Département du

Commune de

PLAN LOCAL D’URBANISME D’AIRAN

BILAN DE LA CONCERTATION

Vu pour être annexé à la délibération du Conseil Municipal du 23 mai 2018, Le Maire, Préambule

L’article L153-8 du code de l’urbanisme, octroie aux communes dont la compétence n'a pas été transférée à un EPCI, la faculté d'élaborer leurs Plans Locaux d’Urbanisme (PLU). La commune déléguée d’AIRAN a, par délibération du 16 décembre 2009, engagé la révision du POS en vue de le transformer en Plan Local d’Urbanisme sur son territoire.

Le public a deux temps pour s'exprimer : 1. une première phase est réalisée durant l’élaboration du projet de PLU (rapport de présentation, PADD, règlement, annexes…) et fait l’objet d’un bilan qui doit être tiré par le Conseil Municipal en même temps ou avant l’arrêt du projet de PLU ; c'est le temps de la concertation défini à l'article L103-2 du code de l'urbanisme ; 2. une seconde phase s’effectue après l’arrêt du projet de PLU et le bilan de la concertation de la phase d'élaboration du PLU. Cette seconde phase consiste d’une part en la mise à disposition du public du projet de PLU arrêté et des avis émis par les Personnes Publiques Associées sur celui-ci et d’autre part en une enquête publique d’un mois conduite par un commissaire enquêteur nommé par le tribunal administratif et réalisée à l’issue de la consultation des Personnes Publiques Associées.

L'action publique repose de plus en plus sur l'information et la mise en place d'un dialogue constructif avec les populations concernées. L’article L153-11 du code de l’urbanisme précise que dans le cadre de l’élaboration du PLU de la commune, "l'autorité compétente [...] prescrit l'élaboration du plan local d'urbanisme et précise les objectifs poursuivis et les modalités de concertation". Celle-ci doit, conformément à l'article L103-3 du code de l'urbanisme associer pendant toute la durée de l’élaboration du projet, les habitants, les associations locales, et les autres personnes concernées.

Cette délibération précise les modalités de concertation prévues par la commune : - Un registre destiné à recueillir les observations des habitants, disponible en mairie aux horaires d’ouvertures habituels - Un dossier de concertation dont le contenu sera mis à jour en fonction de l’avancement des études - Avis/affichages pour porter à la connaissance du public les informations auprès des habitants. Ainsi, devront être organisées : - Des réunions de travail en commissions extramunicipales - Des réunions entre élus et habitants. Tout au long de son élaboration, le PLU a fait l’objet d’une concertation avec la population ; celle-ci fait l’objet du bilan présenté ci-après.

Les outils de la concertation

• INFORMATION DE LA POPULATION • La délibération prescrivant le PLU a été affichée, à l’extérieur de la mairie. • Un avis mentionnant la décision communale de réviser le POS en vue de le transformer en PLU a été inséré dans le journal local Ouest , le 27 Mai 2010 dans les journaux Ouest France et Liberté le bonhomme Libre, et le 28 Mai 2010 dans le journal le Pays d’Auge, • D'autres informations sur l'élaboration du PLU ont été diffusées par l'intermédiaire du bulletin communal n°1 début 2018, • La commune a envoyé une lettre d’invitation aux réunions publiques aux habitants des communes d’Airan, Billy et Fierville-Bray à l’occasion de la réunion publique du 5 avril 2018,

• MISE À DISPOSITION DES PIÈCES DU PLU • Les pièces du PLU ont été mis à disposition du public au fur et à mesure de leur validation par la commission d'urbanisme :  le diagnostic et le PADD à partir du 24 février 2016,  les pièces règlementaires à partir de mars 2018.

• RÉUNIONS PUBLIQUES • Une réunion publique s'est tenue le 5 avril 2018 et a permis :  De rappeler les caractéristiques du PLU et la procédure;  De Présenter le projet politique de la commune ;  d'expliquer les principes de la traduction réglementaire – le zonage, le règlement, les orientations d'aménagement - pour permettre aux habitants de consulter les documents en mairie ;  de répondre aux questions d'ordre général. La réunion a concerné environ 35 personnes, et a fait l’objet d’un compte-rendu. • CONCERTATION AVEC LA PROFESSION AGRICOLE • La commune d’AIRAN a décidé d’engager un travail de diagnostic agricole en partenariat avec la Chambre d’Agriculture du Calvados. La finalité de ce travail participatif était de construire le volet agricole et de gestion des espaces agricoles et naturels de la commune dans le cadre de l’élaboration de son Plan Local d’Urbanisme (P.L.U.). • Pour cela, une connaissance précise de l’existant et des projets de chacun a été nécessaire. • Deux réunions ont eu lieu en commission, en présence de deux représentants de la chambre d’agriculture, les 27 Janvier et 13 Avril 2012, • De plus, les agriculteurs d’Airan ont été conviés à une réunion d’information qui s’est déroulée le 8 Décembre 2010 dont le thème était « diagnostic PLU et perspectives rurales pour Airan ».

• CONCERTATION AVEC LES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIÉES • le 17 Mai 2015 un courrier a été envoyé aux Personnes Publiques Associées, les informant de l’élaboration du PLU d’AIRAN. • Deux réunions ont eu lieu avec ces personnes publiques les 29 Juin et 15 Octobre 2015, et elles leur ont permis, ainsi qu’aux services de l’Etat de formuler des remarques sur le projet avant la traduction règlementaire. • Une réunion des personnes publiques associées s'est tenue le 7 mars 2018 et a permis aux services de l’Etat et aux Personnes Publiques Associées de formuler des remarques sur le projet avant l’arrêt. • Cette réunion a fait l'objet d'un compte rendu.

• REGISTRE Le registre de concertation est disponible à la mairie depuis la date de prescription du PLU : aucune remarque n’y est présente. Un courrier est arrivé en mairie le 24 avril 2018 (Monsieur JARDIN).

• REUNIONS DE TRAVAIL AVEC LE CONSEIL MUNICIPAL/ COMMISSION . 29 réunions de travail ont eu lieu dans la phase d’études du PLU.

• DEBAT SUR LE PADD . Le PADD a fait l’objet dune approbation du conseil municipal lors de la séance du 24 Février 2016. Nature et analyse des remarques exprimées

Nature des remarques Réponses apportées Expositions et affichages Un agriculteur a évoqué à Monsieur le Cetteremarqueestpriseencomptedansleprojetde Maire les problématiques d’accès aux PLU. Les OPA prévoient dans le schéma de principe ainsi parcelles agricoles situées au Sud de que dans les textes d’accompagnement que les voies de la zone 1AUa. desserte interne du futur quartier garantissent le passage des engins agricoles. Extrait des OAP : « Les futures voies de desserte interne devront être aménagées de manière à permettre le passage des engins agricoles : à minima, les accès agricoles aux parcelles ZM59 et ZM02 devront être garantis pour les véhicules/engins agricoles. » Ce même agriculteur a évoqué Monsieur le Maire a effectivement souligné que la rue l’étroitesse de la rue Goujarde, Goujarde, dans sa partie Nord, était bordée de bâti ancien notamment au niveau du croisement implanté à l’alignement de la voie. Il est difficile avec la RD47. d’envisager un élargissement de cette voie. Le chemin rural dit Les Carraux est peut être une voie de passage alternative, et mieux calibrée au passage des engins agricoles. Concertation via le registre Courrier annexé au registre. Monsieur Le projet de PLU propose d’interdire les occupations et JARDIN s’oppose à l’extension de la utilisations nuisantes dans les quartiers résidentiels (zones zone d’activités proposée dans le Ua, Ub et AU), et d’autoriser au sein de la ZA existante les projet de PLU. Il annexe à son courrier occupationsetutilisationsdusolsdéfiniessouscondition les différentes pièces démontrant que que soient prévues toutes les dispositions utiles pour les les activités exercées au sein de la ZA rendre compatibles avec le milieu environnant. posent des problèmes de nuisances à L’extension proposée pour la ZA est minime (2275 m²) : il la population (pollutions s’agit plus d’une simplification de limites de zones qu’une atmosphériques – bruits – visuelles…) réelle extension. Néanmoins, la commune entend les préoccupations de cet habitant et se réserve le droit d’ajuster son projet sur ce point au vu des résultats de l’enquête publique. Courrier annexé au registre – Mr et Compte tenu de la localisation de cette parcelle au Nord Mme QUENET demandent que la du territoire communal, dans un écart urbain peu parcelle A115 soit intégrer au sein de aggloméré, la commune ne souhaite pas répondre la zone constructible du PLU. favorablement à cette demande. En effet, la commune a choisi dans son PADD de privilégier le développement de l’urbanisation au sein et en continuité du centre bourg d’AIRAN, et de freiner l’urbanisation diffuse sur le reste du territoire. Il s’agit de privilégier le développement urbain à proximité des services, commerces, et de l’offre en transports, de rationnaliser les coûts liés aux réseaux, à la défense incendie, etc… Dans un souci de gestion économe de l’espace et de protection des espaces et des paysages, AIRAN a dû trouver un juste équilibre entre renouvellement urbain (réhabilitation et intensification de l’existant) et extension urbaine. Le choix politique de la commune favorise la compacité et limite le morcellement de l’espace naturel et agricole. Nature et analyse des remarques exprimées

Nature des remarques Réponses apportées Concertation via le registre Courrier annexé au registre – La parcelle visée par la demande est située au cœur de la Monsieur VERKINDER demande vallée de la Muance, et est concernée en quasi‐totalité par le que la parcelle 15, située le long risque naturel inondation. de la route des Closières (hameau Pour cette raison principale, la commune ne peut répondre de Valmeray) soit rendue favorablement à cette demande. constructible. Aussi, la commune a choisi dans son PADD de privilégier le développement de l’urbanisation au sein et en continuité du centre bourg d’AIRAN, et de freiner l’urbanisation diffuse sur le reste du territoire.

Courrier annexé au registre – La parcelle visée par la demande est située au Nord du centre Monsieur LEBRUN souhaite que la bourg. La commune n’a pas souhaité orienter le parcelle DZ67 soit rendue développement de l’urbanisation communale dans le secteur constructible Nord du bourg, afin de protéger et conforter l’activité agricole de Monsieur Bree (éleveur). Il s’agit de respecter les périmètres de réciprocité agricole qui s’imposent dans ce secteur, et de ne pas empêcher le développement éventuel de ce site agricole. La commune a répondu défavorablement à cette demande. Courrier annexé au registre – La parcelle visée par la présente demande est isolée, et Monsieur et Madame GLORY n’appartient à aucune zone agglomérée du territoire. Il n’est souhaitent que la parcelle A90 soit donc pas possible de répondre favorablement à cette rendue constructible, située demande. chemin du Grand Herbu. En effet, la commune a choisi dans son PADD de privilégier le développement de l’urbanisation au sein et en continuité du centre bourg d’AIRAN, et de freiner l’urbanisation diffuse sur le reste du territoire. Il s’agit de privilégier le développement urbain à proximité des services, commerces, et de l’offre en transports, de rationnaliser les coûts liés aux réseaux, à la défense incendie, etc… Le choix politique de la commune favorise la compacité et limite le morcellement de l’espace naturel et agricole. Réunion publique du 5 avril 2018 Au cours de l’exposé, un habitant Monsieur MARTIN indique que le PLU concerne la commune demande si le PLU concerne le déléguée d’AIRAN. En effet, la prescription de la révision du territoire de la commune POS d’AIRAN est antérieure à la création de la commune déléguée d’AIRAN ou de nouvelle. Il s’agit donc de poursuivre une initiative d’une des VALAMBRAY ? communes déléguées, et de finaliser la procédure de révision en cours. Un habitant demande à quel Madame CHAUVIN indique que le PLU n’a pas de durée de moment le PLU peut être révisé ? vie précise : il planifie l’occupation des sols pour 10 à 15 ans selon les territoires. Le PLU pourra faire l’objet de modification à tout moment, si l’économie générale du PADD n’est pas impactée. Les procédures de révision nécessiteront une révision à l’échelle de la commune nouvelle, ou encore à l’échelle intercommunale. Monsieur MARTIN souligne que l’intercommunalité s’interroge sur l’opportunité d’élaborer un PLU intercommunal. Cette mise en œuvre n’est pas à envisager à court terme. Un habitant demande qui est à Madame CHAUVIN indique que l’autorité compétente est la l’initiative de la procédure de commune. A la date de la prescription, le Conseil Municipal révision du POS en PLU ? d’AIRAN a délibéré pour acter cette prescription. NatureNature et des analyse remarques des remarques exprimées Réponses apportées

Réunion publique du 5 avril 2018

Une habitante s’interroge Monsieur SALLEY indique qu’une Carte Communale existe pour la sur le point suivant, le commune déléguée de FIERVILLE. Il s’agit d’un document territoire de FIERVILLE ne d’urbanisme simple définissant un ou plusieurs périmètres dispose d’aucune règle en constructibles, à l’intérieur duquel le Règlement National matière d’occupation des d’Urbanisme s’applique. sols ? Pourquoi ? Cette situation sera inchangée jusqu’à la mise en œuvre d’un PLU communal à l’échelle de VALAMBRAY ou d’un PLU intercommunal à l’échelle de Val Es Dunes.

Quelques habitants Monsieur MARTIN indique que le Conseil Municipal de VALAMBRAY s’inquiètent que le PLU s’est montré favorable à la seule augmentation de la capacité permette l’extension de la d’extraction du calcaire sur les sites précités. En aucun cas, il ne zone d’extraction du calcaire s’agit d’autoriser une extension du site d’enfouissement. pour deux entreprises, Madame CHAUVIN indique qu’en l’état le PLU n’autorise que situées sur le territoire de la l’extraction des richesses minérales. Une extension de la zone commune déléguée de BILLY d’enfouissement nécessiterait une procédure particulière : la (VEOLIA et NUWEN) – Ces société doit monter un dossier administratif particulièrement zones d’extraction ne complexe (dossier administratif et technique – étude d’impact – peuvent‐elles pas se évaluation des risques sanitaires – étude de dangers – demande transformer en zone d’institution de servitudes d’utilité publique…). Ce projet serait d’enfouissement ? alors soumis à enquête publique.

Quelques habitants Monsieur MARTIN indique que l’extension des sites d’extraction du s’inquiètent des futures calcaire impacteront peu les habitants d’AIRAN. Les habitants de nuisances sonores BILLY sont en revanche plus exposés. engendrées par l’avancée Un habitant évoque le problème des nuisances olfactives. des sites d’extraction vers le Il est indiqué que ces nuisances sont engendrées par le compostage territoire de la commune des déchets verts. Monsieur MARTIN indique que la commune déléguée d’AIRAN. interpelle régulièrement l’entreprise pour ce problème. Ces derniers procèdent alors à une vaporisation au plus près de la source d´émanation d´odeurs, d’une solution aqueuse. Ce procédé engendre un coût supplémentaire pour l’exploitant. Concernant la densité nette Monsieur MARTIN indique que non : les orientations du PLH moyenne imposée par le s’imposent au PLU. Pour illustrer cette densité, Monsieur MARTIN PLH, un habitant demande évoque la dernière opération immobilière du bourg d’AIRAN qui est s’il n’est pas possible concernée par une densité de 15 logements par hectare. Aussi, il d’augmenter la taille des précise que les attentes des ménages ont évolué vers des parcelles parcelles ? de taille plus modeste, impliquant un coût moindre, mais aussi, moins d’entretien. Cette densité n’est donc pas incohérente avec les attentes actuelles des candidats à l’urbanisation, et notamment, des jeunes ménages. Une habitante indique que Madame CHAUVIN indique que le règlement des zones A et N doit sa construction a été aujourd’hui favoriser la gestion et la mise en valeur de l’existant. Il a autorisée via le POS de 1976, donc été élaborer de manière à ne pas freiner les initiatives de les règles constructives et transformations et de mises en valeur. Néanmoins, chaque cas architecturales étaient alors particulier est à analyser au vu du règlement écrit. conformes au document Par exemple, le PLU actuel ne fixe plus de Coefficient d’Occupation d’urbanisme en vigueur. des Sols, ou encore, il permet de déroger aux règles d’implantations Avec le POS suivant, il ne lui par rapport aux voies et limites séparatives sous condition de ne était plus possible d’agrandir pas aggraver la non‐conformité. son garage. Que prévoit le PLU dans ce cas‐là ? Nature et analyse des remarques exprimées

Nature des remarques Réponses apportées

Réunion publique du 5 avril 2018

Un habitant déplore une Madame CHAUVIN indique que cette protection est une servitude atteinte à la propriété d’utilité publique (SUP). Or, les SUP doivent obligatoirement être privée, le classement en annexées au dossier de PLU. Le code de l’environnement prévoit zone Np, le parc du Château que les monuments naturels ou les sites classés ne peuvent être ni de Coupigny ? détruits, ni modifiés dans leur état ou leur aspect sauf autorisation spéciale du ministre de l’environnement après avis de la « commission départementale compétente en matière de nature, de paysageetdesite» Un habitant évoque la Monsieur MARTIN précise qu’il ne s’agit pas d’une suppression suppression récente d’une (arrachage) mais d’une coupe. Il n’existe aucune réglementation haie sur le territoire encadrant la hauteur d’élagage des végétaux. Dans le principe, il communal ? s’agit d’un simple entretien. Monsieur MARTIN déplore également les coupes aussi basses.

Un habitant s’interroge sur Madame CHAUVIN indique qu’un échéancier prévisionnel la temporalité des d’ouverture à l’urbanisation a été mis en place. Les zones 1AUa et ouvertures à l’urbanisation ? 1AUb pourront être ouvertes à l’urbanisation dès l’approbation du présent PLU. La zone 1AUc pourra être ouverte à l’urbanisation à compter de 2024. Qui sera à l’initiative de ces Monsieur MARTIN indique que seuls les maîtres du foncier peuvent ouvertures à l’urbanisation ? déposer les autorisations d’urbanisme. La commune dispose de la maîtrise foncière du secteur de l’ancienne école maternelle. Les autres zones AU sont des terrains privés. Un habitant souligne que le Madame CHAUVIN confirme cette observation. Le PLU ne permet merlon planté au Sud de la pas de supprimer cette nuisance puisque l’activité est déjà zone 1AUa ne compensera présente. pas les nuisances engendrées par les pollutions atmosphériques issues de la zone artisanale. Unehabitantedemandes’il La réponse est oui s’il respecte les modalités du règlement écrit de est possible qu’un artisan la zone UX. Un habitant précise que les possibilités de nouvelles s’implante au sein de la zone implantations sont très limitées. d’activités ? Un habitant exprime son Monsieur MARTIN prend bonne note de cette remarque. adhésion au projet politique de la commune, avec une réserve quant à l’extension des sites d’extraction du calcaire qui selon lui n’est pas un projet répondant à l’intérêt général.