Proyecto “Mejorando los medios de vida de los pueblos indígenas alto - andinos, a través del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en y Perú”

ANÁLISIS ENTREVISTAS AGUA BLANCA

La Paz, Noviembre de 2010

Funded by UKaid from the Department for International Development INFORME DE CONSULTORIA

A: Oscar Loayza Cossio COORDINADOR PROYECTO

DE: Gabriela Villanueva A. CONSULTORA

Fecha: 4 de noviembre de 2010

Ref.: INFORME TRABAJO ENTREVISTAS ANALISIS DE LA GOBERNANZA EN CORQUE PROVINCIA CARANGAS

1. ANTECEDENTES.

Dentro el marco del Proyecto Mejoramiento de la Gobernanza de los Recursos Naturales para Reducir la Pobreza Rural desarrollado en las poblaciones de Corque, Tihuacanu y la Marka Antaquilla para lo cual se realizo el RELEVAMIENTO, SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS DE ENTREVISTAS SOBRE GOBERNANZA, para este hecho se realizo entrevistas con personas claves como son las autoridades originarias de la Marka Cololo Antaquilla de Copacabana, autoridades del municipio de Pelechuco, personal del área protegida ANMIN Apolobamba y representantes de instituciones que trabajan en el área de estudio La Marka Cololo Copacabana de Antaquilla se encuentra en el departamento de , al noroeste de la provincia Franz Tamayo, perteneciente a la segunda sección Municipal de Pelechuco y se encuentra dentro del Área Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba. La Marca Cololo Copacabana de Antaquilla está formada por seis ayllus, con una superficie aproximada de 412.89 km2. Limita al Nor Este con el Cantón Suchez, Nor Oeste con el Pueblo de Pelechuco, Sur Oeste con el Ayllu Cañuhuma y Sur Este con la comunidad de Hichocollo. Las Instituciones que trabajan en esta área son: Agrónomos y Veterinarios Sin Fronteras (AVSF), Wildlife Conservation Society (WCS), Iglesia Evangélica Luterana Boliviana (IELB), PUMA.

2. OBJETIVOS.

El trabajo de consultoría se desarrollo bajo el siguiente objetivo: Apoyar al proyecto Mejoramiento de la Gobernanza de los Recursos Naturales para Reducir la Pobreza Rural, en el relevamiento, sistematización y análisis de información, mediante entrevistas sobre gobernanza territorial local.

3. ACTIVIDADES Y FUNCIONES A DESARROLLAR

 Realizar entrevistas dirigidas a actores relevantes de las unidades territoriales de intervención del proyecto.  Sistematizar la información relevada de las entrevistas en matrices diseñadas específicamente para este fin.  Con el resto del equipo, participar de sesiones de análisis de la información relevada y del rescate, de conclusiones, lecciones aprendidas y percepciones sobre la gobernanza del territorio y los RRNN en las áreas de intervención del proyecto.

4. METODOLOGÍA

Para el cumplimiento de las metas del trabajo se desarrollo entrevistas semiestructuradas a actores de la Marka Antaquilla, las mismas fueron registradas en una grabadora digital, posteriormente se realizo la sistematización de la información obtenida en una matriz diseñada por la coordinación, para finalmente hacer un análisis de toda la información y formular las observaciones y recomendaciones.

5. RESULTADOS

Para el logro de los objetivos se realizaron viajes a las localidades de Agua Blanca y Pelechuco en los que se realizaron las siguientes entrevistas: 17 al 20 de septiembre del 2010: - Cirilo Mendo Quispe Mallku de Marka - Dionicio Iquize Comisión tierra y territorio - René Mamani Comisión de normativa de la Marka Antaquilla - Lino Rocha Callancho Mallku Irpiri Antaquilla - Sabino Chipana Quispe Mallku Irpiri Puyo Puyo Bajo - Eusebio Casilla Guardaparque III ANMIN Apolobamba - Ricardo Huaman Quispe Guardaparque III ANMIN Apolobamba - Delia Valencia Arenas Alcaldesa Municipio de Pelechuco - Justo Oficial Mayor Municipio de Pelechuco - Hernán Núñez Comité de vigilancia Municipio de Pelechuco En la ciudad de La Paz se realizaron las siguientes entrevistas entre el 28 y 29 de septiembre: - Gonzaga Ayala Director ANMIN Apolobamba - Julio Callancho Jefe de Protección ANMIN Apolobamba - Javier Argandoña Espinoza Responsable técnico del proyecto binacional alpaca (AVSF) Obteniéndose en total de 13 entrevistas entre autoridades municipales, originarias, autoridades del área protegida y un representante de una institución que trabaja en la Marka Antaquilla. 6. ANALISIS DE LA INFORMACION. De acuerdo a la información recabada en campo se tiene el siguiente análisis: Marka Cololo Copacabana de Antaquilla La Marka Cololo Copacabana de Antaquilla se encuentra en la segunda sección municipal del municipio de Pelechuco, actualmente se encuentra conformada por ocho ayllus: Agua Blanca “A”, Agua Blanca “B”, Katantika, Cololo Altarani, Antaquilla, Nube Pampa, Puyo Puyo Bajo y Puyo Puyo Alto, las cuales se agrupan formando tres Sullka Markas: Sullka Marka Agua Blanca, Sullka MArka Puyo Puyo y Sullka Marka Cololo. A nivel de marka se tiene un directorio formado por seis autoridades, donde el Mallku de Marka encabeza este directorio, el mismo también funciona como directorio de la Asociación de Productores de Camélidos (APCA); a este directorio le siguen los directorios de cada Sullka Marka formada por dos a tres autoridades, estas autoridades cumplen sus funciones durante dos años; finalmente a nivel de cada ayllu la máxima autoridad es el Mallku Irpiri, quien junto a otros seis cargos forman la directiva del ayllu, quienes cumplen sus funciones por el lapso de un año. Para el trabajo a nivel Marka se tienen ocho comisiones que trabajan en diferentes temas en bien de la marka, de los cuales las comisiones de Gestión del Territorio y Normativa se encuentran actualmente trabajando en la elaboración de los estatutos y reglamentos a nivel de marka. En la marka los espacios de participación y toma de decisión son de dos tipos: consejo de mallkus al que asisten los Mallku Irpiris de cada ayllu esta es una reunión mensual, cabildo en el que pueden haber invitados de otras organizaciones, se llevan a cabo 2 o 3 tres veces al año y las asambleas, tantachawi o jiska acha, que puede ser ordinaria o extraordinaria, en la que participan las autoridades originarias de cada ayllu y cuando esta es ordinaria se convoca también a las bases, se lleva a cabo cada tres meses en el ayllu Antaquilla; estas reuniones son convocadas por el Mallku de Marka, en caso de emergencia el mallku puede llamar a asambleas de emergencia. En el caso del área protegida los guardaparques asisten a estas reuniones y pueden opinar pero no tienen voto y los representantes de la alcaldía generalmente no son convocados. Para tratar los temas de gestión del territorio y recursos naturales la marka tiene comisiones que actualmente están elaborando los estatutos y reglamentos, sin embargo si hay conflictos con terceros se trata el tema en las asambleas, también si se trata el tema de vicuña, que es de prioridad en la marka. Las decisiones que se toman en las diferentes reuniones, son antes discutidas y debatidas de acuerdo a un informe que de la autoridad máxima o la comisión designada al tema, para luego llevarla a votación. Dentro la organización se piensa que la participación es suficiente, sin embargo el responsable técnico del proyecto Binacional Alpaca de la cual forma parte AVSF considera que esta es una de las debilidades además de la socialización de acciones que se hacen a nivel de marka, las decisiones tomadas y responsabilidades se quedan en el directorio de la organización y muchas veces estas recaen en el mallku de marka. Las decisiones que se toman a nivel de marka se cumplen en un 50%, este porcentaje que es cumplido se debe a que si la acción depende de las autoridades de la marka o de sus habitantes estarían sujetos coercitivamente a partir de la estructura organizativa de la marka, sin embargo si las acciones dependen de otras autoridades estas no se cumplen o demoran demasiado, así mismo se piensa que es importante tener una normativa para que se llegue a cumplir lo que se decide. El seguimiento que se hace de las decisiones tomadas se las realiza en cada asamblea, primero se leen las actas de una asamblea anterior, y de acuerdo a esta, la comisión o persona asignada a una tarea da un informe de avance, y son las autoridades como el Mallku de Marka, Sullka Mallku y Mallku Irpiris quienes evalúan y fiscalizan el trabajo realizado y al Mallku de Marka lo evalúa el ejecutivo provincial. Cuando se realiza el cambio de autoridades los mismos dan informe a fin de su gestión y son las bases quienes evalúan; sin embargo la evaluación para autoridades y comisiones solo es una evaluación crítica. En cuanto a las normas propias existentes en la marka, están las que se denominan como usos y costumbres o legítimas, las cuales son las que ahora se manejan en la marka, las cuales indican cómo vivir, rotación de pastoreo, y como lo menciona Dionicio Iquize que vive en Agua Blanca “ejemplo en el manejo de vicuñas nosotros aquí no tenemos y en la parte alta tienen, entonces nos dan preferencia para esquilar, aquí ellos también cultivan, también de la piscicultura nos hacen participar”, así en la marka se tienen acuerdos verbales o escritos en actas con los cuales se manejan. No obstante estas no se cumplen al 100%, ya que se piensa que es importante tener una normativa escrita, y en el caso de los recursos naturales, sobre todo de la actividad minera hay mucho conflicto pues a pesar de la buena intención de proteger el medio ambiente, también hay mucha necesidad lo que obliga a incumplir acuerdos. En este contexto no todos tienen una visión compartida, esta oposición es una minoría en la que se incluyen las personas que se dedican a la actividad minera; a pesar de esta minoría algunos piensan que “es una potencialidad de la Marka, el hecho de que hayan decidido pasar a ser TCO en un medio donde el sindicalismo ha estado primando fuertemente”. Se ha tenido buenas experiencias con instrumentos de planificación pasados, como el Plan de Desarrollo del Distrito Indígena Antaquilla, el cual se ha cumplido en un 50%, con esta experiencia la marka busca formar su distrito municipal indígena y así declarar su autonomía indígena, para administrar de mejor forma su territorio. Gobierno Municipal de Pelechuco El Municipio de Pelechuco limita al oeste con la República del Perú con el cual se tiene conflictos por invasión de territorio; al este limita con el municipio de Curva con el cual los límites no están bien definidos y por lo cual también se tiene conflictos, el municipio está formado por un distrito constituido por cinco cantones Antaquilla, Ulla Ulla, Suches, Puina e Ilo Ilo, con 32 comunidades. La estructura institucional del municipio consta de una parte ejecutiva conformada por la alcaldesa, subalcaldes, oficial mayor y técnicos; legislativo formado por el consejo municipal; y de control social conformado por OTB’s de cada comunidad. Los espacios de participación con los que cuenta el municipio son: - Cumbres 2 veces al año, convoca el alcalde con los comités de vigilancia, es abierto y hay mayor participación de los líderes y autoridades originarias, en estas reuniones generalmente se realiza o modifica el POA. - Ampliados cada 3 meses, participan autoridades originarias, políticas, sindicales y juntas de vecinos. - Sesiones municipales del consejo que se realizan los viernes de cada semana en la cual también pueden participar representantes de cada comunidad. - Audiencias públicas a nivel cantonal, se lleva a cabo según requerimiento. En estos espacios de participación muy pocas veces se toman decisiones sobre gestión del territorio, al igual que recursos naturales, más bien se trata el tema de turismo como potencial económico para el municipio; algunas veces en coordinación con el área protegida, el municipio emite ordenanzas en caso de incendios y pesca ilegal, es así que no existen normas propias para la toma de estas decisiones las normas bajo las cuales se rigen son la ley de municipios y en el caso de RRNN la ley de medio ambiente, ley forestal, etc. En las cumbres las decisiones que se toman van de acuerdo a las necesidades de los cantones o comunidades, se discute y analiza las dificultades y potencialidades de la actividad para luego entrar en consenso, muchas veces no se llega a un consenso y las opciones se llevan a votación, y quienes votan son los representantes de cada ayllu; en las sesiones las decisiones se toman por votación del consejo. Estas decisiones se cumplen en un 70% de acuerdo a lo establecido en el POA, para proyectos de infraestructura, en cuanto a gestión del territorio y RRNN si se saca alguna resolución u ordenanza no hay quien las haga cumplir, por eso es que en su mayoría no se cumplen. En cuanto a la participación, según la alcaldesa de turno “no hay suficiente participación, aunque las autoridades participan como representantes de las bases no socializan a las bases, solo participan y nada más no es suficiente eso, esa es la debilidad en el municipio” además a este problema se suma una deficiente coordinación y falta de comunicación en las comunidades que forman el municipio. La evaluación se realiza en cada cumbre para lo cual se redactan actas y se las lee en la siguiente reunión, las autoridades dan informe de las actividades que realizaron, cuáles han sido sus principales avances, en cada ayllu es el representante o las autoridades originarias quienes fiscalizan y evalúan el trabajo realizado, también los miembros del comité de vigilancia. En el caso de las autoridades del gobierno municipal el comité de vigilancia y el consejo son quienes las evalúan, la evaluación está establecida bajo normas ya establecidas, las autoridades dan un informe escrito o verbal a fin de año. Se piensa que en algunos aspectos hay visiones conjuntas por parte del municipio, mientras que representantes de la marka piensan que el municipio está más relacionado con los sindicatos. El instrumento que orientaría esta visión a nivel de municipio es el Plan de desarrollo Municipal (PDM), que trata sobre gestión de recursos naturales, pero se cumple muy poco, mencionan los entrevistados. Anteriores autoridades municipales no tomaban en cuenta a la marka por ser Tierra Comunitaria de Origen y tener una estructura propia, sin embargo las actuales autoridades municipales que asumieron sus cargos este año, tienen la visión de concientizar a las bases para crear unidad y manejar de mejor forma al municipio. Área Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba (ANMIN Apolobamba) El ANMIN Apolobamba abarca los municipios de Pelechuco, Curva, y , actualmente el área protegida trabaja en los tres primeros municipios; ocupa un área de 487000 ha, al interior se encuentran 86 comunidades con una población de más de 18000 habitantes, el 90% de esta población es originaria del lugar. Para una mejor administración el área protegida se divide en cuatro zonas: vicuña, jucumari, venado y mono, en las que se encuentran los 13 campamentos desde los que se realizan las diferentes actividades en el área protegida. La organización de la institución depende de la unidad central del SERNAP (Servicio Nacional de Áreas Protegidas); la máxima autoridad en el área protegida es el director del área, a él le siguen, la administración, jefatura de protección, quien dirige a los responsables de cada zona, encargados de campamento y guardaparques. Como ente fiscalizador del área protegida está el directorio del Comité de gestión conformado por nueve personas: director del ANMIN-A, tres Honorables Alcaldes Municipales (Charazani, Curva y Pelechuco), dos Sub-Prefectos, dos Ejecutivos Provinciales (Franz Tamayo y Bautista Saavedra) y un representante de las cooperativas mineras, el tiempo de su gestión es de dos años. Las instancias de participación en el área protegida con actores sociales es a través de reuniones con el comité de gestión del que participan por medio de representantes de diferentes organizaciones sociales como: Bartolinas Sisa, confederación de campesinos, autoridades originarias, y de comunidades, sector minero, educación y salud; de acuerdo al POA estas reuniones pueden ser dos ordinarias; pudiendo haber extraordinarias y reuniones de emergencia. En cada reunión del comité de gestión se toman decisiones acerca de los recursos naturales, principalmente de aprovechamiento y manejo de vicuña, algunas veces también se llevan las problemas de contaminación que hay en la zona. La toma de decisiones es principalmente por consenso, si no se llega a este se lo hace por votación, en algunos casos la participación es deficiente, los problemas identificados para esta deficiencia son: la distancia, falta de comunicación por falta de recursos, sin embargo se piensa que están bien representados pues a las reuniones del comité de gestión asisten sus representantes a los que eligen en sus comunidades, “incluso los guardaparques provienen de las diferentes comunidades que están dentro del área protegida”, menciona uno de los entrevistados. Las decisiones que se toman en el caso de vicuña se cumplen inmediatamente, en otros aspectos se piensa que las anteriores gestiones no han cumplido con sus funciones, ya sea por falta de coordinación o por falta de recursos económicos. En el comité de gestión para hacer seguimiento a las decisiones tomadas, se hace una lectura del acta anterior en una reunión ordinaria, se dan informes de las actividades realizadas y el directorio evalúa el avance de trabajo. El trabajo realizado por el comité de gestión se evalúa en un ampliado provincial. Las autoridades originarias pueden hacer observaciones al trabajo que se está realizando tanto al personal del área protegida como al comité de gestión. El área protegida se enmarca en leyes y reglamentos que rigen a nivel nacional: ley del medio ambiente, ley forestal, Reglamento General de Áreas Protegidas, etc., el comité de gestión también tiene su propio reglamento interno, que no siempre se cumple por que se tiene opiniones contrarias. Como en el área protegida existen comunidades diversas en cuanto a cultura, también existen diversas visiones para orientar la gestión y el desarrollo del territorio, esta visión está fuertemente marcada por las actividades que se desarrollan en el área protegida, donde la actividad minera está en constante crecimiento y no siempre se enmarca en la ley vigente. Así mismo para orientar una visión común el área protegida tiene un plan de manejo, que el área trata de promoverlo, pero el apoyo financiero y la burocracia en la unidad central impiden su progreso. En este contexto hay quienes opinan que el área protegida no hace gestión territorial, se limita a realizar el control y vigilancia, así mismo un personal de la alcaldía mencionó que “en la última cumbre no he visto ni un guardaparque, como van a reformular el POA si no hay nadie, hay un abandono del AP, no hay interés”. Se reconoce que estos problemas son recientes y dependen del personal que se encuentre en la administración del área protegida, pues se reconoce también el buen trabajo del área protegida en anteriores gestiones. 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES - En la marka muchas de las responsabilidades recaen en el directorio o en una persona como es el caso del administrador del APCA, no hay socialización de las decisiones tomadas o las acciones que se están llevando a cabo. - En la marka se reconoce como una necesidad y prioridad el tener reglamentos y estatutos en los cuales enmarcarse y con los cuales mejorar su gestión de territorio y recursos naturales. - Un problema identificado en el municipio es que sólo se centran en proyectos de infraestructura y no así en proyectos productivos, de recursos naturales (que son importantes para el turismo) o de gestión territorial, para lo cual es necesario no sólo trabajar en territorios indígenas y comunidades, también hay que introducir el concepto de gestión del territorio en el gobierno local. - En el caso del municipio y de la marka ambas no se reconocen cómo estructuras orgánicas dentro de un mismo territorio, más aún cuando se menciona que la marka o el municipio están sobrepuestos, el municipio ve como una amenaza la conformación de un nuevo distrito, como el que pretende la marka. - El área protegida y la marka tienen una visión conjunta de manejo de recursos naturales, sin embargo es necesario mejorar la coordinación entre estas dos organizaciones.