Commune de BOURTH Plan Local d’Urbanisme
Résumé non technique - Janvier 2020
Vu pour être annexé à la délibération du approuvant les dispositions du Plan Local d’Urbanisme.
Le Président,
ARRÊTÉ LE :
APPROUVÉ LE :
Dossier 20012715
10/01/2020
réalisé par Auddicé Urbanisme
186 Boulevard
François 1er
76600 Le Havre
02 35 46 55 08
2 Commune de Bourth– Évaluation environnementale - Résumé non technique
SOMMAIRE
INTRODUCTION ...... 5 ARTICULATION DU PLU AVEC LES AUTRES PLANS ET PROGRAMMES ...... 6 ÉVOLUTION TENDANCIELLE DE L'ENVIRONNEMENT ...... 7 1. Le PLU de Bourth ...... 7 2. Synthèse des impacts sur l’environnement physique, le milieu naturel et milieu humain ...... 8 ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT ET CARACTÉRISATION DES ZONES SUSCEPTIBLES D'ÊTRE TOUCHÉES DE MANIÈRE NOTABLE PAR LA MISE EN PLACE DU PLAN ...... 9 1. Rappel des enjeux environnementaux communaux ...... 9 2. Enjeux environnementaux détectés dans les secteurs de projets définis par le PLU ...... 10 3. Les incidences sur le milieu naturel ...... 11 4. Les Incidences sur le réseau Natura 2000 ...... 12 ÉVALUATION DES INCIDENCES DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN SUR L'ENVIRONNEMENT ET MESURES ENVISAGÉES ...... 15 1. Évaluation des incidences des orientations du PADD...... 16 2. Évaluation des incidences des orientations d’aménagement et de programmation (OAP) ...... 21 3. Évaluation des incidences des orientations du Zonage ...... 25 4. Évaluation des incidences des orientations du Règlement ...... 25 5. Synthèse des mesures ...... 27 EXPLICATION/JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS POUR L'ÉLABORATION DES DOCUMENTS DU PLU ...... 30 1. Justifications des orientations retenues pour l’élaboration du PADD ...... 30 2. Justifications de la délimitation des zones retenues et analyse du règlement. 31 3. Justifications des orientations d’aménagement et de programmation ...... 32 4. Justifications des dispositions reglementaires ...... 33 5. Compatibilité et prise en compte des documents et normes de niveau supérieur...... 33
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SUIVI DES IMPACTS DU PLU SUR L'ENVIRONNEMENT (INDICATEURS DE SUIVI) ...... 34 DESCRIPTION DE LA MANIÈRE DONT L'ÉVALUATION A ÉTÉ EFFECTUÉE ...... 37 1. Auteurs de l’Etude ...... 37 2. Analyse des méthodes utilisées ...... 37
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INTRODUCTION
La commune de Bourth a décidé de lancer la révision de son Plan Local d’Urbanisme afin d'être en conformité avec les évolutions réglementaires et d'encadrer le développement futur de son territoire.
La commune de Bourth ne comprend pas sur son territoire de site Natura 2000. Toutefois, par décision n°2017-2244 en date du 28 septembre 2017, la Mission Régionale de l’Autorité Environnementale a décidé de soumettre la révision du PLU de Bourth à évaluation environnementale, considérant « que la destruction d’une emprise identifiée dans le schéma régional de cohérence écologique comme corridor pour espèces à faible déplacement et actuellement classée en espace boisé classé en vue du projet d’extension de l’entreprise Evergreen (ex-Scotts), alors que le PADD du schéma de cohérence territoriale du pays d’Avre, d’Eure et d’Iton prévoit que « la protection et la connexion des différents corridors devront être entreprises» ; Considérant la création d’une zone 1AU (à urbaniser) réduisant un espace identifié dans le SRCE de Haute-Normandie comme corridor pour espèces à fort déplacement ; Considérant que la révision du PLU prévoit la création d'une zone Ne au nord de l'Iton dans le lieu-dit Le clos Rouillard, qui réduit un espace identifié dans le SRCE de Haute-Normandie comme corridor pour espèces à faible déplacement ; Considérant par ailleurs que l’urbanisation de la zone 1AU concerne un secteur où les remontées de nappes sont qualifiées de fortes; » Considérant dès lors que la présente révision du PLU de Bourth paraît susceptible d’avoir des incidences notables sur l’environnement, a décidé de soumettre la révision du PLU à évaluation environnementale.
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ARTICULATION DU PLU AVEC LES AUTRES PLANS ET PROGRAMMES
Le projet communal doit être compatible avec les documents cadres suivants : • Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du bassin « Seine-Normandie », • Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) de l’Iton, • Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) du Pays d’Avre, d’Eure et d’Iton.
Il doit en outre prendre en compte les documents cadres suivants : • Schéma Régional de Cohérence Écologique (SRCE) de Haute-Normandie, • Schéma Régional du Climat de l'Air et de l'Énergie (SRCAE) de Haute-Normandie, • Document de gestion des espaces agricoles et forestiers du département de l’Eure et la Charte pour une gestion économe de l’espace eurois.
L'analyse a montré que le projet de PLU était compatible et prenait bien en compte ces documents de portée supérieure.
Extrait du SRCE
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ÉVOLUTION TENDANCIELLE DE L'ENVIRONNEMENT
Cette partie propose de définir les grands enjeux environnementaux auxquels devra répondre la mise en œuvre du PLU de Bourth. Il s'agit d'un scénario "au fil de l'eau" qui correspondrait à la poursuite de la tendance constatée ces dix dernières années et à la poursuite de l'application du Plan Local d’Urbanisme initial de Bourth-.
1. LE PLU DE BOURTH
La commune de Bourth dispose actuellement d’un Plan Local d’Urbanisme approuvé le 3 juin 2005. Modifié en 2009 et 2014, ce document permettait des extensions de l’urbanisation sur le bourg ainsi que le développement de la majorité des hameaux.
Ce PLU prévoyait l’accueil de 150 habitants supplémentaires pour atteindre une population de 1350 habitants à l’horizon 2020. Une soixantaine de logements étaient projetés pour répondre à cet objectif.
L’état des lieux montre que 31,2 hectares à dominante agricole et naturelle sont encore disponibles pour de nouvelles urbanisations à vocation d’habitat. Environ 7 hectares sont également ouverts à l’urbanisation pour des opérations à vocation économique.
Etat des lieux des possibililités offertes par le PLU – zoom sur le bourg
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2. SYNTHESE DES IMPACTS SUR L’ENVIRONNEMENT PHYSIQUE, LE MILIEU NATUREL ET MILIEU HUMAIN
Milieu Physique
Qualité des sols Qualité des eaux Ressource en eau
Modification et dégradation Dégradation indirecte de Pollution des eaux de la qualité des sols par la qualité des eaux par superficielles et l’augmentation de leur manque de préservation souterraines par les eaux imperméabilisation ou le des haies et des zones pluviales développement de humides et par le rejet (imperméabilisation des pratiques agricoles d’eaux usées non ou mal sols) et par les eaux intensives (appauvrissement traitées usées non et/ou et pollution des sols) et la (dysfonctionnements, incorrectement traitées. destruction d’éléments surcharges…). Ce risque Augmentation des naturels permettant de est plus important dans le prélèvements. limiter la pollution des eaux cadre d’un assainissement ruisselant sur les zones individuel. cultivées (haies, zones humides). Qualité de l'air Facteurs climatiques/énergies
Dégradation de la qualité de l’air par Réchauffement climatique dû à l’augmentation du trafic, renforcée l’augmentation de la production directe et
par la dispersion du tissu bâti. indirecte de CO2 et de GES (population, trafic…). Milieu naturel
Risque Faune/flore Continuités écologiques
Disparition, altération d’écosystèmes Pertes des continuités écologiques, de et d’habitats remarquables réservoirs biologiques. notamment du fait de certains secteurs constructibles à proximité des milieux naturels, ouverture à l’urbanisation permise dans la vallée de l’Iton et aux abords des secteurs boisés. Milieu humain
Santé/cadre de vie Milieu agricole
Dégradation du cadre de vie des Réduction de la viabilité économique par habitants par l’augmentation du trafic l’empiètement de l’urbanisation sur les et des conflits d’usages. parcelles agricoles et le mitage. Paysage Exposition aux risques : Déchets
Inondation, cavités souterraines, risque technologique
Altération des paysages Augmentation du nombre Augmentation de la agricoles et naturels par d’habitants exposés. production de déchets. une urbanisation non maîtrisée. Altération du patrimoine bâti et naturel actuellement non protégés.
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ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT ET CARACTÉRISATION DES ZONES SUSCEPTIBLES D'ÊTRE TOUCHÉES DE MANIÈRE NOTABLE PAR LA MISE EN PLACE DU PLAN
1. RAPPEL DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX COMMUNAUX
Le diagnostic environnemental a mis en évidence les enjeux communaux suivants :
1.1. Les enjeux liés au milieu physique • La gestion quantitative et qualitative de la ressource en eau : assurer une urbanisation en adéquation avec les ressources disponibles et le réseau, limiter les risques d'inondation, préserver la qualité de l'eau (réduction des pollutions ponctuelles et maîtrise des rejets par temps de pluie), assurer une urbanisation en adéquation avec les capacités de traitement disponibles. • Limiter l'urbanisation à proximité des grands axes routiers afin de ne pas augmenter l'exposition des populations, limiter les pollutions atmosphériques. • Prendre en compte les secteurs affectés par le bruit dans l'urbanisation future et éviter l'exposition de la population à ces nuisances.
1.2. Les enjeux liés aux risques • Éviter l’urbanisation des secteurs à risques naturels (inondation par débordement de cours d'eau ou remontée de nappes, cavités souterraines) ou technologiques et industriels (activités à risques, canalisation de gaz…).
1.3. Les enjeux liés au milieu naturel et à la biodiversité • Préserver les boisements ainsi que leur bon état écologique, les prairies présentes notamment au sein de la vallée de l’Iton, les milieux aquatiques et humides ainsi que la biodiversité qu'ils accueillent. • Maintenir la fonctionnalité des corridors écologiques en s’appuyant notamment sur les micro-habitats.
1.4. Les enjeux liés à l’agriculture • Ne pas remettre en question la viabilité économique des exploitations agricoles par une urbanisation non maîtrisée (lutte conte l'étalement urbain, le mitage…).
1.5. Les enjeux liés au paysage • Œuvrer à l'intégration paysagère des constructions. • Maintenir la qualité des perceptions paysagères (franges paysagères…). • Conserver et mettre en valeur les marqueurs du territoire liés au patrimoine naturel et bâti. • Préserver l’identité singulière de la commune.
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2. ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DÉTECTÉS DANS LES SECTEURS DE PROJETS DEFINIS PAR LE PLU
Il a été fait le choix de se concentrer sur les secteurs représentant des enjeux environnementaux plus importants, soulignés notamment dans l’avis de la Mrae, soit le secteur d’habitat dit du « terrain Bonnette », le secteur du Val d’Iton et l’évolution retenue pour le terrain Evergreen – le Crapotel.
Secteur d’habitat des Bonnettes
FLORE ET HABITATS Aucun habitat patrimonial et aucune espèce protégée ou remarquable n’a été identifié au sein de la zone AU qui concerne exclusivement une prairie pâturée. Il n’y a donc pas d’enjeu significatif concernant la flore et les habitats naturels au niveau de la zone.
ZONE HUMIDE Aucune espèce ou habitat caractéristique des zones humides n’a été recensé. Aucun enjeu n’est donc retenu pour cette thématique.
FAUNE La biodiversité faunistique observée semble essentiellement dûe à la présence du parc arboré du Château jouxtant la zone. Les espèces observées sont communes et ne représentent pas d’intérêt.
CORRIDORS Le SRCE a identifié cette zone comme « corridor pour espèces à fort déplacement ». Le secteur est relativement bien enclavé dans la zone. En effet, le long du parc arboré du Château, un mur interdit le franchissement des grands mammifères par l’Est. Vers l’Ouest, les habitations limitent également fortement l’utilisation de la zone comme élément de continuité. Au regard de cette analyse et des possibilités de déplacement situées au Nord pour les espèces à fort déplacement, l’urbanisation de cette zone n’impacte par de continuité écologique.
Secteur du Val d’Iton
FLORE ET HABITATS Aucun habitat patrimonial et aucune espèce protégée ou remarquable n’a été identifié.
ZONE HUMIDE Une zone humide a été identifiée et délimitée au sein de ce secteur. Cette zone humide est définie suivant les critères de l’arrêté de 2008. Un enjeu de préservation de cette zone humide est donc établi.
FAUNE La biodiversité faunistique observée dans la parcelle est intéressante et principalement liée à la vallée de l’Iton, la zone humide, la mare et le fossé. Aucune espèce à fort enjeu n’est retenu. Toutefois des espèces d’oiseaux protégées sont présentes sur la zone.
CORRIDORS Le SRCE a identifié cette zone comme « corridor pour espèces à faible déplacement ». En effet, la zone est située à proximité de l’Iton sur un secteur naturel non artificialisé. Ce secteur peut donc être favorable aux déplacements des insectes, des amphibiens, des micromammifères… inféodés à la vallée de l’Iton. L’aménagement pourrait donc dégrader la fonctionnalité de cette zone qui représente un enjeu pour le maintien des continuités écologiques.
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Secteur économique – Evergreen – Le Crapotel
FLORE ET HABITATS Aucun habitat patrimonial et aucune espèce protégée ou remarquable n’a été identifié au sein de la zone. Il n’y a donc pas d’enjeu significatif concernant la flore et les habitats naturels au niveau de la zone.
ZONE HUMIDE Le cortège floristique des habitats naturels décrit précédemment ne possède pas d’espèces végétales caractéristiques de zone humide.
FAUNE Seules les espèces d’oiseaux protégées observées notamment au niveau du boisement représentent un enjeu de préservation. Le reste des espèces citées précédemment sont communes.
CORRIDORS Le SRCE a identifié ce secteur comme « corridor pour espèce à fort déplacement ». Ce classement est principalement dû à la proximité immédiate de l’Iton et des boisements humides qui le bordent. Cependant les milieux observés sont relativement dégradés notamment le boisement qui est impénétrable et non entretenu. De plus, ces habitats naturels sont relativement isolés des réservoirs de biodiversité tels que la Forêt de l’Aigle, la Forêt de Bourth ou encore la Forêt de Breteuil. Il est peu probable que le boisement de petite taille ainsi que la lande soient le support d’une continuité écologique qui relie la vallée de l’Iton aux boisements cités précédemment.
3. LES INCIDENCES SUR LE MILIEU NATUREL
3.1. Incidences sur les milieux et la flore
Le processus d'urbanisation de parcelles naturelles ou semi-naturelles entraîne nécessairement la destruction de la flore sur les zones construites concernées. Le degré de l'impact sur les habitats et espèces présents sur les zones d'étude est toutefois très limité au regard des inventaires de terrain effectués et des potentialités de présence d’espèces d’intérêt. En effet, ces secteurs ne semblent pas favorables à l’accueil d’espèces patrimoniales. La zone dédiée à l’habitat, zone 1AU des terrains Bonette, ne présente pas d’enjeux écologiques majeurs. Aucune incidence n’est donc attendue sur ce secteur. Concernant la zone Uz du Crapotel, aucun habitat patrimonial et aucune espèce protégée ou remarquable n’a été identifié au sein de la zone. Il n’y a donc pas d’enjeu significatif concernant la flore et les habitats naturels au niveau du secteur. La zone Ne du Val d’Iton comprend une zone humide qui sera préservée et valorisée dans le cadre des orientations d’aménagement et de programmation. Cet aménagement et la conservation de la zone humide pourront également permettre, d’une part, de consolider les continuités écologiques entre la vallée de l’Iton et la mare jouxtant les nouvelles habitations et le boisement limitrophe et, d’autre part, de favoriser la dimension de sensibilisation et d’accueil des promeneurs en permettant d’initier un parcours pédagogique sur l’intérêt de ces milieux naturels et leur rôle en matière de biodiversité. Au regard des aménagements projetés, le projet n’a donc pas d’incidences négatives sur les milieux et leur fonctionnalité. Au contraire, il permet de valoriser ces milieux fragiles.
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3.2. Incidences faunistiques
Incidences sur les reptiles. Les incidences sont limitées au regard des projets établis dans le PLU. À échelle globale, la réalisation des différents projets d’habitat, sera, par la création de murets et aux aménagements artificiels, favorables à la présence de ces espèces. Incidences sur l'avifaune. Le niveau d’incidences sur ces espèces est limité. De plus, le traitement paysager envisagé dans les orientations d’aménagement et de programmation des divers projets sera favorable au développement des espèces observées sur le site. Enfin, un calendrier d’intervention évitant la période de nidification (mars à juillet) dans le cadre de la réalisation des travaux permettrait d’éviter toute destruction d’individu.
Incidences sur les insectes et les mammifères. Les potentialités d’accueil d’espèces patrimoniales semblent faibles au regard des milieux naturels présents. Les incidences sont limitées sur ces groupes faunistiques. De plus, le traitement paysager envisagé dans les orientations d’aménagement et de programmation des trois projets sera favorable au développement des espèces observées sur le site.
3.3. Incidences sur les continuités écologiques
Les trois zones concernées par le projet de PLU sont identifiées dans le SRCE comme « corridors pour espèces à fort ou à faible déplacement ». Suite à l’analyse conduite, il s’est avéré que les corridors identifiés par le SRCE au niveau des zones Uz et AU ne concernent pas directement ces secteurs. En effet, la présence d’éléments tels que le mur le long du parc du Château ou l’isolement et l’état de conservation du boisement au niveau de l’entreprise Evergreen (ex-Scotts) ne permettent pas d’identifier de réels liens entre les réservoirs de biodiversité.
Cependant concernant la zone Ne du Val d’Iton, l’impact est significatif. C’est pourquoi le projet a été repensé de manière à maintenir une continuité écologique. Au sein de l’OAP, la zone humide ainsi que des plantations de haies permettent de préserver la connexion entre la vallée de l’Iton et le boisement. De plus, l’aménagement de cette zone consiste en une aire de stationnement pour campings cars qui sera un secteur non imperméabilisé et non urbanisé. Les incidences sont donc faibles au regard des mesures prises pour l’aménagement de ce secteur.
4. LES INCIDENCES SUR LE RÉSEAU NATURA 2000
Le territoire de Bourth n’est pas concerné par un site Natura 2000. Les zones ouvertes à l’urbanisation dans le projet de PLU de la commune ne sont ainsi pas incluses dans un site du réseau Natura 2000.
Deux sites sont présents à proximité du territoire (respectivement à environ 4 et 6 kilomètres) : • Le site « Les étangs et mares des forêts de Breteuil et Conches » ZSC 2302012, • Le site « Risle, Guiel, Charentonne » ZSC 2300150.
Le site le plus proche est la Zone Spéciale de Conservation (ZSC) n° FR2302012 « Les étangs et mares des forêts de Breteuil et Conches » localisé à 4,2 km de la zone touristique Ne.
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4.2 km
Plusieurs éléments sont à considérer pour juger du risque d'incidences : • La distance minimale entre les diverses entités, dans le cas présent environ 4,2 km, • La destruction d'habitats ou d'habitats d'espèces d'intérêt communautaire ayant justifié la désignation des sites Natura 2000, • L’existence d'impacts indirects pouvant porter atteinte à l'état de conservation des sites Natura 2000.
Concernant les habitats, le secteur aménagé le plus proche est concerné par une zone humide ainsi qu’une prairie de fauche et une prairie pâturée. De plus des espèces d’oiseaux protégées ont été observées. Toutefois aucune espèce ou habitats naturels n’a justifié la désignation du site qui repose sur la présence des éléments présentés dans le tableau ci- dessous :
Code Natura Habitat ou espèce d’intérêt communautaire 2000 Eaux oligotrophes très peu minéralisées des plaines sablonneuses (Littorelletalia 3110 uniflorae) 3130 Eaux stagnantes, oligotrophes à mésotrophes avec végétation des Littorelletea uniflorae et/ou des Isoeto-Nanojuncetea 3140 Eaux oligomésotrophes calcaires avec végétation benthique à Chara spp. Lacs eutrophes naturels avec végétation du Magnopotamion ou de 3150 l'Hydrocharition 3160 Lacs et mares dystrophes naturels Prairies à Molinia sur sols calcaires, tourbeux ou argilo-limoneux (Molinion 6410 caeruleae) Forêts alluviales à Alnus glutinosa et Fraxinus excelsior (Alno-Padion, Alnion 91E0 incanae, Salicion albae) 1831 Flûteau nageant (Luronium natans)
De plus, aucune connexion avec les plans d’eaux présents dans le site Natura 2000 n’est relevée. Par ailleurs, toute construction devra être raccordée au réseau collectif
13 Commune de Bourth– Évaluation environnementale - Résumé non technique d'assainissement ou à un dispositif d'assainissement individuel conforme à la réglementation en vigueur. Les eaux pluviales seront collectées et traitées avant rejet à un débit limité. Ainsi il n'y a aucun risque de pollution diffuse et donc d'impacts indirects sur le site Natura 2000.
De ce fait, aucun risque d’incidence directe ou indirecte sur les habitats et les espèces d’intérêt communautaire ayant justifié la désignation du site Natura 2000 n’est présent. Il n'y a pas de risque de pollution des eaux du site. En conséquence, le projet n'est pas susceptible de porter atteinte aux habitats et espèces d'intérêt communautaire présents dans les sites Natura 2000, ni de porter atteinte à leur état de conservation.
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ÉVALUATION DES INCIDENCES DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN SUR L'ENVIRONNEMENT ET MESURES ENVISAGÉES
D’une manière générale, le PLU est fondé sur le choix d’une évolution maîtrisée de la population afin de permettre à la commune de garder une certaine vitalité, de maintenir/conforter ses équipements, sans dénaturer ses caractéristiques paysagères et patrimoniales. Les surfaces de renouvellement urbain et d'extension ont été calculées au plus juste. Ainsi, seule une zone se trouvant en continuité directe de la zone urbaine existante est amenée à être construite.
Toutefois, l’activité humaine a nécessairement un impact sur l’environnement. Le PLU, qui évalue, oriente, dispose, et réglemente l’ancrage physique de cette activité humaine sur le territoire communal, a également un impact sur l’environnement. La mise en œuvre du PLU entraîne donc des changements sur l’environnement naturel et urbain.
Cet impact peut être : • Positif : À ce titre, les diverses mesures de protection des espaces naturels, des terres agricoles, des bâtiments patrimoniaux, des éléments remarquables du paysage et la mise en place d’une politique en faveur des modes de déplacements doux et des modes de déplacement alternatifs auront des incidences positives sur le contexte communal, • Négatif : L’accroissement programmé de la population aura un impact sur la taille de l’espace urbain, sur la mobilité et sur le niveau des nuisances imputables à l’homme, • Mitigé : Le projet peut avoir des effets ponctuels mais l’ensemble des mesures prises dans le cadre du projet établi à l’échelle globale annulent ces effets. Le PLU, à chaque étape de son élaboration, évalue la menace potentielle sur l’environnement, et comprend, dans chacune de ses pièces, les mesures pour en atténuer les effets, dans le cadre des dispositions du code de l’urbanisme. En effet, le projet de PLU contient des orientations d’aménagement et de programmation ou des dispositions du règlement qui peuvent être considérées en tant que telles comme des mesures d’évitement et de réduction vis-à-vis des nuisances potentielles ou identifiées. Les choix qui ont été faits, en matière d’organisation spatiale notamment, s’analysent alors aussi en termes de mesures de préservation et de mise en valeur de l’environnement.
Après avoir analysé les incidences du projet communal sur l’environnement et les sites Natura 2000 proches de la commune, aucune mesure compensatoire n’est définie. Seules des mesures d’évitement et de réduction sont mises en place dans les pièces du PLU. Elles concernent plus particulièrement l’intégration paysagère des constructions, la limitation de l’étalement urbain et la préservation des espaces agricoles et naturels, la protection du petit patrimoine, la gestion de la biodiversité sur le territoire, la préservation du fonctionnement hydraulique global et la prise en compte des risques.
La mise en œuvre du PADD, du plan de zonage et du règlement a été analysée sous toutes les thématiques environnementales. Aucune incidence négative significative sur l’environnement n’en ressort. Globalement, le PLU améliore la protection de l’environnement par rapport à la situation initiale.
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1. ÉVALUATION DES INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PADD.
Le PADD de Bourth traite l'ensemble des thématiques environnementales, un des axes étant même spécifiquement consacré à la préservation de l'environnement.
Les orientations du PADD sont toutes bien reprises dans le schéma de synthèse. Aucune incidence négative n'est relevée ; seuls des effets mitigés sont avancés : ces thématiques devront être abordés avec une vigilance particulière dans leur traduction réglementaire.
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Avoir une politique de préservation du Effet positif : Protection du cadre de vie et de l'identité du territoire, des patrimoine et de l’architecture locale éléments du patrimoine actuellement non protégés.
Protéger la qualité paysagère du territoire et Effet positif : Meilleure prise en compte des qualités du paysage dans AXE 1: CONSERVER ET des espaces bâtis l'urbanisation future par la mise en place de ceintures vertes, prise en VALORISER LE CADRE PAYSAGER compte des caractéristiques architecturales du territoire. ET URBAIN DE BOURTH Effets positifs : le développement touristique est envisagé dans le cadre d’un Favoriser la (re)découverte du territoire et la tourisme vert et de loisirs qui valorise et préserve le patrimoine naturel et venue des touristes paysager. Il contribue également au dynamisme local. Il s’inscrit également dans la volonté supra-communale de renforcer l’offre d’accueil pour les campings-cars. Effet mitigé : La commune souhaite rattraper un retard démographique en mettant en œuvre l’ensemble des conditions de son développement. Tirant parti des équipements en place (STEP, groupe scolaire), des commerces et services, de la vie économique et de son rôle structurant dans son bassin de vie local, elle envisage ainsi un développement relativement important de son territoire mais qui reste maîtrisé, en cohérence avec la taille de la Accueillir une nouvelle croissance commune et en lien avec l’objectif du SCOT du Pays d’Avre, d’Eure et d’Iton démographique qui envisage de privilégier le renforcement des pôles ruraux structurants comme Bourth afin de limiter le mitage des territoires agricoles et privilégier AXE 2 : CONFORTER une urbanisation compacte à proximité des équipements et des emplois. L’ATTRACTIVITÉ RÉSIDENTIELLE Effet positif : Préserver la vitalité du territoire et assurer la pérennité des DE LA COMMUNE services et équipements. Effet positif : Initier une réflexion sur le cadre de vie et paysager des futures opérations afin de renforcer l’attractivité résidentielle de la commune. Effet positif : Apport de population à proximité des équipements et services en donnant la priorité au développement du bourg-centre de Bourth : Définir une politique d’urbanisation structuration de l’urbanisation en limitant l'étalement urbain et la économe en foncier participant à dynamiser consommation de terres agricoles et/ou naturelles, en définissant des limites le centre-bourg à l’urbanisation. Le développement urbain est contenu. La seule zone ouverte à l'urbanisation résidentielle se situe dans le prolongement direct des parties actuellement urbanisées. Le PLU démontre la bonne utilisation de
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l’ensemble des possibilités de renouvellement urbain (dents creuses, division parcellaire, changement de destination, mobilisation du parc des logements vacants et résidences secondaires…).
Effet positif : La bonne prise en compte des besoins locaux et de la notion de Répondre aux besoins de la population par parcours résidentiel permet la mise en place d’une offre adaptée sur le une réponse adéquate du parc de logements territoire, et notamment de plus petits logements à proximité du centre- bourg de Bourth ainsi qu’une offre nouvelle créée pour les personnes âgées à proximité du cœur de bourg et de la maison médicale. Effet mitigé : Le tissu économique est fortement présent. Il se trouve très dispersé sur le territoire. La commune n’a pas opté pour la définition de zone d’ouverture à l’urbanisation pour le développement économique. En lien avec les réflexions intercommunales, elle ne présente ainsi pas de projets de zones d’activités. Vis-à-vis du précédent document d’urbanisme, de nombreuses zones de réserves foncières n’ont ainsi pas été reconduites. Le PLU permet de renforcer les secteurs économiques existants en leur permettant de s’ancrer et de se développer localement. C’est notamment le cas du secteur des Mésangères (développement orienté vers le tourisme tout AXE 3 : DYNAMISER LA VIE en tenant compte des contraintes mais également de l’effet vitrine de la LOCALE PAR LES ÉQUIPEMENTS, Pérenniser et renforcer la structure RD926 ainsi que de la présence agricole), qui fait l’objet d’orientations LES COMMERCES ET LES économique de Bourth d’aménagement et de programmation, et du secteur de l’entreprise ENTREPRISES Evergreen (ex-Scotts), pourvoyeur d’emplois majeur à échelle locale, orienté vers l’activité industrielle. Ce dernier secteur fait également l’objet d’OAP pour tenir compte des enjeux de circulation, d’intégration paysagère, de protection des riverains et de gestion des milieux naturels. L’extension de la zone économique existante est réalisée en partie sur un espace boisé ; seule une bande d’environ 15m est maintenue en espace boisé classé et permet d’assurer une transition avec les habitations riveraines. Toutefois, l’étude écologique a montré que ce boisement est relativement dégradé, impénétrable et non entretenu. Il n’accueille pas d’espèces patrimoniales et les habitats naturels le composant sont relativement déconnectés des grands réservoirs de biodiversité environnants.
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Favoriser le dynamisme du centre-bourg par Effets positifs : Le maintien des commerces dans le centre-bourg à proximité les commerces des habitations et des équipements permet de limiter les déplacements et favorise les modes de déplacements doux. Conforter la vie locale par de nouveaux Effets positifs : Les équipements contribuent à la vie locale et renforcent équipements l’attractivité résidentielle. Effets positifs : Réduction des extensions urbaines au strict nécessaire et en privilégiant les sites les moins impactants pour l’activité agricole – Tendre vers une densité de 14 logements /ha contre environ 7 logements / ha ces 10 Maîtriser la consommation des espaces dernières années. Le PADD affiche un objectif de réflexion sur certains sites agricoles et naturels propices au renouvellement urbain (friche urbaine, friche industrielle…). Ces sites, dont l’aménagement est complexe (maîtrise foncière, contexte de pollution), constituent une réelle opportunité de recyclage foncier qui évite la consommation d’espace agricole ou naturel. Préserver les éléments constitutifs de la Effets positifs : Préservation des espaces boisés, des zones humides de la vallée de l’Iton, des mares et des fossés… Identification des supports aux AXE 4 : PRÉSERVER ET METTRE trame verte et bleue et œuvrer à sa continuités écologiques (haies, verges, jardins et parcs…). Travail de EN VALEUR LE CADRE restauration valorisation des zones humides au travers des orientations touristiques sur le ENVIRONNEMENTAL secteur du Val d’Iton. Effets positifs : Protection des micro-habitats tels que parcs, mares, haies, jardins… Maintien d'une richesse écologique sur le territoire au sein du milieu Maintenir et valoriser la place de la urbain. Réflexion pour sensibiliser la population à la biodiversité locale et à sa biodiversité en milieu urbanisé préservation. Effets positifs : Maintien des ceintures vertes jardinées existantes et incitation à la plantation dans les nouvelles opérations. Effets positifs : Limitation de l'imperméabilisation – Solutions alternatives Préserver les ressources naturelles, limiter pour la gestion des eaux pluviales privilégiées. les risques et nuisances Effets positifs : Limitation de l’exposition aux nuisances sonores et aux risques naturels ou technologiques. AXE 5 : RENFORCER LA Effets positifs : Préserver l’activité agricole permet de maintenir la qualité des Pérenniser l’activité agricole FONCTIONNALITÉ GLOBALE DU paysages ruraux et l’identité du territoire. Il s’agit également d’un secteur qui reste économiquement important localement. IInciter à d’autres pratiques dans les Effets positifs : L’incitation à l’usage du covoiturage ou de véhicules
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TERRITOIRE déplacements électriques contribue à diminuer le recours à la voiture individuelle et donc les émissions de GES ainsi que l’engorgement des infrastructures routières. Les réflexions initiées sur les déplacements courts à l’échelle du bourg et à l’échelle plus globale du territoire pour les pratiques de loisirs contribuent également à limiter l’utilisation de la voiture individuelle. Ces réflexions s’inscrivent dans le contexte fortement rural de la commune qui rend nécessaire l’utilisation fréquente de la voiture. Elles ne constituent pas des orientations fortes du projet. Effets positifs : La mise en place de réflexions favorisant l’amélioration des Œuvrer à une meilleure organisation des conditions de sécurité routière sur le bourg et sur le territoire est un point déplacements automobiles et du favorable pour la circulation. Le territoire est aujourd’hui, de par les activités stationnement dans le bourg économiques présentes, un territoire traversé. Toutefois, ces aménagements sont concentrés sur les points noirs majeurs identifiés mais ne permettent pas d’initier une réflexion globale. Prévoir l’adaptation du territoire aux Effets positifs : L'accès facilité à l'information et aux pratiques de télétravail nouvelles technologiques numériques et contribue à la réduction des émissions de GES énergétiques Effets positifs : Les énergies renouvelables contribuent à la réduction des émissions de GES et à l’indépendance énergétique du territoire
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2. ÉVALUATION DES INCIDENCES DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION (OAP)
Les OAP, au nombre de 6, ont globalement une incidence positive sur les thèmes de l’environnement.
Numéro, vocation et schéma de synthèse de Évaluation des orientations d’aménagement vis-à-vis de l'environnement l’OAP
Effets positifs pour le cadre de vie, la préservation des espaces naturels, des continuités écologiques et le fonctionnement hydraulique : Préservation des caractéristiques locales (mur d’enceinte de la propriété limitrophe), prise en compte des contraintes topographiques des lieux, aménagements particuliers prévus aux trois entrées principales du nouveau quartier pour créer des lieux de vie et d’échanges variés, évitement OAP n°1 – Bonnette - Secteur d'habitat des impasses et principe de maillage et de connexion viaire, végétalisation avec des essences locales, cheminements permettant de favoriser des ambiances végétalisées rappelant le contexte rural de la commune et de permettre la création de supports de continuités écologiques variées (bande enherbée, bosquets) pour la petite faune, aménagements éco-paysagers en lien avec la gestion des eaux pluviales (bassin de collecte des eaux en point bas favorisant une gestion respectueuse du cycle de l’eau (rétention sur place, infiltration, phyto-épuration - plantations adaptées aux milieux humides…), mise en place d’une voie de gabarit réduit permettant de limiter l’imperméabilisation, prise en compte de la pollution lumineuse (éclairage par le bas et peu rapproché pour éviter les perturbations de la faune type chiroptères). Effet positif pour les déplacements doux : Proximité avec la maison médicale et avec le centre-bourg, ce qui favorise pour les futurs habitants le recours aux modes doux pour les déplacements vers les équipements et services de la commune. L’aménagement vise également à améliorer le maillage des cheminements doux en connectant plusieurs itinéraires (deux points de connexion sont ainsi identifiés vers le cœur de bourg via l’épicerie communale et le parking des Halles : c’est ainsi l’ensemble des habitants et usagers de la commune qui bénéficieront de ces cheminements. Effet positif sur la mobilité : L’opération prévoit la création de trois accès aux différents logements permettant ainsi un bouclage et un maillage des voies. L’OAP affiche clairement une volonté de ne pas enclaver ce futur quartier mais au contraire de profiter de son aménagement pour améliorer les conditions de circulation (utilisation de l’accès existant de la maison médicale, élargissement de la rue de la Demoisellerie, création de nouvelles connexions avec le cœur de bourg…). L’OAP défend par ailleurs une vision à long terme en pensant les aménagements à venir dans l’hypothèse d’une urbanisation du parc limitrophe. L’urbanisation ainsi projetée à court terme ne compromet pas une évolution future du village.
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Effet mitigé sur l’artificialisation des sols et positif sur l’étalement urbain : Artificialisation de 2.2 ha d’espaces anciennement agricoles et mis à la disposition d’un agriculteur pour son entretien (terrains classés en zone constructible au PLU de 2005). Ce secteur, situé à proximité immédiate de la maison médicale ainsi que du centre historique est enclavé et contraint par une topographie, ce qui induit certaines contraintes pour son exploitation. Ce secteur ne peut d’ailleurs être cultivé (absence de déclaration à la PAC) en raison de difficultés d’accès. Le choix de ce site permet donc de limiter l’étalement urbain sur les franges agricoles et favorise une compacité de l’urbanisation. Il est à noter que le site est actuellement maîtrisé foncièrement par la commune en vue de son urbanisation. Effort de moindre consommation foncière avec un objectif de 14 logements/ha. Effet mitigé sur la préservation des espaces naturels, des continuités écologiques et le fonctionnement OAP n°2 – Rue Creuse - Secteur d'habitat hydraulique : L’opération prévoit le maintien ou la replantation des haies préexistantes et l’utilisation d’essences locales. Ces actions, bien que bénéfiques, ne sont concentrées que sur l’opération. Toutefois, le site est enclavé dans le tissu urbanisé et offre peu de possibilités de maillage vert cohérent. Commune de Bourth Plan Local d’Urbanisme Effet positif pour les déplacements doux : Proximité avec le centre-bourg, ce qui favorise pour les futurs rue Creuse PRINCIPES D’AMENAGEMENT habitants le recours aux modes doux pour les déplacements vers les équipements et services de la Principe d’habitat diversifié (forme et taille des parcelles) – densité minimumcommune. de 14 logts/ha en moyenne
Principe d’échéancier : secteur ouvertEffet à positif sur la mobilité : L’opération prévoit la création d’accès différents permettant ainsi un bouclage l’urbanisation à partir de 2023 et un maillage des voies (voies en impasse interdites sauf dans le cas d’impossibilités techniques dûment PRINCIPES D’ORGANISATION Principe de maillage viairejustifiées). L’OAP affiche ainsi clairement une volonté de ne pas enclaver ce futur quartier. permettant la connexion entre la rue du Souchet et l’allée du Pré Saulé et prenant la forme de voie partagéeEffet positif sur l’artificialisation des sols et sur l’étalement urbain : Artificialisation de 0.7 ha d’espaces de piétons/voitures Maintien de la liaison douce existantecomblement de l’enveloppe urbaine existante, entre le centre-bourg et les résidences du Pré Saule et de la
Liaison douce à étudier pour connexion vers la ruelle des ForgesPasserelle. Le choix de ce site permet donc de limiter l’étalement urbain sur les franges agricoles et favorise
PRINCIPES DE PAYSAGEMENT une compacité de l’urbanisation Effort de moindre consommation foncière avec un objectif de 14
Principe de préservation de la trame végétale situés en limite de parcellelogements/ha. Effort d’optimisation du foncier projeté pour l’urbanisation au regard de la diversité des formes urbaines retenues (maison individuelle, habitat en bande ou superposé…). Mise en place d’une voie de gabarit réduit et devant être partagée pour éviter le gaspillage de foncier. Effet positif sur l’artificialisation des sols et sur l’étalement urbain : Ce site déjà urbanisé en majeure partie est aujourd’hui en friche. Sa mutation vers une nouvelle vocation économique permet d’éviter une urbanisation des terres agricoles. Ce site est potentiellement pollué (site BASOL), son urbanisation OAP n°3 – Anciennes Forges - Secteur d'activités permettra de travailler à une amélioration de la qualité des sols. Effet positif sur la circulation. Toute activité économique a des impacts sur le trafic des véhicules légers et lourds. Afin d’éviter une dispersion de ces véhicules dans le village et faciliter l’accès au site des Forges, un principe de desserte transversale via un aménagement de sécurité routière est prévu dans l’opération.
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Effet mitigé sur la préservation des espaces naturels, des continuités écologiques et le fonctionnement hydraulique. L’opération ne prévoit pas de dispositifs particuliers en la matière. Toutefois, les autres dispositions du PLU (traitement des limites séparatives, utilisation d’essences locales, gestion des eaux à la parcelle) permettent d’apporter des premières réponses au traitement de ces thématiques. Il est par ailleurs à noter que le site est enclavé dans le tissu urbanisé et offre peu de possibilités de maillage vert cohérent. Effet positif sur les paysages. Ce site en friche depuis de nombreuses années a aujourd’hui des impacts négatifs sur la qualité de l’entrée de ville. Le traitement projeté des limites séparatives par des aménagements paysagers (type haie arborée et arbustive) ainsi que les prescriptions visant à éviter que les zones de stockage ne soient visibles depuis la route de Verneuil contribueront à une amélioration des premières perceptions du village.
OAP n° 4 – Entreprise Evergreen - Le Crapotel Effet mitigé sur l’artificialisation des sols et sur l’étalement urbain : Artificialisation d’environ 1.8 ha d’espace Secteur à vocation industrielle agricole actuellement cultivé et d’environ 1.2 ha d’emprise de friche boisée. Toutefois ces prélèvements sont à relativiser eu égard à la faible superficie prélevée vis-à-vis des deux exploitations concernées et au
Commune de Bourth regard de la faible qualité du boisement (les analyses menées n’ont pas permis de déceler d’enjeux forts en Plan Local d’Urbanisme
Entreprise Evergreen – PRINCIPES D’ORGANISATION matière de biodiversité : absence d’espèces patrimoniales et d’enjeux liés aux continuités écologiques…). secteur du Crapotel Principe d’accès Effet mitigé sur les paysages. L’extension des emprises industrielles n’aura pas nécessairement d’incidences
Principe d’amélioration du stationnement fortes sur les paysages de ce secteur. En effet, l’implantation des bâtiments est projetée dans la continuité PRINCIPES D’AMENAGEMENT de ceux existants et bénéficieront d’un gabarit et de volumes similaires à ceux existants. Le maintien d’une Principe d’implantation d’activités économiques bande boisée et la création de nouvelles haies jointives de ces bâtiments permettront par ailleurs d’assurer sous condition de n’engendrer ni de risques et ni de nuisances des effets « barrières » vis-à-vis des habitations environnantes. incompatibles avec les habitations voisines Effet positif sur la circulation. Toute activité économique a des impacts sur le trafic des véhicules légers et PRINCIPES DE PAYSAGEMENT
Principe de traitement végétal lourds. Afin d’éviter une dispersion de ces véhicules et faciliter l’accès au site, un principe de desserte des limites séparatives avec l’existant au travers d’une haie unique est prévu dans l’opération. arborée et arbustive et maintien d’une frange boisée en limite d’opération
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OAP n° 5 –Les Mésangères - Secteur à vocation Effet positif sur l’artificialisation des sols et sur l’étalement urbain : Environ 0.9 ha d’espaces enherbés et touristique plantés sont utilisés sur cette emprise de 1ha. Ces espaces ne sont ni agricoles ni forestiers. Ils sont insérés dans une urbanisation existante (corps de ferme, activités économiques…). L’urbanisation permise ici favorise le comblement du hameau des Mésangères pour une vocation économique sans pour autant générer d’étalement de l’urbanisation en dehors des parties actuellement urbanisées du hameau. Le projet consiste ainsi à tirer parti de structures touristiques existantes afin de les renforcer. Effet nul sur les paysages. Le comblement des emprises est réalisé en arrière d’un front bâti existant ne générant pas ainsi de vues directes depuis la RD 926. Il est à noter la présence de haies masquant les visibilités depuis la route de Verneuil. Les aménagements paysagers prévus (mise en place de haies bocagères sur les pourtours de l’opération) participent également à favoriser l’intégration paysagère des futures constructions. Effet nul sur les risques. Le projet prend place à proximité d’une exploitation agricole en activité. Toutefois les périmètres de protection sont respectés permettant ainsi d’assurer le fonctionnement agricole local (prise en compte des nuisances réciproques). Si le projet bénéficie de l’effet vitrine de la RD 926, il est également soumis à l’application de la législation relative aux contraintes constructives acoustiques. Enfin, afin de ne pas générer de contraintes de sécurité routière, le projet prévoit un accès unique sur la RD. OAP n° 6 – Le Val d’Iton - Secteur à vocation Effet nul sur l’artialisation des sols et sur l’étalement urbain : Urbanisation projetée sur une emprise touristique d’environ 2.3 ha sur laquelle seuls environ 0.7 ha sont utilisés pour la création d’une aire d’accueil de camping-car. Toutefois, ce projet n’a pas vocation à artificialiser les sols. Les orientations d’aménagement précisent bien que le site doit rester perméable. Les autres aménagements projetés sont constitués de tables de pique-nique, d’un sentier piéton et d’aménagements éco-paysagers devant valoriser les espaces de prairie et zone humide. Il n’y a donc pas d’effets attendus sur l’artificialisation des sols. Effet nul sur la gestion des eaux. Une aire d’accueil est soumise à des normes spécifiques quant à la gestion des eaux. Il n’y a donc pas d’effet attendu sur la pollution des sols. Effet positif sur les paysages. La mise en place de ces aménagements constitue un point positif pour la vie locale. La mise en place de haies, de bosquets, la préservation de la prairie, la valorisation de la zone humide contribuent à créer un aménagement d’ensemble cohérent et qualitatif. Effets positifs pour la préservation des espaces naturels, des continuités écologiques et le fonctionnement hydraulique. La mare et les zones humides attenantes à la vallée de l’Iton se trouvent protégées et valorisées. Les aménagements éco-paysagers prévus permettent par ailleurs de renforcer les continuités écologiques en préservant les milieux d’accueil et en contribuant à mailler les supports de continuités écologiques.
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3. ÉVALUATION DES INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU ZONAGE
Le plan de zonage et le règlement associé traduisent géographiquement, qualitativement et quantitativement les ambitions des élus pour le territoire communal, le but étant d’essayer de s’appuyer sur les forces afin de compenser au mieux les faiblesses.
Sont à distinguer 4 zones : les zones urbaines (U), les zones à urbaniser (AU), les zones agricoles (A), les zones naturelles et forestières (N). Plusieurs sous-secteurs ont été définis en fonction de certaines spécificités du territoire ou de l’occupation des sols.
Zones Superficie (m²) Superficie (ha) Superficie (%) U Zone urbaine 490 826 49,1 2,63 Ue Secteur urbain d'équipement 34 653 3,5 0,19 Uz Secteur urbain d'activités 140 284 14,0 0,75 Zone à urbaniser à vocation 1AU 22 018 2,2 0,12 d'habitat (court terme) A Zone agricole 12 760 468 1276,0 68,5 Ap Secteur agricole protégé 692 243 69,2 3,7 N Zone naturelle 4 294 083 429,4 23,1 Ne Secteur naturel d'équipements 24 206 2,4 0,1 Nh Secteur naturel d'habitat 137 361 13,7 0,7 Nj Secteur naturel de jardin 15 260 1,5 0,1 Nz Secteur naturel d'activités 16 625 1,7 0,1 Total 18 628 027 1862,8 100,00 Chaque zone du PLU a fait l’objet d’une analyse environnementale. Aucune incidence significative n’est à prévoir. L’intégration des enjeux environnementaux et l’adaptation de la mise en œuvre du PLU sur le terrain permettent d’éviter les incidences notables sur l’environnement. Le confortement de la zone urbaine au niveau des parties urbanisées, la mise en place "d’éléments paysagers/de patrimoines remarquables" et d’Espaces Boisés Classés, associé aux zonages "N" et "A" permettent de préserver les milieux présentant le plus d’intérêt du point de vue de la qualité environnementale.
4. ÉVALUATION DES INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU RÈGLEMENT
Les articles de chaque zone ont été analysés. Il en résulte que les articles sont compatibles avec la protection de l’environnement : aucune incidence négative n’a été détectée.
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5. SYNTHÈSE DES MESURES
Thématique Evitement Réduction Compensation
Intégration en zone N des espaces naturels Utilisation du tramage EBC pour les boisements ayant une qualité écologique / / Boisements (règlement) Suppression de 1,2 ha d'espace boisé en friche sur le secteur du Crapotel (entreprise Maintien d'une bande de 15m boisée (OAP - Reboisement d'environ 1,2 ha sur des secteurs de Scotts) règlement) clairières de la forêt de Thevray
Classement en zone A, N ou Nh des hameaux du territoire pour les circonscrire à leur enveloppe existante Principes réglementaires visant à limiter l'artificialisation des sols et à conserver les haies, mares existantes (règlement et OAP) Patrimoine naturel / / Identification du patrimoine naturel de la commune au titre de l'article L.151-23 du code de l'urbanisme (haies, sources, rivière, petits bois...) Distance minimum à respecter pour l'implantation de constructions près d'un rû ou d'une mare : conservation d'une zone tampon (règlement)
Zones naturelles d'intérêt Biodiversité Application d'une zone N pour les secteurs de sensibilité environnementale / / remarquable
Maintien de surfaces maximales en zone agricole et naturelle à la constructibilité limitée, circonscription des zones urbaines et à urbaniser (règlement) Création de zones supplémentaires de refuges Principe de végétalisation des voies et cheminements doux dans les opérations entre l'Iton, la mare, les espaces de prairies et Corridor écologique d'aménagement, création de surfaces de gestion des eaux en aérien, végétalisation et le boisement au travers du maintien des / paysagement des opérations et limites séparatives (OAP) espaces prairiaux et de la création de zones Imposition d'essences locales et de plusieurs essences pour la constitution des haies, plantées sur le secteur du Val d'Iton (OAP) Gestion des surfaces perméables (règlement)
Maintien de surfaces maximales en zone agricole et naturelle, perméabilité maximale (règlement) Zone humide Préservation et valorisation de la zone humide identifiée sur le secteur du Val d'Iton (OAP)
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Mesures d'intégration paysagère dans le règlement : aspect extérieur, hauteur... Utilisation des annexes "principe d'intégration architecturale, paysagère" Maintien des silhouettes urbanisées, travail réalisé sur les entrées de ville, Paysage urbain notamment au niveau du secteur des anciennes forges au travers des OAP, mesures / / d'intégration paysagère sytématique au travers des OAP Identification du patrimoine bâti de la commune au titre de l'article L.151-19 du code de l'urbanisme Paysage
Identification du patrimoine naturel de la commune au titre de l'article L.151-23 du / / code de l'urbanisme Paysage naturel Utilisation d'un sous-secteur Ap interdisant toute construction agricole dans les / / secteurs particuliers de la vallée de l'Iton et des franges agricoles (règlement)
Ensemble des choix du PLU visant le moindre étalement ; choix politiques affirmés dans le PADD, réduction des zones ouvertes à l'urbanisation au sein du règlement, mesures prises au travers du règlement et des OAP (compacité des formes urbaines, densité, gabarit de voies réduit...) Extension de l'urbanisation minimisée et adaptée au contexte communal préservant un maximum de terres agricoles (objectif de densité de 14 logements/ha en Agriculture et consommation foncière moyenne) (OAP)
Intégration en zone A pour préserver les terres et exploitations agricoles Prescriptions réglementaires précisant les conditions d'implantation des bâtiments, la / / diversification agricole, les changements de destination autorisés
Repérage des cheminements doux à protéger (règlement), incitation à la création de circuits continus et permettant des liaisons vers les commerces et équipements (OAP) Identification des points noirs de sécurité routière et définition d'emplacements Mobilité / / réservés (règlement) Définition de principes sécurisés pour l'accès et la desserte des zones économiques (OAP)
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Prise en compte de la localisation des captages et de leur périmètre de protection (règlement), prise en compte des capacités de leur ressource (choix du PLU fondé sur la bonne concordance avec la capacités des réseaux AEP et d'assainissement) Protection des éléments aquatiques du territoire (rivière, mares…) (règlement) Eau / / Prescriptions réglementaires visant une bonne gestion des réseaux d'assainissement, d'eau potable et d'eau pluviale (règlement), valorisation des projets de gestion des eaux pluviales en aérien dans les nouvelles urbanisations, incitation à l'utilisation de dispositifs alternatifs pour leur gestion (règlement)
Repérage des risques naturels et technologiques présents (cavités, inondation, transport de gaz…). Risques / / Inscription des risques dans les dispositions générales et le règlement des zones concernées et définition des mesures assurant la sécurité des biens et personnes
Définition de la zone d'urbanisation future à proximité des équipements (maison médicale), des commerces du coeur de bourg : développement d'un schéma Air et climat / / d'urbanisation plus propice à la réduction des émissions de polluants et au recours à des modes de déplacements alternatifs (OAP)
Inscription dans le règlement des principes bioclimatiques pour la zone d'urbanisation future Energies / / Assouplissement des prescriptions architecturales pour les constructions inscrites dans une démarche environnementale
Inscriptions des exploitations en zone A et réglementation visant à respecter une zone tampon avec l'espace urbanisé en vue de limiter les nuisances réciproques Prise en compte des nuisances sonores liées aux infrastructures de transport (non Nuisances, bruit, déchets rapprochement de l'urbanisation vers les axes les plus circulants), prise en compte / / des arrêtés prefectoraux pour la bonne application des précautions constructives liés à l'acoustique Aire de collecte des déchets à réaliser en zone d'urbanisation future
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EXPLICATION/JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS POUR L'ÉLABORATION DES DOCUMENTS DU PLU
1. JUSTIFICATIONS DES ORIENTATIONS RETENUES POUR L’ÉLABORATION DU PADD
Le projet de PADD de la commune de Bourth est construit autour de 5 axes principaux dont les objectifs sont les suivants :
Axe Objectifs
Permettre le maintien de l’identité des lieux et des témoins de l’histoire du territoire Préserver les éléments paysagers et patrimoniaux qui participent de la mémoire des lieux Valoriser les silhouettes paysagères (maintien de franges Conserver et valoriser le végétales, préservation des grands espaces type parcs) cadre paysager et urbain de Mettre en valeur les espaces stratégiques de la commune (entrée Bourth de ville, cœur historique et secteur de la gare, espace touristique, espaces publics, hameaux ruraux…) Inciter au renforcement du rôle touristique par des aménagements ciblés (chemins, espace d’accueil, valorisation de l‘Iton et du secteur du Val d’Iton, capacités d’hébergement…) Retrouver une croissance démographique pour renouveler la population et favoriser le maintien des services Conforter l’attractivité Définir un développement adapté et structurer l’organisation du résidentielle de la commune territoire pour éviter son mitage Répondre aux différents besoins de la population en matière de logements Favoriser l’emploi local par le maintien des activités présentes, notamment l’entreprise Evergreen (ex-Scotts), principale pourvoyeuse d’emplois, et l’accueil de nouvelles entreprises Dynamiser la vie locale par Structurer les activités économiques au niveau de la route de les équipements, les Verneuil commerces et les Réfléchir aux sites pouvant connaître une mutation économique entreprises Conforter le statut d’animateur local de Bourth au sein de son bassin de vie par une politique appropriée en matière d’offre commerciale et d’équipements publics Modérer la consommation foncière des espaces agricoles et naturels Préserver et mettre en Préserver les grands milieux naturels, leur fonctionnalité et leur valeur le cadre continuité écologique environnemental Agir sur la préservation du « petit » patrimoine naturel et sensibiliser à la protection de la biodiversité Protéger les personnes et les biens Faciliter les déplacements doux dans les pratiques du quotidien Permettre des aménagements de sécurité routière Renforcer la fonctionnalité Initier de nouveaux modes de déplacements plus économes en globale du territoire énergie tout en tenant compte du contexte plutôt rural de la commune Favoriser la transition énergétique des constructions
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2. JUSTIFICATIONS DE LA DÉLIMITATION DES ZONES RETENUES ET ANALYSE DU RÈGLEMENT
Quatre zones ont été définies sur le territoire : • Les zones urbaines « U », • Les zones à urbaniser « AU », • Les zones agricoles « A », • Les zones naturelles et forestières « N ». Les zones urbaines (U) représentent environ 67 ha, soit 3.5% du territoire communal. Le zonage a globalement poursuivi une logique de maintien de l’enveloppe bâtie existante au niveau du bourg. Ainsi le zonage suit au plus près les limites urbanisées déjà existantes. Les potentialités de densification (dents creuses, divisions parcellaires, renouvellement urbain, secteurs de projet) ont été identifiées au sein de cette zone urbaine, limitant ainsi le mitage des espaces agricoles et naturels. Un secteur urbain d’équipements Ue a été défini. Il est dédié aux emprises occupées par des équipements à vocation scolaire et sportive. L’implantation de nouveaux bâtiments ainsi que l’extension des équipements existants est autorisée à condition qu’ils s’inscrivent dans l’environnement. Ce secteur a pour but, notamment en lien avec les objectifs du PADD (orientation 3 – Axe 2), de renforcer les équipements sportifs avec la création d’une salle de sports ou d’un gymnase couvert. Un secteur Uz a été défini sur plusieurs emprises : le secteur des anciennes Forges, le secteur du Crapotel ainsi que le secteur des Mésangères. Il a vocation à permettre l’ancrage du tissu économique local en confortant les entreprises existantes ou celles désireuses de s’implanter sur le territoire communal.
La zone à urbaniser (1AU) représentent environ 2.2 ha, soit 0,12 % de la superficie communale. Cette surface a été définie au plus juste, en fonction des prévisions démographiques et des possibilités de renouvellement de l’urbanisation identifiées. Elle se trouve localisée de façon pertinente dans le prolongement direct de la zone urbaine existante, au plus près du cœur de bourg. Ces terrains ont déjà fait l’objet d’une acquisition foncière de la part de la commune en vue de leur aménagement pour relancer la construction sur le bourg et inverser la tendance démographique constatée depuis le début des années 2000.
Les caractéristiques de ce site (insertion dans le tissu bâti, proximité avec les équipements et/ou les commerces du centre-bourg, présence de réseaux, absence de contraintes agricoles, opportunité des accès existants et de réfléchir à un maillage plus complet des voiries comme des continuités piétonnes…) rendent pertinent son choix pour limiter l’étalement urbain, minimiser l’impact sur l’activité agricole, favoriser le recours aux déplacements doux et limiter les coûts financiers de viabilisation.
Il est à noter que des réflexions ont été menées sur les autres emprises initialement prévues pour le développement de l’urbanisation dans le précédent PLU. Toutefois, ces emprises n’ont pu être retenues en raison de leur caractère manifestement agricole (impacts sur l’activité et le prélèvement agricole), de leur situation en extension de l’urbanisation (développement d’une urbanisation linéaire) et de leur large emprise (dépassement des objectifs prévus pour le développement de l’urbanisation dans le cadre du présent PLU).
Les zones agricoles représentent environ 1345 ha, soit 71% du territoire communal. Ce zonage occupe donc la majeure partie du territoire et rend bien compte du caractère rural de la commune. Il permet la préservation de l’activité agricole sur le territoire. Au sein de la zone A, 69.2 ha font l’objet d’un classement en secteur agricole protégé, Ap, qui proscrit la construction de bâtiments agricoles. Ce sous-zonage a été établi sur le fond de vallée de l’Iton, qui présente des sensibilités fortes en matière environnementale et paysagère :
31 Commune de Bourth– Évaluation environnementale - Résumé non technique zones humides, espaces de continuités écologiques, risque inondation, forte valeur paysagère de la vallée…
Les zones naturelles et forestières représentent 449 ha, soit 24% du territoire communal. Ce zonage regroupe les ensembles boisés, notamment le massif de la forêt de Bourth et de Thevray, mais également quelques boisements et bosquets dispersés dans l’espace agricole. Il comprend également quelques parcs et grandes propriétés au sein des secteurs bâtis afin de les protéger et/ou maintenir des « poumons verts ». Ainsi, la zone naturelle permet la préservation des milieux d’intérêt écologique et paysager. Ces espaces boisés représentent des réservoirs de biodiversité et constituent également en lien avec les massifs environnants favorisant ainsi les échanges et la permanence des continuités écologiques.
Les zones agricoles et naturelles englobent également l’ensemble des hameaux ce qui constitue une évolution positive par rapport au PLU actuellement en vigueur en limitant les constructions au niveau de ces écarts. Seuls les hameaux principaux pourront être modérément densifiés en offrant des possibilités constructives dans les espaces actuellement non bâtis situés au sein du tissu bâti existant (définition d’un secteur naturel d’habitat isolé Nh sur les hameaux de Beaufour, La Mare et le Mineray). Les autres hameaux, plus isolés et moins denses relèvent de la zone N ou A « stricte », le PLU ne permettant qu’une évolution maîtrisée de l’existant (principe de l’extension limitée, édification d’annexes et dépendances uniquement).
Un secteur naturel d’équipements Ne, d’une superficie totale de 2.4 ha, a été mis en place sur des emprises très ciblées d’une part, pour anticiper l’évolution de la station d’épuration et, d’autre part, en lien avec l’objectif de développement du tourisme vert défendu dans le PADD de renforcer l’offre d’hébergement touristique notamment en matière d’aire d’accueil de camping-car, emprise située dans la vallée de l’Iton.
Un secteur naturel d’activités économiques, Nz, a été défini sur les emprises accueillant des activités économiques existantes. Une reconnaissance de leur situation ainsi qu’une évolution très modérée est autorisée pour les bâtiments existants situés, au niveau de la gare et du hameau de la Mare.
Enfin, un secteur naturel de jardin, Nj a été déterminé sur de larges emprises de jardins ou de parcs afin de préserver et valoriser ces espaces de « poumons verts » au sein du tissu urbanisé du bourg. Le PLU a ici vocation à préserver ces espaces de l’urbanisation et à maintenir leurs fonctions paysagères et écologiques.
La délimitation des zones prend ainsi bien en compte les enjeux environnementaux.
3. JUSTIFICATIONS DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
Les principes retenus dans la définition des orientations d’aménagement et de programmation prennent globalement bien en compte les enjeux environnementaux : • En matière de biodiversité, verdissement des continuités douces, des limites séparatives, gestion en surface des eaux pluviales…. Plus particulièrement, les OAP définies sur les secteurs du Crapotel et du Val d’Iton permettent le maintien d’une bande boisée et la mise en place de haies pour le secteur du Crapotel et la valorisation de la zone humide et le renforcement des supports de continuités écologiques pour le secteur du Val d’Iton. • En matière d’insertion paysagère, les OAP prévoient la préservation ou la mise en place d’enveloppes paysagères (haies bocagère…). Pour la requalification du secteur
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des Forges, il est prévu un traitement adéquat des zones de stockage au niveau de l’entrée de ville. • Les OAP favorisent également une meilleure prise en compte des questions d’accès, de circulation et de stationnement (principes forts d’évitement des impasses et de maillage des itinéraires à la fois véhiculés et piétons, principes d’accès favorisant la fluidité et la sécurité routière…). • En matière de densité enfin, les OAP permettent de décliner les objectifs définis dans le PADD (14 logements / ha).
4. JUSTIFICATIONS DES DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES
Les éléments juridiques mis en place dans le cadre du PLU de Bourth concourent à une bonne prise en compte des enjeux environnementaux du territoire : • Mobilité : o Les emplacements réservés visent la réalisation d’aménagements de sécurité routière afin de permettre, d’une part, l’élargissement de la rue de la Demoisellerie et, d’autre part, à sécuriser le carrefour entre les routes de Rugles et de Verneuil, o Certaines emprises sont repérées sur le plan de zonage afin de promouvoir le maillage et la continuité des circulations douces (piétonnes, cyclistes) sur le territoire. • Protection du patrimoine et du paysage : Les articles L.151-19 et 23 ont été utilisés pour préserver le patrimoine bâti et le patrimoine naturel. • Protection de la biodiversité : L’ensemble des espaces boisés du territoire ont été définis en Espaces Boisés Classés dans l’optique d’éviter leur défrichement. Il est à noter qu’au niveau du Crapotel et de l’emprise Evergreen (ex-Scotts), un espace boisé classé a été déclassé en partie (seule une bande de 15m est maintenue et des orientations d’aménagement et de programmation imposent la reconstitution de haies champêtres aux abords du bâti industriel). Cette suppression a fait l’objet de reclassement d’emprises de clairières au sein du boisement de Thevray, à superficie équivalente.
5. COMPATIBILITÉ ET PRISE EN COMPTE DES DOCUMENTS ET NORMES DE NIVEAU SUPÉRIEUR
Comme il a été démontré dans la deuxième partie de l'évaluation environnementale, le projet de PLU, dans ses différents documents, est compatible et prend en compte les orientations fondamentales des documents cadres suivants : • Le PADD du SCOT du Pays d’Avre, d’Eure et d’Iton • SDAGE Seine Normandie, • SAGE de l’Iton, • Schéma Régional de Cohérence Écologique, • Schéma Régional du Climat de l'Air et de l'Énergie. Le PLU est également compatible avec les objectifs de protection édictés aux échelles internationales, nationales, communautaires et de portée régionale.
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SUIVI DES IMPACTS DU PLU SUR L'ENVIRONNEMENT (INDICATEURS DE SUIVI)
Afin d’évaluer la pertinence du PLU à l’échéance de son terme, il convient de définir dès aujourd’hui des indicateurs de performance. Trois critères de base ont été retenus pour sélectionner les indicateurs de suivi : • La pertinence et l’utilité pour les utilisateurs, • La facilité à être mesurés, • L’adaptation aux spécificités du territoire.
Unités Temporalité Orientations Acteurs Objectifs déclinés Indicateurs de suivi de de du PADD sollicités mesure l'évaluation
OBJECTIF 1 - Nombre de déclarations Avoir une politique de préalables visant la préservation du Commune Nombre Tous les 3 ans restauration d'éléments patrimoine et de du patrimoine bâti l’architecture locale
OBJECTIF 2 - Nbre de demandes aux Protéger la qualité architectes et/ou ORIENTATION 1 Commune Nombre Tous les 3 ans paysagère du territoire paysagistes conseil - et des espaces bâtis (DDTM/CAUE) Conserver et valoriser le cadre paysager Nombre et urbain de d'aménagements liés à Bourth la visibilité et à la Commune Nombre Durée du PLU OBJECTIF 3 - praticité des liaisons Favoriser la douces créées (re)découverte du territoire et la venue Nombre de touristes d’aménagements et structures Commune Nombre Durée du PLU d’hébergements touristiques créés
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Commune OBJECTIF 1 - Nombre d’habitants Nombre Annuel / INSEE Accueillir une nouvelle croissance Nombre de résidences Commune démographique Nombre Annuel principales / INSEE
OBJECTIF 2 - Définir une politique Nombre d’urbanisation de Densité moyenne des Commune Tous les 3 ORIENTATION 2 économe en foncier logement opérations / INSE ans - participant à s par Conforter dynamiser le centre- hectare l’attractivité bourg résidentielle de la commune Nombre de logements en accession construits OBJECTIF 3 – Nombre de logements Répondre aux besoins locatifs construits Commune Nombre Annuel de la population par une réponse adéquate Nombre de logements du parc de logements adaptés aux personnes âgées construits
OBJECTIF 1 - Nombre de permis à Pérenniser et renforcer Tous les 3 vocation économique Commune Nombre la structure ans accordés économique de Bourth ORIENTATION 3 OBJECTIF 2 - Nombre de commerces Tous les 3 - Commune Nombre Favoriser le créés ans Dynamiser la vie dynamisme du centre- locale par les bourg par les Linéaire pour piéton Tous les 3 équipements, les Commune Nombre commerces créé ans commerces et les entreprises OBJECTIF 3 – Nombre de services et Tous les 3 Conforter la vie locale équipements à la Commune Nombre ans par de nouveaux population équipements
OBJECTIF 1 - Nombre de logements Maîtriser la construits dans les consommation des "dents creuses" et dans Commune Nombre Annuel espaces agricoles et des bâtiments ORIENTATION 4 naturels existants - Surface de boisements Commune / Préserver et sur l’ensemble du DDTM / Ha Durée du PLU OBJECTIF 2 - mettre en valeur territoire DREAL Préserver les éléments le cadre constitutifs de la environnemental Nombre de trame verte et bleue et déclarations préalables œuvrer à sa visant la restauration Commune Nombre Tous les 3 ans restauration d'éléments du patrimoine naturel
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Nombre d’aménagements de Commune Nombre Durée du PLU valorisation des zones humides
OBJECTIF 3 - Linéaire de bandes Maintenir et valoriser arborées et/ou de la place de la Commune Ha Durée du PLU nouse/aménagements biodiversité en milieu hydrauliques réalisés urbanisé
OBJECTIF 4 –
Préserver les / / / / ressources naturelles, limiter les risques et nuisances
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DESCRIPTION DE LA MANIÈRE DONT L'ÉVALUATION A ÉTÉ EFFECTUÉE
1. AUTEURS DE L’ETUDE
• Anne-Laure BRISSARD (chef de projet urbaniste – Auddice urbanisme), • Julia TOYER (Chef de projet écologue - Institut d'Écologie Appliquée).
2. ANALYSE DES METHODES UTILISEES
2.1. Méthodologie générale
L'étude de la commune a été effectuée à partir des éléments suivants : • Recueil de données bibliographiques, • Consultation des administrations, • Consultation des acteurs concernés, • Visites et relevés de terrain. Il est à noter que des échanges avec les élus et les personnes publiques associées se sont déroulés dans le cadre des demandes d’informations, des réunions de travail, de réunion de présentation. Des réunions de présentation spécifiques du projet à ces différents stades d’avancement (diagnostic – PADD – zonage- validation) aux Personnes Publiques Associées ont eu lieu durant toute la phase des études et ont permis de valider les principes définis. Ces différentes réunions ont permis d’élaborer et de faire évoluer les différents partis d’aménagement du PLU. Le projet a ainsi été amendé et enrichi des prescriptions des partenaires, qui ont permis à la commune de faire ses choix.
2.2. Enquête et recherches d’information
Principales sources bibliographiques : • SDAGE, SAGE de l’Iton, SCOT, SRCE, SRCAE, • Diagnostic de la Chambre d’Agriculture, AGRESTE, • DRIEE Normandie (base CARMEN), • Agence de l’Eau Seine-Normandie, • Service Départemental de l’Architecture et du Patrimoine (Base Mérimée), • Sites internet liés aux risques, aux sites et sols pollués (http://installationsclassees.ecologie.gouv.fr/ ; http://www.prim.net/; http://bdcavites.fr ; http://argiles.fr, http://basias.fr...), • Porter à Connaissance de l’État.
Campagnes d’investigations sur le terrain : Des investigations ont été menées dans le courant du printemps 2018, sous la direction de Julia TOYER, écologue au sein du bureau d’études Institut d’Écologie Appliquée afin de caractériser de manière non exhaustive les milieux naturels de la commune, les principales parcelles concernées par un projet d’ouverture à l’urbanisation.
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2.3. Analyse
L’évaluation environnementale du futur PLU a été menée en procédant par étapes : • Rappel des enjeux issus du diagnostic territorial et caractérisation des zones faisant l'objet d'une OAP, • Analyse des orientations du PADD, • Analyse du plan de zonage, • Analyse des orientations d’aménagement et de programmation, • Analyse du règlement, • Prise en compte de l’ensemble des thématiques environnementales, • Prise en compte des sites Natura 2000 les plus proches et des espèces et habitats ayant justifié la désignation de ces sites. L'estimation des impacts du projet s'est appuyée sur l'identification des contraintes et sensibilités environnementales réalisées lors de l'analyse de l'état initial et la confrontation de ces éléments avec les caractéristiques du projet du PLU.
L'évaluation des incidences du PLU a porté à la fois sur les sites Natura 2000 les plus proches, sur le milieu naturel et sur les différentes thématiques de l'environnement.
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