Proyecto “Mejorando Los Medios De Vida De Los Pueblos Indígenas Alto
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Proyecto “Mejorando los medios de vida de los pueblos indígenas alto - andinos, a través del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Perú” ANÁLISIS ENTREVISTAS AGUA BLANCA La Paz, Noviembre de 2010 Funded by UKaid from the Department for International Development INFORME DE CONSULTORIA A: Oscar Loayza Cossio COORDINADOR PROYECTO DE: Gabriela Villanueva A. CONSULTORA Fecha: 4 de noviembre de 2010 Ref.: INFORME TRABAJO ENTREVISTAS ANALISIS DE LA GOBERNANZA EN CORQUE PROVINCIA CARANGAS 1. ANTECEDENTES. Dentro el marco del Proyecto Mejoramiento de la Gobernanza de los Recursos Naturales para Reducir la Pobreza Rural desarrollado en las poblaciones de Corque, Tihuacanu y la Marka Antaquilla para lo cual se realizo el RELEVAMIENTO, SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS DE ENTREVISTAS SOBRE GOBERNANZA, para este hecho se realizo entrevistas con personas claves como son las autoridades originarias de la Marka Cololo Antaquilla de Copacabana, autoridades del municipio de Pelechuco, personal del área protegida ANMIN Apolobamba y representantes de instituciones que trabajan en el área de estudio La Marka Cololo Copacabana de Antaquilla se encuentra en el departamento de La Paz, al noroeste de la provincia Franz Tamayo, perteneciente a la segunda sección Municipal de Pelechuco y se encuentra dentro del Área Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba. La Marca Cololo Copacabana de Antaquilla está formada por seis ayllus, con una superficie aproximada de 412.89 km2. Limita al Nor Este con el Cantón Suchez, Nor Oeste con el Pueblo de Pelechuco, Sur Oeste con el Ayllu Cañuhuma y Sur Este con la comunidad de Hichocollo. Las Instituciones que trabajan en esta área son: Agrónomos y Veterinarios Sin Fronteras (AVSF), Wildlife Conservation Society (WCS), Iglesia Evangélica Luterana Boliviana (IELB), PUMA. 2. OBJETIVOS. El trabajo de consultoría se desarrollo bajo el siguiente objetivo: Apoyar al proyecto Mejoramiento de la Gobernanza de los Recursos Naturales para Reducir la Pobreza Rural, en el relevamiento, sistematización y análisis de información, mediante entrevistas sobre gobernanza territorial local. 3. ACTIVIDADES Y FUNCIONES A DESARROLLAR Realizar entrevistas dirigidas a actores relevantes de las unidades territoriales de intervención del proyecto. Sistematizar la información relevada de las entrevistas en matrices diseñadas específicamente para este fin. Con el resto del equipo, participar de sesiones de análisis de la información relevada y del rescate, de conclusiones, lecciones aprendidas y percepciones sobre la gobernanza del territorio y los RRNN en las áreas de intervención del proyecto. 4. METODOLOGÍA Para el cumplimiento de las metas del trabajo se desarrollo entrevistas semiestructuradas a actores de la Marka Antaquilla, las mismas fueron registradas en una grabadora digital, posteriormente se realizo la sistematización de la información obtenida en una matriz diseñada por la coordinación, para finalmente hacer un análisis de toda la información y formular las observaciones y recomendaciones. 5. RESULTADOS Para el logro de los objetivos se realizaron viajes a las localidades de Agua Blanca y Pelechuco en los que se realizaron las siguientes entrevistas: 17 al 20 de septiembre del 2010: - Cirilo Mendo Quispe Mallku de Marka - Dionicio Iquize Comisión tierra y territorio - René Mamani Comisión de normativa de la Marka Antaquilla - Lino Rocha Callancho Mallku Irpiri Antaquilla - Sabino Chipana Quispe Mallku Irpiri Puyo Puyo Bajo - Eusebio Casilla Guardaparque III ANMIN Apolobamba - Ricardo Huaman Quispe Guardaparque III ANMIN Apolobamba - Delia Valencia Arenas Alcaldesa Municipio de Pelechuco - Justo Oficial Mayor Municipio de Pelechuco - Hernán Núñez Comité de vigilancia Municipio de Pelechuco En la ciudad de La Paz se realizaron las siguientes entrevistas entre el 28 y 29 de septiembre: - Gonzaga Ayala Director ANMIN Apolobamba - Julio Callancho Jefe de Protección ANMIN Apolobamba - Javier Argandoña Espinoza Responsable técnico del proyecto binacional alpaca (AVSF) Obteniéndose en total de 13 entrevistas entre autoridades municipales, originarias, autoridades del área protegida y un representante de una institución que trabaja en la Marka Antaquilla. 6. ANALISIS DE LA INFORMACION. De acuerdo a la información recabada en campo se tiene el siguiente análisis: Marka Cololo Copacabana de Antaquilla La Marka Cololo Copacabana de Antaquilla se encuentra en la segunda sección municipal del municipio de Pelechuco, actualmente se encuentra conformada por ocho ayllus: Agua Blanca “A”, Agua Blanca “B”, Katantika, Cololo Altarani, Antaquilla, Nube Pampa, Puyo Puyo Bajo y Puyo Puyo Alto, las cuales se agrupan formando tres Sullka Markas: Sullka Marka Agua Blanca, Sullka MArka Puyo Puyo y Sullka Marka Cololo. A nivel de marka se tiene un directorio formado por seis autoridades, donde el Mallku de Marka encabeza este directorio, el mismo también funciona como directorio de la Asociación de Productores de Camélidos (APCA); a este directorio le siguen los directorios de cada Sullka Marka formada por dos a tres autoridades, estas autoridades cumplen sus funciones durante dos años; finalmente a nivel de cada ayllu la máxima autoridad es el Mallku Irpiri, quien junto a otros seis cargos forman la directiva del ayllu, quienes cumplen sus funciones por el lapso de un año. Para el trabajo a nivel Marka se tienen ocho comisiones que trabajan en diferentes temas en bien de la marka, de los cuales las comisiones de Gestión del Territorio y Normativa se encuentran actualmente trabajando en la elaboración de los estatutos y reglamentos a nivel de marka. En la marka los espacios de participación y toma de decisión son de dos tipos: consejo de mallkus al que asisten los Mallku Irpiris de cada ayllu esta es una reunión mensual, cabildo en el que pueden haber invitados de otras organizaciones, se llevan a cabo 2 o 3 tres veces al año y las asambleas, tantachawi o jiska acha, que puede ser ordinaria o extraordinaria, en la que participan las autoridades originarias de cada ayllu y cuando esta es ordinaria se convoca también a las bases, se lleva a cabo cada tres meses en el ayllu Antaquilla; estas reuniones son convocadas por el Mallku de Marka, en caso de emergencia el mallku puede llamar a asambleas de emergencia. En el caso del área protegida los guardaparques asisten a estas reuniones y pueden opinar pero no tienen voto y los representantes de la alcaldía generalmente no son convocados. Para tratar los temas de gestión del territorio y recursos naturales la marka tiene comisiones que actualmente están elaborando los estatutos y reglamentos, sin embargo si hay conflictos con terceros se trata el tema en las asambleas, también si se trata el tema de vicuña, que es de prioridad en la marka. Las decisiones que se toman en las diferentes reuniones, son antes discutidas y debatidas de acuerdo a un informe que de la autoridad máxima o la comisión designada al tema, para luego llevarla a votación. Dentro la organización se piensa que la participación es suficiente, sin embargo el responsable técnico del proyecto Binacional Alpaca de la cual forma parte AVSF considera que esta es una de las debilidades además de la socialización de acciones que se hacen a nivel de marka, las decisiones tomadas y responsabilidades se quedan en el directorio de la organización y muchas veces estas recaen en el mallku de marka. Las decisiones que se toman a nivel de marka se cumplen en un 50%, este porcentaje que es cumplido se debe a que si la acción depende de las autoridades de la marka o de sus habitantes estarían sujetos coercitivamente a partir de la estructura organizativa de la marka, sin embargo si las acciones dependen de otras autoridades estas no se cumplen o demoran demasiado, así mismo se piensa que es importante tener una normativa para que se llegue a cumplir lo que se decide. El seguimiento que se hace de las decisiones tomadas se las realiza en cada asamblea, primero se leen las actas de una asamblea anterior, y de acuerdo a esta, la comisión o persona asignada a una tarea da un informe de avance, y son las autoridades como el Mallku de Marka, Sullka Mallku y Mallku Irpiris quienes evalúan y fiscalizan el trabajo realizado y al Mallku de Marka lo evalúa el ejecutivo provincial. Cuando se realiza el cambio de autoridades los mismos dan informe a fin de su gestión y son las bases quienes evalúan; sin embargo la evaluación para autoridades y comisiones solo es una evaluación crítica. En cuanto a las normas propias existentes en la marka, están las que se denominan como usos y costumbres o legítimas, las cuales son las que ahora se manejan en la marka, las cuales indican cómo vivir, rotación de pastoreo, y como lo menciona Dionicio Iquize que vive en Agua Blanca “ejemplo en el manejo de vicuñas nosotros aquí no tenemos y en la parte alta tienen, entonces nos dan preferencia para esquilar, aquí ellos también cultivan, también de la piscicultura nos hacen participar”, así en la marka se tienen acuerdos verbales o escritos en actas con los cuales se manejan. No obstante estas no se cumplen al 100%, ya que se piensa que es importante tener una normativa escrita, y en el caso de los recursos naturales, sobre todo de la actividad minera hay mucho conflicto pues a pesar de la buena intención de proteger el medio ambiente, también hay mucha necesidad lo que obliga a incumplir acuerdos. En este contexto no todos tienen una visión compartida, esta oposición es una minoría en la que se incluyen las personas que se dedican a la actividad minera; a pesar de esta minoría algunos piensan que “es una potencialidad de la Marka, el hecho de que hayan decidido pasar a ser TCO en un medio donde el sindicalismo ha estado primando fuertemente”. Se ha tenido buenas experiencias con instrumentos de planificación pasados, como el Plan de Desarrollo del Distrito Indígena Antaquilla, el cual se ha cumplido en un 50%, con esta experiencia la marka busca formar su distrito municipal indígena y así declarar su autonomía indígena, para administrar de mejor forma su territorio.