do Regimento Interno;

b) pela assinatura do prazo de 90 (noventa) dias , para que os gestores que não celebraram Termo de Ajustamento de Gestão adotem as providências necessárias ao exato cumprimento da Lei de Acesso à Informação, com fundamento no art. 1º XI, da Lei Orgânica TCE/MT c/c art. 89, XV e 29, XVI, do Regimento Interno;

c) pelo monitoramento da SECEX de Auditorias Especiais, quanto ao cumprimento das providências adotadas pelos responsáveis no prazo fixado por este Tribunal, com fundamento no art. 148, § 6º do Regimento Interno;

d) pelo alerta aos responsáveis, que o descumprimento de decisão do Tribunal incidirá na aplicação de multa prevista no art. 75, IV, da Lei Orgânica do TCE/MT c/c art. 289, III, do Regimento Interno do TCE/MT.”

É o relatório.

Tribunal de Contas, 15 de agosto de 2016.

(assinatura digital)1 Conselheiro ANTONIO JOAQUIM Relator

1 Documento firmado por assinatura digital, baseada em certificado digital emitido por Autoridade Certificadora credenciada, nos termos da Lei Federal nº 11.419/2006 e Resolução Normativa Nº 9/2012 do TCE/MT. FB/REVPB