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Coordinado Por María Elisa Franco Agradecimientos

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Coordinado Por María Elisa Franco Agradecimientos Recomendaciones de política pública para garantizar el ejercicio de la labor periodística y la defensa de los derechos humanos Coordinado por María Elisa Franco Agradecimientos Encontrar posibles alternativas, innovadoras y funcionales, que ofrezcan una respuesta a los gran- des retos que enfrenta el país para garantizar el ejercicio seguro de la libertad de expresión y la defensa de derechos humanos es una tarea que solo se puede lograr en equipo, con una voz propo- sitiva y constructiva. A nombre de ProVoces, agradezco a todas las personas académicas y expertas que participaron para Diseño de portada y editorial: Donají Marcial enriquecer la lluvia de ideas en lenguaje de política pública. Tenemos en alto aprecio a las institu- ciones aliadas, el Tec de Monterrey y la Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México, por compartir una misión constructiva en favor de la libertad de expresión y la defensa de los dere- chos humanos. Reconocemos la labor imprescindible de Elisa Franco para coordinar y articular a tantas voces de este proyecto. No omito hacer una especial mención al equipo de ProVoces, siempre comprometidas para lograr que las cosas sucedan, sus esfuerzos fueron fundamentales para haber realizado esta publicación. Nuestro agradecimiento a USAID por su acompañamiento incondicional, mismo que nos permite materializar nuestros esfuerzos. Esperemos que este documento sea de utilidad y logre tener un impacto positivo en la generación de políticas públicas que garanticen la protección efectiva de personas defensoras y periodistas en nuestro México. Esta publicación fue posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos, a través de la Agencia de los Estados Unidos Cecilia Real R. para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de este Directora de ProVoces. documento es responsabilidad de las personas autoras, y no necesariamente refleja el punto de vista de USAID o del gobierno de los Estados Unidos. CONTENIDO ALGO PUEDE CAMBIAR: ALTERNATIVAS LOCALES DE ATENCIÓN EL ESTADO COMO GARANTE Y PROTECCIÓN PARA PERIODISTAS DEL1 DERECHO A DEFENDER 2Y PERSONAS DEFENSORAS DE LOS INTRODUCCIÓN PREFACIO LOS DERECHOS HUMANOS DERECHOS HUMANOS VI X Alexandra Loaiza y Luis Enrique Eguren María Alejandra Nuño Ruiz Velasco 1 25 PROTECCIÓN INTEGRAL PARA PERSONAS PROTECCIÓN, BUENAS PRÁCTICAS Y DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS AUTOPROTECCIÓN POLÍTICAS PÚBLICAS DE ACCESO A LA FORTALECIMIENTO 3Y PERIODISTAS EN LA CIUDAD DE MÉXICO. 4Y AUTOCUIDADO 5JUSTICIA PARA PERSONAS DEFENSORAS DE DEL6 PERIODISMO LOGROS, RETOS Y PERSPECTIVAS DE PERIODISTAS EN MÉXICO DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS INDEPENDIENTE Paola Zavala Saeb Erik Ernesto Gutiérrez Muñoz Dr. Federico Lefranc Wegan Dr. Sergio Rodríguez Blanco 55 81 113 137 MUJERES QUE EJERCEN LA LIBERTAD PERIODISTAS VÍCTIMAS DE DE EXPRESIÓN EN CONTEXTOS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN MÉXICO. VULNERABILIDAD Y EXPLOTACIÓN VIOLENCIA EN MÉXICO. LINEAMIENTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE LABORAL: LA CRISIS MIGRATORIA INTERNET Y 7PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL 8PROTECCIÓN A LAS POLÍTICAS DE 9ENTRE EL DISCURSO HEGEMÓNICO 10LA LIBERTAD EN SALUD MENTAL Y EMOCIONAL GARANTÍA EFECTIVA DE DERECHOS Y LA COBERTURA PERIODÍSTICA DE EXPRESIÓN Verónica Caporal Pérez Zamir Andrés Fajardo Morales Mtro. Federico Mastrogiovanni Mtra. Aleida Calleja Gutiérrez 165 189 243 265 reduccionista la Declaración [de los Defensores de los Derechos Humanos] al ámbito nacional, mediante un enfoque restringido centrado en la seguridad pública y el riesgo individual (defensor como posible objeto de protección), dejando de lado los aspectos claves como la violencia estructural que subyacen a los ataques contra los DDHH”. INTRODUCCIÓN Hemos de partir del hecho de que el ejercicio de la libertad de expresión, así como la defensa de los derechos humanos no son únicamente actividades que las personas se han decidido a desempeñar. En muchos casos, la defensa de los derechos humanos es colocada circunstancialmente en el centro de la El momento actual y coyuntural por el que nuestro país transita en términos de violaciones a los dere- propia vida, porque se es víctima directa o indirecta del ejercicio autoritario del poder. chos humanos hace que Algo debe de Cambiar. Recomendaciones de política pública para garantizar el ejercicio de la labor periodística y la defensa de los derechos humanos sea una herramienta documental Aunado a lo anterior, es necesario insistir en que el ejercicio tanto del periodismo como de la defensa útil que nos permite considerar desde múltiples perspectivas de análisis y reflexión los mecanismos de de derechos humanos implica a su vez el ejercicio de derechos en sí mismos y, desde esta perspectiva, protección para quienes defienden los derechos humanos y para quienes hacen del conocimiento de la corresponde al Estado velar por su respeto, garantía y protección. En su artículo Alternativas de atención sociedad el ejercicio del poder del Estado a través de la actividad periodística. y protección en lo local para personas defensoras de derechos humanos y periodistas, Alejandra Nuño Ruiz Velasco, coincide con los organismos internacionales de protección de derechos humanos en que estas En mayo de 2019 ONU México, afirmó que: “En el marco del Mecanismo de Acciones Conjuntas para dos profesiones son de alto riesgo en el país: “Las amenazas, los hostigamientos y seguimientos, las contribuir a la protección de personas defensoras de derechos humanos en las Américas, la Comisión campañas de desprestigio, la criminalización, el acoso judicial, la vigilancia cibernética, los ataques a Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y las Oficinas del Alto Comisionado de las Naciones Unidas instalaciones u oficinas, la vigilancia a domicilios, los robos de información, las agresiones a sus seres para los Derechos Humanos (ONU Derechos Humanos) expresaban su preocupación por la continuidad queridos, las torturas, desapariciones y asesinatos, son algunas de las agresiones que comúnmente se de los actos de violencia e intimidación que han enfrentado quienes defienden los derechos humanos en documentan en el país, tanto para personas defensoras de derechos humanos como para periodistas”. las Américas en los primeros cuatro meses del año”1. ¿Suena paradójico? Lo es. Este Estado cuestionado, observado, al que se le exige justicia, es el mismo Por otra parte, de acuerdo con notas periodísticas, hasta marzo de 2019, 790 personas defensoras de Estado que debe garantizar, respetar, promover y proteger los derechos de las personas que lo cues- derechos humanos y periodistas estaban inscritas en el Mecanismo de Protección para Personas Defen- tionan, que lo enfrentan, que lo retan y que lo sacan a la luz. Desde nuestra perspectiva este es un eje soras de Derechos Humanos y Periodistas del Gobierno Federal de México. De este número, 498 son transversal y central del libro; evidenciar que no habrá justicia, no habrá política pública o cualquier otro personas defensoras de derechos humanos y 292, periodistas. instrumento de protección, mientras no sea reconocida la violencia estructural e institucional ejercida en contra de las personas que emprenden ambas actividades, es decir, mientras no dejen de ser criminaliza- Conforme con este reportaje, el Mecanismo de Protección, creado en 2012, no ha tenido impacto en la das tanto la defensa de los derechos humanos como ejercicio de la libertad de expresión. Para ello, es funda- 3 disminución de la violencia hacia periodistas y personas defensoras de derechos humanos y, aun cuando mental la identificación de las causas profundas y transhistóricas , que contribuyan a reducir las actuaciones las víctimas están registradas en el Mecanismo de Protección, al menos 209 de ellas afirman no haber de Estado a meras conductas reactivas y propias de un enfoque tradicional de la seguridad que se limita a hecho uso de los botones de pánico a los que tienen acceso por desconfiar de las autoridades responsa- proteger la integridad física de las personas y no considera el o los procesos de prevención. bles. Esta misma nota periodística destaca que el gobierno mexicano “admite que el Mecanismo presen- ta fallas tecnológicas y de coordinación entre las autoridades”.2 En este sentido, Erick Gutiérrez señala lo siguiente: “…la seguridad integral parte de un enfoque más amplio que la acepción tradicional de seguridad, resulta más útil plantear acciones de prevención, entre La obra que hoy nos ocupa, evidencia que no sólo son fallas tecnológicas o falta de coordinación entre las que se encuentran las medidas de autoprotección y autocuidado…la integridad física del individuo no autoridades; existen otras problemáticas como el diseño de políticas públicas limitado y limitante en lo es la única que debe considerarse al analizar la seguridad y protección de las personas que ejercen labo- que se refiere a la protección. El centro de las discusiones que conforman el texto se refiere a la impe- res de defensa de derechos humanos o el periodismo. [Al menos] deben considerarse tres dimensiones: riosa necesidad de diseñar políticas públicas integrales y amplias y que no se constriñan a una visión la seguridad física, la seguridad psicosocial y la seguridad digital”. reducida de la protección. Decíamos párrafos arriba, que el momento por el que pasa México es uno en el que la violencia lo empaña Sumado a ello, desde la perspectiva de algunas autoras y autores, debe trabajarse aún más la alineación todo. Para Federico Lefranc Wegan en Buenas prácticas y políticas públicas de acceso a la justicia para perso- entre los estándares
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