VENDREDI 31 MAI 2013 Action publique territoriale (Suite) SOMMAIRE RAPPELS AU RÈGLEMENT .......................................................................................................... 1 M. Christian Favier 1 Mme Marylise Lebranchu, ministre de la réforme de l'État 1 M. René Vandierendonck, rapporteur de la commission des lois 1 M. Jean-Pierre Sueur, président de la commission des lois 1 ACTION PUBLIQUE TERRITORIALE (Suite) ............................................................................... 2 Discussion des articles 2 ARTICLES ADDITIONNELS AVANT L’ARTICLE PREMIER 2 ARTICLE PREMIER 8 M. Bernard Cazeau 8 ARTICLE 2 11 M. Christian Favier 11 SÉNATEUR EN MISSION TEMPORAIRE...................................................................................... 11 ACTION PUBLIQUE TERRITORIALE (Suite) ............................................................................... 11 Discussion des articles (Suite) 11 ARTICLE 2 (Suite) 11 M. Dominique de Legge 11 M. Bernard Cazeau 11 M. Pierre-Yves Collombat 12 M. Roger Karoutchi 12 M. Philippe Dallier 12 M. Louis Nègre 12 M. André Reichardt 12 M. René-Paul Savary 12 M. Jacques Mézard 13 M. Gérard Roche 13 M. René Vandierendonck, rapporteur 13 Mme Marylise Lebranchu, ministre 13 ARTICLE ADDITIONNEL 19 ARTICLE 3 20 M. Christian Favier 20 M. Bernard Cazeau 20 M. Daniel Dubois 20 M. Gérard Longuet 20 M. René-Paul Savary 20 M. Louis Nègre 21 M. Dominique de Legge 21 M. Roger Karoutchi 21 M. Michel Mercier 21 M. André Reichardt 22 M. Edmond Hervé 22 M. Pierre-Yves Collombat 22 M. Jacques Mézard 22 Mme Catherine Tasca 22 M. Jean-Pierre Sueur, président de la commission des lois 23 ARTICLE ADDITIONNEL 33 ARTICLE 4 34 ARTICLE 5 (supprimé) 42 ARTICLE 6 (Supprimé) 43 ARTICLE ADDITIONNEL 43 N° 108 vendredi 31 mai 2013 Le premier engagement du pacte de stabilité et de SÉANCE confiance est d’assurer des financements pérennes du vendredi 31 mai 2013 aux départements. Il n’est pas de bonne politique de devoir, comme cela s’est produit par deux fois dans le 108e séance de la session ordinaire 2012-2013 passé, voter une enveloppe d’urgence pour les départements. Il faut leur trouver un panier de ressources plus stables et plus dynamiques que les PRÉSIDENCE DE MME BARIZA KHIARI, DMTO. VICE-PRÉSIDENTE Les régions n’ont plus d’assiette fiscale depuis la réforme de la taxe professionnelle et vivent seulement SECRÉTAIRE : de dotations. Donnons-leur une base fiscale M. JACQUES GILLOT. dynamique pour qu’elles gagnent en autonomie fiscale. La séance est ouverte à 9 h 30. Concernant le bloc communal, nous voulons conserver le fonds de péréquation intercommunal et Le procès-verbal de la précédente séance, renforcer la péréquation verticale. N’y a-t-il pas des constitué par le compte rendu analytique, est adopté progrès à faire vers la justice ? Des collectivités sous les réserves d'usage. territoriales, rurales en particulier, ont créé de nouveau services aux citoyens en les mutualisant. Encourageons ce mouvement. Revoyons la DGF, Rappels au Règlement pensons à quelques questions difficiles mais importantes pour les communes rurales, finissons-en M. Christian Favier. – Mon rappel se fonde sur avec la ville tentaculaire. l’article 35. La question de l’autonomie financière des collectivités territoriales a souvent été soulevée dans Nous avons une grande responsabilité pour 2030. nos débats hier. Vous avez déclaré, madame la Charge à nous, pour enrayer l’importation des ministre, qu’elle relevait des lois de finances pour 2014 protéines animales, de protéger nos terres agricoles, et 2015 et le Premier ministre a annoncé un pacte de ainsi que les périmètres de captage de l’eau. Or, une confiance entre l’État et les collectivités territoriales fin commune rurale qui a des zones protégées ne peut juin pour plus de solidarité. plus construire, donc bénéficier de ressources. Il faut reconnaître la valeur de ces zones. Une chose est sûre : en deux ans, les dotations de l’État aux collectivités sont réduites de 4,5 milliards. Avec Edmond Hervé, nous travaillons à récrire nos Vous le confirmez dans un entretien à Libération ce recettes fiscales locales dans le projet de loi de matin. Pour la clarté de nos débats, pouvez-vous finances pour 2015. Ce sera difficile mais c’est un préciser ce que vous entendez par la « mutualisation » beau chantier. Le pacte de confiance et de stabilité est des services des collectivités territoriales, en particulier important, même si je sais ce que signifie 1,5 milliard au sein du bloc communal dont vous attendez en moins. 2,5 milliards d’économies supplémentaires. En M. René Vandierendonck, rapporteur de la appliquant un critère de mutualisation dans les commission des lois. – Moi qui dois être l’interprète de dotations, vous maniez la carotte et le bâton car le la pensée du Sénat, je signale les travaux de texte que nous étudions prévoit une mutualisation M. Dallier sur l’intégration d’un coefficient d’intégration uniquement sur la base du volontariat. fonctionnelle dans le calcul de la DGF... Mme Marylise Lebranchu, ministre de la réforme M. Philippe Dallier. – Merci. de l'État, de la décentralisation et de la fonction publique. – Lors des débats sur le projet de loi de M. René Vandierendonck, rapporteur. – ...ainsi finances pour 2013, de nombreuses remarques que l’excellent rapport de MM. Lambert, Détraigne, avaient été faites sur l’enveloppe destinée aux Mézard et Sido sur le même thème. collectivités territoriales. L’ancien gouvernement avait M. Jean-Pierre Sueur, président de la commission prévu de la baisser de 5 milliards d’euros par an pour des lois. – Les critères qui président au calcul des s’engager dans la réduction du déficit. La charge de la valeurs locatives, injustes, n’ont plus de rapport avec dette représente le budget de l’éducation nationale, il la réalité. Depuis trente ans, on recule sans cesse le faut le rappeler. moment de les réformer. Le gouvernement qui Avec le Comité des finances locales, nous avons décidera d’avancer dans ce domaine, sur lequel le pris l’engagement de réformer tout ou partie des Sénat travaille depuis très longtemps, prendra une dotations des collectivités territoriales : moins décision historique. 1,5 milliard en 2014 et moins 1 milliard en 2015. Les Je suis partisan d’un moratoire sur les terres sommes sont énormes, même si l’ensemble atteint agricoles : il est inacceptable de voir tous les sept ans 90 milliards d’euros. 1 N° 108 vendredi 31 mai 2013 l’équivalent d’un département disparaître. (Marques d’élaboration. On créerait une inégalité assez violente d’approbation sur de nombreux bancs) entre les collectivités territoriales. Nous récrivons le chapitre sur les métropoles. Au moment où nous Une réserve sur la DGF : pour prendre en compte ajoutons l’obligation d’une carte intercommunale pour une quantité de critères, on l’a compliquée à l’excès. A l’Ile-de-France, n’allons pas la supprimer pour les un certain moment, on comptait 70 facteurs ! Je autres. préconise qu’on en réduise le nombre et qu’on s’en tienne à des éléments tels que la population ou l’effort M. Philippe Dallier. – On veut faire porter à la loi fiscal... Trop de sophistication nuit. de 2010 le poids de tous les malheurs du monde. Il n’y avait pas que le conseiller territorial, que vous avez supprimé. Sur l’intercommunalité, la vraie question Action publique territoriale est : pour quoi faire, avec quels moyens ? J’ai suggéré (Suite) la création d’un coefficient d’intégration fonctionnel pour distinguer les intercommunalités de projets de celles qui ne sont que des coquilles vides. Il faut des Mme la présidente. – L’ordre du jour appelle la intercommunalités différenciées selon la nature du suite de l’examen du projet de loi de modernisation de territoire. C’est la thèse que je défends pour le Grand l’action publique territoriale et d’affirmation des Paris. métropoles. Nous en sommes parvenus à la discussion des articles. Mme Isabelle Pasquet. – Force est de constater l’étroite parenté du présent texte avec la réforme que la gauche avait combattue. Ils ont, en particulier, les Discussion des articles métropoles en partage. Il convient de mettre en œuvre un changement réel et d’écrire une nouvelle page en ARTICLES ADDITIONNELS faveur des droits et libertés des communes, AVANT L’ARTICLE PREMIER départements et régions. Nous y sommes prêts ; les travaux de notre délégation à la décentralisation Mme la présidente. – Amendement n°429, peuvent être utilisés pour ce faire. présenté par M. Favier et les membres du groupe A à la demande du groupe CRC, l’amendement CRC. n°429 est mis aux voix par scrutin public. Avant l’article 1er Mme la présidente. – Voici les résultats du Insérer un article additionnel ainsi rédigé : scrutin : La loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme Nombre de votants .....................................346 des collectivités territoriales est abrogée. Nombre de suffrages exprimés ..................346 Mme Cécile Cukierman. – Il y a moins de trois ans, le Sénat adoptait à une courte majorité la réforme Pour l’adoption.......................20 des collectivités territoriales, que nous avons Contre .................................326 combattue. Nous avons été rejoints par les centaines de milliers d’élus locaux ; un mouvement qui a été Le Sénat n'a pas adopté. analysé comme l’une des premières raisons du Mme Cécile Cukierman. – C’est le changement… basculement à gauche de notre Haute assemblée. M. Jean-Claude Carle. – La loi de 2010 est une Le Conseil constitutionnel considère que la libre bonne loi. administration des collectivités territoriales relève de l’intérêt général. Mme la présidente. – Amendement n°430, présenté par M. Favier et les membres du L’élection par fléchage des conseillers groupe CRC. communautaires avait suscité l’opposition de la er majorité des élus locaux. Nous n’avons pas changé Avant l’article 1 d’avis depuis que nous demandions l’abrogation de Insérer un article additionnel ainsi rédigé : cette loi. Lorsqu’il est envisagé de créer une nouvelle collectivité M.