Bergens ekspansjon mot sør 1890 – 1940 En studie i boligbygging og byutvidelse Bergen 1943 Hovedoppgave i historie ved Universitetet i Bergen Av Knut Vidar Schjenken Våren 2004 1 FORORD Etter bystyreforhandlingene i 1999 og 2000 gikk Bergen kommune fra formannskapsmodell til parlamentarismemodell, samtidig som man gjennomførte en ny bydelsorganisering. Det var nå Årstad dukket opp igjen som navnet på en av Bergens bydeler etter å kun ha vært assosiert med et lite område nord for Haukeland sykehus i 85 år. Som engasjert og nyvalgt bystyrepolitiker med bostedsadresse i nye Årstad bydel begynte jeg å fatte interesse for historien bak Årstad kommunes integrasjon i Bergen; endelig hadde jeg funnet tema for min hovedfagsoppgave! Det var med iver og ekte interesse jeg tok fatt på arbeidet. I løpet av prosessen har jeg vært avhengig av velvillig assistanse fra kommunale og statlige etater som byarkivet og byggesaksavdelingen i Bergen kommune samt statsarkivet i Bergen. Kildegrunnlaget har vært rikt og arbeidet med å sette seg inn i den kommunale virksomhet har vært utrolig lærerikt. I tillegg har det vært et privilegium for meg å jobbe med en slik oppgave i den tiden jeg var aktiv bergenspolitiker. Mine kommunale verv har uten tvil gitt meg politisk erfaring og bredere forståelse for kommunal beslutningstaking. Jeg vil takke følgende personer: Min veileder Edgar Hovland har gitt meg uvurderlig hjelp i utformingen og utviklingen av oppgaven. I tillegg har Oppmålingsavdelingen i Bergen kommune, gjennom leder Inge Gravdal, vært særdeles behjelpelig med å finne historiske kartdata, diverse statistikker og annen informasjon. Til slutt vil jeg takke min kone Eli Therese Schjenken for korrekturlesing Bergen, april 2004 Knut Vidar Schjenken 2 Forord........................................................................................................................................ 2 Innledning ................................................................................................................................. 6 Målsetting............................................................................................................................... 8 Geografisk og kronologisk avgrensning ................................................................................ 8 Kilder, metode og angrepsmåte.............................................................................................. 9 Forskningsstatus................................................................................................................... 10 Del 1: Boligbygging og byvekst frem til 1915 ...................................................................... 12 Befolkningsutvikling i Bergen ......................................................................................... 14 1890-1900 – Forstadsvekst................................................................................................... 16 Sandviken......................................................................................................................... 17 Vekst i kommunale utgifter.............................................................................................. 17 1900-1910 – Ekspansjon mot sør......................................................................................... 20 Skatteflyktninger fra Bergen ............................................................................................ 23 Bergen kommune retter fokus mot områder utenfor bygrensen ...................................... 24 Bedre kommunikasjoner .................................................................................................. 24 Elektrisitetskapasiteten fører til industrietablering utenfor bygrensen ............................ 26 Bergen kommune kjøper tomter i Årstad......................................................................... 26 Årstad – veien fra kommune til bydel.................................................................................. 29 Bakgrunn og innledende forhandlinger............................................................................ 29 Løsningen på arealproblemer ........................................................................................... 34 Fra sparte utgifter til tapte inntekter – Bergen engasjerer seg i byutvidelsessaken ......... 35 Vedtaket og konsekvensene det medførte........................................................................ 36 Sammendrag......................................................................................................................... 38 Del 2: 1914-1916 Premissene for utviklingen av Årstad legges.......................................... 39 Kommunen blir byggherre ................................................................................................... 39 Bergen kommune starter bygging av boliger for egen regning........................................ 39 En landsomfattende trend................................................................................................. 41 Bybrannen 1916 ................................................................................................................... 43 Oppbygging etter bybrannen............................................................................................ 44 Gyldenpris og Laksevåg................................................................................................... 46 Oppsummering..................................................................................................................... 47 Del 3: Utbygging av Årstad etter 1915 ................................................................................. 49 Befolkningsutvikling i Bergen og omegn ............................................................................ 49 3 Boligbygging i Bergen ..................................................................................................... 53 Etablering av boligselskaper: ........................................................................................... 57 Utbygging i Årstad........................................................................................................... 58 Bybrannen utløser nye tomtekjøp ........................................................................................ 58 Boligrådet ønsker å kjøpe tomter uten å gå veien om de folkevalgte .............................. 58 Innkjøp av tomter etter bybrannen ................................................................................... 59 De store tomtekjøp i perioden 1918-1922........................................................................ 59 Spørsmål om å innføre boligrasjonering i Bergen ............................................................... 64 Bergen kommune overtar byggeprosjekter .......................................................................... 65 Reguleringsplaner................................................................................................................. 67 Reguleringsvesenet i Bergen – en historikk..................................................................... 67 Oppbygging av reguleringsavdelingen............................................................................. 69 Det nye Bergen reguleres, Bergen sentrum saneres for boliger....................................... 71 Regulering av Bergensdalen midtre del ........................................................................... 76 Saksgangen....................................................................................................................... 76 Innholdet i planen............................................................................................................. 81 Reguleringsplan for Bergensdalens østlige del ................................................................ 83 A/S Ny-Bergen..................................................................................................................... 85 Bystyrebehandling vedrørende oppkjøp av A/S Ny-Bergen sine eiendommer ............... 86 Hvordan kommunen løste boligspørsmålet økonomisk....................................................... 88 Kommunens utgifter:........................................................................................................ 90 Tabell 3.5, Kommunens inntekter 1915-1923:................................................................. 91 Stigning i utgifter, alminnelige inntekter og skatteinntekter i prosent:............................ 92 Byutvikling og boligbygging 1919-1939 ............................................................................. 95 Hvorfor utbyggingen strakte seg sørover......................................................................... 97 Kolonihager i Bergen ....................................................................................................... 98 Del 4: Følger av kommunens aktive deltakelse i boligbyggingen ...................................... 98 Innføringen av moderne boligbyggeselskaper i Bergen..................................................... 100 Kommunens boligmasse flyttes over til selskapsformen ............................................... 100 Følger av bybrannen i 1916 og kommunal boligbygging .................................................. 101 En sammenligning av boligbyggingen med resten av landet............................................. 102 Boligstandard ................................................................................................................. 102 Omregulering og utbygging av Bergensdalen øst.............................................................