Konsekvenser for Reiselivet Av Nasjonalpark På Varangerhalvøya
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
RAPPORT nr. 8-2003 Konsekvenser for reiselivet av nasjonalpark på Varangerhalvøya Magne Svineng, Jaruma AS Oppdragsgiver: Fylkesmannen i Finnmark, Miljøvernavdelingen Kárášjohka/Karasjok Juni 03 RAPPORT fra Fylkesmannen i Finnmark, Miljøvernavdelinga, er en publikasjonsserie som presenterer resultater fra undersøkelser og utredninger som foretas i Miljøvernavdelingas regi. Formålet er blant annet å spre informasjon om miljøvernspørsmål til en videre krets av interesserte. En liste over tidligere rapporter i samme serie er gjengitt bak i rapporten. Flere av rapportene er tilgjengelige på Fylkesmannens hjemmeside, se under ”Miljøvern” på www.fylkesmannen.no/finnmark. Vi gjør oppmerksom på at forfatterne av rapportene selv er ansvarlige for sine vurderinger og konklusjoner. RAPPORT nr. 8-2003 gis hovedsakelig ut på nett, og mangfoldiggjøres etter behov Trykk/layout: Fylkesmannen i Finnmark Henvendelser kan rettes til: Fylkesmannen i Finnmark Miljøvernavdelinga Statens hus 9815 VADSØ Forfatteren: Magne Svineng er sivilagronom fra Norges landbrukshøgskole med spesialfelt landbruks- og ressursøkonomi. Han har vært næringskonsulent, jordbrukssjef og næringssjef i kommunene Porsanger og Karasjok. De siste fire årene har han jobbet i det private næringsliv med konsulentvirksomhet og reiselivsvirksomhet. Han har vært involvert i flere utredninger mv. innenfor nærings- og samfunnsutvikling i indre Finnmark. Konsekvensutredning – Reiseliv - Varangerhalvøya Sammendrag I forbindelse med verneplanarbeidet for Varangerhalvøya nasjonalpark har Fylkesmannen i Finnmark satt i gang et konsekvensutredningsprogram. Denne rapporten omhandler konsekvenser av nasjonalpark for reiselivsnæringen. Reiselivet i regionen Nesseby, Vadsø, Vardø og Båtsfjord er marginalt og utgjør ingen stor næring. Kjerneproduktet i reiselivet er natur- og kultur, med hovedvekt på særegent landskap og unikt fugleliv. Generelt har reiselivet på Varangerhalvøya, spesielt i Vadsø og Vardø-området, hatt en positiv utvikling de siste 3-4 år. Flere nye bedrifter er etablert og mange har sett muligheter innenfor reiselivet. Før var det omtrent ikke opplevelses- og aktivitetsbedrifter i området, men bedrifter som Varanger Opplevelser AS, Hexeria AS og Maritime Charter Adventure er etablert de siste årene. Samtidig har området fått flere spesialiserte tilbydere av overnatting og bespisning, som for eksempel tilbudene på Ekkerøy og i Vestre Jakobselv. Overnattingsstatistikk viser at det er liten andel ferie- og fritidsreisende og liten andel utenlandske turister i forhold Finnmark for øvrig og landet som helhet. Det er flest yrkesreisende relatert til offentlig sektor(Vadsø) og fiskeindustri (Vardø og Båtsfjord). En stor andel av turistene er natur- og friluftsinteresserte og spesielt fugleinteresserte som besøker naturreservatene og fuglefjellene i området. Varangerhalvøya mangler de tilrettelagte turistattraksjonene som Vest-Finnmark har og vil som sådan ikke kunne trekke til seg turister i det omfang som Vest Finnmark har, uten at det helhetlige tilbudet bedres betraktelig. Formålet med en nasjonalpark er å bevare et stort og tilnærmet urørt naturområde for framtida som sikrer biologisk mangfold med økosystemer, arter og bestander. For reiselivet vil en nasjonalpark først og fremst begrense bruken av motorisert ferdsel og i forhold til fysiske innretninger/inngrep. I revidert nasjonalbudsjett for 2003 har Regjeringen fremmet forslag om oppmyking av strenge vernebestemmelser og tillate økt turistmessig bruk av verneområder. En av de mest sentrale problemstillingene både for vernemyndighetene og for reiselivsnæringen er om oppretting av nasjonalpark vil trekke til seg flere turister/besøkende. Problemstillingen for reiselivsnæringen er om en nasjonalparkstatus vil trekke til seg så vidt mange flere turister at det oppveier for eventuelle ulemper som følge av begrensninger og restriksjoner. Attraksjonen er vanligvis de miljø- og naturkvaliteter som et verneområde har, kombinert med miljøkvalitet og servicetilbud i randsonene rundt området. Hvilke av faktorene eller hvilken kombinasjon av disse faktorene som har størst betydning for å trekke til seg turister er det ikke gode studier på. I Norge vet vi at attraksjoner som er mye besøkt er knyttet til områder med helt spesielle kvaliteter, som Besseggen i Jotunheimen nasjonalpark eller Briksdalsbreen i Jostedalsbreen nasjonalpark. Tiltrekningskraften varierer betydelig mellom verneområder, ulike deler av et verneområde og mellom ulike typer turister(Teigland 2002). Vi har vist til at bilturister generelt nøyer seg med å se på naturen og eventuelt ta noen korte avstikkere til fots fra bilveien. Opplevelsene av verneområder er gjerne avstands- eller kulisse-opplevelser for denne gruppen. For Varanger vil sannsynligvis Nasjonal turistveg konseptet ha langt større virkning for å trekke til seg denne gruppe turister enn nasjonalparken vil ha. Til tross for at det fokuseres mye på nasjonalparker i reisehåndbøker og at Norge markedsføres utenlands med naturbaserte ferieopplevelser, er nasjonalparker sjelden hovedattraksjon for turistene. Det inntrykket gjelder også for Stabbursdalen nasjonalpark, Nordkapp er hovedattraksjonen og av de som besøker Stabbursdalen er det først og fremst for fiske i elva, ikke nødvendigvis for å besøke nasjonalparken. Konsekvensutredning – Reiseliv - Varangerhalvøya Side 1 Av relevante og relaterte prosjekter og planer i tilknytning til utredningsområdet er det bl.a. vegvesenets satsing på Nasjonal turistveg konseptet for Varangervegen. En spennende satsing med kr. 32 mill. fra 2005. Et annet prosjekt er planene om veiutløsning mellom Hamningberg og Syltefjord(Vardø og Båtsfjord). Det trekkes fram av mange informanter som et viktig tiltak for reiselivsnæringen ved at det blir mulig med en rundtur og dermed øke attraksjonsverdien. Det er imidlertid ikke økonomiske rammer for en slik utbygging i løpet av de nærmeste 15- 20 år. Et tredje prosjekt er Arctic Trail som tar sikte på å sy sammen et sammenhengende løypenett for snøscootere på Nordkalotten, samt markedsføre og utvikle vinterturismen på Nordkalotten. Kommunene Båtsfjord, Vardø og Vadsø har sluttet seg til prosjektet og bidratt økonomisk. Et fjerde prosjekt er Arctic Giant, et rallycrosslignende scooterløp med transport- og fartsetapper. I en sammenstilling av holdningen til nasjonalpark blant reiselivsaktørene på Varangerhalvøya svarer 8 av 19 at de er positiv, 8 av 19 er enten avventende eller at det ikke har noen betydning, mens 3 av 19 er negativ. Et vern av et område har både en langsiktig og en kortsiktig effekt, og det har både fordeler og ulemper. På lang sikt er den største negative konsekvensen av vern at det vil kunne være hemmende for utvikling i området, ved at det ikke lenger er et potensielt område som til en gitt tid for en gitt aktivitet en gang i framtida kan bygges ut og utnyttes kommersielt. Fordelen av vern på lang sikt vil være det kvalitetsstempel nasjonalpark gir for naturbaserte opplevelser og den merverdi det vil kunne få i markedet. På kort sikt har vern størst negative konsekvenser for den del av reiselivsnæring som tilbyr opplevelser med motorisert ferdsel. Det gjelder spesielt Varanger Opplevelser AS som tilbyr snøscootersafari rundt Varangerhalvøya, det gjelder Hexeria AS som også tilbyr scootersafari og det gjelder Kristian Sirkka som tilbyr leir-/campopphold inne i utredningsområdet. Arbeidet med Arctic Trail vil stoppe opp og Varangerområdet vil ikke kunne ta del i den eventuelle trafikk som vil kunne følge det konseptet. Arctic Giant løpet vil ikke kunne arrangeres og Vardø mister verdifull omsetning om vinteren. Vi har foreslått følgende avbøtende tiltak for å redusere de negative konsekvensene av vern: ?? Legge til rette for at det fortsatt kan være offentlig godkjente scooterløyper rundt Varangerhalvøya. Det betyr bl.a. endret vernestatus i Ordo-Cosken området som tillater scooterløyper og at grensene for nasjonalpark trekkes lenger inn i den nordlige og nord-østlige delen av utredningsområdet. Det resterende areal i det området kan få vernestatus som landskapsvernområde. ?? Kristian Sirkka gis dispensasjon til frakting av utstyr med firehjulsmotorsykkel til leirområdet nord for Vadsø ?? For rammene for gjennomføring av nasjonal turistveg er det viktig at grensen for nasjonalpark fra Persfjorden til Hamningberg trekkes lenger opp og det resterende området vurderes som landskapsvernområde. Det er vanskelig å finne avbøtende tiltak for Arctic Giant løpet uten at grensene for nasjonalparken trekkes lenger inn i det gjeldende området, eller at det gis en dispensasjon for avvikling av løpet. Dersom de avbøtende tiltak gjennomføres vil en nasjonalpark alt i alt ha positive effekter for reiselivet i området. Nasjonalparkstatusen vil ha en forsterkende effekt i forhold til de produkter og attraksjoner området allerede har og vil passe naturlig inn i en helhetlig profil eller kjennetegn som området har, med særegent arktisk natur og klima, samt unike fugleforekomster. I tillegg er det viktig å trekke fram den nære sammenheng det tradisjonelt har vært mellom kultur og natur i området og at det er et fortrinn som kan utnyttes i framtida. Konsekvensutredning – Reiseliv - Varangerhalvøya Side 2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning og bakgrunn................................................................................................. 4 1.1. Bakgrunn .......................................................................................................................................4 1.2. Mandat...........................................................................................................................................4