Resolución Del Cuerpo Colegiado Permanente
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RESOLUCIÓN DEL CUERPO COLEGIADO PERMANENTE Nº 042-2020-CCP/OSIPTEL Lima, 23 de octubre de 2020 EXPEDIENTE 001-2019-CCP-ST/LC MATERIA Libre Competencia ADMINISTRADOS Telefónica del Perú S.A.A Entel Perú S.A SUMILLA: Se declara INFUNDADA la denuncia interpuesta por Entel Perú S.A. contra Telefónica del Perú S.A.A. por abuso de posición de dominio en la modalidad de ofrecer un descuento condicionado a la contratación de todos o casi todos sus servicios, a través de los planes “Movistar Total”, supuesto tipificado en el literal h) del artículo 10.2 del TUO de la LRCA. En consecuencia, se dispone el ARCHIVO del presente procedimiento administrativo. Se ENCARGA a la Secretaría Técnica Adjunta de los Cuerpos Colegiados efectuar una constante supervisión de las prácticas de descuentos multiproducto que puedan afectar la libre competencia en el mercado de los servicios públicos de telecomunicaciones. El Cuerpo Colegiado Permanente constituido mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 072-2017-CD/OSIPTEL de fecha 1 de junio de 2017, y designado a través de las Resoluciones de Consejo Directivo Nº 126-2018-CD/OSIPTEL y Nº 169-2018- CD/OSIPTEL, de fechas 16 de mayo y 2 de agosto de 2018, respectivamente, a cargo de conocer y resolver los procedimientos de solución de controversias en materia de libre y leal competencia. VISTO: El Expediente N° 001-2019-CCP-ST/LC, correspondiente al procedimiento administrativo sancionador iniciado por denuncia de Entel Perú S.A. (en adelante, ENTEL) contra Telefónica del Perú S.A.A (en adelante, TELEFÓNICA), por la presunta comisión de prácticas anticompetitivas al ofrecer un descuento condicionado a la contratación de todos (o casi todos) sus servicios (fijos y móviles), a través de los planes “Movistar Total”. CONSIDERANDO: I. ADMINISTRADOS ENTEL es una empresa operadora de servicios públicos de telecomunicaciones que participa, entre otros, en el mercado de telefonía móvil a nivel nacional al ser titular de las concesiones otorgadas por Resoluciones Ministeriales N° 528-2016-MTC/01.03 de fecha 19 de julio de 2016, N° 604-2013-MTC/03 de fecha 27 de setiembre de 2013 y N° 525- 2007-MTC/03 del 17 de setiembre de 2007. TELEFÓNICA es una empresa operadora de servicios de telecomunicaciones que participa, entre otros, en los mercados de telefonía fija, telefonía móvil, conmutación de datos por paquete (en adelante, acceso a internet) y radiodifusión por cable (en adelante, televisión de paga o televisión por cable). Por Decreto Supremo N° 11-94- TCC, de fecha 13 de mayo de 1994, obtuvo la concesión para prestar el servicio público de portador de larga distancia nacional y larga distancia internacional, además a través del referido Decreto Supremo se le otorgó la concesión para prestar el servicio de telefonía fija local. Asimismo, es titular de las concesiones otorgadas por Resoluciones Ministeriales N° 672-2008-MTC/03 del 2 de setiembre de 2008 y N° 794-2009-MTC/03 del 23 de noviembre de 2009, para la prestación del servicio de 1 | 117 televisión de paga a nivel nacional y se encuentra registrada como empresa prestadora de servicios de valor añadido con Registro Nº 013-VA, para prestar el servicio de acceso a internet. II. ANTECEDENTES 1. El 22 de mayo de 2019, ENTEL interpuso una denuncia contra TELEFÓNICA por la presunta comisión de acto de abuso de posición de dominio, consistente en ofrecer un descuento condicionado a la contratación de todos (o casi todos) sus servicios, a través de los planes de “Movistar Total”, imputándose la infracción prevista en el literal h) del artículo 10.2 del Texto Único Ordenado de la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas, aprobado por Decreto Supremo Nº 030-2019-PCM (en adelante, TUO de la LRCA). 2. El 23 de mayo de 2019, ENTEL solicitó al Cuerpo Colegiado Permanente que declare la confidencialidad de los Anexos incluidos en su escrito N° 1, así como de las secciones contenidas en su escrito de denuncia que se refieran a dichos Anexos. 3. A través de la Resolución N° 027-2019-CCP/OSIPTEL de fecha 10 de junio de 2019, el Cuerpo Colegiado Permanente desestimó el pedido de confidencialidad formulado por ENTEL al no haber observado los requisitos legales para su presentación; no obstante, declaró de oficio la confidencialidad de los Anexos 1-Y y 1-Z así como la información contenida en el escrito de denuncia que haga referencia a dichos Anexos, así como el párrafo 8.85 del escrito de denuncia1. 4. Mediante Resolución N° 033-2019-CCP/OSIPTEL de fecha 19 de julio de 2019 (en adelante, la Resolución de Inicio), el Cuerpo Colegiado Permanente admitió a trámite la denuncia interpuesta por ENTEL dando inicio al procedimiento sancionador contra TELEFÓNICA por la presunta infracción al literal h) del artículo 10.2 del TUO de la LRCA. Asimismo, levantó la confidencialidad de la información declarada por Resolución N° 027-2019-CCP/OSIPTEL para TELEFÓNICA al constituir prueba de cargo y suspendió el plazo para la presentación de sus descargos hasta que la decisión respecto al levantamiento de la confidencialidad quedase firme o consentida. 5. A través de los Oficios N° 440-STCCO/2019 y N° 456-STCCO/2019 remitidos el 26 de julio y 9 de agosto de 2019, la Secretaría Técnica Adjunta de los Cuerpos Colegiados (en adelante, STCCO) puso en conocimiento de TELEFÓNICA las pruebas de cargo públicas y confidenciales contenidas en la denuncia de ENTEL, en tanto dicha empresa no se opuso al levantamiento de la confidencialidad de su información. 6. El 3 de setiembre de 2019, TELEFÓNICA presentó sus descargos, planteando defensas de forma y de fondo a fin de contestar los argumentos planteados por ENTEL en el escrito de denuncia. Asimismo, solicitó que se declare la confidencialidad de parte de la información económica de la oferta comercial “Movistar Total” adjunta a su escrito, contenida en los Anexos 1-D, 1-E, 1-F y 1-G. Posteriormente, mediante escrito N° 2, de fecha 5 de setiembre de 2019, precisó su solicitud de confidencialidad2. 1 Por escrito N° 2 de fecha 5 de julio de 2019, ENTEL solicitó al Cuerpo Colegiado Permanente la aclaración de dicha resolución, debido a que no se detallaron los numerales del escrito de denuncia que fueron calificados como confidenciales. El 9 de julio de 2019, el Cuerpo Colegiado Permanente, a través de la Resolución N° 029-2019-CCP/OSIPTEL, rechazó el pedido de aclaración formulado por ENTEL en tanto la resolución toda vez que no existía oscuridad o ambigüedad en la Resolución N° 027-2019-CCP/OSIPTEL, en tanto de su fundamento número 13 se desprendía que los párrafos 8.82, 8.83 y 8.84 eran los únicos que mostraban datos relacionados a los Anexos confidenciales 1- Y y 1-Z. 2 Con fecha 5 de setiembre de 2019, TELEFÓNICA precisó los alcances de su pedido de confidencialidad, solicitando que se incluya en la evaluación, aquellas secciones de su escrito de descargos que hagan referencia a los Anexos confidenciales 1-D, 1-E, 1-F y 1-G, para lo cual adjuntó la versión pública de su escrito de descargos. 2 | 117 7. El 19 de setiembre de 2019, TELEFÓNICA presentó su escrito N° 3, a través del cual solicitó el uso de la palabra para exponer las defensas de forma expuestas en su escrito de denuncia. 8. Por escrito Nº 4 de fecha 25 de setiembre de 2019, ENTEL absolvió las defensas de forma deducidas por TELEFÓNICA en sus descargos; asimismo, solicitó al Cuerpo Colegiado Permanente desestimar la solicitud de confidencialidad presentada por dicha empresa al no cumplir con fundamentar adecuadamente su solicitud y dado que una eventual declaratoria de confidencialidad afectaría su derecho de defensa en el presente procedimiento. 9. A través de la Resolución N° 052-2019-CCP/OSIPTEL del 26 de setiembre de 2019, el Cuerpo Colegiado Permanente estimó parcialmente la solicitud de confidencialidad de TELEFÓNICA, declarando la confidencialidad de parte de los Anexos 1-D, 1-F y 1-G, así como de los párrafos del escrito de denuncia que reproducen la información confidencial expresada en dichos anexos. 10. El 2 de octubre de 2019, a través de la Resolución N° 054-2019-CCP/OSIPTEL, el Cuerpo Colegiado Permanente denegó el pedido de informe oral formulado por TELEFÓNICA y tuvo por presentadas las excepciones deducidas por dicha empresa y por absuelto el traslado conferido por parte de ENTEL, disponiendo que las mismas sean resueltas al momento de emitir el pronunciamiento final que corresponda. 11. Mediante Resolución N° 055-2019-CCP/OSIPTEL de fecha 15 de octubre de 2019, el Cuerpo Colegiado Permanente dio inicio a la etapa de investigación a cargo de la STCCO, por un plazo máximo de ciento ochenta (180) días calendario. 12. Por escrito N° 4 de fecha 23 de octubre de 2019, subsanado por escrito N° 5 de fecha 24 de octubre de 2019, TELEFÓNICA interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución N° 052-2019-CCP/OSIPTEL, a fin de que el Tribunal de Solución de Controversias declare la confidencialidad de parte de la información incluida en el Anexo 1-D, que contiene el Informe denominado “Evaluación económica de la presunta práctica anticompetitiva en el nuevo producto Movistar Total”, para lo cual presentó las versiones públicas (tachadas) del mencionado Informe y de las secciones del escrito de descargos que reproducirían dicha información confidencial. 13. A través de la Resolución N° 029-2019-TSC/OSIPTEL de fecha 17 de diciembre de 2019, el Tribunal de Solución de Controversias declaró fundado en parte el recurso de apelación interpuesto por TELEFÓNICA contra la Resolución N° 052-2019- CCP/OSIPTEL, en el extremo que dispuso dar tratamiento público a ciertas secciones del Anexo 1-D.