BP Martinkova Kristina.Pdf

ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA EKONOMICKÁ Bakalářská práce Realizace státní politiky zaměstnanosti v okrese Sokolov Implementation of national employment policy in the Sokolov district Kristina Martínková Cheb 2011 Čestné prohlášení Prohlašuji, ţe jsem bakalářskou práci na téma „Realizace státní politiky zaměstnanosti v okrese Sokolov“ vypracovala samostatně pod odborným dohledem vedoucího bakalářské práce za pouţití pramenů uvedených v přiloţené bibliografii. V Chebu, dne 6.5.2011 ……………………………… podpis autora Obsah Úvod ………………………………………………………………………………………………………………….……………………………………………………………………..……..…….….. 5 1 Státní politika zaměstnanosti …………………………………………………...………………….………………………………….....……………6 1.1 Financování státní politiky zaměstnanosti …………………………………………………………………….….…………..… 8 1.2 Pasivní politika zaměstnanosti ………………………………………………………………………………………………….…….…………… 8 1.3 Aktivní politika zaměstnanosti ……………………………………………….……………………………………………….……….………..… 9 1.3.1 Rekvalifikace ……………………………………………………………………………………………………………………………….………….………… 9 1.3.2 Investiční pobídky ………………………………………………………………………………………………………………….……………..…… 11 1.3.3 Veřejně prospěšné práce ……………………………………………………………………….………………………….……………………11 1.3.4 Společensky účelná pracovní místa ……………………………………………….…………………….………………….… 11 1.3.5 Příspěvek na zapracování …………………………………………………………………………………………….………………….……12 1.3.6 Příspěvek při přechodu na nový podnikatelský program ……………………………………….. 12 1.3.7 Příspěvek na chráněné pracovní místo a zřízení a provoz chráněných dílen …………………………………………………………………………………………………………..…………………………..…………….…………….……. 13 1.3.8 Východiska politiky zaměstnanosti …………………………………………………………..……….………………….…… 13 1.3.9 Cílení aktivní politiky zaměstnanosti ……………………………………………………….……..…………………..…… 15 1.3.10 Faktory ovlivňující efekty programů APZ …………………………………………………………………..…….… 17 1.4 Evropský sociální fond ………………………………………………………………………………………………………………………………….………………..……18 2 Celková charakteristika okresu ………………………………………………………………………………………………………….…… 19 2.1 Geografické a přírodní podmínky ……………………………………………………………………………………………………………………… 19 2.2 Ekologická situace v regionu ………………………………………………………………………………………………………………………….……..…… 20 2.3 Demografické a sociální podmínky …………………………………………………………………………………………………………………… 23 2.4 Vývoj nezaměstnanosti okresu Sokolov ……………………………………………………………………………..…….…… 24 2.4.1 Struktura nezaměstnanosti: délka evidence ……………………………………………………………….…….…..… 26 2.4.2 Struktura nezaměstnanosti: věk ………………………………………………………………………………………………………… 27 2.4.3 Struktura nezaměstnanosti: vzdělání ……………………………………………………………………………………….…… 28 2.5 Aktivní politika zaměstnanosti realizovaná v okrese Sokolov ………………………………… 29 2.5.1 Financování APZ…………………………………………………………………………………………………………………………………………..… 29 2.5.2 Realizace APZ ……………………………………………………………………………………………………………………………………………..…… 30 2.5.2.1 Veřejně prospěšné práce ……………………………………………………………………………………………………....……… 30 2.5.2.2 Rekvalifikace ………………………………………………………………………………………………………………..…………….….…….…... 32 2.5.2.3 Společensky účelná pracovní místa …………………………………………………………………………….……… 38 2.5.2.4 Překlenovací příspěvek ………………………………………………………………………………………………………….…..….. 40 2.5.2.5 Příspěvek na zapracování ………………………………………………………………………………………………………………..…….…. 40 2.5.2.6 Příspěvek při přechodu na nový podnikatelský záměr…………………………………….….. 40 2.5.2.7 Příspěvek na zřízení a provoz chráněných dílen (CHPD) a chráněného pracovního místa (CHPM) ………………………………………………………………..…… 40 2.5.2.8 Poradenské aktivity ……………………………………………………………………………………………………………..…….…….… 41 2.5.2.9 Job club ……………………………………………………………………………………………………………………………………………….…..…… 42 2.5.2.10 Bilanční diagnostika …………………………………………………………………………………………………………..…….…… 42 2.5.2.11 Projekt „Vzdělávejte se!“ ……………………………………………………………………………………………..……..…… 42 Závěr ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..…….………… 43 Seznam tabulek a grafů ……………………………………………………………………………………………………………………………………….………… 46 Seznam použitých zkratek ………………………………………………………………………………………………………………..……………….…..…… 47 Seznam použité literatury ……………………………………………………………………………………………………………..…………………….……… 48 4 Úvod Tato práce pojednává o realizaci státní politiky zaměstnanosti, přičemţ pasivní politika zaměstnanosti, jako její součást, je představena pouze v teoretické části, v praktické části je cíleně opomenuta. Přestoţe je nazvána politikou pasivní, svou zásadní roli na poli nezaměstnanosti bezesporu zastává a určitý vliv na vývoj nezaměstnanosti jí upřít nelze. Naopak aktivní politikou zaměstnanosti (nebo také APZ) se tato práce zabývá velmi podrobně a to zejména díky moţnosti pomocí jejích nástrojů prakticky okamţitě reagovat na vzniklou situaci na trhu práce. Ať uţ se jedná o vytvoření nových pracovních míst nebo nástroje určené ke zvýšení zaměstnatelnosti osob t.č. bez zaměstnání nebo osob nezaměstnaností ohroţených. Role aktivní politiky zaměstnanosti v posledních letech zaznamenala nárůst a její význam nadále roste se zvyšující se mírou nezaměstnanosti. V roce 1999 byl přijat, podobně jako tomu bylo v předchozím roce v Evropské unii „Národní plán zaměstnanosti“. Návazně na něj pak „Národní akční plány zaměstnanosti“ (dále jen NAPZ), které deklarují cíle a priority obdobné těm, jeţ byly definovány v členských zemích EU. Aktivní politika zaměstnanosti je důleţitým nástrojem v boji s bariérami zabraňujícími nezaměstnaným osobám vstupu na trh práce. Finanční prostředky ze státního rozpočtu a v posledních letech i z ESF pomáhají znevýhodněným skupinám v návratu na trh práce. Jedná se zejména o starší uchazeče, ţeny pečující o děti, ţeny po mateřské dovolené, zdravotně znevýhodněné, o dlouhodobě nezaměstnané a další. Samotné tyto překáţky a velmi často i kumulace těchto handicapů dostává samotné uchazeče do situace, kdy nejsou bez pomoci schopni sami nelézt vhodné zaměstnání nebo se na budoucí zaměstnání připravit. Dále je v této práci definován pojem aktivní politiky zaměstnanosti v českém systému s uvedením základního rozdělení nástrojů APZ. Je zhodnocena situace na trhu práce a vývoj nezaměstnanosti v České republice s porovnáním trhu práce okresu Sokolov s uvedením jeho specifik a odlišností od ostatních okresů ČR. Bude proveden rozbor výdajů na státní politiku zaměstnanosti v členění na PPZ a APZ a financí čerpaných z ESF. V neposlední řadě bude zhodnoceno cílení nástrojů APZ. Tato část práce si klade za cíl odhalit problémy na trhu práce a popsat realizaci APZ v okrese Sokolov. Zejména 5 rekvalifikacím, coţ je jeden z nejdůleţitějších nástrojů APZ, je věnováno nejvíce prostoru. Počátky vzniku nástrojů APZ lze hledat v období hospodářské krize třicátých let 20. století. Vysoká míra nezaměstnanosti si tehdy vyţádala státní zásahy za účelem pomoci nezaměstnaným, a to jednak kompenzacemi za ztrátu výdělku a přímými intervencemi státu na pracovním trhu. Odtud rozlišení aktivní a pasivní politiky zaměstnanosti. V té době aktivní politika zaměstnanosti směřovala zejména k nekvalifikované pracovní síle na sekundárním pracovním trhu v podobné formě dnešních veřejně prospěšných prací. Další nástroje APZ vznikly aţ později.1 Výzkumem trhu práce zaměřeným zejména na politiku zaměstnanosti, její cíle, nástroje a institucionální zabezpečení a na problémy spojené s minimalizací nezaměstnanosti se v ČR zabývá zejména Výzkumný ústav práce a sociálních věcí2. Ten pravidelně zpracovává studie a analýzy věnované hodnocení účinnosti nástrojů aktivní politiky zaměstnanosti, a to jak z celostátního, tak regionálního hlediska, postavení vybraných sociálních skupin (zdravotně postiţení, staří, cizinci) na trhu práce. Některé studie týkající se řešené problematiky byly podkladem pro mou práci. 1 Státní politika zaměstnanosti Základní úlohou státní politiky zaměstnanosti v ČR je snaha o dosaţení rovnováhy mezi nabídkou a poptávkou po pracovních silách, produktivnímu vyuţití zdrojů pracovních sil a k zabezpečení práva občanů na zaměstnání. Je zabezpečována v působnosti státních orgánů na úseku zaměstnanosti, kterými jsou Ministerstvo práce a sociálních věcí a úřady práce. Státní politika zaměstnanosti v České republice zahrnuje zejména - zabezpečování práva na zaměstnání, 1 Sirovátka, T.; Politika pracovního trhu, 1995, s. 35 2 Historická tradice ústavu sahá až do začátku minulého století, kdy bylo založeno první výzkumné pracoviště v resortu práce a sociálních věcí Sociální ústav Československé republiky (1919). Na základě zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, se právní forma Výzkumného ústavu práce a sociálních věcí dnem 1. ledna 2007 změnila ze státní příspěvkové organizace na veřejnou výzkumnou instituci. Zřizovatelem je MPSV. 6 - sledování a vyhodnocování situace na trhu práce, zpracovávání prognóz a koncepcí zaměstnanosti a rozvoje lidských zdrojů na úseku trhu práce, programů a projektů pro pracovní uplatnění fyzických osob, - koordinaci opatření v oblasti zaměstnanosti a rozvoje lidských zdrojů na úseku trhu práce v souladu s evropskou strategií zaměstnanosti a podmínkami pro čerpání pomoci z Evropského sociálního fondu, - tvorbu a koordinaci jednotlivých programů a opatření k zajištění priorit v oblasti zaměstnanosti a rozvoje lidských zdrojů na úseku trhu práce, - uplatňování aktivní politiky zaměstnanosti - tvorbu a zapojení do mezinárodních programů souvisejících s rozvojem zaměstnanosti a lidských zdrojů na úseku trhu práce, - hospodaření s prostředky na politiku zaměstnanosti, - poskytování informačních, poradenských a zprostředkovatelských sluţeb na trhu práce, - poskytování podpory v nezaměstnanosti a podpory při rekvalifikaci, - opatření na podporu

Load more