CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE

RESIDUOS SÓLIDOS EN *

COGERSA Ê . ;ek'ct'a"',(--. /\' h i.r ,-, ': ¿ { y,;;r"Í

EXCMO. SR. SINDICO MAYOR SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS Plaza de Riego 5 33003 -

Ë_;l Èìir iüfiÏljF.rì n[ IL|EHTÊS rTL. I]TJINTIT'Éìüü üE ÊSTLIRIÉì,:: ËlE,'-j I $ïñ:ú ritl'iËErlL [¡J¡'ü5,¡iil]1 È, 1 -i r 3¡¡ Ëfl"l'ËHI¡H l'.1Ër :ü1Ë,/S4Ë,

Santiago Fernández Fernández, con NIF I0535777Y, actuando en su condición de Gerente del Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en Asturias (en adelante COGERSA) con domicilio en la calle Marqués de Santa Cruz !2,40, de Oviedo (CP 33007), por medio del presente formula ALEGACIONES, s dentro del trámite de o audiencia previsto en los aftículos 13 de la Ley 312003 del Principado de Asturias, de o 24 marzot _e de de la Sindicatura de Cuentas, y 23 de sus Estatutos, al informe .9 provis¡onal E de fiscalización sobre el Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en õo o Asturias, ejercicio 20t4, d c o o o q E Con carácter de introducción respecto a las dos cuestiones más trascendentales del informe (Modo de Gestión del Servicio y Recogidas efectuadas a diversos Ayuntamientos consorciados) se destaca lo siguiente:

El Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en Asturias, COGERSA, se constituyó en 1982 e inicialmente estaba formado por el Principado de Asturias y por los municipios de oviedo, Gijón, Avilés, castrillón, , Gozón, carreño, corvera, Llanera, Noreña y , si bien en la actualidad se han integrado en COGERSA la totalidad de los 78 municipios asturianos.

El objeto genérico es la recogida, el tratamiento y la gestión de los residuos sólidos, especialmente de los residuos hoy denominados domiciliarios, pero sin descaftar otros residuos sólidos diferentes a éstos.

El artículo 4 de sus Estatutos establece como fines, objeto del Consorcio, los siguientes:

a) El estudio, programación, ímplantación y gestión del servicio de eliminación de residuos sólidos, así como su recogida, transporte y tratamiento y demás aspectos relativos al proceso. b) Estudios y, en su caso, concesión del servicio en sí mismo o en cualquiera de sus fases.

C/ Marqués de Santa Cruz, 12 - 4." I 33007 OVIEDO 1 Teléfono 985 20 83 40 iFax 985 20 89 0l / C.I.F.: p-3300001 I ìvrvly,cogersa.es / e-mail : [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE

RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

c) Colaboración con otras Corporaciones o Entidades en materia de residuos sólidos. d) Establecimiento y formalización de Convenios dentro del ámbito del Consorcio en toda la extensión que permita la Ley de 19 de noviembre de 1975 y demás disposiciones que resulten de aplicación. e) La aprobación de proyectos o su elaboración o encargo en relación con las materias propias del Consorcio. f) La tramitación de toda clase de expedientes, petición de concesiones, licencias, benefícios, etc., así como la ejecución de las obras, instalaciones, explotaciones y cuantas actividades afecten a las materias que constituyen su objeto principal. g) Cualesquíera otras materias que, dentro de las competencias de los entes consorciados, se refieran a la gestión de residuos sólidos.

Para gestionar el seruicio público de su competencia, el CONSORCIO, por às acuerdos o por adoptados unanimidad de su Junta de Gobierno de fecha 11 de ¡uiio Oe 1984 y Eo o 29 de abril de 1985, crea en éste último año la sociedad mercantil: ôompañía parå 'õ o la Gestión de los Residuos Sólidos de Asturias, Sociedad Anónima (Cogersa, S.n.U.¡, õ d pefteneciendo o/o ôo el t00 del capital de la misma al CONSORCIO. Dicha compañía se c o crea al amparo de la entonces o vigente normativa aplicable en la materia; esto es, el oE aftículo 85 de la Ley 7lL9B5, de 2 de abril, Reguiadora de las Bases de négimen -E Local (en adelante LRBRL) y artículos 89 y siguientes del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (en adelante RS), aprobado por óecreto de L7 de junio de 1955, como asíconsta en la escritura de constitución de la misma, otorgaãa el día 2 de octubre de 1985, ante el notario de Oviedo, don Javier piñeiro Lebreio, bajo el número t732 de su protocolo e inscrita en el Registro Mercantil de Asturias el d?a 30 de octubre de 1985 (se acompaña copia de la eãcritura como anexo I).

El aftículo 10 de los Estatutos aprobados en el momento de su constitución decía literalmente lo siguiente:

"El Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Central de Asturias (COGERSA) llevará a cabo la prestación del servicio en forma directa mediante la constitución de una sociedad anónima, de acuerdo con la vigente normativa local. La sociedad se entenderá constituida una vez inscrita la correspondiente escritura pública en el Registro Mercantil, de conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Ley de Régimen Jurídico de las Sociedades Anónimas. El Consorcio se responsabilizará de cuantos actos haya realizado con anterioridad a la inscripción, siendo de cuenta det mismo los gastos, QU€ en concepto de gestor hubiera para construir la sociedad".

La vinculación entre ambas entidades es total. El CONSORCIO lleva a cabo las grandes inversiones de infraestructuras y equipamiento, quedando la gestión del

C/ Marqués de Sanra Cruz, 12 - 4Î I 3300l. OVIEDO 2 Teléfono 985 20 83 40 i Fax 985 20 89 0l i C.t.F.: p_3300001 I ryryrv.cogersa.es / e-mail: [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

seru¡cio en manos de esta socíedad. Según ha destacado Nicolás Maurandi Guillén en su artículo "Las personificaciones ¡urídicas del sector público ;rpuil¡.ïipologíia y régimen de personali en El ámbito privado oetseitorpútiñ;M;ã;ru iöo¡, et rasgo más visible de los entes instrumentales ha sido el ¿e su personalídad independiente pero ese dato formal no es lo decisívo en estos entes públicos siÀo su ãctuac¡ón como ínstrumento de la administración matriz, El fin o selicio para cuya gestión se crea el ente instrumental es un fin o servicio propio del ente matriz, cuya [itularidad este último mantiene y no transfiere a la enüdad'filial; por esta razón, iá cel ente instrumental fosición se entiende sólo en relación con la'd'e su fundador, yu'qu. ambos forman un "complejo orgánico unitario,,.

Desde momento el de constitución de la sociedad, la actividad no la realiza directamente elConsorcio, ni indirectamente mediante una encomienda a un tercero a través de las modalidades de gestión que la Ley pievé, rino qru ,.-crea una sociedad mercantil para la gestión del servicio públióo'en às la que ret¡ene la totalidad o del capital social. o po o Dichas circunstancias conllevan las siguientes consecuencias, algunas de las cuales õq ponen en entredicho o las conclusiones que contiene el infórmã provisional la c de o Sindicatura de Cuentas; o a saber: oE E a) la gestión Que del servicio público que el Consorcio tiene atribuido, a través de una sociedad mercantil, es una forma de gestión directa ãá iervicio conforme a lo establecido en el aftículo 85 ¿e tã LngRL. Forma de gestión que permanece vigente tras la reforma operada por la Ley 27/20i: que modifica ese artículo, la cual es posterior al Texto'Refundido de la Ley de Contratos del Sector público. Dicha forma de gestión se encuadra dentro de la potestad de autoorganización- qqe tienen las entidades locales, siendo una de las manifestaciones más características de la autonomía runi.¡pul que comprende el establecimiento y regulación de las relaciones de ámbito interno, funcionalmente requeridas pãra el desenvolvimiento de la actividad cuya gestión autónoma se encomienda al ente local.

b) De acuerdo'a las previsiones del artículo 8.2 del Real Decreto Legislativo 3/20LL, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundião de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante TRLCSp), las disposiciones de esta ley referidas al contrato de gestión de servicio público nã ierán aplicables a los supuestos en que ¿ictra gestión se efeðtúe mediante la creación de entidades de derecho público dðst¡nadas a este fin, ni a aquellos en que la misma.se atribuya a una sociedad de derecho privadã cuyo tapital sea, en su totalidad, de titularidad pública. Dicha exclusión se debe precisamente al hecho de que, si bien es verdad que al crearse la sociedad se está dando origen a una núeua persona jurídica y se

C/ Marqués cle Santa Cnrz, 12 - 4.. I 33007 OVIEDO J Teléfono 985 20 83 40 / Fax 985 20 89 0l / C.I.F.: p_3300001 I lyryn'.cogersâ.cs / e-mail : info@cogersa,es CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

cumple con ello el re-quisito indispensable para contratar, la Administración, al recurrir a la creación de una persona jurídica, no está .onüutånö-."--' rino ejerciendo su potestad de organización ¿é los seru¡cios públicòs.

c) Con la creación de la sociedad mercantil como modo de gestión del seruicio público no se le efectúan encomiendas de gestión concretãs o se le adjudican contratos determinados, sino la totalidad ðe la gestión por del seruicio füUfi.o y esa misma razón no es necesario formãlízar encomiendas ni fijar instruccíones ni retribuciones por pafte del ente encomendante, como contrariamente sostiene la sc en su informe provisional

d) El L00o/o de la actividad que presta la sociedad mercantil alConsorcio la presta para éste, ya qY9 en el supuesto de que se disolviera la sociedad-- -'-' --;sËguiría siendo desempeñada en su totalidad por el consorcio. o Þo o Con independencia de lo anterior también se quiere 'õõ destacar a modo de introducción o el tema de la atribución de^la competencia dä recogida y transpofte efectuada por õo o díversos Ayuntamientos al consorcio y que no figurã expresamente en los acuerdos o de integración. o o Ë Señala. el.párrafo tercero del artículo 6o de los Estatutos del Consorcio literalmente to stgulente: "En lo que afecta la a recogida y transporte de residuos continuarán subsistentes las concesiones o sistemas que cada Ayuntamiento tenga establecidos, sin que pueda fãr¡uicio de acordarse por el Consorcio su absorción ãn su caso, previa conformidad de la Corporación interesada,,.

Dada. la. heterogeneidad de los acuerdos de integración adoptados por los Ayuntamientos consorciados, hasta la fecha este Conso-rcio ha venido interpretando ese apartado en el sentido de que con fa integración de un nyuntàmienio se está atribuyendo al Consorcio el ejercicio de la comf,etencia de tratamiento de iesiduos y la competencia. dg ìa recogida y, €ñ r, lãro, transpofte de tos residuos solloosllTl]Ír urþanos, sin perjuicí! O.u. que el Ayuntamiento de que se trate mantenga la situación existente'con anterioridad a la iniegrac¡ón .n åt conrorcio iespàcto a éstas últimas o acuda a otra forma de gestión dél s¿rv¡c¡o. por. análoga ,"2ón se viene interpretando que, una vez atribuiða la competencia fara la recogida y en su caso, transporte de los residuos domiciliarios, pueda el Ayuntamientõ de que se trate recobrar la competencia sobre esos servicios sin necesidad de seþararse del Consorcio, manteniendo en manos de éste la competencia para el tratamiento de los residuos.

Por ese motivo no se apoftaron a la Sindicatura, junto al expediente de integración de los diferentes entes integrados, los acuerdos ieferentes a las recogidas. Ante la

C/ Marqués de Sanra Cruz, 12 - 4." / 33007 OVIEDO Teléfono 4 985 20 83 40 i Fax 985 20 89 0l / C.t.F.: p_3300001 I Ìvìvw,cogersa,es / e-mail: [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

conclusión señalada en el informe provisional de que no les consta que veintiséis de esos Ayuntamientos hayan adoptado acuerdo u*þrãro respecto a ese servicio, señala lo siguiente: se

- El Pleno del Ayuntamiento de adoptó dicho acuerdo, junto con el acuerdo de integración, con fecha 24 derurräd. 1gBB. en ãsã uiuerdo, que figuraba en el expedieñte de integración remit¡il;h sindicatura, figura el servicio de recogida explícitamente en el título ¿el acuerãã v iãrni¿n en el apaftado primero de su parte dispositiva. -. El. Pleno del Ayuntamiento de adoptó el acuerdo con fecha 20 de 19B9, de enero - El Pleno del Ayuntamiento de con fecha 28 de octubre de 1988. - ElAyuntamiento de , por acuerdo plenario de fecha 24 constando demayo de 1989, asimismo acuerdo de ampliación'del rur¡.io por, u.r*oo fecha 4 de octubre þlenario de ñ de 1991. o - Al Ayuntamiento de cangas del N.arcea se le presta el servicio recogida Þ domiciliaria de o de la zona ,urai, prestando el prop¡o 'õõ nùntamiento ese servicio en el o casco urbano' El de la zona rural fue atribuiào äl corisorcio por acuerdãplenario õo fecha 27 de oa de mayo de 1999. c o -.El.Pleno del Ayuntamiento o de adoptó el acuerdo en sesión o de fecha 6 de è abril de 2000, tramitándose junto al acuerdo E ¿e iniðgración que fue adoptado en sesión ptenaria de fecha 2s dé abrirde;;¿;il;;ñ';ì que obraba en remitido. er expediente elfl9no delAyuntamiento ; de carreño adoptó el acuerdo con fecha 7 de de 1989. diciembre - El Pleno delAyuntamiento de coaña, con fecha 7 de noviembre de 198g. - El Pleno del Ayuntamiento de Degañã, .on iãiñu ¡o i. noviembre de 2005. - El Pleno del Ayuntamiento de El Ëranco, con fecha 5 de junio de 2000. - Pjury delAyuntamiento de El Grandas áe surimË,iãnrecha 5 de octubre de 1988, - El de lbias, en sesión prenaria de fecha 26 deãniir ou 1996, ;i büôr morivos económicos tan sólo ha ejecutado ese gguerdo respecto a dos núcleos de población cuya recogida se efectúa desde el año 2010. - Illas, por acuerdo plenario E! 9. de fecha 10 de septiembre de 1985. - Lena, por El 9u acuerdo ptenario de fecha 16 de enero de 1997. - Ltanes, por !! 9. åcuerdo prenario ¿e recha z ãã iåuiro de 1989 - por !l 9. ltlava, acuerdo pienario de fecha 17 defebrero de 1989. - Navia, por F! acuerdo prenario de fecha 6 de octubre - 9. de 1gBB. Al Ayuntamiento de Noreña se le empet¿ á preitái urË rur¡cio en el año 1987. No se ha podido localizar en nuestrot ur.h¡uos_.1;.r*dõùnario de esa fecha. A pesar de ello, con fecha 6 de febrero de 1987, et Pleno de suïyuntamiento acuerda avalar a cogersa en un crédito solicitado por este consorcio.ondu..Àt;; l.ffiiri.ión ou un camión destinado a las recogidas domiciliarios de Noreña y Llanera, lo que implícitamente conlleva necesariamente la atribución de esa competencia al Consorcio' No obstante, sí consta et acuerdo plenario de fecha 31 de octubre de Ci Marqués de Sanra Cruz, 12 - 4Î I 33007 OVIEDO Teléfono 5 985 20 83 40 / Fax 985 20 89 0l / C.t.F.: p_3300001 I rvwrv,cogersa.es / e-mail: [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

1991 por que el se acuerda una ampriación der seruicio de recogida. - El Pleno del Ayuntamiento de Ribera ¿e-nrri¡a,'þ, u.r.rdos de fecha 30 de septiembre de 1987 y 27 dejulio de 1988. - ElAyuntamiento de salas, por acuerdos de la comisión de Gobierno de fecha g de diciembre de L997 y del Plàno de fecha 26 de ái.iemnr. de 1997, Acuerdo éste último sobre la integración en el Consorcio y la ratificación del acuerdo contenido en el primero de eltos, er cuar atribuía ar consórc¡o àisãrv¡cio de recogida. - Al Ayuntamiento de santa Eulalia de oscosiu Ë ãrpu=ó a prestãr ese servicio en el año 1989 junto a otros 14 Municipios de la zona noroccidental de Asturias. No se ha podido localizar en nuestros archivos el acuerdo plenario de esa fecha. No obstante, con fechas 12. {e enero y 2 demay€ ¿À rggs, .ipleno oe às" Ãvuntamiento acuerda ampliaciones del servicio de recogida. Acueráos que sí riguran archivos. ; nuestros - Al Ayuntamiento de San Martin del Rey nrl¡erlg se le presta el servicio de recogida domiciliaria de muebles. s Ese servicio fue atribui¿o a¡ õonsorcio por acuerdo plenario de fecha 24 de abril de 2008. po - o ElPleno del Ayuntamiento de adoptó 'õ el acuerdo con fecha 30 de enero de E 1989. o - o valdés, por acuerdo plenario de fecha c E!.¿q 28 de octubre de 1988. o o - El de Villaviciosa, acuerdo Por ptenario de fecha 29 de diciembre de 1993, E constando d acuerdos posteriores prórrogay E sobre ãmptiaciones. - Al Ayuntamiento de villayón, por a.ueroo plenário .i" iu.r.ru 30 de junio de 1989. Por.otra.pafte, puntualizar que a los Ayuntamientos de Castrillón y ponga no se les realiza desde hace años el servicio dé recogida aó sus residuos por cuanto tales Ayuntamientos acordaron, a través de acuerdos plenarios de fecha 31 de marzo de 2005 y 30 de diciembre de 2008 respectivamen'tu, ,u.obrar la competencia sobre ese seruicio.

se acompaña copia de los acuerdos citados anteriormente como anexo II.

Dentro de los apaftados IV al XI del informe provisional de la SC se siguientes: efectúan las

Apaftado IV, referente a la gestión y tratamiento de los residuos:

En la página 19, al recoger una tabla en donde se esquematíza la recogida de residuos sól¡dos urbanos, se descríbe incorrectamente el destino de las iecogidas separadas, ya que recogidas .esas no van al veftedero sino a tas plantas de clasificación de papel, envases y vidrio.

En la página 20 se detalla que desde el año 2010 parte de los lodos se eliminan en C/ Marqués de Santa Cruz, 12 _ 4." / 33007 OVIEDO 6 Teléfono 985 20 g8.S 83 40 / Fax 20 Sg 0l / C.I.F.: P-3300001 I ìyrvwcogersa.es / e-mail: [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

el veftedero de cogersa y parte se valorizan en la planta de compostaje de residuos vegetales' sin embargo hay que precisur qu.ut planta i irpà" de lodos se realiza en una específica para compostaje de lodoi o¡rerentéï la de residuos vegetales. No se mezcla con éstos. La autoiización ur¡¡.ñtã¡-iniugruou asigna dos números diferentes para cada oe geit¡on, gra.ntq *;-Ë;;ffiosta¡e de residuos vegetares y otro para el compostaje de loðos.

En la págin a 23, al mencionar los neumáticos fuera de uso, es necesario indicar que los neumáticos de gran tamaño no se reutilizan pàruÌrnciones de ingeniería en las instalaciones de serín como contrariamente ," i.Áuiu, sino que se eliminan en veftedero conforme-.a legislación. se utilizaÀ p*u-irn.iones de ingeniería los neumáticos de tamaño me?io y pequeño al contJr åãn'rn convenio con un sistema integrado de gestión de neumát¡cos.

En la página24, al.hablarle-lqs pilasy.acumuladores, os se hace constarque 69GERSA o no realiza desde el año 2013 la'recogida o de pilàs. ei ãìcr.ru fecha y la de acuerdo con o consejería de Medio Ambiente los stc responsablãr 'õ asumieron ¿ì la gestión de estos residuos E las redes de contenedores.insùalada p*-òog.rra, õè entonces siendo a paftir de o los responsables de su recogida. c o o o En esa misma página, e1 er apartado E H), dedicado a ros Biorresiduos, precisar que esos hay que residuos serán tratádos en cogersa en una pranta Biometanización construida de a tal fin, cuyo funcionamiento en periodo de pruebas tuvo lusar en el año 2014. Dicha insta¡áción runciónäia ioñ d¿o, iã äãprruooru hasta tanto los Ayuntamientos consorciados entreguen los residuos domiciliarios orgánicos de forma separada.

Apaftado v, referente a ta Gestión directa de los servicios públicos tocales: Nada que objetar a lo recogido en.este apartado, salvo manifestado lo referente a ro ya acerca de qY9 algunos de los urträror.ã'ntemplados en el aftícu lo 24.6 del TRLCSP no son exigibles ã esta forma oà ô.rùoï'å.1 servicio. Nos referimos al hecho de que con la creación de lå sociedad ñrercantil como modo de gestión del seruicio público no se le efectúan encomienda.s de g.iiión concretas o se le adjudican contratos determinados, sino la totalidad ¿e la gãðtión-¿el seruicio público y por ese mismo motivo no precisa su formariz;id;q;är'rrpìi¿u con ra inscripción de su constitución y estatutos aprobados. Por esa mism i'razón no .r *ärario fijar instrucciones por pafte del ente encomendante ni retribuciones, las cuales no son obligatorias tampoco con arreglo al tenor literal Jài articulo citado, si bien su existencia conlleva la presunc¡ón-¿e contar con un poder un¿oóã riqr"î¡.Åen sobre sus propios servicios. Además, dichos requisitos nô der¡van de la Jurisprudencia del TJUE ni de las Directivas cômunitarias en la matãria, entre eilas la Directiva

C/ Marqués de Santa Cruz, 12 - 4." / 33007 OVIEDO Teléfono 985 20 83 7 40 / Fax 985 20 89 0l / C.I.F.: p_3300001 I ìvrvlt'.cogersa.es / e-mail: [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

20I4l24lUE y no se acomodan a la normativa aplicable a las formas de gestión directa de los seruicios públicos locales reguladas en la LRBRL y RS. Según los datos obrantes en la página web de la IGAE, en el apaftado del inventario de entes del sector público local, había en los años 2014 y 2015 un total de 1611 y 1595 socíedades mercantiles respectivamente que siguen dicho modelo organizativo. No parece razonable que el mismo se ponga en entredicho porque se mantenga que estas sociedades deban formalizar las encomiendas, cuando talformalización no está contemplada en el aft. 24.6 del TRLCSP ni en las Directivas comunitarias de aplicación y cumplen todos los requisitos establecidos para ser considerados medios propios. Por otra parte, si bien se compafte que desde la entrada en vigor de la Directiva 20t4l24luE se puede reconocer un valor interpretativo a su artículo 12 en todos sus extremos, ese valor no puede implicar la exigencia de que para ser considerado medio propio sea necesario que más del porcentaje B0o/o de las actividades de la persona jurídica de que se s trate se lleven a cabo en el ejercicio de los cometidos que o le han sido confiados por el poder adjudicador que la controla o por otras personas o jurídicas -q controladas por dicho poder adjudicador. Eso es asíporque el aft. 24.6 del 'õ E TRLCSP no exige tal porcentaje, sino tan sólo que realicen la parte esencial de la õo actividad para poder êo el adjudicador que la controla. Situación que no se ha visto c o. alterada hasta el vencimiento plazo o del máximo de transposición de la Directiva en o o cuestión; esto es, el 18 de abril de 20L6. É Mucho menos aún que se intente aplicar tal porcentaje desde el año 2014, año objeto de la fiscalización realizada, ya que la Directiva comunitaria comentada es de fecha 26 de febrero de2014 y su artículo 93 recoge que su entrada en vigor se.produce a los veinte días de su publicación en el DOUE, esto es con fecha 18 de abrii de ZOL4, al haberse publicado en ese DÍario el 28 de marzo de 2014. Por los motivos antes expuestos no se comparte la opinión de la SC acerca de que para que una entidad local pueda gestionar directamente sus seruicios a través de una sociedad mercantil, ésta deberá formalizar sus encomiendas y tampoco que en el año 20L4 ya sea exigible el porcentaje de más del B0o/o antes señalado para ser considerado medio propio.

Apartado VI, Ejercicio de la competencia de la Gestión de Residuos:

En este apaftado y en lo que se refiere a los servicios de recogida y transporte de residuos, nos remitidos a los acuerdos municipales comentados anteriormente y ahora apoftados mediante anexo II, de los que se desprende que todos los servicios de recogida y transporte prestados a los Ayuntamientos están legalmente adoptados por sus respectivos Plenos. Asimismo, se destaca aquí la omisión en el informe de la SC de cualquier referencia al contenido de los diferentes planes autonómicos de gestión de residuos existentes hasta- la fecha, los cuales constituyen la pieza clave en las pollticas públicas de gestión de residuos, conforme a lo dispuesto en los artículos 28 de ia Directiva

C/ Marqrrés de Santa Cruz, 12 - 4." / 33007 OVIEDO 8 Teléfono 985 20 83 40 I Fax 985 20 89 0l i C.LF.: p-3300001 I l'wlt'.cogersa.es / e-mail: info@cogersa,es CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

200-B/98/cE, de 19 de. noviembre y t4 de la Ley 22/2otl, de 28 de julio, de Residuos y Suelos contaminados y se configuran como instrumentos programáticos que adquieren valor vinculante para la aclión pública en mater¡a oe gesdón àã res¡duos. Tampoco debe olvidarse que a las Entidades Local.i, du acuerdo art. 12.5 de ese texto legal, les corresponde como seruicio obtigatorio ta recogida, el transporte y tratarniento -hogãrer, el de los residuos domésticos genðrados en los iorur.ios y seruicios en la forma que establezcan sus respectivas ordenanzas-.ãro en el marco jurídicá de lo establecido en dicha Ley, de las quä .n i, dicten las Comunidades Autónomas y de la normativa sectorial en materia de iesponsabilidad ampliada del productor, pudiendo asimismo gestionar los residuos comerciales no peligrosos y los residuos domésticos generadoJ en las industrias, así como realizar sus actividades de gestión de residuos directamente o mediante cualquier otra forma gestión prwista de e.n !a legis.lación sobre régimen local y llevar a cabo tales actividades por cada entidad local de forma indepeñdiente o mdd¡ante asociación de varias entidades locales. s o En relación a tal aspecto y respecto o a los lodos procedentes de las estaciones gõ depuradoras,de aguas residuales'urbanas (EDAR) y 'õo Ae la limpieza de fosas sépticas, E resaltar que fay cu.e su tratamiento viene airibuid'o'a Cojersa en los sucesivos planes qo Autonómicos o6 de Residuos hasta ahora existentes. Así es-taba contempla¿o plan c án el a Regional de Residuos.200.1/2010 o (BOPA l-l-zootl, en et plan Estratégico de oE Residuos del Principado de Asturiàs 20L4/202+ E çaoee 2o-3-20r4), objeto de anulación posterior por sendas sentencias recaídas en el mes de julio de 2015 y elvigente en Plan Estratégico de Residuos del Principaoo ¿ã Asturias zoL4l2oz4(BopA 9-3-2016). Algo similar ocurre con los residuos hospitatarios de la red pública, cuya gestión está atribuida por dichos planes a Cogersa.

Apaftado VII, Condición de Medio propio de Cogersa:

En cuanto alanálisis que realiza el informe provisional de la SC sobre el cumplimiento de los req.uisitos para que la sociedad cogärsa snÚ iã. medio propio del consorcio durante el horizonte temporal del ejercició zot+ se discrepa de diversas cuestiones recogidas en dicho informe y, fundamentalmente, de su cónclusión; v asíi

UL1. Reconocimiento de ta condición de medio propio:

Nada que objetar a.lo recogido en el informe, salvo ta necesidad de que en el modelo de gestión utilizado sea 'régimen óbligatorio recoger en los Estatutos el de las encomiendas que se les puedan conferir o las condicione, un"lrã podrán adjudicárseles contratos por los motivos.antes u*pt.r*tor. En cualquier caso, ta omisión de ese requisito no desvirtuaría el .*l.tãr'¿u medio propio que presenta cog.ersa.sAU respecto COGERSA. a En la actual redacción oe foð Èrtutrto, de la sociedad, dada por la modificación operada en julio dà zoLo, se dice expresamente

C/ Marqués de Sanra Cruz, 12 - 4." I 33007 OVIEDO 9 Teléfono 985 20 83 40 / Fax 985 20 89 0l / C.t.F.: p_3300001 I rvltï,cogersa.es / e-mail: info@cogersa,es CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE

RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

que la Sociedad es medío propio del Consorcio, si bien es ciefto que no se hace precisión alguna más, aunque en la documentación que se adjunta a la escritura y, en pafticular, en los acuerdos sociales correspondientes lque Oeben considerarse integrantes, aunque sólo sea porque en el otorga segundo ¿ä la escritura se solicita a la Registradora mercantil la inscripción de toão elio, expresamente menciona los acuerdos sociales), se reproduce literalmente lo estableiido en el art. 24.6 de la entonces LCSP -hoy TRLCSP- con lo que pueden entenderse cumplidas las exigencias legales. A este respecto es de señalar que la doctrina más autorizada (pascual García, J., "Las encomiendas de gestión a luz la de los Contratos del Sector Þ,i¡lico,; nOÈ, óug 62) sostiene la inidoneidad o lo poco apropiado de que el régimen de encomiendas se fije en un documento mercantil como son los estatutos ¿iuna sociedad.

vII.2. control ostentado por los poderes adjudicadores:

oe.l.informe provisional $ de.la sc se desprende un error en cuanto a los órganos de gobierno Ë de.COGERSA y de Cogersa SAU. Dicho error consiste en que la Junta de gobierno Ë del Consorcio, que eJ el equivalente al Pleno de una entidad local, está -f integrado por dos representantes de cada una de las Corporaciones y enüäades integradas F en el consorcio, conforme establece el aftículo 10 de sus Estatutos. por C :1p?t|., la Junta Generald'e cogersa snÚ, ãn aplicación de lo dispuesto en elañículo -€ 92 del RS, está constituida pòr la Junta de Gobierno del ionsorcio. Luego la coincidencia es total por exigencias de la normativa tocal de servicios. Sobre la obligatoriedad del cumplimiento de todos tos requisitos del art. 24.6 del TRLCSP, la formalización de las encomiendas y la fijación aä las retribuciones ya se ha argumentado en la introducción de estas alegaciónes, mostrando nuestro pui-*.ái contrario a las opiniones sostenidas por la SC eñ su informe provisional y al iarácter obligatorio de alguno de esos aspectos que no se refieren a los elementos esenciales para tener tal consideración. Tampoco se comparte la opinión de la SC acerca de que Cogersa SAU no debería tener pafticipación formal_alguna en la aprobación de las tãrifas, sino acatar las por fijadas la administración matriz. Creemos que esa interpretación no es u.oø. con lo establecido en el art. 155.2 del RS y además nada impiàe que pueda participar en su fijación, dado que es la entidad que sopofta y .ono.'. los costes reales de las prestacionel que realiza, máxime cuando las tarifås a aplicar se aprueban por la Junta de Gobierno del Consorcio.

No obstante, no cabe ninguna duda de que el requisito del control análogo se cumple en este caso estrictamente, por muy diversas razones. En primer lugi, C6GE{SA dispone del cien porcien del capital social; además, por ru=on.s legaleã ybperativai, buscó 'ambas se que los órganos de administración dé entidades tuvLran una composición.homóloga y P9r cumplir todos y cada uno de los requisitos que para ello contempla el art. 12 de la Directiva 2OI4\24/UE. Se trata, además, de una sociedad anónima unipersonal, dependiente únicamente

C/ Marqués de Santa Cru4 12 - 4." / 33007 OVIEDO 10 Teléfono 985 20 83 40 / Fax 985 20 89 0t / C.LF.: p_3300001 I rvtvt'.cogersa.es / e-mail: info@cogersa,es CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE

RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

del Consorcio, sin participación privada y tampoco participada, en sentido jurídico estricto, por las administraciones consorciadas, sino por el Consorcio, con personalidad jurídica propia y única. Estatutariamente, poseen órganos comunes de dirección y, lo que aún es más importante, de contratación, pues la Mesa es la misma.

VII.3. Realización de la parte esencial de la actividad:

Como cuestión previa para el examen de este requisito, es de recordar que de los hechos esgrimidos anteriormente ha quedado acreditado que todas las recogidas que se efectúan a los Ayuntamientos consorciados se vienen realizando en virtud de los acuerdos de integración o por medio de acuerdos plenarios de atribución al Consorcio adoptados al respecto, por lo que no procede excluir las recogidas de los veintiséis Ayuntamientos que figuran en la primera tabla de la página 38 de ninguno de los análisis que se puedan realizar al respecto. s oa Tampoco se puede excluir de esa relación los lodos procedentes de la limpieza de Þ o fosas sépticas y de las EDAR urbanas, pues el tratamiento de dichos residuos viene 'õ o atribuido a Cogersa en los sucesivos Planes Autonómicos de Residuos hasta ahora õ o existentes (BOPA de 7-7-200L, 20-3-20L4 y 9-3-2016), y provienen de los propios oñ É o Ayuntamientos consorciados y de Cadasa, éste último en función de una encomienda

E formalizada por el Principado de Asturias. En idéntico sentido se encuentran los d E residuos sanitarios procedentes de los diferentes centros de la red pública sanitaria existente en el Principado de Asturias.

Al margen de esas cuestiones no cabe ninguna duda, en opinión de este Consorcio, que Cogersa SAU realiza para el Consorcio la parte esencial de actividad y ello por fos siguientes motivos: a) Porque como forma organizativa de gestión del servicio público, la sociedad realiza para el Consorcio el cien por cien de la misma. Dicho lo cual es preciso adveftir que este elemento, a diferencia de otros requisitos, se viene considerando hasta la fecha más una cuestión de hecho que normativa, en el sentido de no exigirse que conste expresamente tal circunstancia en los Estatutos y entendiendo que puede considerarse implícita en la atribución de funciones o en la descripción del objeto social. Estatutariamente, Cogersa SAU tiene por objeto social el tratamienfo de residuos sólidos o, para ser más precisos, el "tratamiento, recogida y transporte" de los mismos. Por tanto, en lo que se refiere a la Sociedad y al Consorcio, es precíso apuntar que del propio objeto social de la primera se evidencia el cumplimiento de este requisito; es más siguiendo el criterio empleado por la IGAE en su informe de 5 de junio de 2006, de las funciones de la sociedad se desprende que, de no existir ésta, las mismas las flevaría a cabo el Consorcio. Y así ocurrió durante el lapso comprendido entre la constitución del Consorcio y la posterior creación de la sociedad unipersonal e instrumental, estatutariamente identificada con los propios fines de la entidad administrativa que ostenta su capital social.

C/ Marqués de Santa Cru4 12 - 4." / 33007 OVIEDO t1 Teléfono 985 20 83 40 / Fax 985 20 89 0l /C.l.F.: P-3300001 I wlvrv.cogersa.es / e-mail: [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

L.uego, si eso es así y creemos que tal hecho no admite duda, no se puede entender cómo es posible qug se discuta que el L00o/o de la actividad que reáliru la empresa no se realiza para el Consorcio. b) En cualquier caso, se analice como se quiera, Cogersa SAU realiza la parte esencial de su actividad para el Consorcio, alcanzando un forcentaje superior å ese g0o/o sin ninguna dificultad. porcentaje c) El del Bpo/o, estabtecido por primera vez en el artículo 12 de la Directiva 291!24/UE, no es.aplicable hasta que finalice el plazo de su transposición, esto es, el día 18 de abril de 20L6 y mucho menos se puede sostener su aplicación al año 2014, cuando su entrada en vigor tuvo lugar el fg ¿e abril de 20L4, a tenor de lo establecido en su artículo 93. 9ìlot otra pafte, el artículo 12 de la Directiva comentada se refiere a que más del B0o/o de las ACTIVIDADES de esa persona jurídica se lteven a cabo en el ejercicio de los cometidos que le han sido confiados-por los poderes adjudícadores que la controlan o por otras personas jurídicas controlad'as por loi mismos poderes oñ o adjudicadores, señalando a continuación que para deteiminar ese porcentaje de !o actividad ñ se tomará en consideración el promedio del volumen de negocios total u 'õ otro indicador E alternativo de actividad apropiado, como es el dé los gastos ro soportados por la persona jurídica poder o o el adjudicador considerado en re-lación c o con seruicios, suministros y obras o en los tres ejercicios anteriores a la adjudicación o del contrato. o E A nuestro entender, el criterio de volumen de negocíos que aplica la SC en su ínforme provisional no es el único previsto en la Directiva ni ei más indicado en este caso para determinar el peso de la actividad que la sociedad desarrolla para el Consorcio, por cuanto resulta fácilmente variable mediante una simple subida de los precíos a los entes consorciados. En este sentido, con el Plan Autonómico de ResiJuos vigente es necesario acometer unas fueftes inversiones que'simplemente conllevan una subida muy importante de las tarífas a aplicar por tratamiento. con la producción de estos hechos, sín variar las atribuciones existentes hasta la fecha, esä ind¡cador variaría ostensiblemente. Por ello, sería mucho más objetivo y adecuado aplicar como criterio para medir la actividad que realiza Cogersa SAU para el Consorcio el de los gastos soportados en las.instalaciones y equipos para la prestación de los seruicios que el Consorcio tiene atribuidos para los entes consorciados. Se adjunta como anexo III informe elaborado por nuestros servicíos técnicos en el que se iostiene que'excluyen?o esos gastos durante el año 2014 son bastante superiores (86,630/o), incluso las instalaciones referidas al tratamiento de los residuos hospitalarios de la red pública. Esas son la razones por la cuales se discrepa absolutamente de la opinión veftida en el informe provisional acerca de que durante el año 2014 Cogersa SAU no cumple todos y cada uno de los requisitos para ser considerado medijpropio.

Finalmente, a este respecto y con referencia en general al apartado VII del informe, indicar que este Consorcio encargó precisamente en el añb 20L4 un informe a la Universidad de Oviedo en el que se analizan las posibilidades contractuales ..Ad

C/ Marqués de Sanra Cnrz, 12 - 4." / 33007 OVIEDO T2 Teléfono 985 20 83 40 I Fax 985 20 89 0l / C.t.F.: p-3300001 I lrlvrv.cogersa.es / e-mail: [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

Extra" de un medio propio de un consorcio administrativo, particularmente sobre la construcción y explotación de una gran instalación. Informe en elque, como no podía ser de otra manera dada la índole del trabajo encargado, se analiza si se cumplen los requisitos para que Cogersa SAU pueda ser considerada como medio propio del Consorcio.

Pues bien, la primera de las conclusiones que contiene ese informe, suscrito el día 28 de abril de 20L4 por un catedrático y una profesora titular de derecho administrativo de la citada Universidad, es la siguiente: "Cogersa S.A.U. cumple más que presumiblemente, los requisitos que el TRLCSP establece para considerarla medio propio del Consorcio y asíse ha querido incluir en una parca, pero expresa, reforma estatutaria, aunque parezca aconsejable una mayor concreción en el texto sobre el alcance de este carácter, sin necesidad de tener que cotejar el objeto y régimen de la entidad mercantil con la legislación sobre contratación * del sector público." o o !o 'õõ ô Apaftado VIII, COGERSA Consorcio: õ Ào c o En este apaftado, tan sólo indicar que la interpretación que viene haciendo el o o Consorcio acerca de la adopción de acuerdos regulada en el art. 19 de los Estatutos E es la siguiente: El aftículo 19 de fos Estatutos del Consorcio señala que los acuerdos se adoptarán por mayoría de votos, computados por representación cuantitativa de intereses, indicando que esa representación se entiende en proporción a la interuención en el seruicio de cada consorciado, según las determinaciones establecidas en el caplLulo sexto de los Estatutos. Del contenido de ese aftículo y de los artículos que comprende el capítulo sexto se viene interpretando que el Principado de Asturias ostenta el 20 por ciento de participación en el Consorcio y el B0 por ciento restante pertenece a los Ayuntamientos consorciados, utilizándose el factor población, medido a través de las cifras del último padrón de población aprobado por Real Decreto, como criterio más preciso de representación cuantitativa de intereses. De acuerdo a esas reglas, a cadä entidad le corresponde un porcentaje y a cada representante la ni¡tad del mismo. Dicha interpretación fue objeto de controversía en vía judicial, recayendo cuatro Sentencias favorables del Tribunal Superior de Justicia del Principado de Asturias (sentencias de 23 de febrero,2T de abril, y 11 de mayo (2) de 2015). se adjuntan como anexo IV.

Dentro del apartado vIII.3.1.B. Gastos en bienes corrientes y seruicios:

El arrendamiento de las instalaciones entre el Consorcio y la sociedad se efectúa anualmente mediante acuerdo de sus órganos competentes; esto es, fijación de los

C/ Marqués de Sanra Cruz,12 - 4.. / 3300i. OVIEDO 1 3 Teléfono 985 20 83 40 I Fax 9S5 20 89 0t / C,I.F.: p-3300001 I rvwr'.cogersa,es / e-mail: [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUoS SÓLIDoS EN ASTURIAS COGERSA

mismos por la Comisión Delegada de Consorcio y aceptación por parte del Consejo de Administración de la sociedad, siendo acordadós taläs artenàamientos para el año 2014 por sendos acuerdos de esos órganos de fecha t7 de noviembre de 2014 (se acompañan certificaciones de tales acuerdos como anexo número V). No se formalizan tales acuerdos en un contrato al considerar absurdo que uno formalice un contrato consigo mismo y por recaer la representación de ambai entidades sobre la misma persona.física. Al margen de esa cuestión, no ex¡it¡ríia ourtãiülo alguno para su formalización.

En el apartado vIII.3.5 Balance de situación. A) Inventario:

Al señalar que el modelo de ficha individualde inventario correspondiente al epígrafe de bienes inmuebles, integrado por diversos campos, se adapta a la información prevista en el aft. 20 del Reglamento de Bíenes de ias Êntidadei Locales, se destaca en el informe provisional de la SC que se han detectado algunas caréncias en la o muestra de seis fichas de bienes inmuebles analizadas. Carencias con las que, en Þo o pafte, no se está de acuerdo; y así: E - o En las fichas 16 y 116: Estimamos que constan los datos para su individualización. õo o - En la ficha 216: o Figura el tipo de aprovechamiento, ya que, al detallar su uso, o señala que es para o reserva de ampliación de planta. - También ê en la ficha 416 figura la clase de aprovechamiento al figurar su uso como E seruicio público. No. obstante, la mayoría del resto de tos datos destacados figuran en las escrituras o documentos obrantes en nuestros archivos,

En el apartado vIII.3.5 Balance de situación. B) Tesorería:

En el año 20L4 el Consorcio respetó la prioridad de los gastos de personal y de las obligaciones contraídas en ejercicios anteriores en la exþedición dL las óidenes de Pa9o, habiéndose aprobado en el año 2016 un Plan de disposición dá fondos. Asimismo se ha aprobado en este año un Plan de tesorería, runiru àl àrcuåoo saldo de tesorería garantizaba el cumplimiento del plazo máximo de pago a proveedores que fija la normativa sobre morosidad

Apartado X, Transferencias y Subvenciones concedidas:

X.1. Cogersa:

En las subvenciones concedidas por el Consorcio, tal y como se acredita mediante documentación que se une como anexo VI, con carácter previo al reconocimiento de la obligación se efectúa la comprobación de la justificación en los términos previstos en el aftículo 84.2 del Real Decreto 88B/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba

C/ Marqués de Sanra Cru4 12 - 4.. / 3300i OVIEDO t4 Teléfono 985 20 83 40 / Fax 985 20 89 0l / C.I.F.: p-3300001 I rvlv\y.cogersa.es / c-mail: info@cogersa,es CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

el Reglamento de la Ley General de Subvenciones. No se aportó anteriormente al haber entendido que no era requerida por esa SC. La comprobación documental la realiza la Intervención del Consorcio, que constata que los beneficiarios apoftan correctamente la documentación exigida en las bases reguladoras de la subvención, contenidas en la Base 2l de las ãe Ejecución del Presupuesto, de conformidad con lo establecido en la Ley 39l2oo3, de 17 de noviembre, General de subvenciones ( en adelante LGS) y su reglamento. Dicha documentación consiste en una cuenta acreditativa de las inversiones o gastos realizados, que debe contener obligatoriamente: o Una memoria de las actividades realizadas, en la que se ponga de manifiesto que se ha cumplido el objeto de la subvención. o Un balance económico, en el que aparezcan contrastados ingresos y gastos. o Una cuenta justificativa de los gastos realizados, que ha de íncluir una relación clasificada de los gastos de la actividad y todas las facturas en ella relacionadas con sus justificantes de pago. oàe o Se verifica que en dicha relación se indica el acreedor, número de documento, Þo o impofte y fecha de pago y que la suma de los importes de todas las facturas 'õõ o coincide con el total declarado, así como que reúnen los requisitos õo o reglamentariamente establecidos y que han sido abonadas. c o o o La acreditación de la publicidad de financiación del consorcio. ô o Un certificado del Ayuntamiento en el que se acredite no haber obtenido otras -E subvenciones o ayudas para la misma finalidad. Se realiza una comprobación plena, pues se revisan todas las facturas que se incluyen en la cuenta justificativa. Si el resultado de la comprobación es de disconformidad se requiere al beneficiario para que subsane las cuestiones que correspondan. Finalmente la Intervención se pronuncia mediante informe si es conforme la justificación presentada y el impofte a abonar (documentos no t a 7). Ese informe sirve de base para fiscalizar el reconocimiento de la obligación, que asimismo se realiza por la Intervención (documentos no B a 10). Si se fiscaliza de conformidad se aprueba el reconocimiento de la obligación y se ordena el pago por el órgano competente (documentos no 11 y L2). A toda esa comprobación hay que añadir la que efectúa in situ esta Gerencia, que verifica que materialmente se han ejecutado las actuaciones subvencionadas. También hay que tener en cuenta que al tratarse de subvenciones a ayuntamientos los técnicos municipales informan sobre la correcta aplicación de las subvenciones en las memorias aportadas. Finalmente, en cuanto al contenido de los planes estratégicos de subvenciones, si bien la base 21 no establece expresamente los costes de su realización, éstos vienen dados por el importe máximo a conceder. Su financiación no se menciona específicamente por cuanto, como todo el Presupuesto de Gastos del Consorcio, procede de los ingresos corrientes.

C/ Marqués de Santa Cruz, 12 - 4." / 3300l. OVIEDO 15 Teléfono 985 20 83 40 I Fax 985 20 89 0l / C.l.F.: p_3300001 I rvn'*'.cogersa.es / e-mail: [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUoS sÓIloos EN ASTURIAS COGERSA

X.2 Cogersa SAU:

Por último, la sociedad no concede subvenciones, sino aportaciones, las cuales tratan de incentivar la recogida de materia orgánica .nîru todbs bs entes iniegiaoos.n éi Consorcio. El motivo de que se concedan a través de la SAU es que es ésta la que ejercita la competencia del consorcio en materia de fomento del reciclaje ¿irpon. de los recursos y v de los medios necesarios para ello, como perceptora de las tarifas y arrendadora de las instalaciones y equipamientos. Cogersa SAU es una sociedad que- se rige por la legislación mercantil y cuya titularidad en põr -corres.ponde su integridad al bonsorcio. ello, no estaría sometida a la LGS. Ahora bien, nada impide, con el ánimo de transparencía que, pensamos, debe.presidir cualquier actuación de tos entes integrantes del sector público, que sgmeta el procedimiento de concesión de las APoRTÃcIoNEs destinadas af fomento de.la recogida denateria. orgánica princ¡p¡os ñ a los gàñerl.;;;ö;ü;;';'ä o artículo B de la LGS y en el Rðal Decreto eb tzoo6,- aá- tl de noviembre, por el que Þo se aprueba .g el Reglamento General de la Ley dé Subvencionur, 'õo ,i bíen con las o pafticularidades propias de una sociedad anónima. No parece ningln ¿ãm¿r¡to, sinã õo o todo lo contrario, que una sociedad o mercantil se autóimpongu üno, iequisitos de c o concesión análogos a los previstos para o las adminiitruò¡on.r É,:¡l¡.ui, Àilaolecidos o precisamente y o esto no debe olvidarse, para garantizar el ¡nteiés p,lblid. s sentido, José Pascual !1. -este ortega, en su obra titulada "Las Subvenciones Públicas", editorial BoE, al comentar elaltículo 3 doia LGS, indica qru pò¡, exclusión quedan fuera de la aplicación de la Ley,.tanto de tos preceptos como de los principios, las compañías mercantiles de capital pûblico, purå u'ru peftenencia al sector p,:tli.o, si bien recuerda que no es éste el criierio del derecho cämunitario, que al establecer limitaciones a la concesión de ayudas (arr. 87 rcri nã;iËil; ì;ffi;Ïrídica det ente concedente sino al origen de los fondos.

Apartado Xï, CONTRATACION:

XI.1. COGERSA

Al apartado de contratación del Consorcio se plantean las siguientes alegaciones:

No se compafte, en relación a la sotvencia económica o financiera contemplada en los expedientes de contratació n L7 y 23 der año zoil / s, 7, y B der año 20L4, que debiera exigirse que las declaraciones apropiadas de äntidades financieras tengan que hacer mención presupuesto al del contrato. dado que ni legal ni reglamentariamente se contemplaba tal requisito

C/ Marqués de Santa Cruz, 12 - 4." 133007 OVIEDO t6 Teléfono 985 20 83 40 I Fax 985 20 89 0t / C.I.F.: p-3300001 I \vrvlr'.cogerss,es / e-mail: [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

En lo que se refiere a los contratos números 30 a 32 (puntos limpios de lbias, Taramundiy ) tampoco se comparte que no se justifique adecuadamente la necesidad a satisfacer con el contrato; y así: - En el expediente relativo al punto limpio de lbias, al folio 29 de ese expediente, consta un informe para contratación de fecha B de julio de 2013, cuyo apaftado a) dice literalmente: "La memoria valorada para implantación de punto limpio en lbias, se redacta con el qbjetivo de definir las obras a ejecutar para la construcción de un punto limpio para depósito de voluminosos en dicho Municipio, que permítirá a los seruicios de recogida municipal y a los usuarios concentrar este tipo de residuos en un punto con facilidades para su descarga y una vez completada la carga trasladarlos conjuntamente y de forma más económica al Centro de tratamiento de COGERSA. Esta actuación se engloba dentro del Plan de Puntos Limpios que COGERSA desarrolla para facilitar la recogida selectiva de los residuos domiciliarios especiales en todos los Municipios." Por su pafte, en el acuerdo de iniciación del expediente que obra en el primer folio os o del mismo se justifica la apertura detallando la necesidad de proceder a la o o construcción de un pequeño punto limpio en lbias, con de dotar a ese .!o elfin Municipio o E de una instalación para favorecer el reciclaje y la disminución de las cantidades de E residuos urbanos que población oñ a tratar, sin la se vea obligada a largos c o desplazamientos para lograr ese fin, permitiendo y o una mejor mayor separación de oE los materiales reutilizables y reciclables y su almacenamiento temporal, lográndose E con ello la disminución de residuos cuyo destino final sea la eliminación por vertido. Finalmente, en análogo sentido, también se recoge en la cláusula 3a del pliego de cláusulas administrativas particu lares. - En el expediente relativo al punto limpio de , al folio 28 de ese expediente, consta un informe para contratación de fecha 18 de noviembre de 2013, cuyo apartado a) dice literalmente: "El proyecto de implantación de punto limpio en Taramundi, se redacta con el objetivo de definir las obras a ejecutar para la construcción de un área para depósito de votuminosos en dicho Municipìo, que permitirá a los seruicios de recogida municipal y a los usuarios concentrar este tipo de residuos en un punto con facilidades para su descarga y una vez completada la carga trasladarlos conjuntamente y de forma más económica al Centro de tratamiento de COGERSA. Esta actuación se engloba dentro del Plan de puntos Limpios que COGERSA desarrolla para facilitar la recogida selectiva de los residuos domiciliarios especiales en todos los Municípios." Por su parte, en el acuerdo de iniciación del expediente que obra en el primer folio del mismo se justifica su apeftura detallando la necesidad de proceder a la construcción de un pequeño punto limpio en Taramundi, con el fin de dotar a ese Municipio de una instalación para favorecer el reciclaje y la disminución de las cantidades de resíduos urbanos a tratar, sin que la poblaðión se ue. obligada a largos desplazamientos para lograr ese fin, permitiendo una mejor y mayor separación de los materiales reutilizables y reciclables y su almacenamiento temporat, lográndose con ello la disminución de residuos cuyo destino final sea la eliminación poi vertido.

.C/ Marqués de Santa Cruz, 12 - 4! / 33007 OVIEDO l7 Teléfono 985 20 83 40 I Fax 985 20 89 0l / C.I.F.: p-3300001 I wtrlt'.cogersa,cs / e-mail: [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

Finalmente, en análogo sentido, también se recoge en la cláusula 3a del pliego de cláusulas administrativas particulares. - En el expediente relativo al punto limpio de Ribadedeva, a los folios 37 y 31de ese expediente, consta.un informe para contratación de fecha 1B de noviembre de 2013, cuy_o. apaftado a) díce literalmente: "El Consorcio desarrolla desde hace varios años un Plan de Puntos Limpios con el objetivo de potenciar la buena gestión y àumentar el reciclaje de residuos municipales. Este Plan consiste en la cons-trucción de nuevas instalaciones, distribuidas por toda la región, que permitan la recepción clasificada de aquellos residuos urbanos, consideradoi òomo especiales, gËnerados en los domicilios y actividades domiciliarias y que por sus caracterísú.ãr nó preden ser recogidos por los seruicios municipales de recogida y deben ser däsviados a instalaciones especítricas de recepción, en donde !e almacenan clasificados y se preparan para su transporte a los centros de gestión.,, Por pafte, su en el acuerdo de iniciación del expedíente que obra en el primer fotio del mismo se justifica s su apeftura detallando la necèsidad de proteder a la o construcción de un pequeño punto limpio en Ribadedeva, con el fin de dotar a ese ! Municipio y a los de Peñamellera -go Alta y Baja de una instalación para fãvorecer el o reciclaje y la disminución de las cantidades de residuos urbanos a tratar, sin qr,re la õo población se vea obligada o a largos desplazamientos para lograr ese fin, jermitiendo c o una mejor y mayor separación o de los materiales reutilizãbles y reáclables y su o almacenamiento o temporal, lográndose con ello la disminución de residuos Ë cuyo destino final sea la eliminación por veftido. Finalmente, en análogo sentido también se recoge en ta cláusula 3a del pliego de cláusulas administrativas pafticulares. Todo ello evidencia que en esos expedientes se justifica adecuadamente la necesidad a satisfacer.

Respecto al contrato 35 (contrato de seruicio para la asistencia técnica a la redacción del proyecto de obras y otros documentos técnicos de caráctér pr*¡o para la ampliación de la capacidad del veftedero de reslduos no peligrosos), se sostiene en el.informeprovisional de la Sindicatura que la puntuación otorgada á los criterios de adjudicación se lleva a cabo por la Comisión de Valoración siñ que dicha forma de evaluación aparezc_a determinada previamente en el pliego. Dicha afirmación sólo puede mantenerse respecto al apartado B de los tres apartados que se contemplair en el.pliego de cláusulas adm¡nistrativas pafticulares y no respecto al resto, que están pefectamente definidos (apaftados A y c). En ese apaftado que B, se refíere a la memoria técnica de los tiabajos, r. .oáturplan dos 'subapartados, uno referído a la sistemática de trabajo y contiol previsto en cada fase, con un máximo de 15 puntos, en el que se valorarán las tarèas piÀvistas, tos sistemas utilízados para la realización de los trabajos y los sistemas de control y supervisión y el segundo, relativo a la propuesta de estudio de impacto ambiental, con un máximo de puntos, en el que se valorarán los estudios de campo a realizar para .10. la definición de la situación actual y la metodología de valoración de impactos. Para la valoración de los criterios de los apartados g y C contempla la cláusula 12a

C/ Marqués de Santa Cruz, 12 - 4.' / 33,007 OVIEDO 18 Teléfono 985 20 83 40 i Fax 985 20 89 0l / C.LF.: p-3300001 I rylv$,.cogersa.es / e-mail : info@cogersa,es CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA de las del pliego de cláusulas administrativas que la Mesa de Contratación efectuará dicha valoración atendiendo a los diferentes apartados y subapaftados descritos, otorgando la máxima puntuación en cada apartado o subapartado a la mejor ofefta y el resto de ofeftas se puntuarán de forma proporcional, otorgando 0 puntos en cada subapaftado en caso de ausencia o no descripción de esa característica. Ante la indefinición del pliego en cuanto a la valoración de los elementos a considerar en los dos subapaftados contemplados en el apaftado B de la cláusula 12a citada, la Mesa de Contratación valoró los tres elementos del primer subapartado con una puntuación idéntica (5 puntos cada uno de ellos) y los dos elementos del segundo subapaftado con igual puntuación (5 puntos cada uno de ellos), considerando tal proceder correcto en ausencia de mayor concreción del pliego. En este mismo contrato, la SC cuestiona que se condicione el plazo de ejecución del contrato a la obtención de las autorizaciones ambientales, al suponer ello la indeterminación de su duración, aunque se reconozca que la aprobación definitiva del proyecto debe estar condicionada a la obtención de tales autorizaciones. No es ciefto que se produzca esa indeterminación, pues el plazo máximo del que dispone el órgano competente para resolver la solicitud de autorización ambiental integrada del proyecto es de nueve meses conforme a lo establecido en el artículo 2l de la Ley L612002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación. s o Por otra pafte no se comprende, si fuera cierto que se produjera la indeterminación o 6 aducida, cómo sería posible conciliar ambas exigencias, salvo que se pueda adjudicar 'õo o otro contrato diferente para el mismo fin, en el supuesto de que fuera necesario õê modificar proyecto a el redactado como consecuencia de las condiciones establecidas c o en la autorización ambiental integrada y ello con los riesgos de que pudiera dar lugar o o a fraccionamiento del contrato, que el anterior adjudicatario no quisiera acometer Ê ese seruicio o que esta adjudicación no fuera posible por razón de su cuantía.

Finalmente, cuestiona la SC la exigencia en los pliegos de cláusulas administrativas particulares de una garantía de un 10% en caso de presunción de temeridad, al estimar que esa situación no es uno de los casos especiales previstos en el artículo 95 del TRLCSP, por cuanto una vez que la Administración entiende justificada y acepta la baja Y, pof tanto, la ofefta, ese adjudicatario debe recibir el mismo trato que el resto de licitadores. No parece que exista ninguna resolución judicial o administrativa sobre esa cuestión en estos momentos y menos aún en el año 2014. Es cierto que algún autor relevante en esta materia mantiene esa tesis, pero no es menos cierto que otros autores defienden justamente lo contrario; y así, en la obra coordinada por Emilio Jiménez Aparicio titulada "Comentarios a la Legislación de Contratación Públicai editorial Aranzadi, tercera édición 2009, en la página 1040 del tomo I, se detalla fo siguiente respecto a este tema: "Por último, la LCSP ha profundizado en ese sentido hasta hacerla desaparecer como garantía especial. Sin embargo, esta ausencia de previsión específica no significa que no se pueda exigir una garantía adicional en estos supuestos, aunque la única vía que tenga el órgano de contratación para asegurar ese riesgo sea la de utilizar la l9

C/ Marqués de Santa Cruz, 12 - 4." / 3300'l OVIEDO Teléfono 985 20 83 40 i Fax 985 20 89 0l / C.t.F.: p-3300001 I rvrvry.cogersâ.es / e-mail: [email protected] CONSORCIO PARA LA GESÏÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

complementar¡a !?fn!ía de hasta el 10olo (art. 83.2 LCSP), sensiblemente inferior al ag ?0"/: la regulación anterior y siempre que se recoja en-ios pliegos,,. A la vista de esta tesis y de la divergencia doðtr¡nal al'respecto, no parece reprochable el modo de actuar del Consorãio acerca de la cuestión planieada.

XI.2. Apartado de contratación de Cogersa SAU:

Los contratos números 11, 24 y 29 tienen por objeto licítaciones de venta de aceites con tratamiento previo, procedentes de las recogidas de aceites usados de automoción e industrias que Cogersa SAU vende, ãl ser reutilízables por otras empresas y no ser necesarios en la actividad 'partepropia de la entidad licitante. Los ingresos obtenidos de esa venta financian en el servicio de recogida que Cogersa SAU efectúa por todos los tatleres de la región. El Consejo de Admini-straciån, en sesión de fecha 10 de junio de 2013, tras dalcuenta de lá necesidad de licitar esa venta cada tres seis ès o meses, al no ser posible realizarla por periodos o más o amplios al fluctuar mucho su precio y no tener níngún índice de referencia, acuerda g! prestar aprobación a un pliego, gu€ .9 es el empleadõ en los tres expedientes citados, facultando a la Gerencia para íntroducir en el futuro las correcciones que estimase õq o opoftuno. o En función de ese acuerdo, en el que se recoge la necesida'd c de vender o una cantidad o estimada de aceite y se aprueba el modelo de pliego a emplear, la E Gerencia o cada tres o seis meses, dependiendo de si se ejercita É prórroga o no E prevista pliego, procede en el a convocar tales licitaciónes, QUê despüés son adjudicadas por el Consejo de Administración en función de dos criterios: el precio (90 puntos) y el destino del aceite para reciclaje de aceite base (10 puntos). Dicho Consejo también acordó validar los actos de liðitación de tales cònträtos, como así consta en sus respectivos acuerdos de adjudicación, se acompaña copia del acuerdo der consejo citado como anexo VII. En todo caso, se trata de contratos privados, a los que no son aplicables toda la normativa de contratación.

Finalmente, no se comparte, al igual que en el apartado del Consorcio, en relación a la solvencia económica o financiera contemplada en los expedientes dê contratación números r, 3, 5, 6, B, .!4,ls, 16, rg, 2L, )2, zz y 27 que debiera exigirse que las declaraciones apropiadas de entídades financieras tengan que hacei mención al presupuesto del contrato, dado que ni legal ni reglamentariamente se contemplaba tal requisito. Mucho menos aún en los contratos nã sujetos a regulación armonizada (contratos números 6, B, L4, 15, 19, zz, 23 y 27),los cuales-están sujetos a las Instrucciones de contratación de cogersa sAU y noalTRLcsp,

Por todo lo expuesto, SOLICITA

Ci Marqués de Santa Cruz, 12 - 4! / 33007 OVIEDO 20 Teléfono 985 20 83 40 I Fax 985 20 89 0t /C.I.F.: p-3300001 I rvrvw.cogersâ.es / e-maill [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA

Tengan por preseltadas en tiempo y forma las presentes alegaciones y anexos co_ntenidos en lápiz USB frente al informe provisional de fiscãlización sobre el coNSoRcIO PARA LA GESTION DE RESIDUóS SoLIDos EN ASTURIAS, ejercicio 20L4, confiando en que siruan para completar y modificar aquél en las éuestiones señaladas en éstas en base los probados a hechos y argumentos efectuados, QUê esperamos sean considerados por esa Sindicatura en el informe definitivo.

Oviedo a 3 mayo de 2016

..' s Fernáhdez Fernández o o N 'o o õo oñ o o ô E

C/ Marqués de Sanra Cruz, 12 - 4! / 33007 OVIEDO 2I Teléfono 985 20 83 40 / Fax 985 20 89 0l / C.I.F.: p_3300001 I rylvt'.cogersâ.es / e-mail: [email protected]