55) (2020) the Scientific Heritage (Budapest, Hungary

VOL 6, No 55 (55) (2020)

The scientific heritage (Budapest, Hungary) The journal is registered and published in Hungary. The journal publishes scientific studies, reports and reports about achievements in different scientific fields. Journal is published in English, Hungarian, Polish, Russian, Ukrainian, German and French. Articles are accepted each month. Frequency: 24 issues per year. Format - A4 ISSN 9215 — 0365

All articles are reviewed Free access to the electronic version of journal Edition of journal does not carry responsibility for the materials published in a journal. Sending the article to the editorial the author confirms it’s uniqueness and takes full responsibility for possible consequences for breaking copyright laws

Chief editor: Biro Krisztian Managing editor: Khavash Bernat  Gridchina Olga - Ph.D., Head of the Department of Industrial Management and Logistics (Moscow, Russian Federation)  Singula Aleksandra - Professor, Department of Organization and Management at the University of Zagreb (Zagreb, Croatia)  Bogdanov Dmitrij - Ph.D., candidate of pedagogical sciences, managing the laboratory (Kiev, Ukraine)  Chukurov Valeriy - Doctor of Biological Sciences, Head of the Department of Biochemistry of the Faculty of Physics, Mathematics and Natural Sciences (Minsk, Republic of Belarus)  Torok Dezso - Doctor of Chemistry, professor, Head of the Department of Organic Chemistry (Budapest, Hungary)  Filipiak Pawel - doctor of political sciences, pro-rector on a management by a property complex and to the public relations (Gdansk, Poland)  Flater Karl - Doctor of legal sciences, managing the department of theory and history of the state and legal (Koln, Germany)  Yakushev Vasiliy - Candidate of engineering sciences, associate professor of department of higher mathematics (Moscow, Russian Federation)  Bence Orban - Doctor of sociological sciences, professor of department of philosophy of religion and religious studies (Miskolc, Hungary)  Feld Ella - Doctor of historical sciences, managing the department of historical informatics, scientific leader of Center of economic history historical faculty (Dresden, Germany)  Owczarek Zbigniew - Doctor of philological sciences (Warsaw, Poland)  Shashkov Oleg - Сandidate of economic sciences, associate professor of department (St. Petersburg, Russian Federation)

«The scientific heritage» Editorial board address: Budapest, Kossuth Lajos utca 84,1204 E-mail: [email protected] Web: www.tsh-journal.com

CONTENT

ECONOMIC SCIENCES Alixanov M., Tuxtaoxunov I. Dankevych V., Dankevych Ye. HISTORICAL MONUMENTS AND TOURISM MANAGEMENT OF FOREST AND WATER RESOURCES DEVELOPMENT IN NAMANGAN REGION ...... 3 IN THE CONTEXT OF ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL Bereziuk S. REFORM: THE EXPERIENCE OF POLAND ...... 27 CURRENT STATE AND PROSPECTS OF ECOLOGICAL Yemtsev V. TAXATION DEVELOPMENT IN UKRAINE ...... 4 INNOVATIVE ACTIVITY ACTIVISATION AS A WAY TO Vakolyuk A. COMPETITIVENESS GROWTH OF THE COMPANY ...... 31 METHODICAL SUPPORT FOR THE FORMATION OF Kovalchuk S., Duik A. PROJECT VALUE MANAGEMENT PROCESSES TAKING DYNAMIC PROCESSES OF ORGANIC BUSINESS ...... 35 INTO ACCOUNT THE INTERESTS OF STAKEHOLDERS 13 Komarova Yu.S., Komarov M.V. Verkhovod I., Leushyna O. PROBLEMS AND PROSPECTS OF LOCAL SELF- THE SOCIALIZATION OF THE DISTRIBUTION IN THE GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION ...... 46 INCOME IN THE CONTEXT OF GLOBAL Todosiichuk V. COMPETITIVENESS OF THE ECONOMY OF UKRAINE . 15 ANALYSIS OF FINANCIAL ACTIVITIES OF A STATE- Haharinov O. FUNDED INSTITUTION ...... 50 CONCEPTUAL ASPECTS OF TRANSFORMATION OF Starkova O. HIERARCHY OF SOCIOECONOMIC RELATIONS THE TAX TO INCOMES OF PHYSICAL PERSONS IN THE SUBJECTS INTO THE STATE OF A SYSTEM- BUDGET REVENUES ...... 62 PERFECTION ...... 20 Stoyan M. Graschenkova N. IMPROVING THE ECONOMIC EFFICIENCY OF THEME OF ARTICLE (SUBSTANTIATION OF THE REGIONAL LABOR RESOURCE MANAGEMENT ...... 65 CONCEPTUAL MODEL OF SUSTAINABLE Gerasimenko O., Yakovlev D. DEVELOPMENT OF A MACHINE-BUILDING INNOVATION AS A PROSPECT FOR DEVELOPING THE ENTERPRISE BASED ON THE INTEGRATION OF INVESTMENT POTENTIAL OF AIC ENTERPRISES ...... 68 MANAGEMENT SYSTEMS) ...... 23 Yaremchuk N. EFFICIENCY OF THE MODEL OF SUBSIDIZING THE AGRARIAN SECTOR OF UKRAINE ...... 71

The scientific heritage No 55 (2020) 3 ECONOMIC SCIENCES

HISTORICAL MONUMENTS AND TOURISM DEVELOPMENT IN NAMANGAN REGION

Alixanov M., PhD, Assistant Professor Tuxtaoxunov I. Senior Teacher, NamETI

Abstract This article deals with the information about historical and saint places in Namangan and how to develop tourism. Futhermore, were offered the ways which are related with the development of tourism on using historical monuments. Keywords: historical memory, development of tourism, architectural monuments, pilgrimage, mosque, Akhsikent fortress.

The extensive reforms carried out in our country along with historical monuments. There are also eco- in the following years have a strong impact on the de- logical opportunities in ancient Mug (mug’) ruins in velopment of the entire sector. The government of the Kasansay district, in the regions of the village of Cho- Republic, Shavkat Mirziyoyev, President of Uzbeki- dak in the Pop district, in the village of Balikkul in the stan seriously focuses on the preservation, repair and Chortok district, they attract tourists as well as above. restoration of historical monuments. Due to the initia- The wide spread of Islam in Central Asia and the tives and efforts of our compatriots, many good works development of many religious thinkers from our coun- are also carried out in the Namangan region. try also influenced the architecture of that period in the Historical memory is very important in the under- Middle Ages. According to the method of construction standing of person by own. Historical cultural heritage, and decoration, the buildings, that is, mosques, mad- architectural monuments built by our ancestors occupy rasah and tombs, which differ from the previous ones, a special place in the study of history, making the nec- were built. On the territory of the Namangan region, the essary conclusions from it. multi-storey buildings have also been restored. The pe- In particular, the remains of the Akhsikent for- riod of Soviet colonialism, the use of them for other tress, the Hazrat Sultan Uways Karani pilgrimage site purposes, as a result of their destruction, is not so much in Balikkul village of Chortok district, the Mevlono in the number that they have reached so far. But among Lutfi complex in city culture and park of Chust, the them, which is able to attract tourists, is well located, Mulla Kyrgyz madrasah in Namangan city, the architectural monuments serve for the development of Atoullixon Tura mosque and others were repaired, Tourism. landscaped, became attractive place. Биргина Наманган шаҳрининг ўзида Special attention is paid to the development of Хўжамнинг мақбараси, Мавлавий In Namangan tourism in raising the economy of the Republic. The have been preserved the Tomb of Khujam, the mauso- ecological environment in our region, well-preserved leum of Mavlaviy Namanganiy, the Atoullixon Tura and developed settlements, historical, architectural mosque, the Azizkhuja Eshon mosque and madrasah, monuments, places of pilgrimage are a favorable op- the Mulla Kyrgyz Madrasah, the Mulla Bazar Oxund portunity for the development of tourism in Namangan. complex, Maxdum Eshon mosque and other historical Due to the fact that in the Fergana Valley the pop- monuments. Such monuments can be met in all districts ulation lives densely, in place of the ancient cities there of the Namangan region. In addition to these monu- are new buildings and cities, the possibility of studying ments, there are still places of pilgrimage that are not the ruins of many cities is limited. Nevertheless, among known to many people. For example, although the mys- the ancient settlements in Namangan, the remains of the terious mosque in Namangan district, the Tashbulak cities of Buonamozor (Chust), Kasan and Akhsikent mosque, the Abduvali-Nurmatboy mosque are familiar were studied by scientists for a long period. to the public, the Kuyik cemetery (Khujai Buzruk) in Historical monuments in the Namangan region this district, the Muradbakhshi cemetery, the Okhun- dates back to ancient times, and most of them to the buva cemetery, the Nadirkurgan pilgrimage site, the Middle Ages, as well as to the near Times. Therefore, Pochata pilgrimage site and others are not familiar to they can be used in different ways for the purpose of majority of people. Studying the history of these pil- attracting tourists. First, ancient historical monuments grims, bringing them to the public, allows to form a integrate ecological tourism with travel. The second is wide network of pilgrimage tourism. the joint implementation of pilgrimage tourism with the One of our most basic tasks can be concluded that viewing of architectural structures typical of the Middle the preservation of existing historical objects, systema- Ages. tization of information related to them, finding and The ancient ruins of Akhsikent located on the searching many sources. Also, special attention should shores of Sirdarya are one of the places that attracts be paid to their attractiveness to productive use in the many tourists. Tourism in this area can be developed by development of tourism from historical monuments. organizing ecological landscapes, picturesque resorts 4 The scientific heritage No 55 (2020) The economic effectiveness of Tourism Develop- 3. Расулов Б. М. Ўзбекистондаги мусулмон ment is manifested in the following. First, the health of мактаб ва мадрасалари тарихидан (XIX аср охири - XX transport services, which provide services to tourists, асрнинг 20 йиллари). Тарих фанлари номзоди илмий will significantly increase. Secondly, hotels and cater- даражаси олиш учун ёзилган диссертация. –Андижон. ing network will be expanded. Thirdly, it leads to an 1996. –Б.56. increase in the number of commercial establishments 4. Бойдадаев М., Лукашова Н. Медресе: and manufacturers of special (souvenir) products for сущность, эволюция и значение в истории them. All this leads to the creation of new jobs, an in- Узбекистана./ Ўзбекистон тарихининг айрим crease in the income of the population. масалалари. Илмий мақолалар тўплами. – Наманган. “Наманган”, 2002. –Б.56. References 5. Наливкин В.П. Туземцы раньше и теперь. – 1. Алимов И.А. XVI-XVIII асрларда Ташкент. 1913. –С. 32. Наманган беклигидаги мадраса, қорихона ва 6. Ўзбек халқи миллий-озодлик ҳаракатининг мактаблар тарихидан./ Тарих тилга кирганда ... тарихий муаммолари. Ўзбекистон Республикасининг (мақолалар тўплами) Даврий тўплам № 2. –Наманган. мустақилликка эришиши ва ютуқлари (1867-2001 2008. –ББ.9-12. йиллар) мавзусидагиРеспублика илмий-назарий 2. Ражабов В.Т. Наманган шаҳар халқ конференцияси материаллари. –Андижон. 2001. –Б.10. таълими тизимининг ривожланиш тарихи. – Тошкент.: “Ноширлик ёғдуси”. 2011. –Б.5.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В УКРАИНЕ

Березюк С.В. к.э.н., доцент кафедры административного менеджмента и альтернативных источников энергии, Винницкий национальный аграрный университет г. Винница, Украина

CURRENT STATE AND PROSPECTS OF ECOLOGICAL TAXATION DEVELOPMENT IN UKRAINE

Bereziuk S. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Administrative Management and Alternative Energy Sources Department, Vinnytsia National Agrarian University Vinnytsia, Ukraine

Аннотация В статье акцентировано внимание на растущем антропогенном влияниии деятельности человечества на окружающую природную среду. Исследован индекс экологической эффективности в разных странах мира, в том числе и Украины. Раскрыта сущность понятия «экологический след» человека и установлено, что он находится в прямой зависимости от его благополучия и разрушителен для природной среды. Рассмотрены сущность экологического налогообложения и его особенности в Украине и мире. Уста- новлено, что «экологические платежи» есть источником финансовых поступлений для решения существу- ющих экологических проблем и залогом внедрения экологически ориентированных технологий в агропро- мышленном комплексе разных стран мира. Рассмотрены основные причины неэффективности экологического налогообложения в Украине и предложены основные направления его совершенствования на основе мирового опыта. Abstract The article focuses on the growing anthropogenic impact of human activity on the natural environment. The index of environmental efficiency in different countries of the world, including Ukraine, has been studied. The essence of the concept of "ecological footprint" of a person is revealed and it is established that it is directly dependent on humans’ well-being and is destructive for the natural environment. The essence of environmental taxation and its features in Ukraine and the world are considered. It has been established that "environmental payments" are a source of financial revenues for solving existing environmental problems and a guarantee of the introduction of environmentally friendly technologies in the agro-industrial complex of different countries of the world. The main reasons for the ineffectiveness of environmental taxation in Ukraine are considered and the main directions of its improvement based on world experience are proposed. Ключевые слова: антропогенное воздействие, экологический налог, экологический след, платежи, ресурсы. The scientific heritage No 55 (2020) 5 Keywords: anthropogenic impact, environmental tax, ecological footprint, payments, resources.

Formulation of the problem. account world best practices, which would have a clear One of the current problems in Ukraine and in the incentive and would contribute to the greening of social world as a whole is insufficient funding for environ- production in general. mental measures and, as a result, exacerbation of envi- Presentation of the main research material. ronmental problems. In the context of the global eco- According to estimates by domestic scientists, life nomic crisis, the situation is significantly exacerbated, expectancy in Ukraine averages about 66 years, while as the already meager costs of environmental protection in Sweden - 80 years, in Poland - 74 years. This is are reduced. largely due to the anthropogenic load on the environ- Problems of environmental taxation have never ment, in particular its pollution by enterprises, mainly been in the focus of domestic tax regulation. However, mining, metallurgy, chemical industry, energy sector. today, due to the difficult environmental situation in Today, Ukrainian agro-industrial enterprises create a Ukraine, it is advisable to strengthen measures of envi- high degree of risk of unforeseen environmental situa- ronmental and economic regulation, including through tions and accidents that can lead to severe social and the use of environmental taxation, the main principle of economic consequences. Ukraine has the highest level which is - "who pollutes - he pays" [22]. Therefore, the of plowing in Europe, consumption of water resources, development of the necessary theoretical and practical deforestation. More than 15 percent of the territory of knowledge in this area is extremely important. Ukraine with a population of over 10 million is in crit- Research of theoretical and practical questions in ical ecological condition [19]. the field of ecological taxation was made by Abram- In the world ranking of environmental efficiency, chuk M.Yu. [4], Volkovets T.V. [8], Kaletnik G.M. Ukraine ranks 109th among 180 countries and is lo- [17], Kozmenko S.M. [18], Lutkovska S.M. [17], cated between Turkey (108th place) and Guatemala Serebryansky D.M. [24], Shevchenko I.V. [26], Yush- (110th place) (Fig. 1). In 2018, Switzerland was recog- chenko Yu.V. [24] and others. However, there are nized as the leader in terms of environmental effi- many unresolved issues in this area, which requires the ciency, and France, Denmark, Malta, Sweden, Great development and implementation of an effective do- Britain, Luxembourg, Austria, Ireland and Finland mestic system of environmental taxation, taking into were also included in the top ten.

Burundi 180 India 177 Iraq 152 China 120 Moldova 112 Ukraine 109 Georgia 94 UAE 77 Russia 52 Poland 50 Belorus 44 Hungary 43 Lithuania 29 USA 27 Japan 20 Netherlands 18 Finland 10 Danmark 3 France 2 Switzerland 1 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Fig.1. Ranking positions of Ukraine and some countries in the world according to the environmental efficiency index in 2018

Thus, the "ecological footprint" of Ukrainians has times more natural resources than his country can pro- a significant negative impact on the environment, de- duce [9]. spite the prolonged economic crisis and declining pro- The ecological footprint can also be understood as duction. waste generated by man during his life. According to Ecological footprint is an indicator that calculates scientists, it is established that each inhabitant of the surface area of the earth and the amount of re- Ukraine has about 250 kilograms of household waste sources needed by one person or an entire country for annually, in Europe this figure reaches 400-500 kg, and normal existence. It is established in average that each in the United States - about 1 ton. However, every com- person living in a developed country consumes 2-3 modity we consume needs raw materials and energy to 6 The scientific heritage No 55 (2020) create it. Therefore, each kilogram of household waste particular regarding their depletion and renewability. "weighs" 10-20 times more [9]. Thus, today, consider- Therefore, it is safe to say that the ecological footprint ing the growing anthropogenic impact, due to the max- is directly dependent on human well-being and is de- imum possible use of natural resources in the economic structive to the environment (Fig. 2). complexes of all countries, it is necessary to change approaches to the classification of natural resources in

Fig. 2. Comparison of human well-being and its ecological footprint [1]

Fundamental changes in the field of greening re- taxes. The ecological component of the domestic tax quire the establishment of the process of formation of system is represented by: rent payments, land fees, ex- environmental funds and effective management of the ploration fees, payments for special use of natural re- system of environmental payments and continuous im- sources and environmental tax (environmental pollu- provement of their forms. Success in this direction, in tion fee) [4]. At the same time, the main functions of particular, can be achieved through a thorough study of environmental taxation, as shown by domestic practice, the nature of environmental taxes, the diversity of their are not to stimulate activities to reduce environmental types and the possible consequences of their introduc- pollution, and the financing of environmental tion. Ukraine's environmental problems in general do measures. The main reason for this state of affairs is the not differ from the world, so the analysis and adoption meager rates for the use of natural resources and envi- of world experience in the field of environmental taxa- ronmental pollution. tion, in our opinion, is a necessary step towards opti- Environmental tax rates in the EU differ signifi- mizing environmental taxation in Ukraine and improv- cantly from the Ukrainian ones, as they are much higher ing the environmental situation in general. and therefore more effective. For example, Table 1 The most effective in curbing the negative trends compares some tax rates in Ukraine, the United King- of environmental safety of production is the use of fi- dom and Poland as of 2019. nancial instruments such as environmental fees and Table 1 Environmental tax rates in some countries [21] Name of pollutant / Tax rate in Ukraine, Tax rate in Ukraine Country Tax rate hazard category UAH per ton in transferred units Low-hazardous waste, Great Britain 2,8 GBP/t 5 0,15 landfilling Wastes from the mining Great Britain 2 GBP/t 0,49 0,014 industry Poland Ammonia, air emissions 0,45 PLN/kg 459,85 0,064 Poland Nitrogen oxides 0,54 PLN/kg 2451,84 0,35 Sulfur dioxide, air emis- Poland 0,54 PLN/kg 2451,84 0,35 sions Carbon monoxide, air Poland 0,11 PLN/kg 92,37 0,013 emissions Hydrocarbons, air emis- Poland 0,11 PLN/kg 138,57 0,019 sions

The scientific heritage No 55 (2020) 7 D. Serebryansky believes that the experience of that environmental taxes are a difficult phenomenon, countries with developed market economies shows that and each country introduces them in its own way, the main purpose of environmental taxes (fees) is not to which is one of the reasons for the considerable variety replenish the state budget, but to encourage the payer to of types of environmental taxes. a positive and responsible attitude to the environment. The Directorate for Taxes and Customs Duties of The funds received can be used to stimulate environ- the European Commission has divided environmental mental protection by consumers, development and im- taxes into seven groups by areas of use [8]: plementation of waste-free technologies, waste dis- - energy taxes (on motor fuel, on energy fuel, on posal, etc. [24]. According to I.V. Shevchenko further electricity); successful development of the economy of any country - transport taxes (taxes on kilometers traveled, an- will depend on the introduction of effective environ- nual tax for owners, excise taxes when buying a car); mental policy and new approaches to solving global - payment for pollution (emission of pollutants problems, including the introduction of innovative eco- into the atmosphere and emissions into water bodies); nomic mechanisms [26]. - payment for waste disposal in landfills and their According to the current legislation, the environ- processing; mental tax is a national mandatory payment, which is - taxes on emissions of substances that lead to based on the actual amount of emissions into the atmos- global change (ozone depletion); phere, ejections of pollutants into waters, waste dis- - tax on noise exposure; posal, the actual amount of radioactive waste temporar- - payment for the use of natural resources. ily stored by their producers, the actual amount of gen- Today, to protect the interests of citizens and na- erated radioactive waste. tional producers, the world community is trying to co- Taxpayers are business entities, legal entities that ordinate its actions in the field of environmental taxa- do not conduct economic (business) activities, budget- tion. Currently, more than 520 types of environmental ary institutions, public and other enterprises, institu- taxes are widely used in OECD and EU member states, tions and organizations, permanent representations of which encourage businesses to reduce emissions of pol- non-residents, including those that perform agency lutants [25]. (representative) functions concerning to such non-resi- The main feature of the environmental policy of dents or their founders [12]. the EU is that it is aimed at preventing pollution Environmental taxes are imposed on all types of through environmental assessment, such as: environ- products and services, in the process of production and mental impact assessment and environmental assess- operation of which there is environmental pollution or ment of strategic development plans and programs. harmful effects on humans. If the requirements of the Differences in the structure and methods of apply- maximum allowable standards are not met, the environ- ing national environmental taxes are an important fac- mental tax standards are applied, which stimulate the tor in developing measures to harmonize environmental transition to low-waste technologies or efficient treat- taxes in EU member states. It is natural to introduce ment facilities. Thus, the concept of environmental such environmental taxes, which regulate the country's taxes should be understood as taxes, based on the activ- specific area of activity or a specific type of impact on ity, process or results of which negatively affect the the environment. state of the environment [7]. According to the main purposes of using the re- Environmental taxes on activities that cause envi- ceived incomes ecological taxes are divided into the ronmental degradation are an effective means of com- following types: bating pollution and resource depletion. "Green taxes" - incentive taxes (stimulation of ecological behav- can be applied in the control of emissions that lead to ior of nature users); further pollution of air and water resources. According - fees to cover costs (costs of environmental resto- to the World Bank, taxing of the coal usage by industry ration and monitoring and control of the environment); or gasoline by cars will reduce excessive resource con- - taxes that increase revenues (replenishment of sumption and emissions and increase tax revenues, and the state budget) [8]. therefore ensure efficiency in environmental quality An important indicator of the analysis of environ- management in parallel with economic growth. Pollu- mental payments in the EU and in Ukraine in particular, tion taxes are most effective when there is a well-estab- is the ratio of revenues from environmental taxes and lished regulatory framework that includes emission GDP. In general, in the EU countries, environmental standards and an effective monitoring and enforcement taxes in % of GDP are at the level of 2.35 to 2.46% (Fig. system. In addition, with the help of environmental 3). In Ukraine, on the other hand, they are at the level taxes it is possible to create environmental funds. Envi- of 0.02 to 1.6% of GDP, which is almost twice less (Fig. ronmental taxes are designed to reduce the negative im- 4). However, it should be noted that the GDP of the Eu- pact on the environment, serving as an economic incen- ropean Union in 2018 was almost 120 times higher than tive to re-equip the production and use of technologies the GDP of Ukraine. Thus, it is safe to say that in that cause less pollution or use less natural resources. Ukraine the environmental tax is extremely low and not Today, more and more countries are turning their budget-generating [2, 6, 20]. attention to environmental policy instruments and in- troducing new environmental taxes. It should be noted 8 The scientific heritage No 55 (2020)

18000000 2,48 2,46 2,46 2,46 15433149,4 16000000 2,44 2,46 14094478 13504283,5 15934024 2,44 14000000 12847387 14986564,1 2,43 14852839,4 2,42 12000000 13237571,8 13618724 12326433,6 2,41 2,40 10000000 2,41 2,39 2,38 8000000 2,37 2,36 2,35 6000000 2,34 4000000 2,32 2000000 2,30 290107 304990 318442 328525 335191 346708 363075 368091 372106 381471 0 2,28 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Total environmental taxes in the EU, million euros EU GDP, million euros Environmental taxes in% of GDP

Fig. 3. The dynamics of the growth rate of the tax on the basis of the ecological tax and GDP in the EU, million euros Source: built by the author on the basis [2;3]

6 5,3 5 4,6 4 4 4,2 3,6 3,8 3,6 3,2 3 2,9 2,6 2 1,6 1,3 1,4 1 1,1 1,2 1,1 1 1,2 1,1 0,7 0,9 0,15 0,13 0,170,08 0,3 0 0,06 0,04 0,050,02 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 environmental taxes, in% of GDP environmental taxes, in% to budget revenues

Fig. 4. Dynamics of the share of environmental tax in budget revenues and GDP of Ukraine Source: built by the author on the basis [6;7;13-16]

Despite a significant change in the mechanism of distribution of environmental tax paid in Ukraine (Table 2), expenditures on environmental protection remain negligible [11].

Table 2 Distribution of environmental tax in the budgets of different levels of Ukraine Year National budget, % Regional budget, % City budget, % 2011 30 20 50 2012 30 20 50 2013 53, 33 of which for environmental projects 13,5 33,5 2014 65, 50 of which for eco-projects 10 25 2015 20 55 25 2016 20 55 25 2017 20 55 25 2018 45 30 25 The scientific heritage No 55 (2020) 9 Of the total amount of expenditures of the consol- should be noted that in the dynamics of the amount of idated budget of Ukraine, which during 2012-2018 av- contributions to environmental measures is decreasing eraged 34.64% of GDP, environmental protection ac- and this has a corresponding effect on the environmen- counted for the most in 2012 - 0.4% (Fig. 5) [5]. It tal situation in Ukraine as a whole. 40 Social protection and social security 35 Education

30 Spiritual and physical development Health care 25 Utilities 20 Environmental protection 0,3 0,3 15 0,2 Economic activity 0,3 0,3 0,2 0,4 0,4 0,2 Public order, security and the 10 judiciary Defense 5 Public debt service

0 National functions 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019*2020*

Fig.5. Expenditures of the consolidated budget of Ukraine by functional classification,% of GDP [5] *forecast

In 2018, revenues from the environmental tax in taxes to the total state revenues from taxes and social the European Union (EU) amounted to 324.6 billion eu- contributions was the largest in Latvia -10.9%, Bul- ros, an increase of 3% in nominal terms compared to garia -9.8%, Greece - 9.5%, Slovenia - 9.4% and Croa- the previous year and 49% higher than in 2002. The tia - 9.3%. The smallest amount - in Luxembourg - largest share of EU revenues from the environmental 4.4%, Germany - 4.5% and Sweden - 4.8% (Fig. 6) [3]. tax in 2018 was energy taxes - 77.7%, transport taxes - It should be noted that the significant share of environ- 19.1% and taxes on pollution and resource use - 3.3% mental taxes in the total amount of taxation in the coun- [3]. tries of the former "socialist camp" is much higher than The share of environmental taxes in total taxation in Ukraine, and the system of environmental taxation is in different countries differs significantly. It should be correspondingly more effective. noted that in 2018 the contribution of environmental 10 The scientific heritage No 55 (2020)

USA 3,2 Luxembourg 4,4 Canada 4,5 Sweden 4,8 France 5,1 Spain 5,3 Austria 5,4 Czech Republic 6 Norway 5,5 Belgium 6 EU 6 Switaerland 6,2 Hungary 6,3 Lithuania 6,6 Ireand 6,9 Finland 6,9 Great Briatin 7 Slovakia 7,3 Portugal 7,4 Poland 7,7 Italy 7,8 Romania 8 Danmark 8,1 Malta 8,2 Cyprus 8,3 Estonia 8,3 Netherlands 8,6 Croatia 9,3 Slovenia 9,4 Greece 9,5 Bulgary 9,8 Latvia 10,9 0 2 4 6 8 10 12

Fig.6. The share of environmental taxes in total taxation in the world,% Source: built by the author on the basis [3;18]

Thus, it can be argued that there is no single uni- Each country uses different mechanisms of financial fied system of mandatory payments related to the envi- and economic nature to address environmental issues. ronment in the world. General EU environmental taxes The main environmental payments used in some coun- cover a much wider range of mandatory payments than tries are systematized in Table 3 [10]. the concept of "environmental tax" under domestic law. Table 3 Basic environmental payments in different countries Countries

Taxes, fees and charges

Canada Finland France Germany Italy Japan Sweden Great Britain USA Netherlands Pollution fee: + + + - atmospheric air - water + + + + - waste + - noise + + + + + Payments for waste collection and recycling + + + + + + + + Environmental tax on the product included in the price of the product + + + + + + + Administrative fees (licenses) + + + + + + + + Subsidies + + + + + + + Environmental insurance + + + + + +

Studies have shown that at the present stage, envi- - weak attachment of most taxes to direct pollu- ronmental taxes in Ukraine still play a more virtual than tion; environmental role. The main reasons for this situation - lack of system in approaches to the formation of are as follows: environmental taxes; The scientific heritage No 55 (2020) 11 - a small part of the funds received from environmental pollution by conducting an appropriate environmental taxes is used for environmental purposes. mental assessment (Fig. 7), which is the basis of EU Therefore, the environmental policy of Ukraine environmental policy. should be based on action aimed at preventing environ- Types of environmental assessment

Ecological environmental impact Environmental assessment of strategic assessment development plans and programs

Fig.7. Types of environmental assessment

Ensuring stable financing of environmental activ- different effects that can be obtained from their appli- ities, improvement of economic instruments are the cation. The above must be taken into account when im- main prerequisites for the implementation of environ- proving environmental taxation in Ukraine. The intro- mental policy in Ukraine. Economic instruments and duction of a specific type of environmental tax requires mechanisms for financing environmental activities de- a detailed consideration of the experience of developed veloped and implemented in the early 1990s need fur- countries, the results obtained by them, as well as a ther development in the context of globalization. comparison of their experience to determine the pat- The maximum integration of the ecological com- terns and features of a tax. ponent into all spheres of the economy and the devel- In order to increase the efficiency of environmen- opment of the economic mechanism for ensuring envi- tal taxation in Ukraine, it is advisable to: ronmental protection are one of the strategic tasks of - to establish progressive or regressive ecological our state. Ukraine, having proclaimed pro-European in- taxation depending on the amount of anthropogenic im- tegration, has adopted a number of laws aimed at envi- pact of economic activity on the environment; ronmental protection, including the Laws of Ukraine: - change the procedure for collecting environmen- "On Environmental Protection", "On Air Protection", tal tax in order to implement the principle of "polluter "On Fauna", "On Flora", etc. and codes : Water, Land, pays", i.e. the tax should not be included in the price of Forest, Air, Subsoil Code of Ukraine; and quantity, as goods, and be paid from profits; is well known, is not always equal to quality. However, - introduce adjustment factors for the amounts of in the national tax system of Ukraine, tax instruments environmental payments depending on changes in eco- of environmental regulation are just passing the stage nomic damage and price growth rates. of formation and need significant improvement. - to carry out appropriate reform of the existing In Ukraine, the introduction of environmental practice of financing environmental measures; taxes was mainly embodied in the renaming of previ- - to improve the system of statistical reporting, ously existing charges for environmental pollution, the control of reporting data of nature users, accounting, amount of which is difficult to compare with the depth accounting of payment receipts; of environmental problems observed in the country. - to improve the system of fines for environmental According to the results of the comparison of environ- violations; mental taxation of Ukraine and European countries, the - introduce various types of tax benefits, soft loans Tax Code of Ukraine does not pay due attention to such and soft loans in order to support and stimulate envi- types of environmental taxes as payment for products ronmental activities of economic entities; that harm the environment. As for the taxes that regu- - to improve the existing system of environmental late the use of natural resources, electricity and opera- licensing, etc. tion of vehicles, it should be noted that they are not part By reforming the system of environmental taxa- of the environmental tax [10]. tion and improving other instruments of environmental Today, due to limited budget funds, it is important regulation in Ukraine, it is necessary to achieve coordi- to find new sources of funding for environmental nation of different levels of interests in the production measures aimed at eliminating pollution, ensuring en- and rationalization of nature management and more ef- vironmental safety, measures related to the reproduc- fective regulation of environmental and economic be- tion and maintenance of natural resources in good con- havior of economic entities. dition. In this regard, in the short term it is necessary to The main trends in environmental taxation in ensure a favorable tax, credit and investment climate to Ukraine should be those that are able to reorient the ef- attract international donors and private capital in envi- fects of fiscal instruments from servicing the process of ronmental protection, the creation of environmental turning away of polluting enterprises by redistributing management systems, the introduction of cleaner pro- the savings achieved by reducing or eliminating the duction, resource and energy saving technologies. cost of environmental protection, to "earn" incentives Conclusions. The analysis of foreign experience in the form of a certain benefit for the production of in the application of environmental taxes and fees environmentally friendly products that meet interna- shows a significant diversity of their types, and thus the 12 The scientific heritage No 55 (2020) tional environmental standards and do not cause nega- rozvytku chy element posylennia tysku na biznes? tive pressure on the environment and staff health. «ECOBUSINESS. Ekolohiia pidpryiemstva». № 1, In the process of solving environmental problems 2019. URL: https://ecolog- through tax regulation, Ukraine can provide economic ua.com/articles/ekologichnyy-podatok-2019-v- incentives for polluters - to encourage them to innovate ukrayini-garyachi-zminy-yak-krok-do-yevropeyskoyi- and invest in renewable energy sources and alternative modeli. fuels; efficient use of fuel and energy resources, imple- 12. Ekolohichnyi podatok. URL: mentation of energy saving measures; increasing the https://services.dtkt.ua/catalogues/tax_rates/31. share of renewable energy sources and alternative fuels 13. Zvit derzhavnoi fiskalnoi sluzhby Ukrainy za in the country's energy balance; adjustment of con- 2017 rik. sumer demand for environmentally friendly "clean" URL:http://sfs.gov.ua/data/files/223549.PDF. and "harmful" goods, their offers from producers; effi- 14. Zvit derzhavnoi fiskalnoi sluzhby Ukrainy za cient use of natural resources; financing of environ- 2018 rik. URL:http://sfs.gov.ua/data/files/240396.pdf. mental funds, etc. Environmental taxes also have sev- 15. Zvit pro vykonannia Planu roboty derzhavnoi eral secondary benefits: they promote a healthier soci- fiskalnoi sluzhby Ukrainy za 2015 rik. URL: ety and therefore reduce health care costs, stimulate http://sfs.gov.ua/data/files/131201.pdf. eco-innovation that creates wealth and jobs, and so on. 16. Zvit pro vykonannia Planu roboty derzhavnoi fiskalnoi sluzhby Ukrainy za 2016 rik. URL: References http://sfs.gov.ua/data/files/199244.pdf. 1. Ecological footprint. URL: https://educal- 17. Kaletnik G.M., Lutkovska S.M. Struktura ingo.com/ru/dic-en/ecological-footprint. finansuvannia ta monitorynhu zakhodiv 2. Gross domestic product at market prices. zabezpechennia ekolohichnoi bezpeky. Naukovo- URL: https://ec.europa.eu/eurostat/data- praktychnyi zhurnal «Ahrosvit». 2020. №9. S. 10-19. browser/view/tec00001/default/table?lang=en./ 18. Kozmenko S.M., Volkovets T.V. Osoblyvosti 3. Environmental taxes in the EU. URL: ekolohichnoho opodatkuvannia v zarubizhnykh https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-euro- krainakh. Visnyk SumDU. Seriia «Ekonomika». №1. stat-news/-/DDN-20200219-1. 2012. S.11-17. 4. Abramchuk M.Yu., Sukhostavets I.G. Stan, 19. Krasulenko C. Ukraina zavalena smittiam. problemy ta perspektyvy rozvytku ekolohichnoho opo- URL: http://h.ua/story/101210/news_402315.html. datkuvannia v Ukraini. Ekonomichni problemy staloho 20. Naidenko O.Ie. Problemy ekolohichnoho opo- rozvytku: tezy dopovidei naukovo-tekhnichnoi konfer- datkuvannia ta shliakhy yikh vyrishennia. Ekonomika i entsii vykladachiv, spivrobitnykiv, aspirantiv ta studen- suspilstvo. Vypusk # 8 / 2017. S.627-633. tiv fakultetu ekonomiky ta menedzhmentu 21. Norenko K., Tiestov P. Ekolohichnyi podatok prysviachenoi dniu nauky v Ukraini (19-23 kvitnia - povertaty chy ne povertaty. 2010 r.) / Vidp. za vyp. A.Iu. Zhulavskyi. Sumy: URL:http://www.ukrrudprom.com/digest/Ekologchniy SumDU, 2010. Ch.II. S.127-128. _podatok__povertati_chi_ne_povertati.html. 5. Bohdan T. Dezhaviu derzhavnoho biudzhetu- 22. Pylypaka S.A. Ekolohichnyi podatok v 2020. URL:https://zn.ua/ukr/macrolevel/dezhavyu- Ukraini yak instrument realizatsii derzhavnoi polityky derzhavnogo-byudzhetu-2020-326088_.html. u sferi okhorony navkolyshnoho seredovyshcha. 6. Valovyi vnutrishnii produkt Ukrainy. URL:http://legalactivity.com.ua/index.php?option=co URL:https://index.minfin.com.ua/ua/economy/gdp/20 m_content&view=article&id=152%3A2011 -12-12- 18/. 22-03-54&catid=32%3A-4&Itemid=40&lang=ru. 7. VVP Ukrainy u faktychnykh tsinakh z 2011 23. Pozytsii Ukrainy v reitynhu ekolohichnoi po 2020 rr. efektyvnosti u 2018 rotsi. URL:https://bankchart.com.ua/spravochniki/indikator URL:http://edclub.com.ua/analityka/pozyciyi- y_rynka/gross_domestic_product. ukrayiny-v-reytyngu-ekologichnoyi-efektyvnosti-u- 8. Volkovets T.V. Vydy ekolohichnykh 2018-roci. podatkiv, yaki zastosovuiutsia zarubizhnymy 24. Serebrianskyi D.M., Yushchenko Yu.V. krainamy. Yevropeiskyi dosvid zaprovadzhennia ta URL:http://www.essuir.sumdu.edu.ua/bitstream/1234 funktsionuvannia systemy ekolohichnoho opodat- 56789/11153/1/14.pdf. kuvannia: uroky dlia Ukrainy. Visnyk podatkovoi slu- 9. Vse pro ekologichnyi slid. zhby Ukrainy. 2009. № 41. S.41- 45. URL:http://umktrade.com.ua/vse-pro-ekolohichnyj- 25. Sutnist ekolohichnoho opodatkuvannia. slid/. URL: http://manyava.ucoz.ua/publ/sut- 10. Dedali bilshe krain svitu vprovadzhuiut nist_ekologichnogo_opodatkuvannja/1-1-0-346. ekolohichni podatky. Ukrainska energetyka. URL: 26. Shevchenko I.V. Ekolohichne opodatkuvan- http://ua-nergy.org/post/12477. nia: zarubizhnyi dosvid i Ukraina. URL: 11. Ekolohichnyi podatok – 2019 v Ukraini: http://sp.niss.gov.ua/ content/articles/ files/10_2- «hariachi» zminy yak krok do yevropeiskoi modeli 1434110670.pdf.

The scientific heritage No 55 (2020) 13 METHODICAL SUPPORT FOR THE FORMATION OF PROJECT VALUE MANAGEMENT PROCESSES TAKING INTO ACCOUNT THE INTERESTS OF STAKEHOLDERS

Vakolyuk A. Scientific applicant, Department of Management in Construction Kyiv National University of Construction and Architecture, Ukraine

Abstract The article is devoted to building a value-based system of project responsibility indicators (VBPASC - Value Based Project Accountability Scorecard) as a management tool developed on the basis of the traditional ASC model to maximize and balance (harmonize) values and interests of the organization, consumers, contractors and other stakeholders. project planning and implementation. Keywords: value-oriented management; enterprise-stakeholder of construction; administration of operational activities; management tools; business process.

Among the many risks that accompany the imple- programs, organizational structure, organizational cul- mentation of any project / program, an important place ture, management style, competitive strategy. is occupied by risks caused by different levels of inno- The most important processes that ensure harmo- vation, turbulence, changes in the environment and the nization and systemic structure formation are coordina- inability of projects and programs to adapt to them in a tion (management, coordination) of all parameters of timely manner. The experience of successful imple- structure formation. mentation of innovative projects / programs does not The selection of patterns of interaction of adapta- guarantee the same success in the transition to projects bility parameters and their coordination determines the / programs with different levels of innovation and risks dominant type of relationships in decision-making pro- [2, p. 47]. cesses, as well as the distribution of necessary re- In the literature on project management, research- sources in the project / program. ers emphasize that the success of projects / programs is Let's analyze the parameters of the structure of the largely determined by the ability to adapt, but in both project / program in terms of impact on adaptability and foreign and domestic literature there are virtually no adaptability. studies of the adaptability of project management and The key idea of the project / program adaptability programs. Existing project and program management management roadmap is that the project / program systems do not ensure the adequacy of forecasts and management structure is formed under the influence of implementation of plans. Delayed planning decisions coordinated interaction of all parameters of structure cause losses and low economic efficiency of project / formation and that the project / program management program management, and the uncertainty of changes structure should ensure correspondence between exter- in the environment - unacceptable deviations of actual nal and internal project / program environment. The quality of management from planned. The consequence greater the compliance, the more adaptable and effi- of these problems in practice is the low quality of risk cient the project / program management system [1-3]. management of projects / programs, which can not only Based on the first developed roadmap for manag- reduce their effectiveness, but also jeopardize the coming the adaptability of projects / programs, recommen- pletion of a positive result. dations to project managers have been formed. Therefore, today it is extremely important to de- For projects of the I level of innovation, in which termine the methodological basis of adaptability of the the smallest local innovations are introduced and the project and program management system, which will finished product is used, the adaptive model of realiza- allow: both at the conceptual phase and throughout the tion of these projects / programs is violent competitive project / program to assess the adequacy of adaptive ca- strategy, functional organizational structure, bureau- pacity of projects / programs of different levels of inno- cratic culture and authoritarian management style. vation for their successful implementation [4, p. 83]. For projects of the II level of innovation, where "Building" insufficient adaptive abilities and managing small innovations are implemented, in which the them. known solution is modified and one part of the system Adaptation of economic behavior of the organiza- is changed, the projects / programs of violent and pa- tion is based on the solution of the contradiction be- tient competitive strategies are adaptive and, as a spe- tween the existing inertia of the external environment cial case, commutative, in case the commutator is at the (which allows to maintain the stability of the economic stage of rebirth. at the patient or violent. system) and innovative management decisions (adapt- Divisional organizational structure, market culture ing to the external environment) in the current infor- and authoritarian "friendly" management style are mation asymmetry. adaptation of the organization to adaptive for intensively developing violets or switches the changed operating conditions [6, p. 117]. that regenerate into violets [5, p. 186]. Based on the literature review, it can be concluded And for highly specialized patients or switches, re- that the adaptability and adaptive capacity of projects / generating into patients, adaptive are the matrix organ- programs are more influenced by their parameters of izational structure, clan organizational culture and structure formation, namely: innovation of projects / democratic management style. 14 The scientific heritage No 55 (2020) For projects / programs of III level of innovation, list of indicators is determined jointly with the project where medium innovations are implemented, in which stakeholders, as the essence of the indicator should re- one element of the system changes completely and oth- flect the category of value that is acceptable for a par- ers partially, in which the design of innovation is ap- ticular project stakeholder (project stakeholder groups); plied in a new way, and the amount of knowledge re- and the values of such actual / projected indicators required for such innovation is already within one sci- flect the extent to which the project meets the require- ence, adaptive is an explicit competitive strategy, ments and expectations of stakeholders and, accord- project organizational structure, adhocratic culture and ingly, generates value. The process of forming indica- democratic or liberal management styles. tors of the created value of the project requires from the Innovativeness of projects / programs. Not all pro- responsible persons on the part of the organization of jects / programs are equally adapted. The higher the in- close interaction with stakeholders and professional novativeness of the implemented solution, the higher knowledge in the subject area of value formation. This the risk, uncertainty and more difficult adaptatio [7, p. emphasis is made to take into account real requirements 89]. and expectations - which take into account both the sub- Organizational structure that characterizes a par- jective assessments of stakeholders and the expert ad- ticular system in terms of its construction, spatio-tem- vice offered by stakeholders on the objective compo- poral location of parts, stable relationships between el- nents of the value of project results generated by laws ements. The organizational structure ensures the corre- and current trends. The latter provide a proactive and spondence between the external and internal potential willingness to change the preferences and ex- environments of the project / program. The greater this pectations of the stakeholders being evaluated. This is compliance, the more adaptive and effective the organ- the prevention of measures to maximize the value of izational structure. However, there is no perfect, uni- project results. versal organizational structure, and a certain type of 3. Establishment of maximum, minimum, actual structure corresponds to a specific set of properties of (or predicted) values of indicators for the entered and both external and internal environment of the organiza- created values at the moment of estimation. The value tion, project or program/ (+/–) depends on the economic essence of the indica- Organizational culture, which is a kind of guide tor.\ 4. Providing a 10-point assessment of the actual for choosing the right type of behavior by team mem- (predicted) value of the value added and the value cre- bers. Organizational culture performs two main func- ated, taking into account the capabilities of project tions [8]: internal integration - carries out the internal stakeholders and the potential of the project as a whole. integration of team members so that they know how SPI (Schedule Performance Index), CPI (Cost Per- they should interact with each other; and external adap- formance Index), SI (Schedule Index), CI (Cost Index) tation - helps the project / program to adapt to the ex- - indicators of value added for the project team (includ- ternal environment. ing project manager, portfolio, program, project office, Management style as a way (manner) of manage- etc.), which reflect the current assessment of the effec- ment, which will be implemented behavioral character- tiveness of a particular stage of the project or the project istics of organizational culture and organizational struc- as a whole in terms of time and cost parameters. Maxi- ture. Management style is a habitual manner of behav- mum and minimum values of indicators are determined ior of the head in relation to subordinates, to influence in accordance with the production programs of the en- them and motivate them to achieve the goals of the pro- terprise, internal and external benchmarking of similar ject / program. projects, as well as in accordance with the instructions Competitive strategy through which the project / of the decision maker. program expresses its "behavioral motives" to the ex- The need for stakeholder analysis is determined by ternal environment. Each type of competitive strategy the fact that in the process of project planning and im- focuses on different conditions, both external and inter- plementation various stakeholders (or units) sometimes nal environment. Their projects and programs are fol- put forward opposite in economic content expectations lowed in their own way, but not like others, and at the to project results. Yes, in case the project stakeholders same time equally well adapted to the requirements of feed positive expectations about the project, in their in- the external environment, including the market. terests - to promote it successful execution. Interests of The method of research of complex assessment of negative stakeholders parties to the project impede the adaptability of projects and programs to risks is carried implementation of the project. Inability to notice nega- out according to the following algorithm: To build a tive project stakeholders can lead to increase the prob- VBPASC, the following sequence of steps is required: ability of failure. An important part of a manager's re- 1. Determining the actual or potential value added sponsibilities project is to manage the expectations of (tangible and intangible investment / contribution to the project stakeholders, and one of the main responsibili- project) received from each stakeholder (or stakeholder ties of the project manager are to maintain a balance group) for the successful implementation of the project. between these interests and ensuring that the project In this step, a list of indicators is determined, according team interacts with project stakeholders professionally to the values of which the level of investment (intro- and from a collaborative perspective. For analysis and duction) of value into the project by different groups of selection of stakeholders we offer the following se- stakeholders is assessed. quence of operations. 2. Determining the actual or potential value cre- Identification of all stakeholders. At this stage it is ated for each stakeholder. This step differs in that the formed a complete list of all interested units, groups The scientific heritage No 55 (2020) 15 and organizations - as a source information base analy- project management processes at enterprises is offered sis. Determining the level of importance of each of the based on the assessment of changes in performance in- stakeholders. Ranking the level of importance of par- dicators of projects for established time and cost limits ticipation of each stakeholder The parties make it pos- and the integrated indicator effectiveness of project sible to focus on the most influential groups. Ranking management. is based on the assessment of the level of impact on successful implementation of the project and involves References the formation of three groups stakeholders on the level 1. Anshina V. M., Dagaev A. A. (2006). Innova- of importance of their involvement in the project man- tion Management: Concepts, multi-level strategies and agement. This stage involves determining the actual mechanisms for innovation development: Tutorial. possibility stakeholders to facilitate or hinder the pro- Moscow, Russia: Business, 584. gress of implementation and success completion of the 2. Bushuyev S. D. (2012) Master Class, «Inno- project. vative projects and programs management based on a Evaluation of interest. The main task is identifica- system of knowledge P2M». tion the nature and level of interest in the successful im- 3. Doug DeCarlo (2007) Extreme Project Man- plementation of the project or its failure. In this case, agement. Moscow, Russia: Company p.m. Office, 588. we propose to assign numerical values from 1 to 3 with 4. Filatov Y. V. (2008) Adaptation of economic the corresponding identifying signs "+" or "-". firm behavior to current conditions in Russia: disserta- Identification of emotional belonging to the pro- tion for the degree of candidate of economic sciences: ject. Practice project management has examples of sit- 08.00.01 specialty «Economic Theory of Science». uations in which emotional the attitude of stakeholders Moscow, Russia, 22. differs from actual interests. Dana the stakeholder anal- 5. Kalyuzhniy V. V. (2007). Reasons for failure ysis component becomes an integral source of infor- of innovation projects: identifying and diagnosing mation to form a communication plan for the project. problems. Project management and development of Growth of economic efficiency and value of real- production: Collected Works East Ukrainian National ized projects as a result of the implementation of University named after V. Dahl. Lugansk, Ukraine, № measures to increase the maturity of the project man- 1 (21), 130 -138. agement is confirmed by empirical research. The main 6. Latkіn M. O. (2009). Methodological basis for ones economic and value effects from the growth of the creation of enterprise risk management projects: project maturity management in diversified organiza- Dissertation for the degree of Doctor of Science: spe- tions is defined as follows: mobilization internal re- cialty 05.13.22«Program and Project Management». sources of the organization, increasing competitive ad- Kharkov, Ukraine, 35. vantages, ensuring the process of achieving the strategy 7. Meskon M., Albert M., Hedouri F. (1997) of the organization, reducing the number unsuccessful Principles of Management. Moscow, Russia: Publish- projects, reduction of the average level of budget over- ing «Business», 704. runs, increase productivity, increase consumer satisfac- 8. Organizational culture [electronic resource]: tion, reduction of the average level of delay in the pro- Human Resources. Reference Dictionary. Mode of ac- ject schedule, increase achieving project goals, etc. De- cess: http://psyfactor.org/personal/personal14-03.htm. termination of economic effect from optimization of

СОЦІАЛІЗАЦІЯ РОЗПОДІЛУ ДОХОДІВ В КОНТЕКСТІ ГЛОБАЛЬНОЇ КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНОСТІ ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

Верховод І.С., кандидат економічних наук, доцент кафедри економіки та готельно-ресторанного бізнесу Мелітопольський державний педагогічний університет імені Богдана Хмельницького, Україна Леушина О.А. кандидат економічних наук, доцент кафедри економіки та готельно-ресторанного бізнесу Мелітопольський державний педагогічний університет імені Богдана Хмельницького, Україна

THE SOCIALIZATION OF THE DISTRIBUTION IN THE INCOME IN THE CONTEXT OF GLOBAL COMPETITIVENESS OF THE ECONOMY OF UKRAINE

Verkhovod I., Ph. D. in Economics, Associate Professor of economics and hotel and restaurant business department Bohdan Khmelnitsky Melitopol State Pedagogical University, Ukraine Leushyna O. Ph. D. in Economics, Associate Professor of economics and hotel and restaurant business department Bohdan Khmelnitsky Melitopol State Pedagogical University, Ukraine

16 The scientific heritage No 55 (2020) Анотація У статті уточнено поняття соціалізації економіки. Досліджено протиріччя між вимогами соціалізації розподілу та необхідністю підтримки глобальної конкурентоспроможності національного виробництва. Розглянуто деякі суперечності процесів соціалізації розподілу доходів. Обґрунтований обсяг досвіду єв- ропейських країн щодо політики розвитку перерозподілу доходів в Україні. Запропоновано кілька спосо- бів зміни механізму розподілу ресурсів, виділених на соціальні цілі. Звернено увагу на необхідність онов- лення місця соціальної сфери в процесах відтворення економіки, перетворення її на джерело конкурентних переваг для бізнесу. Досліджена суперечність між вимогами соціалізації розподілу благ і потребами підт- римання глобальної конкурентоспроможності національного виробництва. Abstract The notion socialization of economics has been found out exactly in the article. Investigated the contradiction between the demands of socialization of distribution and the need to maintain global competitiveness of national production. Some contradictions of socialization processes of income distribution have been considered. The scope of the experience of European countries to development policy of income redistribution in Ukraine is justified. Some ways of changing the mechanism of distribution of the resources, allocated for social purposes, have been suggested. Our attention is paid to the necessity of renewal of the social sphere place in economic reproduction processes, its turning into a source of competitive advantages for business. Ключові слова: розподіл, соціалізація, соціальне забезпечення, інститути перерозподілу доходів. Keywords: distribution, socialization, social security institutions of income redistribution.

Постановка проблеми. В системі господарсь- Аналіз останніх досліджень та виділення не- ких цілей будь якого суспільства умовно можна ви- вирішеної частини проблеми. Тлумачення про- ділити дві групи. Перша група – це цілі, пов‘язані із відних тенденцій соціалізації розподільчих відно- наближенням до межі виробничих можливостей су- син в сучасних умовах до цього часу викликає нау- спільства. Друга група – цілі, пов‘язані із набли- кові дискусії. Згідно базових положень теорії женням до справедливого розподілу, тобто забезпе- людського капіталу інформатизація й інтелектуалі- чення такого розподілу обмежених благ між учас- зація суспільної праці стають причиною станов- никами суспільного виробництва, який лення принципово нової системи диференціації до- відповідатиме не лише вимогам економічної ефек- ходів, за якої на пропорції розподілу доходів значно тивності, а й морально-етичним принципам, соціа- впливає вже не власність на матеріальні ресурси, а льно обумовленим пріоритетам, загальнолюдським знання й здібності, затребувані сучасним ринком. цінностям, сприятиме гармонізації системи еконо- При цьому, вважається, що ні зростання рівності мічних інтересів та запобігатиме соціальним конф- розподілу доходів, ні збільшення чисельності сере- ліктам. В сучасних умовах, коли виробничі можли- днього класу не належить до безпосередніх і зако- вості найбільш розвинутих суспільств забезпечу- номірних результатів функціонування такої нової ють гідне життя своїм громадянам, проблеми системи розподілу. Ця система лише знімає обме- поліпшення загальносуспільного добробуту все бі- ження, пов‘язані з концентрацією власності на ма- льше формуються не в сфері нестачі виробничих теріальні ресурси, але не гарантує, що новими мож- можливостей, а в нездатності суспільств раціона- ливостями зможуть скористатись всі, або хоча б пе- льно та соціально справедливо розподілити резуль- реважна частина суспільства. Зокрема, люди, які не тати їх використання. змогли вчасно опанувати затребувані економікою Коли об’єктом економічного дослідження ста- знання і навички, закономірно опинятимуться на ють проблеми не максимізації виробничих резуль- нижчих рівнях соціальної ієрархії, потерпаючи при татів, а раціоналізації їх розподілу, шляхи поши- цьому як від майнової нерівності, так і від неспро- рення таких результатів на численні верстви насе- можності скористатись тими вигодами людського лення, залучення всіх соціальних груп до участі в капіталу, що пов‘язані з раціоналізацією спожива- розподілі додаткових вигід від економічного зрос- цької поведінки та зростанням комунікативних мо- тання, до наукового обігу, з нашої точки зору, не- жливостей. Як зазначав Т.А. Стюарт, «тим не обхідно ввести такий термін, як «соціалізація». менше, невидима рука ринку рухає і ринком праці. Останній містить наукове відображення тих аспек- Оскільки знання є головним джерелом вартості, ва- тів розвитку, що стосуються не накопичення виро- рто очікувати, що вигоди одержуватимуть ті, хто бничих можливостей, а перетворення їх на чинники працює головою, а всі шишки випадуть тим, хто зростання суспільного добробуту, аспектів, що ха- цього робити не вміє.» [1, С. 124]. рактеризують здатність суспільства впроваджувати Прихильники теорії соціалізації капіталу вихо- при розподілі принципи і пріоритети соціальної со- дять з того, що зростання чисельності середнього лідарності й справедливості. Відповідно, дослі- класу та поліпшення життєвого рівня переважної дження можливостей і обмежень застосування дос- маси населення стає закономірним результатом по- віду провідних країн щодо досягнення бажаної міри єднання сучасної технологічної бази виробництва соціалізації розподілу в економічному регулюванні із конкурентним ринком і трансформацією таких країн, що розвиваються і, зокрема, України, стає од- інститутів ринкової економіки, як фірма, контракт, нією з найбільш актуальних науково-прикладних влада і власність. Отже і соціалізація розподілу до- завдань. ходів стає інтегральним результатом закономірної форми адаптації суб‘єктів економіки до нового The scientific heritage No 55 (2020) 17 етапу розвитку техніки й організації виробництва, людини). Наприклад, соціалізація економіки на ма- нового місця людини в технологічному процесі крорівні тлумачиться як усуспільнення процесів створення нової вартості. Зокрема, Л. Ерхард вва- виробництва розподілу і споживання [5, С.117], а на жав, що ринкова конкуренція, яка підтримується та мікрорівні – як тенденція, а згодом і закономір- доповнюється прозорою соціально спрямованою ність, згідно з якою під впливом потреб виробниц- політикою уряду дозволить поєднати високі темпи тва значно прискорюється процес засвоєння і вико- економічного зростання із поширенням високих ристання основними суб‘єктами господарювання (у стандартів життя для всіх: «…Соціальний сенс ри- своїх інтересах) специфічної системи знань, норм, нкового господарства в тому і полягає, що будь- цінностей, необхідних для успішного функціону- який успіх економіки, будь-яке досягнення раціона- вання народного господарства» [5, С.113]. Обидва лізації, будь-яке підвищення продуктивності праці визначення розкривають аспекти тих самих проце- йде на благо всьому народу та слугує кращому за- сів: формування певних загальносуспільних пропо- доволенню потреб споживачів» [2, С. 233]. рцій розподілу ресурсів і доходів, правил і норм со- Окремим аспектам проблеми соціалізації роз- ціальної взаємодії нерозривно пов‘язано із змінами поділу та її впливу на економічне зростання прис- моделей господарської поведінки суб‘єктів еконо- вячені роботи таких зарубіжних і вітчизняних вче- мічних відносин. них, як П. Кругман, К. Поланьї, В. Якубенко та ін. Наведене дає підставу уточнити розуміння со- Але навіть найбільш яскраво виражені тенден- ціалізації економіки: це узагальнення складних ції трансформації відносин розподілу (зростання рі- процесів, що відбуваються в сфері економічної, со- вності в другій третині ХХ ст., гальмування цих ціальної, політичної, ідеологічної взаємодії. Вона процесів і стабілізація пропорцій розподілу доходів відображає формування таких пропорцій розподілу в останніх його двох десятиріччях та, нарешті, зро- ресурсів і доходів, таких інститутів, правил і норм стання нерівності й розмивання стандартів соціаль- взаємодії економічних суб‘єктів, які перетворюють ного забезпечення на початку ХХІ ст.) не мають од- економіку на інструмент поліпшення добробуту нозначної трактовки: чи то зростання рівності є за- широких верств населення [6, С. 45]. кономірним, а події останніх років є тимчасовим Процеси соціалізації розподілу стають фор- явищем адаптації суспільних інститутів, чи то соці- мою вирішення більш ніж гострої суперечності ві- альні досягнення другої третини ХХ ст. були лише дповідних відносин. Загальна спрямованість ево- збігом обставин, і не відображають закономірності люції взаємодії держави, суспільства і бізнесу в соціалізації відносин розподілу. сфері перерозподілу доходів й тягаря фінансування Мета статті – сформулювати теоретичні під- витрат на суспільні блага в країнах ЄС задавалась ходи до вирішення суперечності між соціалізацією необхідністю вирішення таких суперечностей. По- розподілу та вимогами підтримання глобальної перше, у державному регулюванні – суперечності конкурентоспроможності національного виробниц- між необхідністю зростання масштабів державного тва. перерозподілу доходів для ресурсного забезпе- Виклад основного матеріалу дослідження. чення вирішення соціальних проблем і згортанням Завдання цього дослідження вимагають форму- економічної активності, руйнуванням стимулів до вання цілісного базисного бачення соціалізації роз- підвищення виробничої ефективності внаслідок поділу, розуміння місця процесів соціалізації в за- державного втручання. По-друге, інститутів регла- гальній логіці економічного розвитку. Воно має по- ментації взаємодії представників різних соціальних єднувати створені теоретичні моделі із груп – між необхідністю вирівнювання розподілу результатами систематизації господарських проце- доходів для забезпечення потреб виробництва в ре- сів останніх років, відображати результати застосу- сурсах праці високої якості й потребою більшої вання теоретичних інструментів для пояснення су- концентрації доходів в руках власників капіталу часних тенденцій господарської діяльності. для забезпечення високих темпів накопичення і під- В роботах вітчизняних дослідників, зокрема тримання підприємств в конкурентоспроможному Ю.К. Зайцева, соціалізація тлумачиться як процес стані. наповнення приватнокапіталістичної економіки Із насиченням суспільного виробництва капі- якісно новими елементами, що забезпечують узго- талом, зниженням жорсткості обмежень на масш- дження суспільних і приватних інтересів на засадах таби його залучення у виробництво (завдяки фор- солідарності й соціального партнерства [3]. муванню значних потужностей індустріального ви- В економічній енциклопедії в статті С.В. Мо- робництва та розвитку фінансового посередництва) черного соціалізація економічних систем визнача- більші рідкісним, відповідно, пріоритетним щодо ється як процес поступового еволюційного напов- розподілу доходів ставав людський, а не фізичний нення підсистем та елементів економічної системи капітал. Це проявлялось, в першу чергу, у форму- капіталізму соціалістичним змістом [4, С. 414]. Ви- ванні розгалуженої системи соціального забезпе- діляються також такі складові економічної соціалі- чення, що поєднувала засади соціального страху- зації, як соціалізація продуктивних сил, господар- вання і державних трансфертів, а також вбудову- ського механізму і економічних відносин. Виділя- вала соціальні стандарти в процес вільної ють визначення соціалізації на макрорівні (як контрактації на ринку праці. Зокрема, на початок характеристики суспільних процесів) і на мікрорі- ХХІ ст. в більшості країн ЄС склалась більш менш вні (як характеристики зміни моделей поведінки збалансована система розподілу фінансового тя- 18 The scientific heritage No 55 (2020) гаря і вигід від формування фондів соціального за- якість життя населення завжди була далекою від хисту населення. стандартів ЄС. Поширеність бідності серед працю- Таким чином, вимогливість суспільства щодо ючого населення, відсутність помітного зв’язку між якості людських ресурсів, орієнтація бізнесу на ви- освітнім рівнем і розмірами доходів, тривале скоро- користання високої кваліфікації персоналу як про- чення середньої тривалості життя та погіршення де- відного чинника конкурентних переваг слугує запо- мографічних показників – все це свідчення того, що рукою більшої ефективності використання коштів навіть ціною вагомого негативного впливу фінан- соціальної сфери на боротьбу з бідністю. В умовах сового навантаження, яке соціальна сфера спричи- високої потреби бізнесу у кваліфікованих кадрах та няє на вітчизняну економіку, не вдається забезпе- схильності власників створювати сприятливі умови чити прийнятний для суспільства рівень вирішення для формування високої професійної компетенції соціальних проблем. навіть державні механізми акумуляції ресурсів на Причини такого загострення цієї розподільчої соціальні цілі підпорядковуються високим станда- проблеми для України, на нашу думку, саме в спе- ртам ефективності механізмів відтворення людсь- цифічності зв’язку економіки і соціальної сфери. ких ресурсів. Витрати на останню для вітчизняного бізнесу – це Всупереч цьому, країни, де бізнес більшою мі- лише вимушені прояви патерналізму, але ніяк не ін- рою схильний використовувати занижені витрати вестиції в створення значущих конкурентних пере- на оплату праці в якості чинника конкурентоспро- ваг. Переважна частка соціальних витрат є компен- можності, де, відповідно, не сформована потужна саторний характер, тобто зменшує міру депривації потреба в висококваліфікованій і добре вмотивова- одержувачів щодо певної групи благ, замість того ній робочій силі, ефективність використання ресу- щоб сприяти соціальній мобільності й попереджати рсів соціальної сфери для зменшення масштабів бі- виникнення ситуації, коли формується потреба в дності буде, переважно, відносно нижчою. Навіть соціальній допомозі. До того ж, значна частка соці- якщо законодавче регулювання або традиції суспі- альної допомоги надається в процесі взаємодії дер- льства передбачають більш масштабну участь біз- жавних установ і надавачів послуг, оминаючи вла- несу в фінансуванні соціального забезпечення, все сне суб’єкта допомоги. Саме така ситуація склалась одно вона не матиме того цільового навантаження, із пільгами щодо оплати комунальних послуг, фі- яке перетворить її на чинник підвищення конкурен- нансуванням медичних послуг, наданням пільг тоспроможності населення на ринку праці й зрос- щодо користування громадським транспортом. В тання загального добробуту у суспільстві. Тоді уч- Україні соціальна допомога надається, переважно, асть бізнесу в фінансуванні програм боротьби з бі- в такій формі, що не збільшує купівельну спромож- дністю матиме характер патерналізму, а не ність її одержувачів, а дозволяє виробникам соціа- інвестування в людський капітал. Відповідно, неза- льно значущих благ отримувати гроші напряму від лежно від пропорцій розподілу навантаження щодо урядових структур, незалежно від міри задоволення фінансування соціальної сфери між державою і біз- потреб одержувачів допомоги. Останні позбавлені несом, її ресурсне забезпечення не перетворювати- вибору, а виробники соціально значущих благ, по- меться на високі темпи накопичення людського ка- перше, позбавляються тиску конкуренції, по-друге, піталу (тобто знань, навичок і здоров’я здатних за- необхідності орієнтуватись на реальні потреби со- безпечувати приріст продуктивності праці й ціально вразливих верств населення. доходів) і результативність використання ресурсів Диктат монополістів розподілу соціально зна- для зменшення масштабів бідності залишатиметься чущих благ провокує неефективне і нецільове вико- низькою. ристання ресурсів соціальної сфери, не дозволяє пе- Обтяжливість податкового навантаження для ретворити витрати на соціальне забезпечення на вітчизняного бізнесу, вагомість передбачених зако- чинник зростання соціальної мобільності насе- нодавством соціальних виплат серед чинників зни- лення, підвищення його конкурентоспроможності ження глобальної конкурентоспроможності вітчиз- на ринку праці, зростання трудових доходів. У ре- няного виробництва традиційно відзначаються на- зультаті соціальні витрати не сприяють вирішенню уковцями. З іншого боку, відзначаються й проблеми, а саме, поліпшенню економічного поте- незадовільні результати функціонування системи нціалу населення і усуненню потреби в соціальних соціального забезпечення, зокрема, низький рівень допомогах, а лише зменшують тягар бідності, зали- заміщення трудових доходів пенсіями, недоступ- шаючи одержувачів соціальних допомог залеж- ність якісних медичних послуг для більшості насе- ними від системи соціального забезпечення. При лення, недоліки ресурсного забезпечення освітньої цьому пошук шляхів поліпшення ситуації усклад- сфери. Отже, Україна стикнулась із вкрай гострою нюється традиційним баченням недостатності фі- суперечністю: з одного боку, зростання обсягів ре- нансування соціальної сфери як провідної причини сурсів, що вилучаються з комерційного обігу вкрай низької якості її функціонування. Проблема не ви- негативно позначається на масштабах і ефективно- черпується недостатністю фінансування, вона, зна- сті економічної діяльності, а з іншого – підтри- чною мірою, породжена нераціональними механіз- мання бажаних для суспільства норм соціального мами розподілу і застосування виділених на соціа- забезпечення за наявного рівня фінансування цієї льні цілі ресурсів. Відповідно, самого зростання сфери стає неможливим. Частка соціальних витрат масштабів ресурсів, що спрямовуватимуться на ви- в бюджеті України була однією з найвищих в Єв- рішення соціальних проблем недостатньо для сут- ропі протягом всієї історії незалежності, водночас The scientific heritage No 55 (2020) 19 тєвого поліпшення соціально-економічного стано- сфера стає тягарем розвитку і підтримання конку- вища населення. Значущі позитивні зрушення в рентоздатності бізнесу, а механізми ресурсного за- якості життя вимагають суттєвого оновлення прин- безпечення її діяльності перетворюються на засоби ципів ресурсного забезпечення соціальної сфери, реалізації патерналістських традицій і позбавля- усунення монополізму виробників соціально значу- ються здатності сприяти вирішенню головного за- щих благ, задіяння потенціалу конкуренції між вдання соціалізації розподілу: усувати залежність ними для запровадження прогресивних стандартів широких верств населення від соціального забезпе- ефективності їх діяльності, надання вибору одер- чення, вбудовування механізмів забезпечення доб- жувачам соціальної допомоги способів і форм ви- робуту в механізми функціонування бізнесу. користання ресурсів соціальної сфери. Для України вирішення проблем соціалізації Другий бік проблеми ресурсного забезпечення розподілу вимагає не просто зміни пропорцій роз- вирішення соціальних проблем, негативний вплив поділу доходів між сферами (створення ринкових і оподаткування та соціальних внесків на конкурен- неринкових благ), між комерційним обігом і держа- тоспроможність та умови відтворення капіталу, по- вним бюджетом, а принципового оновлення місця ширено розглядається лише в контексті надмірно- соціальної сфери в процесах економічного відтво- сті соціального тягаря. В результаті ігнорується не рення, перетворення її на джерело конкурентних менш значуща проблема – перетворення соціально переваг для бізнесу, підпорядкування забезпе- спрямованих витрат бізнесу на чинник поліпшення ченню високої соціальної мобільності населення, забезпечення якісними ресурсами праці й підви- підвищенню продуктивності праці і доходності щення конкурентоспроможності навіть в умовах трудової діяльності як єдиної об’єктивної основи зростання рівня соціальної захищеності працюю- зростання рівня соціальної захищеності всіх верств чих. Не лише зменшення ставок оподаткування та населення. стягнення соціальних внесків з власників бізнесу може сприяти поліпшенню виконання останніми Список літератури своїх соціальних функцій, а й надання більшої сво- 1. Томас А. Стюарт Интеллектуальный капи- боди у виборі напрямів і форм їх виконання, на- тал: новый источник богатства организаций / пер. с дання надійного механізму контролю за цільовим английского В. Ноздриной. – М.: Поколение, 2007. використанням здійснених соціальних платежів. – 368 с. Висновки. Результативність вирішення соціа- 2. Ерхард Л. Социально-рыночное хозяйство льно-економічних проблем визначається не тільки /Мировая экономическая мысль. Сквозь призму ве- пропорціональним розподілом національного до- ков. В 5 Т. / Сопред. научно-ред. совета Г.Г. Фети- ходу, часткою соціальної сфери у складі сукупних сов, А.Г. Худокормов, Т.ІІІ Эпоха социальных пе- ресурсів суспільства, не тільки пропорціональним реломов / Отв. ред. А.Г. Худокормов. М.: Мысль, розподілом доходу між бюджетами, спеціальними 2005. – 896 с. (с. 639). органами соціального призначення та факторними 3. Зайцев Ю.К. Соціалізація економіки Укра- доходами суб’єктів господарювання. На міру ефек- їни та системна трансформація суспільства / Київ- тивності використання ресурсів соціальної сфери ський національний економічний ун-т. –К.: КНЕУ, значно впливає поширена в бізнес структурах мо- 2002. – 188 с. дель підтримки конкурентоспроможності. Якщо 4. Економічна енциклопедія: У трьох томах. ефективність економічної діяльності ґрунтується Т.3 / Редкол.: С.В. Мочерний (відп. ред.) та ін. – К.: на високих вимогах до якості трудового потенці- Видавничий центр «Академія», 2002 р. – 952 с. алу, поєднанні гідного рівня трудових доходів і ак- 5. Зайцев Ю. К., Савчук В. С., Мельник О. М., тивної участі бізнесу в формуванні ресурсного за- Малий І. Й., Фукс А. Е. Трансформаційна еконо- безпечення системи відтворення кваліфікованих міка: навч.-метод. посіб. для самост. вивчення дис- кадрів, то соціальна сфера перетворюється з дже- ципліни / Державний вищий навчальний заклад рела споживчого тиску на економіку на джерело "Київський національний економічний університет конкурентних переваг і вигідний об’єкт інвесту- ім. Вадима Гетьмана" – К. : КНЕУ, 2008. – 368 с. вання. Якщо ж бізнес обирає модель підтримки 6. Верховод І.С, Леушина О.А. Соціалізація ро- конкурентоспроможності, засновану на дешевій ро- зподілу благ: досвід європейських країн і проблеми бочій силі, прагне замістити свідому і творчу участь України / І.С. Верховод, О.А. Леушина // Україна: працівників у вирішенні завдань фірми жорсткою аспекти праці. Науково-економічний та суспільно- регламентацією трудових функцій, то соціальна політичний журнал № 3, 2013. – С.43 – 50.

20 The scientific heritage No 55 (2020) CONCEPTUAL ASPECTS OF TRANSFORMATION OF HIERARCHY OF SOCIOECONOMIC RELATIONS SUBJECTS INTO THE STATE OF A SYSTEM-PERFECTION

Haharinov O. Lecturer of the Department of Public Administration, Public Administration and Regional Economics, Simon Kuznets Kharkiv National University of Economics

Abstract The article discusses the conceptual aspects of the transformation of the hierarchy of socioeconomic relations subjects, including business organizations, into the state of a system-perfection as an adequate measure for modern global problems. Keywords: transformation, business organizations, the state of a system-perfection, the hierarchy of socioeconomic relations subjects.

At modern stage of social development, which is properties (static system-perfection) and perfection of characterized by aggravation of many economical, eco- organization systems with the maximum possible ob- logical, social and other problems there is a need for servance of the system principles and laws of function- transfer to the level of mankind evolution, grounded on ing of systems known in the theory of systems (dy- a new paradigm of creation and functioning of organi- namic system-perfection). But it should be noticed that zational and socialeconomic systems (SES) (family, the creation of a system-perfection business organiza- enterprise (firm), industry, region, state and union of tion is just one of the steps towards building welfare of states) with competitive recovery being a task of huge various states or their associations. It is proposed to take this understanding of the sys- importance, especially in the post-Soviet space. All this temic perfection of organizational systems as a basis for determines the relevance of the article. the formation of the conceptual foundations of the The purpose of the article is to present the concep- transformation of hierarchy of socioeconomic relations tual aspects of transformation of hierarchy of socioeco- subjects into a state of a system-perfection in the con- nomic relations subjects into the state of a system-per- text of modern problems and trends. fection. Four object levels of competitiveness are tradi- Based on the analysis of the substantive compo- tionally distinguished in post –Soviet space [1]: 1) com- nent of the concept of "perfection" [2,3,9,11], a number modity level (goods and services); 2) micro – level (en- of conclusions can be drawn: terprise); 3) meso – level (association of industry play- first, the concept of "perfection" is applied in a ers); 4) macro – level (region, state). broad sense to all spheres of human life and their sub- It appears from this that competitiveness of enter- systems, including artificially man-made organiza- prise is the second level of competitiveness within the tional systems, which includes a business organization; presented hierarchy. secondly, the concept of "perfection" is applied to Also, we can conclude that competitiveness of an object, subject or phenomenon only to give a certain state depends on competitiveness of objects at the characteristic of their positive qualities; macro – level, meso – level, micro – level and commod- thirdly, the concept of "perfection" in its highest ity level. However, it is the author's opinion that this is manifestation characterizes the highest limit of positive not a complete hierarchy of competitiveness in general, qualities that can reach an object, subject or phenome- in terms of its composition and structure. This is, first non, a certain ideal set of these qualities, through the of all, due to absence of at least two object levels of prism of the completeness of their strengths and ab- competitiveness, namely, global and individual ones. sence of shortcomings. Various integrated associations (unions) of states In turn, research in the field of system-perfection in the world, which also compete with each other applied to business organizations [6,7,10] makes it pos- should be distinguished as objects of the global level. sible to pay attention to the favorable internal environ- The author thinks that the individual level should ment of this concept in a broad sense. Favorable inter- include the following objects: “family” SES and di- nal environment is that after reaching a certain state, the rectly an “active element” (a person who acts as both organization produces such results and manifestations the creator of artificial systems, primarily of socioeco- that bring joy, satisfaction, and directly lead to economic systems and organizational economic system nomic effect and efficiency, and the organization itself type, and directly as the participant of functioning, de- is safe for the environment, including the ecological velopment and extermination of these systems). system. This is a certain ideal, the achievement of It should be noticed that all the listed objects on which is directly related to the state of consciousness each level hierarchy of socioeconomic relations sub- and work with it of each member of such an organiza- jects (except commodity one), taking into account the tion and key partners. proposed additions, directly act in market economy as According to Kobzev P. M [8, p. 32-33] system- subjects of socioeconomic relations. Taking this into perfection of organizational and economic system is a account, graphic interpretation of the concept of trans- multifaceted perfection of the system and its internal formation of hierarchy of socio-economic subjects into environment, which is manifested in interaction with a state of system-perfection is proposed for considera- the external environment, with the maximum possible tion in the figures an alternative to existing approaches implementation of known in theory systems of system (Fig. 1).

The scientific heritage No 55 (2020) 21

level

- System perfection of

“State” SES integrated associations

Global

System perfection of

“State” SES

level

System perfection of

Macro Macro “Region” SES F e e

level d

System perfection of - “Business Organization” integrated b a associations Meso Meso c

level System perfection of

- “Business Organization”

Micro Micro

System perfection of

“Family” SES

level

System perfection of Individual “Man”

Fig. 1. The concept of transformation of hierarchy of socioeconomic relations subjects into the state of a system- perfection

It should be noticed that the commodity level of level of this hierarchy as its basic factor. This one, in system perfection directly manifests itself at the level turn, may be parametrically identified by means of of systemic perfection of business organization as a modifying presented in [5] of system model, taking into subject of socioeconomic relations. account the specificity of each of the subjects of socio- Thus, based on Fig. 1, the proposed concept pro- economic relations. vides a clear and unambiguous understanding, in sim- Fig. 1. also shows a simplified feedback mecha- plified form, of the place and role of each level pre- nism, which allows displaying the influence of the sub- sented in the hierarchy, in ensuring the systemic perfec- jects of socioeconomic relations of the upper level to tion of integrated socioeconomic system “state” in the underlying level. This, for example, allows the general, as well as of their interconnection and interde- management systems of integrated socioeconomic sys- pendence between each other. tem “state” to manage its systemic perfection and other In addition, its main idea is also that, apart from subjects. In addition, the feedback mechanism enables traditional indicators, first of all, it is necessary to take management systems to perform prevention of prob- into account the system state of constituents of each lems at underlying levels and to eliminate them in a 22 The scientific heritage No 55 (2020) timely manner. This, in turn, helps to implement in References practice the force of law of requisite variety by William 1. Demin S. A. Ponyatiye konkurentosposobnosti Ross Ashby, which lies in the fact that a management predpriyatiya v sovremennykh usloviyakh / S. A. De- system should have a larger variety of solutions to prob- min // Vestn. Om. un-ta. – 2011. – № 3. – S. 325 – 329. lems, than the number of it, which occurs in the object. [In Russian]. However, the main conclusion, which follows 2. Dictionary of the Ukrainian language. Aca- from the established concept of systemic perfection of demic Explanatory Dictionary (1970-1980) [Electronic the hierarchy of socioeconomic relations subjects, is resource]. - Access mode: http://sum.in.ua [In Ukrain- that, without creating system – perfection “active ele- ian]. ment”, it is impossible to build a long – term system 3. Efremova TF New explanatory-word-formation perfection hierarchy, which would allow counting on dictionary of the Russian language [Electronic re- longtime effective functioning for all systems con- source]. - Access mode: http://efremova.slova- tained in it. ronline.com [In Russian]. Thus, we can conclude that constructing both sys- 4. Haharinov О. Cultural Phenomenon as the basic tem-perfection and in general, and solution to global factor of systemic competitiveness / of organizations or problems existing in the modern world, as well as their new paradigm of humanity development / O. Hahari- further prevention, is based on “active element”, that is nov, P. Kobziev, A. Kotliar. — The LAP LAMBERT the core of modern crisis phenomena is the “active ele- Academic Publishing. — 2014. — 66 p. [In English]. ment” problem. In turn, solving these problems, includ- 5. Haharinov O. V. Teoretyko-metodychnyy ing increasing the economic efficiency and effective- pidkhid do rozrobky stratehiyi transformatsiyi promys- ness of business organizations, taking into account the lovoho pidpryyemstva u stan systemno-doskonaloyi principle of intergenerational justice, leaving the con- biznes-orhanizatsiyi [Tekst] / Oleksiy Valeriyovych text of culture, doesn’t seem possible. Therefore, when Haharinov // Ukrayinsʹkyy zhurnal prykladnoyi speaking about the transformation of the hierarchy of ekonomiky. – 2018. – Tom 3. – № 3. – S. 140-148. [In the subjects of socioeconomic relations into a systemic Ukrainian]. perfect state, given that the basis of the hierarchy is a 6. Kalita P. Formula uspekha: chem sovershen- person, special attention should be paid to the diagnosis neye kompaniya, tem ko mfortne yey v gosudrastve / P. and management of the cultural phenomenon at all lev- Kalita // Standarty i kachetvo. – 2011. – № 3. – S. 88– els of the hierarchy. The culture as a “way of life” is a 92. [In Russian]. system of values, norms, attitudes, customs and tradi- 7. Konti T. Kachestvo: upushchennaya tions of a particular group of active elements, which vozmozhnost' / T. Konti; [per. s ital. V.N. Za- formed in the course of its historical development, and grebel'nogo]. – Moskva: RIA «Standarty i kachestvo», which directly affects all aspects of their personal and 2007. – 216 s. [In Russian]. group behavior [4]. 8. Kobzev P.M Determination of the level of sys- Thus, a change in the focus of attention of re- tem perfection of the enterprise on the basis of a hierar- searchers, practitioners, managers, civil servants on chical model of evaluation indicators / P.M. Kobzev // managing the state of systemic perfection at all levels Management of development. - KhNEU. - 2004. - №1. of the hierarchy of subjects of socio-economic activity, - P. 3–39. [In Russian]. from individual to global, is able to transform these sys- 9. Ozhegov's academic explanatory dictionary tems as an adequate response to modern challenges, in- [Electronic resource]. - Access mode: cluding in the context full implementation of the con- http://www.ozhegov.com [In Russian]. cept of sustainable development. 10. Salímova T. A. Organizatsionnoye sovershenstvo: modeli dostizheniya / T. A. Salimova // Metody menedzhmenta kachestva. – 2009. – № 4. – S. 34–39. [In Russian]. 11. Ushakov's Academic Explanatory Dictionary [Electronic resource]. - Access mode: http://ush- akovdictionary.ru [In Russian].

The scientific heritage No 55 (2020) 23 ОБОСНОВАНИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ МОДЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ НА ОСНОВЕ ИНТЕГРАЦИИ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТА

Гращенкова Н.В. начальник отдела развития производственной системы «КАМАЗ» и системы менеджмента каче- ства Кузнечного завода ПАО «КАМАЗ»

THEME OF ARTICLE (SUBSTANTIATION OF THE CONCEPTUAL MODEL OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF A MACHINE-BUILDING ENTERPRISE BASED ON THE INTEGRATION OF MANAGEMENT SYSTEMS)

Graschenkova N. Head of the department of development of the KAMAZ production system and the quality management system of the Forge plant of KAMAZ PJSC

Аннотация В статье дано обоснование построения концептуальной модели устойчивого развития машинострои- тельного предприятия на основе интегрированной системы менеджмента – системы ценностей предприя- тия. Abstract The article substantiates the construction of a conceptual model of sustainable development of a machine- building enterprise based on an integrated management system – the enterprise value system. Ключевые слова: интегрированная система менеджмента, ценности, устойчивое развитие машино- строительного предприятия. Keywords: integrated management system, values, sustainable development of machine-building enterprises.

Основы концепции «устойчивое развитие» подхода, направленного на согласование экономи- были первоначально заложены в работах Е.Р. Лин- ческих, экологических и социальных аспектов дея- даля [1], Дж. Хикса [2]. Базовые принципы и поня- тельности со стратегией компании. Само понятие тие «устойчивое развитие» получили международ- устойчивого развития органически связано с долго- ное признание после публикации в 1987 году до- срочными целями, долгосрочной перспективой, что клада Г.Х. Брундтланда на Всемирной комиссии обусловливает возрастание роли стратегического ООН по окружающей среде и развитию «Наше об- управления и формирования такой системы ме- щее будущее», в котором дано определение тер- неджмента в организации, которая обеспечит тре- мина: «устойчивое развитие – это развитие при ко- буемую перспективу видения бизнеса [5, с.37]. тором удовлетворяются потребности настоящего Основой для формирования таких систем ме- времени, не ставятся под сомнение возможности неджмента являются международные и националь- будущих поколений удовлетворять свои потребно- ные стандарты на различные системы менедж- сти» [3]. В 1992 году в Рио-де- Жанейро на конфе- мента, вобравшие в себя лучшие мировые прак- ренции ООН по окружающей среде и развитию тики, предназначенные как для сертификации, так были приняты «Декларация по окружающей среде и рекомендованные для внутреннего использова- и развитию» (провозгласившая 27 принципов ния, разработанные международной организацией устойчивого развития) и программа «Повестка дня по стандартизации для реализации концепции и для XXI век» по реализации этих принципов. В 2015 достижения целей устойчивого развития, охватыва- году 193 государства – члены ООН официально ющие практически все возможные темы от техни- приняли новую программу устойчивого развития ческих решений до формирования систем менедж- «Преобразование нашего мира: Повестка дня в об- мента, которые организуют процессы и процедуры. ласти устойчивого развития на период до 2030 Учитывая то, что проблему устойчивого разви- года», которая включает в себя 17 целей и 196 за- тия часто отождествляют с вопросом обеспечения дач. устойчивого экономического роста, а большинство Устойчивое развитие - это концепция, в пол- экономических школ сосредотачивают внимание ном объеме относящаяся как к человечеству, так и на макроэкономическом росте, который в свою оче- природе в целом. Корпоративная устойчивость ис- редь интерпретируется как «процесс агрегатирова- ходит из концепции устойчивого развития. Утвер- ния индивидуальных решений и результатов на ждается, что корпоративную устойчивость можно микроуровне». Согласно такой точке зрения устой- рассматривать как перенос концепции устойчивого чивое развитие предприятия трактуется как «увели- развития на уровень деловой практики [4, с.163]. В чение в динамике показателей устойчивости» или этом контексте корпоративная устойчивость по су- как «равновесное состояние показателей устойчи- ществу связана с той ролью, которую играет ме- вости» [6, с.9]. неджмент в осуществлении программы устойчи- вого развития и обеспечении сбалансированного 24 The scientific heritage No 55 (2020) На основании выше сказанного проанализи- лена в таблице 1, мы видим снижение интереса рос- руем влияние функционирования локальных си- сийских предприятий к получению сертификатов стем менеджмента на устойчивое получение эконо- на соответствие международным стандартам с мических результатов, основываясь на ежегодных 2010-2016гг. в 5 раз, хотя в мире спрос в 2016 году исследованиях Международной организации по начал восстанавливаться. Причины: 1.выход наци- сертификации, которые демонстрируют количе- ональных стандартов аудентичных международ- ство действующих сертификатов (по 14 стандартам ным; 2. Требования стандартов сложно сформули- на 2016 год), подтверждающих выполнение требо- рованы; 3. стоимость внедрения, сертификации и ваний международных стандартов для различных поддержания систем менеджмента, особенно для систем менеджмента, выданных организациям по малого и среднего бизнеса, очень высокая. По Рос- всему миру и по Российской Федерации представ- сии статистика по выданным сертификатам на со- ответствие национальным стандартам отсутствует. Таблица 1. Число действующих сертификатов на системы менеджмента за 2010-2019г., выданные международной организацией по сертификации по миру и по Российской Федерации (РФ) [7]. 2016г. 2015г. 2014г. 2013г. 2012г. 2011г. 2010г. Мир 1 576 538 1 520 368 1 609 294 1 561 482 1 504 213 1 484 651 1 467 044 РФ 11 568 19 876 23 982 24 910 12 698 13 823 59 611

Учитывая, что к 2010 году на машинострои- товаров собственного производства, выполненных тельных предприятиях популярные стандарты на работ и услуг собственными силами») на уровне системы менеджмента (качества, охраны труда и вида экономической деятельности «производство безопасности здоровья, экологического менедж- транспортных средств и оборудования» РФ, РТ, мента, бережливого производства и т.д.) внедрены, предприятия ПАО «КАМАЗ» и подразделения соотнесем, насколько отдельно функционирующие ПАО «КАМАЗ» Кузнечного завода. Динамика по- системы обеспечивают устойчивый рост экономи- казателей за 22010-2016гг. представлена в таблице ческих показателей («выручка от продаж товаров, 2. продукции организаций» и «Объем отгруженных Таблица 2. Динамика показателей вида деятельности «производство транспортных средств и оборудования» РФ, РТ, ПАО «КАМАЗ», Кузнечного завода ПАО «КАМАЗ» (КЗ ПАО «КАМАЗ») за 2010-2016гг. Наименование показа- 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* телей Выручка от продажи товаров, продукции (работ, услуг) организаций (млрд. рублей) Производство транс- портных средств и обо- 1731,9 2535,5 3125,0 3319,1 3324,4 3225,9 3197,1 рудования РФ ПАО «КАМАЗ» 73, 8 110,0 118,5 114,3 110,6 97,5 132, 3 Доходы КЗ ПАО 4,8 7,2 6,8 6,3 5,6 4,7 5,5 «КАМАЗ» Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собствен- ными силами Производство транс- портных средств и обо- 1670,0 2340,0 2800,0 3162,0 3180,0 3111,0 3461,0 рудования РФ, млрд. рублей Производство транс- портных средств и обо- 149,9 198,2 201,9 231,5 235,9 209,6 237,3 рудования РТ, млрд. рублей ПАО «КАМАЗ», шт. 37 745 53 741 53 920 50 541 43 164 33 534 39 258 КЗ ПАО «КАМАЗ», тн 69 435 86 233 86 508 76 421 66 290 48 865 60 270 *Примечание: С 2017 года автомобилестроение входит в ОКВЭД «Производство транспортных средств, прицепов и полуприцепов» – данные не сопоставимы.

Анализ таблицы 2 показывает, что по показа- с 2012 – 2015гг. (снижение на 22%) и рост в 2016 телю «выручка от продажи товаров, продукции (ра- году. Из этого следует вывод, что рост выручки бот, услуг) организаций» вид деятельности РФ при ПАО «КАМАЗ» ниже, чем по отрасли в целом и положительном тренде с 2010-2014гг. (рост на 92%) чувствительность к негативным/позитивным явле- и отрицательно тренде с 2014-2016гг. (снижение на ниям экономики проявляется на год раньше. По по- 4%), то у ПАО «КАМАЗ» положительный тренд с казателю «Выручка от продажи товаров, продук- 2010-2012гг. (рост на 61%) и отрицательный тренд ции (работ, услуг) организаций вид деятельности The scientific heritage No 55 (2020) 25 «производство транспортных средств и оборудова- выживаемость, гибкость, адаптивность) не свой- ния» РФ, РТ демонстрируют стабильные положи- ственных образующим ее частям, обеспечивает це- тельные тренды роста с небольшими выпадами, а лостность системы и ее постоянное развитие [5, по ПАО «КАМАЗ» ситуация аналогична с трен- с.37]. дами по показателю «выручка». Следовательно, На основе выше сказанного дадим определе- для устойчивого развития ПАО «КАМАЗ», как и ние – «Устойчивое развитие машиностроитель- для предприятий машиностроительной отрасли ного предприятия на основе интеграции стан- необходимо искать резервы внутри организации, дартизированных систем менеджмента» – раз- обеспечивающих стабильный рост финансовых по- витие, основанное на постоянном казателей. Такой резерв – это формирование инте- совершенствовании внедренных стандартизиро- грированной системы менеджмента, как основы ванных систем менеджмента за счет непрерывной Согласно теории открытых систем, машино- корректировки целей и ключевых показателей зна- строительное предприятие представляет собой чимых для предприятия, эффективного и рацио- сложную открытую систему, обладающую свой- нального использования ресурсов, снижения нега- ствами внутренней целостности и постоянного об- тивного воздействия на окружающую среду, удо- мена с внешней средой. Сложная открытая система влетворение требований и ожиданий ключевых машиностроительного предприятия, состоящая из заинтересованных сторон и направленное на повы- подсистем (систем менеджмента), координация и шение эффективности системы управления. взаимодействие между их возможностями и взаи- На рисунке 1 представлена концептуальная мосвязями, обуславливает наличие новых интегра- модель устойчивого развития машиностроитель- тивных качеств системы (конкурентоспособность, ного предприятия на основе интеграции систем ме- неджмента.

Рисунок 1 – Концептуальная модель устойчивого развития машиностроительного предприятия на ос- нове интеграции систем менеджмента.

В существующей модели устойчивого разви- Применение стандартов обеспечивает сбалансиро- тия стандарты на системы менеджмента рассматри- ванное развитие, дают новые возможности, раскры- ваются как инструментарий, который помогает ор- вать недооцененный потенциал развития. ганизациям совершенствовать управление бизнес- В данной работе «интегрированная си- процессами и технологиями, как составляющие стема менеджмента» – это основа системы ме- экономической, экологической и социальной сфер. неджмента устойчивого развития предприятия, А по факту для предприятий – это «Затраты» на объединяющая в единое целое все взаимосвязан- внедрение, сертификацию и поддержание внедрен- ные и взаимодействующие бизнес-процессы пред- ных стандартов, поэтому в данном исследовании приятия, обеспечивающая постоянное повышение анализ интеграции систем менеджмента в реализа- их эффективности и результативности и позволяю- ции концепции устойчивого развития проведен с щая гибко и быстро реагировать на изменения точки зрения ее оценки как потенциального источ- внешней и внутренней среды. Концептуальной мо- ника развития, обеспечивающий рост финансово – дели интегрированной системы менеджмента ма- экономических результатов работы предприятия. шиностроительного предприятия представлена на рисунке 2. 26 The scientific heritage No 55 (2020)

Рисунок 2 – Концептуальная модель интегрированной системы менеджмента

Так как интегрированная система менедж- мента – основа системы менеджмента устойчивого Список литературы развития предприятия, которое имеет свою уни- 1. Lindahl E. R. Studies in the theory of money кальную производственную среду, корпоративную and capital. London, 1939. культуру, а основной вклад предприятия в устойчи- 2. Hicks J. R. Value and capital: An inquiry into вое развитие – создание долгосрочных ценностей в some fundamental principles of economic theory. Ox- социальной, экологической и экономической сфе- ford: Clarendon Press, 1939. рах, формируемые в результате внедрения в орга- 3. Our Common Future / Brundtland Report. низации принципов устойчивого развития. Для United Nations World Commission on Environment производства это изготавливаемая продукция и and Development, 1987. производственная деятельность в целом, связанная 4. Устойчивое развитие: экономические, соци- с созданием ценностей устойчивого развития на ос- альные и экологические аспекты / отв.ред. А. Бер- нове вовлечения заинтересованных сторон. Что тонцель. – М.: Центр книги Рудомино, 2014. 320 с. очень созвучно с требованиями системой менедж- 5. Лапшин В.С. Формирование системы ме- мента бережливого производства, которую предла- неджмента устойчивого развития на основе инте- гается использовать как базовую систему, а прин- гративного подхода / В. С. Лапшин // Модели, си- ципы которой расширяют и дополняют принципы стемы, сети в экономике, технике, природе и обще- устойчивого развития. стве. – 2016. – № 2 (18). C. 36–46. Вывод: машиностроительным предприятиям, 6. Устойчивое развитие промышленного пред- взявшим курс на устойчивое развитие необходимо приятия в условиях неоиндустриальной трансфор- пересмотреть парадигму своего развития – «пере- мации [Текст]: [монография] / [кол. авт.]; под науч. настроиться» на достижение целей устойчивого ред. Я. П. Силина; [отв. за вып. С. В. Орехова]; М- развития для этого важно рассматривать каждый во образования и науки Рос. Федерации, УрО ВЭО внедренный/внедряемый стандарт, как ценность, России, Урал. гос. экон. ун-т. – Екатеринбург:Изд- ведь «ценность – это категория, определяющая то, во Урал. гос. экон. ун-та, 2017. 207 с. чем люди хотят владеть, пользоваться и обмени- 7. Сайт международной организации по серти- ваться». [8, с.52] Именно понимание ценности стан- фикации https://www.iso.org/ru/standards.html (Дата дартов позволит предприятиям уйти от формаль- обращения 14.11.2020г). ного их использования. Из этого следует, что инте- 8. Лапидус В, Олухов А. Интегрированная си- грированная систем - это система менеджмента стема менеджмента качества и бережливого произ- ценностей, обеспечивающая сбалансированное раз- водства/ В. Лапидус, А. Олухов // Стандарты и ка- витие, открывающую перед предприятиями новые чество. –2017. – №6 (960). с. 50-54. возможности, раскрывающая недооценённый по- тенциал и которая должна обеспечить устойчивое развитие предприятия.

The scientific heritage No 55 (2020) 27 MANAGEMENT OF FOREST AND WATER RESOURCES IN THE CONTEXT OF ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL REFORM: THE EXPERIENCE OF POLAND

Dankevych V., Doctor of Economics, Professor of the Department of International Economic Relations and European Integration Dankevych Ye. Doctor of Economics, Professor of the Department of Environmental Safety and Environmental Economics Polissia National University, Zhytomyr, Ukraine

Abstract The article provides substantiation to the fact that the organization of management in the field of use of forest and water resources has its own features and interdependence. Since Poland is considered a model of administrative reform in Europe, the specific features of the organization of environmental management of forest and water resources in the context of administrative-territorial reform have been studied using the case of this country. The experience of Poland in the formation of the system of environmental regulation aimed at ensuring the rational use of forest and water resources has been outlined. It has been proved that the program of administrative-territorial and economic reforms is being successfully implemented in the forestry and water management of Poland. These reforms helped to increase the efficiency of restoration and use of natural resources. The levels of the Polish mod- elб which is used to manage forest and water resources, have been described taking into account current global challenges. Keywords: environmental management, forest resources, water resources, administrative-territorial reform, efficiency, Poland.

Problem statement. The organization of govern- self-government was absent. Local authorities func- ance in the field of nature management has its special tioned on the basis of centralization and practically be- features. On the one hand, it operates in an anthropo- longed to the state administration. The low level of ef- genic environment, on the other hand, in an ecosystem ficiency of the local government system needed to be environment that reflects the state of natural resources. modernized. In the late 1980s, decentralization became In this regard, a feature specific to this type of manage- a priority direction among the activities of Polish gov- ment is traditionally distinguished, namely its complex ernment related to European integration. This reform nature, which is determined by the objective law of covered a wide range of areas. In this study, we will unity of all natural resources. consider natural resources (forest and water) and the The impact on one part of nature is reflected di- specific aspects of their management in Poland in the rectly or indirectly on its other parts and can affect the context of administrative-territorial reform. quality of the environment at large. At the same time, Forest resources management in Poland. The area its management is differentiated by types of natural re- of forests in Poland is 9 million hectares, which means sources in order to take into account the specific aspects forest cover is 28.8%, that is 0.24 hectares of forest per of their protection and use. This is particularly relevant capita. The state program aimed at increasing the forest for forest and water resources, which are currently un- cover provides for its growth to 30% in 2020 and to der a significant anthropogenic impact. Furthermore, 33% in 2050. Private forests are very fragmented. On there is a significant interdependence between water average, there are 1.43 hectares of forest per owner (in and forest resources. Therefore, it is important to take some EU countries from 30 to 60 hectares). Private for- into account sound approaches to nature management ests are often part of agricultural enterprises. The con- during the implementation of administrative-territorial dition of private forests gives cause to concern. The reforms and delegating authority to the level of rural main problems are fragmentation, low level of farming, communities. However, different countries have devel- and often neglect. The issue of providing appropriate oped their own approaches to forest and water re- financial and advisory support for private forest owners sources management, which is reflected in various re- and strengthening control over the management of pri- search articles [2,4,7,9-11]. Among the EU countries, vate forests is relevant. The abovementioned indicates the experience of Poland is illustrative. the need for further reform of this industry, creating fa- Purpose of the study is to look into the experi- vorable conditions for its development. ence of Poland in the management of forest and water The state form of ownership showed better results. resources in the context of administrative-territorial re- Thus, the state forestry “Lasy Państwowe” includes 428 form. supra-forestries which are divided into 5,680 forestries. Results. Since Poland is considered to be a model “Lasy Państwowe” is headed by a managing director for administrative reform in Europe, it is quite relevant who is in charge of 3 Bureaus of the General Direc- to study its experience in nature management. During torate of Lasy Państwowe as well as 17 regional Direc- the existence of the Polish People’s Republic, local torates. “Lasy Państwowe” employs more than 26,000 people. Since 1967, when the first complete inventory 28 The scientific heritage No 55 (2020) of wood resources was conducted in state forests, a con- Forests in Poland are the most valuable and most stant increase in the stock of plantations has been reg- represented object of all forms of nature and landscape istered. conservation. At present, there are 23 national parks Almost from the very beginning of its activity, with a total area of 317.2 thousand hectares, of which Lasy Państwowe used the principle of self-financing. 193.7 thousand hectares (61.1%) are forests. EU coun- There is a simple rule of self-financing – one does not tries have undertaken a commitment to create a network spend more than one earns. It distinguishes the Polish of protected areas called Nature 2000 in order to pre- model of forest management from many models that serve the natural heritage in its natural or approximate are currently present in Europe, where most of the work to natural state. In Poland, 72 special protection areas performed by foresters is financed from state budgets. (OSO) with a total area of 3,312,000 hectares have been In Poland, Lasy Państwowe uses proceeds obtained approved within the framework of this program. The mainly from the sale of timber to pay for work related regulation system of sustainable use of forest resources to forest protection, care, forestry, creation of tourist in Poland is presented in Fig.1. routes and educational activities. A special forest tax was introduced in Poland by the Polish Law On Forests (1991). The object of taxation is the area of forests. taxation system Forests not related to forestry activities are not subject to taxation.

In order to support state-owned forest enterprises operating under difficult environmental and economic conditions, a special special fund fund has been set up in Poland. 14.5% of the proceeds from the sale of round timber are deducted to this fund. All taxes levied on forest enterprises are directed to the development of forestry.

ecological certi- Poland uses ecological certification of forests according to the fication of Po- P8C scheme, which is the most reliable in the world. 3.6 million land hectares of forests have been certified under this scheme.

In 1991, Poland adopted the Law on Forests, which contains a forest organiza- section called Forest Management Plan. This law obliges to plan tion forestry production in forests of all forms of ownership.

Fig.1. Regulation system of sustainable use of forest resources in Poland Source: on the basis of [12].

Poland adheres to international agreements on sus- prohibit entry into the forest in the following cases: vis- tainable forestry development. Poland pursues a for- itors destroyed or significantly damaged the forest estry policy aimed at stabilizing the structure of forests stand or ground cover; there is a high fire risk; there are by ownership and strengthening forest management in activities involving reforestation, logging and forest state forests. The country also pursures an active policy conservation. In order to preserve forest vegetation and aimed at strengthening forestry education and science, prevent environmental damage in Poland, in some which shows good results. The Forest Research Insti- places it is prohibited to collect forest fruits and berries, tute (Warsaw) is one of the best in the EU in terms of destroy the mycelium of mushrooms and forest litter laboratory equipment and results of research conducted and graze livestock. by the European community. Poland's experience in forest certification is rele- In order to prevent environmental damage in Po- vant for Ukraine. Forest certification - assessment of land, prohibitive measures are applied. In particular, in compliance of the forestry system with the established forests of all forms of ownership it is forbidden to be international requirements for forest management and on the territory of forest crops up to 4 meters high, shel- forest use on the basis of sustainable development. Cur- ters for wild animals, areas near the heads of rivers and rently, less than half of forests in Ukraine are certified streams. In addition, the supra-forester has the right to (Fig. 2). The scientific heritage No 55 (2020) 29

Fig.2. Certified forests in Ukraine Source: State Agency of Forest Resources of Ukraine.

Water resources management in Poland. As for Water resources are managed in a way that is water resources, Poland is one of those European coun- aligned with the interests of society and prevents the tries whose water resources should be considered rather degradation of environmental functions of water and insufficient. On average, there is three times less water the deterioration of terrestrial ecosystems and wetlands per capita compared to the average level in European that are directly dependent on water (the principle of countries. In addition, it is unevenly distributed priority of environmental function). throughout the country. A great part of country’s terri- One of the most important issues regulated by tory is within the confluence of two large rivers: the “Prawo wodne” is the system (structure) of administra- Vistula and the Odra; and the latter belongs to the group tive bodies (the so-called “water administration”) of rivers with the highest (by European standards) prob- which are responsible for implementing this law and ability and intensity of floods. other acts that together create a subsystem of water leg- In Poland, the main source of legal norms that reg- islation. State administration has a significant role in ulate water relations is the law of July 18, 2001 “Prawo the field of state management of water resources. The wodne” (“Water Law”). This Law is given special sig- structure and functional powers of state administration nificance. A system of laws and regulations that shall are enshrined in Article 4 of “Prawo wodne” (Fig. 3). regulate the principles, building of relationships and in- Relevant ministries of environmental conservation stitutions responsible for the conservation of water re- play a key role in water management, in the interna- sources should be based on Water Law. tional context as well. These ministries have at their “Prawo wodne” establishes special principles of disposal governmental and self-governing administra- public administration in this area. Thus, in accordance tions at all levels of administrative division, regional with Article 1 water resources management is carried bodies involved in water resources management, state out in compliance with the rules of sound and integrated specialized services of integrated water resources man- use of surface and groundwater resources taking into agement, sustainable use, conservation and protection account their quantity and quality (sound and integrated of water. use of water). 30 The scientific heritage No 55 (2020)

1st level, authorities 1) authority of the central level – minister; that have scope of ac- 2) authorities of the regional level – voivodeships – single- tivity which goes be- person authority and at the same time representative of state yond water legislation administration in the area; 3) authorities of the local level – head; 4) municipal authorities – local self-government authorities within the smallest territorial unit in the country – gmina. 2nd level, specialized administrative authorities, but not in the 1) senior inspector on the environment conservation; main area 2) voivodeship inspector on the environment conservation; 3) sanitary inspection.

3rd level, a number of water administrative 1) head of State Administration of Water Management; bodies that are re- 2) director of Voivodeship Administration of Water Man- sponsible for solely agement. water issues

Fig. 3. System of administrative bodies of water administration in Poland Source: on the basis of [12].

Conclusions. State administration in the field of References use and protection of forest and water resources is char- 1. Khilchevskyi, V.K., & Hrebin, V.V. (2016) acterized by certain features associated with these nat- Hidrohrafichne ta vodohospodarske raionuvannia ural resources as an object of legal regulation. A pro- Ukrainy 2016 r realizatsiia polozhen VRD YeS [Hy- gram of administrative-territorial and economic re- drographic and water regionalization of Ukraine in forms is being successfully implemented in the forestry 2016 realization of the provisions of the EU WFD]. Hi- of Poland. The reforms have helped to increase the ef- drolohiia, hidrokhimiia i hidroekolohiia, 1 (44), 8–20 ficiency of reproduction and use of forest resources. [in Ukrainian]. Polish forest and economic policy is aimed at stabiliz- 2. Ministry of ecology and natural resources of ing the structure of forests by form of ownership. The Ukraine. (2019). [Green book strategy of the water pol- Polish experience of forestry reform has shown that the icy of Ukraine]. Zelena knyha. Stratehiia vodnoi poli- privatization of forests should not be rushed in the con- tyky Ukrainy. Retrieved from https://drive.google.com text of administrative-territorial reform. At present, the /file/d/1_jvlralYlJB6qu4tOqDVam3B7jd7LHGh culture of forestry management in private forests in Po- /view?usp=sharing [in Ukrainian]. land is lower than in state forests. In addition, private 3. Khvesyk, M. A. (2016). Rentni zasady mod- forests are less productive than state ones. ernizatsii vodohospodarskoho kompleksu Ukrainy As for water resources, the Polish Administration [Rent principles for modernization of the water-eco- of Water Management includes all entities which have nomic complex of Ukraine]. Kyiv: State Institution "In- the task in this area of management defined by the law. stitute of the Economy of nature management and sus- In particular, this includes all state authorities (central tainable development of the National Academy of Sci- and local), other persons without the status of a state ences of Ukraine" [in Ukrainian]. authority (for example, research institutes performing 4. Bardina, О. О. "The international regulatory the tasks of hydrological, meteorological, hydrogeolog- framework for solving the problems of climate change ical public services, as well as water companies; the [Miznarodne normatyvne zabezpechennia vyrishennia public, which also participates in water resources man- problem zminy klimatu]." Naukovi zapysky Instytutu agement). The specific character of environmental zakonodavstva Verkhovnoii Rady Ukraiiny 5 (2013): management in Poland, including water management, 131–137. Web. 07 Sept. 2017. . is that, on the one hand, Poland as a member of the Eu- 5. Dankevych V.Y., Kamenchuk T. O., ropean Union recognizes the existing system of envi- Kononova O. Y., Nadtochii I. I. and Ohor H. M., Stra- ronmental management at the European Community tegic Planning for Sustainable Development of States: level, and on the other hand, is characterized by its own Administration Aspect, International Journal of Man- management system in this area. agement, 11 (4), 2020, pp. 511-522. 6. Skydan O. V. The Current State of Applying Space Technologies to Monitor Land Use Efficiency/ The scientific heritage No 55 (2020) 31 O. V. Skydan, V. Y. Dankevych, Y. M. Dankevych // Jalowiecki, M. Stec. – Warzawa : EUROREG-ISP- The problems of economy. – 2019. – № 3 (41) – p. 281– Wyd. Naukowe Scholar, 2001. 288 11. Izdebski H. Samorzad terytorialny. Podstawy 7. Romanchuck L. D., Fedonyuk T. P., Fedonyuk ustroju i dzialalnosci / H. Izdebski. – Warszawa : R. G. Model of influence of landscape vegetation on Wydawnictwo Prawnicze : Lexis Nexis, 2006. – 314 s. mass transfer processes. Biosystems Diversity. 25(3), 12. Powɿerzchnɿaɿ ludnosc w przekroju 203–209 (2017). doi:10.15421/011731 terytorɿalnym w 2009 r. – Warszawa : Glowny Urzad 8. Bocharov S. Administratyvna reforma v Statystyczny, 2009. – 408 s Pol’shchi yak krok do intehratsiyi v Yevropeys’kyy 13. Dankevych V. The Evolution of Land Soyuz (Administrative reform in Poland as a step Resources as a Production Factor / V. Ye. Dankevych, towards integration into the European Union), Skhid, P. V.Pyvovar, A. M. Pyvovar // The problems of 2009, №4(95), P. 19. economy. – 2019. – № 1 – p. 121–127 9. Zozulya Ye. Administratyvna reforma: 14. Casbeer, D. W., Kingston, D. B., Beard, R. pol’s’kyy dosvid (Administrative reform: the Polish W., & McLain, T. W. (2006). Cooperative forest fire experience), Informatsiynyy byuleten’ Mizhnarodnoho surveillance using a team of small unmanned air tsentru perspektyvnykh doslidzhen’: Visnyk tsentru, vehicles. International Journal of Systems Science, 2000, №88, P. 3-9. 37(6), 351-360. 10. Gorzelak G. Reforma terytorialnej organizacji kraju: dwa lata doswiadczen / G. Gorzelak, B.

АКТИВІЗАЦІЯ ІННОВАЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЯК ШЛЯХ ДО ПІДВИЩЕННЯ КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНОСТІ ПІДПРИЄМСТВА

Ємцев В.І. д.е.н., професор Національний університет біоресурсів і природокористування

INNOVATIVE ACTIVITY ACTIVISATION AS A WAY TO COMPETITIVENESS GROWTH OF THE COMPANY

Yemtsev V. Doctor of Economics, Professor National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine

Анотація Проаналізовано сучасний стан, проблеми та тенденції розвитку економіки України в умовах поши- рення пандемії та жорсткої конкуренції на світовому ринку. Досліджено рівень конкурентоспроможності економіки країни та стан інноваційно діяльності як основного фактору забезпечення її економічного роз- витку. Abstract The current state, problems and development tendencies of economy of Ukraine in the conditions of pandemic and fierce competition in the world market are analysed. The level of competitiveness of the country’s economy and the state of innovation activity as the main factor of ensuring its economic development are studied. Ключові слова: глобалізація, криза, конкуренція, конкурентоспроможність, інноваційна діяльність, інноваційний розвиток. Keywords: globalization, crisis, competition, competitiveness, innovative activity, innovative development.

Поширення пандемії не омине жодної країни не зможе уникнути негативних наслідків економіч- та проявить значний вплив на світову економіку і ного спаду світової економіки. Як свідчать резуль- спричинить значне скорочення економічної актив- тати проведених досліджень, валютні надходження ності та посилення кризових процесів у всіх сферах. від експорту є найбільшою доходною статтею бю- Так, за даними світової організації торгівлі (WTO), джету країни, при цьому перше місце з експортної майже всі регіони світу зазнають двозначного зни- виручки та обсягом експортованої продукції займає ження обсягів торгівлі до кінця 2020 р, а загальні сектор АПК, який в 2019 р забезпечив більше 44% обсяги торгівлі товарами впадуть на 13-32% [1]. На експортних надходжень [3]. думку експертів МВФ, спад глобальної економіки Безумовно, продовольча продукція є базовою в цього року складе 3%. Для порівняння, цей показ- структурі світового споживання, проте треба врахо- ник під час світової економічної кризи 2008-2009 вувати, що велику частину вітчизняного експорту років склав всього лише 0,8% [2]. (до 73%) становлять саме сировинні товари з низ- Проведений аналіз показників рівня відкрито- кою часткою доданої вартості [3]. Значна залеж- сті економіки України свідчить, що вона глибоко ність економіки країни від цінової кон’юнктури на інтегрована у світову економічну систему і також світових ринках може як позитивно, так і негативно вплинути на дохідність від експорту. При цьому, 32 The scientific heritage No 55 (2020) падіння цін на сировинні товари має значну імовір- у порівнянні з 2018 р. Номінальний ВВП становив ність, враховуючи, що однією з ознак цієї кризи 3974,6 млрд грн, що у розрахунку на одну особу буде надлишок пропозиції сировинних товарів за склало всього 94570 грн. Це перше скорочення умов пониженого попиту під час та після пандемії. ВВП країни за останні 49 місяців [3,4]. Серед галу- Результатом змін ситуації на світових ринках зей, що скоротили обсяги виробництва: металургія, (в тому числі зміна цін на агропродукцію і продо- машинобудування, виробництво нафтопродуктів. З вольство) є зміни в економіці України. Так реаль- цього можна зробити висновок, що українська еко- ний валовий внутрішній продукт у 2018 р збільши- номіка почала згортатися. вся на 3,4% у проти 2017 р., а у 2019 р. лише на 3,2%

Рис. 1. Динаміка реального ВВП України, [3,4]

У 2019 р Україна посіла 85-те місце в рейтингу безпечних товарів та послуг. Однак, брак розуміння Глобальної конкурентоспроможності економік [5]. національних інтересів й значення внутрішнього Результати проведених досліджень свідчать, що ди- виробництва товарів із високою доданою вартістю наміка тренду показника конкурентоспроможності призводить до зниження економічної та національ- економіки від’ємна. Так у 2005 р. Україна займала ної безпеки країни. 73 місце з 142 країн світу, у 2010 р. – 87-е місце, у Результати проведених досліджень свідчать, 2012 р. – 74 місце з 144 країн світу, у 2014 р. – 76 що саме недоінвестованість (відсутність або низь- місце, у 2017 р. – 81 місце, у 2018 р. – 83 місце з 141 кий рівень інвестицій в модернізацію вітчизняних країни світу, у 2019 р. – 85 місце з 140 країн [5]. Се- підприємств) перетворила Україну на країну зі сла- ред, 140 країн, що увійшли до цього рейтингу, за бкою, відкритою економікою із значною часткою показниками ринку товарів Україна посідає 73-тє сировино-орієнтованих та низько-технологічних місце, ринку праці - 66-те, фінансової системи - секторів. 117-те, обсягу ринку - 47-ме, динаміки бізнесу - 86- Звичайно, імпорт певних товарів може бути те, здатності до інновацій - 58-ме місце [5]. додатком до виробництва в середині країни, доки В умовах глобалізації світової економіки ви- не сягає критичних для стабільності економіки та тримати конкуренцію на світових ринках економіці внутрішнього ринку масштабів. В цих умовах, про- окремої країни можливо за рахунок техніко-техно- дукції вітчизняних підприємств усе складніше кон- логічного оновлення та розширення виробництва курувати як на внутрішньому, так і на світових ри- нових, високотехнологічних, якісних і безпечних нках. Це можна пояснити тим, що її виробництво товарів та послуг. Причому, економічне зростання надмірно (у 2-10 разів, у порівнянні з розвинутими можливе за наступними напрямами: країнами) ресурсо- і енергоємне в силу того, що те- – зростання на базі інвестицій; хнології та основний капітал вітчизняних промис- – зростання на базі розширення та активіза- лових підприємств морально й фізично застаріли. ції торгівлі; Так, результати проведеного аналізу свідчать, що – зростання на базі зростання чисельності знос основних засобів складає від 36,7 % до 93,1%, населення та обсягів внутрішнього споживання; по окремих галузях економіки [3,6]. Така ситуація – зростання на базі нових знань, технічних негативно позначається на ефективності виробни- проривів та техніко-технологічного прогресу [8]. чої діяльності й інноваційної активності підпри- Саме тому, менеджмент підприємств повинен ємств, які неефективно використовують сировину, орієнтуватись на задоволення потреб споживачів, надлишково використовують енергоресурси й пос- що постійно змінюються та зміну їх купівельної тійно потребують додаткових обсягів обігових ко- спроможності і проводити техніко-технологічне штів та витрат на перманентні капремонти. Тому оновлення, оновлення асортименту і розширення зусилля менеджменту підприємств щодо підви- виробництва нових, високотехнологічних, якісних і The scientific heritage No 55 (2020) 33 щення енергоефективності та зниження енергоєм- агропідприємств на 50-90% залежить від імпорту ності виробництва мають перетворити на ресурс (ПММ, насіння, ЗЗР, техніка та запчастини, доб- інноваційного розвитку $8-10 млрд, які щорічно рива тощо) [3]. Саме тому вітчизняні середні та «вилітають в трубу» через підвищену енергоєм- малі сільгосппідприємства поступаються у конку- ність вітчизняної економіки. рентній боротьбі через технологічну відсталість та Відомо, що темпи економічного розвитку кра- не мають власних та залучених інвестицій на онов- їни залежать від структури її економіки (якості еко- лення технологій та основних засобів для виробни- номічної спеціалізації). Серед галузей, що скоро- цтва продукції. тили та продовжують скорочувати у 2020 р обсяги В той же час, потреба в промислових та аграр- виробництва металургія, машинобудування, вироб- них інноваціях велика як ніколи. Так, наприклад, в ництво нафтопродуктів тощо. Це відбулось, в тому АПК потрібно впроваджувати у виробництво дося- числі, тому, що структура українського експорту гнення в генетиці, мікробіом ґрунту, нові системи залишається в основному такою ж, як і 20 років землеробства; програмне забезпечення для управ- тому, тобто з великою часткою металів, мінералів ління господарством, робототехніка, біоенергетика та сільськогосподарських продуктів, які належать та біоматеріали, нові методи боротьби з ущільнен- до найменш технологічно розвинутих галузей. На ням ґрунту тощо. Однак, українські аграрні компа- сьогодні, вітчизняний експорт товарів майже на нії залежать від міжнародних технічних досягнень, 75% наповнений аграрною, мінеральною та проми- тому, поки що, використання новітніх технологій в словою сировинною продукцією і продуктами з аграрній галузі - це прерогатива заможних та успі- найнижчим рівнем додаткової вартості. Частка ж шних лідерів галузі та ринку, вертикально інтегро- високотехнологічних товарів в структурі експорту ваних холдингів та флагманів сільськогосподар- по різних галузях складає бдизько 7% та значно ме- ського експорту. нша ніж в розвинених країнах (Сінгапур - 75,2%, Із- Як наслідок, всі інші підприємства неефекти- раїль - 69,6%, Естонія - 68,8%). В той же час, 82% вно використовують сировину, всі види енергоре- європейського експорту – промислова продукція, сурсів, а їх продукція не може конкурувати на сві- яка, як правило, коштує в 3-5-10 разів дорожче за тових ринках. Так право експорту власної продукції сировину [1,3]. на територію Євросоюзу мають всього 308 україн- На сьогоднішній день, в Україні недостатньо ських підприємств. Серед них 128 підприємств-ви- підприємств, які забезпечують глибинну переробку робників продукції для споживання людиною, 180 сировини. Тому зміна цін на світовому ринку приз- – підприємств-виробників нехарчової продукції. водить до того, що постійно існує дефіцит торго- Водночас усі виробники харчових продуктів із 28 вого балансу ЗЕД , який у 2019 р. досяг майже $11 країн-членів ЄС можуть експортувати в Україну млрд і який покривається за рахунок зовнішніх за- без обмежень за умови виконання імпортних вимог позичень та веде до збільшення зовнішнього боргу [3,8]. економіки країни (станом на 1.06.2020 р. він стано- Забезпечити конкурентоспроможність вітчиз- вив більше 80% ВВП). В цих умовах продовжується няних промислових підприємств та товарів на вну- міграція найбільш активної та фахової частини на- трішньому і світовому ринках можна тільки за ра- селення за кордон. Все це також є причинами еко- хунок впровадження новітніх технологій, глибо- номічної рецесії економіки України [3,7]. кого оновлення і модернізації обладнання та Більш того, як свідчать результати досліджень, реконструкції підприємств, скорочення технологіч- вітчизняний АПК, в тому числі сільське господарс- ного розриву. Значна кількість активів країни пот- тво, у порівнянні з іншими країнами залишається ребує інновацій Однак, біля 70% всіх впровадже- значною мірою неефективним. Крім цього, на сьо- них інновацій в країні складають продуктові інно- годнішній день, матеріально-технічне забезпечення вації (табл.1). Таблиця 1 Динаміка впровадження інновацій на промислових підприємствах, за типами інновацій, (од) [3,9]. Частка кількості підпри- Впроваджено ємств, що впроваджували інноваційних з них з них маловідходні, інновації в загальній кіль- видів продукції нові інноваційних ресурсозберігаючі кості промислових підп- для процесів риємств,% ринку 2000 14,8 15323 631 1403 430 2005 18,2 3152 657 1808 690 2010 11,5 2408 663 2043 479 2015 15,2 3136 966 1217 458 2016 16,6 4139 1305 3489 748 2017 14,3 2387 751 1831 611 2018 15,6 3843 920 2002 926

Як свідчать результати досліджень, у 2019 р. лише 15,2% обстежених промислових підприємств впрова- джували інновації та за останні 20 років їх частка не перевищувала 17%. (табл.2). Для порівняння, цей показник у підприємств УРСР складав 35 - 37%.

34 The scientific heritage No 55 (2020) Таблиця 2 Динаміка основних показників інноваційної діяльність промислових підприємств [3,9]. 2010 2012 2014 2016 2017 2018 2019 Кількість інноваційно активних проми- слових підприємств у % до загальної 13,8 17,4 17,3 18,9 16,2 16,4 15,8 кількості промислових підприємств Витрати на інновації промислових підприємств у % до загального обсягу ре- 0,9 1,0 0,8 0,7 0,4 0,4 0,5 алізованої промислової продукції Обсяг реалізованої інноваційної проми- слової продукції у % до загального об- 3,8 3,3 3,3 н/д 0,7 0,8 1,3 сягу реалізованої промислової продукції

Витрати на інновації промислових підпри- будь-яких позитивних починаннях нової влади кра- ємств склали 0,5% до загального обсягу реалізова- їни. В цих умовах керівництву країни давно потрі- ної промислової продукції. В силу цього постійно бно припинити пишатися кліматом, вдалим геогра- знижується частка обсягів реалізації інноваційної фічним розташуванням, чорноземами та поки що продукції (товарів, послуг) у загальному обсязі ре- значним економічним потенціалом країни. Необхі- алізованої продукції (товарів, послуг) промислових дно нарешті почати створювати реально та ефекти- підприємств, яка у 2019 р склала всього 1,3 % до вно працюючі державні інституції, які завоюють загального обсягу реалізованої промислової проду- довіру інвесторів. Якщо в країні закони не захища- кції (табл.2). ють приватну власність, а податки непомірні - в Стан економіки і темпи економічного зрос- таку країну іноземний інвестор не піде, а вітчизня- тання країни залежать від якості її економічної спе- ний піде з країни. Навпаки, він буде поставляти до ціалізації в світі. Тому структура економіки по- неї свою продукцію, вироблену в іншій країні, де винна бути змінена і доведена до оптимального умови для інвестиційно-інноваційної діяльності складу через проведення активної інноваційної по- кращі. літики – модернізацію та розбудову інфраструк- тури, стимулювання інвестицій у промисловість Список літератури щодо запровадження інновацій 1. Офіційний сайт World Trade Organization Однак, для цього потрібні значні обсяги фінан- (WTO): URL: сових ресурсів, залучення яких, через нерозвине- https://www.wto.org/english/news_e/news_e.htm ність вітчизняного фондового та фінансового рин- 2. Офіційний сайт International Monetary ків, на сьогоднішній день, проблематичне, а іноді - Fund, IMF: URL: неможливе. Держава й територіальні громади через https://www.imf.org/external/datamapper/datasets скромні власні бюджети не в змозі фінансувати мо- 3. Статистичний щорічник України. 2019 рік. дернізацію об'єктів державної й комунальної інфра- URL:: http://www.ukrstat.gov.ua/. структури, підтримувати модернізації містоутво- 4. ВВП України у 2019 р. Доповідь. – URL: рюючих підприємств, а низький рівень капіталізації http://www.ukrstat.gov.ua/. 75 комерційних банків, що залишились станом на 5. Global Competitiveness Index) середину 2020 р. (з 184 що функціонували у 2013 [TheGlobalCompetitivenessReport2019.– URL: р.), провокує завищення процентних ставок, що ро- http://www3.weforum.org/docs/WEF_ TheGlobal бить довгострокові кредити малодоступними. Ве- CompetitivenessReport2019.pdf ликі структурні дисбаланси – нерівність доходів, 6. Статистичний бюлетень «Основні засоби дефіцит Пенсійного фонду, відсутність доступного України.2019 рік» – URL: іпотечного кредитування – не дають можливості http://www.ukrstat.gov.ua/. формуватись новим бізнесовим нішам. Іноземні ж 7. Зовнішній борг України на початок 2020 р.: бізнесмени з упередженням ставляться до перспек- Доповідь.– URL: тив розширення інвестування українських підпри- http://www.ukrstat.gov.ua/.https://bank.gov.ua/files/E ємств через високі політичні й екзогенні ризики S/ExDebt_q.pdf (значна корупція практично у всіх гілках влади, си- 8. Ємцев В. І., Ємцева Г.Ф. Актуальні про- туація на сході України, цілеспрямована політика блеми інноваційної діяльності в Україні. політичної і бізнес-еліт, пасивність відповідних Perspectives of world science and education. Abstracts підрозділів центральної виконавчої влади, наяв- of the 5th International scientific and practical ність численних інституціональних обмежень conference. CPN Publishing Group. Osaka, Japan. тощо). 2020. 892 р., Pp. 374-383. Крім того, очікувана світова фінансова криза, 9. Інноваційна діяльність промислових підпри- пов’язана з пандемією, може поставити хрест на ємств у 2019 році. Доповідь. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/.

The scientific heritage No 55 (2020) 35 DYNAMIC PROCESSES OF ORGANIC BUSINESS

Kovalchuk S., PhD in Economics, Associate Professor, Department of Economics, Vinnytsia National Agrarian University, Ukraine Duik A. PhD in Economics, Associate Professor, Department of Economics, Vinnytsia National Agrarian University, Ukraine

Abstract The article examines the importance of organic entrepreneurship for the transition to new resource-saving economic models of agricultural sector development. The purpose of this study is to determine the role and importance of organic entrepreneurship to ensure sustainable development of the agricultural sector under the influence of "green" transformations. The foreign experience of organic entrepreneurship as a fundamental factor in the development of the economy of the agricultural sector is generalized. Criteria for assessing competitiveness in the market of organic agricultural products are described. The advantages of organic production are generalized and its role in ensuring sustainable development of the country's economy is shown. Keywords: organic products, organic entrepreneurship, agricultural producers, social role, competitiveness, sustainable development.

At the end of the XX century. the world market of with leading economies and demand with high sol- organic products begins to develop rapidly. Over time, vency. The increase in requirements for the quality of environmentally friendly production is beginning to be- agricultural products arose in response to the intensifi- come a strategy for innovative development of agricul- cation of urbanization and environmental pollution, the ture in most countries. Almost all countries of the world growing use of synthetic agrochemicals in its produc- are engaged in the production of organic agricultural tion, the growth of environmental awareness. The mar- products. The share of farms supplying such products ket has ensured the emergence of a certified production is constantly growing. The world consumer market is process, which prohibits the use of chemically synthe- becoming more organic, ie the number of organic prod- sized fertilizers and plant protection products, hor- ucts on the shelves is growing every year. Thus, pro- mones and antibiotics, genetically modified organisms, ducers and traders are responding to increased con- synthetic flavors, preservatives, dyes, etc., as well as sumer demand for organic products. Interest in organic appropriately labeled products - organic. production is caused by a number of factors. The main task of organic production is to create As a result of the crisis, global demand for rolled regional markets and the optimal use of information metal, coal and other products has significantly de- through the media to form the needs of the average con- creased, and the production of environmentally friendly sumer in high quality and natural food. The most com- food can solve many economic, environmental and so- mon is the use of sales channels such as supermarkets, cial problems in many countries, such as increasing em- which allows you to reach all segments of the popula- ployment, stabilizing trade balance through exports of tion and increase sales. Although in most countries it is finished food. reduction of energy consumption, preser- sold directly on farms and specialty stores. For exam- vation and restoration of soil fertility, provision of the ple, in Austria, Denmark, Great Britain, the bulk of or- population with quality drinking water, etc[1]. ganic products (up to 70-80%) are sold through super- According to experts from IFOAM and the Re- markets, where the price premium is up to 30% or search Institute of Organic Agriculture (FiBL), organic more[3]. farming is currently developing in 160 countries, and In different countries, there are some terminologi- the market reaches 50-60 billion US dollars. The largest cal differences in the definition of environmentally segment of the world market of eco-products is occu- friendly products, which often lead to misunderstand- pied by vegetables and fruits, baby food, milk, beef, ag- ings. For example, the term "organic farming" is offi- ricultural raw materials for processing. cially accepted in the English-speaking countries of the A characteristic indicator of the development of European Union and the United States. The equivalent organic agriculture is the size of organic areas under term in France, Italy, Portugal and the Benelux coun- crops. Europe (about 90% of the European Union) tries is "organic farming" (Biologic Farming), and in ranks second in the world in organic farming after Aus- Denmark, Germany and Spanish-speaking countries - tralia. In the EU, the development of organic farming is "organic farming" (Ecologie Farming). stimulated through developed infrastructure, and pro- Each country is responsible for the availability of ducers and consumers appreciate the benefits of or- documents on organic farming and the quality of in- ganic agriculture[2]. spections. EU import policy is of great importance for In today's global market for agricultural products the development of world agriculture, of course, sub- and food, demand is significantly differentiated: from ject to certain requirements. unpretentious to high-quality food parameters in coun- First, such countries must have legislation on or- tries with low solvency demand, to strict requirements ganic agriculture and a control system. It is necessary for the production process and its quality in countries to submit a certificate of conformity for production 36 The scientific heritage No 55 (2020) technology, the functioning of inspections must be 2018/848 of the European Parliament and of the Coun- checked by EU experts. cil of 30 May 2018 on organic production and labelling Secondly, through the licensing procedure. Certi- of organic products and repealing Council Regulation fication bodies help exporters and importers to collect (EC) No 834/2007, according to which “Organic pro- the necessary documents, the requirements for which duction is a whole a food management and production are different in different EU countries, but they meet system that combines best practices in terms of envi- certain principles. ronmental conservation, biodiversity, conservation of Among European countries, Denmark is the leader natural resources, the application of high standards of in terms of per capita consumption of organic products, animal welfare and a production method that meets cer- as well as the world leader, with an average of 139 eu- tain requirements for products made using substances ros per capita per year. It is approached by Switzerland and processes of natural origin. Thus, the method of or- with an amount of 132 euros per year. This figure in ganic production plays a dual social role: on the one most EU countries is 30-70 euros per year and tends to hand, it provides a specific market that meets the needs grow rapidly[1]. of consumers in organic products, and on the other - A characteristic feature of organic agricultural provides the common good, promoting environmental production is the presence of strictly regulated condi- protection, proper animal husbandry and rural develop- tions and rules of the production process, compliance ment. with which is determined by the result of production The aim of the Community legal system govern- certification (can last up to two years) and periodic in- ing the organic production sector should be to ensure spection (control of production, processing and circula- fair competition and the proper functioning of the inter- tion of organic products). Subject to compliance with nal market for organic products, as well as to maintain the standards of organic production, the product ac- and justify consumer confidence in products labeled as quires the right to position itself on the market under organic. Moreover, this system should be aimed at en- the brand name "organic". suring the conditions under which the sector will be In the EU, the production and consumption of or- able to move forward in parallel with the development ganic products are regulated by Regulation (EU) of production and the market (Fig. 1)[4].

The scientific heritage No 55 (2020) 37

Regulation (EU) 2018/848 of the European Parliament Principles of EU Regulation № 834/2007 of 28 June 2007

Organic agricultural production should be based primarily on renewable resources within individual agricultural formations. The use of non-renewable resources should be minimized through the recycling of wastes and by-products of plant and animal origin to return nutrients to the soil.

Organic crop production should help preserve and improve soil fertility, as well as prevent its erosion. Plants should receive nutrients primarily through soil ecosystems and not through soluble fertilizers applied to the soil.

It is considered appropriate to limit the use of the EU logo to products consisting exclusively or almost exclusively of organic ingredients, so as not to mislead consumers as to the organic origin of the product as a whole.

The basis of the organic crop management system is proper soil fertility management, selection of species and varieties, long-term crop rotation, secondary use of materials and appropriate tillage technologies. The use of additional fertilizers, soil improvers and plant protection products is possible only if they are compatible with the goals and principles of organic production.

Under no circumstances should the EU logo prevent the simultaneous use of national and private logos.

Fig. 1. Basic principles of Regulation (EU) 2018/848 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on organic production and labelling of organic products and repealing Council Regulation (EC) No 834/2007 [4]

Repeatedly, the terms environmentally friendly Thus, organic production is a holistic system of products and organic are used interchangeably. The dif- food management and production, which combines ference in these two almost identical concepts, from the best practices in terms of environmental protection, bi- point of view of human health, is insignificant and con- odiversity, conservation of natural resources, the appli- sists that ecologically pure production is made only cation of high standards of proper maintenance (wel- with use of mechanical processing of the soil, and or- fare) of animals and a method of production that meets ganic is that production at which preparations of a plant certain requirements for products manufactured using and animal origin are applied. that do not harm the hu- substances and processes of natural origin[6]. man body. The motive for the demand for these prod- According to IFOAM (International Federation of ucts is the safety of their consumption. If we generalize Organic Agriculture), organic production is a produc- the process of growing organic products in modern con- tion system that supports the health of soils, ecosystems ditions, it is no different from the growing process used and people. It depends on environmental processes, bi- by our ancestors until the twentieth century[5]. odiversity and natural cycles specific to local conditions, while avoiding the use of harmful resources that 38 The scientific heritage No 55 (2020) cause adverse effects. Organic production combines genetically modified organisms, and so on. In this case, tradition, innovation and science in order to improve all stages of cultivation, transportation, processing pro- the environment and promote fair relations and a decent vide maximum environmental protection, health of standard of living for all of the above. workers and are subject to mandatory inspection and In a general sense, organic production is a method certification[7]. Thus, it can be argued that the method that excludes the use of chemically synthesized fertiliz- of organic production plays a dual social role (see ers and plant and animal protection products, the use of Fig.2).

provides a specific market the common good, that meets the needs of contributing to the protection consumers in organic of the environment, the proper products. maintenance of animals, as well as rural development.

Fig. 2. The social role of the method of organic production

Ecologically clean food products are products of organisms (GMOs). Organic agriculture covers various organic agriculture, the processing of which was car- areas - crop production, animal husbandry, poultry, ried out without the use of chemical ingredients (pre- horticulture, fishing and others. In essence, it is a mul- servatives, stabilizers, dyes, etc.). "Organic agriculture" tifunctional agroecological model of production, based in the world is understood as an agricultural practice on careful management (planning and management) of that does not use synthetic chemicals (fertilizers, pesti- agro-ecosystems and allows in the future to agree and cides, antibiotics, etc.), carries out minimal plowing of harmonize economic, environmental and social goals the soil and excludes the use of genetically modified [5](Table 1). Table 1 Public goods for the production and consumption of organic food Economic Social Ecological Reduction of production Increasing jobs in rural areas Prevention of land degradation (erosion, costs due to the exclusion of by increasing the share of man- high acidity, salinity), preservation and res- costs for industrial agricul- ual labor in the final product toration of their natural fertility ture. chemicals Cessation of pollution of water basins and Reducing the energy intensity Increasing the role of local groundwater, purification of drinking water of agricultural production knowledge and initiatives sources from toxic chemicals Providing the population with healthy, en- New prospects for small farms Increasing the export part of vironmentally friendly and wholesome and rural communities, in par- the trade balance food that minimizes the man-made impact ticular in improving welfare on the human body

Despite the fact that organic production has a number of advantages and creates economic, social, environmental benefits[7], there are also risks in the production of organic products (Table 2). Table 2 Risks of organic food production Economic Marketing Financial Financial losses due to reduced Insufficient development of mar- Risks of selling organic certified production (especially for farms kets for environmentally friendly products at prices equal to the that have actively used intensive food products prices of traditional products technologies) Associated with possible changes Unsatisfactory level of demand for in the market situation of organic organic food due to insufficient products during the 2-4 transition consumer awareness of its availa- Financial costs for the purchase years bility and benefits of special machinery and equip- Lack of an effective risk insurance ment Insufficiently effective investment mechanism in agricultural produc- in the promotion of organic food tion

Organic production is based on characteristic principles (Table 3). As world experience shows, the following principles, which make the introduction of organic production in national economies extremely attractive, include the principle of profitability (profitability). In short, it is formulated as follows: "prevention of pollution - profita- ble"[5;7]. The scientific heritage No 55 (2020) 39 Table 3. Principles of organic production № Name The nature of the action р/р limiting the appearance and harmful effects of pollutants at the place of their 1 Locality formation; prevention of the formation of pollutants and their negative effects in the 2 Prevention stages preceding their possible appearance; implementation of economically sound ways to prevent, reduce, neutralize 3 Systematic pollutants at all stages of the production process - from raw materials to finished products; an integrated approach to the selection of the optimal option for pollution Ecological and economic 4 prevention, which involves a combined assessment of both environmental assessment of decisions and economic effects; availability of the necessary financial resources for the implementation of 5 Financial viability decisions; 6 Profitability economic feasibility of pollution prevention (waste generation); sequence of implementation of projects, programs and plans in their con- 7 Continuity stant development.

The introduction of environmentally friendly tech- 3) processing of waste and related products of nologies and productions aimed at preventing pollution plant and animal origin for further use in the production should be more cost-effective than spending money on of products of plant and animal origin; cleaning, elimination of eco-destruction or payment of 4) taking into account the local or regional ecolog- compensation. Therefore, the transformation of indus- ical condition of the territories when choosing the cate- trial production into environmentally friendly, the de- gory of products for production; velopment of new technologies must be aimed at 5) protection of animal health by encouraging nat- achieving the effect[8]. ural immune protection of animals, selection of appro- General principles of production, storage, trans- priate breeds; portation and sale of organic products (raw materials): 6) plant protection through preventive measures, 1) voluntariness; such as selection of appropriate species and varieties 2) rational use of natural resources, ensuring their resistant to diseases and pests, crop rotation, mechani- proper use and reproduction; cal and physical methods and protection against natural 3) refusal to use genetically modified organisms enemies (pests); and products from them; 7) taking into account when choosing breeds the 4) refusal to use chemically synthesized external degree of adaptation of animals to local conditions, resources, except in exceptional cases established by their viability and resistance to disease; this Law; 8) compliance with a high level of animal welfare 5) long-term maintenance of soil fertility; that meets the needs inherent in each individual species; 6) use of living organisms and methods of me- 9) production of organic livestock products from chanical production; animals that have been raised in organic farms from 7) ensuring a high level of biological diversity; birth throughout life; 8) use in production of processes that do not harm 10) feeding animals with organic feed; the environment, human health, plants, animal health 11) exclusion of the use of artificially bred poly- and welfare; ploid animals; 9) risk assessment and, where appropriate, the use 12) conservation of biological diversity of natural of precautionary and preventive measures; aquatic ecological systems, continuous protection of 10) production of crop products taking into ac- the aquatic environment and quality of surrounding count local conditions; aquatic and surface ecological systems in the produc- 11) adaptation of the rules of organic production tion of fishery products taking into account the sanitary condition, regional cli- 13) maintenance of plant health by preventive matic differences and local conditions[8;9]. measures - selection of appropriate species and varie- A separate group includes special principles of ties resistant to pests and diseases, response production, storage, transportation and sale of organic 14) promoting and increasing the level of biologi- products: cal activity of soils, their natural fertility, stability and 1) ensuring the preservation and reproduction of biological diversity, prevention and control of compac- soil fertility, soil stability and soil biodiversity by meth- tion and erosion, soil crop rotation, mechanical and ods that optimize the biological activity of soils, ensure physical methods and protection of natural enemies of a balanced supply of nutrients for plants; pests[4]. 2) minimizing the use of non-renewable and exter- Organic agriculture offers an alternative food sys- nal resources; tem that can increase agricultural productivity, overcome food shortages in the world's poorest regions, ensure social justice and preserve the environment. FAO 40 The scientific heritage No 55 (2020) reports that with 56% growth in organic farming in de- water, air and land to the condition of the finished prod- veloping countries, it will be possible to fully meet the uct, can label their product as organic. Product evalua- food demand in these countries by 2030 and overcome tion is based on national and international standards, the effects of climate change. According to the same which take into account not only compliance with the FAO, 90% of nitrous oxide emissions and 30% of CO2, standard of the product itself, but also all stages of its which causes global warming, enter the atmosphere manufacture in terms of environmental impact. through conventional agriculture, mass deforestation Certification is carried out in accordance with the and burning of fields and pastures. standards of the EU, USA and others. Organizations The organic market is a multibillion-dollar indus- such as Control Union (Netherlands), IMO (Switzer- try. For example, in the UK, the organic industry has a land), as well as representatives of Italy, Germany, turnover of around £ 2 billion a year. Hungary, Poland, etc. have been operating in the mar- Organic products can be called, the production of ket for a long time. which has passed the certification procedure in the pre- As world practice shows, the main sales channels scribed manner, and they themselves meet the approved for organic products are direct sales from producer to standards and are properly labeled. The organic product consumer through markets or shops owned by the man- label must bear the appropriate logo and information ufacturer, specialty stores, and since the 1980s – super- about the certification body. Only companies that have markets[10]. The distribution of sales channels for or- passed the certification of all stages of production, from ganic products in European countries is shown in table 4. Table 4 Distribution of sales channels for organic products in European countries,% Country Retail Direct sales, markets Specialty stores Others Austria 72 15 8 5 Belgium 41 20 37 2 Denmark 89 7 4 - Finland 90 9 1 - France 42 23 28 7 Germany 33 17 38 12 Italy 60 33 33 7 Netherlands 44 7 49 - Sweden 91 7 - 2 Switzerland 75 5 16 4 England 80 9 11 -

The lion's share among the sales channels of or- Belgium[10]. Each of the sales channels has its own ganic products is occupied by retail trade, which domi- characteristics, advantages and disadvantages; all these nates the market of the represented countries. The ex- factors the manufacturer must take into account when ceptions are the Netherlands and Germany. Direct carrying out its marketing activities (Table 5) routes of promotion are most popular in France and Table 5 Characteristic features of the most typical sales channels of organic products Characteristic Sales channel Knowledge of the Sales volume Market coverage level subject of sale Direct sales to individual consumers through: Shops owned by the manufacturer Small or medium Regional Sales by phone Small Mostly regional Through the Internet - the manu- Medium National facturer's stores Sales cooperatives for the sale of Excellent organic products under a common High Regional, interregional brand Mostly depends Export Іnterregional on the orders Sale to representatives of whole- Regional, interregional, na- Large Enough sale trade tional Direct deliveries to specialized Small Excellent Mostly regional shops and restaurants Depending on the Regional, interregional, na- Sale to processing enterprises Enough orders tional Regional, interregional, na- Supermarkets Large Satisfactory tional The scientific heritage No 55 (2020) 41 In the context of integration processes and the ac- advantage in quality, compared to most foods, corre- tion of the free trade zone with the European Union, an lates with a much higher price. Analysis of the nature important role is played by a thorough assessment of of the relationship between the subjects and objects of product competitiveness, as a set of quality and cost the market of organic agricultural products shows the characteristics of goods that contribute to the advantage need to assess the competitiveness of the organic mar- of competing products to meet specific customer needs. ket, taking into account not only purely economic cri- Thus, the two main criteria - the quality and price teria[11], but also environmental and social factors (Ta- of organic products - are in dynamic opposition, as the ble 6).. Table 6 Matrix of criteria for assessing competitiveness in the market of organic agricultural products Subjects The end con- Manufacturer of organic Organic sales ser- State sumer of or- products vice provider ganic prod- Objects ucts Demand for products Profitability with among the popula- Profitability. Con- taking into account state tion. venient Accessibility, factors Social factors identification quality, regulation (health and accessi- organic product, Organic products external pricing. bility). including ecological Sales stability, Diversification imported. effects. the possibility of excluding domestic economy High reputation intermediaries. and among consumers Production of brands. foreign economic activities. Possibility Source of receipt acquisition Providing organic stable income at relatively Diversification Enterprise products standards and sus- low manufacturers. In- wa-manufactur- without tainability costs. Sustainable develop- significant ers mediocre production after the ment factor their remoteness. organic kiv. Of transition period. The rural areas and obtaining Cooperative products other- factor of increasing additional non-agricultural deliveries. rating employment. income. abstract Standard Possibility of regular re- Enterprise Sales volume. score from ception by trade in the provision The share of or- Software look enterprises services on ganic maintaining quality buyer various parties implementation products in the by adhering to or- (remote organic products and ac- organic structure ganic standards l, price, celerated turnover from products implementation. quality, etc.). sales. Organic perfection warranty system, Development Development the share of organic organic warranty organic warranty It is estimated products, including im- systems. systems. Market mediators ported, on The presence of a The presence of a organic ano through food and stable stable products on structure organic markets. production base. production base. country levels consumer Channel development High level High level costs implementation. income and educa- income and educa- Possibilities of the state tion tion support in transition buyers. buyers. period.

Features of economic criteria for assessing com- 3. In the vast majority of cases, organic farms are petitiveness: more competitive in terms of gross and net profit, but 1. Productivity in organic farms in most cases is often it is the premium price increases that have a deci- lower than in conventional, but organic systems are sive influence on the relatively high profitability of or- more resistant to natural stress. ganic technologies. 2. Naturally, in organic farms, production costs in According to research by the UN Council on value terms are much lower than similar costs of tradi- Trade and Development, organic agriculture in under- tional agricultural farms, but there is a stable dynamics developed countries has every chance to surpass the of growth of living labor costs. conventional and traditional systems of agricultural 42 The scientific heritage No 55 (2020) production in terms of yield, diversification and eco- planet. The market for organic products is growing nomic efficiency (table 7). Such benefits make organic steadily. Since 2000, sales of only organic vegetables production particularly attractive to small and poor and fruits have increased by more than 300%. Demand farmers, who may otherwise be at risk of a food and for organic meat and dairy products is several times financial crisis[6;8]. higher than supply. In 2006, the global market for or- Organic agriculture has a chance to become a ganic products was estimated at $ 40 billion, in 2014- powerful tool for reducing poverty and hunger on the 2015. the market grew to $ 65 billion. Table 7 Benefits received by farmers engaged in organic production money savings, as there is no need to buy expensive synthetic pesticides and fertilizers; additional income received from the sale of surplus products and cultivation of marketa- ble crops; access to domestic and international export markets of certified organic products and a premium price for their goods; engaged in or- in engaged the possibility of further increasing the cost of organic products as a result of their pro-

farmers receive receive farmers

The benefits that that The benefits

ganic production

are cessing.

Intensification of agriculture has a negative impact Organic agriculture has great potential to reverse not only on the environment, but also depletes natural these negative trends, as well as reduce emissions of resources, without which farming is impossible. For carbon dioxide, nitrous oxide and methane, which con- two decades, the planet has lost 15 million hectares of tribute to global warming. Organic management meth- tropical forests each year, and with them natural biodi- ods improve the condition of the soil and its fertility versity in favor of expanding arable land. In addition, without the use of chemically synthesized fertilizers. every year due to erosion and other forms of soil deg- Mandatory use of crop rotations, the use of seeds and radation we lose 5-7 million hectares of agricultural species adapted to local conditions, and the restoration land and another 1.5 million hectares due to salinization of functional biodiversity contributes to the further and waterlogging of the soil. According to researchers, strengthening of the ecological balance. more than 30 million hectares of agricultural land have Organic production has a number of environmen- damaged soil structure and as a result of low natural tal benefits (Fig. 3). fertility.

Environmental benefits of organic production

Organic farming reduces the risk of loss of Organic products are more bene- health by agricultural workers, as they are the most ficial to consumers by minimizing the vulnerable to pesticides and other chemicals used in health effects of toxic and persistent conventional production chemicals

Fig. 3. Environmental benefits of organic production

The average conventional vegetable and fruit con- countries, organic products contain 50% more nutri- tains more than 20 pesticides, meat and milk, in turn, ents, minerals and vitamins such as vitamin C, iron, contain antibiotics, hormones, growth stimulants. In- magnesium and phosphorus than similar products from stead, according to research by scientists from different industrial farms[12-14] (Fig. 4). The scientific heritage No 55 (2020) 43

Nutritional benefits of organic products

No pesticides, herbicides, fungicides in the final product

no residues of chemically synthesized fertilizers

pronounced natural aroma and taste

high content of vitamins and minerals

no GMOs and their derivatives

Fig. 4. Nutritional benefits of organic products

Organic agriculture has a high potential to support also has a number of social benefits, and this method the livelihoods of the rural population and revitalize through the production and consumption of organic small farms[15]. Along with the growth of the organic food itself has a positive effect on public health (Fig. sector, the employment of the local population will also 5). increase, as organic farming is less mechanized and requires a lot of manual labor[16;17]. Organic production 44 The scientific heritage No 55 (2020)

creation of additional jobs in rural areas new perspectives for small and medium- sized farms

increasing the viability of rural communities

Social benefits of agri-environmental management

Requirements for organic market operators that require them to adhere to basic IFOAM standards relating to the principles of social justice

All ILO conventions on workers' rights and welfare and the UN Convention on the Rights of the Child should be complied with.

All workers and their families should be provided with access to drinking water, food, housing, education, vehicles and health services.

Operators must meet the basic social security needs of workers, including maternity protection, health insurance and pensions.

All those employed in production should be provided with equal opportunities and adequate pay for the same work, regardless of skin color, religion and gender.

Fig. 5 Social benefits of agro-ecological production

Thus, the method of organic production plays an important social role, providing a specific market that meets the needs of consumers in organic products (Table 8).

The scientific heritage No 55 (2020) 45 Table 8 The main advantages of organic products for consumers

are healthy and environmentally friendly; have better quality and higher taste do not contain genetically modified organisms have high quality and freshness do not contain toxic and harmful substances (heavy metals, pesticides, radionuclides, nitrates, ni- trites, fungal toxins, etc.) do not contain harmful residues of artificial growth stimulants, drugs and antibiotics do not contain pathogenic microorganisms and parasites and allergens preserve nutrients and natural composition during processing, as only natural processing methods, natural substances and packaging materials are used, synthetic substances (flavors, preservatives,

Advantages of organic of organic Advantages products for consumers products additives, etc.) are not allowed

Thus, all these environmental, social, economic food and ways of its development]. Teoriia i praktyka and other benefits for producers and consumers of or- suchasnoi ekonomiky. 2013. pp. 114-125. ganic products are factors in ensuring the competitive- 8. Kodeks Alymentaryus. Orhanycheskye ness of these products, which in turn allows consumers pyshchevыe product [Organic food]. / Per. s anhl.; to choose between traditional and organic products. FAO/VOOZ M.: «Ves Myr», 2006. — 72 pp. Due to the intensive development of organic produc- 9. Dovidnyk mizhnarodnykh standartiv dlia tion, national economies are becoming more competi- orhanichnoho vyrobnytstva [Handbook of international tive in world markets[17;18]. standards for organic production] / Navchalno- Thus, organic products and the transition to envi- koordynatsiinyi tsentr silskohospodarskykh ronmentally friendly clean production are the most ef- doradchykh sluzhb; Za red. Kapshtyka M.V. ta Kotyrlo fective way to solve many environmental, social and fi- O.O. K.: SPD Horobets H.S., 2007. — 356 р. nancial problems. Organic production is achieved 10. Ktarenko N. Kanaly zbutu orhanichnoi through the use of "know-how" techniques, improved produktsii. [Sales channels for organic products]. technology. Environmentally friendly production pro- Tovary i rynky. 2014. № 1.рр. 26-34. vides green growth, socio-economic development of 11. Feshchenko N. M. Problemni momenty rynku national economies and environmental protection. The orhanichnoi silskohospodarskoi produktsii. [Problem- introduction of environmentally friendly production al- atic moments of the market of organic agricultural lows to increase the competitiveness of the economy by products]. Innovatsiina ekonomika. 2013. № 7. pp. obtaining economic and environmental effects, contrib- 141-150. utes to the investment attractiveness of the country and 12. Humeniuk H. Vymohy yevropeiskoho za- ensures the achievement of the Millennium Goals. konodavstva shchodo orhanichnoho vyrobnytstva produktsii tvarynnoho pokhodzhennia. [Requirements References of European legislation on organic production of ani- 1. Organic Agriculture and Food Security URL: mal products]. Standartyzatsiia. Sertyfikatsiia. Yakist. www.ifoam.org 2014. № 1. pp. 8-15. 2. Artysh, V. I. Vyrobnytstvo orhanichnoi produk- 13. Humeniuk H. Mizhnarodni standarty Komisii tsii v krainakh Yevropeiskoho Soiuzu [Production of Kodeks Alimentarius ta FAO/VOOZ shchodo organic products in the European Union]. Ekonomika orhanichnoho vyrobnytstva kharchovoi produktsii. [In- APK. 2014. № 2. pp. 93-96. ternational Commission standards Codex Alimentarius 3. Kirchmann Holger. Organic Crop Production: and FAO / WHO for organic food production]. Ambitions and Limitations І Springer, 2009. 244 p. Standartyzatsiia. Sertyfikatsiia. Yakist . 2012. № 2. pp. 4. Regulation (EU) 2018/848 of the European 19-23. Parliament and of the Council of 30 May 2018 on or- 14. Humeniuk H. D. Yevropeiski i mizhnarodni ganic production and labelling of organic products and vymohy shchodo orhanichnoho vyrobnytstva khar- repealing Council Regulation (EC) No 834/2007 chovykh produktiv. [European and international re- 5. Bezus R. Napriamky pidvyshchennia efektyv- quirements for organic food production]. Mesnoe delo. nosti vyrobnytstva orhanichnoi produktsii. [Directions 2013. № 10. pp. 12-14. for improving the efficiency of organic production]. 15. Ieroshyna T. V. Ekolohichno chysta produk- Ukrainska nauka: mynule, suchasne, maibutnie. 2014. tsiia APK: sut poniattia, suspilno- heohrafichni Vyp. 19(1). pp. 4-10 pidkhody do doslidzhennia. [Environmentally friendly 6. Humeniuk H. Standarty Mizhnarodnoi feder- agricultural products: the essence of the concept, socio- atsii rukhu za orhanichne silske hospodarstvo: osnovni geographical approaches to the study]. Ukrainskyi pryntsypy ta kharakterystyky. [Standards of the Inter- heohrafichnyi zhurnal. 2012. № 2. national Federation of the Movement for Organic Ag- 16. Volkova I. M. Doslidzhennia povedinky riculture: Basic Principles and Characteristics]. spozhyvachiv na rynku orhanichnoi produktsii. [Re- Standartyzatsiia, sertyfikatsiia, yakist. 2012. № 1. pp. search of consumer behavior in the market of organic 19—22. products]. Zbirnyk naukovykh prats Tavriiskoho 7. Zaichuk T.O. Vitchyznianyi rynok ekolo- derzhavnoho ahrotekhnolohichnoho universytetu hichno chystykh produktiv kharchuvannia ta shliakhy (ekonomichni nauky) . 2013. № 1(2). рр. 47-53. yoho rozvytku. [Domestic market of ecologically clean 46 The scientific heritage No 55 (2020) 17. Kropyvko D. S. Instytutsiini zasady 18. S. Kovalchuk, A. Kravchuk The impact of stanovlennia rynku orhanichnoi produktsii u sviti ta v global challenges on “green” transformations of the Ukraini. [Institutional principles of formation of the agrarian sector of the eastern partnership countries. market of organic products in the world and in Baltic Journal of Economic Studies, Volume 5 Number Ukraine]. Problemy ratsionalnoho vykorystannia sotsi- 1. Riga: Publishing House “Baltija Publishing”, 2019, alno-ekonomichnoho ta pryrodno-resursnoho potentsi- pp. 87-97. URL: http://www.baltijapublishing.lv/in- alu rehionu: finansova polityka ta investytsii. 2013. V. dex.php/issue/article/view/604 19. № 1. рр. 111-119

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Комарова Ю.С. магистрант кафедры «Экономика, организация и управление производством», БГТУ «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова Комаров М.В. магистрант кафедры «Экономика, организация и управление производством», БГТУ «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова

PROBLEMS AND PROSPECTS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION

Komarova Yu.S., Master's student of the Department of Economics, Organization and Production Management, BSTU «VOENMEH» named after D.F. Ustinov Komarov M.V. Master's student of the Department of Economics, Organization and Production Management, BSTU «VOENMEH» named after D.F. Ustinov

Аннотация Проанализировав определение, принципы, функции и специфику местного самоуправления РФ, ста- новится очевидным, что местное самоуправление – это власть, которая должна быть максимально прибли- жена к людям. Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепления иных (нежели в усло- виях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государствен- ной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само- управления. Abstract After analyzing the definition, principles, functions and specifics of local government in the Russian Federa- tion, it becomes obvious that local government is a government that should be as close to people as possible. Recognition of local self-government as one of the foundations of the constitutional system presupposes the establishment of a decentralized system of government, consolidation of other (than in the conditions of centralization and concentration of power) foundations of relations between federal government bodies, government bodies of the constituent entities of the Russian Federation and local government bodies. Ключевые слова: местное самоуправление, гражданское общество. Keywords: local government, civil society.

Система местного самоуправления включает [2, с. 19] [3, с. 82]. В.Г. Стрекозов и Ю.Д. Казанчев основные входящие в него элементы. Существует видят в системе местного самоуправления «законо- несколько точек зрения ученых на толкование тер- дательную регламентацию и практическое осу- мина «система местного самоуправления». О.В. За- ществление территориальных пределов местного играева под системой местного самоуправления самоуправления, его разновидностей, механизма предлагает понимать «совокупность взаимодей- местного самоуправления, основных принципов ствующих между собой самоуправляющихся си- местного самоуправления, полномочий органов и стем, которые выступают в качестве составных ча- должностных лиц местного самоуправления, гаран- стей»[1, с. 45]. По-другому подходит к определе- тий осуществления местного самоуправления» [4, нию системы местного самоуправления с. 39]. В.П.Кайсарова.По их мнению, система местного Наиболее верной представляется точка зрения самоуправления – это «совокупность местных со- О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, в соответствии с ко- обществ жителей, муниципальных образований, их торой под системой местного самоуправления сле- внутренних субъектов и институтов, взаимодей- дует понимать «совокупность организационных ствующих между собой и с внешней средой в про- форм местного самоуправления в рамках муници- цессе отправления самоуправленческих функций» The scientific heritage No 55 (2020) 47 пальных образований, посредством которой обес- При территориальном способе муниципаль- печивается решение вопросов местного значения, ные образования образуются на определенной тер- местной жизни» [5, с. 68]. ритории, в состав которой могут входить несколько В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ поселений. Местное самоуправление в таких терри- осуществляет свою власть непосредственно, а ториальных единицах обычно является результа- также через органы государственной власти и ор- том эволюции государственного управления на ме- ганы местного самоуправления. Таким образом, на стах и постепенного вовлечения населения в реше- конституционном уровне закрепляются две основ- ние публичных задач[8, с. 31]. ные формы народовластия: непосредственно (пря- Территориальная модель с одноуровневыми мая демократия) и через системы органов государ- муниципалитетами, сформированными главным ственной и муниципальной власти (опосредованная образом на базе крупных городов и административ- демократия). Соответственно, в рамках системы ных районов после принятия Закона о местном са- местного самоуправления можно выделить формы моуправлении 1995 г. получила распространение прямого волеизъявления граждан (непосредствен- более чем в половине субъектов РФ, среди которых ной демократии) на местном уровне и формы опо- Волгоградская, Рязанская, Самарская, Саратовская, средованного участия населения в местном само- Ульяновская области[9, с. 66]. управлении через систему органов местного само- Очевидный недостаток данной модели – отда- управления. ленность муниципальных управленческих струк- Авторы также выделяют в системе местного тур от населения, органы местного самоуправле- самоуправления отдельную группу, связанную с ния, по сути, превращаются в низовое звено си- территориальным общественным самоуправле- стемы государственной власти. нием. Однако территориальное общественное са- Почти в 20 субъектах РФ была сформирована моуправление при всей своей специфике является поселенческая модель с одноуровневым муниципа- все же одной из форм прямого волеизъявления литетами, сформированными на базе городских и граждан на местном уровне, что следует из содер- сельских поселений, сельских округов, например в жания гл. 5 «Формы непосредственного осуществ- Воронежской, Оренбургской, Тамбовской обла- ления населением местного самоуправления и уча- сти[8, с. 32]. стия населения в осуществлении местного само- Недостатком этой модели является слабая фи- управления» Федерального закона «Об общих нансовая база большинства таких муниципальных принципах организации местного самоуправления образований, отсутствие развитой инженерной и в Российской Федерации» № 131-ФЗ. социальной инфраструктуры, а также квалифици- Таким образом, под системой местного само- рованных кадров. управления следует понимать совокупность форм Территориальные основы местного само- прямого волеизъявления граждан на местном управления – совокупность норм, закрепляющих и уровне и органов местного самоуправления, суще- регулирующих территориальную организацию ствующих в рамках муниципальных образований, местного самоуправления: состав территории, по- посредством которой обеспечивается решение во- рядок установления и изменения границ муници- просов местного значения, местной жизни. пального образования. Единство системы местного самоуправления При рассмотрении вопроса о территориальных обусловлено тем, что она основывается на демокра- основах местного самоуправления необходимо тических принципах организации местного само- определить, на какой территории оно осуществля- управления в Российской Федерации, строится с ется. учетом роли и функций местного самоуправления в В любом государстве публичная власть не мо- обществе и государстве, а также исторических и жет осуществляться из единого центра, возникает иных местных традиций и определяется населе- необходимость передачи управленческих функций нием соответствующих муниципальных образова- на места. Для этого используется так называемое ний самостоятельно[6, с. 27]. локально-территориальное деление. На практике используются два основных спо- Локально-территориальное деление – это раз- соба территориальной организации местного само- деление территории государства на внутренние ло- управления: территориальный и поселенческий. кальные территории, в рамках которых осуществ- При выборе поселенческого способа муниципаль- ляются публично-властные функции и создаются ные образования образуются в границах поселений органы публичного (государственного и муници- (городов, сел, поселков). Исторически поселенче- пального) управления. ский принцип восходит к средневековому город- В иерархии территориальных единиц Россий- скому управлению в Западной Европе и к периоду ского государства выделяют два уровня: первый освоения Североамериканского континента. представляет собой деление страны на первичные Наиболее последовательно поселенческий принцип территориальные составляющие – субъекты РФ, реализован во Франции. В соответствии с Законом второй – деление субъектов Федерации на админи- от 14 и 22 декабря 1789 г. муниципалитет был учре- стративно-территориальные единицы. жден в каждом городе, поселении, провинции или «Административно-территориальная единица сельском сообществе[7, с. 41]. есть часть территории субъекта Федерации с уста- новленными границами, имеющая свое наименова- 48 The scientific heritage No 55 (2020) ние, постоянный центр, характеризующаяся един- с учетом мнения населения соответствующих тер- ством, непрерывностью, включающая, как правило, риторий [5, с. 122]. один или несколько населенных пунктов, выделяе- Территориальные интересы отражают реаль- мая с целью комплексного решения государствен- ные взаимосвязи людей, возникающие в результате ных и местных задач, необходимых для обеспече- совместного проживания на одной территории. ния жизнедеятельности местного населения, насе- Интерес не отделим от субъекта, который вы- ления субъекта Федерации, страны в целом», – ступает его носителем и выразителем. Субъект тер- отмечает О.С. Кокшаров [10, с. 11]. риториальных интересов – основная масса населе- В соответствии с Федеральным законом 1995 ния, которая выступает носителем интересов, их г. «Об общих принципах организации местного са- выразителем является активная часть населения моуправления в Российской Федерации» террито- [12, с. 96]. рии муниципальных образований определяли ор- На решение всех указанных выше проблем ганы государственной власти субъектов Россий- был направлен новый Закон о местном самоуправ- ской Федерации. Но ввиду отсутствия в лении 2003 г. Его базовая идея заключается в выде- Федеральном законе четких критериев территори- лении двух уровней муниципальных образований и альной организации местного самоуправления сло- определении предметов ведения для каждого из жились различные ее модели. В одних субъектах них. муниципальные образования были созданы только В соответствии с этим на всей территории РФ на уровне населенных пунктов (городов, поселков (за некоторыми исключениями) была введена двух- и так далее). В других – муниципальная власть со- уровневая система местного самоуправления. По здавалась только на районном уровне. В третьих, мнению ученых, двухуровневая модель позволит присутствовали обе модели, однако полномочия обеспечить решение конкретных вопросов мест- между муниципальными образованиями не были ного значения именно на том уровне, на котором четко разграничены. Ни один из выбранных подхо- присутствуют объективно необходимые для этого дов не позволял решать вопросы местного значе- ресурсы, кадровый и организационный потенциал. ния: в поселениях, небольших по площади и чис- Кроме того, данная модель позволит выстроить оп- ленности населения, не хватало ресурсов; в районе тимальную систему взаимодействия органов мест- муниципальная власть оказывалась слишком отда- ного самоуправления и с населением, и с органами ленной от населения для решения, например, таких государственной власти. вопросов, как благоустройство территории, комму- По своим системным качествам муниципаль- нальное хозяйство; третья модель не позволяла раз- ные образования можно классифицировать по раз- граничить вопросы местного значения между раз- личным основаниям: численности населения, нор- личными типами муниципальных образований, по- мативно-правовому статусу, характеру застройки, скольку перечень таких вопросов был единый. степени урбанизации, выполняемым функциям и Соответственно, были трудности и с передачей на др.[15, с. 141] местный уровень отдельных государственных пол- В работе Н.Л. Пешина выделяются три группы номочий[11, с. 77]. муниципальных образований: Отличительными признаками муниципаль- 1. Поселенческие муниципальные образования ного образования выступают: (города, поселки, сельские населенные пункты). - населенная территория; Для этой группы характерна полная завершенность - осуществление на ней местного самоуправле- производственного цикла на территории, складыва- ния; ющаяся на базе взаимосвязанной системы произ- - обособленная муниципальная собственность; водства и жизнеобеспечения. - местный бюджет; 2. Территориально-поселенческие образова- - выборные органы местного самоуправления ния – представляют собой группу достаточно неза- [7, с. 29]. висимых друг от друга территорий, округов, свя- С организационной точки зрения муниципаль- занных общностью хозяйственных интересов. ное образование можно определить как социаль- 3. Территориально-муниципальные образова- ную систему, существующую на определенной тер- ния (хутора, поселки в условиях Крайнего Се- ритории, наделенную собственной компетенцией вера)[13, с. 11]. по решению ряда вопросов местного значения под Федеральным законом «Об общих принципах свою ответственность [7, с. 31]. организации местного самоуправления в Россий- Конституция РФ в ст. 131 закрепила три важ- ской Федерации» № 131-ФЗ предусмотрено созда- нейшие нормы определения территориальных ос- ние пяти видов муниципальных образований: нов местного самоуправления: - городское поселение; - местное самоуправление осуществляется в - сельское поселение; городских, сельских поселениях и на других терри- - муниципальный район; ториях; - городской округ; - территориальные основы местного само- - внутригородская территория города феде- управления определяются с учетом исторических и рального значения [11]. иных местных традиций; Таким образом, сочетание поселенческого и - изменение границ территорий, в которых осу- территориального способов в построении системы ществляется местное самоуправление, допускается The scientific heritage No 55 (2020) 49 муниципальных образований позволяет одновре- Проанализировав определение, принципы, менно решить как задачу приближения местного функции и специфику местного самоуправления самоуправления к населению, так и задачу решения РФ, становится очевидным, что местное само- всего комплекса вопросов местного значения на со- управление – это власть, которая должна быть мак- ответствующем их природе территориальном симально приближена к людям. Признание мест- уровне. ного самоуправления в качестве одной из основ Попыткой совместить достоинства этих моде- конституционного строя предполагает установле- лей стало использование комбинированного терри- ние децентрализованной системы управления, за- ториально-поселенческого способа. В результате крепления иных (нежели в условиях централизации более чем в 20 субъектах РФ (Алтайский край, и концентрации власти) основ взаимоотношений Псковская область и др.) после 1995 г. была создана федеральных органов государственной власти, ор- двухуровневая система местного самоуправления, ганов государственной власти субъектов Россий- у которой нижним уровнем являются поселения, а ской Федерации и органов местного самоуправле- верхним – муниципальные районы[14, с. 57]. ния. Двухуровневая модель территориальной орга- В соответствии с Конституцией РФ, Федераль- низации местной власти сочетает в себе достоин- ным законодательством и правовыми актами субъ- ства как поселенческого, так и территориального ектов Федерации определяется роль местного само- принципов организации местного самоуправления, управления в осуществлении народовластия, пра- лишена их недостатков, но при этом возникают вовые, экономические и финансовые основы другие трудности. Так как Закон о местном само- местного самоуправления и государственные га- управлении 1995 г. не предусматривал возможно- рантии его осуществления, устанавливают общие сти создания двухуровневой модели местного са- принципы организации местного самоуправления в моуправления (хотя и не запрещал ее), на практике Российской Федерации. вставал вопрос о необходимости разграничения ре- Важнейшим и необходимым условием пол- гиональным законодательством полномочий, объ- ного и эффективного осуществления задач и функ- ектов собственности и доходных источников ций местного самоуправления является гарантиро- между муниципальными образованиями разного ванность прав местного самоуправления. уровня. Система гарантий, прав местного самоуправ- Кроме того, складывающаяся в условиях двух- ления закрепляется Российским законодатель- уровневой модели территориальной организации ством, охватывает всю совокупность условий и местного самоуправления система бюджетов муни- средств, обеспечивающих реализацию и правовую ципальных образований не вписывалась в суще- защиту интересов местной власти. ствующую налогово-бюджетную систему Создание надлежащих условий для эффектив- страны[15, с. 148]. ного развития местного самоуправления и местной Подводя итог, можно сделать вывод, что субъ- власти в целом – это сложная задача, решение кото- екты Федерации свели роль местного самоуправле- рой потребует времени и объединения усилий орга- ния до подчиненного объекта управления. Суще- нов центральной власти и субъектов Федерации ственная причина этого процесса – несовершенство [18, с. 51]. Российского законодательства. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Список литературы в Российской Федерации» носит рамочный харак- 1. Графский В.Г. Всеобщая история права и тер и требует принятия целого пакета законов, ре- государства. М.: Норма-Инфра-М, 2002. 379 с. гулирующих отношения между различными уров- 2. Желясков А.Л. Совершенствование терри- нями власти. В результате реализации положений ториальной организации системы местного само- этого закона была нивелирована разница между управления в границах муниципальных районов сельскими и городскими муниципальными образо- // Материалы Всероссийской научно-практической ваниями, когда все они получили равные права и конференции«Управление земельно-имуществен- обязанности. С другой стороны, появилось видовое ным комплексом в условиях цифровизации агро- разнообразие муниципальных образований: села и промышленного производства». Пермь: Изд-во поселки; районы, объединяющие город и прилега- ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно- ющую сельскую территорию, или только сельские технологический университет имени академика районы; города, городские районы и более мелкие Д.Н. Прянишникова». 2020. С. 66-70. административно-территориальные единицы (как в 3. Заиграева О.В. Неопределенность муници- Москве и Санкт-Петербурге). Все это создает пута- пальных норм как фактор коррупциогенности пра- ницу и сложность их взаимодействия с органами вовых актов органов местного самоуправления государственной власти всех уровней, а также друг //Сборник статей Международной научно-практи- с другом. Ряд специалистов утверждает, что в РФ ческой конференции «Современные проблемы построена германская модель федерализма и аме- науки и практики». 2020. С. 45-54. риканская – местного самоуправления, считающа- 4. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных яся наиболее сложной и многоуровневой (но без Т.И. Технологии муниципального управления: подчиненности одного уровня другому)[16, с. 243] учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2015. [17, с. 97]. 281 с. 50 The scientific heritage No 55 (2020) 5. Ильиных А.В. Муниципальные округа в 13. Ощепкова Ю.Д. Перспективы развития ин- системе территориальной организации местного ститута главы муниципального образования в со- самоуправления: попытка правового моделирова- временных условиях реформирования местного са- ния // Государственная власть и местное само- моуправления //Материалы XVIII Заочной между- управление. 2019. № 7. С. 30-35. народной научной конференции молодых ученых и 6. Кайсарова В.П. Городское управление: студентов «Эволюция российского права». 2020. С. учебное пособие. СПб, 2016. 315 с. 243-244. 7. Кайсарова В.П. Системы экономического 14. Пешин Н.Л. Конституционная реформа взаимодействия и сотрудничества в управлении местного самоуправления: новая (старая) модель крупным городом: возможности использования за- соотношения государственной и муниципальной рубежного опыта // Вестник СПбГУ. 2014. Выпуск формы публичной власти // Конституционное и му- 3. Серия «Экономика». С. 81-89. ниципальное право. 2020. № 6. С. 10-15. 8. Клешнева Л.И. Муниципальное само- 15. Приймак А.А. Модели формирования орга- управление в современной России: проблемы и со- нов местного самоуправления и их влияние на ста- циально-философские аспекты // Современная тус главы муниципального образования // Научный наука: актуальные проблемы теории и практики. журнал. 2020. № 1 (46). С. 56-58. Серия: Познание. 2019. № 2 (89). С. 77-80. 16. Рудаков А.Е. Бюджет муниципального об- 9. Кокшаров О.С. Нормативно-правовые ос- разования как финансовая основа местного само- новы территориальной организации местного само- управления: источники формирования, особенно- управления в контексте муниципальной реформы // сти планирования и распределения //Сборник мате- Бизнес и общество. 2019. № 2 (22). С. 11. риалов XII Международной научно-практической 10. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципаль- конференции «Образование и наука в современных ное право Российской Федерации. М., 2015. 385 с. реалиях». Чебоксары, 2020. С. 147-151. 11. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципаль- 17. Рыбников Я.А., Шафигулина С.Р. Ответ- ное право России: учебное пособие. М.: Дашков и ственность органов и должностных лиц местного К, 2016. 322 с. самоуправления перед населением муниципаль- 12. Морозова А.О. Муниципальная служба как ного образования // Инновационная наука в глоба- элемент местного самоуправления // Сборник науч- лизующемся мире. 2020. № 1 (7). С. 50-54. ных статей «Актуальные проблемы конституцион- 18. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конститу- ного, муниципального и международного права». ционное право России. М., 2017. 216 с. 2019. С. 97-100.

ANALYSIS OF FINANCIAL ACTIVITIES OF A STATE-FUNDED INSTITUTION

Todosiichuk V. Ph.D., associate professor, Associate Professor, Department of Administrative Management that alternative energy, Vinnitsa National Agricultural University

Abstract The topic of features of the organization of work of the employment center, its incomes and expenses on an example of Vinnytsia City Employment Center. The structure and functions of the institution, the organizationfi- nancial work. An analysis of the implementation of estimates of revenues and expenditures. The method of control over the implementation of estimates of income and expenses is considered. Proposals were made to improve the organization of certain aspects of financial work. Keywords: Vinnytsia City Employment Center, budgetary institution, estimate, financial work, financial condition of a state-funded organization.

Introduction. Reforming the economy of Ukraine of non-profit organizations is the lack of a common has necessitated the rational and economic use of methodology for determining indicators, the diversity budget funding aimed at maintaining budget (non- and specificity of economic activity, the size of organ- profit) organizations. That is why it is especially im- izations, the imperfection of the legal framework of portant to conduct a comprehensive analysis of budget- Ukraine. ary institutions, which will provide complete infor- It is worth noting that the essence of financial anal- mation about the real economic condition of the organ- ysis is to identify reserves to improve the further activ- ization, identify unused internal reserves for further ities of the institution. But for most budget (non-profit) development and ensure more efficient targeted use of organizations, the analysis of financial statements is state funds. After all, only through in-depth study and only to monitor compliance with budget legislation and generalization of the results of the institution can obtain compliance with accounting policies. At the same time, the necessary information to make informed and timely the primary issue of the efficiency of spending budget management decisions. funds allocated by the state to finance budgetary insti- The difficulty of analyzing the economic activity The scientific heritage No 55 (2020) 51 tutions, as a rule, is ignored. The urgency of the re- Presenting main material. Financial condition of search topic is also due to the introduction from January a state-funded organization is a complex concept that is 1, 2017 of National regulations (standards) of account- a result of interaction of all the state-financed institu- ing in the public sector, which significantly change the tion financial relations system components, determined composition and content of financial statements of pub- by a set of production and economic factors and is char- lic sector entities and the process of modernizing the acterized by a system of indicators reflecting income, accounting system. availability, allocation and use of special and general The purpose of this work is to study and analyze funds. the work of the budget organization on the example of The main tasks assigned to the analysis of the fi- Vinnytsia City Employment Center. nancial condition of a state-funded organization are:

study of financial stability of the enterprise;

study of the assets (capital) use efficiency, providing the organization with its own working capital;

objective assessment of the dynamics and state of liquidity, solvency and financial stability of the organization

determining the effectiveness of financial resources use.

Fig. 1. Tasks assigned to the analysis of the financial condition of a state-funded organization Note: formed by the author

The objects of financial analysis of state-funded The main task of financial analysis is to improve institutions are their condition and development, avail- efficiency of economic activity, streamlining the use of ability, allocation and use of budgetary funds, material production potential, saving resources, enhancement of and technical resources and the consequences of their the institution’s management system. activities. Combination of financial analysis objects de- In the process of financial analysis specific tasks termines its subject. It is characteristic of the state- can be formed out of the main task: funded institutions that the subject of consumption in 1) determination of the reality and validity of the them is not the things themselves, but the process of society needs in the services of budget and products of producing a useful effect of the institution, which pro- scientific institutions, necessity and frequency of their vides various needs of each member of the society. change, actuality of norms for consumption of material, Financial analysis of a state-funded organization labor and monetary resources; is needed in order to fulfill the following tasks: 2) objective assessment of the completeness of - income maximization; meeting the society’s needs in services of budgetary - activation of the capital structure and ensuring its and products of scientific institutions, determining de- financial activity; viations from the plan (of the desired level) and trends - building an effective management mechanism; of economic development; - market mechanisms use for funds raising. 3) evaluation of the effectiveness of the resources The purpose of financial analysis is to comprehen- use, identification of factors that cause deviation of ac- sively strengthen the influence of productive forces and tual results from the planned tasks; production relations on the development of the institu- 4) identification and measurement of unused re- tion and its performance improvement. serves that allow efficient use of resources; Defining the aim of economic activity as the ob- 5) development of measures for the efficient use ject of analysis makes it possible to simultaneously de- of the identified reserves, improvement of economic termine the nature and scope of the state-funded insti- work and control over implementation of those tution, as well as to make better management decisions measures in the state-funded institution’s activity. in order to improve the efficiency of the services of- The main tasks of financial analysis are common fered. to all state-funded institutions and are performed in the 52 The scientific heritage No 55 (2020) case of a comprehensive study of their activities. The nature or one of its main features. All factors that affect list of tasks can be supplemented and specified by the the system and determine its behavior are interrelated areas of activity, the types of resources and individual and interdependent. economic situations. Among the many forms of relation, cause plays an When forming the system of indicators it is neces- important role, the essence of which is generation of sary to take into account peculiarities of the organiza- one phenomenon by the other. Such phenomena are tion reporting. A detailed analyses of the the state- called deterministic or causal. Signs that characterize funded institution’s general and special funds income the cause are called factors; if they characterize the con- formation process is of special importance. sequences, they are called results. The set of related fac- The non-commercial nature of state-funded insti- tors and performance traits is a factor system. Factor tutions determines the main purpose of their activities: analysis is a method of complex and systematic study not profit and its distribution, but achievement of cul- and measurement of the factors influence on the value tural, scientific, educational, charitable and other so- of performance indicators. cially significant goals. Thus, the main incentive for To analyze the financial and economic activities their managerial activities is serving public purposes. of a state-funded organization, the following algorithm In order to assess the efficiency of a state-funded insti- may be used. tution, performance indicators have been developed, The first step – defining the object and purpose of which are divided into four main groups. the study, problem statement and choosing the methods 1. Cost indicator, which reflects general quantita- of analysis. tive characteristics of a state-funded institution, includ- Object – a state-funded organization. ing the volumes of funding, which thereafter is used in Purpose – a state-funded organization’s financial defining other performance indicators. condition analysis, estimation of economic indicators 2. Productivity indicator is the indicator of the of its activities and dynamics of their change. number of units produced, services provided or the Problem statement – a state-funded organization’s number of consumers who were served by the state-fi- activity efficiency increase. nanced government agency. The second step – selection of the main perfor- 3. Efficiency indicator, which estimates the cost or mance indicators of a state-funded organization. amount of other resources per unit of product. It is a The third step – collecting the information and as- tool that reflects the extent to which public services are sessment of its reliability, data selection. provided at the lowest cost. However, this indicator Information support of financial analysis should does not reflect how fully the needs of a state-financed be: program are met. 1) financial reporting data; 4. Result indicator, which reflects the ratio of the 2) planning information; program results and the number of persons employed in 3) statistical reporting data; it. 4) regulatory information; The significance of the general and special funds 5) expert information. incomings and use analysis is determined by the fact The fourth step – analysis of financial and eco- that it controls the correctness of their formation, be- nomic activities itself. Analysis of a state-funded insti- sides, reserves for strengthening the material and tech- tution activity begins with the assessment of the overall nical foundation of the institution and additional finan- financial condition. First of all, the analysis of special cial resources are sought. and general funds receipts is carried out, the dynamics Sources of information for the analysis are: of activities financing and costs are also examined. - report on implementation of the special and gen- Composition and structure of the balance sheet, finan- eral fund revenues and expenditures estimate, both in- cial stability, liquidity and solvency, business activity dividual (for each type of source) and consolidated; are analyzed as well. - data of accounting, audits and inspections. The fifth step – identification of the “bottlenecks” The use of types, techniques and methods of anal- and search for reserves of improving the efficiency of a ysis for specific purposes of determining the financial state-funded organization’s activity. condition of a state-funded organization as a whole is The sixth step – determining the most promising considered to be the methodology for the analysis. activities of a state-funded organization based on the Financial analysis is carried out with the use of dif- analysis results. ferent models: The seventh step – developing the measures for - descriptive models, based on the use of account- improving the efficiency of a state-funded organization ing information (system of analytical ratios); and further control over their implementation. - predicative models are the models of predictable, Each step of the algorithm for studying the finan- forward-looking character (critical selling point); cial condition of a state-funded institution can be con- - normative models are the models that allow to sidered as an independent unit that requires more de- compare actual results of the enterprise with the norma- tailed elaboration. The results obtained at each step can tive (calculated on the basis of the standard). be of economic value both by themselves and for the The basis of financial analysis is finding, evaluat- use as input data for further analysis. ing and forecasting the impact of factors on perfor- Analysis of the financial condition of the state- mance indicators change. A factor is something that funded organization can be carried out using traditional causes a certain phenomenon or process, determines its The scientific heritage No 55 (2020) 53 analysis, taking into account specific features of state- in the study of complex phenomena, individual ele- funded organizations. ments of which cannot be measured); Managerial analysis in state-funded institutions is - statistical method (display of digital indicators a logical continuation of financial analysis, which is a that characterize the course of various processes, the set of analytical procedures that are usually based on state of objects from the point of view of periodicity set general methods designed to assess financial condition for the purposes of the study); of the entity. - method of elimination (distribution of the influ- In managerial analysis various methods are used ence of one factor on the general indicators of organi- due to the wide range of tasks at which it is aimed. zation’s activity); Methods of managerial analysis are divided into socio- - graphical method (an instrument for illustrating logical and analytical. processes, calculating a number of indicators, pro- Sociological methods include: cessing of the analysis results); - survey method (focused on obtaining infor- - functional-cost analysis (selection of the most mation from the direct participants of the study); optimal options that determine solution in the current - method of observation (focused on a rather long- or planned form). term collection of information, is carried out simultane- Problems of employment are regulated at the state ously with the development of the problems studied); level. The central executive body for labor market reg- - experiment method (focused on checking the vi- ulation is the Ministry of Social Policy of Ukraine, ability of the studied problem); which works in cooperation with regional executive - method of documents analysis (focused on the bodies. The Ministry of Social Policy of Ukraine deter- full content information use that may be contained in mines the policy on the labor market in the areas of em- the document). ployment, state social insurance (including unemploy- Analytical methods include: ment), labor relations, social partnership (social dia- - comparison method (comparison of indicators to logue). It is in charge of international cooperation in the determine deviations from the plan, establishing their field of employment, coordination of activities with the cause and identifying reserves); International Labor Organization, etc. - balance method (comparison of interdependent One of the priority areas of the Ministry’s activity indicators in order to clarify and measure their interac- is regulation of the labor market and employment of cit- tion, as well as calculation of reserves to improve pro- izens. Organization of the labor market functioning and duction efficiency); employment involves a number of entities that belong - index method (breakdown of absolute and rela- to the sphere of management of the Ministry of Social tive deviations of the generalization indicator, is used Policy, which include the State Employment Center of Ukraine and its regional branches. 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2017 2018 2019

Рівень зайнятості Рівень безробіття

Fig. 2. Dynamics of employment and unemployment, % to population of the working age Note: built by the author according to statistics

The State Employment Service of Ukraine is the State Employment Service in its activities are: the Con- central body of executive power, the activities of which stitution of Ukraine, acts of the Cabinet of Ministers of are directed and coordinated by the Cabinet of Minis- Ukraine, orders of the Ministry of Social Policy of ters of Ukraine through the Minister of Social Policy of Ukraine, etc. Ukraine. Its activities are regulated by the Law of By the 1.01.2020, the employment rate of the citi- Ukraine “On Employment”, adopted by the Verkhovna zens registered in employment centers has gradually in- Rada of Ukraine in 2013, with the following amend- creased, and the unemployment rate has declined. A ments and supplements. The main laws that govern the similar employment situation was observed in Vinny- tsia region as well. 54 The scientific heritage No 55 (2020) 80

0 2017 2018 2019

Рівень зайнятості Рівень безробіття

Fig. 3. Dynamics of employment and unemployment, % to the working age population of Vinnytsia region Note: built by the author according to statistics

During the studied period there was a significant increase in the level of employment among the working age population. 68

62 2015 2016 2017 2018 2019

Ріень зайнятості населення

Fig. 4. Employment rate of Ukraine’s population, % to the working age population Note: built by the author according to statistics

The State Employment Service is the only state in- to social protection against unemployment, free of stitution in Ukraine that performs mediation functions charge, on the basis of social insurance. between employers and jobseekers, ensuring realization of the constitutional right of unemployed citizens The scientific heritage No 55 (2020) 55 35 30 25 20 15 10 5 0 2015 2016 2017 2018 2019

Коефіцієнт обороту по прийому Коефіцієнт обороту по звільненню

Fig. 5. Dynamics of turnover of hiring and dismissal ratios in % to the average number of full-time employees in Ukraine Note: built by the author according to statistics

400

350

300

250

200

150

100

Кількість зареєстованих безробітних, тис.осіб. Кількість вакансій, тис.од.

Fig. 6. Number of the unemployed registered at the place of residence and number of vacancies in Ukraine in 2019, thousand persons Note: built by the author according to statistics

The State Employment Service performs the fol- 4. Organizational function (creation of the mecha- lowing functions. nism of the Service interaction with the bodies involved 1. Forecasting (research, analysis of condition, in implementation of the employment policy). structure, dynamics of the labor market, determination 5. Regulation and management (direct manage- of the processes of employment regulation on the basis ment of the subjects of social and labor relations behav- of the obtained data). iour). 2. Planning (determining the directions of the em- 6. Information and explanatory function (provid- ployment policy implementation). ing all subjects of labor relations with the necessary in- 3. Accounting and control function (collection, formation on the labor market conditions, measures for registration, processing and storage of information on the population’s competitiveness and professional self- the labor market). determination increase). 56 The scientific heritage No 55 (2020) 7

Навантаженість зареєстрованих осіб на одну вакансію, осіб

Fig. 7. The number of the registered unemployed per vacancy in Ukraine in 2019, persons Note: built by the author according to statistics

According to M. Borimchuk, the issue of the em- That is why consideration of the essence of state budget ployment service efficiency should be considered in funding needs more close attention. three planes: In accordance with Article 2, paragraph 6 of the - in terms of the overall effectiveness of the insti- Budget Code, “budget allocation is the power of the tutionalized forms of regulatory impact on the labor budget manager, provided to him in accordance with market; the budget purpose, to make budget commitment and - estimation of costs for the employment service make payments, which has quantitative, time and target administration; limitations”. - effective operational productivity and quality of According to the Procedure for registration and ac- work of the service. counting of budget liabilities of budget managers and employees. recipients of budget funds in the bodies of the State State-funded institutions involve various elements Treasury Service of Ukraine, approved by the Order of of the service delivery process in their activities. Spend- the Ministry of Finance of Ukraine dated 02.03.2012 ings of the city employment center are regulated by the for № 309 (as amended) “budget financial obligation is cost estimate and are formed at the expense of alloca- the obligation of the budget manager (recipient of tions from the state budget. Expenditures are summa- budget funds) to pay for any order made in accordance rized in two main items: current expenditures and cap- with the budget allocation, conclusion of a contract, ital expenditures. The cost estimate regulates the allo- purchase of goods, services or other similar operations cation of own funds and the efficiency of their use by during the budget period, i.e. budget accounts payable type of resources and place of spending. and/or prepayment, which is provided by law”. According to the Budget Code of Ukraine, state- With the help of budget funding, monetary rela- funded institutions include public authorities, local tions are created between the state and business entities governments, as well as organizations established by of all forms of ownership with regards to managing them in the prescribed manner, which are fully main- funds aimed at improving living standards, meeting tained at the expense of the state or local budget, republic needs and implementing other government spectively. State-funded institutions belong to the non- measures. The timeliness and completeness of funding profit organizations. largely depend on the level of the budget filling. State-funded institutions, unlike all other eco- State-funded institutions are financed from the nomic entities, are the primary link of the industries that budget, which provides them with the necessary alloca- provide social services (non-productive services). tions. Budget allocation is the power of the budget man- However, every day funds passes through those struc- ager to meet budget commitments and make payments tures. That ensures the redistribution of financial re- with quantitative, time and target constraints. sources between different segments of the population, Considering the distribution of revenues of state- in order to implement the functions defined for each of funded institutions, it should be noted that they are di- those institutions. It should be noted that the main rectly related to the budget revenues allocation and, ac- source of financing state-funded institutions are the cording to the Budget Code, are divided into general state and local budgets. Financing is the process of al- and special fund. State-funded institutions themselves locating funds for spendings based on the cost estimate. carry out financial activities only in accordance with The scientific heritage No 55 (2020) 57 the budget, which is the financial plan of the state- financial document, which determines the target direc- funded institution for a certain period and contains all tion, amount, and quarterly distribution of funds allo- the revenues and expenditures issues of the institution. cated from the budget for the maintenance of institu- According to the type of the state budget revenues dis- tions. tribution, there are two types of incomings of budget It should be noted that the income of non-profit institutions: institutions are separate objects for financial and eco- 1. Revenues from the general budget fund; nomic activities analysis. Funding for current mainte- 2. Revenues from the special budget fund. nance is provided from the budget and other sources. As for the revenues of the general fund, this in- According to the Budget Code of Ukraine [1], revenues come consists of the funds of the state or local budgets of the budget and state-funded institutions are divided general fund aimed at ensuring their continuous opera- into revenues of the general fund and revenues of the tion. In addition to funds coming directly from the special fund. The general fund of the budget covers all budgets of different levels, there are also incomings budget revenues, except those intended for transfer to from the state-funded institutions themselves and other the special fund. At the state-funded institutions level, revenues of special funds. It should be noted that the the revenues of the general fund include funds coming list of own budget revenues is clearly regulated by the from the general fund of the state budget and from the Budget Code of Ukraine. local budgets. When developing a year budget of a state-funded Revenues of the special fund of a state-funded in- institution, it is necessary to take into account the cal- stitution consist of the institution’s own revenues and culations of expenditures, which are based on indica- incomings from other revenues of the special fund. tors of certain types of paid services provision, in ac- Own revenues of state-funded institutions are funds re- cordance with their number and amount of payment. ceived by state-funded institutions from the services These calculations serve as a basis for planning the re- provision, execution of works, produce sale or other ac- quired income for the certain period, for each individ- tivities aimed at implementation of individual assign- ual source, taking into account the specifics of a partic- ments, as well as grants and gifts (charitable contribu- ular state-funded institution. When calculating ex- tions). pected revenues, the actual indicators of the previous Vinnytsia City Employment Center finances vari- budget period (year) are taken into account. At present, ous types of expenditures of the Fund of Compulsory the role of the main form of budget financing is given State Social Insurance of Ukraine. Let's analyze the to the estimate, as the majority of budget expenditures structure of expenditures of the Vinnytsia city employ- are carried out with its use, including functioning of ment center. production and social infrastructure, defense and management areas. The cost estimate is the main planned Table1 Structure of the cost estimate of the Compulsory State Social Insurance of Ukraine Fund in case of unemployment, 2019, UAH Indicators Actual costs Structure, % 1. Unemployment benefits 72244810 79.9 1.1. Unemployment compensation 72233609 1.2. Burial allowance 11201 2. Social services and employment promotion measures 4359562 4.82 2.1. Professional training, advanced training 126300 2.2. Issuance of vouchers to increase the competitiveness of certain cate- 23763 gories of citizens 2.5. Compensation of a single social security tax to employers 3863260 2.6. Employment information and counseling services 120766 2.7. Career guidance and its provision 7914 2.9. Compensation costs to employers for wages 217556 3. Information and analytical system of the state employment service 75524 0.08 5. Maintenance and provision of the state employment service 13494102 14.9 Total 90339132 100 Note: formed by the author on the basis of statistical data

The largest share of expenditures of the Vinnytsia lower proportion and have no significant impact on the City Employment Center is intended to fulfilling its structure of expenditures. main function – material support in case of unemploy- Since the Vinnytsia City Employment Center fi- ment and makes up 80%. Maintenance and provision of nances a large number of local social programs of the the state employment service is 15% of all expenditures Compulsory State Social Insurance of Ukraine Fund in and characterizes the level of funding for wages, utili- case of unemployment, the dynamics of its revenues ties, training and other items. Other items make up and expenditures should be considered more closely.

58 The scientific heritage No 55 (2020) Table 2 Dynamics of incomings and expenditures of the Vinnytsia City Employment Center, UAH Deviation of the 2019 Indicator 2017 2018 2019 from 2017, (+;-) Revenues total: 18449815 24447228 90076413 +71626598 Budgetary allocations 18449815 2444728 90076413 +71626598 Expenses total: 20657815 25888624 90339132 +69681317 Expenditures for the budget programs imple- 4565312 3490109 13816355 +9251043 mentation Transfers 19145623 22378613 76475692 +11497931 Budget deficit (surplus) -2208000 -1441396 -262719 1945281 Note: formed by the author on the basis of statistical data

As of January 1, 2020, the revenues of the Vinny- and transfers, increased accordingly by 3.5 times. Thus, tsia City Employment Center have increased signifi- there was a budget deficit of 262.7 thousand UAH. For cantly, compared to 2017-2018, almost 3 times. Ex- the last three years, the Vinnytsia City Employment penditures, including spendings for budget programs Center has had a persistent budget deficit. Table 3 Structure of the estimate execution of the Vinnytsia City Employment Center in 2019 Expense items Amount, UAH Structure, % Remuneration and payroll 13070845 14.5 Use of goods and services 427948 0.47 Social welfare 72083303 79.9 Other current expenses 4555568 5.05 Acquisition of fixed capital 36769 0.04 Total costs 90174433 100.0 Note: formed by the author on the basis of statistical data

Social security (almost 80%) makes up the largest Analysis of the cost estimate is one of the most share in the costs of the Vinnytsia City Employment important components of a comprehensive economic Center, the second largest item is remuneration and analysis of financial and economic activities of a state- payroll. funded institution. Today, there is no single approach The main task of a non-profit organization finan- to the methodology of analysis of the estimate. Various cial condition analysis is to study financial stability of analysis algorithms have now been developed. This the organization and to objectively assess the institu- once again confirms the hypothesis of insufficient ap- tion’s financial performance dynamics. After all, stabil- plication of analytical techniques in accounting and ity of an organization, i.e. its ability to function success- controlling activity. fully, is the main condition for ensuring the implemen- Carrying out analysis in the relevant areas is en- tation of programs (activities) of the Vinnytsia City sured by using the following methods of economic Employment Center. analysis:

Horizontal analysis

Vertical analysis

Trend analysis

Comparative analysis

Factor analysis

Margin analysis

Analysis of relative indicators (coefficients)

Fig. 8. Methods of economic analysis Note: formed by the author The scientific heritage No 55 (2020) 59 Let us consider the methods of analysis in terms of them, for example, comparing indicators of previous general fund in detail, as special fund financing is not periods with actual indicators and planned indicators. made. One of the important stages of the analysis of the esti- By means of the incomings and use of general mate execution is the study of the cash and actual indi- fund revenues analysis, control over correctness of their cators relationship. It can be characterized by equality formation is carried out, also reserves for strengthening between them, the excess of cash expenditures over ac- the material and technical base of the establishment, ad- tual or, on the contrary – actual expenditures over cash. ditional financial resources that defines its weight are Analysis of the existing objective relationship and de- found. pendence between them allows finding out certain eco- One of the main methods of analysis – comparison nomic and financial circumstances that arose in the pro- – is used for the general fund estimate execution analy- cess of budget execution of a state-funded institution. sis. Comparison as a method of research is performed Analysis of the the general fund estimate execu- by comparing one indicator with the other in order to tion includes the following components: determine common features or differences between analysis of cash and actual expenditures of the general fund according to the functional and economic classification of expenditures;

parametric analysis of the estimate execution of the state-funded institution;

prediction analysis of the estimate.

Fig. 9. Analysis of the general fund estimate execution Note: formed by the author

During the analysis of the institution’s estimate A comparative analysis of cash expenditures, which execution, their dynamics, composition and structure characterize the movement of funds in the institution, are investigated. Expenditures are compared in the fol- and actual expenditures, which characterize the com- lowing areas: actual expenditures with those, approved pleteness of their use, and funding can be carried out in by the estimate; cash expenditures with the spendings due time by comparing data of the Treasury on cash ex- approved by the estimate; cash expenditures with the penditures and reporting of actual expenditures with the actual ones. Thus, the subject of such analysis is finan- approved estimate. cial resources of the institution, their formation and use. Таble. 4 Dynamics of expenditures estimate execution within the budget of the Compulsory State Social Insurance of Ukraine Fund in case of unemployment in 2019 Approved by the Cash expendi- Indicators Actual costs cost estimate tures 1. Unemployment benefits, total 73943537,00 72083303,30 7244810,78 1.1.Unemployment compensation 73930400,00 72072102,30 72233609,78 1.2. Burial allowance 13137,00 11201,00 11201,00 2. Social services and employment promotion measures, prevention of insured events, partial unemployment ben- 4608045,00 4436808,06 4359562,30 efits, total 2.1. Vocational training, retraining and advanced train- 203000,00 127473,40 126300,91 ing, total 2.2. Issuance of vouchers to increase the competitive- 23801,00 23763,85 23763,85 ness of certain categories of citizens 60 The scientific heritage No 55 (2020) 2.5. Compensation of a single social security tax to em- 3863260,00 3863260,00 3863260,00 ployers 2.6. Employment information and counseling services 180087,00 179399,11 120766,02 related to employment and their provision, total 2.7. Career guidance and its provision, total 25820,00 25355,02 7914,84 2.9. Implementation of measures in accordance with Ar- 312077,00 217556,68 217556,68 ticle 241 of the Law of Ukraine “On Employment”, total 3. Information and analytical systems of the state em- 84402,00 83884,66 75524,60 ployment service, total 4. Maintenance and provision of the activity of the state employment service, the Institute of training of the state 13642140,00 13570436,72 13494102,82 employment service, the Fund management, total Total 92278124,00 90174432,74 90339132,29 Note: formed by the author

Thus, according to the estimate approved, 97.8% It usually makes no sense to analyze the imple- of expenditures within the Fund of Compulsory State mentation of the general fund revenue and expenditure Social Insurance in case of unemployment were actu- plan, as with respect to the requirements of budget leg- ally financed. islation and established practice of the state-funded in- However, analyzing the budget expenditures of stitutions functioning, such funds are both received and the Fund of Compulsory State Social Insurance in case used in full by the end of the budget period (year). of unemployment in 2019, it should be noted that not Financial condition of a state-funded institution all items of the expenditures were financed. The article shows its ability to use financial resources efficiently “Material support in case of unemployment” was un- and increase its economic potential. Today, one of the derfunded comparing to the estimate. The actual spend- key tasks in budgeting is to ensure financial balance in ings on the article “Burial allowance” are lower than the process of their development. Analysis of the finan- the planned though all costs during this period were cial condition of a state-funded institution can be con- funded. sidered as the analysis of its budgetary obligations and As to the article “Social services and employment the structure of assets and liabilities. In carrying out promotion measures”, the amount of expenditures ap- such an analysis, it is necessary to pay special attention proved by the estimate is more than the actual by 172 to the assessment of the financial stability of an organ- thousand UAH. In 2019, funding for vocational train- ization. ing, retraining and advanced training; information and Financial strength is a very important element of consulting services related to employment; career guid- financial stability. It is one of the main factors influenc- ance and its provision decreased. ing financial balance and financial stability of a state- The item “Information and analytical systems of funded institution. Financial strength reflects complete- the employment service” was financed by 89%, ness and expediency of allocations from the State and “Maintenance and provision of the activity of the state local budgets, ability to earn financial resources inde- employment service” – by 99%. On the basis of indica- pendently within the bounds of law, as well as effi- tors of cash and actual expenditures and indicators of ciency of general and special funds use. funds incomings, it would be expedient to conduct a The main tasks of financial analysis of state- parametric analysis of the estimate, which is to deter- funded institutions are: mine a group of partial and generalized indicators that  use of market mechanisms for raising funds by characterize all important elements of it. More specifi- the state-funded organization; cally, it shoud be carried out according to the following  activation of the capital structure and ensuring parameters: its financial activity; - cash to actual expenditures ratio;  building an effective mechanism of a state- - planned incoming to actual revenues for the re- funded organization management; porting period ratio;  income maximization. - expenditures to the income ratio. The subject matter of financial analysis is financial Thus, according to the reporting for the 2019, the resources of institutions, their formation and use. It is ratio of cash to actual expenditures is 99%. The ratio of necessary to take into account the peculiarities of re- the planned incoming to actual receipts for the report- porting of state-funded institutions in formation of the ing period makes up 97.89%. This indicates underfund- indicators system. The main task of the financial ing of certain areas of expenditures. The ratio of ex- strength analysis is to identify the ability of the institu- penditures to revenues amounts 99%. According to the tion to withstand the negative impact of various factors results of parametric analysis, it can be seen that cash that affect its financial condition. expenditures do not exceed the received funding and The main indicators that characterize the financial actual expenditures are within the amounts approved in stability of the employment center are the coefficient of the estimate. autonomy and that of financial strength.

The scientific heritage No 55 (2020) 61 Таble 5 Dynamics of financial stability of the Vinnytsia City Employment Center Balance sheet items 2017 2018 2019 Coefficient of autonomy -0.34 -0.46 -0.66 Coefficient of financial stability -0.19 -0.31 -0.039 Note: calculated by the author

Financial stability of the Vinnytsia City Employ- reserve capital, retained earnings (uncovered loss), un- ment Center during the studied period showed negative paid capital, withdrawn capital and other reserves. The figures. Unfortunately, the Vinnytsia City Employment table data indicate that the own capital of the Vinnytsia Center is not able to withstand the negative impact of City Employment Center is formed by only two items, various factors that affect its financial condition. namely: contributed capital and retained earnings The main source of funding for the Vinnytsia City (loss). This is explained by the fact that the Vinnytsia Employment Center is its own capital. It includes reg- City Employment Center is a non-profit organization, istered (share) capital, contributions to unregistered au- so all financial resources come in a centralized way thorized capital, capital in revaluations, additional cap- from the Compulsory State Social Insurance of Ukraine ital, issue income, accumulated exchange differences, in case of unemployment Fund.

Таble 6 Composition, structure and dynamics of the Vinnytsia City Employment Center own equity Balance sheet items 2017 2018 2019 Absolute deviation, thousand UAH Contributed capital 3 521 559 3 561 559 3 415 114 -106445 Retained earnings (loss) -3 910 720 -3 955 858 -3 979 379 -68659 Total equity -389 161 -394 299 -564 265 -175104 Note: calculated by the author

Thus, the studied state-funded organization as of well as inability to plan financial flows of revenues and the end of 2019 has a 3415 thousand UAH total amount expenditures. of contributed capital. In recent years, no increase was In general, based on the results of the analysis, it seen. The amount of loss grows every year and this in- is possible to draw conclusions about the instability in dicates underfunding of certain items from the Fund, as the capital of the Vinnytsia City Employment Center, as evidenced by the indicators from the table. Таble 7 Dynamics of current assets of the Vinnytsia City Employment Center 2017 2018 2019 Growth rate,% Indicator Total, Total, Total, Ratio thousand UAH thousand UAH thousand UAH 2019 to 2017 Reserves 128,560 139,612 185,440 44.2 Receivables 69,830 81,860 69,577 - Cash resourses and 4,430 5,527 13,018 2.9 times equivalents Current assets 202,82 226,999 268,035 32.15 Note: calculated by the author

As for the current assets, reserves make up the stabilize its financial condition and ensure dynamic de- main share of them; in 2019 they increased to 185.44 velopment. thousand UAH, or 144%, compared to 2017. The share Conclusions. Rapid socio-economic changes in of this asset is 69%. Receivables rank second in the the labor market of Ukraine require increasing the effi- overall structure of current assets of the Vinnytsia City ciency of the employment service through its restruc- Employment Center. Accounts receivable are stable. In turing, defining the necessary present-day goals and 2019, the third place was occupied by cash resourses functions and reassessing the current practice in order and their equivalents, the amount of which increased to increase competitiveness of the domestic labor mar- 2.9 times compared to 2017. ket, as well as motivation and activation of the unem- Therefore, Vinnytsia City Employment Center ployed to look for work. should develop a strategy for sustainable development Based on the analysis of the financial condition of (increasing budget opportunities), which involves in- the Vinnytsia City Employment Center, the following tensifying work to expand other sources of revenue by conclusions can be made: among the problems associ- identifying reserves and using alternative sources of fi- ated with the effective activities, the central issue is the nancing from the local authorities. problem of efficient use of public funds, equity and Financial stability indicator demonstrates signifi- monitoring activities. cant problems with the expenditures financing, so there The analysis carried out allowed giving a quanti- is a need to attract additional resources, which are trans- tative and qualitative characterization of changes and ferred on a long-term basis. This, in the long run, will 62 The scientific heritage No 55 (2020) deviations from the planned indicators of the Employ- made within the budget authorities. The lion’s share of ment Center. It is as well made it possible to find out all expenditures is occupied by labor compensation the causes of negative trends, identify reserves and de- costs and social security expenditures. velop preventive measures to eliminate those negative trends in the future. The need to analyze the financial References condition is caused by the current situation deteriora- 1. Aleskerova Yu., Todosiichuk V., tion in this area. Therefore, analysis of the financial re- Maksymenyuk T. The impact of external financial risks sources availability, feasibility and effectiveness of on enterprise activities. Magyar Tudományos Journal. - their allocation and use, solvency of the institution is 2020. - № 40. - P. 14-25. especially relevant today. Evaluation of these indica- 2. Aleskerova Yu., Todosiichuk V., Fadeeva M. tors is necessary for the effective management. Based Financial institutions finances: vinnytsya city employ- on them, the Board of the Compulsory State Social In- ment center. The scientific heritage. - 2020. - No 46. - surance of Ukraine in case of unemployment Fund or- Р. 43-59. ganizes, controls and improves its financial activities. 3. Здирко Н. Г. Економічний аналіз економії Analysis of the financial condition of the Vinny- бюджетних коштів при здійсненні публічних tsia City Employment Center shows a constant budget закупівель. Центральноукраїнський науковий віс- deficit at all levels, reduced funding for certain items. ник. Економічні науки : зб. наук. пр. - Кропивниць- All this leads to deterioration in the qualitative indica- кий, 2019. - Вип. 3 (36). - С. 183-192. tors of the employment service performance. 4. Метелиця В. М., Коваль Н. І., Томашук І. В. Methods for evaluation of the state-funded institu- Аналіз організації бюджетного планування в tions activities are investigated as well. In order to ana- Україні. The scientific heritage. - 2020. - No 46. - P. lyze the reporting of the state-funded institutions, it is 100-110 necessary to collect accounting data. There are several 5. Тодосійчук В.Л. Управління фінансовими methods of evaluating the activities of state-funded in- ресурсами підприємств регіону / В.Л. Тодосійчук, stitutions. However, there is no single model of analysis А.Р. Ременюк / Матеріали доповідей Міжнар. наук.- that would allow analyzing all accounting areas. Gen- практ. конф. «Економічні, політичні та культуроло- eralized analysis of reports can be carried out using гічні аспекти європейської інтеграції України в methods and techniques of financial analysis. The most умовах нових глобалізаційних викликів» (м. Ужго- common methods of this analysis are: comparison, par- род, 16-17 квітня 2018 року). - Ужгород: Видавни- ametric analysis, diagonal, horizontal, factor analysis. чий дім «Гельветика», 2018. Having analyzed the reports of the Vinnytsia City Em- 6. Fedoryshyna L., Todosiychuk V. Analiz ployment Center, we can conclude that the expendi- controlling financial risks of enterprise. Polish journal tures of the institution during the reporting period were of science. - 2019. - № 21, Vol. 2. - P. 30-42.

НАЛОГ НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В ДОХОДАХ БЮДЖЕТА

Старкова О. Пермский государственный аграрно-технологический университет им. Д.Н. Прянишникова, доцент

THE TAX TO INCOMES OF PHYSICAL PERSONS IN THE BUDGET REVENUES

Starkova O. Perm state agrarian and technological University. D.N. Pryanishnikova, associate Professor

Аннотация Доходы бюджетной системы в значительной степени формируются за счет налоговых платежей. В Российской Федерации среди налоговых платежей физических лиц преобладает налог на доходы (НДФЛ). Кроме фискальной функции налоговая система должна способствовать выравниваю уровня доходов раз- личных групп населения. В Российской Федерации почти 99% НДФЛ исчисляется по ставке 13%. В 2019 году поступление от НДФЛ в бюджеты бюджетной системы по сравнению с 2018 годом выросло более чем на 8%. Более 1/3 поступления НДФЛ формируется за счет платежей от следующих видов экономиче- ской деятельности: обрабатывающие производства, торговля, государственное управление и обеспечение военной безопасности. Увеличение поступление НДФЛ в доходы бюджета последует только после улуч- шения экономической ситуации в стране. Abstract The revenues of the budgetary system are largely formed by tax payments. In the Russian Federation, income tax (PIT) prevails among tax payments of individuals. In addition to the fiscal function, the tax system should help to equalize the income level of various groups of the population. In the Russian Federation, almost 99% of personal income tax is calculated at a rate of 13%. In 2019, the income from personal income tax to the budgets of the budgetary system increased by more than 8% compared to 2018. More than 1/3 of the income of personal income tax is formed from payments from the following types of economic activities: manufacturing, trade, public administration and military security. An increase in the receipt of personal income tax in budget revenues will follow only after the economic situation in the country improves. The scientific heritage No 55 (2020) 63 Ключевые слова: Налоговая система, налогоплательщик, налоговая нагрузка, налоговая ставка. Keywords: Tax system, taxpayer, tax burden, tax rate.

Государство не может существовать без сбора ства. Нормальным считается соотношение 8:1. Са- налогов, которые являются основным источником мый низкий децильный коэффициент имеет место доходов бюджетов всех уровней бюджетной си- в Дании, Финляндии и Швеции. В Германии, Ав- стемы. Однако кроме фискальной функции, налоги стрии и Франции коэффициент несколько выше и выполняют экономическую (регулирующую) колеблется от 5 до 7. Если коэффициент достигает функцию. Увеличивая или снижая налоговую уровня 10-12, то это чревато социальными взры- нагрузку, государство может влиять на воспроиз- вами [1,с.109-113]. водственный процесс. Увеличивая налоговую Охотникова Е.В. и Сотникова Л.В., рассматри- ставку или предоставляя налоговые льготы можно вая историю налогообложения населения, опреде- стимулировать или сдерживать развитие отдельных ляют подоходный налог как общий налог, который отраслей. Одним из направлений налоговой поли- уплачивают все граждане не зависимо от размера тики является определение того, какие субъекты их доходов. Данный налог появился в России в 1812 (предприятия или граждане) будут преимуще- году принятием манифеста «О преобразовании ко- ственно формировать доходы бюджета. Во многих миссий по погашению долгов». Налогом облага- странах значительную долю доходов государства лось недвижимое имущество помещиков по ставке составляют обязательные платежи населения, в том от 1% до 10%. В 1885-1895 годы установлен налог числе налог, уплачиваемый с доходов. Целью дан- на доходы от ценных бумаг и квартирный налог. В ного исследования является определение роли 1916 году принят закон «О государственном подо- налога на доходы физических лиц при формирова- ходном налоге», плательщиками которого являлись нии доходов бюджетов в Российской Федерации. как физические, так и юридические лица [2,с.78- Для реализации данной цели в работе были решены 83]. следующие задачи: 1) определена сумма исчислен- В настоящее время в РФ вздымается налог на ного НДФЛ в соответствии с использование раз- доходы физических лиц (НДФЛ). Ставки диффе- личных налоговых ставок; 2) рассмотрена дина- ренцируются в зависимости от субъекта (резидент мика НДФЛ за 2018 и 2019 годы; 3) определен или нерезидент). При этом используется пять раз- вклад предприятий и организаций различных видов ных ставок налога в зависимости от вида доходов: деятельности в формировании доходов бюджета от доходы от продажи имущества; доходы от сдачи НДФЛ. В работе нашли применение экономико- имущества в аренду; доходы от источников за пре- статистические методы исследования. делами Российской Федерации; доходы в виде вы- По мнению Осокина М.А. и Червякова В.Ю. в игрыша и прочие доходы. Сумма налога, уплачива- современной России наблюдается устойчивый рост емая резидентами по ставке 13% с доходов, получа- неравенства доходов населения. Степень диффе- емых в результате трудовой деятельности, в 2016 ренциации доходов населения характеризуется де- году составила 99,6%, а в 2017 году – 99,7% от об- цильным коэффициентом, показывающим, во щей суммы налога в Пермском крае[3,с.14-18]. Рас- сколько раз доходы богатой группы населения пре- смотрим размер НДФЛ, исчисленный в 2019 году в восходят доходы группы беднейших членов обще- зависимости от применяемой ставки (табл.1) Таблица 1 Сумма исчисленного НДФЛ в РФ в 2019 году Ставка, в % Налоговая база, млн. руб. Исчисленный налог, млн. руб. 13 54590577,4 7097149,9 9 2268,8 2111,1 15 69279,2 10361,3 30 60229,7 17860,0 35 12609,7 4333,4 иные 143066,8 17996,5 (составлено по [4])

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что четвертом местах – доходы, облагаемые по ставкам в Российской Федерации в 2019 году наибольший 15% и 30% соответственно. Следовательно, налог размер налоговой базы при исчислении НДФЛ при- на доходы физических лиц в РФ рассчитывается ходится на доходы, облагаемые поставке 13%. Ис- преимущественно для резидентов за доходы, полу- численный налог по данной ставке составил более чаемые в результате трудовой деятельности. Пред- 99% от общей суммы исчисленного налога. На вто- ставляет интерес динамика этих показателей (табл. ром месте по размеру налоговой базы находятся до- 2.). ходы, облагаемые по иным ставкам, на третьем и

64 The scientific heritage No 55 (2020) Таблица 2 НДФЛ в РФ в 2019 году в процентах к предыдущему году Ставка, в % Налоговая база, % Исчисленный налог, % 13 111,8 111,9 9 130,5 124,4 15 109,1 109,1 30 108,6 108,4 35 66,3 65,1 иные 104,4 102,8 (составлено по [4])

Анализ таблицы 2 показывает, что в 2019 году В консолидированном бюджете Российской по сравнению с 2018 годом в РФ налоговая база и Федерации в 2019 году налог на доходы физиче- исчисленный налог на доходы физических лиц вы- ских лиц составил 39,1% от всех доходов. Размер росли по всем доходам, облагаемым по всем став- поступившего НДФЛ в консолидированный бюд- кам, кроме налога по ставке 35%. Наибольший рост жет РФ в 2019 году вырос по сравнению с 2018 го- наблюдался по налогу, исчисляемому по ставке 9%. дом на 8,3%[4]. При чем, налоговая база и исчисленный налог уве- личиваются почти синхронно. Определим, какие отрасли вносят наибольший вклад в формировании доходов бюджета в виде НДФЛ(табл.3). Таблица 3 Поступление НДФЛ от разных видов экономической деятельности в 2019 году в РФ Вид экономической деятельности Сумма, млн. руб. Ранг Всего 3956408,9 х Сельское хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство 93726,8 14 Добыча полезных ископаемых 164941,3 11 Обрабатывающее производство 534624,0 1 Обеспечение эл. энергией, газом, паром 114905,9 13 Водоснабжение, водоотведение, утилизация отходов 29622,5 18 Строительство 195965,2 9 Торговля 487919,4 2 Транспортирование и хранение 300341,5 5 Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания 41883,9 17 Информатизация и связь 169294,6 10 Финансы и страхование 268922,3 8 Операции с недвижимостью 116799,3 12 Деятельность профессиональная, научная, техническая 319728,7 4 Деятельность административная 80227,1 15 Государственное управление и обеспечение военной безопасности 414556,2 3 Образование 297569,4 6 Здравоохранение и социальные услуги 278660,6 7 Культура, спорт, организация досуга 72626,6 16 Прочие виды услуг 25132,2 19 Остальные виды экономической деятельности 111,4 20 (составлено по [4])

Анализируя данные таблицы 3 можно сказать, и социальных услуг, в основном финансируемых в что среди видов экономической деятельности, ко- РФ за счет бюджетных средств. Это не свидетель- торые вносят наибольшую сумму НДФЛ в общем ствует о высоких доходах, выплачиваемых в этих объеме этого налога, находится обрабатывающее сферах, а говорит о том, что в них трудоустроено производство(13,5%), торговля(12,3) и государ- большое количество работников. Предприятия ре- ственное управление и обеспечение военной без- ального сектора(добыча полезных ископаемых и опасности(10,5%). В совокупности эти виды эконо- сельское хозяйство, охота, рыболовство и рыбовод- мической деятельности формирую более 1/3 всего ство) находятся соответственно на 11 и 14 местах, а размера налога на доходы физических лиц, аккуму- значит не играют большой роли в формировании лируемого в консолидированном бюджете. Первые НДФЛ. два вида деятельности представляют коммерческий Таким образом, налог на доходы физических сектор, а государственное управление и обеспече- лиц в Российской Федерации является одним из ос- ние военной безопасности - бюджетную сферу. новных налогов, формирующих доходы бюджетов Можно отметить, что на 6 и 7 местах находятся об- субъектов и частично, доходы местных бюджетов. разование и деятельность в сфере здравоохранения The scientific heritage No 55 (2020) 65 Основная часть дохода от этого налога определя- наука в глобализующемся мире.-2017.-№1(4).- ется исходя из ставки налогообложения 13% по до- С.109-113. ходам от трудовой деятельности. Предложение оп- 2. Охотникова Е.В., Сотникова Л.В. Эволюция позиционных партий, представленных в парла- НДФЛ. Субъекты уплаты НДФЛ.//Вестник Совета менте страны, о возврате к дифференцированной молодых ученых и специалистов Челябинской об- ставке налога на доходы физических лиц не нахо- ласти.-2019.-Т.1.-№1(24).-С.78-83. дит поддержки в правительстве. В условиях слож- 3. Старкова О.Я. Анализ налогообложения фи- ностей в экономике, связанных в пандемией и паде- зических лиц//Znanstvena misel. - 2019.-№1(26).- ния доходов населения, следует ожидать увеличе- С.14-18. ния поступления налога на доходы физических лиц 4. Федеральная налоговая служба. Сводный только после восстановления экономики. налоговый паспорт. Российская Федерация. На 1.01.2020.[Электронный ресурс]. Список литературы https://analytic.nalog.ru/portal/index.ru-RU.htm 1. Осокин М.А., Червяков В.Ю. Прогрессивная шкала НДФЛ как инструмент сглаживания диффе- ренциации доходов населения РФ//Инновационная

ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА

Стоян М.В. старший преподаватель кафедры экономики и финансов, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина»

IMPROVING THE ECONOMIC EFFICIENCY OF REGIONAL LABOR RESOURCE MANAGEMENT

Stoyan M. senior lecturer of the Department of Economics and Finance, Federal state budgetary educational institution of higher education "Ryazan state University named After S.A. Yesenin"

Аннотация В системе мер, обеспечивающих рост эффективности деятельности фирмы, в настоящее время особое значение придается повышению уровня работы с кадрами. Управление персоналом становится одним из самых главных инструментов повышения конкурентоспособности современной фирмы, особенно в такой остро конкурентной сфере деятельности, как розничная торговля. Abstract In the system of measures that ensure the growth of the company's performance, special importance is currently attached to improving the level of work with personnel. HR management is becoming one of the most important tools for improving the competitiveness of a modern company, especially in such a highly competitive field as retail. Ключевые слова: рынок, производство, управление персоналом, рентабельность, эффективность, те- кучесть кадров, менеджмент. Keywords: market, production, personnel management, profitability, efficiency, staff turnover, management.

Характерной чертой современного менедж- ции на 1,7%, рентабельности продаж на 1,3%, рен- мента является признание возрастающей роли че- табельности основной деятельности на 11,4%. Од- ловеческого фактора в системе производства, раз- ной из главных причин снижения эффективности вития новых форм и методов управления персона- работы фирмы стали неоправданно высокие лом, в первую очередь на уровне предприятий и (21,7%) темпы роста расходов на оплату труда ра- фирм. Управление персоналом представляет собой ботников при общем понижении уровня и качества разнообразную деятельность специальных функци- обслуживания покупателей и относительно невы- ональных служб организации и линейных руково- соких темах роста товарооборота (10,1%). дителей, направленную на реализацию целей стра- Чтобы объяснить указанное несоответствие, тегического развития предприятия и выполнение прежде всего, необходимо было объективно оце- тактических задач по наиболее эффективному ис- нить состояние трудовых ресурсов фирмы и уро- пользованию работников фирмы. вень его использования. Анализ динамики числен- Оценка финансовых результатов хозяйствен- ности и структуры персонала предприятий выявил ной деятельности организаций региона за 2017- следующие негативные изменения: 2019 г.г. показала сокращение прибыли от реализа-  сократилась численность и снизился удельный вес продавцов 1-й категории за счет 66 The scientific heritage No 55 (2020) увеличения доли торговых работников низшей жена. Функции управления персоналом офици- квалификации (продавцов-стажеров и продавцов 3- ально нигде письменно не указаны и не регламен- й категории); тированы;  сократилась доля работников, имеющих – линейные руководители, реально осу- продолжительный (более 3 лет) производственный ществляющие деятельность по управлению персо- стаж и опыт работы по специальности; налам, не являются профессиональными кадрови-  сократился удельный вес работников, ками и вообще менеджерами, что снижает их воз- имеющих профильное образование (в т.ч. средне- можности по проведению всесторонней специальное), определяющее квалификацию качественной кадровой работы. персонала. На наш взгляд, основные усилия руководства  на протяжении ряда лет работы магазинов фирмы по совершенствованию управления персо- наблюдается недостаточная укомплектованность налом организации должны быть сконцентриро- кадров как по основному торговому персоналу (на ваны на трех направлениях: 7,7%), так и по вспомогательному (на 31,3%); во-первых, разработка стратегии управления  наблюдается негативная тенденция роста персоналом организации и создание соответствую- числа уволенных по собственному желанию (на 7 щей целостной СУП, включающей полноценную человек) и повышения коэффициента текучести функциональную подсистему управления персона- кадров до 20,7,%, что свидетельствует о лом; неудовлетворенности работников условиями труда, во-вторых, разработка и осуществление ряда уровнем его оплаты и другими сторонами комплексных мероприятий по устранению причин организации труда на предприятии; текучести кадров, неудовлетворенности работни-  коэффициент общего оборота кадров ков, по повышению уровня трудовой дисциплины в увеличился в 2015 г. на 9,4% и составил 50,0%. Это организации; означает, что каждый второй член трудового в-третьих, разработка системы мотивации и коллектива или был уволен, или принят на работу в стимулирования персонала, обеспечивающей рост течение последнего года. производительности труда и, прежде всего, внедре- Столь низкий уровень стабильности коллек- ние новых систем оплаты труда работников, наце- тива служит причиной снижения уровня трудовой ленных на повышение эффективности использова- дисциплины и отрицательно сказывается на финан- ния трудовых ресурсов фирмы. совых результатах деятельности фирмы. Так, в Первое проектное предложение по реорганиза- 2019 г. прибыль на одного работника сократилась ции кадровой службы включает изменение статуса, на 3,1%, а в расчете на одного продавца – на 5,8%, системы соподчиненности, определение круга темпы роста расходов на оплату труда в 2 раза функциональных обязанностей нового сотрудника выше темпов роста товарооборота и в 3 раза выше кадровой службы - менеджера по персоналу, а темпов роста дохода от реализации. также расчет единовременных и текущих затрат на Анализ объема, содержания и уровня работ по организацию и эксплуатацию службы кадров. управлению персоналом в организациях выявил Второе проектное предложение направлено на следующие проблемы: решение проблемы текучести кадров на основе – в организации работает только один внедрения программы по созданию стабильного профессиональный работник – специалист по коллектива, которая включает следующие меро- управлению персоналом – начальник отдела приятия: кадров, что явно недостаточно; 1. Возложить на менеджера по персоналу – по функциям, вмененным в обязанности обязанности по анализу причин текучести кадров; субъектов управления, нет четкого разграничения разработке мероприятий и рекомендаций на основе объема и содержания работ между руководите- выявленных причин; реализации программы лями; управления текучестью кадров на предприятии; – отдельные функции дублируются (отбор, расчету экономического ущерба, вызванного подбор и найм работников), другие вообще не текучестью кадров. предусмотрены (организация и контроль систем ро- 2. Цель для менеджера по персоналу в тации кадров, повышения квалификации работни- области движения кадров – снизить текучесть ков, мероприятий по развитию коллектива и т.д.); кадров до нормативного уровня – 5% в течение – многие функции выполняются некаче- ближайшего года. ственно и не в полном объеме, прежде всего такие, 3. Обеспечить менеджера по персоналу как осуществление контроля за трудовой дисци- необходимой поддержкой со стороны высшего плиной, анализ причин текучести кадров, обеспече- руководства фирмы и всех управленческих ние потребности в работниках требуемой профес- работников, предоставив ему соответствующий сии и квалификации и др.; статус и полномочия. – руководители перегружены другими функ- 4. Обеспечить менеджеру по персоналу циями и пытаются всячески сэкономить время и доступ ко всем необходимым ресурсам, включая силы на выполнении обязанностей, ответствен- предоставление информации, времени ность по которым на них персонально не возло- сотрудников, а также технических средств для автоматизации ряда управленческих операций. The scientific heritage No 55 (2020) 67 5. Для внедрения в организации предлагается стажа работы на предприятии; трудовой вклад каж- следующая система мер по управлению текучестью дого работника и фактические результаты деятель- кадров: ности коллектива (бригады, секции, отдела).  раз в год проводится опрос всех сотрудни-  Чтобы усилить заинтересованность тор- ков об их удовлетворенности работой, служебным гово-оперативных работников в повышении эффек- положением, руководством. На основе анализа тивности функционирования магазина в целом, полученных данных выявляются причины предлагается внедрение премирование по итогам неудовлетворенности работников; работы предприятия за год.  каждый работник получает возможность  Для создания заинтересованности руково- обсудить волнующие его проблемы со своим дящих работников не только в росте товарооборота, начальником или руководителем более высокого но и в снижении издержек обращения, предложена ранга; к внедрению подвижная шкала премирования ра-  руководство отслеживает уровень оплаты ботников управления с учетом динамики основных труда, компенсаций и льгот, необходимых для кон- финансовых показателей – прибыли и рентабельно- курентной борьбы на рынке рабочей силы. сти работы возглавляемых ими подразделений и В рамках реализации данной программы были предприятия в целом. выявлены следующие причины Внедрение комплекса проектных предложе- неудовлетворенности трудом работников ний потребует дополнительных затрат и увеличит предприятия: издержки обращения на 0,38%. Однако при росте  недостатки в организации труда, товарооборота более чем на 0,05 % они окупятся вызванные низким уровнем квалификации полностью и принесут значительный экономиче- управленческих работников и их ский эффект, выраженный как снижение потерь от некомпетентностью в вопросах управления текучести кадров, так и ростом производительно- персоналом; сти труда вследствие повышения удовлетворенно-  неудовлетворенность условиями труда; сти работников, укрепления трудовой дисциплины.  отсутствие продуманной системы Оценивая социальный эффект, можно мотивации работников. разделить его на два вида: внутренний социальный Третье проектное предложение связано с тем эффект, т.е. позитивные последствия для людей, фактом, что неудовлетворенность работников занятых в организации, и внешний социальный приводит к снижению уровня трудовой эффект, т.е. позитивные последствия для людей, на дисциплины и производительности труда. Для которых так или иначе сказывается деятельность комплексного решения указанных проблем организации. предлагается: Предлагаемый проект для персонала 1. Проводить ежегодные аттестации организации будет иметь следующие позитивные руководителей всех уровней по научно- стороны: обоснованной методике. 1) обеспечение условий всесторонней 2. Создать действенную систему повышения адаптации персонала к условиям работы в квалификации работников уделив особое внимание организации; развитию и обучению персонала управления, 2) повышение содержательности формированию резерва на руководящие выполняемой работы; должности. 3) развитие индивидуальных способностей 3. Провести комплекс мероприятий по персонала, повышение его культурно-этического улучшению труда работников, прежде всего уровня; вспомогательного персонала и рядовых торгово- 4) обеспечение полной реализации оперативных работников. потенциала работника; 4. Внедрить систему всестороннего изучения 5) обеспечение соответствия содержаний и анализа причин низкого уровня трудовой труда квалификации, индивидуальным дисциплины с одновременным ужесточением способностям работников; санкций за нарушение норм трудового распорядка. 6) снижение ущерба, наносимого личности 5. Внедрить новые системы материального моральными и физическими перегрузками и стимулирования торгово-оперативного персонала и недогрузками, стрессовыми ситуациями; работников управления. 7) повышение разнообразия Четвертое проектное предложение по удовлетворённых потребностей персонала; внедрению новых систем материального 8) создание возможностей для общения вне стимулирования торгово-оперативного персонала и работы и участия в общественной жизни; работников управления включает следующие 9) обеспечение механизма обратной связи с рекомендации: работниками, исходя из их желаний и нужд;  Перевести торгово-оперативный персонал 10) повышение обоснованности кадровых на подвижную сдельную форму оплаты труда, ко- решений. торая позволит учитывать 4 фактора: квалифика- Главная составляющая внешнего социального цию работника, продолжительность непрерывного эффекта заключается в том, что при повышении уровня качества, профессионализма и культуры обслуживания покупателей в торговых 68 The scientific heritage No 55 (2020) предприятиях будут снижены до минимума только тогда, когда текучесть кадров минимальна и имеющиеся порой негативные отзывы клиентов о есть уверенность, что этот работник сразу же не уй- качестве предлагаемых товаров и услуг. В условиях дёт из организации. Причём повышение квалифи- жесткой конкурентной борьбы, когда необходимо кации и дополнительное обучение работников ещё использовать все доступные возможности и больше снижают текучесть кадров и повышают резервы, человеческие ресурсы, соответствующие в удовлетворённость работой. полной мере своему предназначению, играют ключевую роль в процессе достижения Список литературы поставленных перед организацией целей. 1. Алавердов А.Р. Управление персоналом: На эффективность проектных предложений Учебное пособие / А.Р. Алавердов, Е.О. Куроедов, можно рассчитывать, если они будут внедряться в О.В. Нестерова. – М.: МФПУ Синергия, 2013. – 192 с. системе. Ведь именно снятие проблемы перегрузки 2. Архипова Н.И. Управление персоналом ор- линейных руководителей сделает возможным ре- ганизации. Краткий курс для бакалавров / Н.И. Ар- шение вопроса о действенном контроле за трудовой хипова, О.Л. Седова. – М.: Проспект, 2016. – 224с. дисциплиной. Только при наличии такого контроля 3. Лукьянова Т.В. Управление персоналом. и выявлении причин неудовлетворенности рабо- Теория и практика. Управление инновациями в кад- той, можно говорить о возможности разработки и ровой работе / Т.В. Лукьянова и др. – М.: Проспект, проведения эффективных мероприятий по повыше- 2016. – 72 с. нию уровня трудовой дисциплины и снижения те- 4. Спивак В.А. Управление персоналом и ор- кучести кадров до приемлемого уровня. В свою ганизационное поведение / В.А. Спивак. – СПб. очередь, вложения в повышение квалификацион- СПб: Питер, 2008. – 224 с. ного и культурного уровня персонала оправданы

ИННОВАЦИИ КАК ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРЕДПРИЯТИЙ АПК

Герасименко О.А., к.э.н., доцент кафедры финансов Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина Яковлев Д.Е. магистрант Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина

INNOVATION AS A PROSPECT FOR DEVELOPING THE INVESTMENT POTENTIAL OF AIC ENTERPRISES

Gerasimenko O., Associate Professor of the Department of Finance, Candidate of Economics Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin; Yakovlev D. Master student Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilina

Аннотация Данная статья посвящена изучению инноваций как перспективы развития инвестиционного потенци- ала предприятий агропромышленной сферы. Инновации являются главным стимулятором развития сель- скохозяйственной сферы, а также становятся приоритетным направлением для инвесторов в этой области. Abstract This article is devoted to the study of innovation as a prospect for the development of the investment potential of enterprises in the agro-industrial sector. Innovation is the main stimulus for the development of the agricultural sector, and becomes a priority area for investors in this area. Ключевые слова: инвестиции, инновации, сельское хозяйство, инвестиционный потенциал. Keywords: investment, innovation, agriculture, investment potential.

Длительное время сектор АПК считался бизне- Использование инновации и технологий во многом сом непривлекательным для инвесторов, во мно- ограничивалось лишь техникой, а также примене- гом, из-за длительного производственного цикла, нием компьютеров и программного обеспечения которые подвержен природным рискам, а также для управления финансами предприятия и заключе- рискам потери урожая на многих стадиях, начиная ния коммерческих сделок. Но в настоящее время от сбора и заканчивая обычным хранением, невоз- фермеры уже чаще и чаще используют цифровые можностью автоматизации процессов и отсутствия технологии для мониторинга своих сельскохозяй- определенного прогресса в производительности. ственных культур, отслеживания здоровья скота и The scientific heritage No 55 (2020) 69 прочих элементов сельскохозяйственного процесса обеспечивающие продовольственную безопасность [1]. и самое главное возможность обеспечения отсле- Технологии в сельском хозяйстве произвели живания каждого этапа сельского хозяйства в про- скачок во внимании экспертов и инвесторов к сек- стом и понятном виде для инвесторов при помощи тору. Сельское хозяйство стало больше связываться развития телекоммуникаций, связи и датчиков. с технологическими компании, которые благодаря Big Data – хороший инструмент прибыли. совместных усилий научились контролировать Например, компания Taranis получила $20 млн ин- циклы растениеводства и животноводства [1, 5]. вестиций серии B от израильского фонда Viola Таким образом, сфера АПК приобрело уверен- Ventures на развитие технологии, позволяющей с ную возможность демонстрации как своих дости- помощью пространственного сканирования и глу- жений, так и отслеживания рисков, тем самым по- бокого обучения идентифицировать потенциаль- вышая инвестиционную привлекательность как для ные проблемы с урожаем. Система и дальше будет отечественных инвесторов, так и для зарубежных совершенствоваться. [2]. Проекты, связанные с Big Data максимально На данный момент, в эпоху развития нейросе- привлекательны для инвесторов, так компания тей и искусственного интеллекта особым внима- AgriTech показывает необычайно крупные размеры нием пользуются технологии Big Data, а также ана- привлеченных инвестиций за последние годы, как литика, сопутствующая ей, оборудование цифрови- показано на рисунке 1. зации, новые сельскохозяйственные культуры,

Рисунок 1 – Объем привлеченных фондов для стартапов AgriTech

Благодаря реализации таких проектов, участ- гают производителям сельской продукции де- вующих в сельскохозяйственном производстве ста- литься информацией для создания собственной новится возможным собирать и хранить информа- базы данных Data Lake в обмен на субсидии. Около цию, составлять более широкие расчеты парамет- 80% из запланированных проектов объемом 152 ров и в последствии интегрировать их в млрд рублей правительство планирует перевести структурные подразделения с помощью непрерыв- им в виде грантов, хозяйствам, которые инвести- ного обмена данными [3, 4, 7]. руют в модернизацию производства. Цифровизация и внедрение технологий позво- Руководитель дивизиона Crop Science компа- ляет не просто переводить текущие процессы в нии Bayer в России и СНГ Ив Пике отметил, что в электронную форму и заменять ручной труд специ- первую очередь внедрение современных техноло- ализированными устройствами, она позволяет гий сказывается на производительности, однако не сформировать единую систему данных, которая стоит забывать, что важным остается эффект от позволяет объединить всех участников деятельно- внедрения любой инновации, и следует понимать, к сти. каким результатам мы планируем прийти. Позитив- Так для улучшения ситуации с большими объ- ной, несомненно, является возможность за счет тех- емами данных являются именно системы Big Data нологического развития снижать негативные (Большие данные). Такая система позволить струк- риски. При любом развитии отраслей сельского хо- турировать данные с каждого поля, участка и вы- зяйства ключевым его элементом останется чело- явить закономерности. Большие данные позволят век и, соответственно, человеческий труд, однако помочь в прогнозировании нехватки продоволь- для успешного развития любым организациям в ствия при помощи комбинации данных о засухах за этой сфере нужны будут высококвалифицирован- прошлые года, погодных условиях, ценах и преды- ные сотрудники, обладающие пониманием того, дущих уровнях рынка. Совместное использование как использовать современные технологии в работе GPS, информациями с сельхоз машин с системой — этого требуют современные реалии. Big Data позволит максимизировать эффективность В самой перспективе технологии Big Data ха- физических активов на местах. рактеризуется такими характеристиками как объем Уже на текущий момент инициативные депу- собранных данных, скорость их накопления и обра- таты из Министерства сельского хозяйства предла- ботки, а также разнообразие информации. Сама по 70 The scientific heritage No 55 (2020) себе информация и статистические данные не при- Использование систем Big Data или перевод несут пользу. Повышение инвестиционной привле- таких процессов на аутсорсинг позволит компании кательности, а также общей выгоды предприятия существенно сократить расходы, выявить скрытые наступает только после правильной сортировки и или неявные закономерности, не позволяющие уве- анализа информации. Это позволило бы найти ка- личить инвестиционную привлекательность пред- кие-либо скрытые закономерности и в общем виде приятия, а также предложить инвесторам более чет- увеличить продуктивность предприятия. кую и сформулированную систему данных для ана- Так по мнению, генерального директора аме- лиза. риканской компании TerrAvion, работающей с Благодаря Big Data и AI каждая из целей, свя- аэрофотосъемкой и анализом данных, считает, что занных с прибыльностью, эффективностью и именно работа с технологиями Big Data станет клю- управлением затратами, не только достижима, но и чевой в скором времени для агробизнеса. вполне реалистична. Кроме того, годами накоплен- Растущий со стороны бизнеса интерес к big ные данные позволят решать проблемы, стоящие data объясняется просто. Компании, игнорирующие перед научными направлениями. технологии больших данных, начали замечать у себя упущенную выгоду [3, 4]. Список литературы Такие решения должны задействовать именно 1. Бут В. В. «Настроение иностранных инве- пользовательское приложение для того, чтобы вы- сторов» или роль прямых инвестиций в экономики дать уже готовые заключения по итогам обработки России и Краснодарского края / Бут В.В., Захарян собранной информации и данных. В итоге хозяй- А.В., Назаретян К.А., Кумпилов Н.Т., Карапетян ство получит индвидуализированный, а самое глав- М.О., Савв С.Н. // Экономика и предприниматель- ное, максимально точный план действий на кон- ство. – 2019. – № 3 (104). – С. 361-363. кретный временной отрезок по любым заданным 2. Герасименко О. А. Проблемы финансиро- параметрам. вания как сдерживающий фактор развития цифро- Так, например, компания Accenture реализо- визации агробизнеса / Герасименко О.А., Назарова вала ИИ-пилот для фирмы сельского хозяйства с О.В., Самсонова Е.А. // Вестник Академии знаний. оборотом в 600$ млн. в год. За 6 месяцев исследо- – 2020. – № 1 (36). – С. 308-311. вания в проекте поучаствовали около двух тысяч 3. Герасименко О.А. Механизм управления фермеров по множеству различным сельхозкульту- прибылью сельскохозяйственной организации: рам. В итоге пилот агрофирм смог повысить про- сущность и проблематика / Герасименко О.А., дажи продукции обозначенных фермеров на 56% в Охрименко Т.А., Петренко М.С., Мелкумова Н.А. // годовом сопоставлении: на фермера приходилось в Экономика и предпринимательство. – 2016. – № 12- среднем 15% роста производительности для хозяй- 3 (77-3). – С. 897-900. ства с максимальным ростом, достигающим до 30% 4. Герасименко О.А. Стратегический финан- для некоторых культур [2]. совый менеджмент и его особенности в аграрных Уже на текущий момент формируются гото- формированиях: учеб. пособие. – Краснодар, 2019. вые решения для внедрения похожих технологий 5. Захарян А.В. Виды инвестиционных рис- Big Data за счет аутсорсинга, без затрат на разра- ков, их минимизация и ее влияние на получаемый ботку систем и обучения специалистов. инвестиционный доход / Захарян А.В., Лукьян- Решение включает в себя платформу Cognitive ченко Е.В. // Эпомен. – 2018. – № 15. – С. 92-97. Sber Agro Analyst (CSAA). Система позволит соби- 6. Захарян А.В. Цифровая экономика и пер- рать и обрабатывать данные об урожайности, со- спективы ее роста на 2018-2020 года / Захарян А.В., стоянии культур, режимов работы сельхозтехники, Померко Е.С., Негодова А.В., Давыденко М.А., расхода топлива и другой статистики. Эксперты Ионова Д.М., Аристова С.А. // Экономика и пред- Cognitive Pilot и Сбербанк-Телеком считают, что принимательство. – 2018. – № 5 (94). С. 169-173. совместное решение позволит экономить до 30% 7. Коломиец О. Н. Стратегический финансо- расходов агропредприятия за счет сокращения вый менеджмент и успех организации / О. Н. Коло- нецелевых издержек, анализа проблемных зон, миец // Вектор экономики. – 2019. – № 2 (32). – С. обеспечения комплексного контроля и повышения 11. эффективности и прозрачности сельхоз-бизнес- процессов [2, 6].

The scientific heritage No 55 (2020) 71 EFFICIENCY OF THE MODEL OF SUBSIDIZING THE AGRARIAN SECTOR OF UKRAINE

Yaremchuk N. Candidate of Economic Sciences, Senior lecturer of the Administrative Management and Alternative Energy Sources Department, Vinnytsia National Agrarian University Vinnytsia, Ukraine

Abstract Observations of the implementation of state support programs for the agricultural sector give us the oppor- tunity to conclude that their usefulness for agricultural producers and the state is undoubtedly present, but how effective is this process and how it has an impact on the revival of economic activity of economic entities. The article analyzes the situation in the agricultural sector of Ukraine, when the distribution of subsidies is carried out depending on the number of livestock or production, which in turn leads to an increase in market concentration and additional export advantages. The models of state support of agrarian commodity producers of economically developed countries are compared. The positive and negative consequences of the influence of state subsidizing on the market of agrarian production are analyzed. The conclusions are made, concerning the most optimal model of state support for Ukrainian agricultural sector. Keywords: agricultural production, state subsidies, animal husbandry, production volume, state programs, credit.

The agro-industrial complex of Ukraine is a legis- both agricultural production and rural areas in the di- latively defined priority sphere of the national econ- rection necessary for society [2]. omy. The efficiency of its functioning is reflected in the That is, it is a way to protect the interests of agri- level of food security of the country and improvement cultural producers, which is considered not only as a of export opportunities and prospects of the industry. tactical method, but also as a strategic resource, aimed The principles of agrarian policy implementation at solving priority, perspective tasks of agricultural de- should be aimed, first of all, at stable development of velopment, including reducing unemployment in rural competitive agricultural production and food products. areas, increasing wages, creating new jobs, develop- The complicated geopolitical and economic situa- ment of social and engineering infrastructure [12]. tion of the state requires balanced steps of the imple- The main problems of state support of agriculture mented agrarian policy. In the conditions of intensive in Ukraine should be attributed to: - lack of trust to the development of globalization processes, the urgent is- state in this sphere from agricultural producers; - insuf- sues in the sphere of state regulation of agriculture are ficient level of influence of budgetary support measures the issues of increasing the efficiency of state support on development of domestic agriculture. This is due to to agricultural producers. National policy in the field of the fact that budget support programs in Ukraine suffer agricultural support should not only be effective in from constant underfunding. The rules for allocation of terms of economic and social performance, but also budget funds behind the corresponding program sup- stimulate the formation of Ukraine as an agrarian state. port are usually approved on an annual basis and often That is why, now more and more important role is change from year to year (i.e. agricultural producers of- played by such an instrument of influence on the devel- ten do not receive support when they urgently need it). opment of economic entities as an effective policy of It is also necessary to take into account corruption, lim- agricultural support [10]. itations and complications in accessing budget support Today the financing of most agricultural enter- programs for agricultural producers [6]. prises can be considered unsatisfactory. Many agricul- Formation of effective regulatory mechanisms of tural enterprises are unable to realize the principle of the agricultural sector of the economy provides for the self-financing not only of the expanded, but also of the definition of clear objectives, justification and use of a simple reconstruction, which makes the industry in- system of relevant criteria. Recently, the main content vestment unattractive. State support at the state and re- of agrarian foreign trade policy of the majority of eco- gional levels is one of the factors of successful devel- nomically developed countries is the state support of opment of agriculture. the agrarian sector through various subsidies, grants According to the law of Ukraine "On state support and benefits. In some countries, state financial injec- of agriculture in Ukraine" its main purpose is to support tions into agriculture are 1.5-2 times higher than the the level of solvent consumer demand and protection of market value of its products. The state support of agri- livestock enterprises from bankruptcy. From an eco- culture and food industry has contributed to a signifi- nomic point of view, this means an increase in domestic cant increase in food production in the countries, which supply of consumer goods and productivity, which pro- today have become its largest exporters - in the U.S., vides real protection from bankruptcy. Canada and EU countries [11]. Therefore, state support is a component of the sys- Among the priorities of the Government and the tem of state regulation of agriculture and is a set of le- Ministry of Economic Development, Trade and Agri- gal, financial, economic and organizational measures of culture is the stimulation of the farm movement and the the state that relatively stimulates the development of creation of a successful model of farming in Ukraine - 72 The scientific heritage No 55 (2020) the formation of an effective and socially responsible tural subsidies and directing these funds to rural devel- owner. opment and support of social and environmental as- In recent years, domestic state support for the pects. The newest agrarian policy of the European agro-industrial complex in Ukraine has experienced states is to promote agricultural evolution and ensure significant changes. The state support of agriculture gradual rural development, based on the development was characterized by small amounts of direct state sup- of human capital [5]. port and preferential VAT payment regime, which was The EU countries have started to implement sub- quite significant after the amount of preferences. How- sidy mechanisms that are not directly related to the vol- ever, it was decided to abolish this norm from January ume of production (decoupled subsidies). These are 1, 2017, replacing it with direct resource subsidies. This mainly direct payments for the use of resources and model of support for agricultural producers is actively payments that depend on the area of land and the like. used in the European Commonwealth countries. It is They are paid regardless of whether or not production clear that the desire to achieve an appropriate level of has taken place. Until now, the mechanism of subsidies economic development prompts the country to use sim- remains in operation only because the distortion of ilar development scenarios and tools to achieve them. competitive pressure caused by it makes their cancella- However, such support has long been considered tion very painful for farmers. ineffective and outdated in the European Union itself. It is quite appropriate to compare the volume of It is also worth noting that due to the need to adapt to state subsidies to the agro-industrial complex of the new international economic realities, the EU's gen- Ukraine and the volume of support to the agrarian sec- eral agricultural policy is increasingly reducing agricul- tor of the European Union countries (table 1). Table 1 Volume, Support area Percentage billion euros Direct and marketing costs 281,8 72,8 Rural development 89,9 23,2 Research and innovation in food security, bio-economics and sustainable agri- 4,4 1,2 culture Formation of crisis food reserves in the agricultural sector Food safety 3,5 0,9 Food aid to the poorest sections of the EU population (payments from the Eu- 2,2 0,6 ropean Social Fund) EU Globalization Adaptation Fund 2,5 0,65 Total . 2,5 0,65 State support (all directions) Ukraine in 2020 386,9 100 Support area 0,1 0,02 [6]

For the third year in a row, the government has domestic and international markets and, consequently, been investing large sums of money, according to to an increasices in purchase prices. Ukrainian standards, into the state budget for the state This, in turn, had a negative impact on the live- support of the agrarians. The reason for this is the norm stock industry. of the Budget Code, for which the state support of the The impact of government support always has a agricultural sector should be directed at least 1% of the mixed impact on aggregate development. The tables output in agriculture, or the so-called "agricultural present the main positive and negative consequences of GDP". Crop production was compensated by VAT re- the influence of the functioning of the "state hand" in fund for agricultural raw materials export, which led to the form of state subsidies (table 2). the reduction of the difference between prices on the Table 2 Positive consequences Negative consequences

Subsidizedcompanies Increase technical efficiency and research costs if subsidies are in- vested in research and develop- Decrease in productivity due to distortion of competition. ment. Production growth creates additional demand for production Lower prices resulting from factors and their increase in price, which increases variable larger-scale production make costs. goods more attractive in interna-

Subsidized companies Subsidized tional markets and increase export opportunities.

Consumers

Increased production leads to Searching for additional resources to pay the subsidies may lead lower consumer prices. to higher taxes.

Consumers The scientific heritage No 55 (2020) 73

Resource Suppliers

Increased production volume increases the demand for land and its prices in a developed land market.

Increased demand for seasonal workers increases wages and re-

duces unemployment in the in- Resource Suppliers Resource dustry. Reducing the impact of seasonal and weather fluctuations on Receiving additional financial resources by individual indus- prices, which increases price sta- tries or enterprises means interfering in the market mechanism Economy as a whole bility. of allocation of production resources, destroying its efficiency Subsidizing less developed in- and distorting its prices. Subsidies, as an integral part of govern- dustries leads to more even eco- ment spending, crowd out investments that hinder real economic nomic development. growth. The need to balance the budget leads to higher taxes, Increased production and exports which constrains the demand for consumer goods and leads to lead to an increase in the current irreversible losses for the economy.

Economy as a whole as a Economy account balance, strengthening Increased production at enterprises leads to increased emissions, the national currency and reduc- which negatively affects the environment. ing unemployment.

More control over the economy

State to achieve their own interests, Growth in government spending that needs to increase the state

State such as the growth of agricultural budget or increase the tax burden on firms and citizens production.

[8]

What really motivates the government to provide In 2017, the largest item of expenditure on the ag- state support and how do subsidies affect the distortion ricultural sector was the budget livestock subsidies and of economic situation and market conditions? If we compensation for the purchase of agricultural machin- consider the conditions of the "reference economy", the ery of domestic producers. During all the years of the use of state support measures in such conditions will subsidy regime (2017-2020) the lion's share (44%) of affect the reduction of the efficiency of the functioning the total state support was directed to cattle breeding model, the growth of production volumes, lower prices, (fig.1). lower welfare, as resources will be distributed ineffi- ciently.

Сredit security fund

Support for horticulture, viticulture and hop growing

Farm Development

Cheapening of machinery and equipment

Support for livestock industry

Сredit crunch

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 Volume of grants, billion UAH

Fig. 1 Volume of grants, billion UAH [7]

74 The scientific heritage No 55 (2020) To calculate the amount of subsidies it was pro- used agricultural machinery is developing more and posed to use the payment of VAT for the corresponding more. Over 70% of such machinery sold at the Ukrain- month multiplied by the share of subsidy production in ian market is imported, which may lead to the loss of the total output. This is despite the fact that the over- domestic production potential of the sector, depend- whelming majority of cattle-breeding enterprises also ence of the agricultural sector on the import of technical have a plant-breeding subdivision, as a result of which resources, outflow of significant financial resources their VAT payment is distributed very unevenly from the national economy [6]. throughout the year. The world experience shows that those countries For most of the year they have to buy fuel, fertilis- that have achieved significant success in the agricul- ers, plant protection products, etc., which completely tural sector have powerful branches of agricultural en- eats up the income from the sale of livestock products, gineering and high-tech systems of engineering and in other words, the obligation and tax credit from VAT technical service. This is an axiom of normal function- they have approached zero and there is no tax to pay. ing of any society that has natural and climatic condi- They earn profit and pay VAT for the whole year only tions appropriate for agriculture. In the conditions of in those two or three months when they sell the harvest. market economy, as the experience of developed west- As a result, in accordance with the government de- ern countries testifies, the development and efficiency cree, these enterprises, although they sold livestock of agro-industrial production also depends on the state products for all twelve months of 2017, but received a regulation and support [3]. subsidy only for two or three months, that is, four or six Increasing domestic supply of agricultural prod- times less than previously provided for. ucts in order to reduce domestic prices is achieved by The only exception was the poultry breeders, be- increasing production and curbing international trade. cause they historically had livestock and plant produc- However, in an open economy, there is a significant tion units divided between different legal entities, so risk that lower prices will make goods more competi- they received the subsidy almost the entire year, except tive on the international market and increase export vol- for the first calendar month, while the procedure for umes, while leaving the market for livestock products payment of the subsidy was being developed [4]. "underloaded" and therefore difficult to access for the Due to the controversial nature of this issue, in- poor. stead of finally changing the procedure for payment of In other words, compensation takes place, but does subsidies, the government simply zeroed funding for not distort international trade. That is, state subsidies in this program in the 2018 budget. no way should not depend on the volume of agricultural The growth of technological requirements to agri- production, but should be aimed at funding research, cultural production is accompanied by the formation of infrastructure projects, payments that compensate for a new set of technological machines. In the absence of the country's food security through food aid to the poor- working capital, the most affected by the crisis domes- est segments of the population. tic machine-building for the agro-industrial complex is Judging by Figure 2, replacement of indirect sup- not able to provide the development and production of port by direct support did not motivate manufacturers high-quality, competitive machinery. In the conditions to increase output (the output, on the contrary, de- of tough international competition at the market of creased). technical means, the segment of imported, new and The scientific heritage No 55 (2020) 75

16 600

14 500 12 400 10

8 300

6 200 4 100 2

0 0 2005 2010 2015 2017 2018 2019 The population of VRH, million goals. Milk production mln tons Beef production, thousand tons

Fig. 2. Dynamics of changes in livestock production volumes in 2010-2019 [4]

On the other hand, the share of exported products While the recipients themselves may benefit, the likely in livestock production increased from 28% to 42% increase in the share of raw materials exports may have (Figure 3). In absolute terms, export volumes increased, an extremely negative impact on economic growth in but in the conditions of declining production, this does the industry [8]. not mean an increase in domestic supply, but on the Among the largest recipients of budget assistance contrary, a decrease. Additional support will facilitate are companies of people's deputies (first of all, mem- the entry of more products to international markets bers of the agricultural committee of parliament). without having a positive impact on domestic stocks. 1400

1200

1000

800

600

400

200

0 2010 2014 2015 2016 2017 2018 Livestock products export volume, mln. t.

Fig. 3. Livestock products export volume, mln. t [4] 76 The scientific heritage No 55 (2020) Ukrainian cattle breeding is unique not only be- If you look at their financial situation, it is very cause it is subsidized by the state, but also because of difficult to say that they need some kind of support. But the high level of market concentration. According to the the mechanism of distribution of subsidies was built so Head of Antimonopoly Committee of Ukraine Yuri that together with PAT "Ukrlandfarming" these four gi- Terentyev, 55% of the livestock market is held by the ants monthly absorbed an average of 44% of state sup- three largest producers, among which PJSC "My- port. ronivskyi Khliboproduct", corporation "Agro-Oven" and "Complex Agromars".

MHP UkrLandFarming Аgro-Invest Agro-Oven Niva-Pereyaslavshina Vitagro Ovostar Union Kernell Xyzon Group Globino Others

Fig. 4. Volume of grants for TOP-10 agricultural companies for 2017-2020 [8]

This is quite understandable, because subsidies short-term decrease of competitive pressure. But under were calculated in proportion to the value added tax conditions of state subsidies, instead of trying to in- paid, which directly depends on the profitability of ag- crease their own competitiveness, agricultural produc- ricultural companies. If we look at the problem as a ers often choose another way - to maximize the revenue purely economic one, providing most of the subsidies part by changing the structure of production [8]. to the largest producers does not contribute to inclusive Many countries in the world have long since aban- economic growth and fair competition. While small doned the policy of providing direct subsidies to agri- producers receive subsidies that are barely enough to cultural producers. On the other hand, they have secure a loan, the larger ones get enough to build a new adopted other models of government support. In the plant or take over one of the competitors. In world prac- United States, the main goal of agrarian policy is to en- tice, direct agricultural subsidies have not been per- sure food security and active participation in foreign ceived positively for a long time. economic activity [14]. In addition to empirically proven problems in re- State regulation covered all aspects of farmers' and ducing productivity at the firm level, distorting compe- agro-industrial complex activities. First of all, it in- tition and international trade, there are many other as- cluded agricultural programs that should increase or pects that have led to negative attitudes towards direct stabilize farmers' prices and incomes; natural resources support. and environmental protection programs; international Agricultural subsidies are among the most expen- trade policies that aim to create favorable conditions for sive for budgets of the countries that use them; as soon trade in U.S. products; marketing and demand expan- as a country begins to pay direct subsidies to agricul- sion programs to increase farmers' competitiveness in tural producers, their cancellation becomes a priori im- foreign and domestic markets; credit programs - agri- possible through lobbying and interest of owners and cultural insurance, etc. [8]. statesmen. Direct and indirect subsidies create addi- In 2014, the usual direct budgetary aid was re- tional opportunities for rent-seeking. placed by another tool at the legislative level - risk in- Under perfect competition, productivity growth is surance. It works easy. Farmers do not know what will completely natural and does not need additional sup- be the cost of their planted crops and what will be the port from the state. Under intense competitive pressure, weather in the next season. Livestock farmers also can- productivity grows much faster than in highly concen- not be sure of the prices of their products due to the trated markets. Competitive pressure is the factor that risks of losses through adverse weather conditions or motivates enterprises to modernize for the sake of livestock diseases. If farmers are threatened by severe The scientific heritage No 55 (2020) 77 drought, flooding and unpredictable market conditions, most of it coming from the state. Agriculture in the EU a less expensive partial insurance is provided, but if the countries has two main tasks - the need to reform the risks are lower, the insurance may be higher. existing system of subsidies and support farmers in American financial analysts believe that farmers Central and Eastern European countries with less de- will become increasingly interested in managing risks, veloped agriculture. The main way to address the exist- particularly through the impact of global climate ing problems is to change the nature of subsidies, with change. At the same time, programs proposed by the the size of the subsidy levied on farmland rather than new U.S. legislation may have other effects, such as on production. Funds will be provided for environmen- farmers' inclination to use regions that are more risky tal protection, improvement and quality control. in terms of yield. However, developed economies such In EU countries, agricultural production is regu- as the U.S. can fully support high levels of agricultural lated through quotas. In general, in the EU countries, an subsidies, while in less developed countries such a average of 10 percent of agrarian budgets are allocated scheme may seem too costly [11]. to support start-up farmers, including 25 percent in The EU countries also have an active state admin- France and a small amount in the UK and Ireland. On istration of agriculture, as it is one of the largest agri- average, about 10% of the EU budget goes to research cultural producers in the world. This is, firstly, prede- and development programs, while in the Netherlands it termined by a specific model of subsidies to farms (sub- is almost 30%. sidizing the export of surplus products); secondly, a In Canada, government support for farmers is pro- system of public procurement of agricultural products vided through two levels of programs - federal and pro- within the limits of "interventions", which are carried vincial. Federal programs include the National Net In- out to stabilize the market at fixed prices approved by come Stabilization Program (NISA), the Unification of the EU, which is much higher than the world prices. Prices through the Wheat Chamber, the Advance Pay- There are three types of prices for agricultural products: ment Program and the Harmonized Production Support market, guaranteed and supportive, where the latter two Program. The National Net Income Stabilization Pro- are regulated by the state. Thus, a high level of agricul- gram is a kind of savings mechanism for farmers that tural production is stimulated and quotas are set for the ensures that even in an unfavorable year, a farmer's in- production of basic agricultural products. come will not fall below the average for the past three Producers are protected from the intervention of years. cheap foreign products and social programs are fi- The program of price unification through the nanced. At the same time, given the seasonality of ag- Wheat Board. The Wheat Board aims to ensure that ricultural production, a protectionist policy is imple- every farmer who supplies wheat or barley to the Wheat mented, which ensures a guaranteed amount of funding Board at any time during the agricultural year would for the agricultural sector through price, credit and receive the same price for a particular grain category as budget channels. Such costs are offset by increased em- other farmers. Such a mechanism provides that farmers ployment in other sectors of the economy (processing sell grains to the Wheat Board at a time convenient for of agricultural products, mechanical engineering, etc.). them and receive a set starting price, the same for all It is believed that small private farms as an agrarian sys- grains that belong to the same class. At the end of the tem cannot survive without subsidies. Western Euro- agricultural year, the Wheat Board makes the final cal- pean agriculture consists of 10 million small farms, culation and pays the producers the rest of the money. where profits from the sale of products make up half of Consequently, the final price that a farmer receives the income. The other half is formed by a two-stage sys- does not depend on the time when he sold the grain to tem of state subsidies. Large subsidies come from the the Wheat Board, or on what market and under what farmer's country of residence, as well as from the EU, conditions the Wheat Board itself sold the grain, but de- for exporting additional food products to any EU mar- pends directly on the quality of the grain. ket. In addition to nation-wide programs, Canada has Methods have also been developed to support in- state support programs for farmers at the level of each comes, which include sufficiently high domestic prices province: - Income stabilization programs; - Loan pro- of food products and accumulation of their excess grams for farmers, such as the Beginner Farmers Pro- stocks, which are sold at dumping prices outside the gram; - Crop insurance programs. The income stabili- European Union. In EU countries, about 10 percent of zation program ensures that a farmer's net income in the country's agricultural budget (25 percent most in any year is not below a certain level of the average for France) goes to support farmers who start their busi- the past 5 years. If a farmer's income falls below this nesses. Government regulation covers 90 percent of ag- level, the difference will be compensated [1]. ricultural commodity prices in the form of subsidies to Having reached serious positions in the world support farmers through high input prices [9]. market, the main priorities in agriculture are now called This policy of subsidizing farmers has allowed the not so much productivity growth as sustainable devel- EU to become a significant exporter of agricultural opment, innovations, improvement of animal welfare, products, but such subsidies account for half of the en- use of renewable energy sources, etc. For example, tire EU budget. This system causes an oversaturation of among the subsidies that farmers can receive, there is a the agricultural market, affects the competitiveness of program to guarantee a part of the loan that the govern- agriculture in countries that are developing and weak- ment is willing to take. Small and medium entrepre- neurs or, for example, young farmers under the age of ens the EU's position within the WTO. A farmer re- 39, can apply for this program. The additional funds the ceives only part of his income from market payments, farmer will receive under the guarantee must be spent 78 The scientific heritage No 55 (2020) on well-defined goals, such as optimizing production, obespecheniya ego konkurentosposobnosti [Babko V. improving product quality or animal welfare. State support of agricultural production as a factor to In addition, the government supports farms that ensure its competitiveness]. Investiczii : praktika i have abandoned the use of chemicals and pesticides. In opy`t. 2010. Vol.7. order to ensure that these eco-products are competitive, 3. Demchak I., Ivchenko Yu., Shishkin Yu. In- the government, for example, has signed agreements zhenerno-tekhnicheskoe obespechenie APK i ry`chagi with supermarkets and the Federation of Agro-Indus- gosudarstvennogo vliyaniya na nego v Ukraine. [Dem- tries and Greenhouses to expand distribution of these chak I., Ivchenko Y., Shishkin Y. Engineering and products. technical support of agroindustrial complex and levers Another goal in agriculture is to increase the use of state influence on it in Ukraine]. URL: nbuv.gov.ua of biomass as fuel on farms. By 2030, it is planned to 4. Dotaczii agrariyam - platim tem, komu replace 30% of oil products with "green energy". nel`zya ne zaplatit` [Subsidies to farmers - we pay those Therefore, scientific research in this area is being sup- who can't help but pay]. URL: ported. https://www.epravda.com.ua/rus/col- Let us consider the most optimal models of agri- umns/2018/11/2/642140/) cultural producer support, which can be taken into ac- 5. Dugiyenko N. Modernizacziya Obshhej agrar- count after analyzing the most effective models of noj politiki ES otnositel`no finansirovaniya infra- countries in the world to build an effective Ukrainian struktury` sel`skikh territorij [Dugiyenko N. Moderni- model of support: zation of the EU Common Agricultural Policy regard- 1. Replacing direct support with general support in ing financing of rural infrastructure]. Aktualne the example of New Zealand, which in 20 years has be- naukowe problemy. Rozpatrzenie, decyzja, praktyka : come a major exporter of agricultural products. zbior raportow naukowych. 2014. Pp.76. 2. Replacement of direct financial support with in- 6. Gosudarstvennaya czelevaya programma real- surance benefits. Instead of paying agricultural produc- izaczii tekhnicheskoj politiki v agropromy`shlennom ers money for production, it is more effective to con- komplekse na period do 2015 goda [The State Target clude insurance contracts with farmers, which will al- Program for Implementation of Technical Policy in the low the latter to reduce the impact of seasonal price Agroindustrial Complex for the Period until 2015] fluctuations and adverse conditions. №785. 31.10.2011 r. 3. Providing loans on preferential terms and fi- 7. Informacziya Gosudarstvennoj fiskal`noj slu- nancing research in the agricultural sector. zhby`[ Information from the State Fiscal Service]. The conducted analysis of the effectiveness of di- URL: http://sfs.gov.ua/diyalnist-/rezalt/293962.html. rect support of agricultural commodity producer made 8. Kakaya model` subsidirovaniya agrarnogo it possible to draw the following conclusions : sektora nuzhna Ukraine? [What model of subsidizing - creation of imbalance of foreign trade operations the agricultural sector is needed in Ukraine?]. 2018. Pp. as a result of price decrease, production volume in- 3-24. crease and export growth; 9. Maly`j M. O romantizaczii chastnoj sobstven- - the growth of production volumes contributes to nosti na zemlyu i krizis agrarnogo sektora [Maly M. On the increase in demand for production factors, which in the romanticization of private land ownership and the turn provokes an increase in their purchase prices and, crisis of the agricultural sector]. Economic Theory. consequently, an increase in the cost of variable costs; 2008. Vol.3. Pp. 11-20. Mirovy`e modeli podderzhki - decrease in intensity of scientific and technolog- sel`skogo khozyajstva [World models of agricultural ical progress. Direct state subsidies "settle" in the pock- support]. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric- ets of agricultural machinery producers without any ex- world/2012230-svitovi-modeli-pidtrimki-silskogo- tra effort, and therefore does not force the latter to ac- gospodarstva.html. tively compete with other producers; 10. Mel`nik T, Golovachova O. Oczenka gosudar- - there is a process of distortion of competitive be- stvennoj podderzhki agrarnogo sektora havior through the received additional monetary ad- Ukrainy`[Melnik T, Golovachova O. Evaluation of vantages by some subjects of economy; state support of agrarian sector of Ukraine]. Marketing - the growth of direct state subsidies forms the ne- i menedzhment innovaczij. 2013. Vol. 3. URL: cessity to increase the expenditure part of the state http://mmi.fem.sumdu.edu.ua/ budget of the country, and, consequently, the tax pres- 11. Mogil`ny`j O. Regulirovanie agrarnoj sfery` : sure on economic entities increases. monografiya [Mogulny O. Regulation of the agricul- High interest rates do not allow small and medium tural sphere : monograph]. 2005. Pp. 62-70. businesses to optimize and modernize the production 12. Mukhina E. Oczenka e`ffektivnosti gosudar- process to the necessary extent. That is why, today, the stvennoj podderzhki agropromy`shlennogo proizvod- best option to improve the efficiency and effectiveness stva [Mukhina E. Evaluation of efficiency of the state of the model of state support for the agricultural sector, support of agroindustrial production]. E`konomist. there is support for a program of preferential lending, 2007. Vol.4. Pp.89-93. which is based on the mechanism of cheaper loans, and 13. Panukhnik O. Gosudarstvennaya podderzhka which is currently one of the most in demand from ag- sub`ektov agrarnoj sfery`[ Panukhnik O. State support ricultural producers. for the subjects of agrarian sphere]. Actual problems of innovation economy. 2017. Vol. 1. Pp. 5-10. References 14. Portnoj М., Supyan V. Gosudarstvo i ry`nok: 1. Agriculture and rural development: URL: amerikanskaya model`. [M. Portnoy M., Supyan V. https://ec.europa.eu/agriculture/envir_en. State and market: American model]. 1999. P. 38. 2. Babko V. Gosudarstvennaya podderzhka sel`skokhozyajstvennogo proizvodstva kak faktor

VOL 6, No 55 (55) (2020)

Chief editor: Biro Krisztian Managing editor: Khavash Bernat  Gridchina Olga - Ph.D., Head of the Department of Industrial Management and Logistics (Moscow, Russian Federation)  Singula Aleksandra - Professor, Department of Organization and Management at the University of Zagreb (Zagreb, Croatia)  Bogdanov Dmitrij - Ph.D., candidate of pedagogical sciences, managing the laboratory (Kiev, Ukraine)  Chukurov Valeriy - Doctor of Biological Sciences, Head of the Department of Biochemistry of the Faculty of Physics, Mathematics and Natural Sciences (Minsk, Republic of Belarus)  Torok Dezso - Doctor of Chemistry, professor, Head of the Department of Organic Chemistry (Budapest, Hungary)  Filipiak Pawel - doctor of political sciences, pro-rector on a management by a property complex and to the public relations (Gdansk, Poland)  Flater Karl - Doctor of legal sciences, managing the department of theory and history of the state and legal (Koln, Germany)  Yakushev Vasiliy - Candidate of engineering sciences, associate professor of department of higher mathematics (Moscow, Russian Federation)  Bence Orban - Doctor of sociological sciences, professor of department of philosophy of religion and religious studies (Miskolc, Hungary)  Feld Ella - Doctor of historical sciences, managing the department of historical informatics, scientific leader of Center of economic history historical faculty (Dresden, Germany)  Owczarek Zbigniew - Doctor of philological sciences (Warsaw, Poland)  Shashkov Oleg - Сandidate of economic sciences, associate professor of department (St. Petersburg, Russian Federation)

«The scientific heritage» Editorial board address: Budapest, Kossuth Lajos utca 84,1204 E-mail: [email protected] Web: www.tsh-journal.com