La Contribución De Cartagena Al Desarme, Desmovilización Y Reintegración Cartagena, Colombia, Junio 2009
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La Contribución de Cartagena al Desarme, Desmovilización y Reintegración Cartagena, Colombia, Junio 2009 Versión Original en Inglés Este documento ha sido redactado por el Secretariado Técnico de Contenido y Métodos (CMTS) del Congreso In- ternacional de Desarme, Desmovilización y Reintegración (CIDDR) bajo la dirección de Nat J. Colletta, director de Contenido y Métodos y Director del Grupo Asesor de Contenido y Método (GACM) y con la participación de Ben A. Oppenheim y Manuela Torre, Asesores del GACM; Alejandro Eder, Asesor Político para el Alto Consejo Colombiano para la Reintegración (ACR) y Director del comité de coordinación de CIDDR, Andrea Salazar y Andrés Ángel, Ase- sores en el Comité de Coordinación; Juan Carlos Palou, Coordinador en el Secretariado Técnico, Mariana Díaz Kraus, Asesora en Secretariado Técnico, Johanna calvo, Isabela Leao, Jimena Samper y Maria Stella Sanabria, Reporteros para el Secretariado Técnico. Los autores toman responsabilidad exclusiva en el contenido de este documento, el cual no refleja necesariamente las opiniones o políticas de sus empleados permanentes o de coorganizadores, socios, ni de patrocinadores del sector privado del CIDDR. Los contenidos de este resumen son de tipo abierto: cualquiera es libre de citar, reproducir, difundir y discutir, sin embargo, está prohibida la modificación, edición o la reclamar este trabajo como suyo. La Contribución de Cartagena al Desarme, Desmovilización y Reintegración Álvaro Uribe Vélez, Presidente Prólogo de la República de Colombia La ambiciosa iniciativa de realizar el Primer Congreso Internacional de Desar- me, Desmovilización y Reintegración (CIDDR), fue un esfuerzo de Colombia, en conjunto con varios gobiernos amigos y organizaciones internacionales, los cuales, como nosotros, están convencidas de la importancia del diálogo, del intercambio de experiencias y de la transferencia de conocimientos para con- tribuir al desarrollo sostenible y a la consolidación de la paz en todo el mundo. Como resultado notable de este esfuerzo nace este documento, La Contri- bución de Cartagena al Desarme, la Desmovilización y la Reintegración. El CIDDR contó con la participación de más de 1.500 personas de 57 países, la mayoría de los cuales han vivido sus propios procesos de construcción de paz. Es por esto que la Contribución de Cartagena es un documento único, pensado como una herramienta de consulta elaborada con base a las discu- siones y debates llevados a cabo por los expertos y técnicos, los académicos y los beneficiarios quienes han vivido estos procesos de primera mano. La Contribución es además un aporte novedoso e importante en tanto que reconoce el desarme, la desmovilización y la reintegración (DDR) como un proceso que debe ir más allá de la renuncia a las armas por parte de los miembros de un grupo armado ilegal. En efecto, dichos procesos deben ser integrados a políticas que buscan generar desarrollo social, desarrollo eco- nómico, justicia, visibilización y reparación de víctimas y ofrecer seguridad a todos los ciudadanos dentro de un marco democrático. Colombia puede dar testimonio a partir de su propia experiencia de que la seguridad desde la democracia, la confianza inversionista y la cohesión so- cial son factores que en nuestro país han determinado que haya un fenómeno masivo de reintegración y de construcción de paz. Entendemos la inversión como una función social, conectada a nuestras metas y resultados sociales. Entendemos la cohesión social conectada a la seguridad. Sin seguridad no hay inversión, y sin inversión no nos queda más camino que repartir pobreza. La inversión es un supuesto necesario para que en un país de 45 millones de habitantes como Colombia, la reintegración sea perdurable, sea el final de años de violencia. Y, la política social es fundamental para evitar el reclutamiento, la vida criminal, para que nuestro sistema demuestre con hechos que está en condiciones de superar la pobreza y de construir equidad. La Contribución de Cartagena al Desarme, Desmovilización y Reintegración En Colombia optamos por enfrentar la violencia sin violar los principios de la democracia, de tal forma que ha rendido resultados importantes. A la fecha, se han desmovilizado más de 51.000 personas de los grupos armados ilegales, sin haber logrado aún un cese de hostilidades con todos los grupos terroristas que amenazan nuestra democracia. Más de 31.000 de éstas fueron el resultado de diálogos de paz sostenidos con grupos paramilitares ilegales entre 2003 y 2006. Las 20.000 restantes han sido el resultado de desmovi- lizaciones individuales en las cuales los miembros de grupos que no han iniciado diálogos con el gobierno optan por volver a la civilidad a pesar de la falta de voluntad de paz de sus líderes. Del grupo narcoterrorista de las FARC ya se han salido más de 13.000 compatriotas de esta manera. El proceso de construcción de paz en Colombia ha sido acompañado por la Ley de Justicia y Paz, como acción integral del proceso de reintegración de desmovilizados. Esta norma, producto de un extenso y profundo debate nacional e internacional, logró un gran equilibrio entre la justicia y la paz; paz sin impunidad y justicia sin negación de la paz y con exigencia de reparación. No ha sido fácil su aplicación, pero todos los días el gobierno colombiano hace esfuerzos adicionales, en muchas ocasiones con el acom- pañamiento de la comunidad internacional que nos ha prestado sus expe- riencias y técnicas. El CIDDR y la publicación de La Contribución de Cartagena son mues- tras claras que el apoyo técnico mutuo en materias de paz entre países con condiciones similares de desarrollo y de orden público representa una herramienta de cooperación importante. Actualmente Colombia está im- plementando una estrategia de cooperación técnica para lograr un mayor compromiso en este propósito, la cual se estructura sobre la búsqueda de resultados concretos cuyos impactos sean reales y medibles. De esta ma- nera, los colombianos buscamos contribuir de manera efectiva para que nuestros pueblos puedan alcanzar el anhelo de la paz duradera. Invito a las víctimas de la violencia, a los profesionales, a los académicos, a las personas desmovilizadas, a los periodistas, a las Organizaciones No Gubernamentales, a los líderes comunitarios, y a los miembros de diferentes gobiernos, a todos quienes luchamos por la paz, a unirse a este esfuerzo y a asumir el reto de alcanzar la paz duradera. E invito también a los países que han vivido situaciones similares a la nuestra en sus propias tierras a que juntos impulsemos la preservación y divulgación de nuestras experiencias para el beneficio de la paz de todos los pueblos del mundo. Quienes lucha- mos contra la violencia y el terrorismo en nuestras tierras tenemos las llaves de la paz en nuestras manos. Es nuestro deber compartirlas. La Contribución de Cartagena al Desarme, Desmovilización y Reintegración La Contribución de Cartagena al DDR Índice Acrónimos 1 Glosario 3 Introducción 7 CIDDR: Las semillas de una idea 7 Razones para el CIDDR: Conocimiento Global e Intercambio de Experiencias 9 El CIDDR: Objetivos, Participantes y Socios 11 Organización y Procesos del CIDDR 12 La Contribución de Cartagena al DDR 13 Capítulo I: DDR desde una Perspectiva Global 15 La Evolución de DDR 15 Objetivos y Alcance Mundial 16 Elementos Programáticos cambiantes 17 Factores Contextuales en el Diseño de DDR 20 Aspectos Críticos y Temas Transversales. 22 Midiendo el Impacto y el Éxito 25 Dilemas, Disyuntivas y Desafíos. 26 Capítulo II: DDR y la promoción de la seguridad: vínculos para la reforma del sistema de seguridad y las medidas de estabilización temporal 33 La Contribución de Cartagena al Desarme, Desmovilización y Reintegración Posicionando DDR en el Contexto dela Promoción de la Seguridad, Consolidación de la Paz y Desarollo 33 Clases de Programas de desarme 35 Medidas de Estabilización Provisionales 37 Vínculos entre ISM, DDR y SSR 40 Los Riesgos de Fracasar en DDR, el Aaumento del Crimen Organizado y la Delincuencia 42 Capítulo III: DDR y la Reintegración Social: de la guerra civil a la sociedad civil 45 Reconstruyendo la Legitimidad del Estado, Confianza Civica y Cohesión Social 45 Equilibrando Seguridad, Justicia y Paz 46 La Justicia y la Sanación de Heridas Sociales y Sicológicas 48 Trascendiendo Identidades Estáticas: Yendo más allá de las Víctimas y los Perpetradores 50 Atendiendo Grupos con Necesidades Especiales y Asistiendo a los más Vulnerables 51 Reintegración y Reconciliación: Encontrando un Lugar en la Sociedad 53 Reconstruyendo el Pacto Social entre el Estado y los Ciudadanos 56 Capítulo IV: DDR y Reintegración Económica: cerrando el déficit de capital y manejando el riesgo de conflictos recurrentes. 59 De la Economía de Guerra a la Economía de Paz 59 Cerrando los Déficits de Capital 60 Estabilización, Recuperación y Desarrollo: Creando Empleos y Reconstruyendo Medios de Sustento 63 Política por fases de la Estabilización, a la Reintegración, al Desarrollo 64 La Contribución de Cartagena al Desarme, Desmovilización y Reintegración Entrenamiento y creación de empleos: Conectando las Habilidades Técnicas, las Habilidades para la Vida, la Inversión y las Oportunidades de Mercado 68 Más allá de la Rreintegración: Pasos hacia la Estabilidad, el Crecimiento y el Desarrollo Sostenible de la Comunidad 69 Capitulo V: Resumen y Conclusiones 71 Evolucionando el Ámbito y la Naturaleza Social y Política de DDR 71 Contexto 73 Asegurando la Pertenencia Local a través de Dialogo Inclusivo 74 Promoviendo la Seguridad, el Desarrollo y la