Redalyc.Costa Rica. Luchas Contra Las Políticas De Privatización Y El

Revista de Ciencias Sociales (Cr) ISSN: 0482-5276 [email protected] Universidad de Costa Rica Costa Rica

Segura Ballar, Ricardo Costa Rica. Luchas contra las políticas de privatización Y el Tratado de Libre Comercio Centroamérica-EE.UU. Revista de Ciencias Sociales (Cr), vol. IV, núm. 106, 2004, pp. 15-34 Universidad de Costa Rica San José, Costa Rica

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COSTA RICA. LUCHAS CONTRA LAS POLÍTICAS DE PRIVATIZACIÓN Y EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO CENTROAMÉRICA-EE.UU.

Ricardo Segura Ballar*

RESUMEN

El autor se refiere al intento de privatización de las telecomunicaciones en Costa Rica y las movilizaciones sociales de oposición, frente al “combo energético”. Un nuevo intento de privatización aparece en los alcances del Tratado del Libre Comercio pro- puesto por los Estados Unidos coincidente con las políticas económicas de privatiza- ción del FMI y del BM. El artículo además visualiza el interés expansionista de los Estados Unidos no solo con este Tratado, sino con los cambios en la geopolítica mundial producto de las intervenciones militares de ese país en Afganistán e Irak.

PALABRAS CLAVE: COSTA RICA * TELECOMUNICACIONES * ELECTRICIDAD * TRATADO DE LIBRE COMERCIO * MOVIMIENTOS SOCIALES * PRIVATIZACIÓN

ABSTRACT

The autor speaks about privatization attempt of Costa Rica telecommunications and tha social movements against the “energetic Combo”. A new oportunity of privatization appears on the horizon with the Free Trade Agreement (FTA) proposed by the United States in coincidence with economics of IMF and MB. Moreover, the article visualizes that the expansionist interest of United States is not only present in this trade, but in the world geopolitics changes as result of their mili- tary intervention against Afganistan and Irak.

KEY WORDS: COSTA RICA * TELECOMMUNICATIONS * ELECTRICITY * FREE TRADE AGREEMENT * SOCIAL MOVEMENTS * PRIVATIZATION

INTRODUCCIÓN telecomunicaciones, asunto en el cual, los trabajadores del Instituto Costarricense de Electri- Este artículo rescata algunas vivencias cidad (ICE) han sido un agente social protagóni- históricas sobre las luchas contra la privati- co y de vanguardia. zación en nuestro país, especialmente de las Estas oportunidades se vuelven muy importantes en una coyuntura internacional * Miembro de la Comisión Política del Frente Interno muy compleja en la cual hay un salto cualitativo de Trabajadores del ICE, FIT, y del Comité Operativo en el apuntalamiento de las plataformas de hege- de la Comisión Nacional de Enlace, CNE. monía y dominación por parte de los Estados 16 Ricardo Segura Ballar

Unidos, más ahora, cuando la banda petrolera Pero en el fondo, lo que sucede es otra que se apoderó de la Casa Blanca califica sin cosa. En el terreno de la geopolítica hay una ningún escrúpulo cuales son los países del bien intención clara de dominación mundial de los y cuales pertenecen al eje del mal y anuncia Estados Unidos, que se dirige especialmente guerras preventivas contra aquellos países que al control de las zonas ricas en petróleo. No es promuevan, según ellos, el “terrorismo”. casual entonces lo que sucede a lo largo del para- Todo lo anterior se agravó y se puso más lelo 40°N, desde la zona del Caucaso —en ese al descubierto a raíz de los atentados del 11 de sector se ubica Chechenia—, pasando por el Mar septiembre contra las torres gemelas y el Pen- Caspio hasta Kirguistán. Unos grados más abajo tágono, hechos que condujeron al bombardeo o más arriba del paralelo 40°N y entre los meri- de Afganistán y a la guerra criminal y de saqueo dianos 40° y 60°E se desarrolla en este momento contra Irak. uno de los juegos estratégicos de poder más sen- Muchos de nuestros países conocen el sibles, que inclusive podría derivar en un conflic- significado de estas guerras dirigidas a cerrarle to nuclear internacional y el Mar Caspio juega el paso a los movimientos revolucionarios o pro- un papel importantísimo en ese conflicto porque gresistas. La República Bolivariana de Venezuela, bajo el mismo se encuentra una de las mayores su gobierno y su Presidente han experimentado reservas de gas y de petróleo del mundo. Rusia en carne propia la arrogancia y falta de escrúpu- ve entonces amenazados sus intereses estratégi- los del imperialismo norteamericano. cos y militares en su propia frontera sur.

MAPA DE ASIA

Obsérvese la zona de conflicto a lo largo del paralelo 40o N y entre los meridianos 40 y 60o E.

Tampoco fue casual la intervención en petróleo estaría bajo la égida del imperio. Impe- Irak. Indistintamente de lo que ahora se argu- rio que requiere petróleo como el cuerpo requie- mente, esa intervención y la de Afganistán fue- re de la sangre. El tono amenazador de Estados ron llevadas a cabo con el objetivo de atenazar Unidos contra Irán en los últimos meses, iba en a Irán por los flancos este y oeste. Esa situación el sentido de cumplir con el objetivo de interve- facilitaría la intervención en Irán y evidentemen- nir militarmente en ese país. Las causas de que te en Siria y el camino hacia el mar Caspio que- Estados Unidos bajara el tono fueron provocadas daría limpio. El corredor entre los meridianos por la intervención de Rusia y porque se produjo 40 y 60°E y el paralelo 35°N sería controlado por una asimetría estratégica en la zona de conflicto, Estados Unidos en su totalidad. Una zona rica en especialmente en Siria e Irán. Costa Rica. Luchas contra las políticas de privatización y el Tratado de Libre Comercio... 17

MAPA DE IRÁN

Obsérvese la zona de conflicto a lo largo del paralelo 35o N y entre los meridicanos 40 y 60o E, nótese el acceso al mar Caspio.

Todo lo anterior obliga hoy más que esta percepción de la crisis como un “shock” nunca a reflexionar profundamente sobre lo de índole temporal llevó a la conclusión de que que ha ocurrido y lo que está ocurriendo en el podía ser resuelta por los países latinoamerica- mundo entero y por supuesto en nuestros pro- nos mediante medidas de corto plazo1. pios países latinoamericanos, ricos también en La definición de las medidas de estabiliza- recursos energéticos y otros vitales para la vida, ción y ajuste estructural —aplicadas a América en este caso el agua. Latina, Europa del Este y África desde mediados Pero este mundo de hoy no es sino el refle- de la década de los 80, partió inicialmente de jo de procesos anteriores. Uno de ellos fue el que el desajuste comercial y fiscal obedecían desplome del bloque de países socialistas, que en sobre todo al carácter excesivo de la demanda mucho, fueron un contrapeso muy importante y, como se mencionó anteriormente de que la a la ambición del capitalismo salvaje. El otro crisis económica era un problema de liquidez se deriva inmediatamente de ese colapso, y es temporal que podía ser resuelto a corto plazo. el mal llamado proceso de “globalización eco- Progresivamente este análisis de la cri- nómica”, impulsado por el Fondo Monetario sis fue variando hasta considerar que, aparte Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). de las políticas correctivas de corto plazo, eran Este proceso no ha significado otra cosa que necesarias reformas estructurales de mediano una contra-reforma social mundial en todo el y largo plazo tendientes a reducir el papel del sentido de la palabra con la cual la más perjudi- Estado, reformar el sector público, abrir la cada ha sido la clase trabajadora inclusive de los economía y desarrollar una estrategia comer- mismos países industrializados. cial orientada hacia fuera. Los organismos financieros consideraron que la crisis tenía dos causas fundamentales. La primera, la excesiva LA CONTRA-REFORMA SOCIAL MUNDIAL intervención del Estado, que se manifestaba en predominio de políticas proteccionistas, en la Todas esas políticas de estrangulamiento sobre-regulación y en el hipercrecimiento del de las economías de los países se iniciaron en la década de los años 80 cuando esos organismos financieros internacionales evaluaron errónea- 1 Fallas Santana, Agustín. “De la crisis de la deuda a la reforma del Estado”, resumen de conferencia dictada mente las raíces de la crisis económica al con- para el Sindicato de Ingenieros y Profesionales del siderar que esta no era más que un problema ICE (SIICE), Foro “Análisis político y económico de la de liquidez de corto plazo. En consecuencia coyuntura actual”, noviembre de 1995. 18 Ricardo Segura Ballar sector público. La segunda, el populismo econó- Ya en las décadas del 70 y del 80, una mico que se expresaba en laxitud fiscal y en la transferencia masiva de producción comenzó reticencia a eliminar el déficit presupuestario. a llevarse a cabo para aprovechar los costes de Consecuentemente con ese análisis, los trabajo más baratos en los países pobres y en organismos financieros internacionales definieron los países recientemente industrializados, par- las reformas económicas en función de: en el ticularmente los tigres asiáticos. Como conse- corto plazo, combatir el populismo y controlar cuencia sectores industriales completos des- el déficit presupuestario y, a mediano plazo, aparecieron virtualmente del norte de Europa adoptar una estrategia de crecimiento orientada y de Norteamérica: acero, astilleros, textiles, hacia el mercado. calzado y electrónica. La reubicación actual Con ese fin se propuso reducir la inter- de la producción no solo afectó a las industrias vención del Estado, liberalizar el comercio y tradicionales en busca de mano de obra barata, promover las exportaciones. El desglose de sino también a la manufactura sofisticada y a esos tres objetivos en un decálogo de política las operaciones de servicio. económica es lo que se conoce como Consenso La economía global hoy es en efecto de Washington2, en el sentido de constituir una gran niveladora, pero nivela hacia abajo. la materialización política de la concepción Muchos autores, entre ellos Joseph Stiglitz, neoclásica ortodoxa característica de las refor- quien fuera economista principal y vicepresi- mas económicas impulsadas por los organis- dente del Banco Mundial y Premio Nobel de mos financieros internacionales. Economía han hecho ver en diferentes artículos Las primeras cinco medidas son para y libros como operan las políticas fondomo- lograr la estabilización mediante políticas netaristas en los países que decidieron aplicar monetarias y fiscales. Las últimas cinco son los programas de ajuste estructural y como medidas tendientes a reducir el tamaño y el efectivamente nivelan hacia abajo y como esas papel del Estado. Estas diez políticas de refor- decisiones político-económicas han sido las res- ma son las siguientes: disciplina fiscal (déficit ponsables de las crisis económicas cíclicas en cero), eliminación de subsidios, reforma tri- diferentes partes del mundo. butaria, tasas de interés determinadas por el Precisamente Stiglitz afirma3 que la cri- mercado, tasas de cambio determinadas por el sis económica mundial empezó en Tailandia el mercado, liberalización comercial, promoción 02 de julio de 1997. Los países de Asia Oriental de inversión extranjera, privatización de empre- venían de tres décadas asombrosas: los ingresos sas del Estado, desregulación y negociación de se habían incrementado, la salud había mejorado convenios sobre propiedad intelectual. y la pobreza se había reducido a niveles impresio- Aproximadamente diez años más tarde nantes. No solo la alfabetización fue universal, de aplicados los programas de ajuste estruc- sino que en pruebas internacionales de ciencias tural (1995), el resultado no era halagador y matemáticas muchos de estos países presenta- por sus efectos en la economía global al ban mejores resultados que los Estados Unidos. ponerse de manifiesto que esta economía Algunos de ellos no habían tenido ni un solo año había creado un mercado de trabajo mundial de recesión en tres décadas. donde los trabajadores europeos, norteame- Pero las semillas del desastre, según el ricanos, japoneses, etc., se encuentran en economista habían sido plantadas. A comien- directa competencia con la fuerza de trabajo zos de la década de los años 90, los países de de países en los cuales, los costos de mano Asia Oriental habían liberalizado sus mercados de obra son mantenidos 10 ó 20 veces más financieros y de capitales. No porque necesita- bajos, al tiempo que aumentaba el desempleo ran atraer más fondos, sino por presiones inter- y caían los niveles salariales en los antiguos países industrializados. 3 Stiglitz, Joseph. “Lo que aprendí sobre la crisis eco- nómica mundial desde el FMI”, 06 abril 2000, en: www.rebelion.org Economía, La opinión pública, 01 2 Idem. de septiembre de 2003. Costa Rica. Luchas contra las políticas de privatización y el Tratado de Libre Comercio... 19 nacionales, incluidas algunas provenientes del Es fácil ver que América Latina llegó a Departamento del Tesoro de Estados Unidos. esa negociación sobre el ALCA en unas condi- Esto permitió una inundación de capitales de ciones muy especiales de debilidad, de pobre- corto plazo que provocó una burbuja financiera za, de crisis económica, social y política; y que efectivamente reventó con consecuencias aún así se pretende concertar el acuerdo de catastróficas. Tan rápidamente como entró, el mayor trascendencia histórica que nunca se capital salió. La crisis económica se propagó haya concertado con Estados Unidos, que puede y llegó hasta Rusia con los efectos que ya son comprometer a fondo el futuro de la región y de ampliamente conocidos. sus pueblos, y hacerlo en su momento de mayor En el caso de América Latina el supuesto debilidad económica y política y de mayor falta crecimiento no vino acompañado de una reduc- de cohesión interna, parecía ser una carrera ción de la desigualdad y ni siquiera de la pobreza. hacia el abismo. En algunos casos la pobreza incluso aumentó. El Cabe mencionar que el crecimiento de FMI se vanagloria del progreso latinoamericano América Latina, por ejemplo, el obtenido en la en términos de reformas de mercado durante la década de los años 90, fue la mitad del mínimo pasada década (años 90) pero habla poco sobre que establece la Comisión Económica para el número de pobres. Por supuesto, el FMI y el América Latina de las Naciones Unidas (CEPAL) BM ya no se vanaglorian tanto tras el colapso como indispensable para poder empezar a redu- de su mejor alumno, la Argentina y la recesión cir las distancias entre desarrollo y subdesa- y el estancamiento que infringieron a muchos rrollo y para poder reducir la pobreza en la países durante el último lustro. región. Ese reducido crecimiento se ha basado Hoy estamos enfrentados no solo a esas en políticas muy frágiles que tienden a agotarse políticas económicas impuestas por el FMI que rápidamente. Una de ellas es la privatización de han reducido las economías de muchos países, empresas estatales, tendencia que ya está casi sino que en el caso nuestro enfrentamos ya agotada y donde se ha privatizado la mayoría directamente dos asuntos trascendentales: el de empresas estatales estratégicas y rentables Tratado de Libre Comercio entre Estados Uni- como son las industrias de telecomunicaciones, dos y Centroamérica y el ALCA. energía, petroleras y otras. Sobre el ALCA, tal y como lo define el La segunda es el ingreso de capital, que doctor Osvaldo Martínez4, no es más que un se ha hecho ver como una panacea neoliberal proyecto norteamericano para crear un Acuer- para el desarrollo de América Latina, situación do de Libre Comercio entre la economía de que pierde mucho de su atractivo cuando las Estados Unidos, es decir, la más rica y pode- estadísticas indican que la tercera parte de rosa del planeta y las economías latinoameri- ese capital es especulativo de corto plazo que canas y caribeñas, subdesarrolladas, endeuda- ingresa o sale con una gran velocidad y que das, dispersas, y cuyo Producto Interno Bruto, más bien se ha constituido en factor de deses- sumado es diez veces inferior al del Estados tabilización, que ha actuado así en todas las Unidos. Martínez afirma, en una primera crisis financieras que la región ha padecido en aproximación que el ALCA, no es, ni más ni la década de los 90; y que además, ese capital menos, que el proyecto de integración entre el extranjero ciertamente entra, pero también tiburón y las sardinas. saca utilidades y es el responsable fundamental de que, en definitiva, esas cifras de ingreso de capital estén anuladas y más que compensadas por el déficit de cuenta corriente de balance de 4 Martínez, Osvaldo. “Posición de Cuba sobre el ALCA”, pago que está dado fundamentalmente a su vez, Encuentro Hemisférico de Lucha contra el ALCA, por las utilidades que hacia afuera de los países Cuba Siglo XXI, 31 de mayo de 2001, en: http://www. latinoamericanos envía ese capital extranjero. cip.cu/webcip/eventos/serv_espec/vs_alca/analisis_ La tercera base de este proceso de creci- opinion/a_oalca13.html Osvaldo Martínez es doctor en Ciencias Económicas y es director del Centro de miento ha sido el endeudamiento. Como refe- Investigaciones de la Economía Mundial, CIEM. rencia, América Latina, en el año 1985, tenía 20 Ricardo Segura Ballar una deuda de $300 000 millones de dólares. excepto por El Salvador, Honduras, y ahora En el año 2001 esa deuda ascendía a $750 000 Guatemala sacan del ámbito de las institucio- millones de dólares; pero solamente entre nes democráticas representativas la orientación los años 1992 y 1999 la región entregó, como de la economía y el desarrollo. servicio de esa deuda, $913 000 millones de La democracia y las elecciones cada vez dólares. Esa deuda comprometía el 56% de los tienen menos que ver con la parte económica de ingresos de exportaciones de bienes y servicios la gente, con su nivel de vida, con la posibilidad de la región5. de tener empleo, de mantener su derecho a la Dichosamente, en cuanto al ALCA, han salud, a la educación, etc. Todo lo que tiene que surgido otras opciones de integración comercial ver con su nivel de vida ya no se decide por los que favorecen la integración de los pueblos lati- que se eligió. noamericanos y el intercambio justo. El triun- El Tratado de Libre Comercio se basa fo del presidente Hugo Chávez en Venezuela en la teoría económica que plantea que todo y el triunfo de fuerzas políticas progresistas funciona mejor dejando a solas las leyes del en Brasil, Uruguay, Argentina y Bolivia, abren mercado. No solo se liberaliza el comercio exte- definitivamente la posibilidad de romper los rior sino que establece mecanismos para que paradigmas y avanzar hacia nuevos conceptos todo se deje al mercado. No se negocia desde de colaboración y desarrollo para los países lati- un proyecto nacional de desarrollo, sino desde noamericanos. la perspectiva de los grandes intereses de las La otra amenaza real para los pueblos empresas transnacionales. centroamericanos es el Tratado de Libre Comer- Cabe señalar, que los tratados, tal y como cio entre EE.UU. y Centroamérica. Con esto la lo afirma Arroyo, basado en la experiencia del línea se tensa verdaderamente porque, tal y TLCAN, van más allá que un acuerdo de aper- como lo explica Alberto Arroyo Picard6, miem- tura comercial, de liberalización, de entrada y bro de la Red Mexicana de acción frente al Libre salida de mercancías. Van mucho más allá de Comercio, estos Tratados buscan convertir en la misma Organización Mundial del Comercio ley supranacional el modelo neoliberal y con (OMC) e incluyen temas que apenas ahora se ello ser una especie de seguro contra cambios discuten en las negociaciones de la OMC, tales democráticos, es como redactar la constitución como, inversión, propiedad intelectual, papel de la economía de un solo mundo. Es decir, una del Estado, compras gubernamentales y servi- especie de “constitución”, en el sentido legal cios. Incluye todo el sector agropecuario que del término, que garantiza derechos al capital ningún país lo ha liberado completamente. y prácticamente no marca obligaciones. Estos Por eso, como se dijo al inicio, estos espa- acuerdos delimitan lo que los Estados pueden cios son fundamentales para la confrontación o no pueden hacer: en adelante las decisiones de ideas y la unificación de estrategias interna- fundamentales de la política y estrategia econó- cionales para enfrentar este tipo de situaciones. micas de nuestros países ya no corresponderán En nuestro país, ya se advertía sobre a las instituciones democráticas de cada país, se las consecuencias de ese Tratado desde mayo fijan en una ley supranacional. del 2002, cuando el presidente del Consejo de Los Tratados de Libre Comercio como Defensa de la Institucionalidad (CDI), organi- el que está ya negociado, pero no ratificado, zación de resistencia civil, don Rodrigo Carazo Odio, en una carta enviada al presidente de la República Abel Pacheco de la Espriella, abordó 5 Idem, p.3. tres temas muy importantes: la generación eléctrica privada, la apertura de las telecomu- 6 Arroyo Picard, Alberto (editor). Lecciones del Tratado nicaciones y el Tratado de Libre Comercio con de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN): Estados Unidos. el alto costo del libre comercio, Primera Edición en español, México. Edits. Alianza Social Continental En ese momento el Tratado no era un tema y Common Frontiers Development Gap Alliance for central y por el contrario sí lo eran los temas rela- Responsible Trade, noviembre de 2003. cionados con el ICE, por eso se adjuntaron varios Costa Rica. Luchas contra las políticas de privatización y el Tratado de Libre Comercio... 21 documentos de soporte sobre los temas relacio- se realizó un importante trabajo para la movili- nados con la generación privada de electricidad7 zación de los trabajadores contra ese Tratado, y y la apertura de las telecomunicaciones8. se está realizando un intenso trabajo para esos En el documento sobre el TLC9, el CDI efectos en el 2005. advertía de las consecuencias potenciales de En ese mismo sentido, muchos prestigio- aventurar un Tratado con Estados Unidos, sos intelectuales de las universidades estatales tomando como referencia las consecuencias han hecho aportes fundamentales y han ana- del NAFTA en México. Otras organizaciones, en lizado y escrito sobre los impactos del Tratado paralelo también advertían sobre las condicio- en los campos de trato nacional10, propiedad nes absolutamente asimétricas que impondría intelectual, solución de controversias, apertura Estados Unidos al Tratado y también iniciaban de mercados, etc. y como se afectarían servicios su trabajo contra el Tratado. vitales de la salud, educación, telecomunicacio- Lo que inició en mayo de 2002, fue nes, energía, seguros y áreas tan importantes tomando un carácter más complejo, es decir, se como la agricultura y otras, si ese Tratado se inició una etapa de visitas y de charlas a lo largo aprueba. En este asunto cabe mencionar la des- y ancho de todo el país que empezaron a llevar tacada labor del grupo Pensamiento Solidario. un mensaje de advertencia a la población sobre Cabe mencionar que existe en estos las implicaciones del Tratado. Además, se traba- momentos en nuestro país una agenda paralela jaba intensamente en la búsqueda y creación de de proyectos en la Asamblea Legislativa que una instancia unitaria que recogiera el sentir de pretende la apertura de los mercados en tele- muchas organizaciones que se oponían al TLC, comunicaciones, energía, financiero, de segu- para desde allí organizar la fase de resistencia. ros, recursos hídricos, etc., para que le facilite Finalmente, el 18 de noviembre de 2003, el camino al Tratado de Libre Comercio. La en un encuentro de organizaciones, celebrado apertura de los mercados en esas áreas vitales en la casa del expresidente Rodrigo Carazo se para el desarrollo de un país la consideramos conformó la Comisión Nacional de Enlace (CNE) nosotros como la privatización más barata. En que reúne un gran número de organizaciones ese sentido es importante mencionar que las que se oponen a que el país y sus conquistas se políticas de privatización en nuestro país han entreguen gratuitamente a las transnacionales. encontrado una feroz resistencia desde el año El movimiento sindical también se orga- 1988 cuando se privatizó la telefonía celular en niza, pues existe una campaña cerrada contra la administración de Óscar Arias Sánchez y se le las conquistas laborales, la jornada de trabajo, entregó a la transnacional Millicom ese impor- convenciones colectivas, permisos sindicales, tante y rentable servicio. Esa telefonía volvió a etc. De hecho, tanto en el 2003 como en el 2004 manos de Costa Rica en 1995 cuando se expulsó a la transnacional (huelga contra Millicom) y el Instituto Costarricense de Electricidad retomó 7 Segura Ballar, Ricardo. “Recorte de la inversión y la telefonía celular. Igual resistencia contra las el impacto de la generación eléctrica privada en la estructura financiera del Sector eléctrico del ICE”, privatizaciones se opuso en las administraciones mayo de 2001, documento inédito. siguientes lo que se explica a continuación.

8 Segura Ballar, Ricardo. “Participación de Radiográ- fica Costarricense SA (RACSA) en la privatización de REFORMA Y CONTRARREFORMA SOCIAL las telecomunicaciones”, abril de 2002, documento EN COSTA RICA: LA LUCHA CONTRA inédito. “Apertura de las telecomunicaciones vía LA PRIVATIZACIÓN Y EL TLC internet: De Millicom al Protocolo IP”, mayo de 2002, documento inédito. Como referencia, en nuestro país, la 9 López, Gilberto. “Frente al TLC con Estados Unidos industria eléctrica y de telecomunicaciones Costa Rica debe revisar su modelo de desarrollo”, Consejo de Defensa de la Institucionalidad, documen- to presentado al presidente de la República, mayo de 10 Se refiere a cuando un país determina, condiciona y 2002, inédito. establece las normas de otro. 22 Ricardo Segura Ballar todavía se encuentra en manos del Estado. El explicó, las instituciones estratégicas que brin- Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), dan servicios fundamentales como salud, edu- creado por ley en 1949, es la institución res- cación, electricidad, telecomunicaciones, agua, ponsable del desarrollo eléctrico. En 1963 el se ven inmediatamente amenazadas por las ICE asumió también, por ley de la República, políticas de apertura comercial y de libre mer- el desarrollo de las telecomunicaciones. Costa cado que ese Tratado impone. En ese sentido, Rica cuenta también con un sistema de segu- en Costa Rica se marca una diferencia central ridad social, que si bien no es perfecto, cubre con el resto de países centroamericanos porque vastos sectores populares, el sistema de seguros las instituciones estratégicas se mantienen en es estatal y se cuenta con una banca estatal manos del Estado y en el resto de Centroamé- fuerte, aunque en este caso, también existe la rica muchas de las instituciones que brindaban banca privada. Hay un sistema de educación esos servicios estratégicos fueron ya privatiza- pública que es muy extendido, igual en este das, especialmente las relacionadas con energía caso, en paralelo con participación de entidades y telecomunicaciones, negocios de por sí muy educativas privadas. En cuanto a la educación rentables. En otros campos como el de los medi- universitaria, existen las universidades del Esta- camentos genéricos, propiedad intelectual, trato do que gozan de importante prestigio. nacional, agricultura, flexibilidad laboral, todos Sin embargo, sostener el Estado y sus los países saldrán perjudicados por igual. instituciones estratégicas, como parte funda- Como dato importante de lo que está en mental del desarrollo y de la distribución de la juego es que en nuestro país la cobertura en riqueza, en esta época donde las corrientes pri- electricidad es del 97% del territorio y en teleco- vatizadoras han impuesto su agenda en muchos municaciones es del 96%. La telefonía celular es países del mundo donde rige una barahúnda brindada por el Estado, a raíz de las disposicio- incontrolable, no ha sido una tarea fácil. Cabe nes constitucionales, siendo las tarifas celulares destacar entonces que en Costa Rica, donde en Costa Rica una de las más baratas del mundo al igual que en otros países, los sectores que y la más barata de Latinoamérica. El servicio de abanderan las tesis para reducir el papel del Internet y de líneas dedicadas también los brin- Estado como elemento central de mediación da el Estado, todo por medio del ICE. y de negociación, avaladas por el Consenso de Washington, que han empujado muy fuerte en esa dirección, no han obtenido los resultados ANTECEDENTES HISTÓRICOS que hubieran esperado, es decir la privatización completa del sector estatal. En la década de los años cuarenta Costa Resumiendo, en Costa Rica, los sectores Rica se enfrentó a decisiones históricas trascen- neoliberales no han podido avanzar mucho en dentales cuando hombres como el Dr. Rafael cuanto a la privatización de las instituciones Ángel Calderón Guardia, Monseñor Víctor estratégicas y el Estado sigue jugando un papel Manuel Sanabria, Manuel Mora Valverde y otros muy importante en cuanto a las políticas de importantes dirigentes de esa época lograron desarrollo y de distribución de la riqueza y para nuestro país una gran reforma social, a como parte mediadora de los diferentes intere- partir del agotamiento del modelo liberal vigente ses de los sectores sociales. desde las reformas del general Tomás Guardia. Hoy nuestro país enfrenta, tal y como se Esa lucha por la reforma social fue prolongada y comentó anteriormente, una situación en extre- obedeció a una serie de contradicciones sociales mo compleja que es el Tratado de Libre Comercio que dialécticamente la fueron cristalizando. Esa con Estados Unidos. Ese Tratado, que implica gran reforma social, estableció el código de tra- una transformación radical del modelo de desa- bajo y las garantías sociales, se creó la Caja Cos- rrollo, es el principal reto que tiene el movimien- tarricense de Seguro Social y se creó también en to social en este momento. Si bien el Tratado esos años la Universidad de Costa Rica. fue negociado y firmado, es en Costa Rica donde Posteriormente surgió el conflicto arma- más resistencia ha encontrado, porque, como se do en 1948, liderado por José Figueres Ferrer. Costa Rica. Luchas contra las políticas de privatización y el Tratado de Libre Comercio... 23

Los hechos armados del 48 se basaron principal- En todos los gobiernos que le siguieron y mente en la lucha contra la corrupción y el frau- al amparo del Consenso de Washington y de las de electoral. Sin embargo, en esa coyuntura tan políticas del Fondo Monetario Internacional (FMI) compleja, donde se tocaron intereses de clase y del Banco Mundial (BM) se pusieron en práctica muy fuerte, algunos sectores económicamente políticas dirigidas a consolidar la contra-reforma poderosos esperaban otro resultado del conflicto social. Sin embargo, fue durante la administra- armado, es decir, la contra-reforma social. ción de Óscar Arias Sánchez (1986-1990) cuando Con gran visión política y sentido social, se iniciaron las políticas tendientes a privatizar la José Figueres Ferrer no solo respetó la reforma industria de las telecomunicaciones12 en nuestro social sino que la profundizó en muchos aspec- país y abrir el mercado energético. tos. El ICE11 es un buen ejemplo de esa visión Este proceso se inició en 1983 pero se política de entonces, lo mismo que la naciona- intensificó en ese período. Fue un proceso abso- lización bancaria. Pero los contra-reformistas lutamente ilegal donde participó inclusive la alta quedaron al acecho esperando nuevas oportu- administración de la institución que ignoró las nidades y mejores momentos para golpear las recomendaciones de la Procuraduría General y reformas sociales logradas en los años 40. de la Contraloría General de la República, cuan- Esa oportunidad se les presentó en la do esta última advirtió, en 1985, que se tenía que década de los años 80 como consecuencia de respetar el asunto constitucional. Siguiendo por la interpretación que hicieron los organismos ese sendero de ilegalidad, en el año 1987 se sus- financieros internacionales (FMI, BM) de la crisis cribió el Acuerdo de gobierno 268 que le permi- de la deuda que derivó en una serie de medidas tió a la transnacional estadounidense MILLICOM y de corto plazo para, según ellos, combatir el a su mampara nacional COMCEL SA, operar ilegal- populismo y controlar el déficit presupuestario mente la telefonía celular en nuestro país a partir y a mediano plazo adoptaron una estrategia de de abril de 1989. Ilegalmente porque se violenta- crecimiento orientada hacia el mercado. Con ron los artículos 121 de la Constitución Política ese fin se propuso reducir la intervención del que impedían el uso de segmentos del espectro Estado, liberalizar el comercio y promover las radioeléctrico si los mismos no eran otorgados exportaciones. Todas esas políticas neoliberales por concesión legislativa. Ese artículo considera y contra-reformistas de “ajuste estructural” se el espectro radioeléctrico como un bien dema- conocen, como ya se mencionó, como el Con- nial y por lo tanto en manos del Estado. senso de Washington. En cuanto a la telefonía celular, la lucha nunca se abandonó, así, el Sindicato de Ingenie- ros y Profesionales del ICE (SIICE), motivado por PRIVATIZACIÓN DE LA TELEFONÍA CELULAR la situación de ilegalidad constitucional en que Y DE LAS TELECOMUNICACIONES operaba la transnacional MILLICOM interpuso, en octubre de 1991, un recurso de inconstitu- La aplicación de los Programas de Ajuste cionalidad13 contra el acuerdo 268 firmado por Estructural se inició en la administración de Luis Alberto Monge Álvarez (1982-1986), aunque en esa administración no se manifestarían 12 La industria de las telecomunicaciones fue nacionali- de manera evidente los lineamientos contra- zada en 1963 mediante la Ley 3226 del 28 de octubre reformistas que encierran esos programas. de ese año. Esta fue una extensión a la Ley 449 de creación del ICE de 1949.

13 Acción de inconstitucionalidad: Sindicato de Inge- nieros del ICE contra el acuerdo del Poder Ejecutivo 11 El ICE fue creado mediante la Ley 449 del 26 de julio 268 del 04 de diciembre de 1997 y la interpretación de 1949. Al ICE se le dieron facultades amplias para y aplicación dada por la Oficina Nacional de Control buscar una solución a la crisis energética, siendo su de Radio y avalada por el Poder Ejecutivo a los artícu- programa básico de trabajo la construcción e insta- los 6 de la Ley de Radio y 59 inciso b), 61 y 62 de su lación de nuevas plantas y las correspondientes redes Reglamento Ejecutivo, Salvador López Alfaro, 22 de de transmisión, distribución y subestaciones. octubre de 1991. 24 Ricardo Segura Ballar el presidente de entonces Óscar Arias Sánchez, de telefonía celular en nuestro país. Los sectores uno de los principales ideólogos de la privatiza- interesados en mantener la empresa, que instaló ción en nuestro país. solamente 3500 celulares, insistieron en que Los frentes que se abrieron contra la siguiera operando ilegalmente cosa que inmedia- transnacional fueron diversos. Para ilustrar tamente exacerbó los ánimos del sector laboral. esto, en 1991, se integró una Comisión Inves- La huelga contra la transnacional MILLI- tigadora Legislativa14, que trabajó bajo el expe- COM se inició en mayo de 1995, siete años des- diente 11 444, que llevó a cabo un excelente pués de que la empresa iniciara sus operaciones trabajo sobre la participación de la transnacio- ilegales. Tuvo una duración de 15 días y se exten- nal en nuestro país. Esa investigación puso de dió a todo el ámbito nacional. Ese mismo mes, manifiesto en su informe afirmativo de mayoría la empresa fue inhabilitada para que continuara del 19 de agosto de 1993, el tráfico de influen- brindando el servicio, es decir, fue desconectada cias y de corrupción en este caso particular. por los mismos trabajadores. Al final de la huel- Ese mismo año, el 26 de octubre de 1993, ga, la transnacional tuvo que cerrar su actividad la Sala Constitucional declaró con lugar15 el en Costa Rica y el ICE tomó en sus manos la tele- recurso interpuesto por el SIICE contra el ile- fonía celular democratizando el servicio. gal acuerdo 268. La Sala Constitucional dio un Hoy a 10 años de la huelga, el ICE ha colo- plazo de un año a la empresa MILLICOM para que cado 1,2 millones de líneas celulares y si todo se pusiera a derecho en su accionar, sin embar- sale bien, en cuanto a los procesos administra- go, eso no se cumplió y la situación se agravó tivos, a finales del 2005 se habrán colocado 1,8 a inicios de 1995, a un año de la administra- millones de líneas celulares con una de las tari- ción Figueres Olsen (1994-1998) y se llegó a esa fas más baratas del mundo. Cabe destacar que situación por el intento de esa administración todos los involucrados en el escándalo y en las para que la transnacional por medio de figuras irregularidades que se dieron quedaron impunes. contractuales también cuestionadas constitu- Durante esa misma administración de cionalmente continuara brindando el servicio Óscar Arias Sánchez, además de la privatización

DIRIGENTES SINDICALES DEL ICE DURANTE LA HUELGA CONTRA LA TRANSNACIONAL MILLICOM

Aparecen Jesús Castro, Jorge Arguedas, Jeannette González, Jorge Muñoz y Olga Serrano, mayo de 1995.

14 La Comisión se creó como Comisión Especial para 15 La resolución de la Sala Constitucional 5386-93 del investigar el área de telecomunicaciones del ICE, inclu- 26 de octubre de 1993, declaró inconstitucional los yendo RACSA, en relación con comunicaciones vía satéli- negocios jurídicos celebrados entre el ICE y Millicom te, facsímiles, telefonía analógica, celular, etc., así como de Costa Rica SA, para facilitar a esta última empresa actuaciones de los jerarcas de ambas instituciones. la operación de la telefonía celular. Costa Rica. Luchas contra las políticas de privatización y el Tratado de Libre Comercio... 25 de la telefonía celular que fue revertida en 1995, APERTURA DE UN SEGMENTO DEL SECTOR en 1988 se instrumentó un intento para la pri- ELÉCTRICO: LA GENERACIÓN ELÉCTRICA PRIVADA vatización del sector de Telecomunicaciones del ICE, disfrazado de “democratización eco- La privatización del Sector Eléctrico se nómica”. dio por medio de la apertura de un segmento Con la redacción de un proyecto de ley que permitió la participación de los generado- se propuso la creación de una “Empresa Cos- res privados. tarricense de Telecomunicaciones” (ECOTEL), Esa situación se inició a finales de 1987 en la que el ICE “conservaba” el 40 % de las cuando se empieza una campaña que advertía acciones y el otro 60% sería vendido a accio- sobre los peligros de una reducción de la capa- nistas privados, a los usuarios y a los emplea- cidad generadora a raíz de una situación de dos de la empresa, sin embargo, en virtud de sequía que estaba perjudicando el llenado de los la oposición generada en el país al proyecto embalses. La campaña fue orquestada durante de privatización del ICE, donde de nuevo las 1998 y por supuesto culminó en la propuesta de organizaciones de trabajadores jugaron un que ante esa situación se abriera un segmento papel central, el intento de privatización fue del mercado a los generadores privados. abortado. A la Asamblea Legislativa fue enviado Cabe mencionar que durante el período un proyecto, conocido como Ley 720017, que en que se promovió el proyecto ECOTEL se pro- efectivamente era el respaldo a dicha propues- dujeron una serie de consecuencias negativas ta privatizadora. La Ley fue discutida en el año para el desarrollo de las telecomunicaciones en 1989 pero fue aprobada en septiembre de 1990, nuestro país. Las telecomunicaciones fueron entrada la administración Calderón Fournier. desmejoradas en servicio, calidad y desarrollo, La Ley limitaba la potencia a un máximo de 20 situación que se corregiría posteriormente. 000 kilovatios por central y limitaba el porcen- Importante señalar que este proceso también taje de generación privada total a un 15 % de fue investigado por una Comisión Legislativa16, la potencia del conjunto de centrales eléctricas bajo el expediente 10 696. que conforman el Sistema Eléctrico Nacional (SEN). La apertura de un segmento, traducida en la Ley 7200, no presentó un problema inme- SERVICIO CELULAR diato, sin embargo, en mayo de 1995 se modi- TARIFA BÁSICA MENSUAL ficó la estructura de esa Ley con la Ley 750818, con la cual se agregó un capítulo de compra de TAR. BÁS. MINUTOS TAR./MIN. energía bajo régimen de competencia hasta un DÓLARES INCLUÍDOS DÓLARES 15% adicional al 15% de la potencia del conjun- Costa Rica 7 60 0,07 to del SEN y en bloques de no más de 50 000 KW Guatemala* 28 250 0,11 de potencia. Es importante mencionar, que por Honduras* 15 60 0,25 El Salvador* 15 60 0,27 Nicaragua* 30 100 0,35 17 La Ley 7200 se aprobó el 28 de septiembre de 1990 y Panamá* 12 0 0,45 se denominó Ley que autoriza la generación eléctrica autónoma o paralela, tiene como propósito permitir * Costa Rica. Tarifa básica mensual servicio celular, la generación eléctrica mediante centrales hidroeléc- una de las más bajas del mundo. tricas y aquellas no convencionales de limitada capacidad —que no sobrepasen los 20 000 kilovatios (KW) de potencia—, pertenecientes a empresas privadas o cooperativas de electrificación rural que puedan inte- grarse al Sistema Eléctrico Nacional (SEN).

16 Comisión Especial para analizar los problemas que 18 La Ley 7508 es del 09 de mayo de 1995 y modificó la afronta el Instituto Costarricense de Electricidad estructura de la Ley 7200 y algunos de sus artículos; respecto a los programas de generación eléctrica y a la vez agregó un Capítulo II, denominado Compra servicios públicos de comunicación. de Energía bajo Régimen de Competencia. 26 Ricardo Segura Ballar

FOTOGRAFÍA HISTÓRICA

Ing. Fernando Arias del ICE, desconexión de la transnacional estadounidense MILLICOM el 09 de mayo de 1995.

una interpretación de la ley, el ICE tiene actual- Como se mira, algunos que impulsan la mente que comprar toda la generación privada. apertura aducen que esa figura es diferente a la Todo esto, sumado a disposiciones tarifarias que privatización, pero en el fondo no significa otra se dieron a finales del año 1994, provocó que la cosa que la privatización más barata. situación cambiara drásticamente cuando se favorecieron tarifas leoninas ilegales a esos generadores privados. LA VENTA DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Todo favoreció para que las tarifas de ESTRATÉGICAS: LA CAMPAÑA DE LA DEUDA compra de electricidad privada se incrementa- INTERNA ran brutalmente lo que provocó una situación de inestabilidad financiera del Sector Eléctri- Entre 1995 y 1998, durante la adminis- co. Es así, que en la actualidad, el ICE tiene tración Figueres Olsen, se desarrolló en nuestro 19 que destinar un porcentaje muy significativo país la campaña de la deuda interna , con la de los ingresos corrientes del Sector al pago cual se intentó convencer a la opinión pública de esa generación, creándose una asimetría que en el caso de no pagarse dicha deuda, nues- perversa si se relaciona lo generado por el tro país se hundiría en los abismos financieros. ICE, los ingresos corrientes y lo pagado a esos generadores. En algunos meses, por un porcentaje 19 El problema de la deuda interna fue utilizado en muy bajo de generación, que llega a un máximo nuestro país por las estructuras políticas tradicionales, para efectos de orquestar una campaña tendiente ICE del 13% del total generado, el tiene que des- a debilitar ideológicamente a los costarricenses en tinar hasta un 36% de sus ingresos corrientes cuanto a las bondades del Estado Solidario. El clímax para el pago de esa generación privada. de esa campaña se dio durante 1996. Costa Rica. Luchas contra las políticas de privatización y el Tratado de Libre Comercio... 27

REUNIÓN DEL CDI avecinaba era fundamental contar con el apoyo de fuerzas externas. Así, con esa visión y cuando las fuerzas privatizadoras, con el apoyo del gobierno, se lanzaban de lleno a la tarea de quebrar la reser- va ideológica de los costarricenses y esperando no encontrar resistencia al frente, se creó —en mucho por la iniciativa de las organizaciones laborales del ICE21—, el Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI) en abril de 1996, presidi- do por el expresidente don Rodrigo Carazo Odio. En el CDI convergieron diferentes organizaciones y personalidades de diferentes cre- dos ideológicos que permitieron en mucho levantar una plataforma de respuesta a las Vista parcial del auditorio. En la mesa Xiomara Esquivel, Ricardo Segura, don Rodrigo Carazo Odio y Rodrigo Masís tesis favorables a la privatización y venta de Dibiasi, octubre de 1999. activos del Estado. Durante esa campaña el CDI desarrolló una contraofensiva sistemática contra el gobierno y Fue una campaña de hostigamiento y sus aliados. Cabe mencionar que en esta campa- terror ideológico muy agresiva para vender sin ña participó activamente a favor de las tesis pri- resistencia las instituciones del Estado. La cam- vatizadoras el expresidente Óscar Arias Sánchez, paña inició tímidamente a finales de 1994 pero junto a Eduardo Lizano Fait, que en ese entonces escaló en intensidad en 1995. fungía como presidente del Banco Central. En junio de 1995, el expresidente de la A ese terreno también fueron llevados, República, don Rodrigo Carazo Odio (1978- a finales de 1996 —por iniciativa de Óscar 1982) le salió al paso a las tesis privatizadoras Arias—, varios ex presidentes, que finalmente y expuso sus criterios sobre los Programas de no aceptaron poner en primera instancia la Ajuste Estructural20. venta de activos o de instituciones estratégicas El expresidente señaló al Banco Mundial para resolver el problema de la deuda. Esto por y al Fondo Monetario Internacional como los la intervención decidida de don Rodrigo Carazo responsables de modelos de desarrollo a los en contraposición a la actitud privatizadora de países, que en la práctica solo beneficiaban a los Óscar Arias Sánchez. países industrializados. Puso en claro el expre- Finalmente a finales de 1996, la campaña sidente que esas políticas degradan la condición de la deuda interna fue neutralizada política- humana y que la violencia, la explotación, el mente y a mediados de 1997, cuando se iniciaba abuso y la violación de los derechos humanos de nuevo el ciclo electoral, la campaña se redujo son consecuencia de esas políticas que favore- aún más en intensidad hasta casi desaparecer a cen solo a unos cuantos elegidos. finales de ese mismo año. Para noviembre de 1995, por el peso polí- Se había neutralizado una batalla que tico de los involucrados y por las declaraciones teníamos seguridad se iniciaría de nuevo, una que estos brindaban, se pudo inferir que nues- vez reorganizadas las fuerzas privatizadoras tro país tenía ante sí una campaña que iba a después de la campaña electoral que finalizó tomar fuerza en 1996. en enero de 1998 y con la toma del poder por el En ese marco, las organizaciones sindica- nuevo gobernante en mayo de ese mismo año. les del ICE, que estaban relativamente debilitadas por la huelga contra la transnacional MILLICOM, comprendieron que en la nueva batalla que se 21 Segura Ballar, Ricardo. “La resistencia nacional contra la política de implantación del modelo económico neoliberal en Costa Rica, la campaña de la deuda interna, intento de fractura ideológica para vender 20 “Los PAE”, Dr. Rodrigo Carazo, La República, 15 de las instituciones del Estado”, SIICE, octubre de 1999, julio de 1995. documento inédito. 28 Ricardo Segura Ballar

EXPRESIDENTE ÓSCAR ARIAS, UNO DE LOS PRINCIPALES IDEÓLOGOS DE LA PRIVATIZACIÓN EN COSTA RICA

San José de Costa Rica, Año III, No. 1103

Campaña por la venta de las instituciones estratégicas, noviembre de 1995. Hoy apo- ya irrestrictamente el TLC anexionista con Estados Unidos.

REUNIÓN DE EXPRESIDENTES, OCTUBRE DE 1996

Maniobra de convencimiento a la opinión pública para vender los activos del Estado con el pretexto de pagar la deuda interna. Asumió el poder, el Dr. Miguel Ángel vitrina donde la mayoría de los participantes se Rodríguez, formado en economía y con posi- mostraron favorables a la apertura del sector. ciones muy claras y favorables a las corrientes Finalmente, al establecerse un clima aperturistas y privatizadoras. abierto de desconfianza el proceso de concerta- En su gobierno se hicieron tres intentos ción fracasaría, sufriendo el gobierno la primera con el objetivo de abrir el mercado de las teleco- derrota política en cuanto a la apertura del sec- municaciones. El primero de ellos, en 1998, fue el tor de telecomunicaciones y de los seguros22, sin proceso conocido como “concertación nacional” el cual pretendió legitimar la apertura del sector de telecomunicaciones y de los seguros. El 22 El Instituto Nacional de Seguros es también una ins- proceso de concertación fue una interesante titución estatal que monopoliza ese servicio. Se han Costa Rica. Luchas contra las políticas de privatización y el Tratado de Libre Comercio... 29 embargo, el gobierno, en 1999, intentó de nuevo En ese mes se tomaron importantes decisiones la privatización de las telecomunicaciones con en el conjunto de organizaciones que se apresta- la modificación a los artículos 188, 189 y 190 ban a dar la lucha contra la privatización. de la Constitución Política, que implícitamente Para enero del 2000 ya fue una realidad la conllevaba a una apertura del sector. colisión social y en marzo la situación política en nuestro país se tensó cuando el proyecto fue apro- REUNIÓN ENTRE DIPUTADOS, OCTUBRE DE 1999 bado en primer debate el 20 de marzo de 2000 por los diputados de la Asamblea Legislativa. Eso desató una vasta reacción popular que logró paralizar el país e hizo retroceder al gobierno en su intento de privatización. El proyecto tuvo que ser retirado antes de que se le diera segundo debate.

EL 20 DE MARZO DE 2000, EL CONGRESO APROBÓ EL “COMBO ENERGÉTICO”

Parte de la Comisión Política del Frente Interno de Traba- jadores y Trabajadoras del ICE (FIT). Aparece el diputado Alex Sibaja y los dirigentes del FIT, Jorge Arguedas, Ricardo Segura, Alonso Araya y Jesús Castro.

Entonces se dieron las primeras movilizaciones sindicales contra esas intenciones. Con las movilizaciones y participación de sectores políticos como el CDI y el Comité Socio- laboral y otros, y con la oposición de algunos diputados del partido Liberación Nacional (PLN) Manifestantes en las afueras de la Asamblea Legislativa. y del partido Unidad Social Cristiana (PUSC) y del partido Fuerza Democrática (FD) se logró Esa movilización y presión popular cul- poner fin a ese intento del gobierno por abrir minaron con el acuerdo para la creación de la el sector de telecomunicaciones, sufriendo el Comisión Especial Mixta Legislativa, situación gobierno del Dr. Miguel Ángel Rodríguez su que se derivó del proceso de negociación, inicia- segunda derrota política. do el 04 de abril del 2000, con las autoridades El tercer intento fue el proyecto de ley del gobierno involucradas en este asunto. conocido como “combo energético”; el gobier- Por el Frente Interno de Trabajadores y no, ignorando todas las señales políticas y Trabajadoras del ICE, la Comisión Especial la sociales, creyendo inclusive que no encontraría integraron los compañeros Jorge Arguedas, Fabio respuesta al frente, apostó por el “todo o nada” Chávez y Ricardo Segura; en representación del con ese famoso proyecto de ley. sector estudiantil, participó la compañera Eva Esa intención del gobierno y de los sec- Carazo; por la Pastoral Social participaron la tores proclives a la apertura de las industrias compañera Pilar Ureña y William Vargas (falle- de energía y telecomunicaciones inició en 1999. cido) y por el sector ambiental, el compañero Para octubre de ese año, las fuerzas sociales de Orlando Portilla. nuestro país ya se preparaban para la resistencia. La Comisión Especial Mixta culminó su esfuerzo el 17 de noviembre de 2000, cuando los diferentes sectores involucrados rindie- hecho esfuerzos por privatizarlo pero no han podido, ron sus correspondientes informes y criterios por la resistencia frente a esos intentos. sobre la situación del sector de energía y de 30 Ricardo Segura Ballar

INTEGRANTES DE LA COMISIÓN ESPECIAL MIXTA los sectores de electricidad y telecomunicaciones. En todo lo anterior, previo a la lucha contra el “combo” y durante la misma, es importante destacar el papel que jugaron los diputados del partido Fuerza Democrática y el Frente Interno de Trabajadores del ICE. Aún cuando hemos resistido la privatiza- ción de los sectores estratégicos, en mucho por una bien articulada respuesta popular no pode- mos hacernos a la idea de que todo está gana- do, porque hoy Costa Rica enfrenta una nueva amenaza que es el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Estados Unidos, con el William Vargas (qdp), Ricardo Segura, Orlando Portilla, cual se hace entrega, por lo menos en nuestro Eva Carazo, Pilar Ureña, Jorge Arguedas y Fabio Chávez. país de servicios estratégicos que brinda el telecomunicaciones. El principal acuerdo fue Estado. Esto cambió radicalmente el carácter el Plan de Contingencia, para solucionar lo de la lucha y de la resistencia. relacionado con las inversiones, duramente contraídas por el gobierno con el objetivo de debilitar la institución. EXPRESIDENTE RODRIGO CARAZO Con el “combo energético”, sufrió el gobierno la tercera derrota —esta vez estra- tégica— acompañado del partido Liberación Nacional, lo que le provocó al gobierno y al bipartidismo una confusión y desarticulación profundas que se reflejaron en el nuevo proceso electoral que culminó en abril de 2002. Con las movilizaciones y la parálisis del país por medio de bloqueos callejeros el gobierno tuvo que retroceder en su intento de privatizar

PARTE DEL GRUPO DEL SECTOR SOCIAL EN EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN

Se retira indignado del proceso de negociación ante la intransigencia del gobierno para que no formara parte Aparece integrado don Rodrigo Carazo y los dirigentes: Jorge del grupo de negociadores del Sector Social, 04 de abril Arguedas, Pilar Ureña y Eva Carazo, 04 de abril de 2000. de 2000. Costa Rica. Luchas contra las políticas de privatización y el Tratado de Libre Comercio... 31

LA LUCHA CONTRA EL TRATADO que inició en mayo y concluyó en junio, con DE LIBRE COMERCIO (TLC) el objetivo de parar las intenciones del grupo económico del gobierno que quería a toda costa La irrupción del tema del TLC le trajo un restringir la inversión en el ICE, argumentando respiro a los sectores neoliberales y al biparti- aspectos macroeconómicos. dismo que habían experimentado en carne pro- También, los educadores fueron a una pia la derrota del “combo energético”. Apenas prolongada huelga, casi un mes, defendiendo toma el cargo de Presidente de la República, sus propias causas. Sin embargo, a pesar de esa el 22 de mayo del 2002, tal y como se explicó situación, la lucha contra el TLC siguió avanzan- anteriormente, el Consejo de Defensa de la Ins- do y se trabajaba intensamente en la educación titucionalidad se reunió con el nuevo Presiden- de la opinión pública. te de la República, Dr. Abel Pacheco y le entregó Grupos de personas y profesionales orga- un importante documento donde se advertía nizados en diferentes instancias comenzaron a sobre las consecuencias que tendría un Tratado darse a la tarea de estudiar las consecuencias con Estados Unidos para Costa Rica y el resto del NAFTA y las implicaciones si este texto era de países de Centroamérica. firmado por los países centroamericanos. Todavía no se habían iniciado las nego- Para finales de noviembre del 2003, las ciaciones y no se tenía ningún texto, por lo cosas habían avanzado relativamente bien por tanto, los criterios externados al Presidente se las siguientes razones: basaron en las consecuencias que venía arras- trando México por haber firmado el Tratado ✧ Había más aceptación de las organizaciones de Libre Comercio de América del Norte, espe- hacia la formación de frentes unitarios para cialmente en el campo de la agricultura. Otras combatir el TLC. organizaciones y redes también advertían sobre esas consecuencias. ✧ Ya se tenían claras las consecuencias del Para esa fecha no se tenía claridad sobre TLC, extraídas de los textos del NAFTA y las intenciones del CAFTA, además de que el reforzadas por el experto mexicano Alberto tema, de por sí es muy complejo y había que Arroyo Picard quien había llegado a Costa abordarlo con mucho cuidado por la reacción Rica a explicar esos alcances a inicios de de la opinión pública. noviembre del 200323. Debido a esa complejidad y pasados algunos meses, la situación obligó entonces a revi- ✧ Se contaba con material muy valioso sumi- sar las tácticas de lucha por parte de las organi- nistrado por las redes mexicanas, entre zaciones contra ese Tratado. ellos el documento “Lecciones del TLCAN: el Uno de los principales aspectos que entró alto costo del libre comercio”. Existían pro- en juego fue el asunto de la unidad para llevar nunciamientos muy valiosos de los obispos adelante una lucha exitosa contra ese Tratado. canadienses, iglesias, personalidades polí- A finales del 2002, el tema del TLC y su ticas, etc., personas que advertían sobre los derrota era un asunto considerado como estra- resultados del NAFTA. tégico por algunas organizaciones sociales, entre ellas el FIT, que introduce como uno de ✧ La situación de la unidad avanzaba. Así, el sus ejes la lucha contra el TLC a mediados de 18 de noviembre del 2003, en la casa del noviembre de ese año. Cabe mencionar que la situación durante el 2002 presagiaba que, por la presión que 23 Semanario Universidad, entrevista a Alberto Arroyo el gobierno estaba haciendo, de nuevo sobre Picard, 13 de noviembre de 2003. Alberto Arroyo el ICE, el cual le había limitado su capacidad Picard es investigador de la Universidad Autónoma Metropolitana y miembro del equipo coordinador de de inversión, las cosas no irían bien duran- la Red Mexicana de Acción Frente al Libre Comercio te el 2003. Así fue. El 2003 fue un año muy (RMAALC) y del equipo operativo de la Alianza Social conflictivo. El FIT fue a una huelga de 20 días, Continental. 32 Ricardo Segura Ballar

ex presidente Rodrigo Carazo, se confor- Los negociadores firmaron el Tratado en mó la “Comisión Nacional de Enlace, CNE”, enero del 2004 y unos días después los textos se como la instancia unitaria desde la cual hicieron públicos. Como respuesta a esa deci- se llevarían (y se llevan) a cabo las accio- sión, la Comisión Nacional de Enlace organizó nes de resistencia contra el TLC. La CNE un foro el 16 de febrero del 2004 en el cual se desde esa fecha ha venido funcionando de analizaron las consecuencias del texto firmado manera continua, especialmente su Comité por los negociadores del gobierno. Operativo24. Fue una excelente actividad en la cual participaron profesionales del grupo Pensamiento El trabajo continuó de manera sistemá- Solidario, así como compañeros del INS y del ICE. tica y en los espacios que se abrían al debate, Quedó claro desde esa fecha que Estados Uni- los negociadores25 del TLC, eran cuestionados dos había sacado una clara ventaja en todos los permanentemente por el secretismo con que aspectos de la negociación, especialmente con la realizaban su trabajo y sobre las implicaciones entrega que hicieron los negociadores de las tele- de sus decisiones en esa negociación. comunicaciones, el INS y el agro costarricense. Para esa fecha ya se habían realizado Desde ese momento comenzó todo un muchas actividades de divulgación sobre las trabajo de análisis de esos documentos y los consecuencias del Tratado en muchos sitios resultados fueron publicados y dados a conocer a y la opinión pública comenzaba a tomar en la opinión pública, lo que permitió ir permeando serio los argumentos en contra de esa figura esa opinión en contra del Tratado. Desde la CNE comercial. se intensificó el trabajo de visitas a todo el país,

LOS NEGOCIADORES DEL TLC POR COSTA RICA

Alberto Trejos y Anabel González, derecha, saludan a Robert Zoellick y a Regina Vargo, izquierda, representantes de Estados Unidos, enero de 2004.

24 El Comité Operativo de la Comisión Nacional de 25 El grupo negociador se integró alrededor del Minis- Enlace ha venido trabajando sistemáticamente desde terio de Comercio Exterior. Sus principales figuras la conformación de la CNE. Opera desde ANTTEC, una fueron el ministro Alberto Trejos y Anabel González. de las organizaciones integrantes del FIT. La CNE Ambos fueron expulsados del gobierno a finales del opera desde APSE, organización que ha tenido un año 2004. gran desprendimiento y una gran colaboración para el trabajo operativo de la CNE. Costa Rica. Luchas contra las políticas de privatización y el Tratado de Libre Comercio... 33 advirtiendo sobre la inconveniencia de ese Trata- Unidos del economista Henry Mora Jiménez27, do para nuestro país. Así se comenzó un trabajo donde también se analizan los acuerdos supues- desde la CNE de punto a punto, informando en tamente comerciales y se previene sobre las reuniones con los trabajadores, las comunidades, consecuencias sociales si el Tratado es aprobado los estudiantes, indígenas, sindicatos, etc., de lo por Costa Rica. que se pretendía con esa figura comercial. En el plano de la movilización, el 2004 Con base en las exposiciones del foro del fue muy productivo. Se hicieron varias movi- 16 de febrero se publicaron varios documentos y lizaciones multitudinarias contra el Tratado libros, entre ellos uno26 publicado por la Asocia- incorporando otros temas importantes como ción de Profesores de Segunda Enseñanza (APSE), la lucha por salarios justos y contra la transna- el Encuentro Popular (EP) y el Frente Interno de cional española Riteve, convocadas por el Movi- Trabajadores del ICE, titulado Reflexiones en miento Cívico Nacional. torno al Tratado de Libre Comercio. En dicho El trabajo político por parte del movi- documento, se analiza con mucha rigurosidad, miento social y las movilizaciones fueron crean- por parte de profesionales del grupo “Pensamien- do contradicciones importantes entre el gobierno to Solidario”, del ICE e independientes, el impacto y otros sectores, especialmente el empresarial. del Tratado para Costa Rica. Esas contradicciones a lo interno del Otro hecho importante fue la publicación gobierno, profundizadas por la movilización del libro 101 razones para oponerse al Tratado de popular contra Riteve, hicieron que a finales del Libre Comercio entre Centroamérica y Estados 2004 se produjeran varias renuncias de figuras

MOVILIZACIONES CONTRA EL TRATADO DE LIBRO COMERCIO, AGOSTO DE 2004

26 Aguilar Sánchez, Carlos (editor). Reflexiones en 27 Mora Jiménez, Henry. 101 razones para oponernos al torno al Tratado de Libre Comercio, razones para el TLC entre Centroamérica y Estados Unidos. Para la rechazo. Para la publicación de este libro colaboraron publicación de este libro colaboraron: el Encuentro la Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza, Popular y la Escuela de Economía de la Universidad Encuentro Popular, Frente Interno de Trabajadores, Nacional, Ed. Universidad Nacional, Heredia, Costa Unión de Empleados del Instituto Nacional de Segu- Rica, 2004. ros. San José, Costa Rica, 2004. 34 Ricardo Segura Ballar claves del equipo económico neoliberal del pre- escena una seria contradicción social que sidente Abel Pacheco. potencialmente puede hacer que las fuerzas La más importante para nuestros propó- que se mueven en ella, lleguen a un punto sitos fue la renuncia del equipo negociador del de colisión social a mediados o a finales de TLC en pleno, que ya había caído, meses atrás este 2005. en desgracia con el presidente Abel Pacheco. Haciendo más complejo el escenario, este También renunciaron varios de sus ministros y año es electoral en nuestro país y es evidente ayudantes, todos vinculados a la agenda parale- que el TLC será un tema de campaña donde la neoliberal. todos los que se involucren en el proceso ten- Cabe mencionar que la misma coyun- drán que referirse al mismo. tura ha ido forjando alianzas interesantes Como se mira, en Costa Rica se ha desa- entre diferentes organizaciones. Así este rrollado un trabajo sistemático contra el TLC 2005, se llevaron a cabo, dentro de un pro- que cada día que pasa convence a más personas tocolo unitario, acciones conjuntas entre la de lo inconveniente de ese Tratado. Comisión Nacional de Enlace y el Movimien- El Poder Ejecutivo entiende con claridad to Cívico Nacional, instancia que agrupa a que si envía el texto del Tratado a la Asamblea grupos sindicales, de transportistas y agra- Legislativa para darle trámite, encenderá una rios. Igual se hacen los esfuerzos necesarios mecha de reacción popular que difícilmente para llevar a cabo acciones en conjunto con podrá apagar. la Coordinadora Sindical y Magisterial, CUSI- Costa Rica tiene mucho que perder en MA, que siempre ha dado su apoyo al Trabajo un escenario político económico con el Tratado Unitario de la CNE. aprobado y ya existe conciencia popular de esa Se tiene entonces la convicción de que la situación. No le vamos a entregar de gratis a lucha debe darse de manera unitaria y todo ello las transnacionales del imperio nuestro Estado orienta a la unidad bajo el protocolo de “unidad Social de Derecho y nuestro modelo de desarro- en la diversidad”. llo. Creemos que derrotar el Tratado de Libre En todo caso 2005 apunta a ser muy Comercio en Costa Rica será una contribución complejo por las situaciones que se están importantísima a la causa por la emancipación desarrollando y que abiertamente sacan a de América Latina.

Ricardo Segura Ballar [email protected]