CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS * COGERSA Ê . ;ek'ct'a"',(--. /\' h i.r ,-, ': ¿ { y,;;r"Í EXCMO. SR. SINDICO MAYOR SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS Plaza de Riego 5 33003 - OVIEDO Ë_;l Èìir iüfiÏljF.rì n[ IL|EHTÊS rTL. I]TJINTIT'Éìüü üE ÊSTLIRIÉì,:: ËlE,'-j I $ïñ:ú ritl'iËErlL [¡J¡'ü5,¡iil]1 È, 1 -i r 3¡¡ Ëfl"l'ËHI¡H l'.1Ër :ü1Ë,/S4Ë, Santiago Fernández Fernández, con NIF I0535777Y, actuando en su condición de Gerente del Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en Asturias (en adelante COGERSA) con domicilio en la calle Marqués de Santa Cruz !2,40, de Oviedo (CP 33007), por medio del presente formula ALEGACIONES, s dentro del trámite de o audiencia previsto en los aftículos 13 de la Ley 312003 del Principado de Asturias, de o 24 marzot _e de de la Sindicatura de Cuentas, y 23 de sus Estatutos, al informe .9 provis¡onal E de fiscalización sobre el Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en õo o Asturias, ejercicio 20t4, d c o o o q E Con carácter de introducción respecto a las dos cuestiones más trascendentales del informe (Modo de Gestión del Servicio y Recogidas efectuadas a diversos Ayuntamientos consorciados) se destaca lo siguiente: El Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en Asturias, COGERSA, se constituyó en 1982 e inicialmente estaba formado por el Principado de Asturias y por los municipios de oviedo, Gijón, Avilés, castrillón, Illas, Gozón, carreño, corvera, Llanera, Noreña y Ribera de Arriba, si bien en la actualidad se han integrado en COGERSA la totalidad de los 78 municipios asturianos. El objeto genérico es la recogida, el tratamiento y la gestión de los residuos sólidos, especialmente de los residuos hoy denominados domiciliarios, pero sin descaftar otros residuos sólidos diferentes a éstos. El artículo 4 de sus Estatutos establece como fines, objeto del Consorcio, los siguientes: a) El estudio, programación, ímplantación y gestión del servicio de eliminación de residuos sólidos, así como su recogida, transporte y tratamiento y demás aspectos relativos al proceso. b) Estudios y, en su caso, concesión del servicio en sí mismo o en cualquiera de sus fases. C/ Marqués de Santa Cruz, 12 - 4." I 33007 OVIEDO 1 Teléfono 985 20 83 40 iFax 985 20 89 0l / C.I.F.: p-3300001 I ìvrvly,cogersa.es / e-mail : [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA c) Colaboración con otras Corporaciones o Entidades en materia de residuos sólidos. d) Establecimiento y formalización de Convenios dentro del ámbito del Consorcio en toda la extensión que permita la Ley de 19 de noviembre de 1975 y demás disposiciones que resulten de aplicación. e) La aprobación de proyectos o su elaboración o encargo en relación con las materias propias del Consorcio. f) La tramitación de toda clase de expedientes, petición de concesiones, licencias, benefícios, etc., así como la ejecución de las obras, instalaciones, explotaciones y cuantas actividades afecten a las materias que constituyen su objeto principal. g) Cualesquíera otras materias que, dentro de las competencias de los entes consorciados, se refieran a la gestión de residuos sólidos. Para gestionar el seruicio público de su competencia, el CONSORCIO, por às acuerdos o por adoptados unanimidad de su Junta de Gobierno de fecha 11 de ¡uiio Oe 1984 y Eo o 29 de abril de 1985, crea en éste último año la sociedad mercantil: ôompañía parå 'õ o la Gestión de los Residuos Sólidos de Asturias, Sociedad Anónima (Cogersa, S.n.U.¡, õ d pefteneciendo o/o ôo el t00 del capital de la misma al CONSORCIO. Dicha compañía se c o crea al amparo de la entonces o vigente normativa aplicable en la materia; esto es, el oE aftículo 85 de la Ley 7lL9B5, de 2 de abril, Reguiadora de las Bases de négimen -E Local (en adelante LRBRL) y artículos 89 y siguientes del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (en adelante RS), aprobado por óecreto de L7 de junio de 1955, como asíconsta en la escritura de constitución de la misma, otorgaãa el día 2 de octubre de 1985, ante el notario de Oviedo, don Javier piñeiro Lebreio, bajo el número t732 de su protocolo e inscrita en el Registro Mercantil de Asturias el d?a 30 de octubre de 1985 (se acompaña copia de la eãcritura como anexo I). El aftículo 10 de los Estatutos aprobados en el momento de su constitución decía literalmente lo siguiente: "El Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Central de Asturias (COGERSA) llevará a cabo la prestación del servicio en forma directa mediante la constitución de una sociedad anónima, de acuerdo con la vigente normativa local. La sociedad se entenderá constituida una vez inscrita la correspondiente escritura pública en el Registro Mercantil, de conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Ley de Régimen Jurídico de las Sociedades Anónimas. El Consorcio se responsabilizará de cuantos actos haya realizado con anterioridad a la inscripción, siendo de cuenta det mismo los gastos, QU€ en concepto de gestor hubiera para construir la sociedad". La vinculación entre ambas entidades es total. El CONSORCIO lleva a cabo las grandes inversiones de infraestructuras y equipamiento, quedando la gestión del C/ Marqués de Sanra Cruz, 12 - 4Î I 3300l. OVIEDO 2 Teléfono 985 20 83 40 i Fax 985 20 89 0l i C.t.F.: p_3300001 I ryryrv.cogersa.es / e-mail: [email protected] CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA seru¡cio en manos de esta socíedad. Según ha destacado Nicolás Maurandi Guillén en su artículo "Las personificaciones ¡urídicas del sector público ;rpuil¡.ïipologíia y régimen de personali en El ámbito privado oetseitorpútiñ;M;ã;ru iöo¡, et rasgo más visible de los entes instrumentales ha sido el ¿e su personalídad independiente pero ese dato formal no es lo decisívo en estos entes públicos siÀo su ãctuac¡ón como ínstrumento de la administración matriz, El fin o selicio para cuya gestión se crea el ente instrumental es un fin o servicio propio del ente matriz, cuya [itularidad este último mantiene y no transfiere a la enüdad'filial; por esta razón, iá cel ente instrumental fosición se entiende sólo en relación con la'd'e su fundador, yu'qu. ambos forman un "complejo orgánico unitario,,. Desde momento el de constitución de la sociedad, la actividad no la realiza directamente elConsorcio, ni indirectamente mediante una encomienda a un tercero a través de las modalidades de gestión que la Ley pievé, rino qru ,.-crea una sociedad mercantil para la gestión del servicio públióo'en às la que ret¡ene la totalidad o del capital social. o po o Dichas circunstancias conllevan las siguientes consecuencias, algunas de las cuales õq ponen en entredicho o las conclusiones que contiene el infórmã provisional la c de o Sindicatura de Cuentas; o a saber: oE E a) la gestión Que del servicio público que el Consorcio tiene atribuido, a través de una sociedad mercantil, es una forma de gestión directa ãá iervicio conforme a lo establecido en el aftículo 85 ¿e tã LngRL. Forma de gestión que permanece vigente tras la reforma operada por la Ley 27/20i: que modifica ese artículo, la cual es posterior al Texto'Refundido de la Ley de Contratos del Sector público. Dicha forma de gestión se encuadra dentro de la potestad de autoorganización- qqe tienen las entidades locales, siendo una de las manifestaciones más características de la autonomía runi.¡pul que comprende el establecimiento y regulación de las relaciones de ámbito interno, funcionalmente requeridas pãra el desenvolvimiento de la actividad cuya gestión autónoma se encomienda al ente local. b) De acuerdo'a las previsiones del artículo 8.2 del Real Decreto Legislativo 3/20LL, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundião de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante TRLCSp), las disposiciones de esta ley referidas al contrato de gestión de servicio público nã ierán aplicables a los supuestos en que ¿ictra gestión se efeðtúe mediante la creación de entidades de derecho público dðst¡nadas a este fin, ni a aquellos en que la misma.se atribuya a una sociedad de derecho privadã cuyo tapital sea, en su totalidad, de titularidad pública. Dicha exclusión se debe precisamente al hecho de que, si bien es verdad que al crearse la sociedad se está dando origen a una núeua persona jurídica y se C/ Marqués cle Santa Cnrz, 12 - 4.. I 33007 OVIEDO J Teléfono 985 20 83 40 / Fax 985 20 89 0l / C.I.F.: p_3300001 I lyryn'.cogersâ.cs / e-mail : info@cogersa,es CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ASTURIAS COGERSA cumple con ello el re-quisito indispensable para contratar, la Administración, al recurrir a la creación de una persona jurídica, no está .onüutånö-."--' rino ejerciendo su potestad de organización ¿é los seru¡cios públicòs. c) Con la creación de la sociedad mercantil como modo de gestión del seruicio público no se le efectúan encomiendas de gestión concretãs o se le adjudican contratos determinados, sino la totalidad ðe la gestión por del seruicio füUfi.o y esa misma razón no es necesario formãlízar encomiendas ni fijar instruccíones ni retribuciones por pafte del ente encomendante, como contrariamente sostiene la sc en su informe provisional d) El L00o/o de la actividad que presta la sociedad mercantil alConsorcio la presta para éste, ya qY9 en el supuesto de que se disolviera la sociedad-- -'-' --;sËguiría siendo desempeñada en su totalidad por el consorcio. o Þo o Con independencia de lo anterior también se quiere 'õõ destacar a modo de introducción o el tema de la atribución de^la competencia dä recogida y transpofte efectuada por õo o díversos Ayuntamientos al consorcio y que no figurã expresamente en los acuerdos o de integración.