DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION DE PROJET PREALABLE A LA MISE EN COMPATIBILITE DU PLU D’ORLEANS

CONSTRUCTION D’UNE STRUCTURE D’ACCOMPAGNEMENT VERS LA SORTIE COMMUNE D’ORLEANS – DEPARTEMENT DU

PIECE A PRESENTATION DE L’OBJET DE L’ENQUETE

PIECE B DOSSIER DE DECLARATION DE PROJET

PIECE C DOSSIER DE MISE EN COMPATIBILITE DU PLU D’ORLEANS

AVRIL 2019 DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION DE PROJET ET A LA MISE EN COMPATIBILITE DU PLU D’ORLEANS

Sommaire

1. Des enjeux d’intérêt général ...... 4

1.1. Le plan immobilier pénitentiaire ...... 4

1.2. L’autonomie et la réinsertion ...... 4

1.3. Une prise en charge globale et renforcée ...... 4

1.4. Des structures de taille réduite ...... 5

1.5. Les enjeux architecturaux ...... 5

1.6. Une situation géographique privilégiée ...... 5

1.7. Le public éligible ...... 6

2. Les critères d’implantation d’une SAS ...... 6

2.1. La localisation ...... 6

2.2. Le niveau de desserte ...... 7

2.3. Les caractéristiques physiques du site ...... 7

2.4. Le voisinage ...... 7

2.5. L’environnement et la sensibilité écologique ...... 7

2.6. L’urbanisme réglementaire/droit des sols ...... 7

3. Le choix du site ...... 8

3.1. Le site de la maison d’arrêt historique ...... 8

3.2. Le site des « Groues » ...... 11 3.2.1. Le périmètre élargi 11 3.2.2. Le périmètre rapproché 14

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3.2.3. Justification de la délimitation du périmètre retenu 15 3.3. La comparaison des scénario ...... 17

4. La présentation du site retenu ...... 19

4.1. La localisation ...... 19

4.2. Le niveau de desserte ...... 19

4.3. Les caractéristiques physiques du site ...... 20

4.4. Le voisinage ...... 20

4.5. L’environnement et la sensibilité écologique ...... 21

4.6. L’urbanisme réglementaire/droit des sols ...... 23

4.7. En synthèse ...... 24

5. La présentation du projet ...... 27

5.1. Principe d’intégration et organisation générale...... 27

5.2. La protection périmétrique ...... 27

5.3. Les principes d’accès ...... 27

5.4. Principales caractéristiques des ouvrages en emprise ...... 27 5.4.1. La zone hors détention 28 5.4.2. La zone en détention 28 5.5. Principales caractéristiques des ouvrages en zone externe d’accompagnement ...... 29 5.5.1. L’accueil des familles 29 5.5.2. Les aires de stationnement 29 5.5.3. Les cheminements 30 5.6. Le cahier des prescriptions architecturales, urbaines, paysagères et environnementales ...... 32

Cet exercice a permis de fixer les grands principes du futur projet : ...... 32

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5.7. La charte « chantier faibles nuisances » ...... 32

6. Calendrier du projet ...... 34

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1. Des enjeux d’intérêt général 1.2. L’AUTONOMIE ET LA REINSERTION

1.1. LE PLAN IMMOBILIER PENITENTIAIRE Les SAS visent à favoriser l’autonomisation et la responsabilisation des personnes détenues.

Si le nombre de places de détention s’est accru ces dernières La sécurité pénitentiaire y est adaptée, dès lors que les années, cette augmentation s’est accompagnée d’une personnes détenues qui y sont affectées présentent un risque augmentation encore supérieure du nombre de personnes d’évasion évalué comme faible. incarcérées. Le taux de densité carcéral est ainsi passé de 112 % Le régime de détention, essentiellement tourné vers la au 1er janvier 1995 à 118% au 1er janvier 2017, alors que le parc réinsertion sociale et la préparation du retour à la liberté, immobilier s’est accru sur la même période de 10 494 places favorise la vie en collectivité et la socialisation positive des pour atteindre une capacité de 58 581 places en détention. personnes détenues. Il permet l’individualisation des parcours et Dans ce contexte, les conditions de détention des personnes leur progressivité en détention, notamment pour celles qui détenues et de travail des personnels font l’objet de démarches bénéficient au cours de leur séjour d’un aménagement de peine et d’objectifs soutenus de la part de l’Etat. ou d’une LSC - libération sous contrainte - au sein de la structure. Des orientations ont été présentées par la Garde des Sceaux dans le Plan Pénitentiaire présenté en conseil des Ministres, le 12 Le fonctionnement des SAS repose sur des équipes pénitentiaires septembre 2018, complétées par le plan immobilier pénitentiaire dédiées et renforcées, l’implication accrue des personnels devant « 15 000 places » présenté le 18 octobre 2018. permettre une approche pluridisciplinaire et individualisée pour chaque situation. Ce plan confirme la construction de 15 000 places supplémentaires sur deux quinquennats (dont 7 000 livrés d’ici 2022). 1.3. UNE PRISE EN CHARGE GLOBALE ET RENFORCEE

De nouvelles Structures d’Accompagnement vers la Sortie (SAS) Chaque SAS propose un programme de prise en charge qui seront créées à hauteur 2000 places. Ces structures visent à permet un accompagnement global et approfondi ; vise à favoriser l’autonomisation et la responsabilisation des personnes répondre aux besoins les plus prégnants en matière de détenues, leur prise en charge étant axée sur une préparation préparation de la sortie et de prévention de la récidive, en effective et efficiente de la sortie. combinant des interventions individuelles et des prises en charge collectives ; s’appuie sur une plateforme d’insertion de

PIECE B | DOSSIER DE DECLARATION DE PROJET |SAS D’ORLEANS | PAGE 4 DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION DE PROJET ET A LA MISE EN COMPATIBILITE DU PLU D’ORLEANS préparation à la sortie, qui regroupe et coordonne l’intervention de pair afin de faciliter les solutions passives et de développer un des différents services de l’Etat, des collectivités territoriales et projet global. des organismes de droit public et privé compétents pour veiller à Les SAS sont des constructions publiques symboles d’une l’accès des personnes détenues aux droits sociaux, à exécution des peines tournée vers la réinsertion et la l’hébergement/logement et à l’emploi ; est adapté dès l’accueil réintégration réussie dans la « vie civile ». de chaque personne détenue, en fonction de sa situation et de ses besoins d’intervention. L’écriture architecturale et l’organisation spatiale doivent être porteuses du message d’un retour imminent à la vie civile. Enfin, la préparation à la sortie suppose un accès facilité aux permissions de sortir et aux mesures de retour progressif à la Les espaces extérieurs étant des lieux de vie à part entière liberté. Ainsi, le lien entre les services de l’administration (cours, terrain de sport), ils sont traités avec qualité, en évitant pénitentiaire et les autorités judiciaires est particulièrement au maximum les espaces résiduels. étroit, afin de pouvoir individualiser l’exécution des peines des L'établissement pénitentiaire est rendu accessible aux personnes personnes écrouées en SAS et de renforcer la continuité de suivi handicapées (personnes détenues, visiteurs, intervenants et dedans/dehors, en vue de limiter le risque de récidive. personnels) suivant les normes en vigueur.

1.4. DES STRUCTURES DE TAILLE REDUITE 1.6. UNE SITUATION GEOGRAPHIQUE PRIVILEGIEE

Les SAS peuvent présenter une capacité de 90, 120, 150 ou 180 La SAS est dépendante de l’établissement pénitentiaire de places, les unités d’hébergement aillant une capacité de 20 à 30 rattachement pour les fonctions supports telles que : la direction places. administrative et les fonctions centrales de greffe, les services à la personne (blanchisserie-restauration), les services au bâtiment 1.5. LES ENJEUX ARCHITECTURAUX et l’exploitation maintenance du bâtiment et des installations.

Elle doit se situer soit en contexte urbain, facilement accessible L’intégration réussie du bâti dans son environnement urbain est depuis le centre pénitentiaire de référence et du tribunal de un des enjeux architecturaux majeurs du projet. grande instance (dans un rayon de 10 km et 30 minutes), soit La conception favorise le lien avec l’extérieur, tout en conciliant « adossée » à un établissement pénitentiaire préexistant, mais ouverture et sécurité. La conception de la sûreté, de la sécurité, hors enceinte. et la recherche de la qualité architecturale doivent être menées

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1.7. LE PUBLIC ELIGIBLE - le voisinage (en lien avec les enjeux de sureté) ;

- l’environnement : les risques connus ; Les personnes détenues et condamnées peuvent être affectées en SAS lorsque leur peine ou leur reliquat de peine est - l’environnement : le patrimoine écologique ; inférieur(e) ou égal(e) à un an. - l’urbanisme réglementaire, le droit des sols.

2.1. LA LOCALISATION La réalisation des SAS revêt un intérêt général avéré. A l’issue de ce programme, le territoire bénéficiera d’un parc immobilier pénitentiaire adapté à la réalité des besoins et Comme précédemment expliqué dans le dossier, deux à la nature de la prise en charge prévue pour les hypothèses peuvent se présenter en termes de situation de la différentes populations de détenues. SAS. Soit la SAS est construite, hors enceinte, sur l’emprise d’un

établissement pénitentiaire existant.

2. Les critères d’implantation d’une SAS Soit la SAS est construite sur un site distinct, situé par exemple Le choix du site s’opère par la confrontation d’un terrain à un en contexte urbain. cahier des charges d’implantation. Ce cahier des charges Dans les deux cas, la SAS est dépendante de l’établissement d’implantation d’une SAS est basé sur les critères suivants (listés pénitentiaire de rattachement pour les fonctions supports telles ci-dessous puis détaillés dans les paragraphes suivants) : que : la direction administrative et les fonctions centrales de - la localisation du site ; greffe, les services à la personne (blanchisserie-restauration), les services au bâtiment et l’exploitation maintenance du bâtiment et - le niveau de desserte viaire ; des installations.

- le niveau de desserte par le réseau de transports en Elle doit donc être facilement accessible depuis ce dernier. commun ; La proximité avec le tribunal de grande instance (TGI) entre - la superficie du site (en lien avec les enjeux de sureté) ; également en compte (temps de trajet privilégié inférieur à 30 minutes). - la géométrie du site ;

- la topographie du site ;

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2.2. LE NIVEAU DE DESSERTE 2.4. LE VOISINAGE

La SAS doit être facilement accessible aux membres du Le choix du site doit répondre aux exigences et de non personnels, aux visiteurs, mais aussi aux autres professionnels communicabilité entre les détenus et l’extérieur (« parloir amenés à intervenir (personnel médical, avocats, représentants sauvage »). L’absence de surplombs sur l’établissement des cultes, intervenants bibliothèque, enseignants, associations, pénitentiaire est donc recherchée. partenaires institutionnels services de droits communs, etc.).

Pour cela entrent en compte la proximité des grands axes de 2.5. L’ENVIRONNEMENT ET LA SENSIBILITE ECOLOGIQUE circulation (autoroutes, routes départementales ou nationale) ainsi que le niveau de desserte viaire local ; la desserte par les Le choix du site tient compte de l’existence de risques naturels transports en commun (aéroport, gare et réseau de transport ou technologiques, réglementés ou non par un Plan de local bus, tramway, métro) ; et enfin, l’accessibilité du site pour Prévention des Risques ; de l’existence de servitudes d’utilités les piétons et cyclistes, soit depuis l’arrêt de transport en publiques limitant les possibilités d’implantation (canalisation de commun le plus proche, soit depuis les équipements structurants transport de matière dangereuse, protection de captage d’eau lorsque le projet se situe en milieu urbain. potable, etc.) ; de la nature des sols (géologie, cavités, pollution, etc.) ; mais aussi des potentiels enjeux écologiques en présence 2.3. LES CARACTERISTIQUES PHYSIQUES DU SITE (protection de la biodiversité, de la trame verte et bleue, etc.).

La SAS doit répondre à des exigences de sureté et de 2.6. L’URBANISME REGLEMENTAIRE/DROIT DES SOLS fonctionnement conditionnant son implantation et son architecture. Bien que ce critère ne soit pas bloquant, la recherche de site en Ainsi, la superficie du site, sa topographie et sa configuration milieu urbain ou à proximité d’un établissement pénitentiaire doivent être compatible avec l’implantation du projet : traduit la volonté du Ministère de la Justice de favoriser la dissociation des accès piétons, stationnements et logistiques ; densification ou la construction en continuité du tissu urbain possibilité d’aménager des aires de stationnement visiteur et existant. employés à proximité de l’équipement ; protection périmétrique ; Au cas présent, une procédure de mise en compatibilité du etc. document d’urbanisme peut être prévue, en lien avec une déclaration d’utilité publique ou déclaration de projet.

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3. Le choix du site - Du coût de la reconversion du site, en raison de la vétusté des bâtiments existants et des difficultés à les adapter S’inscrivant dans le cadre du plan immobilier pénitentiaire aux besoins de la SAS dans le cadre d’une requalification. présenté le 18 octobre 2018 par la Garde des Sceaux, le ministère de la justice a mandaté l’APIJ pour concevoir et construire une Structure d’Accompagnement vers la Sortie (SAS) d’une capacité de 120 places sur la commune d’Orléans pour répondre aux besoins identifiés par l’Administration pénitentiaire.

3.1. LE SITE DE LA MAISON D’ARRET HISTORIQUE

Dans l’objectif de valoriser le foncier maitrisé du Ministère de la Justice et d’insérer la SAS en milieu urbain, l’APIJ a envisagé dans un premier temps de reconvertir l’ancienne maison d’arrêt d’Orléans par l’accueil du projet de SAS.

L’ancienne maison d’arrêt d’Orléans se situe à moins d’1km au nord du centre historique d’Orléans, au croisement du Boulevard Guy Marie Riobé et de la rue Emile Zola, pour une superficie foncière maitrisée d’environ 1,3 ha.

Si la superficie du site et son niveau de desserte étaient favorables à l’implantation de la SAS, deux contraintes majeures ont entrainé l’abandon du site :

- Du voisinage, en partie constitué d’immeubles d’habitation d’une hauteur atteignant le R+4 à l’ouest (rez-de- chaussée + quatre étages) et R+9 au sud-ouest, et surplombant l’ancienne maison d’arrêt. Cette proximité et ce surplomb auraient entrainés des covisibilités, des nuisances sonores et un risque de projection accru.

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Il convient de noter que la desserte du secteur des Groues sera à 3.2. LE SITE DES « GROUES » terme renforcée avec l’aménagement de la future ZAC.

3.2.1. Le périmètre élargi

Le site des Groues, identifié en lien avec les collectivités locales, ville et métropole, se situe au nord-ouest de la commune d’Orléans, non loin de la commune de Saint-Jean-de-la-Ruelle.

D’une superficie de 1,4 hectare, le site s’inscrit en limite sud de la parcelle AD 135, propriété d’Orléans Métropole. La parcelle AD135 présente initialement une surface totale de 18 hectares.

Le secteur des Groues, ancien site militaire, est aujourd’hui un vaste espace en friche à cheval sur Orléans et Saint-Jean-de-la-

Ruelle. Orléans Métropole pilote une étude de conception urbaine et environnementale sur le secteur, qui devraient aboutir à la création d’une Zone d’Aménagement Concertée (ZAC), dédiée notamment au logement, aux activités tertiaires et administratives dans l’esprit d’un éco-quartier (Cf. plan ci-après).

Le périmètre de la ZAC n’est pas arrêté à ce jour (études amonts) ; l’assiette foncière de la SAS se situera en dehors du futur périmètre de la ZAC. Les réflexions menées en parallèle sur les deux projets garantissent leur compatibilité et leur l’articulation dans le temps (SAS : court terme, le futur quartier : moyen/long terme).

Situé à moins de 2km au nord-ouest du centre-ville d’Orléans via la rue des Murlins, le site se situe également à seulement 6km de la nouvelle maison d’arrêt d’Orléans-Saran et 2km du Tribunal de Grande Instance d’Orléans. Il bénéficie de la proximité des transports en commun (bus et tramway).

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Afin de ne pas créer de « délaissé » entre la voie ferrée et 3.2.2. Le périmètre rapproché la future SAS, le choix a été fait d’inclure la canalisation de transport de gaz dans le périmètre du projet. Le site se caractérise à ce jour par la présence de friches herbacées en alternance de friches arbustives-fourrés épineux. Un recul des constructions de 25 mètres par rapport à la canalisation sera respecté, ainsi que prescriptions de GRT Aucune construction n’est présente sur site. Gaz. Aux proches abords du site, l’on retrouve : - A l’ouest, un futur poste source ENEDIS, d’une hauteur - A l’est, un ensemble de petits logements collectifs, plus de 9,5 mètres (à peu près équivalemment à la hauteur au précisément 5 plots en R+1 comptant au total 17 faitage des logements de la Cité du Colonel Queriaux) va logements sociaux gérés par les « Résidences de prendre place sur une emprise de 3 700m² environ. l’Orléanais » (anciennement Office public de l’habitat). Ces pavillons étaient autrefois réservés aux officiers en Ce poste séparera le site d’implantation de la SAS de la présence sur les Groues. Ils sont desservis depuis la rue chaufferie biomasse existante, gérée par la Société des Murlins par une voie en impasse « Cité du colonel de Orléanaise de Chauffage (SODC) depuis 2015. Queriaux », et orientés principalement nord-ouest / sud- - Au nord, une voie existante permet l’accès à la chaufferie est. et au futur poste source. Cette voie en impasse équipée - Au sud, la voie ferrée en activité est le support des de 2 aires de retournement. liaisons vers -Chambord et . Cette voie est

légèrement surélevée par rapport au terrain, et séparée par quelques arbustes épars. Elle est classée voie bruyante de catégorie 2 par l’arrêté préfectoral du 2 mars 2017, entrainant des mesures d’isolation acoustiques renforcées sur 250 mètres de part et d’autre de la voie.

Il convient de noter qu’elle est longée au nord par une

canalisation de transport de gaz « « BRT Orléans CI DN 100 - PMS 67,7 bar » faisant l’objet d’une servitude d’utilité publique (SUP I3), repérable sur site car défriché.

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3.2.3. Justification de la délimitation du Concertée (ZAC). Les premiers résultats ont pu être pris en périmètre retenu compte dans la définition du projet de SAS.

Compte tenu de sa configuration, le site des Groues n’a pas Le projet de voie structurante est/ouest, dit « axe nécessité l’étude de scénarios d’aménagement très contrastés métropolitain » entre la rue des Murlins sur la commune lors des études de faisabilités préalables à la présente enquête d’Orléans et la rue du 11 Octobre sur la commune de Saint Jean publique. de la Ruelle, marque la limite nord du périmètre du projet. Le périmètre de la déclaration de projet vient au contact du futur En effet, le site présente la superficie nécessaire à axe métropolitain, afin de pouvoir s’y raccorder à terme. l’aménagement d’une SAS 120 places et de son stationnement, tout en garantissant un recul de l’établissement par rapport aux En évitant les délaissés, le projet prend en compte à la fois habitations à l’est et au futur poste source à l’ouest. l’existant et les projets à venir dans l’environnement proche, tout en garantissant la sureté du projet et du voisinage. Au sud, comme évoqué précédemment, la définition de la limite d’emprise du projet au-delà de la bande de 25 mètres,  Le périmètre retenu pour les raisons précédentes est correspondant à la distance de la SUP 1 relative à la canalisation représenté sur la carte suivante. de gaz « BRT Orléans CI DN 100 - PMS 67,7 bar » (zone d’effets létaux du phénomène dangereux de référence et où une analyse de compatibilité du projet est obligatoire) aurait entrainé la création d’un délaissé, d’une enclave, entre la voie ferrée et le projet de SAS. La limite sud du périmètre de la DP a donc été « repoussée » jusqu’à la voie ferrée, c’est-à-dire jusqu’à la limite sud de l’actuelle parcelle AD 135, garantissant la sécurisation du périmètre. Bien entendu, la servitude sera respectée et l’entretien par GRT Gaz garanti.

A l’est, là encore, la solution retenue a été d’éviter les délaissés et de garantir la sureté des abords en s’accolant à la limite de parcelle du côté des habitations.

Au nord, Orléans Métropole ayant lancé des études de conception urbaine et environnementale sur le secteur des Groues dans l’objectif de création d’une Zone d’Aménagement

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Scénarios 3.3. LA COMPARAISON DES SCENARIO Reconversion Critères ancienne Les Groues Le tableau comparatif ci-dessous reprend les niveaux de maison d’arrêt contraintes mis à jour pour les deux implantations étudiées sur le Localisation territoire Orléanais - ancienne maison d’arrêt ou sud des Groues Desserte viaire - selon les critères du cahier des charges précédemment Transports en détaillés. commun Superficie Le code couleur retenu pour caractériser les niveaux de contraintes est le suivant : Sureté Géométrie Sans effet Topographie Contrainte mineure : des solutions techniques peuvent Voisinage être mises en place pour réduire le niveau de contrainte, ou L’environnement

adapter à la marge le projet de SAS au site d’implantation. (risques) Contrainte majeure : les impacts du critère sur le projet de L’environnement

SAS, ou de la SAS sur son environnement ne peuvent pas (biodiversité) être totalement évités. Urbanisme

Contrainte rédhibitoire : le critère est bloquant pour la réglementaire réalisation de la SAS et entraine l’abandon du projet.

Cette grille d’analyse démontre que le scénario « reconversion de l’ancienne maison d’arrêt d’Orléans » présentait plusieurs contraintes majeures, alors que l’implantation de la Structure d’Accompagnement vers la Sortie sur le site des Groues implique uniquement la gestion de contraintes mineures.

Parmi ces contraintes mineures, l’on retrouve la nécessité pour l’APIJ de mettre le PLU en compatibilité avec le projet (cf. Pièces E).  Les deux implantations étudiées pour l’accueil d’une SAS sur le territoire d’Orléans sont localisées sur la carte suivante.

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4. La présentation du site retenu 4.2. LE NIVEAU DE DESSERTE

Ce chapitre décrit l’hypothèse d’implantation retenue au regard Concernant la connexion au réseau routier principal, le site est des critères du cahier des charges présentés au chapitre 2 et situé à environ 6 km des échangeurs autoroutiers : la sortie n°1 repris dans le tableau comparatif précédent. de l’A71 (autoroute « l’Arverne » Orléans-Clermont) et la sortie Il est important de noter que si les partis pris sont définis, ainsi n°10 de l’A10 (autoroute « l’Aquitaine » -). que l’emprise nécessaire à la réalisation du projet, le projet Localement, la SAS sera raccordée à la rue des Murlins via la voie architectural ne sera défini qu’ultérieurement par l’équipe de de desserte de la chaufferie biomasse et à terme via un futur axe conception qui sera retenue par l’APIJ après consultation. structurant de la ZAC des Groues. La rue des Murlins est un axe urbain nord-sud à double sens de circulation, équipé de trottoirs, 4.1. LA LOCALISATION permettant de rejoindre le centre-ville d’Orléans et la gare SNCF à 2 km au sud, et au nord le réseau départemental.

La SAS se situe à moins de 2 km au nord-ouest du centre-ville Situé en milieu urbain, le site bénéficie donc d’un bon niveau de d’Orléans via la rue des Murlins. desserte viaire.

Il se situe également à seulement 6 km au sud de la nouvelle Seule la voie interne des Groues desservant actuellement la maison d’arrêt d’Orléans-Saran (soit 15 minutes en voiture via la chaufferie biomasse, nécessite un aménagement afin de RD702) facilitant grandement le rattachement pour les fonctions sécuriser les cheminements piétons et cycles dans l’attente de la supports telles que : la direction administrative et les fonctions viabilisation de la future ZAC (environ 300ml). centrales de greffe, les services à la personne (blanchisserie- restauration), les services au bâtiment et l’exploitation Concernant les transports en commun, le site se situe à moins de maintenance du bâtiment et des installations. 500 mètres soit environ 5 minutes à pieds de l’arrêt de bus des « Deux Ponts », rue des Murlins, desservi par les lignes 18 et 4 Le tribunal de grande instance (TGI) d’Orléans se situe quant à (réseau Tao d’Orléans Métropole). lui à seulement 2km au sud et 10 minutes en voiture de la future SAS via la rue des Murlins. La ligne n°4 permet de relier les communes de St-Jean-la-Ruelle et Fleury-les-Aubrais, en passant par la gare et le centre-ville d’Orléans.

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La ligne n°18 permet elle aussi de rejoindre le centre-ville 4.4. LE VOISINAGE d’Orléans et dessert également la commune limitrophe de Saran, où se situe le centre pénitentiaire d’Orléans-Saran. L’intégration réussie du bâti dans son environnement urbain est La gare d’Orléans se trouve ainsi à 10 minutes en bus, et la un enjeu majeur du projet. maison d’arrêt d’Orléans-Saran à une vingtaine de minutes. En plus de leur faible hauteur (R+1), les petits immeubles de Le site bénéficie également de la proximité de la ligne A du logement situés à l’est, « Cité du Colonel Queyriaux », Tramway, dont l’arrêt « Coligny » se situe à moins d’1km et 15 présentent une orientation principale nord-ouest / sud-est minutes à pieds. Elle relie les communes de Fleury-les-Aubrais à limitant strictement les covisibilités avec le projet de SAS. Pour la Orléans-La-Source en passant par Orléans centre. façade orientée ouest la plus proche, le bosquet existant à l’interface avec le périmètre de projet masque les vues. Les  Le tracé des lignes de transports en commun et leurs proches jardins sont situés au sud, en bordure de voie ferrée, et donc arrêts sont représentés sur la carte « Plan de site (1/5000) », cf. isolés du projet. page 14. Il convient de préciser que le programme fonctionnel de SAS prévoit que les cours et espaces extérieurs soient positionnés de 4.3. LES CARACTERISTIQUES PHYSIQUES DU SITE sorte à limiter les projections depuis l’extérieur. Il revient également à l’équipe de conception architecturale accompagnée Le secteur retenu pour l’implantation de la SAS est une surface d’acousticiens de concevoir une SAS limitant les nuisances plane d’environ 1,4 hectare aux caractéristiques de friche sonores (positionnement des hébergements, des cours…). arbustive. Il est important de préciser que l’implantation d’une SAS est Il présente une largeur de 220 mètres au sud à 200 mètres au compatible avec le projet d’éco-quartier à l’étude par Orléans nord environ, et une hauteur de 90 mètres à l’ouest à 115 Métropole sur le secteur des Groues, qui prévoit la reconversion mètres à l’est environ (dont l’emprise de la SUP I3 liée à la de la friche militaire et la création d’un nouveau quartier canalisation de gaz devra être déduite – 25 mètres retenus, à accueillant logements et activités tertiaires. Situé en limite sud affiner avec GRT Gaz). de la future ZAC, le projet d’équipement pénitentiaire est Sa topographie et sa géométrie relativement simple sont compatible avec le tracé du réseau viaire projeté dans les études adaptées au projet. préalables, mais le met au contraire à profit.

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4.5. L’ENVIRONNEMENT ET LA SENSIBILITE ECOLOGIQUE

Les études de faisabilité ayant conduit à retenir ce site d’implantation intègrent un état initial de l’environnement recensant les enjeux en présence, et évaluant leur compatibilité avec le projet. En voici la synthèse.

Concernant la canalisation de transport de gaz « BRT Orléans CI DN 100 - PMS 67,7 bar », qui traverse le sud du site d’étude, le choix est fait d’inclure le périmètre de la servitude dans l’emprise du projet, afin de ne pas créer de délaissé. L’arrêté préfectoral du

Vue des deux constructions existantes et à venir à l’ouest du site, issue de l’étude 4 octobre 2016 instituant des servitudes d’utilité publique autour d’avant-projet ENEDIS des canalisations de transport de gaz sera respecté. Notamment, une distance 25 mètres correspondant à la zone d’effets létaux du phénomène dangereux de référence est à ce stade retenue entre la construction et la canalisation. Le gestionnaire, GRT Gaz, sera associé au projet.

Concernant la situation du site en périmètre de protection éloigné du forage de la Pouponnière, l’arrêté de DUP (Déclaration d’Utilité Publique) du 19 avril 2006 ne prévoit pas de restriction pour les équipements tels que les SAS. Notons toutefois que le projet sera raccordé aux réseaux publics d’alimentation en eaux potable et de collecte des eaux usées, et garantira sa transparence hydraulique en matière de ruissèlement pluvial. Vue depuis la voie « Cité du Colonel de Queyriaux » avec les logements sociaux au premier plan et la chaufferie-biomasse en arrière-plan Une étude acoustique sera réalisée en amont de la maitrise d’œuvre, afin de mesurer non seulement l’impact acoustique de

la SAS sur son environnement proche mais également l’impact de l’environnement la SAS - ici l’impact de la voie ferrée, voie bruyante de catégorie 2 – et de fixer des objectifs acoustiques

PIECE B | DOSSIER DE DECLARATION DE PROJET |SAS D’ORLEANS | PAGE 21 DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION DE PROJET ET A LA MISE EN COMPATIBILITE DU PLU D’ORLEANS pour l’équipe de conception, dans le respect de la réglementation Il ressort des analyses bibliographiques, complétées par en vigueur. des relevés sur site effectués au mois de mai 2018 les éléments suivants : Concernant la proximité de la chaufferie biomasse gérée par la Société Orléanaise de Distribution de Chaleur (SODC), cette - le projet de SAS et la mise en compatibilité du PLU installation classée pour la protection de l’environnement (ICPE) ne sont pas susceptibles d’avoir des incidences sur n’est pas classée SEVESO. Il n’y est pas associé de périmètre de le réseau Natura 2000, et plus précisément sur les danger. deux zonages couvrant la Vallée de la Loire, à environ 2km du projet : Concernant le milieu naturel et la biodiversité, un diagnostic écologique a été réalisé sur site au printemps 2018 par une . ZSC « vallée de la Loire de Tavers à équipe d’experts, afin de caractériser le milieu et de définir les Belleville-sur-Loire » - FR2400528 ; potentialités d’accueil du site pour la faune et la flore : . ZPS « vallée de la Loire du Loiret » - - communautaire : il s’agit du réseau européen « Natura FR2410017. 2000 » identifiant des Zones Spéciales de Conservation - la flore observée est commune (friches herbacées (ZSC) désignées au titre de la Directive Habitat et des en alternance de friches arbustives-fourrés Zones de Protection Spéciale (ZPS) désignées au titre de épineux) et les potentialités du site ne sont guère la Directive Oiseaux ; favorables à la présence d’espèce végétale - patrimoniale : il s’agit des espèces protégées, menacées, patrimoniale, protégée ; rares, ou ayant un intérêt scientifique ou symbolique. Ce - le site d’étude représente un habitat pour plusieurs sont des espèces que les scientifiques et les conservateurs espèces d’oiseaux communes et non menacées ; estiment importante, pour des raisons écologiques, sur les 14 espèces inventoriées, 9 nichent scientifiques ou culturelles. Le statut d'espèce probablement/possiblement sur site, alors que 5 patrimoniale n'est pas un statut légal. sont alimentation. Bien que 8 des 9 espèces - protégée : les espèces protégées en droit français sont les pouvant nicher sur site soient protégées à l’échelle espèces animales et végétales dont les listes sont fixées nationale, l’enjeu écologique est faible (niveau de par arrêtés ministériels en application du code de « préoccupation mineure »). Seul le Martinet noire l’environnement. Différents niveaux de protection est une espèce menacée mais elle est en s’appliquent selon les espèces et les décrets. alimentation sur le site, avec ainsi un enjeu écologique faible par rapport à la zone d’étude ;

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- au moins 6 espèces de chiroptères (chauves- (dossier de demande de dérogation à titre souris) ont été identifiées en chasse ou en transit, exceptionnel pour destruction d’espèces protégées principalement des espèces anthropophiles. L’enjeu au titre des articles L.411-1 et 2 du code de est estimé faible à modéré pour deux espèces l’environnement). L’APIJ, maître d’ouvrage, menacées en . Toutefois, compte-tenu de la prendra attache des services de l’Etat à ce sujet ; surface concernée par l’aménagement et du - une des mesures environnementales importantes caractère enclavé de cet espace « naturel », la sera d’adapter le calendrier de travaux, et perte de ce territoire de chasse reste modérée et notamment la phase de défrichement-terrassement ne remettra pas en cause la capacité des espèces à du site hors période de nidification et idéalement se reporter sur d’autres territoires. Le projet est en septembre-novembre ; sans impact direct sur leurs habitats de repos ou de reproduction ; - également, la préservation de linéaires arbustifs sur la périphérie du projet permettra le maintien - une espèce de reptile protégée est présente sur la de corridors de déplacement de chiroptères ; périphérie du site (Lézard des murailles), elle est toutefois très commune et anthropophile ; - ces pistes de réflexion seront approfondies parallèlement aux études de conception du projet. - enfin, 14 espèces de lépidoptères (papillons) ont été observées. Aucune espèce n’est protégée mais - Concernant l’intégration du site en « zone tampon » du deux sont patrimoniales, dont une quasi-menacée. périmètre du Plan de gestion Val de Loire (UNESCO), la L’enjeu écologique est donc faible à modéré pour création d’une SAS ne relève pas des projets de « grande ses deux espèces. Les autres insectes observés ampleur » pouvant impacter le paysage. Il n’est donc pas sont communs et sans statut particulier. nécessaire de procéder à une étude d’impact patrimonial.

Bien que le projet ne soit pas soumis à étude d’impact compte tenu de ses caractéristiques (annexe à l’article 4.6. L’URBANISME REGLEMENTAIRE/DROIT DES SOLS R122-2 du code de l’environnement), des mesures relatives au projet peuvent d’ores et déjà être Le PLU - Plan Local d’Urbanisme – d’Orléans en vigueur a été préconisées : approuvé le 25 octobre 2013.

- face à ces enjeux globalement faibles sur les Il fait actuellement l’objet d’une révision. espèces protégées, il conviendra tout de même de s’assurer de la nécessité d’un dossier CNPN

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L’élaboration du PLUi – intercommunal – a également été Il apparait que le site retenu est favorable à l’implantation du prescrite par Orléans Métropole le 11 juillet 2017. projet de Structure d’Accompagnement vers la Sortie, qui bénéficiera de la proximité des équipements pénitentiaires, de la Le PLU actuellement en vigueur classe le secteur des Groues en desserte existante viaire et transports en commun, amenée à se zone à urbaniser dite stricte ou fermée « 2AU ». Une ouverture à développer à moyen terme. l’urbanisation partielle de cette zone à urbaniser est donc requise.

C’est l’objet de la mise en compatibilité.

Compte-tenu de la présence des réseaux secs et humides sur ou en limite de zone, mais aussi de la desserte viaire existante, la mise en compatibilité prévoit le passage des 1,4 ha en zone 1AU, ouverte à l’urbanisation.

Le règlement graphique (zonage) et le règlement écrit du PLU seront donc adaptés, et une orientation d‘aménagement et de programmation (OAP) spécifique à la zone 1AU mise au point. La notice du dossier de mise en compatibilité justifie du projet.

Il est prévu la création d’un nouvel emplacement réservé, mais pas la remise en cause d’emplacements réservés existants.

Notons que la mise en compatibilité ne remet pas en cause le PADD (projet d’aménagement et de développement durables) du PLU, qui prévoit le développement d’une zone urbaine mixte au niveau des Groues. Cette dernière est également compatible avec le SCOT d’Orléans Métropole et le projet de SCOT (en cours de révision).

4.7. EN SYNTHESE

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5. La présentation du projet 5.2. LA PROTECTION PERIMETRIQUE

5.1. PRINCIPE D’INTEGRATION ET ORGANISATION GENERALE La protection périmétrique du domaine pénitentiaire vis-à-vis du domaine public et des mitoyens est assurée par une clôture de Le projet doit garantir la bonne intégration de la Structure qualité urbaine de 2,5m de haut. Son traitement doit répondre d’Accompagnement vers la Sortie (SAS) dans son d’une insertion harmonieuse et cohérente. environnement.

Pour cela il doit : 5.3. LES PRINCIPES D’ACCES

- Tirer profit des spécificités du site et s’adapter à ces Le domaine pénitentiaire est accessible par un accès piéton et un dernières. accès véhicules. - Prendre en compte et intégrer les particularités Les véhicules entrant sur le domaine pénitentiaire cheminent soit propres à chaque saison, orienter les bâtiments par vers le parking personnels, le parking visiteurs/intervenants, ou rapport à l’ensoleillement, etc. Le programme « SAS » l’accès véhicules de l’établissement en enceinte (logistique et vise une haute qualité environnementale des fourgons). constructions, avec un programme technique et énergétique ambitieux. Une fois l’accès piétons franchi, les personnes empruntent un cheminement piéton jusqu’à l’entrée de l’établissement. - Respecter les règles de sureté et en limitant les risques de nuisance pour le voisinage. Un cheminement piéton depuis les stationnements permet aux personnes de rejoindre l’entrée piétonne de l’établissement. La SAS s’organise autour de 2 zones distinctes : L’accessibilité de l’établissement au public et aux personnes à - la zone externe d’accompagnement, qui inclut les aires mobilité réduite est garantie. de stationnement ;

- la zone en emprise. 5.4. PRINCIPALES CARACTERISTIQUES DES OUVRAGES EN EMPRISE

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La zone en emprise comprend deux zones étanches entres elles, La zone en emprise en détention comprend : la zone hors détention et la zone en détention. - Le pôle du lien social : cette unité est en situation d’interface entre zone hors détention et zone en 5.4.1. La zone hors détention détention. Elle est accessible d’un côté par les familles, les intervenants extérieurs et par les avocats, et de La zone en emprise hors détention comprend : l’autre par les personnes détenues ; - La porte d’entrée principale (PEP) : elle constitue - La plateforme d’insertion et de préparation à la sortie : l’entrée principale du l’établissement et gère cet espace permet d’organiser les programmes pilotés l’ensemble des accès à la SAS (piétons et véhicules) et par le SPIP, sous forme individuelle ou collective, y à l’intérieur du centre. Il s’agit donc d’un poste compris ceux animés par les partenaires en matière déterminant dans l’organisation et le fonctionnement d’accès aux droits sociaux, à l’hébergement/logement du bâtiment, ce poste de garde fonctionne 24h/24h et ou à l’emploi. Il permet également la mise en œuvre 7j/7j. Les chambres pour le personnel de veille sont des activités d’enseignement, de formation associées à l’entrée pour un regroupement des professionnelle ainsi que les activités culturelles et personnels présents de nuit ; sportives. Cet ensemble est facilement accessible pour - L’aire de livraison/giration, accessible depuis le sas les intervenants extérieurs. véhicules et desservant l’unité logistique, l’antenne - L’hébergement où vivent les personnes détenues. greffe et le stationnement de services ; Il comprend des unités de 20 à 30 places. Les - L’antenne greffe ; chambres et un ensemble de locaux communs - L’administration, qui regroupe les bureaux composent ces unités (salle commune avec cuisine, administratifs (direction, secrétariat, SPIP - Service laverie,…), notamment : Pénitentiaire d'Insertion et de Probation, réunions…). o chaque unité disposera d’une salle à manger C’est une zone qui est directement accessible depuis avec cuisine permettant aux personnes l’entrée sans avoir à traverser d’autres espaces de détenues de prendre en commun les repas et, l’établissement. le cas échéant, de les confectionner ;

5.4.2. La zone en détention o un bureau d’entretien est à prévoir à l’échelle de l’unité, notamment pour permettre des

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échanges entre le personnel pénitentiaire et les 5.5.1. L’accueil des familles personnes détenues. L’accueil des familles reçoit les personnes ayant un permis de o les personnes détenues arrivantes seront visite pour un parloir. Elles attendent, dans ce lieu, l'heure de regroupées au sein d’une unité afin de faciliter leur tour de parloir, à l'abri des intempéries et déposent, dans les la procédure d’accueil, cette unité ne leur étant casiers les objets dont l'introduction dans l'établissement est pas pour autant exclusivement dédiée. interdite.

L’encellulement est par principe individuel, quelques C’est également une zone où les familles peuvent s’entretenir chambres étant néanmoins prévues pour deux individuellement avec différents intervenants (associations, SPIP) personnes, afin de permettre une cohabitation lorsque sur les démarches à entreprendre, et sur la résolution de cela est considéré comme bénéfique. problèmes rencontrés, etc.

Concernant les espaces de promenade, il est prévu Les espaces d’accueil des familles sont animés par une une cour de promenade commune aux unités. Une des association. unités aura sa propre cour (ce qui permettra, le cas échéant, de séparer certaines personnes détenues si L’accueil des familles doit être conçu pour valoriser la qualité de nécessaire). l’accueil avant les parloirs. Celle-ci est essentielle car, permettre aux familles d’être plus détendues, par une ambiance de qualité, - Une zone sanitaire permet le suivi de soins et des contribuera à réduire le stress des familles. Cette unité tient une consultations individuelles urgentes ou classiques. place essentielle dans le maintien des liens familiaux. La - L’unité de services à la personne et logistique générale conception du lieu s’attache à être conviviale, chaleureuse et rassemble des fonctions relais de l’établissement de pratique. référence qui produit les repas, assure l’entretien du linge, et fournit les compétences et les moyens du 5.5.2. Les aires de stationnement suivi de l’entretien et de l’exploitation du bâtiment, des installations techniques et des espaces extérieurs. La zone hors enceinte comprend les aires de stationnement pour les personnels et pour les visiteurs, familles, intervenants.

Deux parcs de stationnement sont requis, un pour les personnels, l’autre pour les visiteurs/familles, mutualisé, le cas 5.5. PRINCIPALES CARACTERISTIQUES DES OUVRAGES EN échéant, avec le stationnement des personnes détenues. Chaque ZONE EXTERNE D’ACCOMPAGNEMENT parc de stationnement comporte un abri pour 2 roues à moteur

PIECE B | DOSSIER DE DECLARATION DE PROJET |SAS D’ORLEANS | PAGE 29 DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION DE PROJET ET A LA MISE EN COMPATIBILITE DU PLU D’ORLEANS et vélos. Des emplacements destinés aux personnes handicapées à mobilité réduite sont prévus et matérialisés.

Les parcs de stationnement font l’objet d’un traitement qualitatif et sont végétalisés. Les possibilités d’aménagement sont les suivantes : végétalisation partielle haute et basse sans masquer la vidéosurveillance, jalonnement des cheminements, etc.

Des points de recharge pour les voitures et 2 roues électriques ou hybrides rechargeables sont intégrés pour 20% des emplacements, par catégorie d’emplacements.

Il est prévu, pour une SAS d’une capacité de 120 places, environ 40 places véhicule pour le personnel et une quinzaine de places véhicules pour les visiteurs et intervenants. Le dimensionnement de l’aire de stationnement pour le personnel prend en compte le chevauchement entre les personnels partants et arrivants.

5.5.3. Les cheminements

Les cheminements extérieurs piétons permettent l’accès à l’enceinte sécurisée. Ils sont clairement identifiables. Leur aménagement est soigné : végétalisation, signalétique adaptée, éclairage suffisant, etc.

Une vigilance particulière est à porter sur les croisements des flux véhicules et des flux piétons afin de garantir la sécurité des personnes.

Les schémas présentés sur la page suivante présentent les grands principes de fonctionnement d’une SAS.

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- Hauteur R+3 maximum. 5.6. LE CAHIER DES PRESCRIPTIONS ARCHITECTURALES, URBAINES, PAYSAGERES ET ENVIRONNEMENTALES  Un schéma de principe est présenté à la page suivante. Ce schéma servira de socle au futur projet.

Un cahier des prescriptions architecturales, urbaines, paysagères et environnementales a été réalisé par un bureau d’études 5.7. LA CHARTE « CHANTIER FAIBLES NUISANCES » spécialisé (COBE – Architecture/Urbanisme/Paysage/Exécution) mandaté par l’APIJ. Une charte « chantier faibles nuisance » est signée avec l’entreprise et chacun des sous-traitants. L’objet du cahier des prescriptions est de définir les principes urbains, environnementaux, architecturaux et paysagers de la Elle constitue un engagement de chacun des intervenants du future SAS. Ces prescriptions doivent servir de guide aux futurs chantier et oblige tous les participants à l’acte de construire. Son concepteurs du projet. Elles garantissent l’intégration de respect atteste de la préoccupation environnementale des l’équipement dans son environnement et sa cohérence avec intervenants de l’opération et du souhait de limiter les impacts du l’éco-quartier. chantier et de diminuer les nuisances vis-à-vis des riverains et de l’environnement.

Cet exercice a permis de fixer les grands principes du futur La charte décrit les prescriptions et recommandations visant à projet : optimiser la qualité environnementale du chantier. L’organisation - Connexion du projet à l’axe structurant à réaliser par du chantier doit minimiser les nuisances tant pour le personnel la collectivité au nord du site ; des entreprises du chantier, le voisinage et l’environnement naturel. - Mise à distance des façades par rapport au domaine public traitée par un parvis, lieu d’accès qui fait la transition entre l’espace public de l’éco-quartier et la zone d’emprise de la SAS ;

- Une seconde mise à distance à l’est le long de la rue du Colonel Queyriaux par un traitement paysager ;

- Implantation des stationnements sur la partie sud de l’emprise ;

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Schéma de principe

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6. Calendrier du projet

Présentation du mode de dévolution.

Le calendrier prévisionnel relatif à la conception et à la réalisation du projet de SAS est le suivant :

Démarrage des études de 2ème semestre 2019 conception Début des travaux 2ème semestre 2020 Mise en service de la SAS 2022

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