Вестник Экономической Безопасности № 3 • 2020 Редакционная Editorial Коллегия Board

ВЕСТНИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ № 3 • 2020 РЕДАКЦИОННАЯ EDITORIAL КОЛЛЕГИЯ BOARD

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ LEGAL SCIENCES С.В. Алексеев, S.V. Alekseev, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Почетный работник высшего профессионального Honorary Worker of Higher Professional Education of Russia, образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ Honorary Worker of Science and Technology of Russia

Ю.М. Антонян, Yu.М. Antonyan, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Заслуженный деятель науки РФ Honored Worker of Science of Russia

А.В. Барков, А.V. Barkov, доктор юридических наук, профессор Doctor of Legal Sciences, Professor

Е.Н. Бегалиев, E.N. Begaliev, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Почетный работник образования (Республика Казахстан) Honorary Worker of Education (Republic of Kazakhstan)

А.Р. Белкин, А.R. Belkin, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН Doctor of Legal Sciences, Professor, Member of RANS

Е.В. Богданов, Е.V. Bogdanov, доктор юридических наук, профессор Doctor of Legal Sciences, Professor

Г.А. Василевич, G.A. Vasilevich, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Заслуженный юрист (Республика Беларусь) Honored Lawyer (Republic of Belarus)

К.К. Гасанов, K.K. Gasanov, доктор юридических наук, профессор Doctor of Legal Sciences, Professor

О.Д. Жук, O.D. Zhuk, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Почетный работник прокуратуры РФ, академик РАЕН Honorary Worker of Prosecutor of Russia, Member of RANS

О.В. Зиборов, O.V. Ziborov, доктор юридических наук, доцент Doctor of Legal Sciences, Associate Professor

С.В. Иванцов, S.V. Ivantsov, доктор юридических наук, профессор Doctor of Legal Sciences, Professor

О.Ю. Ильина, О.Yu. Il'ina, доктор юридических наук, профессор Doctor of Legal Sciences, Professor

Н.Г. Кадников, N.G. Kadnikov, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник Doctor of Legal Sciences, Professor, высшего профессионального образования РФ Honorary Worker of Higher Professional Education of Russia

Р.А. Каламкарян, R.А. Kalamkaryan, доктор юридических наук, профессор Doctor of Legal Sciences, Professor

В.П. Камышанский, V.P. Kamyshanskiy, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Почетный работник высшего образования РФ Honorary Worker of Higher Education of Russia

О.Г. Карпович, O.G. Karpovich, доктор юридических наук, Doctor of Legal Sciences, доктор политических наук, профессор Doctor of Political Sciences, Professor

А.И. Клименко, A.I. Klimenko, доктор юридических наук, доцент Doctor of Legal Sciences, Associate Professor

Н.А. Колоколов, N.А. Kolokolov, доктор юридических наук, профессор Doctor of Legal Sciences, Professor

А.М. Кононов, A.M. Kononov, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Заслуженный юрист РФ Honored Lawyer of Russia ВЕСТНИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ № 3 • 2020 И.И. Котляров, I.I. Kotlyarov, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Заслуженный юрист РФ Honored Lawyer of Russia

Н.П. Майлис, N.P. Maylis, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ of Russia, Honored Worker of Science of Russia

В.П. Малахов, V.P. Malakhov, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Заслуженный работник высшей школы РФ Honored Worker of Higher School of Russia

Н.Ф. Медушевская, N.F. Mеdushevskaya, доктор юридических наук, доцент Doctor of Legal Sciences, Associate Professor

Г.Б. Мирзоев, G.B. Mirzoev, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Заслуженный юрист РФ Honored Lawyer of Russia

А.Л. Миронов, А.L. Mironov, кандидат юридических наук, доцент Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

Н.В. Михайлова, N.V. Mikhaylova, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Заслуженный работник высшей школы РФ Honored Worker of Higher School of Russia

Р.С. Мулукаев, R.S. Mulukaev, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Заслуженный деятель науки РФ, Honored Worker of Science of Russia, академик РАЕН Member of RANS

Ф.Г. Мышко, F.G. Myshko, доктор юридических наук, доцент Doctor of Legal Sciences, Associate Professor

А.Ю. Олимпиев, А.Yu. Olimpiev, кандидат юридических наук, Candidate of Legal Sciences, доктор исторических наук Doctor of Historical Sciences

А.М. Осавелюк, А.М. Osavelyuk, доктор юридических наук, профессор Doctor of Legal Sciences, Professor

К.Е. Сигалов, K.E. Sigalov, доктор юридических наук, доцент Doctor of Legal Sciences, Associate Professor

А.В. Симоненко, A.V. Simonenko, доктор юридических наук, профессор Doctor of Legal Sciences, Professor

Д.П. Стригунова, D.P. Strigunova, доктор юридических наук, доцент Doctor of Legal Sciences, Associate Professor

Л.В. Туманова, L.V. Tumanova, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Заслуженный юрист РФ Honored Lawyer of Russia

В.Ю. Федорович, V.Yu. Fedorovich, кандидат юридических наук, доцент Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

О.В. Химичева, О.V. Khimicheva, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник Doctor of Legal Sciences, Professor, высшего профессионального образования РФ Honorary Worker of Higher Professional Education of Russia

Н.М. Чепурнова, N.М. Chepurnova, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Заслуженный юрист РФ Honored Lawyer of Russia

В.Н. Чулахов, V.N. Chulahov, доктор юридических наук, профессор Doctor of Legal Sciences, Professor

А.П. Шергин, А.P. Shergin, доктор юридических наук, профессор, Doctor of Legal Sciences, Professor, Заслуженный деятель науки РФ Honored Worker of Science of Russia ВЕСТНИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ № 3 • 2020 Н.Д. Эриашвили, N.D. Eriashvili, доктор экономических наук, Doctor of Economic Sciences, кандидат исторических наук, Candidate of Historical Sciences, кандидат юридических наук, профессор, Candidate of Legal Sciences, Professor, лауреат премии Правительства РФ Winner of an Award of the Government в области науки и техники of Russia in the field of Science and Technics

А.Б. Янишевский, A.B. Yanishevskiy, доктор юридических наук Doctor of Legal Sciences

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ECONOMIC SCIENCES Т.Н. Агапова, Т.N. Agapova, доктор экономических наук, профессор Doctor of Economic Sciences, Professor

Ю.Т. Ахвледиани, Yu.Т. Akhvlediani, доктор экономических наук, профессор, Doctor of Economic Sciences, Professor, академик РАЕН Member of RANS

Р.П. Булыга, R.P. Bulyga, доктор экономических наук, профессор Doctor of Economic Sciences, Professor

Ю.В. Гнездова, Ju.V. Gnezdova, доктор экономических наук, доцент Doctor of Economic Sciences, Associate Professor

Л.П. Дашков, L.P. Dashkov, доктор экономических наук, профессор, Doctor of Economic Sciences, Professor, Заслуженный работник высшей школы РФ, Honored Worker of Higher School of Russia, академик РАЕН Member of RANS

Д.В. Дианов, D.V. Dianov, доктор экономических наук, профессор Doctor of Economic Sciences, Professor

Р.В. Илюхина, R.V. Ilyukhina, доктор экономических наук, профессор Doctor of Economic Sciences, Professor

В.Г. Когденко, V.G. Kogdenko, доктор экономических наук, профессор Doctor of Economic Sciences, Professor

Е.Н. Колесникова, E.N. Kolesnikova, доктор экономических наук, доцент Doctor of Economic Sciences, Associate Professor

М.А. Комаров, М.А. Komarov, доктор экономических наук, профессор Doctor of Economic Sciences, Professor

Е.И. Кузнецова, E.I. Kuznetsova, доктор экономических наук, профессор Doctor of Economic Sciences, Professor

Н.П. Купрещенко, N.P. Kupreshchenko, доктор экономических наук, профессор Doctor of Economic Sciences, Professor

И.А. Майбуров, I.А. Mayburov, доктор экономических наук, профессор Doctor of Economic Sciences, Professor

М.М. Максимцов, М.М. Maksimtsov, доктор экономических наук, профессор, Doctor of Economic Sciences, Professor, Почетный работник Honorary Worker высшего профессионального образования РФ of Higher Professional Education of Russia

В.Б. Мантусов, V.B. Mantusov, доктор экономических наук, профессор Doctor of Economic Sciences, Professor

Е.E. Матвеева, E.E. Matveeva, доктор экономических наук, доцент Doctor of Economic Sciences, Associate Professor

В.С. Осипов, V.S. Osipov, доктор экономических наук, профессор Doctor of Economic Sciences, Professor

Г.Б. Поляк, G.B. Polyak, доктор экономических наук, профессор, Doctor of Economic Sciences, Professor, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН Honored Worker of Science of Russia, Member of RANS ВЕСТНИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ № 3 • 2020 С.Г. Симагина, S.G. Simagina, доктор экономических наук, Doctor of Economic Sciences, профессор Professor

Н.Д. Эриашвили, N.D. Eriashvili, доктор экономических наук, Doctor of Economic Sciences, кандидат исторических наук, Candidate of Historical Sciences, кандидат юридических наук, профессор, Candidate of Legal Sciences, Professor, лауреат премии Правительства РФ Winner of an Award of the Government в области науки и техники of Russia in the field of Science and Technics

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ PEDAGOGICAL SCIENCES Г.Г. Ахмедов, G.G. Ahmedov, доктор педагогических наук, профессор, Doctor of Pedagogical Sciences, Professor, иностранный член РАО (Азербайджан) Foreign Member of RAE (Azerbaijan)

А.В. Вилкова, A.V. Vilkova, доктор педагогических наук, доцент Doctor of Pedagogical Sciences, Associate Professor

М.Т. Громкова, M.T. Gromkova, доктор педагогических наук, профессор Doctor of Pedagogical Sciences, Professor

В.Н. Гуляев, V.N. Gulyaev, доктор педагогических наук, профессор, Doctor of Pedagogical Sciences, Professor, Заслуженный работник высшей школы РФ Honored Worker of Higher School of Russia

Э.В. Зауторова, E.V. Zautorova, доктор педагогических наук, профессор Doctor of Pedagogical Sciences, Professor

Л.А. Казанцева, L.А. Kazantseva, доктор педагогических наук, профессор Doctor of Pedagogical Sciences, Рrofessor

И.А. Калиниченко, I.A. Kalinichenko, кандидат педагогических наук Candidate of Pedagogical Sciences

А.А. Ласкин, A.A. Laskin, доктор педагогических наук Doctor of Pedagogical Sciences

Е.В. Протас, E.V. Protas, доктор педагогических наук, Doctor of Pedagogical Sciences, кандидат юридических наук, профессор Candidate of Legal Sciences, Professor

А.А. Реан, A.A. Rean, доктор педагогических наук, профессор, Doctor of Pedagogical Sciences, Professor, Заслуженный деятель науки РФ Honored Worker of Science of Russia

В.Ф. Родин, V.F. Rodin, доктор педагогических наук, профессор Doctor of Pedagogical Sciences, Professor

И.В. Ульянова, I.V. Ul'yanova, доктор педагогических наук, профессор, Doctor of Pedagogical Sciences, Professor, Заслуженный деятель науки РФ Honored Worker of Science of Russia

О.И. Нестерова, О.I. Nesterova, доктор исторических наук Doctor of Historical Sciences

С.Р. Аблеев, S.R. Ableev, доктор философских наук, доцент Doctor of Philosophical Sciences, Associate Professor

В.Ю. Бельский, V.Yu. Belsky, доктор философских наук, профессор Doctor of Philosophical Sciences, Professor

А.Л. Золкин, A.L. Zolkin, доктор философских наук, доцент Doctor of Philosophical Sciences, Associate Professor

А.Д. Иоселиани, A.D. Ioseliani, доктор философских наук, профессор Doctor of Philosophical Sciences, Professor ВЕСТНИК Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций Содержание № 3 • 2020 и охране культурного наследия.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Свидетельство о регистрации Бельский В.Ю., Гусев Н.Н. Методологические проблемы средства массовой информации эффективности контроля институтами гражданского общества ПИ № ФС77-27627 от 16 марта 2007 г. исполнения миграционного законодательства России ��11 Горохова В.В., Горохова И.В. Проблемы формирования профессионального Перерегистрировано: правосознания �� 17 Свидетельство о регистрации Марченя П.П. О роли политического и правового сознания в системе средства массовой информации взаимодействия власти и общества России: по материалам научного проекта ПИ № ФС77-62944 «Народ и власть» �� 22 от 31 августа 2015 г. Михайлова Н.В., Летникова П.В. Сенаторские ревизии как элемент механизма надзора за губернаторами в Российской империи в первой половине XIX в. �� 26 Перфильев В.В., Орлов К.А. Основные характеристики природы права: Научный редактор, общетеоретический аспект �� 31 ответственный за издание, Пирогов Е.Ю. Локальное правотворчество МВД России �� 38 лауреат премии Правительства Скипский Г.А. К вопросу о реформах деятельности органов НКВД РСФСР, РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, проводимых В.Н. Толмачевым в 1928–1930 гг. �� 44 кандидат юридических наук, Тумин А.Ю. Московская полиция Российской империи (1722–1802 гг.): кандидат исторических наук, эволюция структуры, штаты, финансирование �� 50 профессор Хабарин О.М. Институт фискалов как первая организационная форма Н.Д. Эриашвили противодействия коррупции в России �� 55 E-mail: [email protected] Кондратьев С.Д., Копылова О.А., Копылов В.В. Психолого-педагогическое Тел. 8 (499) 740-68-30 обоснование внедрения интерактивных образовательных технологий формирования антикоррупционного поведения слушателей образовательных учреждений МВД РФ �� 58 Главный редактор Олимпиев А.Ю., Михайленко Н.В. Позиции Конституционного Суда М.В. Саудаханов Российской Федерации в вопросе о соблюдении принципа независимости судей �� 63 кандидат юридических наук Прудников А.С. Трудовая деятельность и учеба иностранных граждан в Эстонской Республике (правовые и организационные аспекты) �� 67 В подготовке номера участвовали: Самойлов В.Д., Нурадинов Ш.М. Конституционно-правовые аспекты М.И. Никитин, общественной безопасности в системе высшего образования России �� 70 Л.С. Антоненко, Скрипкина Ю.Г. Принцип равноправия и проблемы трудовой Д.Е. Барикаева, дискриминации в современной России �� 73 А.И. Антошина Халиуллин А.И. Особенности правового регулирования и внедрения технологий искусственного интеллекта в деятельность государственных органов �� 77 Верстка Харламов С.О., Егоров С.А. О порядке внесения поправок М.Е. Киселева в Конституцию Российской Федерации �� 81 Коршунов П.Н. Мораторий на банкротство как мера восстановления УЧРЕДИТЕЛЬ: платежеспособности должника �� 86 ФГКОУ ВО Тумаков А.В., Терехов М.Г. Создание финансовых пирамид «Московский университет с использованием цифровых активов �� 91 Министерства внутренних дел Эриашвили Н.Д., Григорьев А.И. Банковский счет. Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» Рассматривая нюансы в его использовании клиентом �� 95 Елинский В.И., Ахмедов Р.М., Иванова Ю.А. Экологическая функция государства 117997, г. Москва, как важный фактор обеспечения естественного состояния окружающей среды �� 100 ул. Академика Волгина, д. 12 Юзефович Ж.Ю., Тукбаев А.А. Становление международно-правового регулирования возобновляемых источников энергии �� 103 Адрес издателя и редакции: Гузеева О.С. О понятии и целях конституционализации уголовного права �� 109 109028, Москва, Денисов Н.Л., Осипов В.А. О соотношении преступлений, ответственность Малый Ивановский пер., д. 2 за которые предусматривается статьями 167 и 267 УК РФ, Тел. 628-57-16 и некоторые проблемы их квалификации ��113 Жигарев Е.С. Методологические проблемы понятия преступности ��117 Индекс по каталогу Агентства Иванцов С.В., Ивасюк О.Н. Развитие института ограничения свободы «Роспечать» – 81108 в отечественном законодательстве �� 125 Игнатов А.Н. Виктимологические факторы латентности насильственных Подписано в печать 25.09.2020 г. преступлений, совершаемых в отношении сотрудников Цена свободная правоохранительных органов �� 132 Кужиков В.Н., Габдрахманов Р.Л., Денисенко М.В. К вопросу о привлечении к уголовной ответственности юридических лиц за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем ��137 • Мнение редакции может Меерсон В.Р., Евсеева И.Г. Воспитательное воздействие не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. на несовершеннолетних осужденных как одно из средств исправления, Ответственность за содержание а также профилактики совершения действий, дезорганизующих публикаций и достоверность функционирование учреждений пенитенциарной системы ��142 фактов несут авторы материалов Никонорова Ю.В. Некоторые вопросы квалификации доведения В первую очередь редакция до самоубийства и склонения к совершению самоубийства публикует материалы своих подписчиков. или содействия совершению самоубийства ��147 Халиуллина Л.Г. Криминологическая характеристика уголовно-наказуемых нарушений безопасности движения и эксплуатации автомобилей сервисов «каршеринга» ��150 • При перепечатке Шикунов Д.В. Проблема интерпретации экстремизма в современной России ��154 или воспроизведении любым Овсянников И.В. Об участии следователя в производстве судебной экспертизы способом полностью или частично материалов и его присутствии при производстве судебной экспертизы ��159 ссылка на журнал обязательна. Стрельникова И.А. Предпосылки зарождения идеи европейской интеграции и ее правовое оформление в Парижском договоре об учреждении Европейского объединения угля и стали ��162 Малахова Н.В., Растяпин Ю.В. О необходимости учета особенностей • В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. административно-правового статуса иностранных граждан № 2124-1 «О средствах массовой при осуществлении контрольно-надзорной деятельности участковыми информации», письма, адресованные уполномоченными полиции в сфере миграции ��169 в редакцию, могут быть Беляев М.В., Хмыз А.И. Трасологическое исследование следов перчаток использованы в сообщениях из искусственной кожи ��174 и материалах данного средства Бирюкова Ю.В. Хищения, совершаемые с использованием массовой информации, если при этом не искажает смысл компьютерных и телекоммуникационных технологий, письма. Редакция не обязана способы их совершения и пути их расследования ��179 отвечать на письма граждан Брянцев А.Ю. Рациональный способ принятия тактического решения ��185 и пересылать эти письма Венидиктов М.И. Оперативно-разыскная характеристика тем органам, организациям организации незаконной миграции иностранных граждан ��189 и должностным лицам, в чью компетенцию входит Кардашевская М.В. Значение криминалистической характеристики их рассмотрение. Никто преступлений коррупционной направленности ��192 не в праве обязать редакцию Пономарев В.В., Усков И.Н. О видах лекций, которые целесообразно опубликовать отклоненное применять при подготовке специалистов в области криминалистической ею произведение, письмо, другое экспертизы по программам дополнительного образования ��195 сообщение или материал, если Симонов А.М. Информационное обеспечение раскрытия иное не предусмотрено законом. и расследования хищений бюджетных средств ��201 Солодова Т.А. О значении комплексного подхода при идентификации лица с измененным внешним обликом ��205 Степанова Ю.Д. Криминалистически значимые сведения о предмете преступного Формат 60x84 1/8. посягательства несовершеннолетних при совершении ими серийных преступлений ��210 Печать офсетная. Тираж 1500 экз. О некоторых вопросах деятельности субъектов (1-й завод – 300). Калинина С.В. Московский университет системы профилактики безнадзорности и правонарушений МВД России несовершеннолетних по предупреждению суицидов в подростковой среде ��214 имени В.Я. Кикотя Комахин Б.Н., Халилов Р.М. Основные административно-правовые методы 117997, г. Москва, управления в деятельности органов внутренних дел ��218 ул. Академика Волгина, д. 12 Конев С.И. Санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и ограничительные режимы в административном праве ��225 Поликарпова Е.В. К вопросу применения некоторых форм профилактического воздействия в деятельности участкового уполномоченного полиции ��232 Прудникова Т.А. Общественная палата Российской Федерации и ее роль в осуществлении общественного контроля в сфере миграции ��235 Сосновская Ю.Н., Маркина Э.В. Административно-процессуальные основы организации и деятельности территориальных органов МВД России в сфере миграционных отношений ��239 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Артемьев Н.В., Степанченко Е.Е. Налог на доход в виде процентов, получаемых по вкладам, в качестве инструмента обеспечения национальной безопасности ��243 Борисова Е.В. Некоторые аспекты обеспечения экономической безопасности в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации (на примере Кемеровской области) ��248 Быковская Ю.В. Использование возможностей бухгалтерского учета при выявлении и расследовании преступлений экономической направленности, совершаемых банками при ведении «забалансовых» вкладчиков ��251 Купрещенко Н.П., Егорова Е.В. Социально-экономическая безопасность и миграционные процессы в современной России ��259 Лапина С.Б. Картелизация торгов при проведении госзакупок как один из факторов теневизации экономических процессов в России: сущность и меры противодействия ��264 Литвиненко А.Н., Мячин Н.В. Институциональная оценка роли МВД России в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации ��272 Лошаков А.С. Задачи органов внутренних дел по противодействию экономическим преступлениям в оборонно-промышленном комплексе ��278 Мацкевич Д.А. Один из методов выявления экономических преступлений в бухгалтерском учете ��282 Минаков А.В., Милославская М.М. Состояние и перспективы развития российской экономики в условиях структурных изменений глобальной экономики ��288 Михеева М.В., Усова М.Е., Иванов А.А. Проблема коррупции Журнал был учрежден в и злоупотребления должностными полномочиями 2007 году с названием «Вестник Академии экономической без- при осуществлении государственных закупок ��295 опасности МВД России» (свиде- Орлов А.В. Бюджетная безопасность в системе экономической безопасности тельство о регистрации СМИ ПИ Российской Федерации ��299 № ФС77-27627 от 16 марта 2007 г.) Пузырев С.А. Тенденции деятельности ФАТФ и вот уже более восьми лет является по противодействию угрозам глобальной финансовой системе ��302 одним из авторитетных и узнаваемых Сафохина Е.А. Проблемы организации внутреннего контроля в научном сообществе изданий в об- ласти экономики, юриспруденции, и аудита экономического субъекта ��307 педагогики и психологии. Свирина М.В., Чернецова Ю.А. Система экономической безопасности страны На основании Заключения Пре- в условиях цифровой экономики ��311 зидиума ВАК Минобрнауки России Черненко Н.В. Особенности и принципы оформления банковской «Вестник Академии экономической гарантии в сфере государственных закупок в целях безопасности МВД России» был неод- нократно включен в перечень ведущих обеспечения экономической безопасности ��314 рецензируемых научных журналов и Гезимиев А.С., Тускаева М.Р. Анализ доходов консолидированного бюджета изданий, в которых должны быть опу- Чеченской Республики ��318 бликованы основные научные резуль- Скляренко Р.П. Социальные технологии международной преступности ��322 таты диссертаций на соискание уче- ной степени доктора и кандидата наук. ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ В соответствии с Приказом Хабарин М.О. Методические аспекты формирования коммуникативной МВД России № 716 от 24 июня компетенции у сотрудника ОВД ��329 2011 г. Академия экономической безопасности МВД России с 1 сен- Ткаченко А.И., Платонов Д.А., Третьяков А.А., Апальков А.В. тября 2011 г. была реорганизована Анализ адаптационных компонентов у курсантов путем присоединения к Московско- в процессе образовательной деятельности ��334 му университету МВД России имени Болдарев В.А. Проблемы обучения сотрудников органов внутренних В.Я. Кикотя. В результате реорганиза- дел применению оружия в условиях недостаточной освещенности ��340 ции все права на журнал «Вестник Ака- демии экономической безопасности Горшенева И.А., Зайцева С.Е. Возможности использования метода проектов МВД России» перешли к Московско- при обучении английскому языку профессионального общения ��343 му университету МВД России имени Жевлакович С.С. К вопросу о принципах проектирования структуры В.Я. Кикотя в порядке правопреем- и содержания программ подготовки кадров для органов внутренних дел ��347 ства. Засыпкин И.В. Рефлексивные задания как средство формирования рефлексивной В 2015 году журнал «Вестник компетенции курсантов образовательной организации МВД России ��352 Академии экономической безопасно- сти МВД России» был перерегистри- Никитская Е.А. Система подготовки сотрудников полиции рован с новым названием — «Вест- к профилактической работе с несовершеннолетними девиантного поведения ��356 ник экономической безопасности». Славко А.Л. Особенности формирования высоконравственной личности В настоящее время редакция об- защитника правопорядка. Историческая ретроспектива ��361 новленного журнала продолжает луч- Сысоев А.А., Ермолов П.С., Юртаев О.Н. Организация проведения шие традиции этого периодического печатного издания. различных форм занятий по физической подготовке в ОВД ��364 Тюкин В.Г., Клочков Р.В., Косякин В.Н., Книс Д.А. Моделирование типовых ситуаций, связанных с применением физической силы и боевого самбо Подписной индекс Агенства участковыми уполномоченными полиции в пунктах приема граждан ��367 «Роспечать» 81108, или на сайте Научной Кузнецова Е.И. Отзыв на монографию А.В. Миленкова электронной библиотеки: «Интеграция банковского и реального секторов экономики субъекта Федерации http://elibrary.ru как фактор экономического роста региона» ��372 The journal is registered by VESTNIK Federal Surveillance Service for Compliance with the Legislation ECONOMICHESKOI BEZOPASNOSTI in Mass Media and Cultural Heritage Protection Contents № 3 • 2020

Registration certificate JURISPRUDENCE PI № FS77-27627 Belsky V.Yu., Gusev N.N. Methodological problems of efficiency dated 16.03.2007 of control by civil society institutions of execution of migration legislation of the Russian Federation ��11 Reregistered: Problems of formation Registration certificate Gorohova V.V., Gorohova I.V. PI № FS77-62944 of professional legal awareness �� 17 dated 31.08.2015 Marchenya P.P. On the role of political and legal consciousness in the system of interaction of the power and society of Russia: by the materials of the scientific project «People and Power» �� 22 Scientific editor, Mihaylova N.V., Letnikova P.V. Senatorial audits as an element of the mechanism responsible for the publication, of supervision of governors in the Russian Empire in the first half of the XIX century �� 26 Winner of the award Perfil'ev V.V., Orlov K.A.The main characteristics of the nature of law: of the Government a general theoretical aspect �� 31 of the Russian Federation Pirogov E.Yu. Local law-making of the Ministry of Internal Affairs of Russia �� 38 in the field of a Science and Technics, Skipskiy G.A. To the question of reforms of activity of bodies of NKVD of RSFSR, Doctor of Economic Sciences, carried out by V.N. Tolmachev in 1928–1930 �� 44 Candidate of Legal Sciences, Tumin A.Yu. Moscow police of the Russian Empire (1722–1802): Candidate of Historical Sciences, Professor evolution of structure, states, financing �� 50 N.D. Eriashvili Habarin O.M. Fiscal institute as the first organizational form E-mail: [email protected] of anti-corruption in Russia �� 55 Tel. 8 (499)740-68-30 Kondrat'ev S.D., Kopylova O.A., Kopylov V.V. Psychological and pedagogical substantiation of the introduction of interactive educational technologies forming anti-corruption behavior of listeners Editor-in-Chief of educational institutions of the MIA RF �� 58 M.V. Saudahanov Olimpiev A.Yu., Mikhailenko N.V. Positions of the Constitutional Court Candidate of Legal Sciences of the Russian Federation on compliance with the principle of independence of judges �� 63 This issue has been edited by: Prudnikov A.S. Employment and study of foreign citizens M.I. Nikitin, in the Republic of Estonia (legal and organizational aspects) �� 67 L.S. Antonenko, Samoylov V.D., Nuradinov Sh.M. Constitutional and legal aspects D.E. Barikaeva, A.I. Antoshina of public security in the Russian higher education system �� 70 Skripkina Yu.G. The principle of equality and problems Imposition of labor discrimination in modern Russia �� 73 M.E. Kiseleva Haliullin A.I. Features of legal regulation and implementation of artificial intelligence technologies in the activities of state bodies �� 77 Harlamov S.O., Egorov S.A. On the order of amendments to the Constitution FOUNDER: of the Russian Federation �� 81 Moscow University Korshunov P.N. Bankruptcy moratorium as a measure of the Ministry of Internal to restore debtor solvency �� 86 Affairs of Russian Federation Tumakov A.V., Terekhov M.G. The creation of financial pyramids named after V.Yа. Kikot using digital assets �� 91 Eriashvili N.D., Grigor'ev A.I. Bank account. 117997, Moscow, Considering the nuances in its use by the client �� 95 Akademika Volgina, d. 12 Elinskiy V.I., Akhmedov R.M., Ivanova Yu.A. The ecological function of the state as an important factor in ensuring the natural state of the environment �� 100 Publisher and editorial staff adress: Yuzefovich Zh.Yu., Tukbaev A.A. The formation of international legal regulation 109028, Moscow, of renewable energy sources �� 103 Malyj Ivanovskij per., d. 2 Guzeeva O.S. On the concept and goals of constitutionalization of criminal law �� 109 Tel. 628-57-16 Denisov N.L., Osipov V.A. On the relationship between crimes responsibility for which is provided by articles 167 and 267 of the CC RF and some problems Zip Code at the List of the Agency of their qualification ��113 «Rospechat» – 81108 Zhigarev E.S. Methodological problems of the concept of the criminality ��117 Ivancov S.V., Ivasyuk O.N. Development of the institution Issued of restriction of freedom in domestic legislation �� 125 25.09.2020 Ignatov A.N. Victimological latency factors of violent crimes committed against The price is not fixed law enforcement officers �� 132 Kuzhikov V.N., Gabdrakhmanov R.L., Denisenko M.V. To the question of the criminal liability of legal persons for the legalization (laundering) of funds or other property acquired • The opinion of editorial staff may by criminal means ��137 not coincide with the point of view Meerson V.R., Evseeva I.G. Educational influence on juvenile convicts of the authors of publications. as one of corrective means and prevention of actions disorganizing The responsibility of publications the functioning of penitential systems ��142 maintenance and reliability Nikonorova Yu.V. Some questions about the qualification of the facts lies on authors. First of leading to suicide and inducing of all editorial staff publishes materials of the subscribers. or facilitating suicide ��147 Haliullina L.G. Criminological characteristics of criminal violations of traffic safety and operation of cars of «carsharing» services ��150 • At a reprint or reproduction Shikunov D.V. The problem of interpreting extremism in modern Russia ��154 by any method, in full or in part journal materials On the participation of the investigator in the production Ovsyannikov I.V. the reference to the journal of a forensic examination and his presence in a forensic examination ��159 is obligatory. Strel'nikova I.A. Prerequisites for the origin of the idea of European integration and its legal formalization in the Paris Treaty on the establishment of the European coal and steel community ��162 Malahova N.V., Rastyapin Yu.V. On the need to take into account • In accordance with the Law of the Russian Federation «About the peculiarities of the legal status of foreign citizens mass media» of 27 December 1991 in the implementation of control and supervision activities № 2124-1, letters addressed by district commissioners police in the field of migration ��169 to the editorial staff, may be used Belyaev M.V., Hmyz A.I. Traceological study of the traces of gloves in messages and materials of mass made of artificial leather ��174 media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial Biryukova Yu.V. Theft committed using computer staff is not obliged to answer letters and telecommunications technologies, methods of their commission of citizens and to remit these letters and ways of their investigation ��179 to those bodies, the organizations Bryancev A.Yu. A rational way to make a tactical decision ��185 and officials, whose competence Venidiktov M.I. Operational and investigative characteristics includes their considaeration. of the organization of illegal migration of foreign citizens ��189 Nobody has the right to oblige editorial staff to publish Kardashewskaya M.V. Significance of criminalistic characteristics the product, the letter, other of corruption-related crimes ��192 message or a material that has Ponomarev V.V., Uskov I.N. About the types of lectures that should been dismissed earlier, if other be used in the training of specialists in the field of forensic examination is not statutory. for additional education programs ��195 Simonov A.M. Information support for disclosure and investigation of embezzlement of budget funds ��201 Solodova T.A. On the importance of a comprehensive approach to identifying a person with a changed appearance ��205 Format 60x84 1/8. Stepanova Yu.D. Criminally significant information about the subject Offset printing of criminal encroachment of minors when they commit serial crimes ��210 Circulation 1500 copies (1st release – 300) Kalinina S.V. On some issues of the activities of the subjects Moscow University of Ministry of of the system of prevention of neglect and juvenile delinquency Internal Affairs of Russian Federation to prevent suicides in adolescents ��214 named after V.Ya. Kikot Komakhin B.N., Khalilov R.M. Main administrative and legal methods 117997, Moscow, of management in the activities of internal affairs bodies ��218 ul. Akademika Volgina, d. 12 Konev S.I. Sanitary and epidemiological welfare of citizens and restrictive regimes in administrative law ��225 Polikarpova E.V. To the question of application of some forms of preventive influence in the activities of a particular authorized police ��232 Prudnikova T.A. The Public chamber of the Russian Federation and its role in the implementation of public control in the field of migration ��235 Sosnovskaya Yu.N., Markina E.V. Administrative and procedural foundations of the organization and activities of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the field of migration relations ��239 ECONOMIC SCIENCE Artem'ev N.V., Stepanchenko E.E. Tax on income in the form of interest received on deposits as a tool for ensuring national security ��243 Borisova E.V. Some aspects of ensuring economic security in the fuel and energy complex of the Russian Federation (on the example of the Kemerovo region) ��248 Bykovskaya Yu.V. Use of accounting opportunities while identifying and investigating crimes by economic directions committed by banks under management of «off-balance» depositors ��251 Kupreshhenko N.P., Egorova E.V. Social and economic security and migration processes in modern Russia ��259 Lapina S.B. Cartelization of tenders during public procurement as one of the factors of shadowing economic processes in Russia: the nature and countermeasures ��264 Litvinenko A.N., Myachin N.V. Institutional assessment of the role of the MIA of Russia in ensuring the economic security of the Russian Federation ��272 Loshakov A.S. Tasks of internal аffairs bodies to counteract economic crimes in the military-industrial complex ��278 Matskevich D.A. One of the methods for detecting economic crimes in accounting ��282 Minakov A.V., Miloslavskaya M.M. State and prospects of development of the Russian economy in the context of structural changes The journal was established in 2007 in the global economy ��288 with the name «Bulletin of the Academy Miheeva M.V., Usova M.E., Ivanov A.A. The problem of corruption of economic security of the Ministry of Internal Affairs of Russia» (registration and abuse of official authority in public procurement ��295 certificate PI № FS77-27627 dated Orlov A.V. Budget security in the economic security system March 16, 2007) and for more than eight of the Russian Federation ��299 years is one of the most reputable and Puzyrev S.A. Trends in the FATF’s efforts to counter threats recognizable in the scientific community to the global financial system ��302 edition in the field of economics, law, Safohina E.A. Problems of the organization of internal control pedagogy and psychology. Based on the opinion of the and audit of the economic subject ��307 Presidium of the HAC Ministry of Svirina M.V., Chernetsova Yu.A. System of economic security education and science of Russia «Bulletin of the country in the conditions of digital economy ��311 of the Academy of economic security of Chernenko N.V. Features and principles of registration the Ministry of Internal Affairs of Russia» of a banking guarantee in the sphere of public procurement has been repeatedly included in the list of leading peer-reviewed scientific in purposes of ensuring economic security ��314 journals and publications, which should Gezimiev A.S., Tuskaeva M.R. Analysis of revenues of the consolidated budget publish the main scientific results of of the Chechen Republic ��318 dissertations for the degree of doctor and Sklyarenko R.P. Social technology of international crime ��322 candidate of sciences. According to the Order of the Ministry PEDAGOGICAL SCIENCE of Internal Affairs of Russia No. 716 of Habarin M.O. Methodological aspects of the formation June 24, 2011 since September 1, 2011 of communicative competence of an ATS employee ��329 the Academy of economic security of the Ministry of Internal Affairs of Russia TkachenkoA.I., Platonov D.A., Tret'yakov A.A., Apal'kov A.V. has been reorganized by joining to the Analysis of adaptation components of the cadets Moscow University of the Ministry of in the process of educational activity ��334 Internal Affairs of Russian Federation Boldarev V.A. Problems of training internal affairs officers named after V.Ya. Kikot. As a result of to use weapons in low light conditions ��340 reorganization all rights to the journal «Bulletin of the Academy of economic Gorshenyova I.A., Zayceva S.E. Opportunities to use the project method security of the Ministry of Internal in teaching English for professional communication ��343 Affairs of Russia» were transferred to Zhevlakovich S.S. On the question of the principles of designing the Moscow University of the Ministry the structure and content of training programs for internal affairs bodies ��347 of Internal Affairs of Russian Federation Zasypkin I.V. Reflective tasks as means of formation of the reflexive competence named after V.Ya. Kikot in succession. of students of educational organization of the MIA of Russia ��352 In 2015 the journal «Bulletin of the Academy of economic security of the Nikitskaya E.A. The system of training police officers for preventive work Ministry of Internal Affairs of Russia» with minors of deviant behavior ��356 was re-registered with a new name – Slavko А.L. Features of the formation of a highly moral personality «Bulletin of economic security». of the defender of law and order. Historical retrospective ��361 Currently, the editorial staff of Sysoev A.A., Еrmolov P.S., Yurtaev O.N. Organization of various forms the updated journal continues the best traditions of this printed edition. of physical training in the police department ��364 Tyukin V.G., Klochkov R.V., Kosyakin V.N., Knis D.A. Modeling typical situations Zip Code at the List of the related with application of physical power and military sambo Agency «Rospechat» 81108, by regional authorized police in citizens' reception points ��367 or on the website Scientific electronic library: Kuznetsova E.I. Reference to the monograph by A.V. Milenkov http://elibrary.ru «Integration of banking and real sectors of the economy of the subject of the Federation as a factor of economic growth in the region» ��372 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10145 © В.Ю. Бельский, Н.Н. Гусев, 2020

Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ИСПОЛНЕНИЯ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ Виталий Юрьевич Бельский, профессор кафедры философии, доктор философских наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Николай Николаевич Гусев, доцент кафедры философии, кандидат философских наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье с позиций системного анализа, общей теории управления, а также деятельностного подхода рассматрива- ются вопросы определения эффективности контроля исполнения миграционного законодательства. Анализируются и раскрываются различные показатели эффективности контролирующей деятельности. Дается характеристика контролю институтами гражданского общества исполнения миграционного законодательства России как участию в общественном контроле. Ключевые слова: методология, эффективность, институты гражданского общества, управление, контроль, общественный кон- троль, миграционное законодательство, принципы контроля, показатели эффективности, оценка эффективности контролирующей деятельности.

METHODOLOGICAL PROBLEMS OF EFFICIENCY OF CONTROL BY CIVIL SOCIETY INSTITUTIONS OF EXECUTION OF MIGRATION LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION Vitaliy Yu. Belsky, Professor of the Department of Philosophy, Doctor of Philosophical Sciences, Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Nikolay N. Gusev, Associate Professor of the Department of Philosophy, Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article considers the issues of determining the effectiveness of monitoring the implementation of migration legislation from the positions of system analysis, general management theory, and activity approach. Various performance indicators of controlling activities are analyzed and disclosed. The article describes the control of civil society institutions over the implementation of Russian migration legislation as participation in public control. Keywords: methodology, efficiency, civil society institutions, management, control, public control, migration legislation, control principles, performance indicators, evaluation of the effectiveness of controlling activities.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Бельский В.Ю., Гусев Н.Н. Методологические проблемы эффективности контроля институтами гражданского общества исполнения миграционного законодательства России. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):11-6.

Эффективность – одна из главных характери- го законодательства Российской Федерации, явля- стик любого сознательно инициированного процес- ясь важной стороной взаимодействия гражданского са. Проблема эффективности участия институтов общества и государства, приобрела в современных гражданского общества в осуществлении обще- условиях особое значение, обусловленное как по- ственного контроля над исполнением миграционно- требностями самого общества, так и интересами

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 11 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

государства в обеспечении национальной безопас- того нового состояния социальной системы приня- ности. тым решениям, выявляет отклонения и их причины. В исследовании данной проблемы методологи- С учетом результатов контроля определяются зада- чески важно и практически целесообразно первона- чи на следующий цикл управления. чально определиться с вопросами общего порядка, Участие институтов гражданского общества в открывающими путь к ее решению. Следование осуществлении общественного контроля над ис- этому принципу предполагает последовательное полнением миграционного законодательства Рос- рассмотрение и оценку наиболее значимых со- сии как явление общественно-политической жизни, ставляющих поставленной проблемы от выяснения конечно, выходит за рамки чисто управленческих сущности каждого из широкого круга взаимосвя- аспектов. Его формирование и легитимация пред- занных явлений до раскрытия противоречий, воз- полагают учет исторических особенностей форми- никающих между ними в процессе взаимодействия, рования и функционирования системы управления а также наиболее вероятных тенденций развития. и контроля, специфики национального ментали- Это, как представляется, позволяет выйти на пони- тета, как субъектов миграционных процессов, так мание характера применения принципов эффектив- и участников процесса контроля, особенности на- ной контролирующей деятельности для институтов ционального законодательства в целом и миграци- гражданского общества. онного законодательства в частности, возможные В качестве отдельной важной проблемы обе- правовые коллизии в этой сфере, а также практику спечение эффективного контроля над исполнением правоприменения. миграционного законодательства, в том числе со Сам по себе общественный контроль имеет вто- стороны институтов гражданского общества, актуа- ричный характер по отношению к государственно- лизировалось в связи с тем, что миграционным про- му. Учитывая тот факт, что он, как проявление соци- цессам, как и всякому массовому явлению присущи ально-политической активности части населения, определенные факторы риска в отношении безопас- может строиться на собственной трактовке офици- ности общества и государства. В связи с этим они альной концептуальной модели, а также выходить требуют контроля и управляющих воздействий в за ее рамки в соответствии с иными ценностными интересах поддержания стабильности обществен- ориентациями, государство заинтересовано в регу- ной системы. лировании его возможностей. Так на первый план Как известно, контроль в самом общем пони- в этом процессе выступает правовое регулирование мании – это процесс обеспечения эффективной ра- участия общественности в широком смысле и ин- боты на основе владения информацией об уровне ститутов гражданского общества в осуществлении достижения запланированных результатов и своев- любой деятельности, связанной с контролем. Есте- ременной коррекции возникающих отклонений от ственно, оно будет связано с ограничением воз- первоначального плана1. можностей и определением границ участия в кон- В рамках общей теории управления контроль троле, как, собственно, и в управлении обществом позиционируется и рассматривается как функция в целом. управления и, соответственно, как одна из фаз Так как институты гражданского общества не управленческого цикла, наряду с принятием управ- обладают соответствующими управленческими ленческого решения, организацией и корригирова- полномочиями, они в строгом смысле не являются нием. Контроль является завершающей фазой, на субъектами контроля исполнения миграционного которую возложена задача подведения предвари- законодательства. Поэтому область их социальной тельного или окончательного итога управленческих активности в рассматриваемой сфере деятельности воздействий на те или иные явления и процессы, со- определяется как участие. отнесение ее целей с полученным результатом. Он Участие обусловлено отсутствием собствен- устанавливает соответствие фактически достигну- ного механизма контроля и зависит от параметров «встроенности» институтов гражданского общества 1 Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менед- в систему официального контроля. Однако о такой жмента: пер. с англ.М.: Вильямс, 2015.

12 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

«встроенности» можно говорить весьма условно. торых в наиболее общем виде сформулирован опре- Речь, скорее всего, идет о взаимодействии. Быть деленный комплекс правил-требований. К таким участниками контроля исполнения миграционно- общим принципам контроля относятся соблюдение го законодательства для представителей институ- норм законодательства Российской Федерации, объ- тов гражданского общества означает действовать ективность, конкретность, стратегическая, направ- в установленных рамках, в соответствии с предпи- ленность, нацеленность на результат, экономич- санными свыше статусом и ролью. Участие – зна- ность, своевременность, гибкость. Следование этим чит частичный контроль в строго зафиксированной принципам является первоосновой эффективности части в соответствии с компетенциями, предостав- участия институтов гражданского общества в осу- ляемыми законом. Терминологически верно по от- ществлении общественного контроля над исполне- ношению к институтам гражданского общества нием миграционного законодательства. Федераль- употребляется понятие «субъекты общественного ный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах контроля». Этот термин, как правило, использу- общественного контроля в Российской Федерации»1 ется в законодательных актах (ст. 9 Федерально- в статье 6 определил принципы общественного го Закона № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля, которые связаны с регулированием от- контроля в Российской Федерации») и в научной ношений общественно-политического характера, литературе. конкретизированы применительно к данной сфере Следует отметить, что эффективность любой деятельности и относятся, прежде всего, к взаимо- деятельности, в том числе и контроля, зависит от отношениям государства и гражданского общества. адекватного понимания его предназначения и свя- Вместе с тем, проблема эффективности кон- занных с ним задач, решение которых способно троля не исчерпывается только неукоснительным привести к поставленной цели. следованием принципам. Тем более что само при- В связи с этим участие институтов граждан- менение принципов всегда связано с действием ского общества в осуществлении общественного субъективного фактора. В этом смысле оно обуслов- контроля над исполнением миграционного законо- лено состоянием системы контроля: ее структурой, дательства, повышение эффективности его приме- распределением функций, профессионализмом лиц, нения действует в интересах усиления управляе- осуществляющих контроль, их заинтересованно- мости миграционных процессов и явлений с ними стью, информированностью и способностью дей- связанных. ствовать в меняющихся условиях. Такого рода деятельность позволяет решать Отдельную проблему составляет понимание эф- следующие задачи: выявлять факторы, которые мо- фективности, ее оценки, особенностей применения гут оказать существенное влияние на исполнение к деятельности по контролю. миграционного законодательства; вскрывать на- Под эффективностью обычно понимают отно- рушения и ошибки, и оперативно принимать необ- шение достигнутого результата к цели, а также до- ходимые меры для их устранения; корректировать стижение цели с наименьшими затратами времени, возникшую ситуацию; осуществлять мониторинг сил и средств. Здесь следует учитывать сложность действия противоречивых тенденций в развитии оценки эффективности определенных видов дея- миграционной обстановки и исполнении миграци- тельности, – управления, контроля, воспитания, онного законодательства, их направление и интен- образовательной деятельности. Она связана с тем, сивность проявления; не только исправлять, но и что их результат является включенным в иные виды предотвращать ошибки. деятельности или состояния объектов воздействия. Для решения этих задач участие институтов Его вычленение из совокупного результата является гражданского общества в осуществлении обще- проблематичным и, соответственно, делает услов- ственного контроля над исполнением миграцион- ной оценку эффективности. ного законодательства должно строиться в соот- Относительно издержек реализации обществен- ветствии с выявленными в процессе практической ного контроля, следует отметить, что все затраты на работы закономерностями контроля, на основе ко- 1 См.: http://www.kremlin.ru/acts/bank/38702 № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 13 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

него осуществляются и оцениваются самими субъ- деятельности институтов гражданского общества ектами общественного контроля. Их соотнесение с стало бы признание того факта, что как само «пред- достигнутым результатом контроля для объектив- приятие» (субъекты исполнения миграционного за- ной оценки является весьма затруднительным. Это конодательства), так и производимый им «продукт» связано с тем, что его количественные и качествен- (обеспечение законности миграционных отношений ные показатели могут быть лишь весьма условно и процессов) являются уникальными, и стандарт- соотнесены с затратами материальных, интеллекту- ные подходы менеджмента к ним малоприменимы. альных и иных ресурсов. В целом можно согласиться с мнением О.В. Пищу- Если обратиться к универсальному измерителю, лина «в качестве критериев эффективности обще- то придется в стоимостном выражении представить ственного контроля определить его функциональ- эффект от сокращения нарушений исполнения ми- ность и институциональную значимость»2. Тогда грационного законодательства, оценить не только оценка эффективности участия институтов граж- функциональность, но и уровень организованности данского общества в осуществлении общественно- системы органов по вопросам миграции, а также го контроля над исполнением миграционного зако- такие последствия вне этой системы, как управля- нодательства в силу общественной значимости дея- емость миграционными процессами, степень роста тельности всех соответствующих субъектов, в том доверия населения к этим органам, их авторитета и числе и органов по вопросам миграции, сведется т.п. Конечно, можно разработать соответствующие к признанию или не признанию результата «удов- показатели и критерии оценки. Но результаты их летворительным». А это уже переводит рассмотре- применения всегда будут оставлять массу вопросов ние проблемы на уровень соответствия результата по методике расчетов и выводам. цели. В процессе осуществления контроля обычно В этом случае для критерия результативности выделяются три стадии, которым соответствует и должны учитываться только те наступившие в ис- процедура оценки его эффективности. К ним от- полнении миграционного законодательства пози- носятся: разработка стандартов и критериев, со- тивные изменения, которые произошли вследствие поставление с ними результатов и принятие не- принятых и осуществленных решений соответству- обходимых корректирующих действий. Соответ- ющих компетентных органов по инициативе субъ- ственно от адекватности каждого этапа задачам ектов общественного контроля. контролирующей деятельности будет зависеть ее К количественному показателю эффективности эффективность в целом. При этом первостепенное будет относиться число нарушений миграционного значение имеет первый этап, так как выработанная законодательства субъектами его исполнения, а так- на нем система критериев эффективности контро- же фактов коррупции, инициированных их сотруд- ля закладывает основу достоверности и верифици- никами или спровоцированных в ходе исполнения руемости его оценки. Здесь же должна быть раз- миграционного законодательства. В целом же эф- решена проблема использования количественных фективность будет оцениваться по результатам мо- и качественных критериев и показателей и их со- ниторинга, выявляющего тенденцию к сокращению отношения. «Невозможность выразить показатель количества подобных нарушений. результативности непосредственно в количествен- Таким образом, оценка эффективности участия ной форме не должна служить оправданием (а за- институтов гражданского общества в контроле над частую именно так и бывает) того, чтобы не уста- исполнением миграционного законодательства мо- навливать контрольных стандартов в этой области жет проводиться по таким критериям как «достиже- вообще. Даже субъективный показатель, при ус- ние целей» и «процент документов с предложения- ловии, что осознается его ограниченность, лучше, ми, по которым приняты и реализованы решения по чем ничего»1. устранению нарушений в сфере исполнения мигра- Скорее всего, оптимальным решением про- ционного законодательства». блемы оценки эффективности контролирующей 2 См.: Пищулин О.В. О критериях эффективности обще- 1 Основы менеджмента. http://econom-lib.ru/1-111.php ственного контроля. Экономика образования № 3, 2014. С. 86.

14 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Нельзя не отметить, что в менеджменте пред- но-политическая, миграционная и криминогенная ставлены различные критерии эффективности кон- обстановка и возможности ее негативного влияния троля. Например, предлагается в качестве таких на функционирование субъектов исполнения мигра- критериев использовать, фактически, те же самые ционного законодательства. принципы контроля. То есть оценивать эффектив- Затем соответственно уровню участия пред- ность с позиций ее соответствия этим принци- ставителей институтов гражданского общества пам1. Очевидно, такой подход применим лишь для определяются объект и непосредственный предмет оценок контроля в общем плане и не учитывает контроля – конкретные нарушения, приведшие или специфику объекта его применения и субъекта могущие привести к некой конфликтной ситуации. осуществления. В результате складывается общая картина пред- Контроль чтобы быть эффективным должен стоящего поля деятельности, представление о воз- быть организован и осуществлен адекватно усло- можных применимых методах контроля, обеспечи- виям социальной среды и собственным возможно- вающих достижение поставленной цели. На основе стям, в том числе, определяемыми включенностью проведенной предварительной работы по подготов- в правовые отношения. Собственно, адекватность ке решения на осуществление контроля формули- этим параметрам и будет определять степень его руется задача контроля, в соответствии с которой эффективности. разрабатывается план проведения конкретных ме- Речь идет о том, что для специфического вида роприятий. деятельности, связанного с осуществлением управ- План осуществления контроля (участия в кон- ления миграционными процессами, общественно- троле) является главным документом, который не- му контролю над исполнением миграционного за- посредственно определяет цели, задачи, методы конодательства Российской Федерации с участием контроля, последовательность проводимых меро- институтов гражданского общества присущи кри- приятий и исполнителей. Чтобы обеспечить эффек- терии оценки его эффективности, отражающие со- тивность работы план должен быть «привязан» к стояние качества фактического выполнения всех месту и времени, содержать положения о взаимо- компонентов, составляющих основные этапы этой действии с другими контролирующими органами, деятельности. В этом смысле для участия инсти- организации информационных процессов. тутов гражданского общества в осуществлении Эффективность организации выполнения ре- общественного контроля над исполнением мигра- шения на осуществление участия представителей ционного законодательства характерны фазы дея- институтов гражданского общества в осущест- тельностного цикла от принятия решения до учета влении контроля исполнения миграционного зако- и контроля собственной работы и ее результатов. нодательства. Главное в обеспечении эффектив- В соответствии с этим эффективность контроля ности контроля по этому направлению состоит в складывается из показателей и оценок эффектив- реализации в ходе организационных мероприятий ности на каждом этапе, и может быть представлена всех параметров принятого решения. При этом следующими компонентами. речь не идет об эффективности самого контроля Эффективность принятия решения на осу- или участия в нем институтов гражданского обще- ществление контроля исполнения миграционного ства, но лишь о соответствии организации выпол- законодательства основывается на адекватной нения решения принятому к исполнению плану. оценке обстановки в сфере исполнения миграцион- Эффективность организации выполнения решения ного законодательства. как раз и состоит в адекватном осуществлении это- В первую очередь здесь должны быть выявлены го плана, следовании выбранному алгоритму дей- факторы риска тех или иных нарушений. Для этого ствий. При этом предполагается, что само реше- анализируется статистическая информация по дан- ние содержит достаточно полное отражение сути ному вопросу, комплексно оцениваются социаль- поставленных целей и задач, что в совокупности определяет известную степень эффективности уча- 1 https://hr-portal.ru/article/harakteristiki-effektivnogo- стия институтов гражданского общества в обще- upravlencheskogo-kontrolya № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 15 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ственном контроле исполнения миграционного отказе от вмешательства в силу незначительности законодательства. обнаруженной девиации. В рамках этой фазы деятельностного цикла вы- Коррекция, как правило, проводится мерами ре- страиваются соответствующие принятому решению гулирования (распорядительства) в отношении дея- отношения представителей институтов гражданско- тельности субъектов и участников контроля. го общества, осуществляющих контроль посред- Эффективность самоконтроля. Конечно, са- ством определения состава непосредственных ис- моконтроль для самих контролеров необходим полнителей, оптимального распределения функций на всех этапах их деятельности. Но особое зна- в системе вертикальных, горизонтальных, линей- чение он приобретает на заключительном этапе ных и функциональных связей между ними, ответ- контрольного цикла. Здесь происходит итоговая ственности за порученный участок работы. оценка результатов контроля и правильности соб- Одновременно по согласованию с официаль- ственных действий, их соответствия избранной ными субъектами контроля организуется взаимо- или предписанной методике (нормам, стандар- действие с ними по вопросам методики и техники там, образцам поведения, правилам, алгоритму). контролирующих действий. Также устанавливается Перед составлением итогового документа по ито- контакт с руководством подконтрольных подразде- гам контроля оценивается также соответствие за- лений и, в части касающейся, с их персоналом. конам, планам, а также выявляются возможные Эффективность корректирования реализации последствия собственного воздействия на объект установок решения и организации его выполнения. контроля. Эффективный самоконтроль выступа- В ходе осуществления контроля всегда существу- ет гарантом собственной уверенности субъектов ет угроза его несоответствия принятым решениям и участников контроля в правильности процесса, и мерам. Это обусловлено целым рядом факторов: объективности и достоверности результата своей динамичностью общественных условий, в которых деятельности. осуществляется деятельность; состоянием и про- Таким образом, проблема эффективности кон- цессами, протекающими в контролируемом субъек- троля институтами гражданского общества ис- те; степенью адекватности контролируемого поло- полнения миграционного законодательства Рос- жения миграционного законодательства реальным сийской Федерации является многоплановой и процессам и тенденциям их развития, т.е. возмож- должна решаться как в теоретическом, так и в ности реализации той или иной нормы права; рас- практическом плане с учетом действия значитель- согласованием действий участников процесса кон- ного числа факторов внешнего и внутреннего по- троля; недостатком квалификации лиц, осуществля- рядка, особенностей контроля как специфического ющих контроль и др. вида деятельности. В целом можно сделать вывод Эффективность коррекции определяется ре- о том, что эффективность контроля институтами зультативностью текущего самоконтроля, его спо- гражданского общества исполнения миграцион- собности определять допущенные отклонения от ного законодательства, в конечном счете, опреде- требований управленческих решений, от принятых ляется в результате комплексного анализа степени принципов организации и регулирования. При этом их влияния на процесс и результат принятия ком- важно, чтобы перед внесением в контрольную де- петентными государственными органами решений ятельность корректирующих изменений были вы- обязательных для исполнителей миграционного за- явлены направление и степень отклонений. Вслед- конодательства по выявленным нарушениям, а так- ствие их оценки может быть принято решение о же фиксируемых тенденций позитивных изменений необходимости и степени корректировки или об по их сокращению.

16 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34:378 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10146 © В.В. Горохова, И.В. Горохова, 2020

Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве; 13.00.08 – теория и методика профессионального образования

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПРАВОСОЗНАНИЯ Виолетта Венидиктовна Горохова, доцент кафедры философии, кандидат исторических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Ирина Венидиктовна Горохова, доцент, кандидат педагогических наук Государственный социально-гуманитарный университет (140411, Коломна, ул. Зеленая, д. 30) E-mail: [email protected]

Аннотация. Затрагиваются проблемы формирования профессионального правосознания, влияющего на поведение человека, выполняющего профессиональные обязанности, а также факторы, искажающие правосознание. Рассматриваются формы деформа- ции правосознания и негативные последствия данного явления в правой сфере. Ключевые слова: правосознание, правовая норма, правовые чувства, правовое мышление, императив, профессиональные тре- бования, должное, сущее, обязанность, деформация правосознания, правовой нигилизм.

PROBLEMS OF FORMATION OF PROFESSIONAL LEGAL AWARENESS Violetta V. Gorohova, Associate Professor of the Department of Philosophy, Candidate of Historical Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Irina V. Gorohova, Associate Professor, Candidate of Pedagogical Sciences State Social and Humanitarian University (140411, Kolomna, ul. Zelenaya, d. 30)

Abstract. The article deals with the problems of formation of professional legal awareness that affects the behavior of a person performing professional duties, as well as factors that distort legal awareness. The forms of legal consciousness deformation and negative consequences of this phenomenon in the legal sphere are considered. Keywords: legal awareness, legal sphere, legal feelings, legal thinking, imperative, professional requirements, due, existing, duty, deformation of legal awareness, legal nihilism.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Горохова В.В., Горохова И.В. Проблемы формирования профессионального правосознания. Вестник экономиче- ской безопасности. 2020;(3):17-21.

Изучение проблем формирования профессио- со сформированной системой правового мышления, нального правосознания представляет научный и определенной специфическим способом отражения практический интерес, в связи с влиянием право- правовой жизни, мы говорим об особом правовом сознания на поведение правового существа и вы- мышлении, профессиональном правосознании. полнение императивных профессиональных требо- Правосознание является не только способом отра- ваний. Правосознание выступает как форма осоз- жения права, но и выступает как осознание челове- нания смысла и требований принципа права (в его ком себя в качестве правового существа. Правосо- различении и соотношении с законом) членами дан- знание является отражением правовой реальности, ного правового сообщества [8, c. 51]. В случае, ког- с точки зрения законного и незаконного в идеях, да субъектом выступает профессиональная группа, теориях, обычаях и традициях, чувствах и эмоци-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 17 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ях, содержит знания о требованиях установленных качествам его формирующим можно отнести – чув- норм. ство собственного достоинства, способность к са- Правосознание, являясь одной из форм обще- мообязыванию и самоуправлению, взаимное уваже- ственного сознания, представляет собой систему ние и доверие друг к другу [4, c. 89]. В правовом со- правовых взглядов, оценок, чувств, в которых вы- знании выделяют два аспекта – точность отражения ражается отношение к праву. Нормативность тре- правовой реальности, и специфику носителя право- бований профессионального правового сознания, сознания. В правосознании нормативность заклю- отражается в виде норм, санкционированных и чается в требовании соотношения личной свободы принятых для данной профессиональной среды. с условиями существования общества, коллектива и Необходимо отметить, что правосознание, являясь требованиями профессиональных обязанностей. отражением правовой реальности, материализует- Обыденное правосознание содержит сумму ся в практических поступках, деятельности людей. правовых представлений и психологического от- У каждой социальной группы существуют элемен- ношения к правовым проявлениям в общественной ты собственного правосознания, не совпадающего с жизни. Обыденное правосознание закладывает ос- правосознанием общества в целом [4, c. 88]. Право в новы профессионального правосознания, так как в действии включает правовые учреждения, процеду- профессию человек приходит с обыденным право- ры, правовые ценности, правовые понятия и образ вым сознанием, и на основе теоретического право- мыслей, а также важно учитывать аспект коллектив- вого сознания происходит изменение его правового ной психологии [6, c. 104], правовые правила, ко- мышления в сторону профессионального. Теорети- торые иногда называют «правовым процессом» или ческое правосознание, отражая в сознании людей «реализацией права» [1, c. 22]. правовую реальность, раскрывает сущность право- Правосознание (как и все сознание) организует вых явлений, давая им анализ и оценку, закладывая сферу чувств и побуждений, но к ним не сводится, основы правовой идеологии, оказывает влияние на всегда оставаясь сознательной и разумной деятель- формирование профессионального правосознания. ностью [5, c. 384]. В отличие от правосознания, ко- К важнейшим чертам профессионального пра- торое выступает осознанием смысла и требований восознания относят: компетентность, ориентиро- принципов права, профессиональное правосозна- ванность на реализацию правовых норм, приоритет ние определяет поведение и ограничивает альтер- правового мышления над обыденным сознанием, нативы из которых делается выбор. Юридические связь с идеями справедливости и законности, чув- правила, носящие императивный характер, влияю- ство достоинства и профессионального долга. Про- щие на формирование профессионального право- фессиональное правосознание при наличии общих сознания упрощают процесс постоянного принятия характерных характеристик, дифференцируются на решений. Право профессионалов создает «общие отдельные разновидности, в зависимости от специ- взаимные ожидания» или «устойчивые ожидания фики выполняемых служебных функций и сложив- поведения» [11, c. 94], тем самым облегчая взаимо- шихся в этой связи стереотипах в оценке правовой действие профессионалов в определенной сфере. действительности, методах и способах деятельно- Устойчивость поведения «юридическая определен- сти [3, c. 22]. ность», выделенная профессиональными предписа- Правосознание формируется по поводу и вокруг ниями устанавливает рамки поведения, так как на- прав и обязанностей. Обязанность, выражая при- ходится в зависимости от условий морального или знанность чужого притязания, предстает как требо- практического содержания в процессе применения вание и долженствование [7, c. 276]. Правосознание профессионалами. существует по своим законам, на формирование ви- На профессиональное правосознание оказыва- довых различий профессионального правосознания ют важнейшее влияние обыденное и теоретическое влияют сложившиеся правовые установки, а также правосознание, раскрывающие уровни его форми- системы правовых идей, взглядов, чувств, опреде- рования и функционирования. В правосознании ляющих образ жизни и мотивы поведения в служеб- утверждается человеческая духовность, поэтому к ной сфере.

18 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Правовая установка выступает как деонтиче- дываются психологические основы для выполнения ский стереотип психологической структуры лично- профессиональных предписаний. Однако, необхо- сти, определяющий ее готовность к деятельности. димо отметить, что при характеристики професси- Правовая установка является «надстройкой» всех онального правосознания важно изучение фило- элементов правосознания, направляющая действия софских понятий «сущее» и «должное». Данные с требованиями правовой нормы. Для анализа при- категории в применении к профессиональному пра- роды правосознания концептуальное значение име- восознанию принимают не только моральный, но и ют понятия правильного, законного [9, c. 15]. правовой аспекты. Понятия «сущее» и «должное», На формирование правосознания оказывают т.е. образцовое и реальное поведение находятся на влияние как нравственные чувства (вина, стыд, воз- разных уровнях и всегда составляют рассогласо- мущение и негодование, дружба, доверие и др.), так ванное единство [4, c. 145]. Их взаимодействие рас- и правовые чувства. Важнейшее чувство обладания сматривается в контексте взаимосвязи предписания самим правом, чувство юридического обязательства правовой нормой, и исполнения нормативного тре- [2, c. 22]. Однако, необходимо отметить, что профес- бования, выраженного действием или бездействи- сиональные обязанности носят не только правовой ем. Изучение причины и механизма формирования характер, но и имеют глубокое моральное содер- нормы как должного представляет интерес для жание, поэтому их выполнение зависит от важного философских и правовых исследований. Различ- внутреннего аспекта, когда человек считает себя ре- ные подходы объясняют появление «договорного» ально связанным этими обязательствами. Профес- обоснования нормы из-за рационального осознания сиональные обязанности императивны по своему полезности самоограничения и последствий ее не- содержанию, в основе термина «обязанность» (про- выполнения, и к закреплению должного в качестве фессиональная обязанность, долг) положена идея ценности, норм естественного права. быть связанным, обязанным поступать (или не по- Необходимо отметить, что на рассогласование ступать) определенным образом. сущего и должного влияют факторы как объектив- Категория долга, являясь моральной и право- ные, так и субъективные – идеология, традиции, вой, включает в себя разнообразные обязанности, уровень правовой культуры и др. Сущее представ- вытекающие из совместной жизни людей, включая ляет реализованное должное, которое предстает как профессиональную деятельность и предписывае- идеал или норма должного поведения. Вследствие мые правом, обычаем, традицией, уставами и т.п. реализации должного возникает результат, включа- Моральный долг отличается от прочих обязанно- ющий последствия. стей тем, что он претендует на императивность, Понятийная система, являясь продуктом про- через него обязанность приобретает нравственный фессиональной коммуникации, развивает свой язык характер. Обязанность связывается правосознанием профессионального права, который является необ- с долженствованием. Долженствование определяет- ходимым условием адекватной коммуникации [11, ся внутренним состоянием правового существа, а не c. 175]. Формирование особой лексики («должен», сложившимися обстоятельствами и ситуациями, по- «обязан»), определяет модальность долженство- этому имеет признаки идеально-нормативного вы- вания. В случае принятие индивидом профессио- ражения обязанности [7, c. 276]. нальных обязанностей, теряется возможность сво- Для понимания действия механизма професси- бодного толкования и применения правовых норм, онального правосознания важно понимание идеи так как «требование» и «обязанность» выступают добровольных обязательств, которые человек на понятиями, влекущими за собой юридическую от- себя возлагает. Теория права как принуждающих ветственность. приказов определяет, что при наличии права чело- Слово «долг» и «обязанность» относятся к веческое поведение, становится в некотором роде словам со значением нормативности. Правила по- обязательным, происходит соединение правильного ведения, относящиеся к моральным обязанностям, поведения и особого отношения к этому поведению могут противоречить желаниям того, кто обязан как образцовому [10, c. 91], таким образом, закла- выполнять свой долг, в этом наблюдается проявле-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 19 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ния правового нигилизма, правовой деформации и го мышления. Правовое мышление заключается в другие отклонения от нормы-образца. Понимание принятии решений, при этом правовое рассуждение особенностей профессионального поведения, по- оказывается противопоставленным любым формам казывает, что знание правил не выступает доста- научного рассуждения, для которых характерно вы- точным основанием для их соблюдения, так как по- ведение абстрактного из конкретного, из индивиду- мимо внешнего элемента, т.е. правила как такового, альных характеристик, при этом юридическая аргу- существует необходимый внутренний элемент, за- ментация является нормативной [11, c. 171]. ставляющий людей действовать согласно правилу При характеристике важнейших черт правосо- [11, c. 95], т.е. принятие и моральная обязанность к знания необходимо отметить, что носит оценочный выполнению деонтических предписаний. характер, показывает отношение людей к прошлому Профессиональные обязанности, принятые как и действующему законодательству, влияет на фор- предписанные стандарты поведения, не всегда мо- мирование представлений о дальнейшем совершен- гут осознаваться в понятиях обязанности, это во ствовании законодательства, правосудия. Наличие многом определяется степенью сформированности проявлений профессиональной деформации гово- правового мышления. Элементы негативного, кри- рит о необходимости совершенствования законода- минального правосознания, определяющие пове- тельства, так как часто в профессиональном право- дение профессионала, могут приводить к переводу сознании пробелы в законе формируют устойчивое императивных требований в категорию условных, неприятие закона и негативное правовое мышление. которые зависят от обстоятельств. Важной чертой правосознания является оце- В процессе принятия правовой нормы, важно ночная характеристика по отношению к актам по- признание набора ее вторичных (условных) правил ведения людей с точки зрения правомерности или и ощущение необходимости, подчинения каждому неправомерности их поведения, которая включает ее первичному правовому правилу. Важное в де- совокупность психологических установок, ориента- онтической модальности чувство подчиненности ций на соблюдение норм права. Данное положение юридическому правилу на всех уровнях, начиная с во многом определяется уровнем правовой культу- полного согласия(когда угрозы и санкции не требу- ры общества. Показателем правовой культуры вы- ются) до условного согласия (когда правилам сле- ступает уровень стабильности общества или чело- дуют считая их справедливыми) [11, c. 123]. При века, ниже которого ни индивидуальная, ни обще- уровне «принудительного согласия» наблюдается ственная правовая жизнь в своей позитивности не негативное правовое мышление и профессиональ- может существовать, так как происходит разруше- ная деформация, когда правилам следуют под воз- ние общества и человека. Правовая культура, так действием страха санкций и обязательном контроле. называемая правовая ментальность народа, которая К формам деформации правосознания можно от- в своем социальном выражении материализуется нести искажение правосознания, разрушение пози- в действующем праве и правопорядке, показывает тивных идей, убеждений, установок, Перерождение уровень развития и сформированности правового правосознания приводит к формированию правово- мышления и правового сознания, оказывает опреде- го инфантилизма, правового дилетантизма, право- ляющее влияние на императивы в профессиональ- вого нигилизма, правового фетишизма(идеализм) и ном правосознании. др. [12]. Поэтому, при формировании правосознания Изменения в общественном правосознании вли- начиная с обыденного уровня и в процессе станов- яют на ценностные установки в профессиональном ления профессионала, важно формирование право- правосознании, могут приводить к деформации: к вого мышления, основанного на уважении к праву, критике и отрицанию права (феномен правового ни- а не на страхе перед санкциями. Согласие с первич- гилизма, имеющего глубокие исторические корни в ными правилами правовой системы, необходимость России), принимать искаженные формы (например, следования нормативным предписаниям свиде- криминальное правосознание). Изучение професси- тельствует о принятии императивных требований онального правосознания позволяет выделять фак- и сформированности профессионального правово- торы, влияющие на соответствие данного вида пра-

20 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

восознания предъявляемым требованиям и уровню 5. Керимов Д.А. Методология права(предмет, развития правовой культуры общества. функции, проблемы философии права) М.: В заключение, необходимо отметить, что про- Аванта+, 2001. 560 с. фессиональное правовое мышление закономерно 6. Леже Р. Великие правовые системы совре- формируется под влиянием объективных факто- менности: сравнительно-правовой подход / Раймон ров, при этом не всегда зависит от воли и сознания Леже: пер. с фр. М.: Волтерс Клувер. 2009. 584 с. людей, так как на его становление влияет правовая 7. Малахов В.П. Природа, содержание и ло- культура общества. Поэтому, при изучении и плани- гика правосознания: дис. … докт. юрид. наук: ровании работы по формированию профессиональ- 12.00.01 / Малахов Валерий Петрович. М., 2001. ного правосознания, важно учитывать специфи- 502 с. ку его содержания, понимать природу, выявлять и 8. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник предотвращать воздействие факторов, приводящих для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА М), 2001. 652 с. к изменению и перерождению правосознания. 9. Палазян А.С. Функциональная характери- стика права: вопросы методологии. Монография / Литература Малахов В.П., Палазян А.С. М.: Моск. ун-т МВД 1. Берман Г.Дж. Западная традиция права: России, 2009. 232 с. эпоха формирования / пер. с анг. М.: Изд-во МГУ: 10. Харт Г.Л.А. Понятие права / Пер.с анг.; под ИНФРА М-НОРМА, 1998. 624 с. общ. ред. Е.В. Афонасина и С.В. Моисеева. СПб.: 2. Берман Г.Дж. Вера и закон: примирение Изд-во С.-Петерб. унив, 2007. 302 с. права и религии / пер. с анг. М.: Ad Marginem, 1999. 11. Ван Хук М. Право как коммуникация. СПб., 431 с. 2012. 288 с. 3. Вопленко Н.Н. Правосознание и правовая 12. Типы правосознания: субъекты и объек- культура. Волгоград: Изд-во Вол. ГУ, 2000. 52 с. ты / А.Ю. Гарашко и др. М., 2019 [Электронный 4. Иконникова Г.И, Ляшенко В.П. Основы фи- ресурс]. URL: http://spz.socionet.ru/~a19870612/ лософии права. М., 2001. 256 с. files/05.11.2019.pdf.

История отечественного государства и права. Учебное посо- бие. Под ред. Н.В. Михайловой. 383 с. Гриф МУМЦ «Профессио- нальный учебник». Гриф НИИ образования и науки.

Рассмотрены становление и развитие отечественного государ- ства и права в русле исторического процесса. Периодизация курса дана в соответствии с основными этапами развития государства и права. Проанализирована специфика российской государственности и правовой системы. Учебное пособие ориентирует читателя на от- ход от традиционных, принятых в советское время оценок правовых явлений в стране, обусловленных идеологизацией и политизацией юридических знаний.

Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению «Юриспруденция».

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 21 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67.0 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10147 © П.П. Марченя, 2020

Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

О РОЛИ ПОЛИТИЧЕСКОГО И ПРАВОВОГО СОЗНАНИЯ В СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА РОССИИ: ПО МАТЕРИАЛАМ НАУЧНОГО ПРОЕКТА «НАРОД И ВЛАСТЬ» Павел Петрович Марченя, заместитель начальника кафедры философии, кандидат исторических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Научный проект «Народ и власть» посвящен междисциплинарному анализу различных аспектов проблемы взаи- модействия власти и общества как двух главных агентов исторического развития России. Массовое сознание (прежде всего, право- вое и политическое сознание) рассматривается в качестве доминирующего фактора политической истории российских системных кризисов (смут и революций). Ключевые слова: массовое сознание, правовое сознание, политическое сознание, массы, элиты, политические партии, импе- рия, смута, революция, научный проект «Народ и власть».

ON THE ROLE OF POLITICAL AND LEGAL CONSCIOUSNESS IN THE SYSTEM OF INTERACTION OF THE POWER AND SOCIETY OF RUSSIA: BY THE MATERIALS OF THE SCIENTIFIC PROJECT «PEOPLE AND POWER» Pavel P. Marchenya, Deputy Head of the Department of Philosophy, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The scientific project «People and Power» is devoted to the interdisciplinary analysis of various aspects of the problem of the interaction of power and society as two main agents in Russian historical development. Masses consciousness (first of all, legal consciousness and political consciousness) is considered as the dominant factor in the political history of the Russian systemic crises (of confusions and revolutions). Keywords: mass consciousness, legal consciousness, political consciousness, masses, elites, political parties, empire, «Smuta» (Confusion), revolution, Scientific Project «People and Power».

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Марченя П.П. О роли политического и правового сознания в системе взаимодействия власти и общества России: по материалам научного проекта «Народ и власть». Вестник экономической безопасности. 2020;(3):22-5. Несмотря на то, что народ России уже много ве- ности» общественного правосознания в России, не ков обеспечивает национальный правовой порядок позволяющие последней счастливо влиться в «евро- на территории построенного им самого большого пейскую семью народов» и разделить идеалы «вы- в мире государства, сохраняющего свой политиче- сокоразвитой» западной цивилизации [14, с. 28]. ский и цивилизационный суверенитет через множе- При этом подразумевается, что «правильным», ство внешних и внутренних исторических потрясе- «нормальным», «здоровым», «прогрессивным» ний, войн, смут и революций, до сих пор остается может считаться только политическое и правовое популярным представление о якобы свойственном сознание, отвечающее западным политическим и ему (российскому народу в целом) более, чем на- правовым стандартам, а русское сознание оценива- родам стран западной цивилизации, равнодушии к ется, соответственно, как «неправильное», «ненор- политической жизни Отечества и нигилистическом мальное», «пассивное» или вовсе «негативное» по отношении к праву. Фактически, миф о «правовом отношению и к праву, и к политике. Формирование нигилизме» как «устойчивой характеристике всей ответов отечественного экспертного сообщества на русской нации и ее истории» выдается за «аксиому подобные «выводы» является важной составляю- социально-правового знания», на основе которой щей проблемы защиты цивилизационного сувере- строятся «убедительные» объяснительные модели нитета и обретает особую значимость в контексте «неразвитости», «отсталости» и «деформирован- современного обострения геополитического и ин-

22 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

формационно-психологического противостояния ской цивилизации и ее социокультурной динамики цивилизаций, в условиях ведущейся против России [17]. И, поскольку сама «Империя Россия» есть не гибридной войны [подробнее см.: 32]. столько форма организации пространства, сколько В этой связи, определенный интерес могут пред- форма организации массового сознания, то особое ставлять результаты исследовательской и публика- внимание организаторов и участников Проекта с ционной деятельности научного проекта «Народ и самого начала оказалось сосредоточено именно на власть», в рамках которого, в получивших широкий проблеме массового сознания, которое в равной сте- резонанс дискуссиях целой серии международных, пени (в зависимости от действий элит) может вы- всероссийских и межведомственных научно-пред- ступать как «фактором социальной стабильности», ставительских мероприятий, начиная с 2009 г., при- так и «угрозой национальной безопасности» [13]. няли участие около 400 отечественных и зарубеж- На втором крупном научно-представительском ных экспертов (историков, юристов, философов, мероприятии Проекта (также совместно с журналом социологов, политологов, культурологов, филологов, «Власть», в Институте социологии РАН, 12 ноября экономистов, практиков), не равнодушных к судьбе 2010 г.), продолжившем тему осмысления циви- России. В силу объективных причин, требующих лизационной специфики системы взаимодействия ограничения настоящей статьи по объему как содер- власти и общества в России (и, соответственно, осо- жания, так и библиографии, кратко отметим лишь от- бенностей российского политического и правового дельные, наиболее принципиальные вехи, имеющие сознания), – круглом столе «Крестьянство и власть прямое отношение к поставленной теме (но для за- в истории России XX века» – аналогичная пробле- интересовавшихся отметим, что с опубликованными матика обсуждалась по преимуществу под крестья- материалами всех упомянутых дискуссий можно новедческим углом зрения, в частности при ответе ознакомиться в режиме свободного полнотекстово- на вопрос: являлось ли отечественное крестьянство го доступа в Открытом Архиве научной информа- «могильщиком империи» или, напротив, ее «циви- ционной системы Соционет ЦЭМИ РАН [22]. лизационным фундаментом» [19, с. 161–171; и др.]. Свою, чуть более чем десятилетнюю, историю Такая постановка вопроса нашла свое продолже- проект «Народ и власть» ведет от круглого стола ние на целом ряде крестьяноведческих и междис- «Народ и власть в российской смуте», организован- циплинарных мероприятий Проекта 2010–2019 гг., ного совместно с общенациональным научно-поли- посвященных по преимуществу осмыслению кре- тическим журналом «Власть» в Институте социоло- стьянского сознания как цивилизационной матрицы гии РАН 23 октября 2009 г. [см.: 20; 23; 30; 35; и др.]. России и доминанты политической истории русской Как до сих пор пытаются подытожить современные революции [12, с. 303–315]. В свою очередь, эти ме- исследователи, этот «круглый стол поднял настоя- роприятия (в особенности в рамках выделившегося щую “смутную волну”, которая не могла улечься не- в отдельное направление проекта «Народ и власть» сколько лет. Сколько было высказано мнений! Здесь теоретического семинара «Крестьянский вопрос в невозможно их пересказать, тем более что споры отечественной и мировой истории» [см., напр.: 16, продолжаются...» [5, с 691]. После круглого стола с. 217–219; 28]) породили новую волну журналь- «Народ и власть в российской смуте» в рамках Про- ных откликов авторитетных экспертов в России екта были организованы еще десятки круглых сто- (Г.А. Бордюгов [2, с. 188–192], Л.Н. Бродовская [3, лов и конференций, по результатам которых устой- с. 35–37; 4, с. 189–191], А.И. Колганов [6, с. 169– чиво вошли в междисциплинарный оборот шесть 175], Т.Г. Леонтьева [9, с. 165–171], С.В. Любичан- объемных сборников научных трудов [23; 7; 26; 28; ковский [10, с. 164–170; 11, с. 267–275], И.А. Ревин 27; 25] и множество публикаций по материалам ра- [24, с. 56–66], А.И. Фурсов [29, с. 69–89], В.Г. Хорос бот и выступлений авторов, ставших участниками [31, с. 135–153], А.И. Шевельков [33, с. 169–181] и мероприятий этого Проекта. Но уже на том, самом др.) и за рубежом (М. Melancon [35, с. 377]). первом Столе отчетливо проявилась тема, ставшая По мнению организаторов проекта «Народ и одной из важнейших для всего Проекта в целом, – власть», крестьянский вопрос «является вопросом тема осмысления имперской природы самой россий- о цивилизационной идентичности России, о живой

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 23 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

связи ее прошлого, настоящего и будущего. В кре- бель гражданского общества», а как «могила импер- стьянском вопросе аккумулированы и столкновение ской государственности» [15, с. 41–52]. Традиции и Модерна, и столкновение Империи и Исключительно важно сегодня понять, что си- не-Империи (либеральной “демократии”), и все си- стемные кризисы России, которые действительно стемообразующие вопросы, на которых строится только за один прошлый век дважды обрушивали проективное россиеведение. В нем сплелись в гор- отечественную государственность, порождены не диев узел интересы самых разных массовых слоев «нигилизмом» масс, а действиями элит, вступавши- российского общества, особенности их менталитета ми в антирезонанс с массовым сознанием. Негати- и предрасположенности к смирению перед властью визм масс по отношению к «элитарным» полити- в известных пределах и активным протестным дей- ческим и правовым «инновациям», ставящим под ствиям в условиях “смутного времени”, когда эти угрозу цивилизационную идентичность России, пределы оказываются нарушены. Крестьянский во- должен быть переосмыслен не как реакция «ниги- прос в России – всегда вопрос о власти. О власти лизма» и «отсталости», а как свидетельство того, “своей” – за которой можно самоотреченно идти на что национальное политическое и правовое чувство подвиг и от которой многое можно самопожертвен- живо, – т.е. как «функциональное проявление меха- но стерпеть. Или о власти “чужой” – против которой низма самозащиты исторически конкретной циви- нужно “всем миром” решительно браться за вилы и лизации» [14, с. 30]. топоры до полного изгнания “временщиков” и “са- Материалы дискуссий научного проекта «Народ мозванцев”... В таком смысле крестьянский вопрос и власть» убедительно показывают, что массовое был и остается вопросом об органическом единстве правовое и политическое сознание в системе взаи- власти и народа, государства и общества, цивилиза- модействия власти и общества в России не может ции и культуры, способном стать надежной основой быть понято как пассивный объект манипуляций со для очередного модернизационного рывка – либо о стороны элит и источник пополнения социальной противоестественной расколотости и взаимном от- базы различных «сознательных» политических сил. чуждении элит и масс, чреватых срывом в очеред- Напротив, в ситуациях системных кризисов оно вы- ную всероссийскую смуту» [18, с. 204]. ступает не просто ареной борьбы различных поли- Несколько иные аспекты роли политического и тических сил, но доминантным фактором истории правового сознания в российской/советской и пост- государства и права и решающим критерием поли- советской истории были представлены на круглых тической и правовой эффективности. столах «Россия и постсоветское пространство: про- Литература блемы и перспективы», где остро дискутировались 1. Безгин В.Б., Слезин А.А. Рецензия на сбор- проблемы постсоветской интеграции и поиска на- ник: Российская многопартийность и российские циональной Идеи, способной послужить ее духов- кризисы XX–XXI вв. // История: факты и символы. ной основой, аккумулировать основные чаяния (и 2019. № 4. С. 141–145. политические, и правовые) народов «постсоветско- 2. Бордюгов Г.А. Вне поля аграрной истории, го пространства» [см., напр.: 21, с. 98–147]. за пределами крестьяноведения // Российская исто- В ходе дискуссий круглого стола «Российская рия. 2015. № 4. С. 188–192. многопартийность и российские кризисы XX– 3. Бродовская Л.Н. Крестьяноведение в иссле- XXI вв.» 27 марта 2015 г., также получивших экс- довательском поле // Родина. 2013. № 4. С. 35–37. пертные отзывы в рецензируемых научных изданиях 4. Бродовская Л.Н. Крестьянский вопрос в [см., напр.: 34, с. 780; 8, с. 42–46; 1, с. 141–145] было отечественной и мировой истории // Власть. 2013. особо подчеркнуто, в частности, что действия элит, № 4. С. 189–191. вступающие в противоречие с основными установ- 5. Дворниченко А.Ю. Смута как фактор россий- ками массового политического и правового сознания, ской истории // Вестник Санкт-Петербургского уни- способны вызвать катастрофические последствия – верситета. История. 2018. Т. 63. Вып. 3. С. 677–701. и в этом контексте отечественная многопартийность 6. Колганов А.И. Сталинизм и крестьянство // может быть интерпретирована скорее не как «колы- Вопросы истории. 2016. № 3. С. 169–175.

24 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

7. Крестьянство и власть в истории России 20. Международный круглый стол «Народ и XX века. М., 2011 (Народ и власть. Вып. 2). власть в российской смуте» // Власть. 2010. № 4. 8. Леонов М.И. Российская многопартийность С. 14–17. в новейшей отечественной историографии // Вест- 21. Международный круглый стол «Россия и ник Самарского университета. История, педагогика, постсоветское пространство: проблемы и перспек- филология. 2019. Т. 25. № 4. С. 42–46. тивы» // Новый исторический вестник. 2013. № 3. 9. Леонтьева Т.Г. Сталинизм и крестьянство C. 98–147. // Вестник Тверского государственного университе- 22. Народ и власть // Соционет. URL: https:// та. История. 2014. № 4. С. 165–171. socionet.ru/collection.xml?h=repec:rus:tqtvuj. 10. Любичанковский C. Первая мировая война и 23. Народ и власть в российской смуте. М., российское крестьянство как проблема для всероссий- 2010 (Народ и власть. Вып. 1). ской дискуссии: историографический опыт последних 24. Ревин И.А. Крестьянская Россия и Вторая рус- лет // Вестник Оренбургского государственного педа- ская смута: научный проект «Народ и власть» в отече- гогического университета. 2016. № 1. С. 164–170. ственной историографии революционных кризисов // 11. Любичанковский C. Российское крестьян- Новый исторический вестник. 2013. № 2. С. 56–66. ство и Первая мировая война: всероссийская дискус- 25. Российская многопартийность и россий- сия // Quaestio Rossica. 2016. Т. 4. № 2. С. 267–275. ские кризисы XX–XXI вв. М., 2016 (Народ и власть. 12. Марченя П.П. Крестьянское сознание как Вып. 6). доминанта Русской революции // Научный диалог. 26. Россия и революция: прошлое и настоящее 2015. № 12. С. 303–315. системных кризисов русской истории. М., 2012 (На- 13. Марченя П.П. Массы и массовое сознание: род и власть. Вып. 3). фактор социальной стабильности или угроза наци- 27. Русское крестьянство и Первая мировая во- ональной безопасности? Уроки истории русских ре- йна. М., 2016 (Народ и власть. Вып. 5). волюций. М., 2017. 28. Сталинизм и крестьянство. М., 2014 (Народ 14. Марченя П.П. Правовой нигилизм в России: и власть. Вып. 4). мифы и реалии // Вестник Московского университе- 29. Фурсов А.И. Крестьянство: проблемы со- та МВД России. 2016. № 2. С. 28–31. циальной философии и социальной теории // Обо- 15. Марченя П.П. Российская многопартий- зреватель–Observer. 2012. № 6. С. 69–89. ность: колыбель гражданского общества или могила 30. Фурсов А.И. Смуты и революции: диа- имперской государственности? // Полис. 2017. № 1. лектика внутреннего и внешнего // Обозреватель– С. 41–52. DOI: 10.17976/jpps/2017.01.05. Observer. 2012. № 3. С. 22–35. 16. Марченя П.П., Разин С.Ю. Аграрный во- 31. Хорос В.Г. Понимание как основа истори- прос и русская революция: первое заседание те- зма: о книге «Сталинизм и крестьянство» // Новый оретического семинара «Крестьянский вопрос в исторический вестник. 2015. № 1. С. 135–153. отечественной и мировой истории» // Российская 32. Цивилизационный суверенитет России: история. 2012. № 5. С. 217–219. проблемы и дискуссии / С.Р. Аблеев и др. М., 2018. 17. Марченя П.П., Разин С.Ю. Империя Рос- 33. Шевельков А.И. Крестьянские штудии на- сия: по материалам научного проекта «Народ и учного проекта «Народ и власть: История России и власть» // Философские исследования и современ- ее фальсификации» // Научный диалог. 2013. № 12. ность: Вып. 9. М., 2020. С. 80–86. С. 169–181. 18. Марченя П.П., Разин С.Ю. Крестьянское со- 34. Avramov K. Marchenia, P.P., and S.Yu. Razin, знание как фактор политической истории России: eds. Rossiĭskaia mnogopartiĭnoct’ i rossiĭskie krizisy О сборниках научного проекта «Народ и власть» // XX–XXI vv. // The Russian Review. 2017. Vol. 76. Новый исторический вестник. 2016. № 3. С. 200–215. No. 4. P. 780. 19. Международный круглый стол «Крестьян- 35. Melancon М. Marchenia, P.P., A.O. Lapshin, ство и власть в истории России XX века» // Власть. and S.Iu. Razin. Narod i vlast’ v rossiiskoi smute // The 2011. № 8. С. 161–171. Russian Review. 2017. Vol. 76. No. 2. P. 377.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 25 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10148 © Н.В. Михайлова, П.В. Летникова, 2020

Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

СЕНАТОРСКИЕ РЕВИЗИИ КАК ЭЛЕМЕНТ МЕХАНИЗМА НАДЗОРА ЗА ГУБЕРНАТОРАМИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В. Наталья Владимировна Михайлова, профессор кафедры истории государства и права Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Полина Викторовна Летникова, соискатель кафедры истории государства и права Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматривается практика проведения сенаторских ревизий, которые выступали в качестве действенного средства надзора за деятельностью губернаторов в Российской империи в первой половине XIX в. Материалы сенаторской ревизии предо- ставляли правительству возможность получения подробной характеристики деятельности наместников, губернаторов и генерал- губернаторов, оценку порядка и эффективности работы местных учреждений. Аспектом, значительно влияющим и снижающим результативность ревизий, являлся особый правовой статус губернаторов, который затруднял привлечение их к ответственности даже в случае явной виновности. Ключевые слова: Сенат, сенатор, сенаторские ревизии, Комитет министров, министерства, механизм надзора, система мест- ного управления, губернатор, генерал-губернатор, губернское правление.

SENATORIAL AUDITS AS AN ELEMENT OF THE MECHANISM OF SUPERVISION OF GOVERNORS IN THE RUSSIAN EMPIRE IN THE FIRST HALF OF THE XIX CENTURY Natal'ya V. Mihaylova, Professor of the Department of History of State and Law Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Polina V. Letnikova, Applicant of the Department of History of State and Law Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article deals with the practice of conducting senatorial audits, which were an effective means of supervising the activities of governors in the Russian Empire in the first half of the XIX century. The materials of the senatorial audit provided the government with an opportunity to obtain a detailed description of the activities of governors, governors and governors-General, as well as an assessment of the order and efficiency of local institutions. An aspect that significantly affected and reduced the effectiveness of audits was the special legal status of governors, which made it difficult to hold them accountable even if they were clearly guilty. Keywords: Senate, senator, senatorial audits, Committee of Ministers, ministries, oversight mechanism, local government system, Governor, Governor-General, provincial government. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Михайлова Н.В., Летникова П.В. Сенаторские ревизии как элемент механизма надзора за губернаторами в Россий- ской империи в первой половине XIX в. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):26-30. Благодаря Петру I в российскую систему мест- ству в политических целях: в интересах комплек- ного управления было введено новое звено, которое тования и довольствия армии», сподвигло Петра I со временем заняло центральное место – институт на проведение радикальной местной реформы1. губернаторов. Вне всякого сомнения основная при- А.В. Романович-Словатинский считал, что эти ре- чина реформирования местного управления коре- формы были плодом не только военных, но и фи- нится в необходимости обеспечения военного по- нансовых соображений Петра I2. Л.М. Лысенко в тенциала Российского государства, стремящегося 1 войти в круг европейских держав, продемонстриро- Блинов И.А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб., 1905. С. 45. вав при этом свою боевую мощь. И.А. Блинов пи- 2 Романович-Словатинский А.В. Исторический очерк гу- сал, что «увеличение средств необходимых государ- бернского управления от первых преобразований Петра Велико- го до учреждения губерний в 1775 году. СПб., 1859. С. 36.

26 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

своей работе «Губернаторы и генерал-губернаторы ской ревизии могли вылиться в неприятный исход Российской империи (XVIII – начало XIX века)» для губернаторов, так как в деятельности любого из приводит мнение И.М. Страховского, который ука- них всегда можно было найти основания для предъ- зывал, что «многие действия и распоряжения Петра явления обвинений в превышении или злоупотре- I часто диктовались потребностями минуты, а имен- блении должностными полномочиями, которые но поглощавшими все внимание Петра военными и могли повлечь за собой взыскание или даже отстра- финансовыми заботами; с другой стороны, эти рас- нение от должности. поряжения иногда вызывались инерцией введения Cенаторские ревизии, введенные Петром I и не в местное управление тех же порядков (особенно очень успешно осуществляемые в первой полови- столь любимого Петром «коллежского обряда»), ко- не XVIII в., раскрыть потенциал которых смогла торые уже приняты были в центральных учреждени- Екатерина II, заняли достойное место в надзорном ях, а частью, как и в области центральных реформ, механизме Российского государства при Павле I, ко- случайным подражанием иностранным образцам, торый увидел в них действенное средство контроля главным образом в названиях и терминологии»1. за местным административным аппаратом. Однако Институт губернаторов, претерпев ряд не всег- воплотить в жизнь стройный алгоритм ревизий не да целесообразных и рациональных изменений в получилось: вместо периодического контроля с со- течение XVIII в., тем не менее не утратил свой зна- блюдением временного фактора возобладала логика чимости, и в первой половине XIX в. губернаторы, реагирования, т.е. по мере накопления жалоб, ука- по праву, продолжали оставаться реальными пред- зывающих на неблагополучие в конкретной губер- ставителями высшей власти на местах, отвечая за нии. Следует отметить, что подобное реагирование реализацию правительственной политики всеми отнюдь не было связано с доверием к кляузникам: губернскими учреждениями. Как правило, губерна- множественные жалобы и их характер в любом торами назначались лица, имевшие значительный случае свидетельствовал о наличии в губернии управленческий опыт, и если они успешно справля- конфликтов, по которым было невозможно прийти лись с возложенными на них обязанностями, то мог- к консенсусу на месте в силу ряда причин (беспо- ли продолжить свою карьеру в качестве министров, мощность губернатора, наличие оппозиции в лице членов Государственного совета, сенаторов. Дея- местного дворянства, «саботаж» со стороны мест- тельность губернаторов находилась в центре вни- ного административного аппарата и т.п.). мания не только центральной власти, но и местного Как отмечает в своем исследовании А.Н. Бикта- населения, которое оценивало их деловые и чело- шева, «сохранившиеся материалы таких проверок веческие качества. Губернаторы обязательно долж- первой четверти XIX в. свидетельствуют, что импе- ны были выстроить четкую и корректную систему рия была пронизана диалогами власти с обществом взаимоотношений с местным чиновничеством и и властей разного уровня друг с другом. Участни- дворянством, иначе конфликт с местной элитой мог ками обсуждения административных проблем ста- иметь далеко идущие последствия2. Итоги сенатор- новились император, олицетворявший «верховную власть»; центральные органы, отождествлявшиеся

1 Лысенко Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы Рос- с «мнением» Сената и Комитета министров; сенат- сийской империи (XVIII – начало XIX века). Издание 2-е, исправ- ские ревизоры, служащие министерств. В помещи- ленное и дополненное. М., 2001; Страховский И.М. Губернское устройство // Журнал Министерства юстиции. 1913. № 7. С. 44–45. чьих губерниях, где власть делилась на коронную 2 В произведениях классиков отечественной литературы и корпоративную, в этот диалог вступали губерна- можно найти ряд примеров подобных конфликтов, в частности, в торы, губернские предводители дворянства, а так- романе И.С. Тургенева «Отцы и дети»: «Город ***, куда отправи- лись наши приятели, состоял в ведении губернатора из молодых, же частные и должностные лица, обращавшиеся с прогрессиста и деспота, как это сплошь да рядом случается на доносами и жалобами в вышестоящие инстанции и Руси. Он, в течение первого года своего управления, успел пере- ссориться не только с губернским предводителем, отставным гвар- непосредственно к «Высочайшему имени». Резуль- дии штабс-ротмистром, конным заводчиком и хлебосолом, но и с таты усвоения этого канала связи между обществом собственными чиновниками. Возникшие по этому поводу распри приняли наконец такие размеры, что министерство в Петербурге и органами государственного управления в значи- нашло необходимым послать доверенное лицо с поручением разо- тельной мере способствовали адаптации правитель- брать все на месте» (И.С. Тургенев. Отцы и дети. М., 2018. С. 67). № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 27 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ственных намерений к обстоятельствам и реалиям министерств, флигель-адъютанты и другие при- отдельного региона»1. ближенные к монарху лица. Тем самым, сенатор- При наличии конфликта в губернии, в котором ские ревизии стали вытесняться ведомственными был задействован и губернатор, самая выигрыш- проверками. ная позиция состояла в обвинении его во взяточ- Хотя и министры и Комитет министров счи- ничестве, причем не обязательно, чтобы данное тались с Сенатом меньше, чем с каждым генерал- деяние осуществлялось лично губернатором, до- губернатором в отдельности, правительство все статочно было обозначить заинтересованность гу- же в чрезвычайных обстоятельствах прибегало к бернатора в потворстве действиям, подчиненных сенаторским ревизиям. В частности, существова- ему властей. Центральная власть прислушивалась к ла практика посылки сначала министерского со- подобного рода донесениям с мест, поскольку чи- трудника, а потом на базе собранной информации новники государственного аппарата оказывались уже проводилась полноценная сенаторская ревизия. часто замешаны в дела о коррупции: либо являлись Об одном из таких случаев упоминает в 1827 г. в активными участниками, либо были причастны своих «Записных книжках» П.А. Вяземский: «воз- косвенно. мущения нынешние в деревнях приписываются Как правило, в первые десятилетия XIX в. проделкам либералов: кто из либералов действовал сенатские ревизии для обследования состояния на крестьян? Рабство, состояние насильственное, управления губерниями назначались по предложе- которое должно по временам оказывать признаки нию министра юстиции. Сенаторы в эти годы со- брожения, и наконец, разорвать обручи недостаточ- бирали сведения об общем положении в губерни- ные». Продолжая, П.А. Вяземский пишет: «Пенза ях, одновременно выясняя обстоятельства тех или полна пребыванием Голицына, флигель-адъютан- иных чрезвычайных «происшествий» – накопления та. … Он всех привел в трепет и тем более нравил- значительного количества нерешенных дел, злоу- ся обществу, что, сказывают, осадил губернатора, потреблений чиновников, жестокого обращения с которого не любят. ... Принесут ли пользы эти ар- крепостными и выступлений крестьян против поме- хангелы, носящиеся по велению владыки из конца щиков и местной администрации. С 1820 по 1825 г. в конец земли? Невероятно! Как буря, они подымут было проведено шесть ревизий, из них пять в соот- с земли сор и пыль... Могут ли Голицыны и все эти ветствии с «Инструкцией сенаторам, назначенным флигель-архангелы способствовать к благодетель- в губернии для взыскания недоимок» от 7 января ному преобразованию? … На что же генерал-гу- 1820 г.2 Столь малое количество ревизий объясня- бернаторы, губернаторы, предводители, прокуроры, ется тем, что к 1820 г. министерская система, вве- если нельзя на них положиться? На что Сенат пра- денная в начале XIX в., стала исправно функциони- вительствующий, если не ему поверять надзор за ровать и, министерства, без оглядки на Сенат, стали исполнением законов?»3. Следствием пребывания посылать с инспекциями своих чиновников для рас- флигель-адъютанта в Пензе (и на основании предо- смотрения конфликтных ситуаций. ставленных им материалов) явилась сенаторская После 1825 г. надзор за губернаторами и гу- ревизия Пензенской губернии 1828 г., проведенная бернскими властями осуществлялся рядом орга- И.С. Горголи, который выявил ряд правонарушений нов, среди которых значительное место занимали со стороны местных чиновников, но без возложения III Отделение Собственной Его Императорского ответственности на губернатора за злоупотребления Величества канцелярия и Комитет министров. К подчиненных ему лиц4. осуществлению надзорной деятельности за мест- Во второй четверти XIX в. материалы сенатор- ным органами власти стали привлекаться не толь- ских ревизий явственно свидетельствовали о кризи- ко сенаторы-ревизоры, но и чиновники различных се крепостнической системы, являлись источников сведений о социально-экономическом положении в 1 Бикташева А.Н. Губернатор как жертва конфронтации губерниях. Так, ревизии 1826–1827 гг. были назна- коронной власти, губернского дворянства и «локального обще- ства» (первая половина XIX в.) // История и историческая па- мять. 2012. 3 Вяземский П. А. Записные книжки. М., 1863. С. 111–112. 2 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. XXXVII. № 28080. 4 РГИА. Ф.1263. Оп. 1. Д. 560.

28 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

чены в связи с массовым крестьянским движением или лично, или через состоящих при нем чиновни- и потоком коллективных жалоб крепостных во все ков, на усердие которых он может положиться»3. высшие инстанции на жестокое обращение поме- Намерение ревизора произвести обстоятельное щиков и притеснения местной администрации. В всестороннее обследование края натолкнулось на первую очередь обследованы были губернии зем- сопротивление генерал-губернатора В.Я. Рупперта, ледельческого центра России (ревизии А.А. Долго- писавшего в Петербург Николаю I донос за доносом руким Воронежской, Курской, Пензенской, Са- на сенатора. В мае 1845 г. генерал-губернатор обви- ратовской, Симбирской и Тамбовской губерний, нил Толстого в том, что он превысил инструкцию В.И. Брозиным – Слободско-Украинской губернии 1819 г. и подверг обследованию Горное правление, и повторная ревизия Саратовской губ. Н.И. Огаре- которое подчиняется лишь ему, генерал-губернато- вым). ру, чьи права равны министерским4. Сам же факт от- Освоение окраин империи, колонизация новых сутствия у сенатора специальной инструкции, дан- районов вызвали необходимость в разностороннем ной ему Николаем I, В.Я. Рупперт рассматривал как их изучении и обследовании. Правительство пред- нежелание царя ослабить без нужды его, генерал- почитало в таких случаях сенаторскую ревизию, губернатора, власть. Вскоре тот же В.Я. Рупперт которая была как бы надведомственной. Недаром выдвинул против сенатора еще более тяжкое обви- А.И. Герцен писал в «Былом и думах»: «Чиновни- нение: сенатор привлек к участию в ревизии «госу- чество царит в северо-восточных губерниях Руси и дарственных преступников». В действительности, в Сибири; тут оно раскинулось беспрепятственно. оно так и было. Стремясь укомплектовать состав … Самая власть царская, которая бьет как картечь, ревизии образованными людьми, хорошо знающи- не может пробить эти подснежные, болотистые ми местный край, И.Н. Толстой воспользовался ус- траншеи из топкой грязи. Все меры правительства лугами П.А. Муханова5 и А.В. Веденяпина6. Несмо- ослаблены, все желания искажены»1. тря на заступничество за И.Н. Толстого и признание Ревизии 40-х гг. XIX в. наиболее полно отраз- его невиновности Комитетом министров, Николай или тот факт, что проведение и результаты ревизии I написал на журнале Комитета министров: «При- во многом зависели от личности сенатора. Осо- личнее б было подобных людей, каков Веденяпин, бенно много энергии и изобретательности требо- не употреблять к делам ревизии, а отговорки неиз- валось от ревизора на то, чтобы не ограничиться вестности прежнего его положения принять нель- лишь формальным обследованием деятельности зя, ибо всем известны бывшие государственные местных учреждений в губерниях, в которых, по преступники»7. словам А.И. Герцена, «власть губернатора вообще Несмотря на такой натиск со стороны генерал- растет в прямом отношении расстояния от Петер- губернатора, И.Н. Толстому «удалось собрать раз- бурга, но она растет в геометрической прогрессии нообразный и обширный материал, необходимый в губерниях, где нет дворянства, как в Перми, Вятке ряду ведомств для разработки путей освоения Си- и Сибири»2. 3 РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д.1653. Лл. 160-168; Д. 1654. Самой значительной из сенаторских ревизий Лл. 254-260. окраин империи в XIX в., несомненно, следует счи- 4 Паина Э.С. Сенаторские ревизии и их архивные матери- тать ревизию И.Н. Толстым Восточной Сибири в алы (XIX – начало XX в.) // Некоторые вопросы изучения исто- рических документов XIX-начала XX в.: Сб. ст. Л., 1967. C. 162. 1843–1846 гг. Еще до начала ревизии был отмечен 5 Декабрист П.А. Муханов был осужден по IV разря- ряд трудностей, с которыми столкнется ревизирую- ду и был приговорен к каторжным работам на 8 лет. В ноябре 1832 года освобожден от каторжной работы и был определен на щий сенатор: «всеобщий беспорядок, допущенный поселение в Иркутскую губернию. Занимался исследованием губернаторами, в вверенных им губерниях, многие реки Ангары. 6 Декабрист А.В. Ведепянин был осужден по VIII раз- части управления, требующие для пользы края зна- ряду и приговорен к пожизненной ссылке в Сибирь (которую чительных изменений и улучшений, поставляют впоследствии заменили на 20-летний срок). Местожительством его в необходимость исследовать все в подробности А.В. Ведепянина была определена Иркутская губерния, в кото- рой он занимался земледелием, написал исследование о своих опытах с ячменем, батрачил, исполнял обязанности писаря зем- 1 Герцен А. И. Собр. соч. Т. VIII. М., 1956. С. 253. ского суда. 2 Герцен А. И. Собр. соч. Т. VIII. М., 1956. С. 236. 7 РГИА. Ф. 1795. Л. 461 об. № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 29 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

бири и внести в Комитет министров ценные предло- М.В. Пашков. Он вернулся в Петербург, не испол- жения о заселении Енисейской губернии казенными нив поручения Николая I. Поэтому император, пе- крестьянами, переселении крестьян из Восточной реговорив с министром государственных имуществ Сибири на Камчатку, устройстве Кругобайкальской П.Д. Киселевым, направил в губернию сенатора- дороги, реорганизации устройства золотых приис- ревизора И.Э. Куруту, предписав ему предать «по- ков и др.»1. рубщиков» военному суду. Помимо того, Николай I И.Н. Толстой предоставил отчет о царящих зло- потребовал от И.Э. Куруты более сурового наказа- употреблениях в местном управлении, в котором ния для местных властей, чем это обычно практи- было отражено реальное положение дел во всех от- ковалось сенаторами при обнаружении ими долж- раслях краевого хозяйства. В итоге, генерал-губер- ностных упущений и злоупотреблений. натор В.Я. Рупперт не смог дать убедительных объ- К сенаторским ревизиям по требованию мини- яснений и был снят с должности. стра финансов прибегали при взыскании недоимок. Как было сказано выше, помимо Сената, к сена- Вопрос о нерегулярном и неполном поступлении на- торским ревизиям стали прибегать Комитет мини- логов беспокоил правительство. Указом от 15 июня стров и министерства. Тем не менее, они также были 1832 г. «О мерах ко взысканию податных недоимок» заинтересованы в проведении именно сенаторских было постановлено назначать сенатские ревизии в ревизий, о чем свидетельствует выступление их в такие губернии, в которых замечается особое нако- качестве инициаторов подобных проверок. С 1837 г. пление недоимок3. «Общий наказ гражданским губернаторам»2 обязал Таким образом, сенаторские ревизии второй по- губернаторов составлять ежегодные отчеты на имя ловины XIX в. осуществляли надведомственный монарха о состоянии дел на вверенной им терри- и ведомственный надзор за законностью действий тории («отчет о состоянии губернии и управления местного административного аппарата. В процессе ею»). Благодаря этим обеспечивался более или ме- этого надзора сенаторы имели возможность выяв- нее постоянный надзор за деятельностью местных лять и исправлять типичные беспорядки региональ- установлений. В связи с проводившейся централи- ного государственного аппарата, которые подрывали зацией управления, под непосредственным контро- авторитет власти, и выступать в защиту населения от лем Николая I, сенаторские ревизии назначались злоупотреблений губернской администрации. монархом для выполнения его особых поручений Аспектом, значительно влияющим и снижаю- (в частности, в тех случаях, когда с этими поруче- щим результативность ревизий, являлся особый ниями не справлялись министерские чиновники и правовой статус губернаторов, который затруднял флигель-адъютанты): расследование причин и лик- привлечение их к ответственности даже в случае видация последствий, вызвавших нарушения «ка- явной виновности. Если незаконные действия гу- зенных интересов», «общественного спокойствия», бернатора приобретали беспрецедентный размах, а также рассмотрение доносов о должностных пре- то правительство могло отправить его в отставку, ступлениях и урегулирование конфликтов, возник- но если существовала хоть малейшая возможность ших между представителями различных ведомств завуалировать его действия, то дело могло огра- на местах. Иногда все эти обстоятельства встреча- ничиться переводом губернатора на равноценную лись в одной и той же ревизии. Так было, например, должность в другую губернию4. Тем не менее, по при назначении в 1843 г. ревизии Тамбовской гу- итогам сенаторских ревизий с 1825 по 1855 гг. Ко- бернии. Для прекращения «истребления» казенных митетом министров было наложено 189 взысканий лесов в губернию был послан флигель-адъютант на губернаторов5.

1 Яковлева О.Н. Контроль и надзор как способы обе- 3 ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. VII. № 5436. спечения законности в деятельности Министерства юстиции 4 Рыжов Д.С., Ильичев В.В., Пузанов Ю.П. Результатив- Российской империи // Вестник Калининградского филиала ность и эффективность сенаторских ревизий как средства надзо- Санкт-Петербургского университета МВД России. Калинин- ра за деятельностью административных и правоохранительных град: Изд-во Калинингр. филиал СПбУ МВД России, 2014. органов XIX – начала ХХ вв. / Вестник Санкт-Петербургского № 3 (37). С. 93–95. университета МВД России. 2006. № 4 (32). 2 ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. XII. № 10303. 5 Блинов И.А. Губернаторы. СПб., 1905. С. 247.

30 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10149 © В.В. Перфильев, К.А. Орлов, 2020

Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРИРОДЫ ПРАВА: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Владимир Владимирович Перфильев, доцент кафедры теории и истории государства и права, кандидат юридических наук, доцент Уральский юридический институт МВД России (620057, Екатеринбург, ул. Корепина, д. 66) E-mail: [email protected]; Кирилл Александрович Орлов, начальник кафедры теории и истории государства и права, кандидат юридических наук, доцент Уральский юридический институт МВД России (620057, Екатеринбург, ул. Корепина, д. 66) E-mail: [email protected]

Аннотация. Осуществлен анализ содержательных характеристик природы права, при этом особый акцент сделан на проис- хождении права как характеристики его природы, где право раскрывается как способ порождения, изменения и закрепления обще- ственных требований. Рассмотрена характеристика триединой природы права – нормативной, ценностной и формальной. Ключевые слова: природа права, происхождение права, нормативная природа права, ценностная природа права, формальная природа права.

THE MAIN CHARACTERISTICS OF THE NATURE OF LAW: A GENERAL THEORETICAL ASPECT Vladimir V. Perfil'ev, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law, Сandidate of Legal Sciences, Associate Professor Ural Law Institute of the Ministry of Internal affairs of Russia (620057, Еkaterinburg, ul. Korepina, d. 66); Kirill A. Orlov, Head of the Department of Theory and History of State and Law, Сandidate of Legal Sciences, Associate Professor Ural Law Institute of the Ministry of Internal affairs of Russia (620057, Еkaterinburg, ul. Korepina, d. 66)

Abstract. The article analyzes the substantial characteristics of the nature of law, with particular emphasis on the origin of law as a characteristic of its nature, where law is revealed as a way of generating, changing and consolidating social requirements. The article also describes the characteristics of the triune nature of law – normative, value and formal. Keywords: nature of law, origin of law, normative nature of law, value nature of law, formal nature of law.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Перфильев В.В., Орлов К.А. Основные характеристики природы права: общетеоретический аспект. Вестник эко- номической безопасности. 2020;(3):31-7.

Понятие природы права. В современной науке описанной позиции, то право может принадлежать отсутствует общепризнанное определение природы какой-то природе, но правовая природа – это не пра- чего-либо. Ею, порой, называют, либо внутреннее во. Ее не следует смешивать с его содержанием или устройство явления или процесса, либо их суть. Та- сущностью, которые сами по себе не определяют, а кие взгляды не совпадают с мнением отечественно- лишь отражают природу права. го философа и религиозного деятеля А.А. Мейера, Человек – существо биосоциальное. Данный полагавшего, что природа чего-либо и само это факт обусловлен самой природой и сущностью че- «что-либо» не одно и то же. Природой чего-либо ловека, которая заключена в естественных процес- принято понимать его базовые начала, без которых сах его биологической, физиологической и психи- это «что-либо» не может возникнуть, существовать, ческой жизни, подчиняющейся влечениям, потреб- развиваться, а также занимать свое место в мире, ностям и воле инстинктов. Эта позиция во многом отличаясь от окружающей среды. Если следовать сходна с натуралистическими и позитивистски-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 31 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ми взглядами О. Конта, Г. Спенсера, Д.С. Милля, устранении конфликтов, растет совпадение потреб- Ч. Дарвина, Ж.Б. Ламарка. С их точки зрения, сущ- ностей, лежащих в основании мотивации поведе- ность человека состоит не в том, что он обладает ния. У них появляется чувство ответственности за разумом, а в том, что он принадлежит природе, что исполнение роли, отведенной в группе. Так спон- его разум – это только новая ступень в развитии танно зарождаются элементы механизма регулиро- высших психических способностей животных. вания общественных отношений. В подтверждение В человеке заложена природная программа – данного тезиса можно привести позицию И. Канта, объединяться с подобными себе существами в груп- который утверждал, что «мораль, право представ- пы с распределением социальных ролей по иерар- ляют собой априорную форму внешних поступков хическому принципу. Даже если люди соединяются людей, обусловленную априорной формой их вну- стихийно из-за спонтанно возникшей ситуации – в тренних убеждений» [6, с. 612]. группе обязательно появляется лидер, которому Право как раз и представляет собой искусствен- подчиняются все остальные. Вожаком становится но созданные правила игры в группах социума, ох- доминантная личность, причем не обязательно са- ватывающие притязания одних, долженствование мая сильная или одаренная талантами, а напористая, других членов. Право вводит отношения власти и уверенная в себе особь. По другой биологической подчинения в определенные границы, нарушения закономерности, среди двадцати случайно оказав- которых неприемлемо и для начальствующих, и для шихся вместе людей обязательно найдется человек подчиненных лиц. Отклонения от правил делают с несомненными лидерскими задатками, способный поведение противоправным, становятся основани- навязать свою власть остальным девятнадцати, воз- ем наступления ответственности. Право предлага- главить их. Мотивация поведения членов группы ет универсальные принципы, модели поведения в обусловливается подсознательным, безотчетным группе, независимые от появления новых членов, побуждением. от их личных притязаний на место в иерархии, даже Означает ли сказанное, что отношения внутри подкрепляемых натуральными задатками. Тем са- коллективов диктуются инстинктами? Вовсе нет. мым, право делает будущие отношения предсказу- Человек – это еще существо разумное. Он способен емыми, воспроизводимыми на прежних началах, а, освободиться от диктата инстинктов, перенастро- следовательно, стабильными. ить заложенные в них природой правила общения, Таким образом, природа права состоит отча- внести в них коррекцию с помощью правил поведе- сти в интуитивных, но больше в разумных, началах ния, порожденных разумом. Например, можно дого- регулирования общественных отношений. вориться об искусственном разделении управления Природа права проявляется через механизм группой между несколькими лицами. Каждое из придания регулируемым отношениям упорядочен- них будут руководить той сферой жизнедеятельно- ности, устойчивости, возможности их репроду- сти, где лучше проявятся личные качества (знания, цирования неопределенное количество раз. Такой опыт и т.п.). Сознание перестраивает инстинктив- механизм консервирует социально полезные связи, ные ориентиры в нормативные суждения, включаю- оправдывая ожидания участников правоотношений, щие такие модальные операторы, как «запрещено», ориентируя не только на то, что должно быть, но и «разрешено», «обязательно». Примечательно, что в может реально осуществиться. Он же закрепляет англо-саксонском праве разум вообще рассматри- различный правовой статус людей в зависимости от вается как источник права, включающий в себя два их ролевого участия в жизни социальной общности. аспекта – формально-юридический и фактический Из природы права вытекает его характеристика в [7], при этом с формально-юридической сторо- качестве оптимального способа накопления опыта ны «теоретически разум играет вспомогательную социальных связей и рационального управления че- роль», а в практическом плане «в действительности ловеческой жизнедеятельностью. Указанная содер- он имеет первостепенное значение» [4, с. 265]. жательная характеристика права находит свое от- Посредством права среди членов общности ражение среди представителей различных научных упрочивается взаимная заинтересованность в школ теории права [13; 10; 8; 11].

32 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Вместе с тем, желаемое, порой, расходится с необходимостью пришлось удерживать общество действительным. Встречаются ситуации «голо- от саморазрушения, сглаживать накапливающие- го» права, когда субъекту юридическая возмож- ся в нем противоречия и конфликты. Решая такие ность формально предоставлена, и он намерен ею и подобные им задачи, правовые ориентиры все воспользоваться, но не в состоянии осуществить дальше уходили от подсознательного, интуитив- практически по независящим от него причинам. ного восприятия дозволенного и запрещенного Например, конституционное право советских граж- поведения. Регуляторы отношений, не подвергав- дан обжаловать действия должностных лиц, госу- шиеся на первых порах рациональному анализу, дарственных органов (ст. 58 Конституции СССР превращались в публично осознаваемые нормы 1977 г.) не могло быть реализовано до тех пор, пока права. отсутствовала необходимая правоприменительная Право все в большей степени отражало разум- процедура. К сожалению, синдром «спящего пра- но понятую действительность. Можно выделить ва», при котором юридические нормы не столько три типа отражения: нарушаются, сколько не действуют, наблюдается – какие общественные отношения есть; у современного российского права. Введенные в – как оцениваются реальные отношения; действие правовые положения не применяются чи- – какими социальные связи должны быть. новной бюрократией, ссылающейся на отсутствие Фактические отношения отражаются в праве инструкций по их применению, а иногда из-за ба- так, как они могут и должны осуществляться в не- нального невежества, отсутствия квалификации и посредственной деятельности индивидов и их кол- профессионального опыта. лективных образований. Фиксируя те требования, Право как способ порождения, изменения и за- которые общественное бытие предъявляет к наде- крепления общественных требований. Сразу по- ленным свободной волей и действующим участни- ясним следующее: поскольку потребности озвучи- кам отношений, нормативный регулятор выступает ваются в виде требований, постольку суть дела не способом практического ориентирования людей во меняется от того, идет ли речь о требованиях или взаимодействии друг с другом. Право развивается потребностях. вместе с обществом, закрепляя его потребности. Малые коллективы объединялись в крупные Вместе с тем, существует обратная связь, состоя- группы, которые становились частью других со- щая в активной позиции социального регулятора. циальных образований. Те, в свою очередь, вклю- Он способен стимулировать общественные потреб- чались в более крупные общности. Примером ности, корректировать их, вызывая тем самым адек- укрупнения социумов является последователь- ватную оценку со стороны субъектов права дей- ность: семья – род – племя – фратрия – политиче- ствовать определенным образом. Вообще, проблема ский организм. Общество, как форма организации признания права в качестве основного регулятора жизни, усложнялось, связи множились, перепле- общественных отношений со стороны субъектов тались. Из-за разрастания социальной стратифи- права неоднократно поднималась в научной литера- кации в нем все чаще возникали узлы противоре- туре. Так, роль психического восприятия правовых чий, вызванные столкновением противоположных предписаний субъектами права как правообразую- потребностей у групп, слоев, классов с разными щего фактора подчеркивалась Л.И. Петражицким и интересами. П.Г. Виноградовым [9; 3]. В свою очередь Е.Н. Тру- В сложных общественных конгломерациях рас- бецкой наоборот огромное внимание уделял автори- ширялись задачи социальных регуляторов. Право тету, который соединял силу и власть, убеждение и уже не могло ограничиваться ролевым разделени- влиятельность в своем воздействии на обществен- ем в рамках социальной общности. Оно было не ные отношения, при этом ключевая роль отводилась в состоянии поддерживать равновесие в ней, опи- авторитету [12]. раясь на коллективизм взаимоотношений с искус- В качестве примера взаимообусловленности и ственным отсутствием противопоставления чего- обратной связи социальных потребностей и пра- либо личного общественному. Ему с объективной ва рассмотрим один из аспектов взаимоотношения

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 33 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

права с экономикой. Перед современным правом опираясь в большей степени на интуицию, чем на стоит важная задача сохранить баланс интересов разум. в противоречиях между трудом и капиталом. Для В крупных социальных образованиях со слож- успешного ее решения право вынуждено колебаться ным жизненным укладом регулирование отноше- то в сторону удовлетворения потребностей работ- ний перезагружается. Привычные неосознаваемые ников, то в сторону защиты требований предпри- регуляторы постепенно превращаются в публично нимателей. Заставляя собственников предприятий осознаваемые нормы. Нормам отводится роль ос- увеличивать социальные расходы, законодатель- новных средств поддержания социально значимых, ство ограничивает не только личные доходы капи- устойчивых, постоянно воспроизводящихся отно- талистов, но и заложенные в прибыли инвестиции, шений, защищенных от самоуправства вождей. Для направляемые на развитие производства. Здесь не этого нормы-правила формулируются обществен- сложно спрогнозировать нарастание у предпри- ным сознанием, опирающимся на коллективный нимателей требований о сокращении социальных опыт, традиции, стереотипы предсказуемого пове- выплат. Дабы предотвратить экономический спад дения. Все чаще содержание регуляторов направля- право идет им на уступки, заставляя рабочих поту- ет не инстинкт, а рационализация мышления. же «затянуть пояса». Со временем возникает угро- Если рассматривать право одной из форм обще- за социального взрыва. Недовольство людей труда ственного сознания с достаточно сложным меха- оформляется в новых требованиях, причем, вполне низмом организации жизни общества, то его воз- ожидаемых. Право идет им навстречу, ущемляя ин- никновение связано с определенным уровнем соци- тересы предпринимателей и предрекая новые тре- альности и мировоззрения. Социальность достигла бования уже с их стороны. Таким образом, правовой стадии саморегуляции и самовоспроизводства при маятник склоняется то в одну, то в другую сторону, относительной независимости от географической реагируя на противоположные потребности ради и климатической среды обитания социума. Име- сохранения социальной общности. ет место дифференциация мировоззрения и форм При прогнозировании социальных потреб- общественного сознания: мораль, религия, идео- ностей есть доля риска, вместе с этим он практи- логия и другие. Речь идет об историческом време- чески отсутствует, когда право порождает индиви- ни перехода от варварства к цивилизации. Именно дуальные требования. Правовые нормы не трудно для цивилизации характерно выделение социума из сориентировать на появление новых потребностей природы. При ней происходит расхождение, и даже у отдельных людей с целью вовлечения их в ка- вызревание противоречий, между естественными и кую-либо социально полезную деятельность. На- искусственными факторами развития человечества. пример, в современном отечественном праве Одним из искусственных инструментов регулирова- уделяется внимание преференциям, предоставля- ния отношений становится право, в котором право- емым субъектам, желающим приобрести востре- вые обычаи все более вытесняются нормативными бованные профессии или заняться собственным актами, юридическими прецедентами. Право вклю- бизнесом. чается в политическую жизнь с доминированием Происхождение права как характеристика его слоев населения, контролирующих экономику, дер- природы. При рассмотрении природы права было жащих в своих руках нормотворчество, правитель- заявлено, что существуют корректируемые разумом ственное управление, суд. биосоциальные начала отношений власти и подчи- Природа права позволяет выделять общие усло- нения даже в небольшой по численности группе. вия его происхождения или истоки. Они носят уни- Элементом власти выступает воля доминантной версальный характер и не зависят от конкретной личности как способность оказывать конкретное среды, исторического этапа правового регулиро- влияние на деятельность других членов коллекти- вания. Такие условия стоят особняком от условий, ва. Повеления лидера являются такими правилами сообщающих праву качественную определенность, поведения подчиняющихся ему людей, которые еще непосредственно влияющих на его сущностные ха- не выходят из сферы индивидуального сознания, рактеристики.

34 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Истоками права являются обычаи родопле- массовая доступность, практическая значимость, менной жизни, бытовые нравы, обряды, практи- ожидаемость, обычность; ческие навыки хозяйственной деятельности, вы- – нормируемости, т.е. правовыми становят- деленные индивидуальным или коллективным ся требования, сформулированные в виде общих сознанием потребности, первоначальные верова- правил, устанавливающих стереотипы человече- ния и многие другие факторы. В своей совокуп- ского поведения, а также его пределов, границ. ности они воплощают ту реальность, в которой Основаниями нормируемости выступает пригод- переход к рациональной правовой жизни, к при- ность социальных связей для стандартизации, мо- обретению правом свойств самостоятельной фор- делирования, выработки типовых шаблонов, рас- мы общественного сознания становится делом считанных на достижение социально значимой времени. цели; На многообразных общих условиях строятся – нормированности, т.е. принадлежности тре- различные теории происхождения права: бований механизму регулирования отношений. – теологическая концепция (сторонники: Фома В ней требования формулируются в нормах, при- Аквинский, представители ислама и католической дающих социальным отношениям качество право- церкви) – на верованиях, на сакрализации явлений вых отношений, сторонам отношений качество и процессов; субъектов, неблагоприятным для стороны по- – естественно-правовая доктрина (сторонники: следствиям характер ответственности. Инди- Г. Гроций, Б. Спиноза, каторами нормированности являются: наличие Д. Локк, Вольтер, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Рус- форм выражения и закрепления правовых норм со, А.Н. Радищев, С.С. Алексеев и др.) – на природ- (заповеди, уложения, обычаи, обыкновение и ных началах совместного существования; др.), понятное разделение правовой и неправо- – историческая школа (сторонники: Г. Гуго, вой сфер жизнедеятельности людей, достаточно Ф. Савиньи, Г. Пухта и др.) – на нравах народа, глу- четкие различия правомерного и неправомерного бинах «народного сознания»; поведения. – психологическая концепция (сторонники: Нормативная природа права находит свое выра- Г. Тард, Л. Кнапп, А. Бирлинг, Э. Лениниг, Л.И. Пе- жение в таком свойстве права как нормативность, тражицкий) – на индивидуально-личностном созна- которое является предметом рассмотрения многих нии долга или притязания; исследователей в области права. Достаточно точно, – позитивистская концепция (сторонники: содержание данной категории обозначил С.С. Алек- Дж. Остин, К. Бергбом, А. Эсмен, Г.Ф. Шершене- сеев: «Нормативность – свойство права, выявляю- вич, Н.М. Коркунов и др.) – на политической воле щее его смысл и предназначение; в нормативности господствующего социального слоя. выражается потребность утверждения в обществен- Триединая природа права – нормативная, ных отношениях нормативных начал, связанных ценностная и формальная. Регулированию под- с обеспечением упорядоченности общественной даются такие отношения, которым присуща мер- жизни, движения общества к свободе, согласия и ность связей, а также включенных в них явлений компромисса в общественной жизни, защищенно- и процессов. го статуса автономной личности, ее прав и свободы Нормативная природа права состоит в его спо- поведения» [1, с. 86]. собности быть типизированным отпечатком повто- Ценностная природа права состоит в том, что ряющихся фактических отношений, содержащим оно выступает благом и для индивида, и для груп- разумные требования к их участникам. пы людей, и для общества в целом. Праву присуща Нормативная природа права представляет собой способность аккумулировать индивидуальные и об- единство трех условий действия права: щественные интересы. В долженствовании присут- – нормальности, т.е. требования не восприни- ствует некий идеал, позитивная цель, к достижению маются чрезмерными, а вполне приемлемыми для которой необходимо стремиться. На осознанных исполнения. Индикаторами нормальности служат: людьми духовных и материальных ценностях бази-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 35 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

руются как повеления, так и притязания, порожда- форме… тот или иной жизненный вопрос лишь при ющие право. соблюдении жестких формальных требований, вы- Определению сущности ценностных основ пра- раженных… в строго формализованных и даже ри- ва посвятили свои исследования ученые различ- туальных процедурах, получает саму возможность ных правовых школ: исторической, марбургской, юридической защиты, юридического признания» баденской, позитивистской, естественной, теории [2, с. 202]. «чистого права» и др. В России ценностно-правовая Еще более емкий смысл значение формальной традиция сформировалась в конце ХIХ в. и, позд- природы права присутствует в немецкой класси- нее, нашла свое отражение в работах российских и ческой философии Г.В.Ф. Гегеля. На исключи- советских юристов: И.А. Ильина, Б.А. Кистяковско- тельность данного тезиса очень точно обращал го, П.И. Новгородцева, В.Г. Графского, В.П. Мала- внимание И.А. Ильин, осуществивший глубокий хова, B.C. Нерсесянца. анализ философии Г.В.Ф. Гегеля: «Понятно, что Обобщив имеющиеся научные труды в дан- разлучать «содержание» и «форму» в диалекти- ной области, можно заявить, что когда ценности ке можно лишь с «рассудочной точки зрения». преломляются нормативностью, тогда они при- Для спекулятивного мыслителя есть только един- обретают особые правовые характеристики двух ство их: формирующее себя содержание, или, что видов. Во-первых, абсолютным ценностям чело- то же, содержательно определяющая себя форма» века или общества право придает форму право- [5, с. 117]. вых императивов, т.е. безусловных к исполнению К триединой природе права целесообразно при- повелений. Во-вторых, относительные ценности соединить силовую его природу. Право навязывает в нем принимают форму правовых диспозиций, человеку ориентиры поведения в тех или иных жиз- ориентирующих участников отношений на сво- ненных обстоятельствах. Навязывание имеет раз- бодный (из предлагаемых вариантов) выбор своего ные формы, исходя из общественных потребностей. поведения. Оно проявляется в способах воздействия на людей, Формальная природа права состоит в той или их коллективы. К способам относятся: влияние с иной степени формализации норм, отношений, помощью общественного мнения, принуждение че- процедур. Правовым нормам придается формаль- рез побуждение к ответственности, прямое силовое ная определенность. Правовые отношения струк- воздействие, установление ограничений свободе турируются по субъектам, объекту и содержанию. поведения и т.п. Все они отражают природу права, Правовые процедуры подразделяются на стадии с хотя их насыщенность или сочетание могут суще- элементами обрядности, ритуала, символики. ственно отличаться на разных уровнях правового На формальности покоится консервация отно- развития. шений и процессов, где право играет многоликую К сказанному следует добавить – природа права роль. Оно представляет собой: ориентирует на то, чтобы регуляторы обществен- во-первых, способ образования и поддержания ных отношений эффективно опирались на эмоци- форм социальных связей; онально-психологические установки индивида. во-вторых, систему готовых форм воспроизво- Таковыми могут являться: димых правоотношений и деятельности, имеющей – смирение, т.е. обуздание себя, несвоевольни- правое значение; чание; в-третьих, систему правовых состояний и про- – самопринуждение, т.е. приневоливание себя к цедур. чему-либо; Известный правовед С.С. Алексеев отмеча- – усилие, т.е. преодоление трудностей в дости- ет: «При всей исключительной важности в жизни жении цели; человеческого сообщества экономического, нрав- – настаивание, т.е. побуждение других к чему- ственного, иного фактического содержания зако- либо; нов, юридических норм в области юриспруденции – подражание, т.е. следование примеру других первостепенное значение принадлежит именно людей.

36 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Здесь прослеживается связь природы права с 5. Ильин И.А. Философия Гегеля как учение о личностными качествами человека. конкретности Бога и человека. СПб., 1994. Исходя из изложенного, можно утвердительно 6. Кант И. Собрание сочинений: в 8 т. Т. 6: Ре- заявить, что природа права лежит в рассмотрении лигия в пределах только разума; Метафизика нравов человека биосоциальным существом, наделенным / под общ. ред. А.В. Гулыги. М., 1994. разумом. Происхождение права представляет собой 7. Марченко М.Н. Правовые системы совре- процесс вытеснения интуитивно принятого регуля- менного мира: учебное пособие. М., 2009. тора отношений разумным суждением о запрещен- 8. Перевалов В.Д. Теория государства и права: ном, обязательном и дозволенном поведении. Право учебник / В.Д. Перевалов. 3-е изд., испр. и доп. М., социализируется, а публично сознаваемые нормы 2013. становятся важным средством закрепления, измене- 9. Петражицкий Л.И. Теория права и государ- ния общественных потребностей. Из природы пра- ства в связи с теорией нравственности. Изд. 2, испр. ва вытекают нормативная, ценностная, формальная и доп. Т. II. СПб., 1910. и силовая его составляющие. 10. Протасов В.Н. Теория государства и права: учебник / В.Н. Протасов. М., 2014. Литература 11. Теория государства и права: учебник / отв. 1. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. ред. А.С. Шабуров, В.С. Плетников. Екатеринбург, 2. Алексеев С.С. Восхождение к праву. СПб., 2014. 2004. 12. Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии 3. Виноградов П.Г. Очерки по теории права. права. М., 1909. М., 1915. 13. Хропанюк В.Н. Теория государства и пра- 4. Давид Р. Основные правовые системы со- ва: учебник / В.Н. Хропанюк; ред. В.Г. Стрекозов. временности. М., 1967. 8-е изд. М., 2014.

Методологические и мировоззренческие проблемы совре- менной юридической теории. 2-е изд. Монография. Малахов В.П., Эриашвили Н.Д. 431 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.

Продемонстрирована неразрывность методологических и миро- воззренческих проблем, расширено понятие методологии; теория государства и права получила ряд специфических интерпретаций, выделено одно из наиболее перспективных направлений в развитии общеправовой теории, выработана матрица постановки методологи- ческих и мировоззренческих проблем юридической теории на ос- нове органичного сочетания возможностей общеправовой теории и философии права. Рассмотрена проблема типов права, решение ко- торой призвано быть мировоззренческой и методологической осно- вой отраслевых наук.

Для преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений юридического профиля, а также всех интересующихся философскими и прикладными проблемами правовой жизни общества и личности.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 37 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 340.1 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10150 © Е.Ю. Пирогов, 2020

Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

ЛОКАЛЬНОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО МВД РОССИИ Евгений Юрьевич Пирогов, адъюнкт кафедры теории и истории права и государства Краснодарский университет МВД России (350005, Краснодар, ул. Ярославская, д. 128) E-mail: [email protected]

Аннотация. Осуществлен анализ организационно-правовых особенностей осуществления локального правотворчества Мини- стерством внутренних дел Российской Федерации. Установлены субъектный состав, основания, объект, предмет, пределы и формы локального правотворчества МВД России. Ключевые слова: локальное правотворчество, МВД России, субъект, объект, предмет, пределы и формы локального право- творчества.

LOCAL LAW-MAKING OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA Evgeniy Yu. Pirogov, Adjunct of the Department of Theory and History of Law and State Krasnodar University of the Ministry of Internal affairs of Russia (350005, Krasnodar, ul. Yaroslavskaya, d. 128)

Abstract. Made the analysis of the organizational and legal features of the implementation of local law-making by the Ministry of Internal affairs of the Russian Federation. The subject composition, foundations, object subject, limits and forms of local law-making of the Ministry of Internal affairs of Russia are established. Keywords: local law-making, Ministry of Internal affairs of Russia, subject, object, subject, limits and forms of local law- making.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Пирогов Е.Ю. Локальное правотворчество МВД России. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):38-43.

Министерство внутренних дел Российской Фе- В деятельности МВД России правовое регули- дерации (МВД России) является федеральным ор- рование осуществляется двумя способами: центра- ганом исполнительной власти, осуществляющим лизованным и децентрализованным, существенной функции по выработке и реализации государствен- проблемой современного этапа является оптимиза- ной политики и нормативно-правовому регулирова- ция их соотношения. Децентрализованное регули- нию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за рование обусловлено функционированием органов оборотом наркотических средств, психотропных внутренних дел как самоуправляющейся системы и веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (сфе- направлено, в первую очередь, на решение вопро- ра внутренних дел), а также правоприменительные сов локального характера [11, c. 122–123]. функции по федеральному государственному кон- Функции правотворчества МВД России реали- тролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом зуются в принятии подзаконных (министерских) одними из основных функций МВД России явля- нормативных правовых, а также иных (ненорматив- ются нормативно-правовое регулирование в сфе- ных) правовых актов. ре внутренних дел, а также управление органами Так, согласно п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации [7]. Соот- внутренних дел Российской Федерации, утвержден- ветственно правотворчество в системе МВД России ного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. осуществляется с целью создания инструментария № 699 (далее – Положение о Министерстве вну- правового регулирования в сфере внутренних дел, а тренних дел Российской Федерации), МВД России также управления органами внутренних дел, право- в рамках своих полномочий: вого регулирования их внутриорганизационной де- 1) разрабатывает и представляет Президенту ятельности. Российской Федерации и в Правительство Россий-

38 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ской Федерации проекты федеральных конституци- нормативные правовые акты регулируют обще- онных законов, федеральных законов, актов Пре- ственные отношения внутри системы (т.е. их нормы зидента Российской Федерации и Правительства адресованы органам, подразделениям, должност- Российской Федерации по вопросам, относящимся ным лицам, сотрудникам и работникам системы к сфере внутренних дел (подп. 3); МВД), а «внешние» распространяются за предела- 2) подготавливает другие документы, по кото- ми системы, на других субъектов общественных рым требуется решение Президента Российской Фе- отношений (их нормы содержат предписания в дерации или Правительства Российской Федерации, адрес других органов, организаций и граждан) [9, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел c. 145–146]. Указанное объективно обусловлено (подп. 3); тем, что, как верно отмечает В.А. Лысенко, «ре- 3) осуществляет нормативно-правовое регули- ализация целей и задач органов внутренних дел рование вопросов, относящихся к сфере внутрен- предполагает возникновение правовых отношений них дел, если эти вопросы не являются предметом как внутри системы Министерства внутренних дел регулирования Конституции Российской Федера- России, так и за ее пределами. Правовые отноше- ции, федеральных конституционных законов, феде- ния являются связующим звеном между правовой ральных законов, актов Президента Российской Фе- и коммуникативной основой деятельности органов дерации или Правительства Российской Федерации внутренних дел, при этом юридические отношения (подп. 4); одновременно являются управленческими» [8, c. 7]. 4) определяет порядок реализации прав и обя- Таким образом, само существование, тем более эф- занностей полиции, если этот порядок не является фективное функционирование органов внутренних предметом регулирования федеральных законов, ак- дел, и выполнение возложенных на них задач в сфе- тов Президента Российской Федерации или Прави- ре внутренних дел диктует необходимость наличия тельства Российской Федерации (подп. 4) [7]. «внутреннего» правотворчества органов внутрен- Примером ненормативного правотворчества них дел. При этом значительная роль принадлежит МВД России является предусмотренное п. 225 именно локальному правотворчеству. Правил подготовки нормативных правовых актов в Как отмечает А.А. Соловьев, «при создании центральном аппарате МВД России, утвержденных различных актов, регулирующих внутреннюю ор- Приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 ганизацию, права и обязанности сотрудников и (далее – Правила подготовки нормативных право- работников органов внутренних дел, проявляется вых актов в центральном аппарате МВД России) локальное правотворчество. Учитывая, что круг об- принятие Министром правовых актов, не содержа- щественных отношений, регулируемых рядом нор- щих правовых норм и не нуждающихся в последу- мативно-правовых актов органов внутренних дел, ющей государственной регистрации, о признании ограничен рамками их системы, соответствующие утратившим силу нормативного правового акта «внутренние» нормативные правовые акты орга- МВД России (в случае отказа в государственной ре- нов внутренних дел можно отнести к локальным» гистрации нормативного правового акта министер- [9, c. 22]. В целом, соглашаясь с данным утвержде- ства), а также о признании утратившим силу ранее нием, следует, на наш взгляд, возразить с некоторы- изданного нормативного правового акта МВД Рос- ми сделанными в нем акцентами. Внутриорганиза- сии (в случае возврата нормативного правового акта ционные правовые акты по своей юридической при- Минюстом России в МВД России без государствен- роде объективно являются предметом локального ной регистрации в связи с нарушением порядка правотворчества. И «отнесение» их к данной кате- представления акта на государственную регистра- гории не зависит от позиции правоведа. Кроме того, цию) [5]. круг внутриорганизационных общественных от- По направленности правового регулирования ношений широк и разнообразен, в силу чего «ряд» собственное правотворчество органов внутрен- правовых актов, создаваемых для их регулирова- них дел специалисты разделяют на «внутреннее» ния, занимает существенное место в отечественной и «внешнее». «Внутренние» («внутрисистемные») системе права, в том числе касательно локального

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 39 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

правового регулирования в рамках отдельного ми- созданием только ненормативных правовых актов. нистерства (ведомства). Так, например, в соответствии с Положением о Характерной особенностью локального право- Министерстве внутренних дел Российской Феде- творчества является то, что оно, находясь на низ- рации Министр утверждает: положения о струк- шем по территориальному масштабу (масштабу турных подразделениях центрального аппарата непосредственного действия результатов право- МВД России; штатные расписания структурных творчества) уровне, может осуществляться всеми подразделений центрального аппарата МВД Рос- субъектами правотворчества, независимо от уровня сии, Главного управления МВД России по Севе- их властно-волевых полномочий. В полной мере это ро-Кавказскому федеральному округу, территори- касается локального правотворчества ОВД, которое альных органов МВД России на межрегиональном осуществляется как на уровне МВД России, так и на уровне (за исключением линейных управлений «территориальном» уровне. МВД России на железнодорожном, водном и воз- Что касается объема локального правотворче- душном транспорте), загранаппарата МВД России ства в МВД России, то оно, в основном, определя- и организаций системы МВД России в пределах ется принятием правовых актов, которые согласно установленных Президентом Российской Феде- действующему законодательству [6] не подлежат рации предельной штатной численности органов государственной регистрации. внутренних дел, предельной численности и фон- Так, согласно п. 212 Правил подготовки нор- да оплаты труда федеральных государственных мативных правовых актов в центральном аппарате гражданских служащих и работников системы МВД России не подлежат направлению на государ- МВД России» (подп. 7 п. 20); «организует работу ственную регистрацию: центрального аппарата МВД России, утверждает 1) индивидуальные правовые акты: правила внутреннего распорядка» (подп. 24 п. 20) а) персонального характера (о назначении на [7] и пр. должность или освобождении от должности, о по- Необходимо отметить, что сами нормативные ощрении или наложении дисциплинарного взыска- правовые акты, регулирующие сферу ведомствен- ния и тому подобные); ного (министерского) правотворчества МВД Рос- б) действие которых исчерпывается однократ- сии, несовершенны и содержат противоречия в ным применением; названии и содержательной части. Так, Приказом в) срок действия которых истек; Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утвержде- г) оперативно-распорядительного характера нии Разъяснений о применении Правил подготовки (содержащие разовые поручения) (подп. 212.1); нормативных правовых актов федеральных органов 2) акты, которыми решения вышестоящих го- исполнительной власти и их государственной реги- сударственных органов доводятся до сведения ор- страции» [1] (далее – Правила подготовки норматив- ганов, подразделений и организаций системы МВД ных правовых актов федеральных органов исполни- России (подп. 212.2); тельной власти и их государственной регистрации) 3) акты, направленные на организацию испол- утверждены соответствующие правила подготовки нения решений вышестоящих органов или соб- нормативных правовых актов федеральных органов ственных решений МВД России и не содержащие исполнительной власти. Приказом МВД России от новых правовых норм (подп. 212.3); 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил 4) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПи- подготовки нормативных правовых актов в цен- Ны, тарифно-квалификационные справочники, фор- тральном аппарате МВД России» утверждены пра- мы статистического наблюдения и тому подобные), вила подготовки, опять же, нормативных правовых если они не содержат правовых норм (подп. 212.4); актов в центральном аппарате МВД России. При 5) акты, носящие рекомендательный характер этом содержание указанных нормативных правовых (подп. 212.2) [5]. актов (Правил) фактически включает в себя нор- Однако следует учитывать, что локальное пра- мы, регулирующие не только подготовку и издание вотворчество в МВД России не ограничивается нормативных правовых актов, но и регулирующие

40 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

правотворчество в части создания ненормативных управления МВД России по Северо-Кавказскому правых актов. федеральному округу, входящих в нее по должно- Такое положение дел, на наш взгляд, отража- сти, а также других сотрудников органов внутрен- ет отсутствие системного подхода к определению них дел, федеральных государственных граждан- уровней и форм правотворчества как такового, как ских служащих и работников системы МВД России. на федеральном, так и на ведомственном уровне. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входя- Данный недостаток правового регулирования в сфе- щих в нее по должности) утверждается Президен- ре правотворчества требует его оперативного устра- том Российской Федерации [7]. нения. Согласно п. 2. Положения о коллегии Мини- Создание уполномоченными субъектами в рам- стерства внутренних дел Российской Федерации, ках локального правотворчества в МВД России и в утвержденного Приказом МВД России от 15 августа ОВД в целом как нормативных, так и ненорматив- 2011 г. № 948 (далее – Положение о коллегии Ми- ных правовых актов обусловлено тем, что локаль- нистерства внутренних дел Российской Федерации) ное правовое регулирование, как объективно не- «коллегия является совещательным органом, кото- обходимая, неотъемлемая часть правового регули- рый на своих заседаниях вправе рассматривать лю- рования деятельности ОВД, осуществляется в двух бой вопрос, входящий в компетенцию МВД России, содержательно и функционально обособленных требующий коллегиального обсуждения» [3]. Со- формах: нормативно-правовой и индивидуально- гласно п. 68 Регламента Министерства внутренних правовой [10, c. 7]. дел Российской Федерации, утвержденного Прика- Заместители Министра, руководители под- зом МВД России от 17 октября 2013 г. № 850 (далее разделений МВД России имеют право издавать – Регламент Министерства внутренних дел Россий- нормативные правовые акты лишь в случаях пря- ской Федерации), принятые на заседании коллегии мо предусмотренных законодательными и ины- решения объявляются приказами МВД России [4]. ми нормативными правовыми актами Российской Распорядительная часть приказа содержит приня- Федерации [5]. тые решения и конкретные поручения организа- Учеными в качестве субъекта правотворчества ционно-распорядительного характера с указанием в МВД России предлагается рассматривать такой сроков и лиц (подразделений), ответственных за их коллегиальный орган, как коллегия МВД России, исполнение. Также итоговым документом коллегии поскольку данный совещательный орган Министер- является протокол заседания коллегии. В соответ- ства вправе принимать решения по наиболее важ- ствии с п. 27.4. Регламента коллегии Министерства ным вопросам деятельности органов внутренних внутренних дел Российской Федерации, утверж- дел, содержащих нормативные предписания по их денного Приказ МВД России от 15 августа 2011 г. разрешению [10, c. 145]. № 948 (далее – Регламент коллегии Министерства В соответствии с п. 2.34 Типового регламента внутренних дел Российской Федерации) протокол внутренней организации федеральных органов ис- заседания коллегии «подписывается председателем полнительной власти утвержденного Постановле- коллегии и в двухдневный срок рассылается ответ- нием Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 ственным секретарем коллегии членам коллегии, а (далее – Типовой регламент внутренней организа- также руководителям подразделений системы МВД ции федеральных органов исполнительной власти), России, которым даются поручения. Поручения, «коллегия является постоянно действующим сове- изложенные в протоколе, являются обязательными щательным органом при руководителе федерально- для исполнения всеми должностными лицами орга- го органа исполнительной власти, образуется и воз- нов внутренних дел» [3]. главляется этим руководителем» [2]. В соответствии По нашему мнению, хотя коллегия является с п. 21 Положения о Министерстве внутренних дел совещательным органом, который вправе колле- Российской Федерации, в МВД России образуется гиально рассматривать любой вопрос, входящий в коллегия в составе Министра (председатель колле- компетенцию МВД России, предположительно, в гии), заместителей Министра, начальника Главного том числе и любой внутриорганизационный вопрос

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 41 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

деятельности МВД России, протокольные решения секретаря – заместителя Министра, заместителя данного органа следует рассматривать исключи- Министра – начальника Следственного департамен- тельно как ведомственное нормотворчество. та МВД России, заместителя Министра внутрен- Инструментом коллегиального рассмотрения них дел Российской Федерации, которое, согласно внутриорганизационных вопросов ОВД является Регламенту совещания при заместителе Министра совещание у Министра внутренних дел Российской внутренних дел Российской Федерации, утвержден- Федерации. Согласно Регламенту совещания при ному Приказом МВД России от 15 августа 2011 г. Министре внутренних дел Российской Федерации, № 948 является одной из форм коллегиального рас- утвержденному Приказом МВД России от 15 авгу- смотрения текущих вопросов по направлениям де- ста 2011 г. № 948 совещание у Министра внутрен- ятельности, за которые они несут ответственность них дел Российской Федерации является одной из (п. 1) [3]. форм коллегиального рассмотрения текущих во- Основаниями для издания локальных правовых просов деятельности подразделений системы МВД актов МВД России являются: 1) положения Кон- России (п. 1), итоговым документом совещания яв- ституции Российской Федерации, общепризнанные ляется протокол совещания у Министра внутренних принципы и нормы международного права, обяза- дел Российской Федерации (п. 23), распорядитель- тельства Российской Федерации в соответствии с ная часть которого содержит принятые решения международными договорами Российской Федера- и поручения организационно-распорядительного ции, нормы федеральных конституционных зако- характера, данные в ходе совещания, с указани- нов, федеральных законов; 2) указы и распоряжения ем сроков и лиц (подразделений), ответственных Президента Российской Федерации; 3) постановле- за их исполнение (п. 26), а протокольное реше- ния и распоряжения Правительства Российской Фе- ние является обязательным для исполнения всеми дерации; 4) распоряжения и поручения Министра и должностными лицами органов внутренних дел его заместителей; 5) решения коллегии МВД Рос- (п. 31) [3]. сии, оперативных совещаний при Министре и за- Как можем видеть, в отличие от вопросов, рас- местителях Министра; 6) планы работы МВД Рос- сматриваемых коллегией МВД России, предметом сии или подразделений МВД России; 7) инициатива рассмотрения совещания у Министра являются подразделений МВД России. непосредственно текущие вопросы деятельности Таким образом, на уровне МВД России субъ- подразделений системы МВД России, т.е. решения ектами локального правотворчества выступают принимаются относительно регулирования внутри- Министр, а также уполномоченные должностные организационных отношений. Однако, в отличие лица центрального аппарата МВД России. Пред- от решений коллегии МВД России, которые при- метом их локального правотворчества выступают нимаются большинством голосов членов коллегии правовые акты, как в форме нормативных правовых и объявляются приказами МВД России (п. 9 Регла- актов, так и в форме ненормативных (содержащих мента коллегии Министерства внутренних дел Рос- ненормативные правовые предписания) правовых сийской Федерации), протокол совещания у Мини- актов. Специфика объекта локального правотвор- стра отражает решения Министра, принимаемые по чества МВД России определяется тем, что сфера коллегиально рассмотренным текущим вопросам правого регулирования, на создание инструмента- деятельности подразделений системы МВД России. рия которого оно направлено, ограничена невме- Таким образом, протокольные решения совещания шательством в публичную сферу внутренних дел, у Министра внутренних дел Российской Федерации а его уровень ограничен внутриорганизационным можно рассматривать в качестве организационной (в пределах центрального аппарата министерства) формы локального правотворчества, однако субъ- регулированием общественных отношений. ектом правотворчества в данном случае выступает Министр. Литература Аналогичная ситуация и относительно сове- 1. Постановление Правительства РФ от 13 ав- щания у первого заместителя Министра, статс- густа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил под-

42 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

готовки нормативных правовых актов федераль- мативных правовых актов в центральном аппарате ных органов исполнительной власти и их государ- МВД России» // http://www.consultant.ru/document/ ственной регистрации» // http://www.consultant.ru/ cons_doc_LAW_111807/ document/cons_doc_LAW_15490/ 6. Приказ Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88 2. Постановление Правительства РФ от «Об утверждении Разъяснений о применении Пра- 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте вил подготовки нормативных правовых актов феде- внутренней организации федеральных органов ис- ральных органов исполнительной власти и их госу- полнительной власти» // http://www.consultant.ru/ дарственной регистрации» // http://www.consultant. document/cons_doc_LAW_54774/c979d08d201f0ef37 ru/document/cons_doc_LAW_56352/ a5f6fd3e988dd2b27f4c7e1/#dst100143 7. Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. 3. Приказ МВД России от 15 августа 2011 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министер- № 948 «О коллегии Министерства внутренних дел стве внутренних дел Российской Федерации и Ти- Российской Федерации, совещании у Министра пового положения о территориальном органе Ми- внутренних дел Российской Федерации и совеща- нистерства внутренних дел Российской Федерации нии у заместителя Министра внутренних дел Рос- по субъекту Российской Федерации» // http://www. сийской Федерации» (вместе с «Положением о кол- consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209309/ легии Министерства внутренних дел Российской 8. Лысенко В.А. Правовые нормы и правоот- Федерации», «Регламентом коллегии Министерства ношения в деятельности органов внутренних дел: внутренних дел Российской Федерации», «Регла- автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., ментом совещания при Министре внутренних дел 2006. Российской Федерации», «Регламентом совещания 9. Соловьев А.А. Правотворческая деятель- при заместителе Министра внутренних дел Россий- ность органов внутренних дел субъектов Россий- ской Федерации») // http://www.consultant.ru/cons/cgi/ ской Федерации: На материалах ГУВД Московской online.cgi?from=643873-161&rnd=CB669D711153C4 области: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 606C1C76A101AEC13A&req=doc&base=EXP&n=73 2003. 5011&REFDOC=643873&REFBASE=EXP#xegwtefijl 10. Тультеев И.Т. Локальное нормативно-пра- 4. Приказ МВД России от 17 октября 2013 г. вовое регулирование деятельности органов вну- № 850 «Об утверждении Регламента Министерства тренних дел: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., внутренних дел Российской Федерации» // http:// 1992. www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154467 11. Червяков Н.Н. Проблемы совершенствова- /4668981e6c820736d73aa83f78812e3757e51cd0/ ния ведомственного нормотворчества (на материа- 5. Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. лах МВД РФ): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., № 484 «Об утверждении Правил подготовки нор- 2000.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 43 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10151 © Г.А. Скипский, 2020

Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

К ВОПРОСУ О РЕФОРМАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ НКВД РСФСР, ПРОВОДИМЫХ В.Н. ТОЛМАЧЕВЫМ В 1928–1930 ГГ. Георгий Александрович Скипский, доцент кафедры теории и истории государства и права кандидат исторических наук, доцент Уральский юридический институт МВД России (620057, Екатеринбург, ул. Корепина, д. 66) E-mail: [email protected]

Аннотация. Актуальность статьи заключается в изучении исторического опыта попыток перевода организации и деятельности органов внутренних дел в Советской России на милиционный принцип, проводимых народным комиссаром внутренних дел РСФСР В.Н. Толмачевым в конце 1920-х гг. Предметом исследования стал разнообразный фактический и статистический материал, позволяющий объективно оценить эффективность деятельности органов милиции и уголовного розыска, а также органов ОГПУ СССР в условиях обострения со- циально-экономического и политического кризиса в стране, обусловленного переходом к политике «большого скачка». Основные методы исследования: историко-правовой, компаративный, статистический и контент-анализ документов о деятельности аппарата НКВД РСФСР. В статье обосновываются ключевые выводы о том, что милиционная система в принципе не могла способство- вать решению проблем, связанных с ростом преступности. Она в целом не соответствовала задачам по мобилизации всех имею- щихся ресурсов на выполнение первого пятилетнего плана и развертывания кампании по раскулачиванию и ускорению процессов коллективизации. Ключевые слова: внутрипартийные дискуссии, партийные фракции, милиционная система, переменный состав рабоче-кре- стьянской милиции, общество содействия милиции, пенитенциарная политика.

TO THE QUESTION OF REFORMS OF ACTIVITY OF BODIES OF NKVD OF RSFSR, CARRIED OUT BY V.N. TOLMACHEV IN 1928–1930 Georgiy A. Skipskiy, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law, Сandidate of Historical Sciences, Associate Professor Ural Law Institute of the Ministry of Internal affairs of Russia (620057, Еkaterinburg, ul. Korepina, d. 66)

Abstract. The relevance of the article is to study the historical experience of attempts to transfer the organization and activities of internal affairs bodies in Soviet Russia to the police principle, carried out by the People’s Commissar of Internal Affairs of the RSFSR V.N. Tolmachev in the late 1920s. The subject of the study was a variety of factual and statistical material that allows you to objectively assess the effectiveness of the police and criminal investigation, as well as the bodies of the OGPU of the USSR in the context of the aggravation of the socio-economic and political crisis in the country, due to the transition to a «big leap» policy. The main research methods: historical-legal, comparative, statistical and content analysis of documents on the activities of the apparatus of the NKVD of the RSFSR. The article substantiates the key conclusions that the police system, in principle, could not contribute to solving problems associated with the growth of crime. In general, it did not meet the tasks of mobilizing all available resources for the implementation of the first five-year plan and launching a campaign to dispossess and accelerate the processes of collectivization. Keywords: internal party discussions, party factions, police system, variable composition of the workers and peasants militia, society for police assistance, penitentiary policy.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Скипский Г.А. К вопросу о реформах деятельности органов НКВД РСФСР, проводимых В.Н. Толмачевым в 1928– 1930 гг. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):44-9. Во второй половине 1920-х гг. в руководстве В рамках внутрипартийных дискуссий затрагивал- ВКП(б) не утихали дискуссии по вопросу о путях ся, в том числе, и вопрос о месте и роли милиции строительства социализма в СССР. А за фасадом те- в советском обществе и государстве. Необходимо оретических концепций фактически стояли те или учесть, что в дискуссиях тогда принимали участие иные политические группы, сформировавшиеся участники революции 1917 г. и Гражданской войны, за годы НЭПа в виде фракций в аппарате ВКП(б). в том числе и те, кто являлся сторонниками идей

44 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

всеобщего вооружения народа. Тогда они утратили Противоположная точка зрения высказыва- свое влияние, но не отказались от своих позиций лась сторонниками концепции строительства со- в течение всех 1920-х гг. Тогда многие участники циализма в отдельно взятой стране. Они во главе с Гражданской войны имели специфический опыт И.В. Сталиным, считали, что для данной цели не- борьбы в составе красных партизанских отрядов. обходима жесткая централизация системы управ- Многие придерживались принципов выборности и ления, установление тотального контроля со сторо- добровольности, на основе которых в 1917–1918 гг. ны правящей партии над всеми государственными создавались отряды Красной гвардии и первые фор- и общественными организациями. В рамках этой мирования Красной Армии. Но самое главное – да- концепции роль центрального надзирающего орга- леко не все работники низового партийно-советско- на передавалась органам ОГПУ СССР. Сотрудники го аппарата, прошедшие бои Гражданской войны, этой организации, как известно, в основном специ- одобряли процесс воссоздания структур централи- ализировались на борьбе с оппозицией «генераль- зованного бюрократического аппарата в СССР, на- ной линии партии». метившийся уже в ходе Гражданской войны и уси- Актуальность проведения реформ в органах ливавшийся после ее окончания. Многие делегаты внутренних дел во второй половине 1920-х гг. была IX Всероссийского съезда Советов в 1921 г. высту- обоснована тем, что по-прежнему оставалась не- пая против постоянной милиции, аргументировали решенной проблема роста уличной преступности тем, что «… милиция занимается исключительно и массовых проявлений хулиганства. Для решения пьянством и взяточничеством» [1]. Поэтому деле- этой проблемы Президиум ЦКК ВКП(б) и коллегия гаты съезда внесли следующее предложение: «… НК РКИ в целях усиления охраны общественного милиционную службу возложить на само населе- порядка предложили организовать участие рабочих, ние» [1]. Оно обосновывалось ссылкой делегатов на крестьян и служащих в патрулировании улиц на вы- практический опыт работы органов местного само- борных началах [2, с. 1]. управления в период революции 1917 г. В связи с тем, что в 1927 г. международное по- По нашему мнению, тогда делегаты от местных ложение СССР осложнилось, многие представите- советов стремились сохранить под своим контро- ли руководства ВКП(б), и особенно – сторонники лем военизированные милиционные формирова- Л.Д. Троцкого, вновь стали обосновывать необходи- ния в качестве противовеса органам центральной мость усиления борьбы за распространение миро- власти, сами не желая разоружаться в буквальном вой социалистической революции, после проведе- и в переносном смысле. Как известно, после окон- ния которой, по их мнению, отпадала потребность чания Гражданской войны на руках у населения в сохранении регулярной милиции. Они также счи- скопилось большое количество огнестрельного и тали, что необходимо заменить штатный аппарат холодного оружия, которое могло использоваться рабоче-крестьянской милиции представителями и как средства самозащиты, и как средства давле- общественности [6, с. 85]. ния на местные советы. Широкое распространение Нарком внутренних дел РСФСР В.Н. Толма- тогда получило явление «красного бандитизма» чев, являлся представителем «старой большевист- [9, с. 563]. К концу 1920-х гг. на фоне обострения ской гвардии» и был сторонником возобновления социально-политического кризиса в стране эта про- милиционной системы, и предлагал за счет про- блема уже перестала быть только теоретической. фсоюзных активистов заменить постоянный со- В ходе кампаний по массовой коллективизации и став РКМ на переменный. В то же время, он счи- раскулачиванию, представителям Советской вла- тал необходимым учесть исторический опыт орга- сти на местах было оказано ожесточенное воору- низации охраны общественного порядка на селе. женное сопротивление со стороны, прежде всего Сразу после своего назначения на пост наркома бывших красных партизан и участников боев на НКВД РСФСР весной 1928 г. он предпринял по- фронтах Гражданской войны, многие из кото- пытку ввести систему милиционного комплекто- рых возглавляли сельские исполкомы советов вания органов РКМ и уголовного розыска. В част- [9, с. 569]. ности, 8 марта 1928 г., в ходе работы заседания

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 45 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

коллегии НКВД РСФСР В.Н. Толмачев поставил 28 июня 1928 года Президиум ЦК ВКП(б) и задачи повышения эффективности работы мили- коллегия ЦКК-РКИ в результате проведенной ими ции. Он утверждал, что «милиция не есть институт проверки деятельности органов милиции и уголов- кадровый, а организация, имеющая переменный ного розыска приняли совместное постановление, в состав» [2, с. 68]. Ссылаясь на негативные отзывы котором, указав на недостатки, выявленные в ходе о работе милиции со стороны общественных орга- проверки, они поставили задачу «решительно- низаций, новый нарком предложил первоначально го сближения уголовного розыска с населением и ввести милиционную систему в крупных промыш- установления повседневной связи в работе с обще- ленных центрах. Причем В.Н. Толмачев предла- ственностью». Реализация этого решения получила гал сделать ставку на профсоюзных активистов, поддержку со стороны рабочих г. Нижний Тагил, которых посменно в течение 1–2 недель в месяц которые уже в ноябре 1928 г. создали на обществен- предлагалось отправлять на работу в органы РКМ ных началах ячейку общества содействия милиции [2, с. 68]. (ОСОДМИЛ) [8, с. 49]. Таким образом, предполагалось сформировать Данная инициатива вскоре получила поддерж- переменный состав рабоче-крестьянской милиции ку среди рабочих Свердловска, Челябинска, Перми за счет наиболее сознательных и активных предста- и других промышленных центров Урала, а затем и вителей рабочего класса. Эти идеи В.Н. Толмачев всей страны. Рабочие в свободное от работы вре- вынес на обсуждение делегатам II Всероссийско- мя добровольно патрулировали улицы, помогали го съезда административных работников, прохо- проводить профилактику правонарушений, уча- дившего в Москве 23 апреля 1928 г. На съезде он ствовали в преследовании и поимке преступников, обосновывал свою точку зрения тем, что рабочие помогали работникам РКМ в составлении протоко- изначально обладают опытом самоорганизации, лов, участвовали на первичных стадиях дознания и что можно использовать при охране общественно- следствия. Безусловно, что эти мероприятия рабо- го порядка. Весомым аргументом наркома стало чие осуществляли под контролем и руководством проектируемое им сокращение расходов государ- наиболее опытных работников милиции и уголов- ственного бюджета на содержание постоянного ного розыска. В течение небольшого промежутка состава РКМ, который подлежал постепенному времени, к 1930 г. в РСФСР было сформировано до сокращению [4, с. 28–29]. В условиях хроническо- 4 тыс. ячеек ОСОДМИЛ, а численность доброволь- го дефицита финансовых и материальных средств ных помощников милиции составила около 45 тыс. этот аргумент получил большую поддержку со чел. [8, с. 49]. стороны административно-хозяйственных руково- Мы считаем, что организации ОСОДМИЛ об- дителей всех рангов. Тогда нарком НКВД РСФСР ладали рядом преимуществ по сравнению с по- В.Н. Толмачев утверждал, что для выполнения задач стоянным составом РКМ. Прежде всего, это адрес- постовых милиционеров или дежурных по отделе- ность, оперативность и адекватность мер, приме- нию не потребуется ни специальных знаний, ни опыта няемых к нарушителям правопорядка. Дело в том, [4, с. 29]. что участники ОСОДМИЛ постоянно наблюдали Фактически В.Н. Толмачев предлагал вернуться негативные явления и персонально знали каж- к принципам организации рабочей милиции создан- дого правонарушителя. Вместе с тем, далеко не ной сразу после Октябрьского переворота. Он счи- всегда добровольцы действовали в рамках закона. тал, что принцип выборности милиционеров среди Были случаи использования членами ОСОДМИЛ рабочих будет способствовать более добросовест- служебного положения в личных целях, о чем со- ному исполнению ими служебных обязанностей, и общалось в секретных сводках органов ОГПУ одновременно позволит поставить органы РКМ под СССР [12]. реальный контроль со стороны профсоюзов. Имен- Как известно, потребность в реформировании но рабочие, по мнению В.Н. Толмачева должны деятельности любой системы возникает тогда, когда были стать резервом для пополнения рядов органов резко снижается степень ее эффективности. Резуль- РКМ [11, с. 12]. таты работы органов рабоче-крестьянской милиции

46 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

(РКМ) к концу 1920-х гг. вызывали справедливые ния – только 6% его представителей прошли обуче- нарекания, как со стороны советской обществен- ние в школах милиции [10]. ности, так и со стороны органов государственной Одним из просчетов в деятельности советского власти. Обоснованную тревогу и тех и других вы- государства стали ошибки при проведении амни- зывала активизация преступности в СССР. Но при стии, посвященной 10-летию Октябрьской рево- этом мало кто объективно оценивал причины этого люции. В результате ее реализации в период с но- явления. ября 1927 г. по февраль 1928 г. было освобождено В частности, руководство ВКП(б) в годы НЭПа до 51 тыс. заключенных [13], многие из которых всячески стремилось сэкономить бюджетные сред- вернулись к прежним криминальным занятиям. ства, и в этих целях предприняло ряд мер для со- Интересно отметить, что в марте 1928 года, со- кращения штатной численности сотрудников РКМ. гласно инструкции, поступившей от СНК РСФСР, Это привело к росту текучести кадров и падению народным судам, фактически предписывалось за дисциплины и уровня профессионализма в ми- мелкие преступления присуждать к исполнению лиции. Текучесть кадров достигала в некоторых принудительных работ без содержания под стра- районах до 100% и даже 200% в год. Например, в жей. Таким образом, фактически началась массо- среднем по Уральской области во второй половине вая декриминализация преступлений, связанных с 1920-х гг. текучесть кадров в органах РКМ и уго- кражей или воровством, мошенничеством и незна- ловного розыска составляла 76%, а некомплект ка- чительными размерами хищения государственного дров – 50% [12]. или общественного имущества. В результате этого Высокая текучесть кадров в городских подраз- нововведения в пенитенциарной системе, начиная делениях РКМ была обусловлена тем, что уровень со второй половины 1928 г. удельный вес осуж- оплаты труда в милиции был ниже, чем на промыш- денных к принудительным работам без содер- ленном производстве. Поэтому на службу в мили- жания под стражей вырос с 15,3% до 57,7% [13]. цию устремились в основном выходцы из села – до Эти данные мы приводим без учета сведений по 58% в 1929 г. В 1930 г. их удельный вес составил организации принудительных работ в концен- немного меньше – 54%. Кроме того среди посту- трационных лагерях, подведомственных ОГПУ павших на службу в милицию было немало демоби- СССР. лизованных красноармейцев, и даже безработных, В 1929 и 1930 гг. многочисленное строитель- направляемых биржами труда. До 20% пополнения ство промышленных предприятий вызвало дефи- в органах РКМ составляли работники партийно-со- цит рабочих рук, причем, в местах, с весьма редкой ветского аппарата, направленные на работу в ор- плотностью населения. В связи с этим возникла ганы РКМ по рекомендациям партийных и комсо- практика народных судов по частичной декрими- мольских комитетов [13]. Обращаем внимание, что нализации состава преступлений лиц лишенных такое качество контингента явно не соответствова- свободы на срок до 3 лет. Это позволило привлечь ло степени сложности решаемых задач по охране дополнительные трудовые ресурсы для выполнения общественного порядка и борьбы с преступностью. планов первой пятилетки. Еще более тяжелые по- Многие кандидаты на прохождение службы в мили- следствия проведенной амнистии привели к тому, ции были малограмотны, но самое главное, не заин- что осуждению к исправительным работам без со- тересованы в длительной и добросовестной службе держания под стражей было привлечено до 20% в органах НКВД РСФСР. всех убийц, 31% насильников, 46,2% грабителей Служба в милиции рассматривалась тогда мно- и 69,7% воров [13]. гими крестьянами как способ «закрепиться» в горо- Вместе с этим, отмечался значительный всплеск де, получить возможность использования властных преступности в городах страны, что привело не к полномочий для решения личных социальных и уменьшению, а к увеличению количества заклю- бытовых проблем [10]. Более того, высший и сред- ченных к содержанию под стражей. Если к момен- ний начальствующий состав РКМ к началу 1930-х ту завершения сроков действия амнистии (1 ноября гг. также не отличался высоким уровнем образова- 1928 г.) было досрочно освобождено из мест за-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 47 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ключения 58 654 чел, то на этот же день на учете служебных полномочий, а также те, кто был под- в отделе заключенных Главного управления мили- вержен коррупции, и, безусловно – все, кто имел ции НКВД РСФСР уже состояло 111 962 чел. Это межличностный конфликт с непосредственным превысило количество заключенных по сравнению руководителем [7, с. 68]. Но, как правило, уволь- с периодом, предшествующим объявленной амни- няемые работники милиции обвинялись тогда в стии [13]. Поэтом мы считаем, что, создание ОСОД- так называемых «левом» или «правом» уклонах от МИЛ носило характер очередной кампании, направ- «генеральной линии партии». Следует также от- ленной на нейтрализацию негативных последствий метить, что проблема коррупции тогда характерна ранее проведенной амнистии. не только среди сотрудников НКВД РСФСР, но и в Инициатива рабочих Нижнего Тагила была под- органах ОГПУ СССР, призванных с ней бороться держана не только В.Н. Толмачевым, но и руковод- [9, с. 563–569]. ством СНК РСФСР, которое увидело в ней возмож- Мы согласны с мнением Н.А. Шабельниковой, ность значительного сокращения затрат из бюджета, которая считала, что проект реформы милиции, вы- необходимых на содержание, финансовое и матери- двинутый В.Н. Толмачевым в 1928 г., был обречен ально-техническое обеспечение работников рабо- на провал [11, с. 24]. В дополнение к этому выво- че-крестьянской милиции. Участники ОСОДМИЛ ду мы считаем, что реформа В.Н. Толмачева могла были мотивированы на борьбу с хулиганством, привести только к полной дезорганизации деятель- бытовым алкоголизмом, расхищением имущества ности милиции и уголовного розыска и к более мас- общественных и государственных организаций, ко- штабному росту преступности. Мы считаем, что торые стали обыденным явлением в городах страны организации ОСОДМИЛ были совершенно непри- к концу 1920-х гг. Именно это обстоятельство было годны для развертывания массовых политических главной причиной снижения авторитета милиции в репрессий, которые стали неизбежным продолже- общественном мнении. Нами отмечается, что дей- нием политики «большого скачка». ствия ОСОДМИЛ способствовали уменьшению Активисты ОСОДМИЛ сами часто превыша- случаев алкоголизма, прогулов и в целом укре- ли служебные полномочия, производили несанк- пляли производственную дисциплину, что в сово- ционированные органами суда обыски, выемки, купности давало положительный экономический дознание и аресты, стремились не сдавать табель- эффект. ное огнестрельное оружие после окончания де- С нашей стороны можно заметить, что рост ху- журства, не способствовали эффективной борьбе лиганства происходил, прежде всего, в районах про- с самогоноварением [12]. Такие примеры свиде- мышленных новостроек, где концентрировались тельствовали о том, что активисты ОСОДМИЛ не представители самых разных социальных слоев, всегда отличались законопослушным поведением причем, как правило – это молодежь до 25–30 лет, и высокой дисциплиной. Вместе с тем, они же вы- и многие – без семей, не обремененные социальной ступали в качестве добровольных помощников при ответственностью за своих детей, супругов и роди- следственных действиях и опросе свидетелей и телей. Поэтому появление общественных организа- пострадавших. Наиболее яркий пример – рассле- ций нацеленных на поддержание правопорядка на дование убийства 13-летнего пионера Павла Мо- улицах городов, происходило, прежде всего, в тех розова и его 9-летнего брата, в котором активное местностях, где было организовано строительство участие принял представитель ячейки БРИГАД- новых крупных промышленных предприятий – МИЛа, ранее до реорганизации 29 апреля 1932 г. – Урал, Сибирь, Дальний Восток. ОСОДМИЛа [12]. Мы считаем, что фактически кадровая чистка Следует отметить, что проект перехода на мили- стала отражением процессов обострения борьбы ционную систему не получил положительной оцен- за власть между различными фракциями и группи- ки даже со стороны самих организаторов реформы. ровками в ВКП(б). На самом деле, «вычищенным» В частности, в 1930 г. начальник Главного управле- могли стать и недисциплинированные работни- ния милиции РСФСР И.Ф. Киселев сам признавал ки, должностные лица, допускавшие превышение несостоятельность милиционной системы [3, с. 24].

48 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Поэтому решение руководства ВКП(б) и СНК СССР 2. Административный вестник. 1928. № 7. о ликвидации НКВД РСФСР от 30 октября 1930 г. 3. Административный вестник. 1930. № 1. было вполне предсказуемым [11, с. 23]. 4. Второй Всероссийский съезд администра- Мы считаем, что к началу 1930-х гг., передача тивных работников 23–30 апреля 1928 г. М., 1928. милиции и уголовного розыска в ведение респу- С. 28–29. бликанских наркоматов юстиции не привела бы к 5. О ликвидации народных комиссариатов установлению над ними реального контроля со сто- внутренних дел союзных и автономных республик. роны центрального партийно-советского аппарата, Постановление ЦИК СССР и СНК СССР (СЗ СССР что было обусловлено незавершенностью рефор- 1930. № 60) Ст. 640). Режим доступа: URL: http:// мирования органов советской прокуратуры, суда и istmat.info/node/51444 следствия, а также в силу их республиканского под- 6. Желудкова Т.И. Идея и опыт ликвидации чинения. штатных органов милиции в конце 20-х – начале Одновременно было принято официальное ре- 30-х годов // Академия МВД СССР. Профессиональ- шение союзного правительства «О ликвидации ре- ные и общественные начала в деятельности ОВД. спубликанских наркоматов внутренних дел» [5], ко- М., 1990. торое формально завершало очередной этап борьбы 7. Лойт Х.Х. Государственная кадровая по- за власть между различными партийным фракция- литика в России и ее реализация в органах вну- ми внутри ВКП(б). тренних дел: Исторический и организационно- Таким образом, попытки реформирования ор- правой аспект. Дисс. ... д-ра юрид. наук. СПб., ганов внутренних дел, проводимые в 1928–1930 гг. 1998. В.Н. Толмачевым оказались обреченным на про- 8. Павлов А.Н. Взаимодействие органов ми- вал. При этом судьба преобразований была предо- лиции и общественных организаций по охране пределена не только логикой политической борьбы правопорядка в период новой экономической поли- в недрах партийной и советской номенклатуры, но тики (историко-правовой аспект). // Вестник Санкт- и закономерным завершением межведомственно- Петербургского университета МВД России. 2006. го противостояния между НКВД РСФСР и ОГПУ № 3(31). СССР. Оно было обусловлено объективной необхо- 9. Тепляков А.Г. Машина террора: ОГПУ и димостью централизации всей правоохранительной НКВД в Сибири 1929–1941 гг. М., 2008. системы в СССР и повышения эффективности дея- 10. Черная Е.Н. Кадровая политика в системе тельности советских органов милиции и уголовного НКВД РСФСР (1921–1930 гг.). Автореф. дисс. канд. розыска на фоне радикальных социально-экономи- ист. наук. М., 2006. 24 с. Режим доступа URL: http:// ческих преобразований в рамках политики «боль- www.dissercat.com/content/kadrovaya-politika-v- шого скачка». sisteme-nkvd-rsfsr-1921-1930-gg#ixzz5g30qDyRi Идеи и организационные принципы милици- 11. Шабельникова Н.А. Деятельность органов онной системы, поддержанные В.Н. Толмачевым и милиции в системе исполнительной власти совет- его сторонниками в партийно-советской номенкла- ского государства в 1917–1930 гг.: организацион- туре, не соответствовали уровню правовой культу- ные и правовые основы. Режим доступа: URL:http:// ры основной массы населения страны, состоянию uryadnik.ru/data/documents/Deyatelnost-organov- экономики и социальной сферы, а также противо- milicii-v-sisteme-ispolnitelnoy-vlasti-sovetskogo- речили тенденциям формирования тоталитарного gosudarstva-v-1917-1930-gg.pdf режима в СССР, исключавшего массовое привле- 12. Шведов В.В. Общества содействия мили- чение граждан к выполнению правоохранительных ции в правоохранительной деятельности РСФСР функций. (1928–1932 гг.) http:// journals.uspu.ru/attachments/ article/1370 Литература 13. НКВД РСФСР в 1924–1930-х гг. Режим 1. IX Всероссийский съезд Советов: стеногра- доступа: URL: https://old.topos.memo.ru/nkvd- фический отчет / РСФСР. М., 1921. 64 с. rsfsr-1924-1930

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 49 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 340.15 ББК 67.2 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10152 © А.Ю. Тумин, 2020

Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

МОСКОВСКАЯ ПОЛИЦИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1722–1802 ГГ.): ЭВОЛЮЦИЯ СТРУКТУРЫ, ШТАТЫ, ФИНАНСИРОВАНИЕ Александр Юрьевич Тумин, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected] Научный руководитель: А.Я. Малыгин, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН

Аннотация. Проведен ретроспективный анализ становления, развития и нормативного закрепления структуры Московской полиции, особенностей формирования, финансирования со времени ее учреждения в 1722 г. и до 1802 г. Публикация подготовлена на основе исследования законодательства Российской империи, архивных исторических документов и юридической литературы. Статья приурочена к 300-летию образования Московской городской полиции. Ключевые слова: генерал-полицмейстер, Московская полиция, полицмейстерская канцелярия, структура полиции, Управа благочиния.

MOSCOW POLICE OF THE RUSSIAN EMPIRE (1722–1802): EVOLUTION OF STRUCTURE, STATES, FINANCING Alexander Yu. Tumin, Adjunct of the Faculty of Training Scientific, Pedagogical and Scientific Personnel Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. Conducted a retrospective analysis of the formation, development and normative consolidation of the structure of the Moscow police, the peculiarities of formation, financing from the time of its establishment in 1722 until 1802. The publication was prepared on the basis of a study of the legislation of the Russian Empire, archival historical documents and legal literature. The article is dedicated to the 300th anniversary of the Moscow City Police. Keywords: police general, Moscow police, police chancellery, police structure, Deanery Office.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Тумин А.Ю. Московская полиция Российской империи (1722–1802 гг.): эволюция структуры, штаты, финансирова- ние. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):50-4. Как известно, в мае 1718 г. Петр I, вошедший поручалось немедленно подобрать кандидатуры, из в Российскую историю как царь-реформатор, издал которых Сенат мог бы выбрать обер-полицмейсте- собственноручно написанный им Указ о введении ра2. Не дожидаясь, когда будут представлены до- должности Санкт-Петербургского генерал-полиц- стойные кандидаты, подготовленные для управлен- мейстера. Указ назывался «Пункты, данные С. Петер- ческой деятельности, Петр I в начале апреля 1722 г. бургскому генерал-полицмейстеру». Этот небольшой на должность Московского обер-полицмейстера3 по своему содержанию, но исключительно важный назначил кавалера многих орденов и своего лю- документ положил начало российской полиции. За бимца бригадира Преображенского полка Максима непродолжительное время новый государственный Тимофеевича Грекова4. Так началось комплектова- орган показал себя жизнеспособным и эффективным ние Московской полиции. В дальнейшем практика учреждением и через четыре года, в январе 1722 г., профессиональная полиция появилась в Москве. 2 РГАДА. Ф. 248, кн. 95, л. 450. Указ императора предписывал: «учинить в Москве 3 Обер-полицмейстер – высшая административная долж- ность в полиции Москвы. Должность Московского обер-по- Обер-Полицеймейстера, который должен депеден- лицмейстера согласно Табеля о рангах имела V чин, что соот- цию иметь от Генерал-Полицеймейстера…»1. Дру- ветствовало армейскому званию генерал-майора. В 1729–1731 гим Указом генерал-полицмейстеру Девиеру А.М. и 1762–1764 гг. глава Московской полиции именовался генерал- полицмейстером, в 1905 должность была упразднена. С 1722 по 1905 гг. Московскую полицию последовательно возглавляли 1 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1 38 руководителей. Т. VI. № 3883. 4 РГАДА. Ф. 9, оп. 1, д. 15, л. 43-44 об.

50 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

назначения в полицию армейских военнослужащих ру, но со второй четверти ХVIII в. Московская поли- продолжилась и даже получила законодательное ция была передана в ведение генерал-губернатора закрепление1. Москвы5. Первоначально деятельность полиции регла- Постепенно аппарат полиции Москвы увеличи- ментировалась «Инструкцией Московскому Обер- вался. В 1731 г. штаты Московской полиции были полицмейстеру Грекову» от 9 июля 1722 г., которая несколько уточнены. Указом Правительствующего была составлена на основе четырехлетнего опыта Сената в состав полицмейстерской канцелярии до- работы Санкт-Петербургской полиции. Вместе с бавлены: 1 подполковник, 2 майора, 1 квартирмей- тем, как следует из текста, функции Московских стер и 1 адъютант6. Как и в «Инструкции, данной полицейских были существенно расширены, допол- обер-полицмейстеру Грекову», для восполнения нены новыми задачами. По современным меркам недостатка «урядников, солдат и барабанщиков», Инструкция представляла собой довольно простой их предлагалось «командировать из армейских пол- нормативный правовой акт, в котором были опреде- ков, обретающихся в Москве». Таким образом, за- лены задачи обер-полицмейстеру, его полномочия, дача комплектования полиции выполнялась путем круг обязанностей и подчиненность. Хорошо по- направления в полицию военнослужащих из числа нимая, что для вновь созданного органа подготов- офицеров и солдат. В последующем численность ленных сотрудников не имеется, Петр I позволил полицмейстерской канцелярии менялась, вводились решать вопросы комплектования так: «Ныне для новые должности, формировались специализиро- отправления той полиции, канцелярских и прочих ванные подразделения. Отдельного нормативного служителей, взять у прежних командиров, кому оное акта, регламентирующего порядок прохождения Полицмейстерское смотрение и правление в Москве службы в полиции, не было, специальные подраз- поручено было»2. В конце 1722 г. император создал деления, осуществлявшие кадровую функцию, исполнительный орган обер-полицмейстера – Мо- отсутствовали. Какая-либо система обучения и сковскую полицмейстерскую канцелярию и утвер- подготовки кадров законодательными актами не дил «Инструкцию, данную Московской Полицмей- предусматривалась. Штаты и структура полиции стерской канцелярии»3. Отойдя от традиции давать определялась указами императора, правитель- подробные инструкции конкретному лицу, импе- ствующего Сената, распоряжениями губернатора ратор детально определил направления деятельно- Москвы. сти всему полицейскому подразделению. Полиция В 1763 г. Указом государыни императрицы Ека- учреждалась как орган широкой компетенции4, а терины II впервые на высшем государственном для выполнения возложенных на нее масштабных уровне был утвержден штат Московской полиции задач требовался необходимый штат сотрудников. и установлено денежное содержание служащих7. В первые годы своего функционирования полиц- По штатам 1763 г. в Московской полицмейстер- мейстерская канцелярия была немногочисленна и ской канцелярии служил 421 человек. Руководство состояла всего из 56 человек [1, c. 49]. С момента осуществлял, как и прежде, обер-полицмейстер. образования должности Московского обер-полиц- Делопроизводством занимались 8 канцеляристов, мейстера он был независим от местных властей и 4 секретаря, асессор, протоколист, переводчик, ар- подчинялся Петербургскому генерал-полицмейсте- хивариус и другие канцелярские служащие. При по- лицмейстерской канцелярии состояли лекарь, свя- 1 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1 щенник и дьячок. Канцелярия делилась на конторы Т. VII. № 5292, № 5495. 2 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1 по направлениям деятельности: размещение на по- Т. VI. № 4047. стой; учет сумм; для смотрения над командами и др. 3 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1 Т. VI. № 4130. 5 4 Полиция Москвы помимо охраны порядка и борьбы с Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. преступностью должна была следить за линией застройки горо- Том VII. № 5172. да, геометрией улиц, качеством береговой линии, свободным пе- 6 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. редвижением по улицам, санитарией, контролировать правила Том XIII. № 5721. торговли, противодействовать пожарам, искоренять нищенство, 7 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. бродяжничество, картежные игры, кулачные бои и т.д. Том XVI: Книга штатов: Ч. 2. № 11991. № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 51 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Самым многочисленным подразделением канцеля- мой им части и его дом должен был быть «отперт рии была пожарная контора во главе с брандмайо- днем и ночью ради слушания нужд». В свою оче- ром (более 200 человек, с лошадьми и пожарным редь в каждом квартале полицейские функции вы- инвентарем). Существовали также служба архитек- полнял квартальный надзиратель, помогали которо- тора (17 человек), которая ведала «смотрением над му квартальный поручик и мастеровые: трубочист- строениями и снятием планов», и квартирная кон- ный мастер, мостовой подрядчик, подрядчик для тора (5 человек). На выплату служащим Москов- чищения улиц, подрядчик фонарей. При частях на- ской полицмейстерской канцелярии отпускалось ходились повивальная бабка3 и врач, «чтобы в слу- 25 108,14 руб. в год. Полицейским устанавливалось чае настоятельной нужды могли подавать скорей- годовое денежное содержание в зависимости от шую помощь» [4, c. 162]. Круг обязанностей врача занимаемой должности. Самыми высокооплачива- не ограничивался простым оказанием медицинской емыми являлись должности обер-полицмейстера, помощи. Ему также надлежало «делать показания которому полагалось 750 руб., архитектор почти свои в обстоятельствах врачебных, подлежащих 60 лета – 400 руб., брант-майора – 380 руб., кан- судебному розыску», т.е. выступать в качестве целярским служащим назначалось жалование эксперта. от 100 до 375 руб. Оклады низших служащих в по- Деятельность Императрицы Екатерины II по лицейской иерархии были просто жалкими. Так, укреплению полицейской системы стала важной дьячок получал 15 руб., барабанщик 4 руб. В связи вехой в развитии полицейского аппарата в стране. с реорганизацией городских учреждений Москвы В наказе Главной полиции она декларировала, что 2 октября 1782 г. Московская полицмейстерская полицейские «должны иметь довольное содержа- канцелярия, просуществовав почти 60 лет, была ние, дабы уничтожить непозволительным спосо- упразднена. В Указе лаконично отмечалось: «Мо- бом пропитание приобретать, и чтоб не могли они сковская полицмейстерская канцелярия получить совращены быть от должности своей каким ис- должна свое окончание»1. кушением» [5, c. 299]. По имеющимся сведениям, Следующим крупным шагом в совершенство- жалование полицейских в этот период времени вании структуры Московской городской полиции было следующим: обер-полицмейстеру полагалось стало принятие в 1782 г. документа под названи- 1 200 руб. в год, полицмейстеру – 800 руб., двум ем «Устав благочиния, или полицейский»2, опре- приставам уголовных дел – 360 руб. каждому, ар- делившего полицейское устройство в Российской хитектору – 300 руб., помощникам архитектора – империи. В Москве во главе полиции стоял обер- 120 руб. каждому, частному приставу – 250 руб., полицмейстер, который являлся председателем квартальному надзирателю – 200 руб., лекарю – административно-полицейского учреждения – 140 руб., подлекарю – 60 руб. На канцеляристов Управы благочиния. Обер-полицмейстеру был и канцелярские расходы выделялось 2 500 руб., а определен аппарат служащих, состоявший из: на всю Управу благочиния в год было определено 1 надворного советника, 1 асессора, 1 секретаря и 70 894 руб. [4, c. 260–261]. 20 человек конных драгун для посылок. Помимо Однако, несмотря на принимаемые меры, обер-полицмейстера, в состав Управы благочиния служба в полиции оставалась непрестижной, де- входили два пристава (уголовных и гражданских нежное содержание невысоким, жалованье чинов дел) и два ратмана. Согласно «Уставу благочиния» полиции было ниже, чем жалованье чиновников Москва была разделена на пять отделений, тер- других ведомств. Якушев В.А. исследовавший ритория отделений подразделялась на 20 частей правовые основы материального обеспечения по- и 88 кварталов. Каждую часть города возглавлял лиции Российской империи, пишет: «Годового жа- частный пристав. Любопытно, что частному при- лования в 120 руб. едва хватало на одежду и обувь, ставу предписывалось жить в границах руководи- мундир для большинства служащих был роско- шью. Чтобы выжить, многие из них вынуждены 1 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том XXI. № 15530. 2 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. 3 Об определении повивальных бабок во все части г. Мо- Том XXI. № 15379. сквы. ЦИАМ. Ф. 16, оп. 1, д. 415.

52 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

были служить лакеями, кучерами, сторожами» и переводчик. Частные приставы стали именовать- [7, c. 39]. ся инспекторами, квартальные надзиратели – ун- Низкий уровень материального обеспечения тер-инспекторами, в кварталах вместо одного квар- стал одной из главных причин некомплекта и теку- тального поручика вводилось по два квартальных чести кадров. С 1772 г. была предпринята попытка комиссара. Большое значение стало придаваться комплектования кадров «из праздношатающихся и формированию подразделений, осуществляющих беспаспортных крестьян и господских людей»1. Не- противопожарную безопасность. Уставом учрежде- удивительно, что имея такой кадровый состав, по- на пожарная экспедиция, состоявшая из брандмайо- лицейские сами нарушали общественный порядок, ра, 20 брандмейстеров, 61 мастерового. В последу- дрались, пьянствовали вместе с преступниками2. О ющем, учитывая проблему противодействия пожа- дискредитирующих полицию фактах ярко написано рам в Москве, властями уделялось особое внимание в книге «Наша полиция»: «Взяточничество чрезвы- формированию штатов пожарных частей. В соста- чайно широко распространено среди полицейских ве полиции начала формироваться медицинская чиновников. Берут от верха до низа, внизу – пята- служба [6]. ками, а наверху сотнями рублей. Рублевка спасает После восшествия на престол Александр I от- русского гражданина от многих неприятностей» менил большую часть преобразований своего отца. [2, c. 8]. Сохранились свидетельства того, как Мо- Указом «О восстановлении разных присутственных сковская полиция под руководством обер-полиц- мест и о штатном положении Санкт-Петербургской мейстера Архарова Н.П. применяла излишне же- и Московской губернии» от 12 февраля 1802 г.3 была стокие методы, выходившие за рамки закона. За восстановлена закрытая в 1799 г. Московская Упра- бесчинства в отношении горожан Московские поли- ва благочиния. Организация полиции была приве- цейские получили прозвище «архаровцы», ставшее дена в соответствие с полицейским уставом 1782 г. синонимом произвола и грубости [3, c. 137]. Как Общее руководство полицией возлагалось, как и видим, кадровые проблемы в полиции император- прежде, на военного генерал-губернатора. В конце ской России возникли одновременно с созданием XVIII в. штат полиции претерпел резкое увеличение данного государственного органа, а вопиющие при- и состоял из обер-полицмейстера, 1 полицмейстера, меры недобросовестного исполнения служебных 2 приставов уголовных и гражданских дел, 2 ратма- обязанностей стали, к сожалению, частью истории нов, 2 секретарей, 20 офицеров в частях, 20 конных отечественных органов правопорядка. вахмистров, 20 унтер-офицеров, 160 драгун. В ча- Назревшую проблему укрепления полицейских стях города несли полицейскую службу 20 приста- органов пытался решить император Павел I. В пе- вов, 88 квартальных надзирателей, 176 квартальных риод его недолгого правления были проведены ре- поручиков, 20 старших офицеров, 20 младших офи- формы, которые привели к усилению и разрастанию церов, 200 рядовых, 32 писаря, 20 барабанщиков. полицейского аппарата в системе управления сто- Пожарной командой в городе управлял брандмайор, личными городами. 17 января 1799 г. царь подписал 20 брандмейстеров руководили работой по профи- Устав столичного города Москвы в соответствии с лактике и тушению пожаров в частях города. К по- которым общее руководство Московской полицией жарной команде относились: 1 старший архитектор, передавалось военному губернатору. Главным по- 1 младший архитектор, 2 помощника архитектора, лицейским начальником, как и прежде, оставался 10 квартирных комиссаров, 96 инвалидов и 587 ма- Московский обер-полицмейстер. В полицейском стеровых. Всего на 1 548 человек было положено отношении Москва разделялась на два отделения, 111 831 руб. руководили которыми полицмейстеры, каждый в Основное отличие от штатов, утвержденных своей половине города. При военном губернаторе Уставом 1799 г., состояло в снижении численности учреждались адъютанты от полиции, два секретаря пешей и конной команды. Численность конной ко- манды, в сравнении со штатами Устава, снизилась 1 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том XIX. № 13643. 3 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. 2 РГАДА. Ф. 931, оп. 3, д. 3, л. 28 об.; д. 4, л. 35, 37 об. Том XXVII. № 20143. № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 53 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

в два раза с 40 до 20 вахмистров и унтер-офицеров. кадрами, как и на начальном этапе, продолжалось И в три раза драгун – с 480 до 160 человек. Пешая в основном за счет армейских служащих. Руковод- команда была сокращена вдвое: с 40 до 20 старших ством государства и города предпринимались меры и младших офицеров, и с 400 до 200 рядовых. Чис- по повышению авторитета полиции, улучшению ленность пожарной команды и остальных полицей- качественного состава служащих. Данный период ских чинов и служителей не изменилась. времени можно назвать началом становления Мо- Отмена в 1802 г. реформ Павла I и учрежде- сковской столичной полиции, формирования струк- ние министерской системы управления, привело туры, принципов и методов работы. к перераспределению полномочий в части, каса- ющейся составления штатов полиции. Указом: Литература «О средствах к исправлению полиции в городах» от 1. Мулукаев Р.С., Борисов А.В., Малыгин А.Я. 24 октября 1803 г.1 предусматривалась передача всех Полиция Российской империи: монография. М.: дел по изменению штатной численности и органи- ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 320 с. зации Московской полиции в ведение Министер- 2. Наша полиция. М., Книгоиздательство: ства внутренних дел. При этом учитывались воз- «Труд и Воля», 1906. 29 с. можности финансирования полиции из городского 3. Памятные записки Московского купца М., бюджета. Евреинова // Русский архив. 1891. № 8. Таким образом, возникнув в первой четверти 4. Путеводитель Вь Москве. Изданный Серге- XVIII в., Московская полиция, как государственный емь Глинкою. М.: Вь Типографии Августа Семена, орган с большими полномочиями, продолжала раз- при Императорской Медико-хирургической акаде- виваться и совершенствоваться на протяжении все- мии, 1824. 402 с. го столетия. Имея в своем штате в начале XVIII в. 5. Сборник Русского Императорского истори- немногим более 50 служащих, уже в начале века ческого общества. Т. 43. СПб., Типография Н.А. Ле- XIX она представляла собой серьезную властную бедева, 1885. 641 с. структуру, состоявшую из полутора тысяч человек. 6. Устав столичного города Москвы. Утверж- Постепенно уточнялись ее функции, правовое по- ден: 17 января 1799. СПб., Сенатская типография, ложение, происходило изменение структуры, по- 1799. 26 с. являлись новые должности. Изменялась не только 7. Якушев В.А. Правовые основы материаль- структура, но и денежное содержание полицейских, но-технического обеспечения и социальной защиты финансирование их деятельности. Комплектование сотрудников полиции и милиции в Российском го- сударстве (1718-2009 гг.). Монография: М., Изд-во: 1 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. «Спутник+», 2010. 277 с. Том XXVII. № 21007.

54 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10153 © О.М. Хабарин, 2020

Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

ИНСТИТУТ ФИСКАЛОВ КАК ПЕРВАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ФОРМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ Олег Михайлович Хабарин, преподаватель кафедры истории государства и права Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Статья посвящена исследованию проблемы становления института фискалов в России и особенностям его борьбы с коррупцией и казнокрадством. Автором выявлены основные причины и предпосылки для чрезвычайного создания фискалитета, охарактеризованы его структура и компетенции, выделены конкретные результаты деятельности. Ключевые слова: коррупция, бюрократия, государственный контроль, система управления, фискал.

FISCAL INSTITUTE AS THE FIRST ORGANIZATIONAL FORM OF ANTI-CORRUPTION IN RUSSIA Oleg M. Habarin, Lecturer of the Department of History of State and Law Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article is devoted to the study of the problem of the formation of the fiscal institute in Russia and the peculiarities of its fight against corruption and embezzlement. The author identifies the main reasons and prerequisites for the emergency creation of the fiscal system, describes its structure and competence, and highlights specific results of its activities. Keywords: corruption, bureaucracy, state control, management system, fiscal.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Хабарин О.М. Институт фискалов как первая организационная форма противодействия коррупции в России. Вест- ник экономической безопасности. 2020;(3):55-7.

Естественный процесс развития и становления бен функционировать эффективно: распоряжения государства с определенной регламентацией жиз- правительственных учреждений не выполнялись, ни его граждан формирует потребность контроли- число случаев злоупотребления служебным поло- ровать исполнение устанавливаемых свыше пред- жением катастрофически росло, чиновники игно- писаний и своевременно корректировать их, при- рировали интересы государства и существующее водя в соответствие с насущными потребностями законодательство. общества. Долгая и трудная война со Швецией, разрас- В Российском государстве такой общественный тающийся бюрократический аппарат требовали запрос впервые был реализован в начале XVIII в., огромных расходов, что вело к усилению налогово- вызвав к жизни совершенно новое для российской го гнета, разорению народных масс. Денежные по- юридической практики учреждение общегосудар- токи, регулируемые казной, таинственно мелели, не ственного контроля – институт фискалов [1, c. 115], достигнув назначения [2, с. 30]. М.М. Богословский основной задачей которого было противодействие приводит в своей работе любопытное свидетель- коррупции, казнокрадству и взяточничеству, кото- ство современника, согласно которому «50% всего рые в то время пропитывали разветвленную бюро- платежа, падавшего на крестьянский двор, не дохо- кратическую систему. дили до казны» [3, с. 293]. Становилось очевидным, что без строгого кон- Среди предпосылок появления и формирования троля ни один государственный институт, включая принципов деятельности органа специального над- учрежденный в 1711 году Сенат, не был спосо- зора помимо очевидных назревших социальных и

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 55 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

общественно-политических факторов особого вни- По воинскому уставу предусматривалась следую- мания заслуживают причины личностного харак- щая система фискалов: в армии – генерал-фискал тера, поскольку Петр I, как известно, собственным (в чине подполковника), в дивизии – обер-фискал, в влиянием зачастую решал судьбу не только отдель- полку – фискал. Морской устав предписывал иметь ных подданных, но и любой реформы первой чет- по одному фискалу в каждой эскадре и обер-фиска- верти XVIII в. ла флота. В духовном ведомстве во главе организа- Общеизвестно, что царь, победоносец и пре- ции фискалов стоял протоинквизитор (или главный образователь, был прям, решителен и не отличался фискал по делам духовного ведомства всей России), терпимостью и кротостью нрава, особенно в отно- в каждой епархии – по одному духовному провин- шении казнокрадов и взяточников. Поставить под циал-фискалу, по монастырям – инквизиторы. специальный надзор свою администрацию было Возглавлять институт фискалов должен был именно его жестким и непреклонным решением, обер-фискал, для чего предполагалось выбрать че- тем более что, перенимая новшества организации ловека «умного и доброго (из какого чина ни есть)» жизни европейских государств, он не мог обойти [12]. Ему подчинялись несколько провинциал-фи- своим вниманием существовавшую там систему го- скалов, а последним – несколько нижних фискалов, сударственного контроля. «которые во всем имеют такую же силу и свобод- На фискалитет возлагалась ответственная гло- ность, как и обер-фискал, кроме одного, что вышне- бальная задача радикального укрепления феодаль- го судью или генерального штаба на суд обер-фи- но-крепостнического российского государства. Фи- скала позвать не могут» [12]. скалы проведывали про все, что «ко вреду государ- Борьба с коррупцией и казнокрадством в эпоху ственному интересу быть может» [4, с. 51]. Острие правления Петра I была буквально возведена в ранг надзора было направлено против опасных полити- национальной политики и посему являлась одним ческих настроений и деяний, посягающих на уста- из приоритетных направлений в работе фискалите- новленный государственный порядок. та. Фискалам предписывалось посредством тайного Указом от 2 марта 1711 г. царь Петр постановил: надзора контролировать любую деятельность бю- «Учинить фискалов во всяких делах» [5], а указом рократического аппарата и уделять особое внима- от 5 марта 1711 г. государь определил обязанности ние контролю правильности исполнения судебных гражданских фискалов: «над всеми делами тайно решений и соблюдения интересов государственной надсматривать и проведывать про неправый суд, казны. В случае обнаружения преступления фискал також в сборе казны и прочего» [6]. Согласно ново- был обязан обратиться с разоблачением обвиняемо- му установлению царя, фискалы должны были осу- го в Сенат, невзирая на должность нарушителя. ществлять негласный надзор над всем администра- Четкие инструкции для фискалов были разрабо- тивным аппаратом. таны далеко не сразу после учреждения института Фискалы постепенно вводились при всех ве- надзора, поэтому им приходилось некоторое время домствах, и установлениях, по мере их оконча- выполнять также и те функции, которые не были тельного устройства: по Уставу воинскому 30 мар- предусмотрены законом. Например, фискалов обя- та 1716 года – при войсках [7; 8], по Морскому зали лично присутствовать во время описи конфи- уставу 13 января 1720 года – при флоте [9], по скуемого в казну имущества и следить, чтобы его Духовному регламенту 1721 года – при духов- оценка не занижалась. Также им предписывалось ном правлении [10], по Генеральному регламен- следить за ходом рекрутского набора. Кроме того, ту 28 февраля 1720 года – при государственных им приходилось рассматривать многочисленные че- коллегиях [11]. лобитные в судах, что сильно отвлекало от выпол- Некоторые ведомства имели довольно развет- нения их прямых задач. вленную систему фискалов. Так, например, соглас- Преодолевая первоначальные трудности и ор- но указу 31 июля 1711 года при войсках учрежда- ганизационные неувязки, институт фискалитета лись обер- и рядовые фискалы, находящиеся в ве- все же успешно справлялся с возложенной на него дении комиссариатства и генерал-кригс-комиссара. задачей по борьбе с коррупцией, казнокрадством и

56 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

взяточничеством и смог достичь высоких результа- 2. Шестаков С.Е. Деятельность фискалов тов по укреплению российской государственности. в эпоху петровских реформ // Материалы XXI К числу его очевидных достижений относятся Всесоюзной научной конференции «Студент и громкие разоблачения крупных государственных научно-технический прогресс». Новосибирск, чиновников и частных предпринимателей (князья 1983. Яков и Григорий Долгорукие, князь Волконский, 3. Богословский М.М.Областная реформа Пе- сибирский губернатор князь М.П. Гагарин, солепро- тра Великого. М.,1902. мышленник Г. Строганов и др.). 4. Софроненко К.А. Памятники русского пра- Вследствие недостаточной правовой разрабо- ва. Вып. 8. Госюриздат. М., 1961. танности основ функционирования так необходи- 5. ПСЗРИ. Собр. 1-ое. Т. 4. № 2330. СПб., мого государству надзорного органа, а также из-за 1830 г. его перманентной перегруженности различными 6. ПСЗРИ. Собр. 1-ое. Т. 4. № 2331. СПб., нехарактерными для него задачами в 1730 году ин- 1830 г. ститут фискалитета был упразднен. 7. ПСЗРИ. Собр. 1-ое. Т. 4. № 2412. СПб., Тем не менее, колоссальный уникальный опыт 1830 г. по созданию эффективного контролирующего госу- 8. ПСЗРИ. Собр. 1-ое. Т. 5. № 3006. СПб., дарственного органа способен послужить основой 1830 г. для создания современной системы надзора за госу- 9. ПСЗРИ. Собр. 1-ое. Т. 6. № 3485. СПб., дарственной деятельностью в контексте современ- 1830 г. ных директив по борьбе и противодействию кор- 10. ПСЗРИ. Собр. 1-ое. Т. 6. № 3870. СПб., рупции, послужив опорой для укрепления порядка 1830 г. в нашем Отечестве. 11. ПСЗРИ. Собр. 1-ое. Т. 6. № 3534. СПб., Литература 1830 г. 1. Краткий словарь иностранных слов. 12. ПСЗРИ. Собр. 1-ое. Т. 4. № 2331. СПб., 6-е изд., М., 1979. 1830 г.

Правоведение. 4-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под ред. С.С. Маиляна. 423 с. Гриф МО РФ. Гриф МУМЦ «Профессиональ- ный учебник». Гриф НИИ образования и науки.

Представлены важнейшие аспекты существования государства и права. Рассмотрены основы наиболее значимых отраслей российско- го права — конституционного, гражданского, наследственного, се- мейного, трудового, административного, налогового, земельного, уголовного, международного, конституционного процессуального, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, уголовного процессуального, таможенного и экологического.

Для обучающихся в высших и средних специальных учебных за- ведениях неюридического профиля.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 57 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 343.35, 378:354.31 ББК 67.7 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10154 © С.Д. Кондратьев, О.А. Копылова, В.В. Копылов, 2020

Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право; 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования

ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ВНЕДРЕНИЯ ИНТЕРАКТИВНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ СЛУШАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МВД РФ Сергей Дмитриевич Кондратьев, старший преподаватель кафедры «Тактико-специальной, огневой и физической подготовки» Тверской филиал Московского университета имени В.Я. Кикотя (170040, Тверь, ул. Кривичская, д. 12) Е-mail: [email protected]; Ольга Александровна Копылова, заведующий кафедрой гуманитарных и естественнонаучных дисциплин, кандидат психологических наук, доцент Тверской филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (170100, Тверь, ул. Вагжанова, д. 7) Е-mail: [email protected]; Виталий Викторович Копылов, профессор кафедры «Тактико-специальной, огневой и физической подготовки», кандидат юридических наук Тверской филиал Московского университета имени В.Я. Кикотя (170040, Тверь, ул. Кривичская, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются психолого-педагогические проблемы организации обучения антикоррупционному поведению слушателей образовательных учреждений МВД РФ. Авторами рассматриваются отечественные и международные нормативно- правовые акты, регламентирующие совершенствование мер по противодействию коррупции в части проведения образовательных, информационно-просветительских мероприятий, направленных на формирование в обществе культуры нетерпимости к коррупции. Исследуются обстоятельства, негативно отражающиеся на результатах информационно-просветительских мероприятий в целом. Анализируются перспективы внедрения интерактивного обучения антикоррупционному поведению слушателей образовательных учреждений МВД РФ. Ключевые слова: интерактивные образовательные технологии, антикоррупционное поведение, устойчивое антикоррупцион- ное поведение слушателей, противодействие коррупции, профессиональное обучение.

PSYCHOLOGICAL AND PEDAGOGICAL SUBSTANTIATION OF THE INTRODUCTION OF INTERACTIVE EDUCATIONAL TECHNOLOGIES FORMING ANTI-CORRUPTION BEHAVIOR OF LISTENERS OF EDUCATIONAL INSTITUTIONS OF THE MIA RF Sergey D. Kondrat'ev, Senior Lecturer of the Department of Tactical-special, Fire and Physical Training Tver branch of Moscow University named after V.Ya. Kikot’ (170040, Tver’, ul. Krivichskaya, d. 12); Ol'ga A. Kopylova, Head of the Department of Humanities and Natural Sciences, Candidate of Psychological Sciences, Associate Professor Tver Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (170100, Tver’, ul. Vagzhanova, d. 7); Vitaliy V. Kopylov, Professor of the Department of Tactical-special, Fire and Physical Training, Candidate of Legal Sciences Tver branch of Moscow University named after V.Ya. Kikot’ (170040, Tver’, ul. Krivichskaya, d. 12)

Abstract. Discussed the psychological and pedagogical problems of the organization of training in anti-corruption behavior of students of educational institutions of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. The authors consider domestic and international regulatory acts governing the improvement of anti-corruption measures in part, educational, awareness-raising activities aimed at creating a culture of intolerance to corruption in society. The circumstances that negatively affect the results of outreach activities in general are investigated. The prospects of introducing interactive training on anti-corruption behavior of students of educational institutions of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation are analyzed.

58 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Keywords: interactive educational technologies, anti-corruption behavior, sustainable anti-corruption behavior of students, anti- corruption, professional training.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Кондратьев С.Д., Копылова О.А., Копылов В.В. Психолого-педагогическое обоснование внедрения интерактивных образовательных технологий формирования антикоррупционного поведения слушателей образовательных учреждений МВД РФ. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):58-62.

Профессиональное обучение слушателей по осознания личностью своих мотивов, жизненных образовательным программам профессиональной обстоятельств и придания им личностного смыс- подготовки является важным этапом профессио- ла. В развитии личности играют огромною роль не нального становления и приобретения ими компе- только мотивы, но и ценности, личностные ценно- тенций, необходимых для выполнения своих слу- сти – это основа смысла жизни. Личностные ценно- жебных обязанностей. сти выступают регуляторами как личностного раз- Повседневная служба полицейских сопряжена вития, так и профессионального становления. с деятельностью в экстремальных условиях и си- Важнейшей проблемой в современных услови- туациях, предполагающих применение физической ях развития профессионального обучения является силы, специальных средств и огнестрельного ору- поиск таких образовательных технологий, которые жия, поэтому изучению этих направлений уделя- бы обеспечивали готовность специалиста к цен- ется особое внимание, так как от правильности их ностно-смысловому самоопределению и професси- применения во многом зависит эффективность вы- ональной самореализации. полнения боевых задач сотрудником органов вну- Обучение противодействию коррупции должно тренних дел. В последнее время к числу условий занимать особое место в подготовке будущих поли- и ситуаций, оказывающих негативное влияние на цейских (слушателей образовательных учреждений результаты служебной деятельности сотрудников МВД РФ), так как «коррупция – это проблема, не полиции, относят коррупцию в органах внутренних только и не столько юридическая, и управленческая, дел. сколько политическая и нравственная» [3, c. 70–75]. «Коррупция в органах внутренних дел – это не- Исследуя образовательные технологии, способ- законное использование сотрудниками своего слу- ствующие повышению эффективности обучения жебного положения для получения материальных противодействию коррупции, необходимо рассмо- и иных благ от физических или юридических лиц» треть обстоятельства, негативно влияющие на ре- [4, c. 35]. Это явление не позволяет полицейским зультаты информационно-просветительских меро- эффективно бороться с преступностью, так как кор- приятий в целом. рупция деформирует сознание не только простого 1. Недостаточный жизненный опыт слушате- гражданина, совершившего незаконное деяние, но лей, обучающихся по образовательным программам и сотрудников внутренних дел, поэтому в процессе профессиональной подготовки в образовательных повышения квалификации или профессионального учреждениях МВД РФ, и низкая информирован- обучения возрастает значимость обучения слушате- ность о причинах, формах и последствиях корруп- лей противодействию коррупции наравне с изуче- ции. нием применения физической силы, специальных 2. Среди слушателей, обучающихся по образо- средств и огнестрельного оружия. вательным программам профессиональной подго- Профессиональное образование и обучение в товки, имеются и такие, кто был склонен к девиант- современных условиях призвано «обеспечить го- ному поведению, а, как известно, коррупционные товность человека к ценностно-смысловому само- правонарушения – это одна из форм девиантного определению в процессе личностной и профессио- поведения. Девиации слушателей могут проявлять- нальной самореализации» [6, c. 153–164]. ся в словесном оскорблении, недисциплинирован- В трудах отечественных психологов (А.Н. Ле- ности, непослушании и пререкании с лицами из онтьев, Б.Ф. Ломов, С.Л. Рубинштейн) подчеркива- числа начальствующего состава, в самовольном лось, что смыслообразование является механизмом оставлении расположения учебного заведения и др.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 59 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

И некоторые впервые принятые на службу сотруд- и 2 часа самостоятельной работы и дисциплина ники изначально имеют в своем сознании цели, мо- «Морально-психологическая подготовка» по теме тивы коррупционной направленности. Девиантное «Нравственные основы антикоррупционного по- поведение такого уровня требует реализации спе- ведения сотрудника органов внутренних дел Рос- циальных психолого-педагогически обоснованных сийской Федерации» в объеме 2 часа занятий семи- профилактических мероприятий, направленных на нарского типа. В общей сложности получается, что профилактику и коррекцию более сложных деви- слушатели проходят антикоррупционное обучение в антных поступков, например, таких, как коррупци- течение 8 часов из которых: 2 часа лекции, 4 часа онная составляющая поведения сотрудника органов семинарские занятия и 2 часа самостоятельная ра- внутренних дел, что в целом способствует выполне- бота, для сравнения, в Тверском филиале РАНХиГС нию учебно-практических задач по формированию реализуется учебная дисциплина и образовательная культуры будущего российского офицера полиции программа ДПО «Противодействие коррупции» в [2, c. 25–28]. Кроме этого, возросло число слуша- объеме 252 часа. телей с заключением по результатам комплексного Очевидно, что такое количество учебных ча- обследования – «рекомендуется условно», т.е. уро- сов не может в полной мере обеспечить подготовку вень личностных и деловых качеств изначально не сотрудников органов внутренних дел, способных обеспечивает успешное выполнение обязанностей активно противостоять коррупции при выполне- в особых условиях действительности. В процессе нии служебных обязанностей, а также воспитать профессионального обучения такой категории слу- у слушателей нетерпимость к коррупционным по- шателей требуется построение индивидуальной ступкам, сформировать стандарт правильного, образовательной траектории, предусматривающей добросовестного и надлежащего выполнения по- акцент на коррекции ценностно-смысловой сферы лицейским своих функций, сформировать умение личности. противостоять коррупционным рискам, проявлять 3. Содержание и форма проведения учебных за- нравственную непримиримость к коррупционным нятий по противодействию коррупции нуждается в проявления. постоянной актуализации и поиске новых образова- Кроме этого, традиционные формы обучения тельных технологий, обеспечивающих ценностно- (занятия лекционного и семинарского типа) также смысловое самоопределение в процессе личност- не позволяют в полной мере сформировать у слу- ной и профессиональной самореализации. шателей образовательных учреждений МВД РФ по- Профессиональная подготовка рядового соста- требность изучения и соблюдения антикоррупцион- ва и младшего начальствующего состава, впервые ных норм, а также мотивационную готовность, так принятых на службу в органы внутренних дел Рос- как знание законодательства – не снизило уровень сийской Федерации, осуществляется по программе коррупции в нашей стране, а значит программы профессионального обучения. В результате освое- дополнительного профессионального образования ния программы, у слушателей должно быть сфор- неэффективны. Поэтому необходимо активно вне- мировано умение противостоять коррупционным дрять интерактивные образовательные технологии рискам, проявлять нравственную непримиримость антикоррупционного обучения, важно осущест- к коррупционным проявлениям и другим нару- влять выбор форм и методов обучения, позволяю- шениям норм профессиональной этики. Единой щих формировать не только антикоррупционное со- учебной дисциплины, в рамках которой изучалось знание, но и антикоррупционное поведение, именно бы противодействие коррупции и формировалось интерактивные технологии и позволяют формиро- устойчивое антикоррупционное поведение, нет. Об- вать не только антикоррупционное сознание, миро- учение антикоррупционному поведению осущест- воззрение, но и поведение. вляется двумя учебными дисциплинами: «Основы Интерактивные образовательные технологии уголовного права» по теме «Преступления против направлены на формирование антикоррупционного государственной власти» в объеме 6 часов, из кото- поведения слушателей, так как позволяют модели- рых – 2 часа лекции, 2 часа семинарских занятия ровать ситуации, в которые активно погружаются

60 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

слушатели, испытывая и переживая разные эмоции – Симуляторы. и чувства, обмениваясь ими с другими участниками – Тренинги (проводимые психологами, кон- образовательного процесса, отрабатывая умения и фликтологами строятся на рефлексии, самоанализе навыки, корректируя свои действия и деятельность и оценке собственных мыслей, чувств, действий и в целом, так как интерактивное обучение опирается поведения). на опыт обучающихся, участников занятий. Игровые технологии позволяют смоделировать Кроме теоретического курса по противодей- коррупционные оценку, позицию, отстоять свое ствию коррупции, можно предусмотреть учебные мнение и решение, действовать соблюдая закон и занятия в форме экскурсии, которые необходимо антикоррупционный стандарт поведения. проводить в исправительных учреждениях ФСИН Метод кейсов становится очень популярным в РФ, где отбывают срок наказания лица, осужденные отечественной педагогике, так как позволяет педа- за преступления коррупционной направленности. гогу ознакомить слушателей с ситуацией, поставить Это во многом сделает информационный матери- некоторые вопросы, предложить каждому слушате- ал более наглядным и усвояемым. Обучающиеся лю осмыслить ситуацию и предложить индивиду- в полной мере могут не только увидеть, ощутить, альный способ решения, затем в малых группах об- осязать, услышать, но и самое главное понять, что судить решение, выявить сильные и слабые сторо- места лишения свободы – это то, что рано или позд- ны, представить альтернативные пути, представить но ждет коррупционера. В рамках занятия в ауди- (презентовать) групповое решение на общее обсуж- тории невозможно передать и доли тех чувств и дение (дискуссию) и подвести итоги. Отметим, что эмоций, которые предстоит испытать обучаемым. для слушателей программ профессионального обу- Сколько бы много не было сказано о недопустимо- чения и повышения квалификации важно подбирать сти коррупции, но достаточно увидеть осужденных, «полевые» кейсы, т.е. основанные на реальном ма- отбывающих сроки наказания за преступления кор- териале. рупционной направленности, многое станет ясно и Организация игр, особенно ролевых, требует от понятно, что бывает, когда чиновник «пренебрегает педагога мастерства проведения, написания сцена- государственно-общественными интересами ради рия, ответственности за положительный исход. Для личной выгоды» [7, c. 11]. реализации интерактивных технологий педагогу В настоящее время интерактивное обучение требуется коммуникативная и игротехническая ком- антикоррупционному поведению с использованием петентность, а их отсутствие не позволит перейти пенитенциарных учреждений широко и успешно от традиционных форм к интерактивным формам применяется в Китае [5] и в Белоруссии [1]. формирования антикоррупционного поведения слу- Отечественными учеными в области психоло- шателей. гии и педагогики (А.Н. Леонтьев, Д.А. Леонтьев, Таким образом, необходимо пересмотреть не Г.М. Андреева, А.А. Вербицкий, И.А. Зимняя, только содержание основных программ профессио- В.И. Панов, Г.П. Щедровицкий и др.) доказано, что нального обучения слушателей, вести специальную в основе интерактивных технологий должна лежать учебную дисциплину «противодействие корруп- схема «субъект – объект – субъект», а педагогу важ- ции», увеличить количество академических часов, но поставить такую цель, которая бы была принята но и активно внедрять в образовательный процесс и осмыслена обучающимися. интерактивные технологии обучения антикорруп- Среди интерактивных образовательных техно- ционному поведению. логий, направленных на формирование антикор- Завершить хотелось бы словами В.Я. Кикотя о рупционного поведения слушателей, можно реко- том, что неуклонное повышение качества професси- мендовать следующие: ональной подготовки личного состава является «за- – Кейсы (case-studi, т.е. метод конкретных ситу- логом успешного выполнения задач, стоящих перед аций). органами внутренних дел Российской Федерации». – Игры (деловые, ролевые, организационно-де- Слушателям по окончании обучения, в повсед- ятельностные). невной службе придется противостоять не только

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 61 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

преступности, но и проявлениям коррупции, они гражданских и муниципальных служащих в РФ // должны обладать не только высоким уровнем про- Вестник Московского университета МВД России. фессиональных компетенций, но и устойчивым 2019. № 2. антикоррупционным поведением как важнейшим 4. Кудрина Ю.В. Антикоррупционная деятель- показателем сформированности профессиональ- ность, как главная задача по борьбе с коррупцией ной компетентности в области противодействия в правоохранительных органах Российской Федера- коррупции. ции. Дневник науки. 2017. № 10 (10). 5. Китайских чиновников сводили на устра- Литература шающие экскурсии по тюрьмам // https://www.ntv. 1. Белорусских чиновников отвели на экс- ru/novosti/1413898/ курсию в СИЗО // https://pravo.ru/interpravo/news/ 6. Лельчицкий И.Д., Голубева Т.А., Крато- view/28801/ вич П.В. Стратегии развития профессионального 2. Кондратьев С.Д. К проблеме девиантного образования и обучения с учетом европейского опы- поведения курсантов вузов МВД России: общете- та системы зачетных единиц // Вестник ТвГУ. Серия оретический дискурс // Евразийский Союз ученых. «Педагогика и психология». 2019. Вып. 3(48). 2018. № 10 (55). Ч. 4. 7. Магомедов К.О., Пономаренко Б.Т., Лоба- 3. Копылова О.А., Копылов В.В. Необходи- нов П.А. Противодействие коррупции в системе мость формирования принципа «устойчивого ан- государственной службы. Учебное пособие. Курск, тикоррупционного поведения» государственных 2011.

Психология служебной деятельности. 2-е изд., перераб. и доп. Учебник. Цветков В.Л. и др. 351 с. Гриф МУМЦ «Профессиональ- ный учебник». Гриф НИИ образования и науки.

Учебник разработан в соответствии с требованиями Федераль- ного государственного образовательного стандарта высшего про- фессионального образования третьего поколения по специальности 3705.02 «Психология служебной деятельности». Рассмотрены ос- новы психологической работы в органах внутренних дел. Основное внимание уделяется таким вопросам, как психологическая подготов- ка сотрудников ОВД, технологии психологической помощи и психо- логической реабилитации сотрудников ОВД, организация психоло- гической работы в ОВД. Для курсантов, студентов вузов, психологов, а также всех инте- ресующихся проблемами практической психологии.

62 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10155 © А.Ю. Олимпиев, Н.В. Михайленко, 2020

Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

ПОЗИЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВОПРОСЕ О СОБЛЮДЕНИИ ПРИНЦИПА НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕЙ Анатолий Юрьевич Олимпиев, профессор кафедры частного права, заведующий кафедры публичного права и правового обеспечения управления, доктор исторических наук, кандидат юридических наук Государственный университет управления (109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99) E-mail: [email protected]; Наталья Васильевна Михайленко, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) Е-mail: [email protected]

Аннотация. Рассмотрены правовые позиции Конституционного Суда, касающиеся вопросов соблюдения принципа незави- симости судей. Анализируются государственные гарантии обеспечения судебной власти и судейской деятельности, в том числе неприкосновенности судей, их социального и материального обеспечения, а также ответственности, в частности, особенности воз- буждения уголовного дела в отношении судей и привлечении их в качестве обвиняемых. Также рассматривается такой публично- правовой статус судей как судья в отставке. В заключении делается ряд выводов. Ключевые слова: судебная власть, правосудие, независимость судей, неприкосновенность судей, конституционно-правовой статус судьи, судья в отставке, социальное и материальное обеспечение судей, гарантии профессиональной деятельности судей, Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации.

POSITIONS OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION ON COMPLIANCE WITH THE PRINCIPLE OF INDEPENDENCE OF JUDGES Anatoliy Yu. Olimpiev, Professor of the Department of Private Law, Head of the Department of Public Law and Legal Support of Management, Doctor of Historical Sciences, Candidate of Legal Sciences State University of Management (109542, Moscow, Ryazansky Prospect, d. 99); Natal'ya V. Mikhailenko, Associate Professor of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Bodies, Candidate of Legal Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The presented article examines the legal positions of the Constitutional Court regarding issues of compliance with the principle of independence of judges. Analyzed state guarantees for ensuring the judiciary and judicial activity, including talks about the inviolability of judges, their social and material support, as well as responsibility, in particular, about the peculiarities of instituting criminal proceedings against judges and involving them as defendants. Also sonsidered such a public legal status of judges as a retired judge. In conclusion drawn a number of conclusions. Keywords: judicial power, justice, independence of judges, immunity of judges, constitutional legal status of judges, retired judges, social and material support of judges, guarantees of professional activity of judges, Constitutional Court of the Russian Federation, Constitution of the Russian Federation. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Олимпиев А.Ю., Михайленко Н.В. Позиции Конституционного Суда Российской Федерации в вопросе о соблюде- нии принципа независимости судей. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):63-6.

При рассмотрении вопросов о статусе судей в судей, а также указывает на то, что судьи, являясь Российской Федерации Конституционный Суд Рос- носителями судебной власти, непосредственно осу- сийской Федерации (далее – Конституционный Суд ществляют реализацию публично-правовых целей РФ) в своих решениях особое внимание уделяет правосудия. Указанные обстоятельства обуславли- аспектам, касающимся материального обеспечения вают в качестве неотъемлемых элементов консти-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 63 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

туционного статуса судьи закрепление в Конститу- законодателя обязанность по определению порядка ции1 Российской Федерации (далее – Конституция социального обеспечения нетрудоспособных чле- РФ, Основной Закон) таких принципов как незави- нов семьи судьи (а равно пребывавшего в отставке симость, несменяемость, неприкосновенность и не- судьи), смерть (гибель) которого наступила по при- обходимость должного материального обеспечения чинам, не связанным с его служебной деятельно- судей. Названные социальные и материальные госу- стью. Такие меры социальной защиты обусловлены дарственные гарантии статуса судей обеспечивают особым правовым статусом нетрудоспособных чле- соблюдение последними установленных законом нов семьи, который является производным от кон- соответствующих требований, ограничений и за- ституционно-правового статуса судьи3. претов. Также Конституционный Суд РФ установил, Деятельность судьи по отправлению правосу- что по общему правилу реализация права на еже- дия может нести риски причинения вреда имуще- месячное пожизненное содержание судьи зависит ству, здоровью или жизни не только самого судьи, исключительно от стажа работы в качестве судьи и но и членов его семьи. Угроза наступления данных не предусматривает никаких иных обстоятельств4. рисков может быть связана с намерением заинтере- В контексте рассмотрения вопроса об ответ- сованных лиц воспрепятствовать законной деятель- ственности судей Конституционный Суд РФ указал, ности судей, повлиять на нее либо же отомстить за что считает неприкосновенность судей обоснован- таковую. В этой связи положения ч. 2 ст. 9 Закона ным исключением из принципа равенства всех пе- РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Рос- ред законом и судом, поскольку государство и об- сийской Федерации»2 (далее – Закон о судьях) за- щество, устанавливая для судей высокие стандарты крепляют, что судья, члены его семьи и их имуще- соответствия занимаемой должности и предъявляя ство находятся под особой защитой государства. к их служебной деятельности высокие требования, Следует отметить, что Законом о судьях пред- обязаны им обеспечить дополнительные гарантии усмотрены меры социальной защиты для находив- надлежащего, беспристрастного и отвечающего шихся на иждивении умершего (погибшего) судьи требованиям справедливости осуществления пра- его нетрудоспособных членов семьи, но только в восудия5. том случае, если будет установлена причинно-след- 3 Постановление Конституционного Суда РФ от ственная связь между служебной деятельностью 19.11.2012 № 27-П «По делу о проверке конституционности судьи и его смертью (гибелью). Позиция Консти- положений пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации туционного Суда РФ по данному вопросу состоит в «О статусе судей в Российской Федерации», пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 29.1 и пунктов 1 и 3 том, что указанная норма Закона о судьях является статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Россий- элементом правового регулирования возмещения ской Федерации» в связи с жалобой гражданки И.Ю. Фроловой» / «Собрание законодательства РФ», 26.11.2012, № 48, ст. 6745. вреда, причиненного судье и членам его семьи в 4 Определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 связи с непосредственным осуществлением первым № 30-О «По запросу Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края о проверке конституционности абза- своей служебной деятельности, выражающейся в ца второго пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации выполнении конституционно значимых функций «О статусе судей в Российской Федерации» / «Вестник Консти- туционного Суда РФ», № 4, 2013. по отправлению правосудия, а значит и не противо- 5 Определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 речащей Основному Закону. Отдельно необходимо № 175-О-О «По жалобе гражданина Макаева Хамеда Халидови- сказать, что Конституционный Суд РФ возложил на ча на нарушение его конституционных прав пунктом 8 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»; см. также Постановление Конституционного Суда РФ от 07.03.1996 № 6-П «По делу о проверке конститу- 1 «Конституция Российской Федерации» (принята всена- ционности пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации родным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесен- «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с жалоба- ных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 ми граждан Р.И. Мухаметшина и А.В. Барбаша» / «Собрание № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от законодательства РФ», 01.04.1996, № 14, ст. 1549; Постановле- 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / «Собрание законодательства РФ», ние Конституционного Суда РФ от 19.02.2002 № 5-П «По делу 04.08.2014, № 31, ст. 4398. о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 2 Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 02.08.2019) «О Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года «О статусе статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. судей в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона в силу с 25.10.2019) / «Ведомости СНД и ВС РФ», 30.07.1992, от 21 июня 1995 года «О внесении изменений и дополнений в №30, ст. 1792. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Фе-

64 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Особое внимание Конституционного Суда РФ ное преследование, которое может осуществляться уделено процедурным аспектам возбуждения уго- для того, чтобы оказать давление на судью и выну- ловного дела в отношении судьи и привлечении его дить его принять «необходимое» решение. В случае в качестве обвиняемого, если судья вынес заведо- если будут выявлены обстоятельства, указывающие мо неправосудное решение. Так, указанные про- на то, что непосредственное осуществление судьей цессуальные действия возможны лишь тогда, когда своей профессиональной деятельности по отправ- соответствующее решение судьи при строгом сле- лению правосудия является причиной соответству- довании требованиям и порядку, установленным ющих заинтересованных действий со стороны ор- уголовно-процессуальным законом, будет признано ганов уголовного преследования, то квалификаци- незаконным и (или) необоснованным. Основанием онная коллегия судей, в соответствии с позицией для возбуждения уголовного дела или привлечения Конституционного Суда РФ, должна отказать в даче судьи в качестве обвиняемого могут быть любые согласия на возбуждение уголовного дела. Условие, обстоятельства, а не только те, которые послужили заключающееся в том, что возбуждение уголовного причиной для отмены конкретного неправосудного дела в отношении судьи невозможно без соответ- решения1. Целью квалификационной коллегии су- ствующего согласия квалификационной коллегии дей, рассматривающей вопрос о даче согласия на судей, действует в рамках необходимых и доста- возбуждение уголовного дела в отношении судьи, точных гарантий, обеспечивающих неприкосновен- является установление наличия или отсутствия ность судей. фактов, связывающих служебную деятельность су- Гарантией беспристрастного, независимого и дьи и ведущееся в отношении последнего уголов- отвечающего требованиям справедливости отправ- ления правосудия служит, в том числе, такой эле-

дерации» и части первой статьи 7 Федерального закона от 10 ян- мент конституционного статуса судьи как предо- варя 1996 года «О дополнительных гарантиях социальной защи- ставление ему в будущем особого статуса судьи в ты судей и работников аппаратов Судов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан – судей и судей в отставке» / отставке. Нахождение судьи в отставке предполага- «Собрание законодательства РФ», 11.03.2002, № 10, ст. 1015; ет сохранение за ним звания судьи, гарантии личной Постановление Конституционного Суда РФ от 28.02.2008 неприкосновенности, обеспечение ежемесячным № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе су- пожизненным содержанием2. Названные меры со- дей в Российской Федерации» и статей 21, 22 и 26 Федерального циального обеспечения обусловлены спецификой закона «Об органах судейского сообщества в Российской Феде- рации» в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зими- служебной деятельности судей, связанной, как уже ной, Х.Б. Саркитова, С.В. Семак и А.А. Филатовой» / «Собрание было отмечено выше, с предъявляемыми к ним вы- законодательства РФ», 10.03.2008, № 10 (2 ч.), ст. 976; Опреде- ление Конституционного Суда РФ от 16.12.2004 № 394-О «По сокими требованиями, а также запретами и ограни- жалобе Генерального прокурора Российской Федерации на на- чениями, в том числе на осуществление оплачива- рушение конституционных прав граждан пунктом 3 статьи 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в емой деятельности за исключением предусмотрен- Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», ных законодательством отдельных ее видов3. 07.03.2005, № 10, ст. 897; Определение Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 № 157-О-О «Об отказе в принятии к рассмо- При этом отставка судьи может быть прекраще- трению жалобы гражданина Букреева Владимира Викторовича на в случае несоблюдения соответствующих запре- на нарушение его конституционных прав положениями статей 109 и 450 УПК Российской Федерации и статьи 16 Закона Рос- тов (например, осуществление адвокатской деятель- сийской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» ности), поскольку иначе нарушались бы авторитет, и другие. беспристрастность и независимость судебной вла- 1 Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2012 № 1033-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граж- данина Гладкова Владимира Станиславовича на нарушение его 2 Определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 конституционных прав положениями пункта 3 части второй № 30-О «По запросу Петропавловск-Камчатского городского статьи 38, статей 143, 144, 145, 448 Уголовно-процессуально- суда Камчатского края о проверке конституционности абза- го кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 16 Закона ца второго пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации Российской Федерации «О статусе судей в Российской Феде- «О статусе судей в Российской Федерации» / «Вестник Консти- рации»; см. также Постановление Конституционного Суда РФ туционного Суда РФ», № 4, 2013. от 18.10.2011 № 23-П «По делу о проверке конституционности 3 Определение Конституционного Суда РФ от 19.06.2012 положений статей 144, 145 и 448 Уголовно-процессуального ко- № 1173-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граж- декса Российской Федерации и пункта 8 статьи 16 Закона Рос- данина Елизарова Бориса Андреевича на нарушение его консти- сийской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» туционных прав рядом положений Закона Российской Федера- в связи с жалобой гражданина С.Л. Панченко». ции «О статусе судей в Российской Федерации». № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 65 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

сти1. Позиция Конституционного Суда РФ, как раз вольно соглашается с условиями осуществления касающаяся запрета для судей в отставке осущест- такой деятельности, включая как преимущества, влять адвокатскую деятельность, направлена на не- связанные с конституционно-правовым статусом допущение таких ситуаций. судьи, так и запреты, ограничения и необходимость В заключение отметим, что любой гражданин выполнения конкретных требований в соответствии Российской Федерации, который избрал своей про- с установленной законом процедурой. Таким обра- фессией служебную деятельность судьи, добро- зом, отсюда следует, что распространяющиеся на судью запреты и ограничения не могут считаться 1 Определение Конституционного Суда РФ от 11.05.2012 неправомерным ограничением его конституцион- № 712-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граж- данина Шаньшурова Владимира Николаевича на нарушение его ных прав. Вместе с тем определение и установле- конституционных прав положениями Закона Российской Феде- ние объема таких запретов и ограничений, согласно рации «О статусе судей в Российской Федерации» / «Пенсия», № 6, июнь, 2012; см. также Определение Конституционного решению Конституционного Суда РФ, является пре- Суда РФ от 05.03.2009 № 434-О-О «Об отказе в принятии к рас- рогативой законодателя2. смотрению жалобы гражданина Мехонцева Юрия Владимиро- вича на нарушение его конституционных прав пунктами 3 и 4 статьи 3, пунктами 5, 6 и 7 статьи 15 Закона Российской Феде- 2 См. Определение Конституционного Суда РФ от рации «О статусе судей в Российской Федерации»; Определение 19 июня 2012 года № 1173-О; см. также Определение Консти- Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 № 511-О-О «Об от- туционного Суда от 5 марта 2009 года № 434-О-О; Определение казе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Лариной Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 № 499-О-О «Об от- Виолетты Федоровны на нарушение ее конституционных прав казе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бродской Федеральным законом «О внесении изменения и дополнения в Татьяны Николаевны на нарушение ее конституционных прав статью 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Рос- пунктом 6 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе сийской Федерации». судей в Российской Федерации».

Конституционное право России. 9-е изд., перераб. и доп. Учеб- ник. Под ред. В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. 671 с. Гриф МО РФ. Гриф НИИ образования и науки. Гриф УМЦ «Профессиональный учеб- ник» (Серия «Dura lex, sed lex»).

Рассмотрены вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права: конституционные основы граждан- ского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод че- ловека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. Большое внимание уделено избирательной системе в России. Отражены законодательные нормы об объединении арби- тражных судов с Верховным Судом РФ.

Для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), преподавателей, практических работников, а также для всех интересующихся проблемами отечественного конституционного права.

66 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10156 © А.С. Прудников, 2020

Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И УЧЕБА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В ЭСТОНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ (ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ) Анатолий Семенович Прудников, профессор кафедры конституционного и муниципального права, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Данная статья раскрывает организационные и правовые аспекты, особенности правовой процедуры трудовой де- ятельности и учебы в Эстонской Республике для иностранных граждан. Ключевые слова: Эстонская Республика, трудовая деятельность, иностранный гражданин, иммиграция, занятость, правовое регулирование, закон, разрешение, проживание.

EMPLOYMENT AND STUDY OF FOREIGN CITIZENS IN THE REPUBLIC OF ESTONIA (LEGAL AND ORGANIZATIONAL ASPECTS) Anatoliy S. Prudnikov, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law, Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. This article reveals the organizational and legal aspects, features of the administrative procedure of employment and study in the Republic of Estonia for foreign citizens. Keywords: Republic of Estonia, employment, foreign citizen, immigration, employment, legal regulation, law, permit, residence.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Прудников А.С. Трудовая деятельность и учеба иностранных граждан в Эстонской Республике (правовые и орга- низационные аспекты). Вестник экономической безопасности. 2020;(3):67-9. Законом Эстонской Республики «Об иностран- Разрешение на работу можно получить в мест- цах» [2] предусмотрены различные возможности ном отделе УРТ1 в течение пятнадцати дней. Про- для иммиграции в целях работы в Эстонской Ре- цедура выдачи разрешения требует проведения спублике: проживание с целью занятости; обычная проверки следующих обстоятельств: потратил ли трудовая миграция; кратковременная занятость, работодатель два месяца на поиски квалифициро- включая сезонный труд; разрешение на работу, для ванного и подходящего гражданина или жителя тех, кто первоначально приехал с другими целями, Эстонской Республики, желающего заняться соот- например, воссоединение семьи и возможность ра- ветствующей работой; было ли дано объявление о боты без лицензирования. вакансии и опубликовано в национальной прессе Изучение практики показало, что Эстонская си- или на интернет-портале; были ли подходящие кан- стема для осуществления трудовой деятельности дидаты, ищущие работу, на рынке труда в предыду- включает систему фиксированной квоты, проведение щие два месяца; соответствуют ли квалификации испытания в условиях рынка труда; отбор работодате- иммигранта соответствующим профессиональным ля в сочетании с контролем со стороны государства. стандартам работы (соответствие устанавливается Помимо кратковременной работы и разрешений посредством интернет-портала эстонского органа на работу, проживание с целью занятости подразу- по квалификациям), а также отвечает ли иммигрант мевает проведение испытания на наличие спроса на соответствующим требованиям по уровню образо- рынке труда, проводимого Управлением рынка тру- да (далее – УРТ) посредством системы разрешения. 1 www.estonica.org/ru/Экономика/Рынок_труда_Эстонии/ Рынок_труда_Эстонии/ № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 67 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

вания, состоянию здоровья, опыту, навыкам и зна- Эстонской Республики. Планируемое мероприятие ниям; является ли уровень владения языком имми- является нужным для развития экономики и, кроме гранта достаточным для определенных профессий, того, что поселение иностранца в Эстонской Респу- там, где это требуется. блике имеет значимость для предприятия. Дополнительные требования включают ре- Разрешение на проживание для занятия пред- гистрацию и доход. Выдача разрешения является принимательством выдается при наличии у заяви- обоснованной, и не существует никаких оснований теля достаточных денежных средств для участия для отказа, кроме несоответствия перечисленным в предприятии в Эстонской Республике, включая условиям, даже отсутствие места по миграционной в сумме, установленной законом, подконтрольных квоте. и инвестированных в бизнес Эстонской Республи- Для продления разрешения применяется та же ке. Сумма капитала, которую иностранец должен самая процедура. Существует также «натуральная» инвестировать с целью получения разрешения на система привилегий для граждан Соединенных деятельность в качестве единственного владельца, Штатов Америки и Японии, в отношении которых также определяется законом1. Кроме того, от за- система квот не применяется. явителя необходимо: представление бизнес-плана Согласно главе 12 Закона «Об иностранцах» [2, с описанием характера и планируемого бизнеса, а гл. 12] определенные категории освобождены от также указанием числа сотрудников, необходимых требования испытания рынка труда: представители для данного вида деятельности; наличие требуемых духовенства и религиозные работники при наличии квалификаций и навыков; отсутствие работы на разрешения министерства внутренних дел; журна- другое лицо в Эстонской Республике, хотя лицо, по- листы, аккредитованные министерством иностран- лучившее разрешение на проживание для предпри- ных дел; командированные работники; долговре- нимательства в целях участия в компании, может менные жители-Европейского Союза [2, гл. 13]. быть нанято компанией, указанной в разрешении, Разрешение на проживание предоставляется для осуществления функций по управлению. Кро- для работы на конкретного работодателя, что озна- ме данных конкретных требований, необходимо на- чает, что нанимаемые работники строго привязаны личие медицинской страховки и регистрации. При к этому работодателю и не могут передвигаться в продлении разрешения применяются те же условия, рамках того конкретного сектора, даже проработав а также условие наличия жилья. какое-то определенное время. В выдаче разрешения может быть отказано, В отличие от разрешения на проживание для ра- если данное лицо, его бизнес-план либо источники боты, следует отметить, что первоначальной целью финансирования и/или бизнес-партнеры не являют- граждан третьих стран, пользующихся схемой раз- ся заслуживающими доверия. Эстонским законода- решений на работу, не является въезд в Эстонскую тельством не предусмотрены конкретные меры, ка- Республику для работы. Например, иностранные сающиеся доступа к рынку труду, для привлечения граждане, въезжающие по процедуре воссоедине- определенных типов инвест-предприятий, такие ния семьи, в результате чего данные лица не при- как: создание преимуществ для инвестиций в опре- вязаны к конкретному работодателю и свободны деленные секторы, например, в информационный в выборе и изменении места работы и профессии. сектор или сектор высоких технологий. Разрешение на работу может быть выдано только Законом «Об иностранцах» [2] предусмотрена иностранцу, имеющему разрешение на проживание, адмиссия2 с целью кратковременной или сезонной и не может превышать срок действия данного раз- занятости. Данный порядок применим к иностран- решения на проживание. ным гражданам, прибывшим или пребывающим в Разрешение на проживание для занятия пред- Эстонскую Республику на визовом или на безвизо- принимательством может быть выдано иностранцу, вом основании. Длительность работы составляет имеющему в компании или действующему в каче- стве единоличного владельца, при условии, что ком- 1 www.estonica.org/ru/Экономика/Рынок_труда_Эстонии/ пания либо единоличное владение внесено и реестр Рынок_труда_Эстонии/ 2 Адмиссия – разрешение въехать в страну.

68 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

максимум шесть месяцев в год. Более гибкая схе- на проживание с целью учебы [3], когда трудовая ма предусмотрена для долгосрочных виз – катего- практика предусмотрена в учебном плане или рабо- рия D, при условии, что кратковременная работа та считается неоплачиваемой практикой. В отноше- зарегистрирована до обращения за визой. Виза ка- нии другой экономической деятельности, занятости тегории D может быть выдана на срок двенадцати или самозанятости, студенту необходимо получение месяцев, с правом пребывания в течение шести разрешения на работу с дополнительным условием, непрерывных месяцев, но долгосрочная виза для что работа должна проходить во внеучебное время кратковременной работы не может быть выдана на и не препятствовать обучению. срок выше шести месяцев. В заключении следует отметить, что по оценкам Важно отметить, что, как показывает практика, экспертов, многие исключения в системе квот, в том первоначальной идеей для введения данной схемы числе, в области трудовой миграции, ставят под со- еще в 2003 году был не конкретный спрос на опре- мнение пользу от нынешней системы квот, даже в деленную рабочую силу, а «упорядочение» системы качестве контролирующего механизма. По их мне- кратковременной работы, осуществляемой прежде нию, все усилия в области реформ в данном секторе без должного правового основания, иногда с пребы- должны начинаться с изучения реальных нужд, в ванием на основании визы, иногда без визы. том числе, в вопросах методологии и установления Изучение практики показывает, что порядок ад- надлежащих механизмов испытания на рынке тру- миссии с целью кратковременной или сезонной за- да, а затем направляться на выбор стратегии. нятости, является будучи менее заорганизованным в плане процедур и сроков ожидания. Литература Разрешение на проживание с целью учебы мо- 1. Конституции Эстонской Республики. При- жет быть выдано мигранту для обучения в началь- нята на референдуме 28 июня 1992 года. ной школе, базовой школе, гимназии, профессио- 2. Закон Эстонской Республики от 9 декабря нально-образовательном учреждении, университете 2009 г. «Об иностранцах» (вступил в силу 1 января или заведении высшего образования, для участия в 2011 г.). подготовительных курсах, предлагаемых данными 3. Закон Эстонской Республики от 21 октября заведениями, для исследования или поискового ис- 1998 г. «Об обязательстве по выезду и запрете на следования в университете или заведении высшего въезд». образования, для участия в практическом обучении, 4. Закон Эстонской Республики от 2 марта проводимом при посредничестве международной 1999 г. «О документах, удостоверяющих личность» студенческой организации – неоплачиваемая про- № 536. фессиональная подготовка. Для получения такого 5. Закон Эстонской Республики «О граждан- разрешения необходимо выполнение следующих стве». Принят 19 января 1995 г. (RT I, 1995, 12, условий: оплата государственной пошлины, нали- 122). чие легального дохода, наличие медицинской стра- 6. Правовое регулирование внешней трудо- ховки и жилья [7]. вой миграции в Российской Федерации. (учебное Законом «Об иностранцах» [2] предусмотрено пособие). Под общей редакцией А.С. Прудникова. включение требования знания языка. Прежде этот А.С. Прудников, Т.А. Прудникова, С.О. Харламов, вопрос оставался на усмотрение обучающегося; а П.О. Дутов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и пра- также предусмотрено наличие договора о проведе- во, 2018. 191 с. нии обучения для случаев лиц, проходящих неопла- 7. Совершенствование законодательства в чиваемую профессиональную подготовку. В настоя- сфере миграции: конституционно-правовой ана- щее время достаточно предоставления соответству- лиз и практика реализации. (монография). Под ющим заведением информации о курсе подготовки. общей редакцией А.С. Прудникова. А.С. Прудни- Эстонская Республика предоставляет автомати- ков, Т.А. Прудникова, В.Ю. Федорович, Л.Л. Ту- ческое право на работу без необходимости получе- зов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018. ния разрешения всем лицам, имеющим разрешение 195 с.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 69 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10157 © В.Д. Самойлов, Ш.М. Нурадинов, 2020

Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право; 13.00.08 – теория и методика профессионального образования

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ Василий Дмитриевич Самойлов, корреспондент Академия военных наук (119330, Москва, Университетский проспект, д. 14); Шамиль Магомедович Нурадинов, доктор юридических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Ориентиры научно-педагогических работников (далее – НПР) в мониторинге своей профессиональной деятель- ности обусловлены недостаточной разработанностью конституционно-правовых и социально-образовательных аспектов. В статье смоделировано обеспечение области общественной безопасности на основе мониторинга профессиональной деятельности НПР для его внедрения в систему высшего образования России. Ключевые слова: научно-педагогические работники, мониторинг, система высшего образования, общественная безопасность.

CONSTITUTIONAL AND LEGAL ASPECTS OF PUBLIC SECURITY IN THE RUSSIAN HIGHER EDUCATION SYSTEM Vasiliy D. Samoylov, correspondent Academy of Military Sciences (119330, Moscow, Universitetsky prospect, d. 14); Shamil' M. Nuradinov, Doctor of Legal Sciences, Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. Guidelines for scientific and pedagogical workers (hereinafter – NPR) in monitoring their professional activities are due to insufficient development of constitutional, legal and socio-educational aspects. The article modeled the provision of public security on the basis of monitoring the professional activities of the NPR for its implementation in the higher education system of Russia. Keywords: research and teaching staff, monitoring, higher education system, public safety.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Самойлов В.Д., Нурадинов Ш.М. Конституционно-правовые аспекты общественной безопасности в системе выс- шего образования России. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):70-2.

Конституционно-правовые и социально-образо- ской, производственной, юридического консульти- вательные аспекты в России с 15 января 2020 г. ори- рования, что востребовано в системе высшего об- ентированы как на реализацию дюжины нацпро- разования России (далее – СВОР). Для подготовки ектов, включая сферу образования, так и на повы- обучающихся, например, адъюнктов, с 1 сентября шение эффективности функционирования системы 2013 г. [8] преодолевается их отстраненность от фи- российского образования. В связи с этим дан старт лософии и социологии науки, а учебная дисциплина совершенствованию содержания, принципов, форм «Философия права» введена в учебные планы адъ- и методов образовательной деятельности, с одной юнктов [4]. стороны, для успешности такого процесса, с дру- Вместе с тем в СВОР доминируют эмпирико- гой – для решения актуальных проблем [1–4; 8]. аналитический и информационно-аналитический В генезисе основу процесса составляет опо- подходы в ущерб гуманитарно-социального цикла ра на методы преподавания и реализацию практик учебных дисциплин. Однако в сфере образования учебной, научно-исследовательской, педагогиче- реализуются действующие конституционно-право-

70 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

вые нормы по всем специальностям подготовки СВОР. Доказано, что теории малопродуктивны для обучающихся. Так, педагогика с андрогогикой, пе- реализации набора новых конституционно-право- дагогической антропологией, педагогической пси- вых норм и социально-образовательной практики, хологией призвана упрочить свое место и роль, а реакция на практические рекомендация выявляет практическую значимость в СВОР, обеспечить НПР склонность НПР к отчуждению прорывной педаго- достойными условиями деятельности и обществен- гической практики от социальных теорий, включая ную безопасность [1, ст. 72, б); 3; 6]. обеспечение общественной безопасности в стране и В самом деле, недостатки в области обеспече- СВОР [1; 6–8]. ния общественной безопасности могут трактовать- Тем не менее, НПР и педагогические работники ся как недооценка видов практики (например, педа- пользуются своими правами и свободами, включая гогической практики для юристов) по отношению к свободу преподавания, свободное выражение своих теории освоения учебной дисциплины или их цик- мнений, свободу от вмешательства в их профессио- ла, преувеличение роли теории упрощением модели нальную деятельность, свободу выбора и использо- обучения в СВОР. Тогда научная теория доказывает вания педагогически обоснованных форм, средств, необходимость разработки программ исследования, методов обучения и воспитания [8, ст. 47 п. 3 пп. 1 применения новых форм и методов обучения, со- и 2]. вершенствования образовательной деятельности В качестве перспектив для научных дискуссий [2–4; 5, с. 85]. рефлексия авторов ориентирует коллег на созидание В образовательных организациях (далее – ОО) по проблемам конституционно-правового регулиро- или вузах, реализующих образовательные про- вания СВОР. Мы полагаем необходимым вернуть в граммы высшего образования и дополнительные СВОР термин «профессиональное» для формирова- профессиональные программы, предусмотрены ния высшего профессионального образования, что- должности педагогических работников и научных бы вузы выполняли государственный заказ на под- работников, как НПР [8, ст. 50]. Игнорирование готовку профессионалов для будущей деятельности участниками образовательных отношений практи- выпускников [4, с. 83; 7–8]. ческих знаний, умений, навыков и компетенций, Частично изложенные и существующие недо- личных качеств и действий с опорой не только на статки в СВОР и области обеспечения обществен- научно-теоретические решения, но и на социаль- ной безопасности сказываются на ближайшем буду- но-педагогический опыт, экспертно-аналитическую щем: с одной стороны, отставание подготовки НПР деятельность, теоретико-практические ценности от требований производства и рынка труда, науки, и самоорганизацию не обеспечивают достиже- нравственно-правовой и эстетической культуры об- ние НПР и обучающимися требуемых результатов щества; пассивность администрации ОО (вузов) в [2; 4; 8]. реализации социальных интересов; с другой – недо- В итоге возникает невозможность положитель- оценка автономии ОО (вузов), навязывание обучаю- ной концептуализации экзистенциально-герменев- щимся социально-образовательных реформ сверху, тического опыта. Вследствие этого необходимо без их обсуждения с экспертным сообществом и конституционно-правовое и социально-образова- общественностью. тельное обеспечение оценки качества применяемо- Некомпетентное вмешательство сверху превра- го учебного материала для освоения обучающими- щает образовательную деятельность в коммерцию, ся норм, принципов и идеалов коммуникации в об- направляя СВОР на: формирование знаний, умений, учении. Для экзистенциально-антропологической навыков и компетенций для бизнеса; достижение обусловленности ОО (вузы) поддерживают меха- рыночных результатов в ущерб общему образова- низм внедрения педагогического мастерства НПР- нию; сокращение учебного времени обучающихся новаторов [2; 4; 6]. на освоение ими дисциплин естественно-научного, В связи с этим обучение, оторванное от буду- социально-гуманитарного циклов. Вышеизложен- щего обучающихся, их жизненных смыслов, не ные результаты экспертной оценки представляют способствует эффективности функционирования теоретико-эмпирическую ценность. В качестве

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 71 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

практических рекомендаций полагаем обоснован- 4. Самойлов В.Д. Методология преподавания ными считать следующие: а) следование консти- юриспруденции в системе высшего образования туционно-правовым ориентирам [1]; б) социально- России: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и образовательные тенденции в функционировании право, 2018. 367 с. СВОР; в) внедрение передовых методов (стилей, 5. Самойлов В.Д. О совершенствовании госу- способов, принципов, путей, приемов), форм и ав- дарственной миграционной политики Российской торских методик. Федерации // Право и безопасность. 2005. № 3. С. 82–88. Литература 6. Самойлов В.Д. Педагогическая антрополо- 1. Конституция РФ от 25 декабря 1993 г. // СЗ гия: учебник для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДА- РФ. № 31. 04.08.2014. Ст. 4398. НА, 2013. 271 с. 2. Самойлов В.Д. Андрогогические основы 7. Самойлов В.Д. Совершенствование си- педагогики и психологии в системе высшего обра- стемы высшего образования в России: конститу- зования России: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА; За- ционно-правовые основы научно-исследователь- кон и право, 2018. 295 с. ских идей: монография. М.: РУСАЙНС, 2019. 3. Самойлов В.Д. Безопасность Российской 178 с. Федерации: конституционно-правовые основы 8. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. государственной политики: монография. М.: РУ- № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федера- САЙНС, 2019. 170 с. ции» (в ред. от 06.02.2019).

Педагогическая системология. Теория, методика, исследова- ния, практика. Учеб.-метод. пособие. Столяренко А.М. 319 с. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.

Рассмотрены науковедческие, методологические, а также ряд те- оретических и прикладных проблем педагогики с позиций общей те- ории систем. В части первой анализируются зарождение, развитие и совре- менное состояние системных исследований в педагогике. На основе анализа системных исследований в разных науках делается вывод об обязательности адаптации положений общей теории систем к специ- фике природы и закономерностей педагогических явлений и проблем. Излагается и обосновывается педагогическая системология — специ- альная методология, организация и методика системных исследова- ний, реализующая положения общей теории систем применительно к специфике реальностей педагогической природы. В части второй описан опыт исследований автора и других уче- ных, в ходе которых создавалась и совершенствовалась педагогическая системология. Применение по- ложений педагогической системологии позволило по-новому осветить некоторые фундаментальные по- ложения педагогики и предложить практическое применение их для совершенствования педагогической практики в современных условиях создания нового демократического, социального, правового общества в России. Они нашли отражение в главах по общей педагогике, социальной педагогике, педагогике личности, педагогике высшего образования, педагогике управления, юридической педагогике, экстремальной психопе- дагогике и физиологической педагогике. Для исследователей педагогических проблем, преподавателей, аспирантов, а также студентов педаго- гических вузов и педагогов-практиков.

72 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 342.7 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10158 © Ю.Г. Скрипкина, 2020

Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

ПРИНЦИП РАВНОПРАВИЯ И ПРОБЛЕМЫ ТРУДОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Юлия Григорьевна Скрипкина, доцент кафедры конституционного и международного права, кандидат юридических наук Санкт-Петербургский университет МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1) E-mail: [email protected] Рецензент: П.А. Астафичев, доктор юрических наук, профессор Санкт-Петербургского университета МВД России

Аннотация. Рассмотрено равенство всех перед законом и судом, анализируются проблемы дискриминации и правовые спосо- бы противодействия ей. Ключевые слова: равноправие, дискриминация.

THE PRINCIPLE OF EQUALITY AND PROBLEMS OF LABOR DISCRIMINATION IN MODERN RUSSIA Yulia G. Skripkina, Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law, Candidate of Legal Sciences St. Petersburg University of the Ministry of Internal affairs of Russia (198206, St. Peterburg, ul. Letchika Pilyutova, d. 1)

Abstract. Equality of all before the law and the court is considered, problems of discrimination and legal ways to counteract it are analyzed. Keywords: equality, discrimination. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Скрипкина Ю.Г. Принцип равноправия и проблемы трудовой дискриминации в современной России. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):73-6. Структура конституционно-правового статуса иных субъектов, платились налоги, не нарушались включает в себя принципы конституционно-право- социальные и трудовые права [7]. вого статуса человека и гражданина РФ. К таким Рассматриваемый принцип реализуется в деятель- принципам относится неотчуждаемость прав, ра- ности абсолютно всех органов и ветвей власти, их де- венство всех перед законом и судом, приоритет норм ятельность осуществляется в строгом соответствии с международного права, гарантированность и др. законом и направлена на реализацию прав граждан и Конституция закрепляет широкий перечень прав их защиту. Отдельным институтом является Уполно- и свобод граждан, однако, если эти положения не бу- моченный по правам человека, который есть в каж- дут подкреплены государственной поддержкой, они дом регионе страны, является независимым и напря- не будут реализованы на практике, а значит, будут мую решает возникающие проблемы граждан [6]. существовать лишь в теории и не приносить никакой Права человека являются неотъемлемыми и пользы ни государству, ни обществу [12, c. 28]. принадлежат каждому от рождения, они в полной В рассматриваемом аспекте государство может мере признаются и соблюдаются на всей террито- быть как субъектом, обеспечивающим защиту прав и рии Российской Федерации, права гражданину да- свобод, так и субъектом, который может на законных рует государство, одновременно требуя и выполне- основаниях ограничить права и свободы, если для это- ния определенных обязанностей, права гражданина го есть основания или требует конкретная ситуация. являются дополнением к правам человека. Однако в большинстве случаев, государство вы- Права граждан при соблюдении установленных ступает сначала в роли стороннего наблюдателя, а условий и наступлении неблагоприятных обстоя- после – арбитра, например, предоставляя гражда- тельств могут быть ограничены, равно как ограни- нам свободу договора, государство оставляет за чены они могут по решению суда в отношении кон- собой контроль того, чтобы этот договор был за- кретных индивидов, при этом права человека долж- ключен в рамках правового поля, не нарушал права ны соблюдаться в обязательном порядке [5, c. 27].

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 73 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Такого рода ограничения могут вводиться толь- в прошлом, с одной стороны, и реальной ксенофо- ко в строго установленных законом случаях и в бией по отношению к этим группам, которая фикси- установленном порядке, никаких исключений из руется в той или иной стране сейчас. В связи с этим данного правила не предусмотрено. уязвимая группа – это группа, которая находится в Основная цель ограничений прав и свобод, кото- заведомо неравноправном, в силу своего социально- рые могут быть введены на основании федерального го статуса и наличия предубеждений, положении1. конституционного закона – это обеспечение безопас- Сегодня в обществе остро стоит проблема дискри- ности граждан и защита конституционного строя. минации. Не обошла она стороной и правоотношения, Неотъемлемые (неотчуждаемые) права челове- возникающие при трудоустройстве. Многие ищуще ка – на жизнь, жилище, неприкосновенность, су- работу сталкивалось с ситуацией, когда на работу их дебную защиту, свободу совести закреплены в п. 2 не принимали из-за возраста. Не меньше распростра- ст. 17 Конституции РФ, согласно п. 3 ст. 56 Консти- нены отказы в приеме на работу и по другим дискри- туции РФ они не подлежат ограничению. минационным основаниям. Актуальность и социаль- Конституционная норма, запрещающая про- ная острота данной проблемы также подчеркнута в извольное ограничение прав граждан появилась в докладах уполномоченных по правам человека. Конституции РФ неслучайно, история помнит слу- Международными договорами и соглашениями чаи «расстрелов без суда и следствия», деятельности установлен запрет дискриминации, включая отно- «двоек» и «троек», действовавших по законам военно- шения по принятию на работу2. Отраслевые нор- го времени. В цивилизованном государстве такой про- мы – нормы трудового законодательства РФ – также извол властей в целом и правоохранительных органов устанавливают запрет дискриминации при приеме на в частности является совершенно не допустимым, работу (статьи 3, 64 ТК РФ, ст. 5 Закона РФ «О заня- он противоречит Конституции РФ, которая стоит на тости населения в Российской Федерации»). Вместе с страже прав и законных интересов граждан России. тем, теоретические разработки и правоприменитель- Необходимо отметить, что в настоящее время ная практика выявляют некоторые недочеты, пробе- правовая грамотность граждан растет, они стоят на лы в указанной сфере правового регулирования. страже своих интересов и недопустимость произ- Прежде всего, следует отметить, что трудовой вольного ограничения прав и свобод рассматривают договор является соглашением между работодате- не с точки зрения уголовно-правового аспекта или лем и работником, поэтому заключение трудового каких-то экстренных мер государственного уровня, договора по общему правилу должно происходить но и с позиции повседневной жизни. по взаимному согласию обеих сторон договора. Равенство перед законом – это неотъемлемое Вместе с тем, понимая безработного – физического право человека и гражданина. В России гарантиру- лица как экономически более слабую сторону, зако- ется равенство прав мужчин и женщин, любая дис- нодатель установил некоторые ограничения свобо- криминация запрещена [3, c. 26–32]. ды договора для работодателя. В настоящее время российское законодатель- Так, установлен запрет необоснованного от- ство требует серьезного реформирования в плане каза в заключении трудового договора. По смыслу развития и становления системных норм о запрете формулировки ст. 64 ТК РФ, обоснованным отказом и противодействии дискриминации [8]. может считаться отказ, связанный с деловыми ка- Довольно подробно содержание «антидискри- чествами работника, а также отказ по основаниям, минационного законодательства» отражено в ме- 1 Подробнее о дискуссии по поводу критериев уязвимости тодике составления индекса интеграции мигрантов см. Алисиевич Е.С. К вопросу об определении понятия «уязвимые MIPEX [3, c. 26–32]. группы» в международном праве прав человека // Евразийский юридический журнал. 2013. № 1 (56). С. 29–33; Bustamante Jorge A. В демократическом государстве меньшинства Immigrants' Vulnerability as Subjects of Human Rights // International являются предметом особой защиты государства. Migration Review, Vol. 36, No. 2 (Summer, 2002), pp. 342. В известной мере это определяется, с одной сторо- 2 См. Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 г.); Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в об- ны, реальной практикой серьезной дискриминации, ласти труда и занятий (принята 25.06.1958 г.); Конвенция о лик- имеющей место в отношении определенных групп видации всех форм дискриминации в отношении женщин (при- нята 18.12.1979) и др.

74 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

предусмотренным федеральным законом. В иных ниции понятия «деловые качества работника», ко- случаях отказ будет являться необоснованным. торые в большинстве случаев были направлены на Вместе с тем, устанавливая одной из обоснованных конкретизацию и формализацию качеств работника, причин отказа в приеме на работу несоответствие значимых при приеме на работу. Однако наряду с деловых качеств работника предъявляемым требо- этим высказывались позиции о невозможности за- ваниям к вакантной должности, законодатель не дал крепления универсального перечня категорий дело- легального определения указанному понятию. От- вых качеств, содержание которых формировало бы части заполнить данный пробел попытался Верхов- тот профессиональный набор, по которым могли бы ный Суд Российской Федерации Постановлением оцениваться соискатели при приеме на работу, пре- Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О при- жде всего по причине разнообразия палитры суще- менении судами Российской Федерации Трудового ствующих специальностей и отсутствия единства в кодекса Российской Федерации». конкретных профессионально значимых требовани- Однако к указанному судом определению де- ях, предъявляемых работодателем [14, c. 67–72; 15, ловых качеств работника учеными-правоведами с. 16]. Представляется возможным согласиться с та- и юристами- практиками предъявляются вполне кой точкой зрения. Работодателю при приеме на ра- обоснованные претензии [9, c. 69–70]. Наибольшее боту важно выбрать из числа всех претендентов та- количество критических высказываний затрагива- кого работника, который бы мог выполнять трудовые ет включение в число деловых качеств состояния функции наиболее продуктивно и эффективно в пла- здоровья работника. Представляется возможным не достижения основных целей деятельности субъ- присоединиться к указанной критике прежде всего екта-работодателя. Вместе с тем, цели и содержание потому, что в большинстве случаев работодатель не деятельности работодателя не могут быть универса- может получить объективную информацию о здоро- лизированы и существенно различаются. Например, вье поступающего на работу: по общему правилу, для работодателя – индивидуального предпринима- лицо, поступающее на работу, не обязано предо- теля основной целью деятельности будет являться ставлять документы, содержащие сведения о состо- систематическое получение прибыли (ст. 2 ГК РФ), янии здоровья; работодатель же не имеет права тре- для работодателя – библиотечного учреждения – обе- бовать предоставления таких документов, если это спечение реализации прав граждан в области библи- не предусмотрено Трудовым кодексом, иными фе- отечного дела (ст. 12 Федерального закона от 29 дека- деральными законами, указами Президента Россий- бря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»). ской Федерации и постановлениями Правительства Ввиду вышеуказанного в части закрепления за- Российской Федерации (ст. 65 ТК РФ), получение конодательного определения деловых качеств ра- такой информации работодателем самостоятельно ботника предлагалось ограничиться примерным может явиться нарушением законодательства о пер- открытым перечнем, оставляя возможность локаль- сональных данных и врачебной тайне (ст.ст. 5, 6 Фе- ного нормотворчества в пределах работодательской дерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О компетенции [14, c. 72]. В дополнение к указанному персональных данных», ст. 13 Федерального закона предлагаем установить принципы оценки деловых от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны качеств, что могло бы способствовать предотвраще- здоровья граждан в Российской Федерации»). От- нию злоупотреблений со стороны работодателя. Так, сутствие же объективной информации о здоровье Серопян О.Р. в своей работе предлагает пять таких поступающего на работу не позволяет работодате- принципов: принцип единства и объективности, лю объективно оценить кандидата с точки зрения принцип справедливости, принцип регулярности и деловых качеств и может привести к надуманному своевременности, принцип гласности, принцип дей- и необоснованному отказу в приеме на работу, при- ственности и результативности [13, c. 15–16]. крытым причиной «по состоянию здоровья». Действующее законодательство предусматрива- Необходимо отметить, что с момента принятия ет право судебного обжалования отказа в принятии указанного Постановления Пленума ВС РФ в юри- на работу. По требованию лица, которому отказано дической литературе появились авторские дефи- в заключении трудового договора, работодатель обя-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 75 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

зан сообщить причину отказа в письменной форме работы с семьями, имеющими в своем составе ино- (ст. 64 ТК РФ). Как показывает судебная практика, те странных граждан: опыт учреждений социального отказы в заключении трудового договора, где причиной обслуживания населения Санкт-Петербурга [Соци- указывались дискриминационные основания, прак- альное обслуживание семей и детей: научно-мето- тически всегда судами признавались незаконными. дический сборник]. // под ред. Ю.Ю. Ивашкиной, В статье затронуты лишь наиболее важные во- О.В. Костейчука, С.П. Павлова. СПб.: СПб ГБУ просы, связанные с проблемой дискриминации «Городской информационно-методический центр при приеме на работу. Но даже такое краткое об- «Семья», 2014. Вып. 3. С. 26–32. ращение к указанным вопросам показывает, что 4. Андрейцо С.Ю., Булатов Р.Б. Защита прав социально значимая проблема дискриминации при иностранных граждан в современной России / Мо- приеме на работу не получила должного разреше- нография, ГУАП. СПб., 2018. 143 с. ния в действующем российском законодательстве. 5. Анненкова В.Г. Конституционно-правовые По-прежнему существуют законодательные пробе- вопросы реализации политики государственного лы, противоречия, нуждающиеся в исправлении, по единства в Российской Федерации // Конститу- отдельным вопросам однозначно не сформирована ционное развитие России. Саратов: СГЮА, 2017. судебная практика, все это в конечном итоге ведет к Вып. 13. С. 27–29. нарушению прав человека. Для решения поставлен- 6. Бутько Л.В. Конституция и конституцион- ных вопросов необходима слаженная работа законо- ная реформа. М., 2015. 72 с. дателя, правоприменителей, юристов-практиков и 7. Дмитриев Ю.А., Авдеенкова М.П. Конститу- юристов-теоретиков всех уровней, ставящих во главу ционное право Российской Федерации. М., 2014. 217 с. угла своей деятельности цель создания эффективных 8. Исаева Е.А. Антидискриминационное за- механизмов реализации важнейших конституцион- конодательство: этапы становления и современные ных социально-экономических прав человека. тенденции развития (сравнительный аспект) Вестник Серьезная дискриминация прослеживается при ЯрГУ. Серия Гуманитарные науки. 2012. № 1(19). трудоустройстве – нередко можно встретить объявле- 9. Королева Е. Соискатель не подходит работо- ния, что на вакантную должность предпочтительнее дателю. Как правильно отказать в приеме на работу / претендент мужчина, не официально, но, тем не ме- Е. Королева // Трудовые споры. 2013. № 10. С. 69–70. нее, не принимаются на работу женщины детородного 10. Крусс В.И. Дискриминация и дифференциро- возраста или с маленькими детьми, при неофициаль- ванный подход к обладателям конституционных прав ном трудоустройстве или «серой» зарплате, женщина и свобод // Государство и право. 2005. № 12. С. 30–38. уходит в декрет с рабочего места, которое работода- 11. Крусс В.И. Теория конституционного пра- тель не намерен за ней сохранять, подобных ситуаций вопользования. М., 2007. много. Безусловно, официально в России мужчина и 12. Румянцев О.Г. Основы конституционного женщина равны, любая дискриминация запрещена, но строя России. М., 2014. вышеуказанные доводы свидетельствуют о том, что на 13. Серопян О.Р. Правовые проблемы оценки практике это не всегда именно так. деловых качеств работника: Автореферат диссерта- Литература ции на соискание ученой степени кандидата юри- 1. Bustamante Jorge A. Immigrants’ Vulnerability дических наук. Специальность 12.00.05 – трудовое as Subjects of Human Rights // International Migration право; право социального обеспечения / О.Р. Серо- Review, Vol. 36, No. 2 (Summer, 2002), pp. 342. пян. М., 2010. С. 15–16. 2. Алисиевич Е.С. К вопросу об определении 14. Худякова С.С., Турчина О.В. К вопросу о со- понятия «уязвимые группы» в международном пра- держании правовой категории »деловые качества» в ве прав человека // Евразийский юридический жур- современном трудовом праве России / С.С. Худякова, нал. 2013. № 1 (56). С. 29–33. О.В. Турчина. // Трудовое право. 2007. № 4. С. 67–72. 3. Андрейцо С.Ю. Некоторые аспекты проти- 15. Чиканова Л. Права работников и работода- водействия дискриминации иностранных граждан телй при поступлении (приеме) на работу / Л. Чика- в России: проблемы теории и практики / Практика нова // Хозяйство и право. 2004. № 10. С. 16.

76 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10159 © А.И. Халиуллин, 2020

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ Адель Ильфатович Халиуллин, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации (117638, Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1) E-mail: [email protected]

Аннотация. Проанализированы основные направления развития и внедрения технологий искусственного интеллекта в дея- тельности государственных органов в Российской Федерации. Проведенный анализ позволил систематизировать проблемные во- просы правового регулирования применения технологий искусственного интеллекта, этико-правовые вопросы его взаимодействия с человеком. Ключевые слова: искусственный интеллект, робототехника, информатизация, автоматизация деятельности, большие данные.

FEATURES OF LEGAL REGULATION AND IMPLEMENTATION OF ARTIFICIAL INTELLIGENCE TECHNOLOGIES IN THE ACTIVITIES OF STATE BODIES Adel' I. Haliullin, Research Fellow Research Institute of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation (117638, Moscow, ul. Azovskaya, d. 2, korp. 1)

Abstract. Analyzed the main directions of development and implementation of artificial intelligence technologies in the activities of state bodies in the Russian Federation. The analysis made it possible to systematize problematic issues of legal regulation of the use of artificial intelligence technologies, ethical and legal issues of its interaction with humans. Keywords: artificial intelligence, robotics, informatization, automation of activities, big data.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Халиуллин А.И. Особенности правового регулирования и внедрения технологий искусственного интеллекта в деятельность государственных органов. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):77-80.

Интенсивное развитие информационно-ком- самообучение не исключает наличия определенного муникационных технологий сформировало пред- процента ошибок в результатах работы систем ис- посылки перехода к качественно новому этапу кусственного интеллекта [14, c. 35]. развития человеческого общества. Ускорение про- Режим правового регулирования применения цессов автоматизации в сфере государственно- технологий искусственного интеллекта должен го управления, общественного взаимодействия обеспечивать необходимую степень защиты прав и коммерческой деятельности повысило востре- и свобод человека и гражданина, отвечать инте- бованность и значимость систем искусственного ресам общества и государства. Приоритетом при интеллекта. использовании технологий искусственного ин- В научных исследованиях технологии искус- теллекта выступает обеспечение благополучия ственного интеллекта рассматриваются как систе- человека, подконтрольность человеку систем ис- мы интеллектуальных машин или комплекс техно- кусственного интеллекта, установление ответ- логических решений, имитирующих когнитивные ственности за причинение вреда, в том числе за- функции человека, включая самообучение и поиск прет на скрытую манипуляцию человеческим решений без заранее заданного алгоритма [2, c. 32]. сознанием. Неотъемлемыми признаками искусственного ин- В настоящее время предпринимаются попыт- теллекта выступают автономность и адаптивность ки применения технологий искусственного ин- не ниже уровня среднестатистического человека, но теллекта в сфере государственного управления в

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 77 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Российской Федерации по следующим направле- Национальная стратегия развития искусствен- ниям: безопасность (розыск преступников с изо- ного интеллекта на период до 2030 года (утв. Указом бражений видеокамер); эффективный контроль и Президента РФ от 10.10.2019 № 490). надзор (планирование ограниченных ресурсов у Поставленные цели и задачи требуют сотрудни- проверяющих органов для распределения проверок чества и привлечения ресурсов многих государств, по подконтрольным объектам с учетом математиче- что нашло отражение в положениях цифровой по- ской модели выявления максимального вероятного вестки Евразийского экономического союза (ЕАЭС) ущерба); сервисные функции государства (автома- до 2025 года (Решение Высшего Евразийского эко- тическое чтение и рассмотрение обращений граж- номического совета от 11.10.2017 № 12 «Об Основ- дан, проактивное предоставление государственных ных направлениях реализации цифровой повестки услуг, голосовые роботы и чат-бот); предиктивная Евразийского экономического союза до 2025 года»). аналитика на основе больших данных; законода- В настоящий момент в Российской Федерации тельство (автоматическое чтение существующих работа по созданию комплексной системы регули- правовых актов, анализа их соответствия или про- рования общественных отношений, возникающих тиворечивости, подбор наиболее адекватных норм, в связи с развитием и использованием технологии машиночитаемые законы); инфраструктура (робо- искусственного интеллекта осуществляется по двум тотехника и автоматизация, в том числе автоном- основным направлениям: ный транспорт, промышленные роботы, курьеры) во-первых, создание основ правового регулиро- [15, c. 112]. вания новых общественных отношений, возникаю- Поддержка развития технологий искусственно- щих в связи с использованием технологий искус- го интеллекта в Российской Федерации является ос- ственного интеллекта; новой обеспечения технологического суверенитета, во-вторых, устранение правовых барьеров и так как отставание в этой сфере сделает зависимы- создание новых правовых процедур для разработки ми от технологий других стран. Важным представ- и применению технологий искусственного интел- ляется совершенствование нормативного регулиро- лекта. вания использования технологий искусственного Создание правовых механизмов безопасного интеллекта, что предлагает реализацию целей и за- оборота технологий искусственного интеллекта в дач, закрепленных в таких документах стратегиче- различных сферах (тестирования, проведения науч- ского планирования как: ных исследований, внедрения, эксплуатации и т.д.) Указ Президента Российской Федерации «О на- требует разрешения следующих первостепенных циональных целях и стратегических задачах разви- задач: тия Российской Федерации на период до 2024 года» 1) конкретизации сфер использования техноло- (от 07.05.2018 № 204); гий искусственного интеллекта, в которых допуска- Стратегия научно-технологического развития ется принятие ими юридически значимых решений Российской Федерации (утверждена Указом Прези- (государственное и муниципальное управление, дента РФ от 01.12.2016 № 642); основанное на больших данных; автономные транс- Стратегия развития информационного обще- портные средства, медицинские роботы, роботы-ку- ства в Российской Федерации на 2017–2030 годы рьеры и т.д.) [3, c. 36]; (утверждена Указом Президента РФ от 09.05.2017 2) расширение использования инструментов № 203); саморегулирования отрасли искусственного интел- Национальная программа «Цифровая экономика лекта, в том числе разработка модельных кодексов Российской Федерации», в частности федеральный (сводов) этических правил взаимодействия челове- проект «Нормативное регулирование цифровой сре- ка и искусственного интеллекта, а также примене- ды» (паспорт национальной программы утвержден ния технологий искусственного интеллекта в раз- президиумом Совета при Президенте РФ по стра- личных сферах; тегическому развитию и национальным проектам 3) разрешение вопросов в сфере ответственно- протоколом от 24.12.2018 № 16). сти за вред, причиненный при использовании тех-

78 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

нологий искусственного интеллекта (в том числе но без корректировки действующего законодатель- разработки границ ответственности должностного ства и при условии обеспечения безопасности и лица, принимающего решение на основе рекомен- контролируемости со стороны государственных даций искусственного интеллекта, так называемое органов1. «право на ошибку»), развитие института страхова- Наиболее сложным в этой связи представля- ния ответственности [6, c. 65]; ется разрешение дилеммы между обеспечением 4) современное нормативно-правовое регули- конфиденциальности информации и востребован- рование в области данных концентрируется пре- ностью создания специальных правовых режимов имущественно на защите конфиденциальности облегченного доступа к данным государственных информации, но не учитывает высокой востребо- и муниципальных органов (включая персональные ванности больших массивов данных (их система- данные) для проведения научных исследований в тизации и гармонизации) для создания конкуренто- сфере применения искусственного интеллекта и способных технологий искусственного интеллекта разработки технологических решений на их основе, и основанных на них технологических решений а также стимулирование к раскрытию собранных [11, c. 24]; массивов данных коммерческими организациями 5) детализация существующих подходов по раз- [1, c. 53]. граничению прав на результаты интеллектуальной Также в настоящее время в Российской Федера- деятельности, созданных с использованием систем ции отсутствуют специальные процедуры государ- искусственного интеллекта, так как существующий ственного контроля в сфере применения техноло- правовой режим не обеспечивает правовую охрану гий искусственного интеллекта, что одновременно результатам деятельности систем искусственного как снижает уровень административных барьеров интеллекта при отсутствии творческого вклада че- для их тестирования и внедрения, так и снижает ловека [12, c. 320]; уровень защищенности прав и законных интересов 6) совершенствование системы нормативно- граждан. технического регулирования, стандартизации но- Отсутствие координации полномочий суще- вых технологий, методологических подходов по из- ственно тормозит распространение технологий ис- мерению их эффективности (производительности), кусственного интеллекта в Российской Федерации сертификации; и для эффективного функционирования системы 7) поддержка развития рынков использования государственного контроля за различными видами технологий искусственного интеллекта, недопу- систем искусственного интеллекта востребованным стимость ограничения конкуренции посредством является создание специализированного государ- применения технологий искусственного интеллекта ственного органа в сфере систем искусственного [7, c. 50–53]; интеллекта [9, c. 71]. 8) нормативное регулирование обеспечения Таким образом, основной проблемой на пути технологического суверенитета Российской Фе- расширения использования технологий искусствен- дерации по использованию искусственного ин- ного интеллекта выступает отсутствие достаточной теллекта, в частности в сфере государственного степени доверия к ним со стороны общества и го- управления. сударства. Рост производительности и эффективно- Вышеперечисленные проблемные вопросы сти систем искусственного интеллекта неминуемо правового регулирования применения технологий приведет к повышению степени их автономности, искусственного интеллекта требуют значительных снижению контроля со стороны человека. При этом изменений в законодательстве России. В качестве существующие решения в сфере применения тех- решения данной задачи предполагается создание нологий искусственного интеллекта не позволяют экспериментальных правовых режимов или «ре- обеспечить прозрачность логики принятия решений гуляторных песочниц» для тестирования и вне- 1 Решение Высшего Евразийского экономического совета дрения технологий искусственного интеллекта в от 11.10.2017 № 12 «Об Основных направлениях реализации обход избыточных административных процедур, цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года» // СПС «КонсультантПлюс». № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 79 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

системами искусственного интеллекта, что влечет 4. Гаджина Г.А. Может ли робот быть субъ- необходимость ограничения сфер их применения, в ектом права? Поиск правовых норм для регули- которых предполагается принятие юридически зна- рования цифровой экономики // Право. 2010. № 4. чимых решений. С. 34. Отсутствуют единые подходы к стандартиза- 5. Дроздов И. Право в цифровую эпоху // Циф- ции и регулированию применению систем искус- ровая экономика. 2017. С. 31. ственного интеллекта, что связано с рядом про- 6. Ирискина Е.Н., Беляков К.О. Право- блемных вопросов: направлениях первоочередного вые аспекты гражданско-правовой ответствен- внедрения технологий искусственного интеллекта ности за причинение вреда действиями робота [10, c. 61]; самоидентификации систем искусствен- как квазисубъекта гражданско-правовых отноше- ного интеллекта при коммуникации с человеком, ний // Гуманитарная информатика. 2016. № 10. этические принципы их взаимодействия [8, c. 26]; С. 65. возможности делегирования человеком принятия 7. Мамедова Г.Х. Правовые способы выявле- системами искусственного интеллекта юридиче- ния и пресечения картелей в условиях цифровой ски значимых решений [4, c. 34]; упрощения про- экономики // Предпринимательское право. 2019. цедур доступа к данным государственных органов № 2. С. 50–53. и коммерческих организаций для развития систем 8. Мамонтов Д. Этические проблемы роботов: искусственного интеллекта [5, c. 31]; обеспечения как нарушить законы робототехники // Популярная «чистоты» больших данных, противодействие неза- механика. 2015. № 6. С. 26. конному манипулированию работой систем искус- 9. Незнамов А.В., Наумов В.Б. Стратегия ре- ственного интеллекта [13, c. 86, 87]. гулирования робототехники и киберфизических си- Технологические решения по внедрению си- стем // Закон. 2018. № 2. С. 71. стем искусственного интеллекта в Российской Фе- 10. Никифорова Т.С., Смирнова К.М. Оставят дерации в значительной степени опережают нор- ли роботы юристов без работы? // Закон. 2017. № 11. мативное регулирование данной сферы обществен- С. 61. ных отношений. Совершенствование правового 11. Серова О.А. Роботы как участники циф- регулирования общественных отношений в сфере ровой экономики: проблемы определения право- использования технологий искусственного интел- вой природы // Гражданское право. 2018. № 3. лекта предполагает соблюдение баланса между С. 24. внедрением новых технологий, соблюдением прав 12. Синельникова В.Н. Правовой режим ре- и законных интересов граждан, а также интересов зультатов интеллектуальной деятельности, создан- государства. ных саморазвивающимися программами / под ред. О.А. Кузнецовой // Пермский юридический альма- Литература нах. 2019. № 1. С. 320. 1. Архипов В.В., Наумов В.Б. О некоторых во- 13. Хабриева Т.Я., Черногор Н.Н. Право в усло- просах теоретических оснований развития законо- виях цифровой реальности // Журнал российского дательства о робототехнике: аспекты воли и право- права. 2018. № 1. С. 86, 87. субъектности // Закон. 2017. № 5. С. 53. 14. Шнуренко И. Искусственный интеллект 2. Бурова А. Использование искусственного на грани нервного срыва // Эксперт. 2019. № 1. интеллекта: наука и регулирование // Право и эконо- С. 35. мика. 2018. № 9. С. 32. 15. Юридическая концепция роботизации: 3. Гаджиев Г.А., Войниканис Е.А. Может ли монография / Н.В. Антонова, С.Б. Бальхаева, робот быть субъектом права? // Право. 2018. № 4. Ж.А. Гаунова и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: С. 36. Проспект, 2019. С. 112.

80 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10160 © С.О. Харламов, С.А. Егоров, 2020

Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

О ПОРЯДКЕ ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК В КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Сергей Олегович Харламов, начальник кафедры конституционного и муниципального права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Сергей Алексеевич Егоров, заместитель начальника кафедры конституционного и муниципального права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассмотрен инициированный и продолжающийся процесс конституционной реформы в Российской Федерации. Уделено внимание порядку внесения конституционных поправок и обозначены предложения по его совершенствованию. Ключевые слова: Конституция, конституционные поправки, Федеральное Собрание, Государственная дума, Совет Федера- ции, общероссийское голосование.

ON THE ORDER OF AMENDMENTS TO THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION Sergey O. Harlamov, Head of the Department of Constitutional and Municipal Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Sergei A. Egorov, Deputy Head of the Department of Constitutional and Municipal Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The initiated and ongoing process of constitutional reform in the Russian Federation is considered. Attention is paid to the procedure for introducing constitutional amendments and proposals for its improvement are indicated. Keywords: Constitution, constitutional amendments, Federal Assembly, State Duma, Federation Council, all-Russian voting.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Харламов С.О., Егоров С.А. О порядке внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Вестник эконо- мической безопасности. 2020;(3):81-5. В ходе послания Федеральному собранию ституцию Российской Федерации, предложенные 15 января 2020 года Президент Российской Федера- президентом, охватывают широкий круг вопросов ции Владимир Владимирович Путин заявил, что не- государственного устройства и внутренней полити- обходимости пересмотра Конституции нет, так как ки России. Среди них вопросы приоритета Консти- «потенциал Конституции 1993 года далеко не исчер- туции России в правовом пространстве нашего го- пан», однако счел обоснованным и важным вынести сударства, государственной службы, корректировка на общественное обсуждение ряд конституционных ценза оседлости граждан, претендующих на долж- поправок, существенных для дальнейшего развития ность Президента Российской Федерации, утверж- России как государства, в котором высшей ценно- дение Государственной Думой Федерального Со- стью являются свободы и права граждан, досто- брания Российской Федерации кандидатуры Пред- инство человека, его благополучие. Президент по- седателя Правительства Российской Федерации и считал необходимым принять решение о внесении вице-премьеров и федеральных министров. Прези- поправок в Основной закон по итогам голосования дент отметил, что закрепление в Конституции Рос- граждан Российской Федерации. Поправки в Кон- сийской Федерации статуса и роли Государственно-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 81 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

го совета послужит повышению роли губернаторов нии голосования, определение порядка информиро- в выработке и принятии решений на федеральном вания граждан России о предстоящем голосовании, уровне. Владимир Владимирович Путин предло- разработка законопроекта о голосовании и другие жил предусмотреть, чтобы назначение руководите- задачи. Президент отмечал, что поправки не затра- лей силовых ведомств проводилось Президентом гивают фундаментальных основ конституционного по итогам консультаций с Советом Федерации, а строя, а значит, могут быть утверждены парламен- также счел необходимым закрепить в Конституции том посредством принятия федеральных конститу- принципы единой системы власти, и упомянул, что ционных законов, но, по всему пакету предложен- разрыв между государственными и муниципальны- ных поправок нужно провести голосование граждан ми органами власти должен быть устранен. Реаль- «и только по его результатам принимать решения». ные же полномочия местного самоуправления, по Современная политико-правовая история России мнению президента, нужно расширить. Президент за все время ее существования не имела прецеден- Российской Федерации предложил предоставить та столь масштабного изменения Конституции и право Конституционному Суду Российской Федера- политической системы государства. С 1993 года, ции проверять конституционность законопроектов, даты принятия Конституции Российской Федера- принятых Госдумой и Советом Федерации еще до ции, наиболее значительные изменения вступили в их подписания главой государства, а также консти- силу в 2008 году, когда срок полномочий президента туционность распоряжений правительства, указов был увеличен с четырех до шести лет, срок полно- и иных нормативных правовых актов. Президент мочий созыва Государственной Думы был увеличен посчитал необходимым закрепить на конституци- с четырех до пяти лет, была закреплено положение онном уровне запрет для руководителей федераль- об ежегодном отчете Правительства перед Государ- ных органов власти, главам субъектов Российской ственной Думой. В 2014 году был упразднен Выс- Федерации, депутатам, членам Совета Федерации, ший арбитражный суд, а президент получил расши- судьям на обладание иностранным гражданством ренные полномочия при назначении прокуроров. В или видом на жительство. Существенная часть том же году была внесена поправка, затрагивающая предложенных президентом конституционных по- порядок формирования Совета Федерации, а имен- правок затрагивает сферу социальных обязательств но: в его состав были включены представители государства. Было предложено закрепить норму о Российской Федерации, назначаемые президентом, соответствии минимального размера оплаты труда однако их доля в общем численном составе членов размеру прожиточного минимума, норму об индек- Совета Федерации не может быть более 10% от об- сации пенсий населения Российской Федерации и щего числа членов Совета Федерации. ряд других поправок. Следует отметить, что пред- Наибольший общественный резонанс по вопро- ложенные президентом изменения в Конституцию, су поправок в Конституцию Российской Федерации затрагивают многие сферы жизни общества, суще- вызвало предложение депутата В.В. Терешковой, ственно изменяют политическую систему, функцио- предложившей снять ограничения по числу прези- нирующую в России. 15 января 2020 года Президент дентских сроков после принятия поправки. Текст подписал распоряжение о создании рабочей группы поправки, внесенный на рассмотрение Государ- по подготовке предложений о внесении поправок в ственной Думы гласил: «Установленное частями 3 и Конституцию Российской Федерации, в состав ко- 3.1 статьи 81 Конституции Российской Федерации в торой вошли 75 представителей из различных сфер. редакции настоящего закона о поправке к Консти- В задачи рабочей группы, помимо обсуждения зако- туции Российской Федерации регулирование до- нопроекта об изменении Конституции, содержаще- пустимого числа сроков, в течение которых одно и го обобщенные и выверенные формулировки текста то же лицо может занимать должность президента поправок, вошло и определение концепции голосо- Российской Федерации, не препятствует лиц, зани- вания граждан по вопросу изменения Конституции, мавшему и (или) занимающему должность прези- формулирование вопроса в бюллетене для голосова- дента Российской Федерации на момент вступления ния, определение формы правового акта о назначе- данной поправки в силу, участвовать в качества кан-

82 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

дидата на выборах президента Российской Федера- Конституции Российской Федерации «О совершен- ции после включения указанной редакции в текст ствовании регулирования отдельных вопросов ор- Конституции Российской Конституции Российской ганизации и функционирования публичной власти» Федерации на установленное поправкой допусти- рассмотрен и одобрен законодательными (пред- мое число сроков, вне зависимости от числа сроков, ставительными) органами государственной власти в течение которых указанное лицо занимало и (или) 85 субъектов Российской Федерации в порядке, пред- занимает эту должность на момент вступления дан- усмотренном статьей 136 Конституции Российской ной поправки в силу»1. Федерации, статьями 9 и 10 Федерального закона Законодательная процедура рассмотрения зако- «О порядке принятия и вступления в силу поправок нопроекта № 885214-7 включала в себя ряд предус- к Конституции Российской Федерации» с приложе- мотренных стадий. На этапе внесения Президентом нием перечня законодательных (представительных) Российской Федерации законопроекта в соответ- органов государственной власти субъектов россий- ствии со статьей 104 Конституции России акт Пре- ской Федерации, одобривших указанный Закон Рос- зидента включал в себя: проект закона Российской сийской Федерации о поправке к Конституции Рос- Федерации о поправке к Конституции Российской сийской Федерации. Закон Российской Федерации Федерации; распоряжение Президента Российской о поправке к Конституции Российской Федерации Федерации о назначении официальных представи- был направлен Президенту Российской Федерации телей; пояснительную записку к проекту закона Рос- для подписания и официального опубликования. сийской Федерации о поправке к Конституции Рос- 14 марта 2020 года Закон был подписан Президен- сийской Федерации; а также перечень актов феде- том Российской и Федерации и опубликован. рального законодательства, подлежащих признанию Все вышеперечисленные поправки в Конститу- утратившими силу, приостановлению, изменению цию были приняты в порядке, предусмотренном ст. или принятию в связи с принятием закона россий- 136 Конституции Российской Федерации, гласящей, ской Федерации о поправке к Конституции Россий- что «поправки к главам 3–8 Конституции Россий- ской Федерации. Проект был зарегистрирован и ской Федерации принимаются в порядке, предус- направлен Председателю Государственной Думы, мотренном для принятия федерального конститу- направлен на предварительное рассмотрение про- ционного закона, и вступают в силу после их одо- фильным комитетом для принятия решения о пред- брения органами законодательной власти не менее ставлении законопроекта в Совет Государственной чем двух третей субъектов Российской Федерации». Думы, после чего состоялось рассмотрение законо- Президент, осознавая высокую значимость пред- проекта в трех чтениях. В процессе второго чтения лагаемых изменений в Конституцию, посчитал не- было предложено продлить срок представления по- обходимым добавить в предусмотренную Консти- правок представления поправок, а также утвержде- туцией процедуру еще один элемент – голосование на таблица поправок, рекомендуемых ответствен- граждан. 14 февраля 2020 года президент подписал ным комитетом к принятию и утверждена таблица распоряжение № 32-рп «Об обеспечении участия поправок, рекомендуемых ответственным комите- граждан Российской Федерации в решении вопро- том к отклонению. Также было учтено заключение сов о внесении изменений в Конституцию Россий- Общественной палаты Российской Федерации и ской Федерации». Распоряжением президент обязал 10 марта 2020 года законопроект был принят во вто- органы государственной власти, органы местного ром чтении. 11 марта 2020 года законопроект был самоуправления, иные государственные органы и принят в третьем чтении и в тот же день Закон был организации подготовиться к проведению общерос- передан в Совет Федерации, где направлен в соот- сийского голосования по вопросу одобрения изме- ветствующие комитеты и, в тот же день Закон был нений в Конституцию Российской Федерации, воз- одобрен сенаторами. 13 марта 2020 года было по- ложил на Центральную избирательную комиссию становлением Совета Федерации было установле- Российской Федерации организацию подготовки но, что Закон Российской Федерации о поправке к проведения общероссийского голосования с участи- ем избирательных комиссий субъектов Российской 1 https://ria.ru/20200310/1568387109.html № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 83 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Федерации, территориальных избирательных ко- более поздний срок ввиду сложной, форс-мажорной миссий, участковых избирательные комиссии. Пра- санитарно-эпидемиологической обстановкой, вы- вительству Российской Федерации поручено обе- званной пандемией коронавируса COVID-19. спечение выделение Центральной избирательной Статья 3 Закона о поправке в Конституцию комиссии Российской Федерации из федерального Российской Федерации предусматривает, что ста- бюджета средств в объеме, необходимом для под- тья 1 этого Закона, содержащая текст поправок в готовки проведения общероссийского голосования. Конституцию, вступает в силу со дня официаль- На наш взгляд, такая форма как всенародное голо- ного опубликования результатов общероссийского сование по вопросу внесения поправок в Конститу- голосования в случае, если предусмотренные ею цию, до настоящего времени не предусмотренная изменения в Конституцию Российской Федерации конституционными нормами и, фактически, имею- получили одобрение в ходе общероссийского голо- щая плебисцитарную природу, является новеллой сования. Таким образом, голосование за или против в российской конституционно-правовой практике. изменений будут проводиться по всем поправкам Президент 4 февраля 2020 года подчеркнул, что в целом, а бюллетень для голосования граждан не «Плебисцит и волеизъявление граждан должны будет предусматривать наличие сформированной быть окончательной точкой при приятии решений таблицы поправок, по которым граждане могли бы по поправкам в Конституцию»1. Положение об об- высказаться дифференцированно, с учетом потреб- щероссийском голосовании было включено в текст ностей и реалий современного развития нашего статьи 3 Закона о поправке к Конституции Россий- государства. На наш взгляд, форма бюллетеня для ской Федерации. Еще одним элементом процедуры голосования, предусматривающая наличие возмож- внесения поправок было предусмотрено, что по за- ности для выражения гражданами своего мнения просу Президента Российской Федерации Консти- как в пользу каждой конкретной поправки, так и туционный Суд Российской Федерации не позднее против нее не противоречила бы общему конститу- семи дней со дня направления Президентом Россий- ционно-правовому смыслу поправок, являясь фак- ской Федерации запроса, обязан дать заключение о тором создающим условия для устойчивого эконо- соответствии (несоответствии) положениям глав 1, мического роста страны и повышения благосостоя- 2 и 9 Конституции Российской Федерации не всту- ния граждан, для взаимного доверия государства и пивших в силу положений настоящего Закона, а так- общества, обеспечения сбалансированность прав и же о соответствии (несоответствии) Конституции свобод граждан. Российской Федерации порядка вступления в силу Следует, по нашему мнению, согласиться с мне- статьи 1 настоящего Закона. В случае выявления нием Е.С. Аничкина, указавшему что «важнейшей несоответствия положениям глав 1, 2 и 9 Конститу- задачей законодательной политики России долж- ции Российской Федерации не вступивших в силу но стать повышение эффективности конституци- положений настоящего Закона или несоответствия онного законодательства. Для этого необходимо Конституции Российской Федерации порядка всту- использовать критерии эффективности как опре- пления в силу статьи 1 настоящего Закона они не деленные показатели, к достижению которых не- вступают в силу, общероссийское голосование не обходимо стремиться в процессе законодательного проводится. регулирования»2. Столь серьезные по своему смыс- Конституционный суд Российской Федерации лу и содержанию новеллы в Конституцию Россий- 16 марта 2020 года постановил, что Закон о поправ- ской Федерации, на наш взгляд, требуют и тщатель- ке к Конституции соответствует положениям глав 1, ного, выверенного подхода к вступлению таковых в 2 и 9 Конституции Российской Федерации. Назна- силу, причем не только в порядке, предусмотренном ченное первоначально на 22 апреля 2020 года обще- Законом о поправке к Конституции, но и через ме- российское голосование было в конце марта перене- ханизм внесения изменений в текст второго раздела сено Указом Президента Российской Федерации на 2 Аничикин Е.С. «Преобразование» Конституции Россий- ской Федерации и развитие конституционного законодательства 1 https://www.gazeta.ru/politics/news/2020/02/04/ в конце 20 – начале 21 вв. Автореф. дис … д-ра юрид. наук. Тю- n_13998265.shtml мень, 2010.

84 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Конституции «Заключительные и переходные поло- 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Го- жения». Представляется логичным предусмотреть в сударственной Думы в отношении Правительства этом разделе поэтапное введение поправок в силу, Российской Федерации» // Собр. законодательства с учетом социально-экономического обоснования Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 2. таковых, анализа возможностей органов государ- 4. Федеральный конституционный закон от ственной власти по их реализации, в зависимости 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном от их значения для конституционно-правового ре- Суде Российской Федерации» // Собр. законодатель- гулирования всех сфер жизни столь сложного госу- ства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447. дарства как Российская Федерация. 5. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24 апреля Литература 2008 г.) «О референдуме Российской Федерации» // 1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // СЗ Собр. законодательства Российской Федерации. РФ. № 31.4.8.2014. Ст. 4398 2004. № 27. Ст. 2710. 2. Закон Российской Федерации о поправке к 6. Аничикин Е.С. «Преобразование» Консти- Конституции Российской Федерации от 30 декабря туции Российской Федерации и развитие консти- 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий туционного законодательства в конце 20 – начале Президента Российской Федерации и Государствен- 21 вв. Тюмень, 2010. ной Думы» // Собр. законодательства Российской 7. Конституционное право России. Учебник Федерации. 2009. № 1. Ст. 1. для студентов вузов, обучающихся по направлению 3. Закон Российской Федерации о поправке к подготовки «Юриспруденция» / М., 2020. (10-е изд., Конституции Российской Федерации от 30 декабря перераб. и доп.).

Муниципальное право России. 9-е изд., перераб. и доп. Учеб- ник. Под науч. ред. В.В. Еремяна, К.К. Гасанова. 415 с. Гриф УМО по юрид. образованию. Гриф МУМЦ «Профессиональный учеб- ник». Гриф НИИ образования и науки.

Изложены основные теории местного самоуправления, рассмо- трена история возникновения и развития самоуправления в России. Показаны современные подходы к пониманию местного самоуправ- ления, главные направления государственной политики России в этой области. Представлены предмет, метод, система и источни- ки муниципального права. С учетом комплексного характера опре- делено особое место муниципального права в системе российского права. Рассмотрены формы непосредственного осуществления на- селением местного самоуправления и его участия в нем. Описаны структура органов местного самоуправления и различные модели ее организации.

Для студентов (курсантов), аспирантов (адъюнктов) и преподавателей высших юридических образова- тельных учреждений, органов и должностных лиц местного самоуправления.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 85 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10161 © П.Н. Коршунов, 2020

Научная специальность 12.00.03 – гражданское право; семейное право; предпринимательское право; международное частное право

МОРАТОРИЙ НА БАНКРОТСТВО КАК МЕРА ВОССТАНОВЛЕНИЯ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ ДОЛЖНИКА Петр Николаевич Коршунов, кандидат юридических наук, доцент (123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1, издательство «Юнити-Дана») Е-mail: [email protected]

Аннотация. В связи с тем, что государственной власти пришлось принять ряд мер по обеспечению санитарно-эпидемиологи- ческого благополучия населения на территории страны в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), субъ- ектам предпринимательской деятельности пришлось полностью и частично остановить хозяйственную деятельность. Последнее, безусловно, повлекло за собой потерю доходов, превышение суммы обязательств над активами у большей части действующего бизнеса. Предвидя изложенное, законодатель посчитал необходимым внести изменения в действующее законодательство о несо- стоятельности, предусматривающие правомочие Правительства РФ – вводить мораторий на возбуждение дела о банкротстве, для обеспечения стабильности экономики. Автор настоящей статьи анализирует последствия введения моратория, особенности процедур, которые впоследствии могут быть применены к должникам, на которых он распространяется, а также рассматривает некоторые аспекты ответственности руко- водства такого должника в некоторых случаях. Ключевые слова: мораторий, банкротство, должник, восстановление платежеспособности, подозрительные сделки, субсиди- арная ответственность.

BANKRUPTCY MORATORIUM AS A MEASURE TO RESTORE DEBTOR SOLVENCY Petr N. Korshunov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor (123298, Moscow, ul. Irina Levchenko, d. 1, Unity-Dana publishing house)

Abstract. Due to the fact that the government had to take a number of measures to ensure the sanitary and epidemiological well-being of the population in the country in connection with the spread of coronavirus infection (COVID-19), business enterprises had to completely and partially stop economic activity. The latter, of course, entailed a loss of income, an excess of the amount of liabilities over assets in most of the existing businesses. Anticipating the foregoing, the legislator considered it necessary to amend the current insolvency law, providing for the competence of the Government of the Russian Federation – to introduce a moratorium on bankruptcy proceedings to ensure the stability of the economy. The author of this article analyzes the consequences of introducing the moratorium, the features of procedures that can subsequently be applied to debtors to which it applies, and also considers some aspects of the responsibility of the management of such a debtor in some cases. Keywords: moratorium, bankruptcy, debtor, solvency restitution, suspicious transactions, subsidiary liability.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Коршунов П.Н. Мораторий на банкротство как мера восстановления платежеспособности должника. Вестник эко- номической безопасности. 2020;(3):86-90.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные за- (банкротстве)»2 введена новая статья 9.1 именуемая конодательные акты Российской Федерации по «Мораторий на возбуждение дела о банкротстве». вопросам предупреждения и ликвидации чрез- Постановлением Правительства РФ от 3 апреля вычайных ситуаций»1 в Федеральный закон от 2020 г. № 428 «О введении моратория на возбужде-

1 Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос- 2 Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ сийской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации «О несостоятельности (банкротстве) (ред. от 24.04.2020) [Элек- чрезвычайных ситуаций» [Электронный ресурс]Доступ через тронный ресурс] Доступ через информационно-справочную информационно-справочную систему «Консультант Плюс». систему «Консультант Плюс». Опубликован в данной редакции Первоначально опубликовано в издании «Российская газета», на Официальном интернет-портале правовой информации http:// № 72, 03.04.2020. www.pravo.gov.ru – 24.04.2020.

86 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ние дел о банкротстве по заявлению кредиторов в ни влияния их финансового положения на экономи- отношении отдельных должников»1 для ряда опре- ку в целом и суверенитет Российской Федерации, а деленных этим же Постановлением лиц объявлен также по характеру деятельности. мораторий на банкротство в период с 04.04.2020 по Первые – крупные и часто градообразующие 04.10.2020 гг. предприятия, а также те которые производят спец- Обстоятельства внесения таких изменений из- ифические товары (услуги, работы), имеющие стра- вестны широкому кругу лиц и не нуждаются в осо- тегическое значение для обеспечения обороноспо- бом представлении, вместе с тем, законодатель по- собности и безопасности государства, защиты нрав- считал необходимым внести соответствующие из- ственности, здоровья, прав и законных интересов менения для использования их в других подобный граждан Российской Федерации. Их круг определен ситуациях, отнеся принятие существенных реше- специально утвержденными ранее или по случаю ний на Правительство РФ. объявления мер поддержки нормативными актами Указанные законодательные новеллы являются Президента РФ и Правительства РФ. новшеством для российского предприниматель- Ко вторым относятся лица, чья деятельность со- ского (гражданского) права, по сути, носят беспре- средоточена на коммуникациях и иных контактных и цедентный характер. Вместе с тем, само понятие социальных взаимодействиях людей (далее – лица, «мораторий» (лат. moratorium – замедляющий, от- наиболее пострадавшие в результате пандемии), по- срочивающий) для законодательства о банкротстве скольку именно их деятельность была приостанов- не новое, поскольку закон содержит положения лена на продолжительный срок специальными ука- о моратории на удовлетворение требований кре- зами Глав субъектов и Правительства РФ, в целях диторов по денежным обязательствам и об уплате ограничения распространения вирусной инфекции. обязательных платежей (ст.ст. 95, 189.38 Закона о При этом в отношении лиц, наиболее постра- банкротстве). Безусловно, это различные правовые давших в результате пандемии, суду следует ру- явления – приостановка расчетов с кредиторами и ководствоваться кодами Общероссийского клас- временный запрет на банкротство. Вместе с тем, сификатора видов экономической деятельности цель у них одна – восстановление платежеспособ- (ОКВЭД) юридического лица. Однако не новостью ности за счет неприменения мер принудительного будет указание, что субъекты предпринимательской взыскания, либо специального порядка удовлетво- деятельности часто работают по видам экономиче- рения требований, и предоставление должнику воз- ской деятельности, не отраженным в данных Еди- можность перенаправить денежные потоки, полу- ного государственного реестра юридических лиц в чить финансирование для преодоления кризиса. отношении них. В силу того, что коронавирусная инфекция ста- Как на данное обстоятельство смотрит Закон о ла проблемой мирового масштаба, большинство банкротстве и как быть суду? Безусловно, в таком других стран с рыночной экономикой также рассма- случае у суда отсутствуют основания для возврата тривают вопрос принятия подобных мер, либо уже искового заявления кредитора о признании должни- их приняли, как например, собственно Российская ка банкротом. Вместе с тем, в дальнейшем у руко- Федерация и Германия2. водителя должника могут возникнуть сложности с В действующем виде, круг лиц, на которые рас- обоснованием своей невиновности в доведении до пространяется мораторий, определяются по степе- банкротства по заявлению о привлечении к субси- диарной ответственности. 1 Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкрот- Напомним, что п. 2 ст. 61.11 Закона о банкротстве стве по заявлению кредиторов в отношении отдельных долж- предусматривает опровержимую презумпцию, со- ников» [Электронный ресурс] Доступ через информационно- справочную систему «Консультант Плюс». Официальный ин- гласно которой, пока не доказано иное, предполагает- тернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ся, что полное погашение требований кредиторов не- 06.04.2020. возможно вследствие действий и (или) бездействия 2 «На ПМЮФ обсудили мораторий на банкротство» [Электронный ресурс] Доступ через информационно телеком- контролирующего должника лица, выраженных, муникационную сеть «Интернет» https://pravo.ru/news/220512/ в частности, в том, что на дату возбуждения дела о (дата обращения 11.05.2020). № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 87 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

банкротстве не внесены подлежащие обязательному ходимо руководствоваться не только тем набором внесению в соответствии с федеральным законом документов, которые представил истец (заявитель, сведения либо внесены недостоверные сведения о кредитор), но и самостоятельно проверять относи- юридическом лице в единый государственный ре- мость (или не относимость) должника к лицам, на естр юридических лиц на основании представлен- которые распространяется (или не распространяет- ных таким юридическим лицом документов. ся) мораторий. Соответственно, в целях соблюдения В свою очередь, п. 5 ст. 5 Федерального закона процессуальных норм, арбитражный суд вынужден «О государственной регистрации юридических лиц проводить дополнительную проверку на этапе рас- и индивидуальных предпринимателей»1 предусма- смотрения вопроса о принятии всех поступающих тривает обязательное уведомление регистрирующе- заявлений. Так, и без того высокая нагрузка на ар- го органа о смене/добавлении вида экономической битражный суд возрастет. деятельности в срок не позднее 3 дней с начала ее По нашему мнению, было бы также несколько осуществления. справедливее, если бы вопрос относимости долж- Как показывает практика, это «несерьезное» ника к лицам, подпадающим под действие морато- уточнение может послужить причиной серьезных рия, возможно также было решить после принятия проблем, ввиду чего руководители должника не искового заявления к производству и не исключи- только не получат необходимую государственную тельно по кодам экономической деятельности. В та- поддержку в условиях пандемии для подконтроль- ком случае, и у должника имелась бы возможность ных им лиц, но и будут вынуждены опровергать представить суду доказательства, что его реально указанную презумпцию в деле о банкротстве. осуществляемая хозяйственная деятельность по- Также полагаем, применительно к указанной страдала в результате санитарно-эпидемиологи- опровержимой презумпции, что введение морато- ческих мер по защите граждан, однако в силу ува- рия не исключает обязанность руководителя долж- жительных причин не были внесены изменения в ника, установленную п. 1 ст. 30 Закона о банкрот- Единый государственный реестр юридических лиц стве, а именно в случае возникновения признаков (индивидуальных предпринимателей). банкротства, включить сведения о наличии таких Итак, мораторий вводит ряд ограничений на хо- обстоятельств в Единый федеральный реестр сведе- зяйственную деятельность должников, аналогично ний о фактах деятельности юридических лиц в те- процедуре наблюдения, а именно: не допускаются чение десяти рабочих дней с даты, когда руководи- удовлетворение требований учредителя (участника) телю стало или должно было стать известно об их должника о выделе доли (пая) в имуществе долж- возникновении, а также в разумный срок предпри- ника в связи с выходом из состава его учредителей нять все зависящие от него разумные необходимые (участников), выкуп либо приобретение должником меры, направленные на предупреждение банкрот- размещенных акций или выплата действительной ства должника. стоимости доли (пая); не допускается прекраще- Представляется интересным с точки зрения ние денежных обязательств должника путем зачета процессуального права решение законодателя о вве- встречного однородного требования, если при этом дении отдельного основания для возврата исково- нарушается очередность удовлетворения требова- го заявления, которое отсутствует в Арбитражном ний кредиторов; не допускается изъятие собствен- процессуальном кодексе РФ2. При этом, суду необ- ником имущества должника – унитарного пред- приятия принадлежащего должнику имущества; не 1 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 26.11.2019) «О государственной регистрации юридических допускается выплата дивидендов, доходов по долям лиц и индивидуальных предпринимателей» [Электронный ре- (паям), а также распределение прибыли между уч- сурс] Доступ через информационно-справочную систему «Кон- сультант Плюс». Первоначальный текст документа опубликован редителями (участниками) должника; не начисля- в изданиях «Российская газета», № 153-154, 10.08.2001. ются неустойки (штрафы, пени) и иные финансо- 2 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Фе- вые санкции за неисполнение или ненадлежащее дерации» от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) [Элек- тронный ресурс] Доступ через информационно-справочную си- исполнение денежных обязательств и обязательных стему «Консультант Плюс». Первоначальный текст документа платежей. опубликован в издании «Российская газета», № 137, 27.07.2002.

88 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Кроме того, на период действия моратория от- тельный период. Однако защитить добросовестного меняется обязанность должника, при наличии при- контрагента может ст. 61.4 Закона о банкротстве, знаков банкротства, обратиться в арбитражный поскольку совершение сделки в хозяйственных це- суд с заявлением о признании его банкротом; не лях всегда очевидно. В связи с чем, мы бы рекомен- допускается обращение взыскания на заложенное довали не совершать какие-либо сделки, назначение имущество, в том числе во внесудебном порядке; и цель которых не связаны с хозяйственной деятель- приостанавливается исполнительное производство ностью, кроме того, цена имущества, по которым, по имущественным взысканиям по требованиям, или размер принятых обязательств или обязанно- возникшим до введения моратория (при этом не стей не превышает один процент стоимости активов снимаются аресты на имущество должника и иные должника, определяемой на основании бухгалтер- ограничения в части распоряжения имуществом ской отчетности должника за последний отчетный должника, наложенные в ходе исполнительного период. производства). В целом, нам очевидно, что необходимы уточ- Интересной, с точки зрения правоприменения, нения в части сроков подозрительности, так как но- является новелла об исчислении сроков подозри- вая норма несколько переворачивает и стирает все тельности по заявлениям об оспаривании сделок различия между составами подозрительных сделок должника и сроков установления контроля (заинте- и сделок с предпочтением. Ведь у каждой из них ресованности) по заявлениям о привлечении к суб- был установлен свой срок, который определяется сидиарной ответственности. природой правоотношения, а также значительными В частности, речь идет о том, что для тех долж- фактами хозяйственной деятельности и стадиями ников (на которых мораторий распространялся), кризиса отдельного лица. дело о банкротстве в отношении которых возбуж- Новая статья также предусматривает еще одно дено в течение трех месяцев со дня окончания мора- исключение из общего правила. А именно: состав тория, следует исчислять иным образом. А именно, и размер денежных обязательств, требований о вы- сроки подозрительности исчисляются с даты введе- плате выходных пособий и (или) об оплате труда ния моратория и включают в себя соответствующий лиц, работающих или работавших по трудовому период до введения моратория, период моратория, договору, и обязательных платежей, возникших до а также в течение одного года с момента прекраще- даты введения моратория и заявленных после при- ния действия моратория, но не позднее даты воз- нятия арбитражным судом заявления о признании буждения дела о банкротстве. должника банкротом, определяются на дату вве- Несколько непонятно, что имел ввиду законода- дения моратория, как и курс, установленный Цен- тель под сроком в «один год с момента прекращения тральным банком Российской Федерации на дату действия моратория, но не позднее даты возбужде- введения моратория, если они выражены в ино- ния дела о банкротстве», при том, что все сроки по- странной валюте. дозрительности действительны на периоды проце- Первоначальная редакция статьи содержала дур, они продолжают течь после возбуждения дела. также положение (пп. 4 п. 4 ст. 9.1.Закона о банкрот- Вероятно, определенность внесут последующие стве), что должны признаваться ничтожными сдел- разъяснения Высшей судебной инстанции Россий- ки, совершенные в период действия моратория, по ской Федерации. передаче имущества и принятию обязательств или Больше всего вопросов вызывает, в данных обязанностей (кроме совершаемых в обычной хо- случаях, применение ст. 61.3 Закона о банкротстве, зяйственной деятельности, осуществляемой долж- которая, по общему правилу, устанавливает весьма ником, если цена имущества, передаваемого по од- короткие сроки подозрительности – 1 месяц и пол ной или нескольким взаимосвязанным сделкам, или года. В частности, под сделки с предпочтением, до- размер принятых обязательств или обязанностей не казывая которые достаточно представить доказа- превышает один процент стоимости активов долж- тельства нарушения очередности, подпадут факти- ника, определяемой на основании бухгалтерской от- чески все операции, совершенные в довольно дли- четности должника за последний отчетный период

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 89 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

на дату введения моратория), однако данный пункт Отнесение сделок, совершаемых в предбан- фактически действовал 24 дня. кротное состояние к ничтожным повлечет за собой В свою очередь, статьей 4 Федерального закона остановку оборота, а правильнее сказать – его пере- от 24 апреля 2020 г. № 149-ФЗ «О внесении измене- ход в теневую часть рынка. Тогда неплатежеспо- ний в отдельные законодательные акты Российской собным должникам в целом станет не нужным спа- Федерации»1, отменяющей данный пункт, предус- сать их финансовое состояние, в том числе за счет мотрено, что сделки, указанные в подпункте 4 пун- осуществления хозяйственной деятельности, и, как кта 4 статьи 9.1 Закона о банкротстве (в редакции следствие, платить налоги. Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ) Так, не вызывает сомнений необходимость от- и совершенные до дня вступления в силу настояще- мены данного пункта, однако сложно понять при- го Федерального закона, не являются ничтожными чины, по которым он оказался в проекте закона, а (пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Россий- потом и в законе. Безусловно, ситуация требовала ской Федерации). быстрых решений, вместе с тем, непонятно, почему Еще со времен римского законодательства, профильные комитеты законодательного органа из- подобные сделки как Actio Pauliana были оспо- начально пропустили данный пункт на рассмотре- римыми, поскольку установление их в качестве ние Государственной думой РФ. недействительных и применения к ним реститу- В то время, как государство становится на защи- ционных требований могло быть возможным толь- ту здоровья (в некоторых случаях и жизни как ос- ко после анализа сделки судом, в том числе на на- новного охраняемого права человека и гражданина) личие факта недобросовестности сторон. Более человека, действительно могут страдать иные сфе- того, другая сторона сделки, может совершенно ры жизнедеятельности, обычно поддерживаемые неожиданно для себя попасть под действие зако- государством, особенно, когда речь идет о пробле- нодательства о несостоятельности, в то время как ме, не поддающейся активному человеческому вли- рассчитывала только на договорные правоотноше- янию. Так, учитывая социальную функцию государ- ния, ввиду чего у нее должно быть право на защиту ства, которая в современном обществе опирается на сделки. механизмы рыночной экономики, необходимо да- вать дополнительные инструменты и возможности 1 Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. № 149-ФЗ для восстановления платежеспособности субъектов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] Доступ че- предпринимательской деятельности. Полагаем, что рез информационно-справочную систему «Консультант на сегодняшнем этапе, накопленная судебная прак- Плюс». Текст документа опубликован на официальном интер- нет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, тика рассмотрения дел о банкротстве в полной мере 24.04.2020. может осуществить заданные цели.

90 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10162 © А.В. Тумаков, М.Г. Терехов, 2020

СОЗДАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ПИРАМИД С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЦИФРОВЫХ АКТИВОВ Альберт Владиславович Тумаков, начальник кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Максим Геннадьевич Терехов, инспектор отдела международного сотрудничества Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. В современных условиях прогресса происходит активная цифровизация общества. Процессы интеграции с циф- ровой средой также происходят в криминальной среде. Преступники активно интегрируются с интернетом, неотъемлемой частью которого является оборот цифровых активов. К цифровым активам традиционно относятся криптовалюты – инструмент соверше- ния противоправных действий, имеющие высокую эффективность в силу своей анонимности, которая в данном случае является техническим свойством данного цифрового актива. Отсутствие гражданско-правового регулирования и определения правил оборота цифровых активов, как на региональном уровне, так и на международном уровне, дает большие возможности для совершения противоправных действий с использовани- ем цифровых активов. Наиболее популярным способом противоправного деяния в сфере оборота цифровых активов в настоящее время являются финансовые пирамиды, основанные на агрессивном маркетинге и обещании крупного дохода от инвестирования в перспективные проекты, легализация (отмывание) денежных средств, полученных преступным путем. Ключевые слова: киберпреступления, предупреждение противоправных деяний, криптовалюты, МВД России, цифровые ак- тивы, криминальная среда, гражданско-правовое регулирование оборота цифровых активов, финансовые пирамиды, экономическая безопасность.

THE CREATION OF FINANCIAL PYRAMIDS USING DIGITAL ASSETS Al’bert V. Tumakov, Head of the Department of Civil and Labor Law, Civil Procedure, Candidate of Legal Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Maxim G. Terekhov, Inspector of the International Cooperation Department Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. In modern conditions of progress, there is an active digitalization of society. The processes of integration with the digital environment also occur in the criminal environment. Criminals are actively integrating with the Internet-an integral part of which is the turnover of digital assets. Traditionally, cryptocurrencies are considered to be digital assets that are an effective tool for committing illegal actions due to the technical properties of this digital asset-anonymity. The lack of civil law regulation and definition of rules for the circulation of digital assets both at the regional level and at the international level creates opportunities for committing illegal actions with the use of digital assets. The most popular method of illegal activity in the sphere of digital asset turnover is currently financial pyramids based on aggressive marketing and the promise of a large income from investing in promising projects, legalization (laundering) of funds obtained by criminal means. Keywords: сybercrime, prevention of illegal acts, cryptocurrencies, Russian Ministry of internal аffairs, digital assets, criminal environment, civil law regulation of digital assets turnover, financial pyramids, economic security.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Тумаков А.В., Терехов М.Г. Создание финансовых пирамид с использованием цифровых активов. Вестник эконо- мической безопасности. 2020;(3):91-4. Отсутствие гражданско-правового регулирова- торое является одной из самых молодых и постоян- ния оборота цифровых активов, рассматриваемых но прогрессирующих наук, раскрывает потребность как межотраслевой институт цифрового права, ко- в структуризации данной науки. Так, в настоящее

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 91 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

время одним из принципиальных институтов циф- может послужить статистика составов преступле- рового права является межотраслевой институт ний, совершаемых при использовании криптова- цифровых активов, которому следует уделить осо- лют. В основном это создание финансовых пирамид бое внимание. под видом проектов, в которые можно инвестиро- Оборот цифровых активов является основным вать с помощью криптовалюты, именуемые ICO и предметом регулирования общественных отно- IEO, а также легализация (отмывание) денежных шений, возникающих в интернете. Для противо- средств, добытых преступным путем с исполь- правной деятельности, осуществляемой злоумыш- зованием сервисов криптовалют, что подтверж- ленниками в интернете в силу прогрессивности дается положениями Директивы (ЕС) 2015/849 технологии блокчейн (возможность осуществле- Европейского парламента и Совета, Директивы ния анонимных транзакций цифровых активов, а (ЕС) 2018/843 Европейского парламента и Совета также защищающую и шифрующую персональные от 30 мая 2018 года, вносящую изменения в основ- данные пользователей являющихся держателями ную Директиву 2015/849 [2]. цифровых активов, в частности, криптовалют), по- Большинство усилий законодательных властей является возможность активно использовать ее в многих стран направлено на приведение в соответ- интернете как один из видов цифровых активов в ствие с действующим законодательством стран дея- преступных целях. тельности бирж, к которым относятся также крип- Рассматривая процессы, происходящие в оборо- товалютные биржи, предлагающие обмен биткоина те цифровых активов, в частности – криптовалют, и других цифровых валют в фиатные валюты. Одна- следует сделать вывод о том, что повышение кур- ко существует одна область, по-прежнему остающа- са криптовалют демонстрирует, как обычное насе- яся для регуляторов «серой зоной»: стремительно ление различных стран планирует и распределяет набирающий популярность рынок так называемых свои активы с учетом вывода в цифровой вид, ори- «инвестиционных программ» с использованием ентируясь на возможную высокую прибыль и ри- криптовалют ICO и IEO. ски потери денежных средств, тем самым образуют За счет множества площадок, предоставляющих термин – индекс жадности и страха пользователей услуги по реализации ICO, выявить финансовую криптовалют. За основу в данном термине берется пирамиду достаточно трудоемкий процесс, который совокупный анализ таких критериев как: тренды, требует большой аналитической работы со стороны социальные сети, обсуждения, новости, волатиль- правоохранительных органов. ность, импульс/объем рынка, доминирование опре- Проекты ICO обещают высокую доходность деленных токенов [1]. (часто выше 30%–40% в месяц) с минимальным, Существует естественное выстраивание про- как утверждается, риском для инвесторов. цессов оборота цифровых активов между зако- Однако в действительности такие схемы генери- нопослушными гражданами. В данном процессе руют прибыль для ранних инвесторов за счет при- органично присутствуют лица, осуществляющие тока «свежих» средств от новых участников. Пока противоправные действия с использованием циф- не прекратится поток новых инвесторов, программа ровых активов. Отсутствует гражданско-правовое будет выплачивать дивиденды более ранним, после регулирование оборота цифровых активов, а также чего она обычно закрывается. Либо же организато- закрепление понятийного аппарата на законодатель- ры пирамиды попросту решают, что собрали доста- ном уровне. Данные факторы существенно влияют точно денег, и исчезают. на обеспечение безопасности использования крип- Идея аферы далеко не нова и была впервые ис- товалют. Возможность контроля оборота цифровых пользована еще в 1919 году клерком из Бостона активов для правоохранительных органов является Чарльзом Понци, но с появлением криптовалют она сложным и актуальным вопросом. определенно получила новое дыхание. Традицион- Примером справедливости утверждения о су- но для запуска схемы Понци [3] ее организатору ществовании риска потери своих активов из-за требуется наличие юридического лица (как прави- большой концентрации криминального элемента ло, в виде компании с ограниченной ответствен-

92 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ностью) и банковский счет, на который поступают циклы, а именно, второй и третий, данные сайты за- депозиты инвесторов. Поскольку в большинстве вершают крайне редко. стран действуют строгие требования выдачи лицен- Вторым видом является облачный майнинг. Вы- зий на прием депозитов и рекламу инвестиционных дающие себя за облачный майнинг программы пло- продуктов, схемы Понци часто маскируются. Ор- дятся в сети едва ли не каждый день, предлагая при- ганизаторы могут использовать некий физический обрести хэшевую мощность в виде оборудования продукт, например, биодобавки или ваучеры по- для майнинга по разумным ценам для граждан, а полнения телефонных счетов, или же, легитимируя также, при отсутствии больших активов, взять дан- бизнес, предлагают «образовательные программы». ное оборудование в аренду. За это пользователям Также нередко используется принцип сетевого или прогнозируют высокую прибыль за свои вложения многоуровневого маркетинга (MLM) – системы роз- в майнинг: по заверениям организаторов возврат ничных продаж, в рамках которой каждый участник инвестиций и выход в плюс возможен уже через не- одновременно проводит рекламу и продажу товара сколько месяцев или даже недель. потенциальному покупателю. С появлением бит- В пример можно привести один из известных коина многие препоны юридического характера мошенничеств последнего времени – «облачный организаторам схем удается успешно обходить: ни майнинг» Bitminister, который в один день прекра- открытия компании, ни банковского счета для осу- тил свое существование: денежные активы клиен- ществления транзакций не требуется, а продукты тов были украдены, а сайт перестал быть доступ- зачастую представлены в цифровой форме. ным для пользователей. Сегодня организаторы криптовалютных пира- Третьим видом является Scamcoins. Многие мид играют на том, что хотя биткоин и начинает люди в настоящее время все чаще начинают узна- становиться все более известным на мейнстрим- вать, что такое криптовалюта в повседневной жиз- уровне, его понимание среди некоторой части ни и начинают искать возможность купить биткоин пользователей является максимально упрощенным. по приемлимой цене. Узнавая реальную стоимость Зачастую оно ограничивается ассоциациями с при- биткоина в настоящее время, многие начинают по- мерами людей, ставшими за одну ночь миллионе- нимать, что данные вложения уже были сделаны рами, использованием в качестве платежного сред- ранее и в настоящее время перспективы быстрого ства в даркнете или громкой историей с коллапсом роста денежных активов не существует. Именно в MtGox. этот момент вступает в дело новый вид мошенни- Следует выделить популярные виды криптова- ческой схемы: поддельные альткоины, заявленные лютных пирамид: в качестве улучшенной версии криптовалюты или 1) высокодоходные инвестиционные програм- биткоина, потенциал которой еще только предстоит мы; реализовать. Политикой такой криптовалюты, ис- 2) облачный майнинг; пользуемой в мошеннических схемах и замыслах, 3) scamcoins – альткоины с «гарантированным» является фальшивый и необоснованный прогноз о повышением стоимости капитала. том, что пока данная валюта малоизвестна, в нее не- Следовательно, возникает необходимость рас- обходимо инвестировать и ждать того момента, ког- смотреть каждый вид отдельно. да она подскочит в цене. Первым видом являются инвестиционные про- Помимо создания мошеннических схем с крип- граммы, операторы которых еще не запущены. Дан- товалютой, схожие механизмы при эмиссии новых ного рода программы обещают высокие доходы от токенов образуют сложную схему легализации (от- инвестиций: доходность со слов мошенников коле- мывания) денежных средств, добытых преступным блется часто в районе 3–5% в день, в зависимости путем, а именно, создание ICO-проекта сопрово- от суммы вложений. ждается подменой конечной операции. В отличие Жизнеспособность данной пирамиды, как пра- от финансовых пирамид в настоящем механизме из- вило, составляет 28 дней, что считается условным начально на криптовалютных биржах злоумышлен- временем жизни такой пирамиды. Последующие ники действуют от первого и второго лица (продают

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 93 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

эмитированные токены самим себе). Процесс ис- Исследовав ряд причин и условий, способству- кусственного завышения курса заключается в рез- ющих в современных условиях развитию кибер- кой покупке большого количество токенов, выкла- преступности, в том числе преступлениям, свя- дываемых эмитентом для продажи, вследствие чего занным с легализацией и отмыванием денежных биржа фиксирует бурный прирост продажи, в свою средств, добытых преступным путем с помощью очередь повышается ставка суммы за один токен в криптовалюты, можно утверждать, что урегули- выставленных ордерах на продажу. Таким образом рование криптовалютной сферы, испытывающей злоумышленники отмывают денежные средства, в настоящее время переворот в мире цифровых после чего получают их, а эмитированный токен активов, является приоритетным направлением падает в стоимости до ноля и в последующем при- для всего мирового сообщества. Это влечет за со- знается мертвой криптовалютой, оборот которого бой различные предложения законодательного криптобиржа убирает со своей торговой площадки характера от ряда стран в области правоохрани- в интернете. тельной направленности, а также экономической Более профессиональные организованные груп- безопасности. пы мошенников в некоторых случаях прибегают к Следует сделать вывод, что правовое урегули- услугам специализированных криптовалютных из- рование криптовалюты должно стать единым меха- даний, на платной основе размещая пресс-релизы, низмом, который будет подразумевать скоопериро- призванные легитимировать их деятельность в ванность всех стран, которые столкнулись в настоя- глазах сообщества. Нередко подобные проекты не щий момент с проблемой легализации и отмывания имеют ни публичных блокчейнов, ни находящего- денежных средств, добытых преступным путем с ся в открытом доступе кода, а весь «трейдинг» осу- помощью криптовалюты, а также совершением пре- ществляется в рамках самой платформы или опре- ступлений с помощью криптовалюты (мошенниче- деленной сети сайтов, являясь по сути ни чем иным, ство и т.д.). как обычной манипуляцией, призванной создать видимость некой активности и постоянно растущей Литература цены. 1. https://bitstat.top/fear_greed.php Также условно можно выделить четвертый вид 2. https://mining-bitcoin.ru/kriptovalyuta/po- мошенничества – набирающий популярность вид vidu/efir-kriptovalyuta-budushhee онлайн-программ, использующих биткоин, извест- 3. https://cbr.ru/StaticHtml/File/36873/ ные как «матрица». Такие программы предполагают Directive%20(rus)%202015_849.pdf p2p-платежи между участниками, обещая потенци- 4. https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0% альный заработок в десятки или даже сотни битко- BE%D0%BD%D1%86%D0%B8,_%D0%A7%D0%B инов в месяц. 0%D1%80%D0%BB%D1%8C%D0%B7

94 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10163 © Н.Д. Эриашвили, А.И. Григорьев, 2020

Научная специальность 12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное право

БАНКОВСКИЙ СЧЕТ. РАССМАТРИВАЯ НЮАНСЫ В ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИИ КЛИЕНТОМ Нодари Дарчоевич Эриашвили, профессор, доктор экономических наук, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Александр Иванович Григорьев, доцент кафедры публично-правовых дисциплин факультета права и управления, кандидат юридических наук, доцент Владимирский юридический институт ФСИН России (600020, Владимир, ул. Большая Нижегородская, д. 67Е) E-mail: [email protected]

Аннотация. В представленной работе авторы попытались рассмотреть проблемы в правоприменении банковских счетов кли- ентами кредитных организаций. В процессе проведения научного исследования авторы ссылались на нормативные правовые акты органов государственной власти, Банка России, разъяснений Центрального Банка России, а также судебную практику. Ключевые слова: банковский счет, блокировка счета, несанкционированное списание денежных средств с банковского счета, реабилитация клиента.

BANK ACCOUNT. CONSIDERING THE NUANCES IN ITS USE BY THE CLIENT Nodari D. Eriashvili, Professor, Doctor of Economic Sciences, Candidate of Historical Sciences, Candidate of Legal Sciences, Laureate of the RF Government Prize in the field of science and technology, Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Aleksandr I. Grigor'ev, Associate Professor of the Department of public law disciplines of faculty of law and administration, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia (600020, Vladimir, ul. Bolshaya Nizhegorodskaya, d. 67E)

Abstract. In this paper, the authors tried to consider the problems in the law enforcement of bank accounts by clients of credit organizations. In the course of the research, the authors referred to the normative legal acts of state authorities, the Bank of Russia, explanations of the Central Bank of Russia, as well as judicial practice. Keywords: bank account, account blocking, unauthorized debiting of funds from the bank account, client rehabilitation.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Эриашвили Н.Д., Григорьев А.И. Банковский счет. Рассматривая нюансы в его использовании клиентом. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):95-9. Начиная работу над этой статьей, мы прекрасно XXI век – век расцвета киберпреступности, хи- отдавали себе отчет в том, что проблемы, связанные щений денежных средств с виртуальных кошельков с применением клиентами кредитных организаций клиентов в интернете, с банковских пластиковых своих банковских счетов – тема не одного диссерта- карт, и, конечно, не минула сия чаша, и банковские ционного исследования. На наш взгляд, мы взяли на счета. себя смелость рассмотреть только верхушку право- Кредитная организация обязана проверять на вых нюансов, на которые должны обратить внима- представленном ему платежном документе соот- ние правоприменители. ветствие собственноручных подписей лиц, указан-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 95 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ных в банковской карточке. Если платежный до- другой стороны, в случае нарушения банком требо- кумент подделан настолько искусно, а с наличием ваний Положении № 383-П, он обязан возместить современной оргтехники, сделать это не представ- причиненные убытки с процентами на основании ляет большого труда, – вины банка в этом случае ст. 15, 393, 856 и 866 ГК РФ [2]. не будет. Используя банковские счета, преступники осу- Условия исполнения кредитной организацией ществляют с их помощью попытки незаконного платежного поручения нашли место в статье 864 ГК обналичивания денежных средств. Это характерно РФ. В этой норме содержится требование соответ- для счетов эскроу, а также депозитных счетов но- ствия платежных документов требованиям закона и тариусов и приставов-исполнителей. В настоящее банковским правилам. время, в соответствии с Федеральным законом от В соответствии с абз. 1 п. 2.3 Положения Банка 23.05.2018 № 119-ФЗ, нотариусов законодатель при- России от 19.06.2012 № 383-П (ред. от 11.10.2018) знал эскроу агентами. «О правилах осуществления перевода денежных Суть мошеннической операции заключается в средств» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.01.2019) том, что злоумышленники вносят денежные сред- (далее – Положение № 383-П) «удостоверение пра- ства по фиктивным сделкам (мнимые либо притвор- ва распоряжения денежными средствами при при- ные), а потом с помощью сотрудника банка, нота- еме к исполнению распоряжения на бумажном но- риуса, судебного-пристава исполнителя, денежные сителе, за исключением распоряжения физического средства обналичиваются. лица об осуществлении перевода денежных средств Данная схема в принципе выглядит так: две без открытия банковского счета на бумажном но- организации заключают фиктивное контракт о по- сителе, осуществляется банком посредством про- ставке товаров (работ, услуг). Далее фиктивный верки наличия и соответствия собственноручной продавец обращается к нотариусу или, еще лучше подписи (собственноручных подписей) и оттиска в суд, где предоставляет контракт и заявляет об его печати (при наличии) образцам, заявленным банку неуплате, и на основании этого получает исполни- в карточке с образцами подписей и оттиска печати». тельную надпись нотариуса либо исполнительный Расчетные платежные документы с названными на- лист суда. рушениями не принимаются. Иными словами, если Особенно впечатляет схема с использованием платежный документ соответствуют по внешним депозитного счета пристава-исполнителя, ведь пре- признакам, имеются подписи должностных лиц, ступники, заключив фиктивный договор (сделку), реквизиты банка, плательщика и получателя денеж- заручаются судебным актом (не придерешься), и на ных средств, то банк свои обязательства перед сто- основании выданного исполнительного листа, через ронами сделки исполнил. Косвенно, правда, об этом депозитный счет судебного-пристава исполнителя, сказано в диспозиции п. 1 ст. 871 ГК РФ. денежные средства преступники обналичивают. На В качестве примера приведем постановление основании этих документов банк обязан списать де- ФАС Московского округа от 09.12.2010 № КГ- нежные средства со счета фиктивного покупателя А40/15114-10, Определением ВАС РФ от 23.05.2011 и перечислить на банковский счет фиктивного про- № ВАС-5020/11 отказано в передаче данного дела в давца. Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке над- Одной из главных проблем в настоящее время зора). является несанкционированное списание денежных Суд, в процессе судебного заседания, по спору средств с использованием платежных банковских между кредитной организацией и клиентом, устано- карт. По данным Банка России, если в 2018 году вил, что подписи на спорных платежных докумен- было совершено несанкционированных операций тах совпадают с образцами подписей на банковской по списанию денег на сумму 1,34 млрд руб., то в карточке [1]. Суд отметил, что банк не обладает, да и 2019 году – 2,3 млрд руб. На наш взгляд, давно назре- не должен обладать специальными знаниями и спе- ла необходимость внести изменения в Федеральный циальными техническим средствами. Суд ожидаемо закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ (ред. от 02.08.2019) принял решение в пользу кредитной организации. С «О национальной платежной системе», проработав

96 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

возможность приостановления использования элек- Хотелось бы отметить, что Центральный Банк тронного средства получателя карты (электронного Российской Федерации неоднократно возвращался кошелька), на счет которого были зачислены похи- к этой проблеме [3]. щенные денежные средства. Кроме этого, на наш В соответствии с информационным письмом взгляд, необходимо внесение Банком России по- Банка России от 15.06.2017 № ИН-014-12/29 Цен- правок в свое же Положение от 09.01.2019 № 672-П тральный Банк Российской Федерации совместно «О требованиях к защите информации в платежной с Росфинмониторингом РФ стал внедрять систему системе Банка России». Требуется установление обмена информацией о неблагонадежных лицах комплекса мероприятий по противодействию пере- внутри банковского сектора. В этот список могут водов денежных средств без согласия клиента при попасть организации, которые по мнению банка, не выявлении компьютерных атак, направленных на выполняют договорные обязательства перед кредит- клиентов банков или объекты платежной системы. ной организацией, и, если компания заподозрена в Нельзя пройти мимо очень неприятной для лю- сомнительной операции согласно Закона № 115-ФЗ. бого клиента процедуры – блокировки банковского Нужно отметить, что в этот список можно попасть счета кредитной организацией. совершенно случайно, из-за банальной ошибки со- Начнем с более-менее приятного. Федеральным трудника. По данным XIX волны Индекса RSBI 51% законом от 29.09.2019 № 325-ФЗ вводятся некото- блокировки банковских счетов произошло из-за на- рые поблажки для налогоплательщиков. В частно- рушений или ошибок, допущенных организациями сти, налоговый орган, с 01.04.2020 г. не имеет права и индивидуальными предпринимателями, блоки- приостанавливать операции по счетам в банке, если ровка счета существенно затронула деятельность у их задолженность перед бюджетом не превысит 43% компаний. 3 000 руб. Перечисленные признаки сомнительных опе- Считаем нужным остановиться на Федеральном раций не являются исчерпывающими. Каждый законе от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 01.03.2020) банк может установить дополнительные правила «О противодействии легализации (отмыванию) до- включения клиентов в «черный» список. Что та- ходов, полученных преступным путем, и финанси- кое приостановление операций по счетам клиента, рованию терроризма» (далее – Закон № 115-ФЗ). объяснять не надо. Останавливается экономическая В рыночных условиях серьезная компания деятельность компании, а в некоторых случаях, это (если она не «фирма-однодневка») дорожит сво- приводит и к банкротству фирмы. ей деловой репутацией. Поэтому, «потеря своего Банк России на протяжении двадцати лет про- лица» грозит для нее различными финансовыми водит жесткую санацию банковского сектора про- трудностями, включая приостановления операций тив «обнальщиков» и вывода капитала за рубеж. по счетам в банке по инициативе кредитных орга- По словам заместителя председателя Банка Рос- низаций. В свое время Банк России разработал и сии Д. Скобелкина за 2019 году объем обнали- довел до кредитных организаций «Методические ченных денежных средств сократился в 1,9 раза – рекомендации о повышении внимания кредитных до 95 млрд руб. Примечательно, что Банк России организаций к отдельным операциям клиентов (от представил поправки в Положение № 375-П [4], где 13.04.2016 № 10-МР)». В этих рекомендациях он описываются перечень и признаки сомнительных, с обратил внимание на подозрительные действия точки зрения Центрального Банка, операций клиен- клиента по своим банковским счетам, при которых та. Например, если клиент, после вопросов банка по банкам рекомендовано отказывать в совершении той или иной сделке, просит отменить транзакцию, транзакций, в том числе через интернет-банкинг. либо закрыть банковский счет и вернуть денежные В письме от 31.12.2014 № 236-Т «О повышении средства, то у банка будут все основания считать внимания кредитных организаций к отдельным опе- данную операцию сомнительной. Отдельной стро- рациям клиентов» Банк России обратил особое вни- кой проходят операции, связанные с зачислением мание на сомнительные операции клиента и указал денег физическим лицам от юридического лица на эти признаки. либо от индивидуального предпринимателя. Кста-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 97 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ти, под удар могут попасть и самозанятые, так как падающие под понятие получение необоснованной им необязательно регистрироваться в качестве ин- налоговой выгоды [8]. дивидуального предпринимателя. В процессе действия Закона № 115-ФЗ у юри- В некоторых случаях блокировка счетов физи- стов-правоведов неоднократно возникали вопро- ческих лиц связана с обстоятельствами, не имею- сы по поводу крайне размытых и имеющих общие щими отношения к Положению № 375-П. Самой нормы формулировок, отражающих перечень мер, распространенной причиной могут быть мошенни- направленных на противодействие легализации (от- ческие действия с банковской картой физического мыванию) доходов, полученных преступным путем, лица. Например, транзакции гражданина в стране, финансированию терроризма и оружия массового в которой он не мог находиться. К мошенническим поражения. К ним относятся: операциям можно косвенно отнести и списание – организация и осуществление внутреннего небольших денежных сумм подряд или снятие на- контроля; личных денежных средств в банкоматах различных – обязательный контроль; государств за короткий промежуток времени. – информирование клиентов о принятых ме- С целью реабилитации организации, если она рах по замораживанию (блокированию) денежных выполнила все предписания Банка России и кре- средств и иного имущества; дитной организации, с марта 2018 года действует – иные. нормативный правовой акт Центрального Банка В результате банки, формально, соблюдая Закон Российской Федерации [5]. В случае, если клиент № 115-ФЗ, самостоятельно формируют пакет доку- получил отрицательное заключение кредитной орга- ментов, регламентирующих процедуру выявления низации, он имеет право обжаловать его в специаль- подозрительных операций. ной комиссии Банка России и Росфинмониторинга В заключении можно отметить, что процедура РФ. Банк обязан направить свое отрицательное за- разблокировки банковского счета до настоящего ключение клиенту на основании методических ре- времени имеет затяжной характер, иногда до ше- комендаций ЦБ РФ от 10.11.2017 № 29-МР [6]. По сти месяцев, что в сложной экономической ситуа- результатам проведенной проверки комиссия может ции, ставит под угрозу особенно незащищенный признать клиента благонадежным со всеми вытека- малый и средний бизнес. Считаем, что можно взять ющими обстоятельствами. на вооружение технологию ФНС России анализа Таким образом, из-за значительного числа жа- невыясненных платежей. Эта процедура показа- лоб на необоснованные блокировки банковских ла хорошие результаты при работе с физическим счетов была запущена двухуровневая процедура лицами. реабилитации клиентов банков. Она предполагает, С другой стороны, внесение изменений в Поло- что клиент может сначала попытаться реабилитиро- жение № 375-П может усложнить жизнь малому и ваться перед банком. Если же клиент получил от- среднему бизнесу. Данные компании, как правило, рицательный ответ от кредитной организации, то он имеют один расчетный счет, и его блокировка от не- может обратиться в межведомственную комиссию скольких дней до нескольких месяцев, может при- при Банке России и Росфинмониторинге РФ. Если вести росту задолженности по обязательным пла- комиссия принимает решение о реабилитации кли- тежам (налоги, страховые взносы, заработная плата ента, то банк обязан согласиться с этим решением и сотрудников, кредиты перед банками и контрагента- в течение одного дня направить соответствующую ми). При этом, к сожалению, в данном случае, в от- информацию в Росфинмониторинг РФ, который ношении компании будет действовать презумпция перенаправит ее в Центральный Банк Российской виновности, т.е. она должна доказывать правомер- Федерации, а тот в свою очередь – всем банкам. ность операции и отсутствие умысла в финансовом Обращаем внимание, что налоговые органы в правонарушении. своих разъяснениях неоднократно обращали внима- Необходимо ускорить принятие законопроекта ние на установление признаков «фирмы-одноднев- в электронной базе Госдумы – 886268-7, запреща- ки» [7], а также действия налогоплательщика, под- ющего банкам применять повышенные комиссии к

98 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

тем клиентам, которые по мнению банков соверша- межведомственной комиссии, порядке и сроках рас- ют сомнительные сделки. смотрения межведомственной комиссией заявления Литература и документов и (или) сведений, представленных 1. Инструкция Банка России от 30 мая 2014 г. заявителем, порядке принятия решения по резуль- № 153-И «Об открытии и закрытии банковских сче- татам такого рассмотрения и порядке сообщения тов, счетов по вкладам (депозитам), депозитным межведомственной комиссией о принятом решении счетам». заявителю и финансовой организации». 2. Постановление ФАС Северо-Западного 6. «Методические рекомендации о подходах округа от 6 июля 2011 г. по делу № А56-34043/2009. к учету кредитными организациями информации 3. «Методические рекомендации Банка Рос- о случаях отказа от проведения операций, от за- сии от 2 апреля 2015 г. № 9-МР «О повышении вни- ключения договора банковского счета (вклада), о мания кредитных организаций к отдельным опе- случаях расторжения договора банковского счета рациям клиентов», «методические рекомендации (вклада) с клиентом, доведенной Банком России Центрального Банка Российской Федерации (Банк до их сведения, при определении степени (уров- России, ЦБР) от 16 февраля 2018 г. № 5 МР «Мето- ня) риска клиента» (утв. Банком России 10.11.2017 дические рекомендации к управлению кредитными № 29-МР). организациями риском легализации (отмывания) 7. Письмо ФНС России от 24 июля 2015 г. доходов, полученных преступным путем, и финан- № ЕД-4-2/13005@ «Об информации, предоставля- сирования терроризма». емой налоговыми органами налогоплательщикам, 4. Положение Банка России от 2 марта 2012 г. проявляющим должную осмотрительность при вы- № 375-П (ред. от 27.02.2019) «О требованиях к пра- боре контрагентов. вилам внутреннего контроля кредитной организа- 8. Письмо ФНС России от 13 июля 2017 г. ции в целях противодействия легализации (отмы- № ЕД-4-2/13650 «О направлении методических ванию) доходов, полученных преступным путем, и рекомендаций по установлению в ходе налоговых финансированию терроризма» (Зарегистрировано в и процессуальных проверок обстоятельств, свиде- Минюсте России 06.04.2012 № 23744). тельствующих об умысле в действиях должностных 5. Указание Банка России от 30 марта 2018 г. лиц налогоплательщика, направленном на неуплату № 4760-У «О требованиях к заявлению, составе налогов (сборов)» и др.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 99 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 349.6 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10164 © В.И. Елинский, Р.М. Ахмедов, Ю.А. Иванова, 2020

Научная специальность 12.00.06 – природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА КАК ВАЖНЫЙ ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕСТЕСТВЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Валерий Иванович Елинский, заведующий кафедры государственного и административного права, доктор юридических наук, профессор Российский технологический университет – МИРЭА (119454, Москва, проспект Вернадского, д. 78) E-mail: [email protected]; Руслан Маратович Ахмедов, доцент кафедры государственного и административного права, кандидат юридических наук, доцент Российский технологический университет – МИРЭА (119454, Москва, проспект Вернадского, д. 78) Е-mail: [email protected]; Юлия Александровна Иванова, доцент кафедры государственного и административного права, кандидат юридических наук, доцент Российский технологический университет – МИРЭА (119454, Москва, проспект Вернадского, д. 78) Е-mail: [email protected]

Аннотация. Современная экологическая функция государства вызывает необходимость ее очередного сущностного переос- мысления в системе всех основных государственных функций, осуществляемых политической организацией общества. Так как усиление негативных внешних факторов воздействия на экологическую обстановку в стране и в мире подвергли модернизации экологическую функцию в сути ее реализации. Ключевые слова: экология, государство, экологическая функция, природа, общество, природопользование, охрана окружающей среды.

THE ECOLOGICAL FUNCTION OF THE STATE AS AN IMPORTANT FACTOR IN ENSURING THE NATURAL STATE OF THE ENVIRONMENT Valeriy I. Elinskiy, Head of the Department of State and Administrative Law, Candidate of Legal Sciences, Professor Russian Technological University – MIREA (119454, Moscow, prospekt Vernadskogo, d. 78); Ruslan M. Akhmedov, Associate Professor of the Department of State and Administrative Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor University – Russian Technological University – MIREA (119454, Moscow, prospekt Vernadskogo, d. 78); Yuliya A. Ivanova, Associate Professor of the Department of State and Administrative Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor University – Russian Technological University – MIREA (119454, Moscow, prospekt Vernadskogo, d. 78)

Abstract. The modern ecological function of the state necessitates its next essential reinterpretation in the system of all the main state functions performed by the political organization of society. Since the strengthening of negative external factors affecting the environmental situation in the country and in the world, the environmental function has been modernized in its essence. Keywords: ecology, state, ecological function, nature, society, nature management, environmental protection. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Елинский В.И., Ахмедов Р.М., Иванова Ю.А. Экологическая функция государства как важный фактор обеспечения естественного состояния окружающей среды. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):100-2. Общество в процессе своего эволюционного раз- которые веками происходили в естественных усло- вития непосредственно соприкасалось с окружаю- виях. В то же время, человеческий социум, активно щим миром, ее природными богатствами, при этом на технологически развиваясь, к сожалению, позабыл, первоначальном этапе своего развития, оно находи- что он возник изначально в процессе эволюции при- лось под влиянием происходящих в природе стихий- роды и, соответственно, неразрывно связано с приро- ных процессов, так как было неспособно объяснить дой, как с естественной и объективной реальностью, те процессы, которые происходили вне зависимости существующей независимо от сознания и деятель- от его воли и сознания. В настоящее время общество ности человека. Несомненно и то, что окружающая пытается вносить свои установки и коррективы в среда всегда воздействовала и будет воздействовать природные явления с учетом личных потребностей, на человеческую социальную среду. В этой связи в агрессивно воздействует на те природные процессы, последнее время в научной среде все больше воз-

100 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

никают вопросы, касающиеся проблем сохранения свою целевую установку, а именно, обеспечение ка- природной среды в их естественном состоянии для чества окружающей среды в условиях хозяйствен- будущего человечества. Формируются предложения ного развития государства и его механизмов реали- по созданию минимально агрессивных факторов ан- зации средствами правового регулирования. тропогенного воздействия на окружающую среду, в Анализируя историю развития правоотношении в том числе, и в вопросах природопользования. рассматриваемом сегменте государственной деятель- Необходимо отметить, что активно развиваю- ности, необходимо отметить, что это не разовое яв- щийся в последние десятилетия научно-техниче- ление, а концептуально выработанная перспективно ский прогресс привел к неизмеримым разрушитель- ориентированная сфера деятельности органов госу- ным возможностям человечества. В результате чего дарственной власти, которая имеет свои юридические окружающей среде причинен неисправимый урон. истоки. Впервые на государственном уровне вопросы Возникшие накопительного характера экологиче- юридической регламентации охраны окружающей ские проблемы на сегодняшний день стали прини- среды в нашей стране были рассмотрены в период мать глобальный характер, вследствие увеличения существования Союза Советских Социалистических антропогенных нагрузок на природную среду, на- Республик. Где экологическую функцию Союза Со- стал так называемый кризис мировой экологиче- ветских Социалистических Республик первоначально ской системы в ее естественном состоянии. отличало доминирование государственных экономи- Существенной причиной, сложившейся негатив- ческих приоритетов над экологическими интереса- ной ситуации в окружающей среде человека, в пер- ми общества. Преобладание экономической сферы вую очередь, это увеличившаяся мощь экономической над экологической. Установление жесткой системы сферы деятельности национальных государств в по- стратегического планирования государственными ак- гони за благосостоянием для населения. Причем, что тивами под которыми подразумевались и природные характерно, отрицательное воздействие человеческо- ресурсы, в целях стратегического решения основных го фактора на окружающую среду исходит одновре- социально-политических задач развития общества. менно по нескольким направлениям: радиоактивное Однако в семидесятых годах ХХ столетия, в ус- загрязнение; загрязнение атмосферы, почвы, воды; ловия демократических преобразований, которые уничтожение животного, а так же растительного мира. стали проявляться во всех сферах общественных от- В этой связи возрастает роль государства как ношений, в СССР учеными различных научных спе- регулятора существующих форм общественных от- циальностей, руководством органов государственной ношений, в том числе, и в экологической сфере. Для власти стало обращаться внимание на минимизацию того, чтобы разрешать складывающиеся отношения негативного антропогенного хозяйственного воз- в данном сегменте человеческого бытия, государ- действия. На поверхность государственных инте- ство выделила в качестве прерогатив своей деятель- ресов стало выноситься на обсуждение проблема ности соответствующие государственные функции, обеспечения реализации государственной функции к каковым относится и экологическая. В настоящее по охране окружающей среды и контролю за приро- время, с учетом технологического и общественно- допользованием. Соответственно, данной проблема- политического развития международного сообще- тики стали посвящаться различные научные труды ства, экологическая функция национального госу- по сохранению естественных условий для окружа- дарства осуществляется посредством деятельности ющей среды и оптимизации текущей хозяйственной органов государственной власти через соответству- деятельности во благо будущего человечества. ющие организационные, политические, экономиче- Необходимо отметить, что анализируя ряд на- ские, правовые механизмы. Экологическая функция учных работ того периода времени, можно сделать воспринята в качестве существенной сферы дея- вывод о том, что охрана окружающей среды, и при- тельности и интересов государства. Поэтому она родопользование со временем в Союзе Советских осуществляется наравне с традиционными полити- Социалистических Республик стала представлять ческими, экономическими, культурно-воспитатель- собой постоянную и основную самостоятельно вы- ными функциями. При этом, не подменяя основную раженную концептуальную функцию цивилизован-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 101 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ного народного социалистического государства. Из- деятельности механизмов органов государствен- начально данная функция называлась «охрана окру- ной власти в реализации экологической функции с жающей природной среды» («охрана природы») и учетом перспективных задач. Поэтому не случайно ее существование рассматривалось в основном тео- правовые нормы, содержащие элементы юриди- ретиками науки государства и права, но со временем чески оформленных отношений, имеющих связь с ее значимость и существенность в проблемном зна- экологией, отражены и являются составной частью чении изменилась в сторону расширения поиска на- конституционного, гражданского, уголовного, ад- учных ответов на поставленные вопросы. В насто- министративного, трудового законодательства. ящее же время экологическое назначение деятель- Велика роль в данном вопросе и представителей ности государственных органов и государства как международного сообщества, которые представля- такового анализируется через призму реализации ют интересы национальных государств, каждое из правоотношений в рамках отраслевой юридической которых также реализует на местном, региональном науки «Экологическое право». Ввиду чего, к сожа- уровне компетенцию государства в сфере экологи- лению, произошло сужение значения рассматривае- ческих правоотношений. Тем самым, развивая су- мой проблематики и ее актуализация для социума, щественные положения, основное предназначение проживающего на территорий данного государства. которых создание благоприятных условий для бу- В то же время необходимо отметить, что функции дущей жизнедеятельности человечества на планете современного государства определяются объектив- Земля. В этой связи, экологическая функция обще- ными потребностями общества с учетом истори- ства должна реализовываться в качестве приоритет- ческого этапа развития. Где все больше и больше ной, в противном случае сама форма существования общественность стала обращать внимание руково- жизни может быть утрачена в результате агрессив- дителей органов государственной власти на пробле- ного антропогенного воздействия на окружающую му сбережения окружающей среды в естественных среду. условиях для будущих потомков. Поэтому не только в России, но и во всем мире данная проблемность Литература связана с необходимостью восстановления, поддер- 1. Ахмедов Р.М., Иванова Ю.А. Роль и значение жания благоприятного состояния экологии в целом. международного сотрудничества по вопросу охраны и На сегодняшний день Российская Федерация от- защиты окружающей среды // Международный жур- носится к потенциально экономически развиваю- нал гражданского и торгового права. 2019. № 1. щимся странам, для которых актуальны проблемы 2. Ахмедов Р.М. Иванова Ю.А., Шохов К.Е. К природопользования и охраны окружающей среды. вопросу о международно-правовых стандартах в об- Как следствие, представители страны выступают с ласти охраны атмосферы, включая озоновый слой // активной государственной позицией по вопросам со- Вестник экономической безопасности. 2019. № 3. хранения глобальных природно-общественных благ, а 3. Ахмедов Р.М. Иванова Ю.А., Шохов К.Е. также проявляет партнерские отношения в экологиче- Международно-правовые стандарты охраны окру- ской сфере с приграничным государствам, а также в жающей среды в арктическом и антарктическом ре- целом по проблеме сохранения экосистемы планеты. гионах // Вестник Московского университета МВД Таким образом, хотелось бы подчеркнуть, что России. 2019. № 3. экологическая функция современного государства, 4. Ахмедов Р.М., Иванова Ю.А. Роль и значение состоит в обеспечении достойного качества окру- международного сотрудничества по вопросу охраны жающей среды в условиях деятельного, хозяйствен- и защиты окружающей среды // Международный ного формирования и развития общества в соот- журнал гражданского и торгового права. 2019. № 1. ветствии с юридическими формами реализации 5. Экологическое право. Учебное пособие рассматриваемых отношений. Причем превалиру- для студентов вузов, обучающихся по направлению ющую роль в данном сегменте отношений должны «Юриспруденция» / [Н.В. Румянцев др.]; под ред. занимать нормативные правовые акты, чья роль и Н.В. Румянцева, Ф.Г. Мышко. 6-е изд., перераб. и значение очень высока в создании и обеспечении доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2018. 383 с.

102 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 349.6 ББК 67.404.9 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10165 © Ж.Ю. Юзефович, А.А. Тукбаев, 2020

Научная специальность 12.00.07 – корпоративное право; конкурентное право; энергетическое право

СТАНОВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ Жанна Юрьевна Юзефович, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, кандидат юридических наук Московский финансово-юридический университет МФЮА (115191, Москва, Серпуховский вал, д. 17, корп. 1) E-mail: [email protected]; Артем Александрович Тукбаев, аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин Московский финансово-юридический университет МФЮА (115191, Москва, Серпуховский вал, д. 17, корп. 1) Е-mail: [email protected]

Аннотация. Статья посвящена вопросам становления и развития международно-правового регулирования возобновляемых источников энергии. Ключевые слова: возобновляемые источники энергии, правовое регулирование, изменение климата.

THE FORMATION OF INTERNATIONAL LEGAL REGULATION OF RENEWABLE ENERGY SOURCES Zhanna Yu. Yuzefovich, Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines, Candidate of Legal Sciences Moscow University of Finance and Law MFUA (115191, Moscow, Serpukhovsky Val, d. 17, korp. 1); Artem A. Tukbaev, Graduate Student of the Department of Civil Law Disciplines Moscow University of Finance and Law MFUA (115191, Moscow, Serpukhovsky Val, d. 17, korp. 1)

Abstract. The article is devoted to the formation and development of international legal regulation of renewable energy sources. Keywords: renewable energy sources, legal regulation, changing of the climate.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Юзефович Ж.Ю., Тукбаев А.А. Становление международно-правового регулирования возобновляемых источников энергии. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):103-8.

Топливно-энергетический комплекс является «Энергетический кризис» 70-х годов прошлого основой жизни любого современного общества. Без столетия способствовал пересмотру энергетиче- энергетических продуктов трудно себе представить ских стратегий развития многих стран. Было оче- нормальное функционирование промышленности и видно, что нефть больше не может быть фундамен- осуществление любой иной хозяйственной деятель- том развития мировой энергетики и необходимо ности. Кроме того, следует отметить, что энерге- диверсифицировать используемые источники энер- тическая отрасль оказывает существенное влияние гии. Опыт зарубежных стран показывает, что к чис- на состояние как мировой экономики, так и нацио- лу мер, направленных на решение вышеуказанных нальных экономик каждой отдельно взятой страны вопросов можно отнести постепенный переход (или мира. частичное замещение) от традиционной энергети- К числу наиболее значимых вопросов, возника- ки, основанной на добыче и использовании ископа- ющих в процессе функционирования отдельных со- емых видов топлива, к альтернативной энергетике, ставляющих энергетической отрасли, необходимо использующей возобновляемые источники энергии отнести исчерпаемость ископаемых энергетических (энергию Солнца, воды, ветра, геотермальную энер- ресурсов, усложнение процесса их разведки и до- гию), а также биомассу, сланцы, торф и прочие ис- бычи, а также экологические проблемы. точники энергии.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 103 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Развитие возобновляемой энергетики становит- климат не раз становилась предметом международ- ся также одним из приоритетных направлений в ных встреч. борьбе с изменением климата. Одним из ключевых событий явилось принятие В результате антропогенной деятельности че- в 1992 г. Рамочной конвенции ООН об изменении ловечества за последние 40–50 лет планетарная климата (РКИК), признавшей существование про- температура поднялась на 0,6–0,7°С и является наи- блемы изменения климата, являющейся в значи- более высокой за последние пол тысячелетия, а со- тельной мере результатом антропогенной деятель- гласно данным, опубликованным в докладе Росги- ности [6]. дромета, за 2019 год среднегодовая температура на Также следует упомянуть, что в 1997 г. произо- территории России увеличилась на 2,07°С [3]. Сред- шло подписание межправительственного Протоко- ний уровень воды в мировых океанах увеличился ла в Киото – Киотский протокол. Он был ратифици- на 10–15 см [2]. Большинством ученых уже призна- рован большинством стран мира. Цель – сократить ются тенденции к продолжению потепления клима- или стабилизировать выбросы парниковых газов по та, так по последним прогнозам «полярных экспер- сравнению с 1990 г. [7]. Основные обязательства тов», к 2100 году уровень воды в мировом океане взяли на себя индустриальные страны: – Евросоюз поднимется на 2,38 метра [4]. должен сократить выбросы на 8%; – Япония и Ка- Межправительственной группой экспертов по нада – на 6%; – страны Восточной Европы и При- изменению климата (МГЭИК) в рамках Пятого оце- балтики – в среднем на 8%; – Россия и Украина – со- ночного доклада, оценивающего вопросы измене- хранить среднегодовые выбросы на уровне 1990 г. ния климата [5], были даны следующие характер- Следует отметить, что Россия подписала Киотский ные черты текущего климатического положения в протокол 4 ноября 2004 г. [1]. мире: – наблюдение роста глобальной температуры Растущая угроза и ущерб от антропогенного воздуха; – продолжение роста температуры океана, изменения климата привели к тому, что на Сам- что приведет к нарушению циркуляцию океанских мите лидеров «Большой восьмерки» в Глениглс вод; – в большинстве регионов будет наблюдаться (Великобритания) в 2005 году был принят специ- рост аномально жарких дней с одновременным на- альный план действий по борьбе с изменением личием крайне низких температур зимой; – повы- климата. шение кислотности поверхностных вод океана, что Учитывая тот факт, что именно энергетический приведет к возникновению угрозы существования сектор играет значительную роль в процессе обра- отдельных микроорганизмов; – сокращение аркти- зования парниковых газов, приводящих, в том чис- ческих льдов, а также горных ледников, что для от- ле, к изменению климата на Земле, Международное дельных регионов мира может затруднить условия энергетическое агентство по результатам вышеу- ведения сельского хозяйства. Как следствие, вста- казанной встречи представило ряд возможных ва- нет вопрос об обеспечении продовольственной без- риантов мировой энергетики на период до 2050 г. опасности данных стран; – увеличение количества (IEA, 2006): наводнений и тайфунов; – повышение температу- – Базовый сценарий (Baseline): развитие будет ры повысило риск распространения эпидемий; – продолжаться в соответствии с существующими длительные засухи, сопровождающиеся сильными тенденциями. ветрами в отдельных регионах, приведут к уве- – Сценарии Ускоренного развития технологий личению количества заболеваний дыхательных (Accelerated Technology scenarios, ACT): пять вари- систем. антов того, как может быть снижен спрос на нефть, Таким образом, существующая уязвимость кли- а выбросы СО2, связанные со сжиганием ископае- матических условий для отдельно взятых регионов мого топлива к 2050 г. вернутся к уровню 2000 г. при сохранении или увеличении темпов изменения – Сценарий «Технологии Плюс» (TECH Plus), климата будет лишь усугубляться. где заложены наиболее оптимистические вариан- Безусловно, необходимость принятия конкрет- ты развития и внедрения технологий из сценариев ных мер по снижению негативного воздействия на АСТ.

104 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Согласно базовому сценарию, т.е. при отсут- нальда Трампа пересмотрели свою позицию, заявив ствии активных действий по внедрению новых ин- о планируемом выходе из данного международного струментов энергетической политики к 2050 году соглашения. Не отрицая необходимость снижения потребление энергии и выбросы углекислого газа негативного воздействия на окружающую среду, вырастут в 2 раза. Позиция Президента США заключается в том, что Если обратиться к сценарию ускоренного раз- участие в Парижском соглашении налагает на госу- вития технологий, то даже при его активном во- дарство излишние ограничения, что может привести площении – к 2050 году ископаемое топливо будет к банкротству американских компаний [9]. Однако, обеспечивать до 70% мировых энергетических по- данная позиция вызвала критику со стороны бизне- требностей. са и общественности, которые справедливо возвра- Данный сценарий рассматривает эффекты уско- щаются к текстам договоренностей, откуда следует, ренного внедрения и массового использования че- что Парижское соглашение в текущем виде не на- тырех видов энергетических и климатических тех- лагает жестких обязательств на ратифицировавшие нологий: энергоэффективность в сфере конечного его страны, реализуясь при помощи принципа «до- потребления энергии (энергосбережение); возоб- бровольности вклада», кроме того, документом не новляемые источники энергии; атомная энергетика; предусмотрена какая-либо ответственность за несо- улавливание и захоронение CO2 (Carbon Capture блюдение установленных самими же участниками and Storage, CCS). индикативных показателей [10]. На текущий момент ключевым является то, что Таким образом, заинтересованность определен- в конце 2015 г. в пригороде Парижа было достигну- ного количества стран, в частности, стран Евро- то новое всеобъемлющее соглашение по выбросам пейского Союза, как импортеров углеводородного парниковых газов. Принята цель удержания роста топлива, в поднятии вопроса сокращения выбросов средней глобальной температуры в пределах 2ºС до парниковых газов, а также диверсификации энерге- 2100 г., позволяющая предотвратить катастрофи- тики в сторону возобновляемой энергетики – впол- ческое изменение климата. Все страны участницы не понятна. (196 стран) представили свои предложения по сни- Основными причинам здесь являются: жению выбросов парниковых газов. Суммарные 1) возможность развития альтернативной энер- предложения стран позволяют удержать повыше- гетики, что в будущем сможет обеспечить техноло- ние температуры в пределах +2,7ºС до 2100 г. Это гическое превосходство над конкурентами; выше согласованной цели +2ºС, что означает при- 2) способ создания рабочих мест (в США в нятие более жестких обязательств впоследствии. 2016 г. количество рабочих мест в сфере возобнов- ЕС принимает обязательство снизить выбросы ляемой энергии превзошло количество рабочих парниковых газов на 40% к 2030 г. по сравнению с мест в нефтяной отрасли); 1990 г. со среднегодовым темпом сокращения по- 3) обеспечение энергетической безопасности; рядка – 1%/г. Это немного выше уже достигнутых 4) ликвидация локальных загрязнений из-за темпов – 0,75%/г. во время действия предыдущих сжигания ископаемого топлива. договоренностей. Рассмотрев глобальную предысторию правово- Смысл Парижского соглашения [8] с точки го становления возобновляемой энергетики, пере- зрения обязательств стран прежде всего заложен в йдем к следующему уровню, а именно, к анализу принципе добровольности вклада каждой страны в развития правового сопровождения альтернативной решение глобальной проблемы климата. Эти вкла- энергетики в Европейском Союзе и Содружестве ды – так называемые индикативные национально Независимых Государств. Представляется, что для определяемые вклады – были накануне конферен- целей понимания общих тенденций развития рас- ции опубликованы 156 странами и охватывают 95% сматриваемой отрасли энергетики, именно Евро- глобальных выбросов. пейский Союз и Содружество Независимых Госу- Примечательно отметить, что США, ранее под- дарств могут иметь наибольший геополитический и писавшие Парижское соглашение, с приходом До- геоэкономический интерес для России.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 105 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

На уровне Европейского Союза основным нор- го скачка в альтернативной энергетике в настоящее мативным документом, регулирующим использова- время находит скептические и аккуратные взгляды ние возобновляемых источников энергии, является со стороны государств-участниц. Есть вероятность Директива Европейского Союза по возобновляемой полагать, что оценка результатов 2020 года может энергии 2009/28/ЕС [11]. Отметим, что текущая ре- привести к пересмотру желаемых результатов Евро- дакция Директивы действует до 1 июля 2021 года в союза в вопросе развития возобновляемых источни- связи с принятием обновленного текста Директивы ков энергии. о стимулировании использования энергии из возоб- Продолжая анализ наднационального уров- новляемых источников в 2018 году [12]. ня регулирования альтернативной энергетики, В рамках действующей Директивы перед евро- предлагается обратиться к опыту стран, близких пейским сообществом было поставлено три цели (к к нам как территориально, так и исторически – 2020 году): стран СНГ. – сократить выбросы парниковых газов на 20% Использование ВИЭ в странах Содружества Не- ниже уровня 1990 года (в рамках новых показате- зависимых Государств находится в активной фазе лей – на 40%), – увеличить долю ВИЭ до 20% ко- своего развития. нечного потребления энергии (в рамках новых по- Итак, на межгосударственном уровне казателей – до 27%), 09.12.2011 г. было принято Решение Экономиче- – уменьшить общее потребление первичной ского совета СНГ от 9 декабря 2011 года о ходе энергии ЕС на 20% по сравнению с прогнозами по- работы над Предложениями по сотрудничеству требления энергии 2007 года на 2020 год (в рамках государств – участников СНГ в области развития новых показателей – на 27%). и использования возобновляемых энергетических Важно отметить, что при проведении единой ресурсов [14]. энергетической политики, однако, не все страны- Данным документом было выделено три аспек- участницы ЕС разделяют единый подход к целевым та актуальности расширения использования ВИЭ: показателям. Так, например: – Дания поддерживает 1) экономический – сроки окупаемости строи- и готова реализовывать показатели на 2030 год, – тельства возобновляемых энергетических объектов Литва полагает, что требуется больший анализ оцен- существенно короче сооружения электростанций на ки воздействия на отрасли производства, после чего базе органического топлива; только можно определять целевые показатели на 2) политический – энергетический потенци- уровне ЕС, – Австрия в качестве приоритета ставит ал во многом определяет экономический потен- вопросы безопасности энергосистемы союза и учет циал государства. Развитие альтернативной энер- последствий для общества, – Финляндия предлагает гетики на конкурентном рынке усилит политиче- использовать показатели как ориентиры, к которым скую независимость, национальную безопасность страны будут стремиться, – Франция призывает к страны; отложению вопроса фиксации целевых показателей 3) экологический – увеличивающееся загрязне- в Директиве, – Португалия готова к достижению ние окружающей среды, затраты на нейтрализацию поставленных целей лишь при условии взаимодей- отходов энергетических объектов обусловливают ствия государств-участников ЕС, – Эстония готова использование возобновляемых энергоресурсов. к достижению показателей лишь при существенной Также следует отметить важность расширения поддержке со стороны ЕС, – Румыния выступает за сотрудничества между Единым Энергетическим фиксацию показателей для каждой страны-участни- Советом стран СНГ и Единой Энергетической Ко- цы, – Великобритания и Чехия полагают, что при- миссией ООН. В рамках взаимодействия между вы- нимаемые как ориентиры показатели развития ВИЭ шеназванными организациями в 2014 году была за- должны носить гораздо менее обязательный харак- вершена работа по созданию проекта Меморандума тер [13]. о взаимопонимании между ЭЭС СНГ и ЕЭК ООН». Таким образом, видно, что стремление ЕС, как 25 апреля 2014 года данный Меморандум был под- надгосударственного органа достичь энергетическо- писан участниками [15].

106 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Меморандум предусматривает 9 целей сотруд- нормативных правовых актов и стандартов в обла- ничества: развития межрегионального сотрудни- сти возобновляемой энергетики; организация регу- чества в области энергетики; обеспечения энерге- лярных встреч, а также телефонных переговоров по тической безопасности, устойчивого энергоснаб- вопросам выполнения Плана. жения и охраны окружающей среды, расширения Не менее важным документом, принятым в со- использования передовых технологий для повы- ответствии с Решением Экономического совета СНГ шения энергетической эффективности, более чи- от 9 декабря 2011 года о ходе работы над Предложе- стого производства энергии, развития возобновля- ниями по сотрудничеству государств – участников емой энергетики, сокращения выбросов вредных СНГ в области развития и использования возобнов- веществ в окружающую среду и рационального ляемых энергетических ресурсов и Планом перво- использования энергоресурсов; содействия расши- очередных мероприятий по реализации Концепции рению доступа к надежному, экономичному, эко- сотрудничества государств – участников СНГ в логически безопасному энергоснабжению и энер- сфере энергетики, утвержденным Решением Совета горесурсам; содействия распространению пере- глав правительств СНГ от 21 мая 2010 года, являет- довой мировой практики применения наилучших ся Концепция сотрудничества государств – участни- доступных энергоэффективных и экологически ков СНГ в области использования возобновляемых чистых технологий в традиционной и возобновля- источников энергии и План первоочередных меро- емой энергетике; совершенствования норматив- приятий по ее реализации, утвержденная Решением ных и институциональных рамок для повышения Совета глав Правительств СНГ от 20.11.2013 г. [17]. энергоэффективности и развития возобновляемой Концепция направлена на расширение межгосудар- энергетики; улучшения инвестиционного климата ственного сотрудничества в области использования для развития более чистых и энергоэффективных возобновляемых источников энергии и дальнейшее технологий, а также технологий по использованию развитие их применения. возобновляемых источников энергии; развития об- В 2015 году Электроэнергетический Совет СНГ разования и популяризации знаний в области более начал разработку «Дорожной карты» развития аль- чистых технологий в электроэнергетике, энергоэф- тернативной энергетики в государствах-участниках фективности и использования возобновляемых ис- СНГ [18]. Так, на 51-ом заседании ЭЭС СНГ, про- точников энергии; содействия широкому доступу шедшем 4 ноября 2017 года в городе Ташкенте по к информации в области устойчивой энергетики, вопросу «О проекте Аналитического обзора по До- включая энергоэффективность и возобновляемую рожной карте по приоритетным направлениям раз- энергетику. вития ВИЭ для государств-участников СНГ» Элек- Анализируя положения настоящего документа троэнергетический Совет Содружества Независи- следует заметить, что он не налагает никаких фи- мых Государств принял следующие решения [19]: нансовых и правовых обязательств для сторон, но- 1. Одобрить деятельность Рабочей группы по сит информативно-сближающий характер и направ- энергоэффективности и возобновляемой энергети- лен на взаимное выражение намерения к сотрудни- ке и Исполнительного комитета ЭЭС СНГ по раз- честву в области применения ВИЭ. работке проекта Аналитического обзора по Дорож- В рамках реализации Меморандума о взаимо- ной карте по приоритетным направлениям развития понимании от 25.04.2014 г. был утвержден План ВИЭ для государств – участников СНГ. совместных мероприятий Электроэнергетического 2. Поручить Рабочей группе по энергоэффек- Совета СНГ и Европейской экономической комис- тивности и возобновляемой энергетике и Исполни- сии ООН на 2015–2016 гг. [16]. Все мероприятия, тельному комитету ЭЭС СНГ продолжить работу предусмотренные Планом связаны с возобновля- над проектом Аналитического обзора по Дорожной емыми источниками энергии, среди которых: под- карте по приоритетным направлениям развития готовка предложений по созданию/актуализации ВИЭ для государств-участников СНГ. информационного ресурса по внедрению ВИЭ; под- 3. Исполнительному комитету ЭЭС СНГ со- готовка предложений по унификации технических вместно с Руководителем Рабочей группы по энер-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 107 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

гоэффективности и возобновляемой энергетике под- 6. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ готовить предложения по сотрудничеству с Между- conventions/climate_framework_conv.shtml [Элек- народным агентством по возобновляемой энергии тронный ресурс]. IRENA и со «Всемирной сетью по энергетической 7. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ политике в области возобновляемой энергетики conventions/kyoto.shtml [Электронный ресурс]. 21 века» REN21. 8. http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/ В течение 2018–2020 годов продолжался про- eng/l09r01.pdf [Электронный ресурс]. цесс согласования Меморандума о взаимопони- 9. https://www.bbc.com/russian/ мании между Электроэнергетическим Советом features-50293306 [Электронный ресурс]. СНГ и Международной некоммерческой ассоци- 10. https://www.nytimes.com/2017/06/01/us/ ацией «Всемирная сеть по возобновляемой энер- politics/fact-check-climate-change-trump.html?hp&a гетической политике 21-го века». В ближайшее ction=click&pgtype=Homepage&clickSource=story- время стороны планируют завершить подготовку heading&module=b-lede-package-region®ion=top- документа. news&WT.nav=top-news&_r=0 [Электронный ре- Принимая во внимание такую регулярную ра- сурс]. боту по расширению взаимодействия при развитии 11. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ альтернативной энергетики, достигнутую между ALL/?uri=CELEX%3A32009L0028 [Электронный союзами, можно сделать вывод о пристальном вни- ресурс]. мании и наращивании доли ВИЭ в энергобалансах 12. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ рассматриваемых объединений и входящих в них TXT/?uri=CELEX%3A32018L2001 [Электронный государств. ресурс]. Таким образом, имея внутренние предпосылки, 13. https://www.hse.ru/data/2016/12/21/1112 являясь активными участниками международных 025400/%D0%A1%D0%BF%D1%80%D0%B0% обсуждений по вопросам изменения климата, а так- D0%B2%D0%BE%D1%87%D0%BD%D0%B8 же в рамках принятых обязательств по сокращению %D0%BA%20%D0%92%D0%98%D0%AD%20 выбросов парниковых газов, большинство стран %D0%B2%20%D0%95%D0%A1.pdf [Электронный мира взяли курс на увеличение доли возобновляе- ресурс]. мых источников энергии в энергобалансах своих 14. http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/ государств. view/text?doc=3225 [Электронный ресурс]. 15. https://www.unece.org/fileadmin/DAM/oes/ Литература MOU/2014/25_April_UNECE_and_EPCCIS.Rus.pdf 1. Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. [Электронный ресурс]. № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к 16. http://energocis.ru/wyswyg/file/Chirkov/%D0% Рамочной конвенции Организации Объединенных 9F%D0%BB%D0%B0%D0%BD_%D0%95%D0%AD Наций об изменении климата» // Собрание законо- %D0%9A_2015-2016%20%D1%80%D1%83%D1%81. дательства Собр. законодательства Российской Фе- pdf [Электронный ресурс]. дерации, 2004. № 45. ст. 4378. 17. http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/ 2. В.Н. Белоусов, С.Н. Смородин, В.Ю. Ла- view/text?doc=4071 [Электронный ресурс]. комкин «Энергосбережение и выбросы парниковых 18. http://energo-cis.ru/wyswyg/file/rgos/ газов (СО2)» // СПб., 2014. RGOS_20170516-18/Приложение_4.pdf [Электрон- 3. http://climatechange.igce.ru/index. ный ресурс]. php?option=com_docman&Itemid=73&gid=27&lang=ru 19. http://energo-cis.ru/wyswyg/file/54- [Электронный ресурс]. Moscow%202019/K%20SPP/9.3/Protokol/4.%20%D0 4. https://rg.ru/2019/05/22/uroven-okeana.html %A1%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B [Электронный ресурс]. A%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%9A% 5. https://www.ipcc.ch/report/ar5/wg1/ [Элек- D0%BE%D0%BD%D1%86%D0%B5%D0%BF%D1 тронный ресурс]. %86%D0%B8%D0%B8.pdf [Электронный ресурс].

108 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 343 ББК 67.4 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10166 © О.С. Гузеева, 2020

Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

О ПОНЯТИИ И ЦЕЛЯХ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ УГОЛОВНОГО ПРАВА Ольга Сергеевна Гузеева, судья Арбитражного суда Московской области, кандидат юридических наук (123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1, издательство «Юнити-Дана») E-mail: [email protected]

Аннотация. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года стимулировало важный процесс конституционализации отраслей российского права. И хотя в практической плоскости государством уже предпринят ряд значительных шагов по вопло- щению в уголовном праве конституционных идей и принципов, в теоретическом отношении процесс конституционализации еще не стал предметом углубленного анализа. В восполнение этого пробела, в статье на уровне постановки проблемы раскрывается понятие конституционализации уголовного права, определяются его цели и назначение, в общих чертах обозначается механизм отраслевой конституционализации. Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, уголовное право, конституционализация уголовного права, цели от- раслевой конституционализации, механизм конституционализации уголовного права.

ON THE CONCEPT AND GOALS OF CONSTITUTIONALIZATION OF CRIMINAL LAW Olga S. Guzeeva, Judge of the Arbitration Court of the Moscow Region, Candidate of Legal Sciences (123298, Moscow, ul. Irina Levchenko, d. 1, Unity-Dana publishing house)

Abstract. The adoption of the 1993 Constitution of the Russian Federation stimulated an important process of constitutionalization of branches of Russian law. And although the state has already taken a number of significant steps in practical terms to implement constitutional ideas and principles in criminal law, in theory the constitutionalization process has not yet become the subject of in-depth analysis. In order to fill this gap, the article at the level of posing the problem reveals the concept of constitutionalization of criminal law, defines its goals and purpose, outlines the mechanism of sectoral constitutionalization. Keywords: Constitution of the Russian Federation, criminal law, constitutionalization of criminal law, goals of sectoral constitutionalization, mechanism of constitutionalization of criminal law.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Гузеева О.С. О понятии и целях конституционализации уголовного права. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):109-12. Принятие Конституции Российской Федерации и применяется на всей территории России; законы в 1993 году ознаменовало собой начало нового эта- и иные правовые акты, принимаемые в Российской па в развитии правовой системы страны. При этом Федерации, не должны противоречить Конституции одной из базовых, ведущих его характеристик, вне Российской Федерации (ч. 1 ст. 15). В ответ на эти сомнений, надо признать отчетливую тенденцию основополагающие положения, едва ли не все нор- конституционализации всех правовых институтов, мативные правовые акты России закрепляют в ряду а также придание конституционного характера всем первых своих предписаний тезис о том, что они правотворческим и правоприменительным процес- основываются на Конституции страны. Уголовный сам и явлениям. Тенденция эта задана основопо- кодекс Российской Федерации в этом отношении не лагающими предписаниями о роли Конституции в является исключением. В ч. 2 ст. 1 УК РФ закрепле- правовой системе страны. Согласно Конституции но: «Настоящий Кодекс основывается на Консти- Российской Федерации, Россия есть правовое госу- туции Российской Федерации и общепризнанных дарство (ч. 1 ст. 1); Конституция Российской Феде- принципах и нормах международного права». рации имеет верховенство на всей территории Рос- Такое «двустороннее» (как в самой Конститу- сии (ч. 2 ст. 4); Конституция Российской Федерации ции, так и в УК РФ) признание Конституции осно- имеет высшую юридическую силу, прямое действие вой отраслевого законодательства отражает важный

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 109 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

политико-правовой консенсус многонационального права тему ведутся достаточно давно, отраслевая народа РФ как единственного источника власти в уголовно-правовая наука, по большому счету, ока- стране (ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федера- залась к ним равнодушной. Едва ли не единствен- ции) и федерального законодателя как эксклюзив- ная попытка сформулировать правовые основы уго- ного субъекта уголовно-правового нормотворчества ловного закона с прямым использованием термина (п. «о» ч. 1 ст. 71 Конституции Российской Федера- «естественное уголовное право», осталась, по боль- ции). Но консенсус этот следует рассматривать не шому счету, незавершенной и не получила должно- как итог развития правовых отношений в стране, а го развития [10]. как исходную и, вместе с тем, финальную точку в Между тем, как верно отмечается в литературе, конструировании, применении, проверке и оценке «провозглашение Российской Федерации правовым уголовного закона. Базирование уголовно-правовых государством, означает не просто признание верхо- норм и практики их применения на предписаниях венства права и законодательства над какими-либо Конституции Российской Федерации должно мыс- иными постулатами и догмами идеологического, литься в качестве идеальной ситуации, обеспечива- религиозного и иного характера, способными под- ющей легитимность уголовно-правовых запретов. рывать установленный законодательством правопо- Но идеальной не в смысле идеалистически недости- рядок, а доминирование идеи права как социальной жимой и выступающей лишь в качестве цели раз- ценности в обществе, без преувеличения конечно вития права, а идеальной в смысле самым надлежа- же его роли и абсолютизации, во избежание иной щим образом воплощаемой в правовой реальности. крайности – правового идеализма» [1, c. 26]. Этот процесс воплощения, утверждения, закрепле- Допускаемые нами параллели между приданием ния и развития конституционных начал в уголовном уголовному закону правового характера и конститу- праве в самом первом приближении и может быть ционализацией уголовного права, даже отождест- назван конституционализацией отрасли. вление этих процессов, основаны на признании Приступая к его анализу, представляется важ- безоговорочно правового характера самой Консти- ным отметить, что при всей безусловной новизне туции. Как верно пишет В.И. Крусс, «для правово- концепции конституционализации уголовного пра- го суждения базового, основополагающего порядка ва, проблематика, составляющая суть ее, не явля- условие легитимности логически дезавуируется, ется для отечественной правовой науки чем-то со- легитимность же вырастает для уровня выражения вершенно неизвестным. Корни этой проблемы с (снятия) народного суверенитета». И далее: «Со- определенной уверенностью можно усматривать в временная национальная Конституция (Конститу- известном теоретическом споре о соотношении пра- ция Российской Федерации, в частности) есть без- ва и закона, который для российской правовой тра- оговорочное право как таковое; право, призванное диции, по преимуществу выдержанной в русле нор- обеспечивать все актуализируемые жизнью обще- мативизма, имеет большое значение. Как известно, ственные отношения в нормативном упорядочении впервые наиболее полно и зрело соответствующие отношений и разрешении социальных конфликтов» рассуждения были оформлены в либертарной кон- [4, c. 33]. Если Конституция и есть «право», то кон- цепции права В.С. Нерсесянца, который последова- ституционализация и придание правового характе- тельно различал право и закон, противопоставляя ра уголовному закону – суть один и тот же процесс. произвольные, субъективно-властные веления су- Такое понимание призвано предостеречь от верена объективным, выражающим сущность права подчеркнуто формального, и потому уже поверх- решениям [7; 8; 9]. И хотя сам В.С. Нерсесянц не ностного взгляда на проблему соотношения УК РФ считал свою теорию естественно-правовой, специ- и Конституции Российской Федерации как на про- алисты вполне обоснованно, на наш взгляд, полага- блему соотношения иерархически соподчиненных ют, что его идеи являются современным прочтени- нормативных правовых актов, имеющих, тем не ем теории естественного права [2, c. 8]. Однако при менее, принципиально различную предметную сфе- том, что дискуссии на тему соотношения естествен- ру регулирования. Роль Конституции не сводится к ного и позитивного права, права и закона, в теории восполнению пробелов в отраслевом регулировании

110 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

(в силу наличия у нее всеохватывающего объекта уголовного закона, прежде всего, предписаний ч. 3 правовой регламентации) и разрешению правовых ст. 55 Конституции Российской Федерации, соглас- коллизий (в силу обладания высшей юридической но которой «права и свободы человека и граждани- силой). Она, несомненно, богаче содержательно и на могут быть ограничены федеральным законом принципиально важнее сущностно. Роль эта состо- только в той мере, в какой это необходимо в целях ит в правовой легитимации уголовного закона и ос- защиты основ конституционного строя, нравствен- нованной на нем правоприменительной практики. ности, здоровья, прав и законных интересов других Отсюда – и суть процесса конституционализации лиц, обеспечения обороны страны и безопасности определяется не как обеспечение соответствия ни- государства». В теоретической интерпретации мож- жестоящего в иерархии закона вышестоящему за- но уверенно утверждать, что цель конституционали- кону, а как обеспечение соответствия закону праву. зации уголовного права состоит в достижении опти- Такой взгляд с необходимостью предполагает мального баланса ценностей свободы и безопасности обращение к вопросам правопонимания и уясне- в процессе противодействия преступности. нию сути самого феномена права. Не имея целью Соответственно, сама конституционализация детально исследовать этот вопрос, согласимся с должна пониматься как весьма широкое явление распространенным и в основе своей верным опре- подлинной юридизации уголовно-правовых отно- делением, согласно которому право являет собой шений и вызванных преступлением социальных меру свободы, равенства, справедливости и ответ- конфликтов. При этом важно, что в имеющихся ственности; оно есть «математика свободы», нор- определениях конституционализация не рассматри- мы, справедливо определяющие меру свободы на вается как некая разовая акция или процесс, завер- основе равенства [8]. шающийся раз и навсегда данным результатом. Она В социально-политических, социально-эконо- есть: мических, социально-психологических отношени- – соответствующий национальной конститу- ях, составляющих сферу действия права такая «ма- ционной модели суверенный процесс институцио- тематика» означает, прежде всего, баланс интересов нального и нормативного усовершенствования (раз- участников общественной жизни, при котором в вития, обновления) государства и права [4, c. 16], рамках наличных у общества полноценная реализа- «перманентный процесс надлежащего качественно- ция возможностей одних субъектов обеспечивается го объективирования и оформления национальной без ущемления прав иных лиц, равно как допускае- правовой материи во всех конституционно признан- мые в государстве правоограничения подчиняются ных и допустимых для нее первичных (спекуля- этой же идее обеспечения справедливого баланса тивно-умозрительных) и вторичных (материально- интересов участников правового конфликта. письменных) формах [5, c. 71]; Не случайно в современной науке цель консти- – динамичное правовое развитие социально-эко- туционализации отраслей права и законодательства номических процессов на основе и в соответствии с определяется как достижение состояния оптималь- ценностями современного конституционализма [3]. ной обеспеченности основных прав, свобод и обя- – продолжающийся процесс конкретизации на- занностей человека и гражданина в стратегически чал, освоения конституционных ценностей и норм в выверенном (взвешенном) балансе всех конститу- действующем законодательстве [12, c. 14–20]. ционных ценностей [5, c. 70], как «оптимальный ба- Взгляд на констиуционализацию как на процесс ланс конституционных прав и обязанностей между предполагает ее оценку, как минимум, с двух сторон. всеми субъектами правопользования» [11, c. 247]. Во-первых, в силу «живого характера» Консти- С точки зрения исследуемой нами отраслевой туции, в силу содержательной трансформации не- проблематики, цель конституционализации уголов- которых ее положений, теоретически допустимой и ного права (не артикулированная по сегодняшний оправданной динамикой социальных отношений, в день в литературе) может быть конкретизирована. силу потенциально неисключенной трансформации По нашему убеждению, она заключается в после- самого текста Конституции, сверка отраслевого (в довательном и развернутом воплощении в тексте частности, уголовного) законодательства с консти-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 111 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

туционными стандартами будет продолжаться до конституционность результатов деятельности госу- тех пор, пока существует УК РФ и Конституция как дарственных органов, принявших и применивших эталон для его оценки. Условно этот процесс можно в конкретном деле уголовно-правовые нормы, по их обозначить в качестве эволюционной (исторически мнению, не соответствующие Конституции страны. обусловленной) конституционализации. Во-вторых, сама сверка положений уголовного Литература законодательства с Конституцией и воплощения по- 1. Авдеев Д.А. Конституционализация право- ложений Конституции в УК РФ также может быть вой политики в современной России // Правоприме- рассматриваема как некий процесс, который, опять нение. 2018. Т. 2. № 4. же условно, может быть назван содержательной, ак- 2. Архипов С.И. Либертарная теория пра- туальной конституционализацией. Представляется, ва В.С. Нерсесянца: достоинства и недостатки // что в первом случае конституционализация в боль- Электронное приложение к «Российскому юриди- шей степени составляет предмет интереса консти- ческому журналу. 2015. № 5. Режим доступа: http:// туционного права, а также специалистов в области electronic.ruzh.org/?q=ru/node/517 (дата обращения: истории права, правовой антропологии и правовой 01.12.2019). культурологии. Во втором случае проблематика 3. Бондарь Н.С. Конституционализация со- конституционализации уголовного закона может циально-экономического развития российской го- рассматриваться как предмет совместного анализа сударственности (в контексте решений Конститу- конституционалистов и криминалистов. ционного Суда Российской Федерации). М.: Викор- Приходится, тем не менее, констатировать, что Медиа, 2006. на сегодняшний день фундаментальные проблемы 4. Крусс В.И. Конституционализация права: теоретического понимания механизма конституцио- основы теории. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2017. нализации отрасли уголовного права остаются в от- 5. Крусс В.И. Перспективы и проблемы кон- раслевой науке неисследованными. В разработке и ституционализации российского законодательства // развитии такого механизма, по нашему убеждению, Юридический вестник ДГУ. 2013. № 4. стоит исходить из того, что: 6. Кузьмин А.Г. Конституционализм, консти- – объектом отраслевой конституционализации туционализация, конституционная законность: к выступают уголовно-правовые нормы, выраженные вопросу о соотношении категорий // Российский су- в источниках права и примененные (или подлежа- дья. 2014. № 9. щие применению) судом; 7. Нерсесянц В.С. Наш путь к праву. От соци- – система субъектов конституционализации ализма к цивилизму. М.: Рос. право, 1992. включает в себя парламент и суды общей юрисдик- 8. Нерсесянц В.С. Право – математика свободы. ции, осуществляющие перспективную конституци- Опыт прошлого и перспективы. М.: Юристъ, 1996. онализацию отрасли, и Конституционный Суд РФ, 9. Нерсесянц В.С. Юриспруденция. Введение осуществляющий ретроспективную конституцио- в курс общей теории права и государства. М.: Нор- нализацию; ма, Инфра-М., 2002. – общий механизм конституционализации, 10. Пудовочкин Ю.Е. Уголовно-правовые осно- предопределенный принципом разделения властей, вы уголовной политики // Российское правосудие. презумпцией добросовестности действий государ- 2013. № 5 (85). ственных органов и современными представлениями 11. Углов А.С. Некоторые аспекты конституци- о взаимоотношениях личности и государства, пред- онализации трудового законодательства Российской полагает, что парламент ответственно создает прони- Федерации // Вестник ТвГУ. Серия «Право». 2013. занные духом Конституции Российской Федерации Вып. 36. уголовные закона, суды «сдерживают» возможность 12. Хабриева Т.Я. Этапы и основные направле- применения принятых парламентом уголовно-право- ния конституционализации современного россий- вых норм, которые, по их мнению, не обладают кон- ского законодательства // Журнал конституционно- ституционными свойствами, а граждане оспаривают го правосудия. 2013. № 6.

112 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10167 © Н.Л. Денисов, В.А. Осипов, 2020

Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

О СООТНОШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОТОРЫЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ СТАТЬЯМИ 167 И 267 УК РФ, И НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИХ КВАЛИФИКАЦИИ Николай Леонидович Денисов, доцент кафедры уголовного права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Владимир Александрович Осипов, заместитель начальника кафедры уголовного права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)

Аннотация. Осуществляется сопоставительный анализ составов преступлений, предусмотренных статьями 167 и 267 УК РФ. Нормы в данных статьях имеют различие в основном в предмете преступления, в силу чего порой возникает конкуренция между ними. В связи с этим делается вывод, что норма, закрепленная в статье 167 УК РФ, является общей, а в статье 267 УК РФ – специ- альной по отношении к ней. Ключевые слова: преступления против собственности, преступления против безопасности движения и эксплуатации транс- порта, умышленные уничтожение или повреждение имущества, приведение в негодность транспортных средств или путей сообще- ния.

ON THE RELATIONSHIP BETWEEN CRIMES RESPONSIBILITY FOR WHICH IS PROVIDED BY ARTICLES 167 AND 267 OF THE CC RF AND SOME PROBLEMS OF THEIR QUALIFICATION Nikolay L. Denisov, Associate Professor of the Department of Criminal Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Vladimir A. Osipov, Deputy Head of the Department of Criminal Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. This article provides a comparative analysis of the elements of crimes provided for in Articles 167 and 267 of the Criminal Code of the Russian Federation. The norms in these articles differ mainly in the subject of the crime, due to which sometimes there is competition between them. In this regard, it is concluded that the norm enshrined in article 167 of the Criminal Code is general, and in article 267 of the Criminal Code is special in relation to it. Keywords: crimes against property, crimes against traffic safety and operation of vehicles, intentional destruction or damage to property, invalidation of vehicles or means of communication.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Денисов Н.Л., Осипов В.А. О соотношении преступлений, ответственность за которые предусматривается статья- ми 167 и 267 УК РФ, и некоторые проблемы их квалификации. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):113-6.

Уголовный закон Российской Федерации осу- Среди иных посягательств можно выделить ществляет защиту собственности от различных по- приведение имущества в такое состояние, когда сягательств. Такими посягательствами выступают данные лица не могут реализовать свои правомо- не только хищения имущества, но и другие способы чия по отношению к имуществу в результате его лишения собственника или иного владельца имуще- повреждения или уничтожения. Уголовная ответ- ства возможности пользоваться, владеть и распоря- ственность за указанное деяние, по общему прави- жаться своим имуществом. лу, в зависимости от формы вины, предусмотрена

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 113 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

статьей 167 УК РФ «Умышленное уничтожение или ных норм обуславливается именно тем, что в них, повреждение имущества» или статьей 168 УК РФ как правило, выходит на первый план, в качестве «Уничтожение или повреждение имущества по не- основного объекта, некоторые иные общественные осторожности». отношения, которым причиняет вред преступник Однако при уничтожении или повреждении путем воздействия на соответствующий предмет в имущества, помимо вреда отношениям собствен- основном составе преступления при дополнитель- ности, могут возникнуть и некоторые иные угрозы. ных определенных условиях и обстоятельствах. В силу этого можно говорить о том, что указанные Как отмечает ряд ученых [3] это, в свою очередь, нормы выступают в качестве общих по отношению порождает некоторую сложность при ориентации в частности к таким, которые предусмотрены ст. 267 в Уголовном кодексе РФ в силу того, что общая и УК РФ «Приведение в негодность транспортных специальная нормы располагаются порой в разных средств или путей сообщения» [1, с. 578–579]. разделах или главах. В уголовно-правовой литературе [2] практиче- В качестве примера можно привести статью 105 ски не упоминается о взаимосвязи между указанны- УК РФ «Убийство» и статью 317 УК РФ «Посяга- ми составами, однако фактически такое соотноше- тельство на жизнь сотрудника правоохранитель- ние имеет место. ного органа». В первом составе основным непо- Рассмотрим, почему следует считать норму, средственным объектом является жизнь человека указанную в статье 267 УК РФ, специальной по от- как абстрактной личности, а во втором – жизнь ношению к норме, предусмотренной в статье 167 сотрудника является лишь дополнительным объек- УК РФ. Прежде всего, следует изучить основные том. Ведь убивая сотрудника, преступник посягает непосредственные объекты данных составов пре- на него не как на личность, а как на носителя опре- ступлений. Непосредственным объектом в составе деленных полномочий и осуществляющего опреде- преступления, предусмотренном ч. 1 ст. 167 УК РФ ленную деятельность. Такая ситуация встречается и вступают отношения собственности в целом, а, в в других случаях [4]. предусмотренном ч. 1 ст. 267 УК РФ – безопасность Возвращаясь к объекту составов преступлений, эксплуатации транспорта. В этом случае вред при- предусмотренных статьями 167 и 267 УК РФ, хо- чиняется посредством воздействия на указанные в телось бы еще отметить сложности в правильной статье предметы. К ним относятся: транспортные квалификации. Так, например, в статье 267 УК РФ средства, пути сообщения, средства сигнализации перечисленные предметы должны обязательно уча- или связи либо другое транспортное оборудование. ствовать в общественных отношениях, связанных Какова бы ни была роль и функциональность с их эксплуатацией. Однако возникает проблема в данных вещей, они все равно являются собствен- том случае, если эти предметы относятся к закон- ностью юридического лица, которое осуществляет сервированным объектам. К таким объектам могут их эксплуатацию. В силу чего воздействуя на них, относиться как транспортные средства, так и пути преступник нарушает и право собственности лица, сообщения. которому принадлежит данное имущество. Однако Такая проблема может быть связана еще и с тем, для состава, предусмотренного, ст. 267 УК РФ пра- что, к сожалению, в нашей стране при окончатель- во собственности выступает в качестве дополни- ном прекращении эксплуатации некоторых путей тельного объекта. В этом случае, причинение соот- сообщений, их демонтаж по тем или иным при- ветствующего вреда лицом создает потенциальную чинам не осуществляется, в силу чего определить угрозу неопределенного иного, более значительно- является ли данный путь сообщения законсервиро- го, вреда, посредством воздействия на имущество, ванным или просто он перестал быть таковым до- которое будет повреждено или уничтожено в ре- статочно сложно. зультате аварии и иного последующего события в Практика и наш анализ указывают на то, что в будущем, а также жизни или здоровью других лиц. данном случае целесообразней, исходя из содер- Данный подход как раз и характерен для совре- жания субъективной стороны, рассматривать по- менного уголовного права, когда создание специаль- добную ситуацию (при условии, что не имелась

114 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

возможность у лица, осуществляющего посяга- ней. Кроме того, оно обобщенно определяется в п. 2 тельство, определить характер не эксплуатирован- Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ного пути, например, если отсутствуют средства 9 декабря 2008 года № 25 (ред. от 24 мая 2016 года) оповещения или заброшенное состояние), как «О судебной практике по делам о преступлениях, посягательство только на отношения собствен- связанных с нарушением правил дорожного дви- ность [5]. жения и эксплуатации транспортных средств, а Так, например [6], А. периодически собирал также с их неправомерным завладением без цели металлолом и сдавал его в пункт приема металла хищения», в котором под ними понимаются «ав- ООО «Вторсырье». В один из дней он приехал к томобили, автобусы, троллейбусы, трамваи, мото- очередной свалке за металлом, прошелся по близ- циклы, квадроциклы, мопеды, иные транспортные лежащей территории и увидел железную дорогу средства, на управление которыми в соответствии вдоль реки Исеть около железнодорожного моста, с законодательством Российской Федерации о без- железная дорога была частично разобрана, т.е. от- опасности дорожного движения предоставляется сутствовал один рельс длиной около 25 метров. специальное право, а также трактора, самоход- Он прошелся вдоль рельсов и увидел, что в не- ные дорожно-строительные и иные самоходные скольких местах они также отсутствуют. Весь же- машины». лезнодорожный путь зарос травой. Он понял, что Если исходить из указанного определения, то железнодорожный путь бесхозный, т.е. не исполь- первоначально следует рассматривать случаи, ког- зуется. У него возник умысел на хищение части да идет разрушение, повреждение или приведение рельсов, для того чтобы сдать в пункт приема ме- иным способом в негодное для эксплуатации состо- талла, так как на тот момент испытывал матери- яние транспортного средства, исходя из признаков альные трудности. На следующий день указанное состава преступления, предусмотренного ст. 267 лицо совместно с другим соучастником приехали УК РФ. В дальнейшем следует учитывать то, что и отрезали два куска рельс длиной около 5 метров они повлекли причинение тяжкого вреда здоровью каждый. Куски разрезали еще на несколько частей человека либо причинение крупного ущерба (ис- и загрузили в автомобиль УАЗ, а затем сдали их на ходя из Примечания к статье крупным ущербом металлолом. признается ущерб, сумма которого превышает один В дальнейшем было установлено, что данная миллион рублей). Думается, что в такой ущерба железная дорога и подъездные пути длиной около следует включать, в том числе, и стоимость самого 5 км находятся на балансе предприятия. В то время транспортного средства. не использовались, но охранялись службой безопас- Если в результате совершения преступле- ности предприятия. Ее сотрудники периодически ния сумма ущерба менее одного миллиона рублей проверяли эти пути. Поэтому при очередном обходе (или равна одному миллиону рублей), то следу- и выявили хищение рельсов данной железной доро- ет исходить из того, что при отсутствии возмож- ги. Ущерб составил 45 360 рублей. ности применения специальной нормы приме- Суд принял решение привлечь к уголовной от- няется общая норма. В нашем случае речь идет о ветственности за посягательство на право собствен- статье 167 УК РФ, где предусмотрен меньший ности. минимальный размер ущерба, необходимый для Отдельного рассмотрения требуют случаи привлечения к уголовной ответственности – разрушения, повреждения или приведения иным пять тысяч рублей. способом в негодное для эксплуатации состояние В рамках проблем квалификации содеянного транспортного средства. по ст. 267 УК РФ и ст. 167 УК РФ при причинении Понятие транспортного средства используется в вреда транспортному средству возникает конкурен- Уголовном кодексе РФ, где оно раскрывается как в ция и со ст. 12.33 КоАП РФ «Повреждение дорог, диспозиции части 1 статьи 264 УК РФ «Нарушение железнодорожных переездов или других дорожных правил дорожного движения и эксплуатации транс- сооружений». В этой статье не определяется размер портных средств», так и в первом Примечании к последствий, в том числе имущественного харак-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 115 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

тера, необходимый для привлечения к администра- 2. Денисов Н.Л., Калининская Я.С. Некоторые тивной ответственности. Таким образом если при- проблемы квалификации преступлений против соб- чиненный вред составляет более пяти рублей, то ственности // Вестник факультета управления и пра- содеянное следует квалифицировать по ст. 167 УК ва Коломенского института (филиала) ФГБОУ ВО РФ, а если свыше одного миллиона рублей – то по Московский политехнический университет. 2016. ст. 267 УК РФ. № 11. С. 100–104. Таким образом, изложенное позволяет заклю- 3. Кадников Н.Г., Дайшутов М.М. К вопросу о чить, что при повреждении или уничтожении опре- несоблюдении системности норм уголовного права деленного чужого имущества может возникать кон- при внесении в УК РФ изменений и дополнений. // куренция между ст. 167 УК РФ и ст. 267 УК РФ, Вестник Московского университета МВД России. которую следует разрешать, руководствуясь прави- 2015. № 10. С. 117–120. лами квалификации содеянного при конкуренции 4. Иногамова-Хегай Л.В. Конкуренция норм общей и специальной нормы. уголовного права: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1999. Литература 5. Приговор № 1-177/2018 1-20/2019 от 1. Уголовное право России: учебник: в 2 т. / 24 июля 2019 г. под ред. Н.Г. Кадникова. Т. 2: Особенная часть. М.: 6. Приговор № 1-239/2013 от 24 декабря Юриспруденция, 2018. 2013 г.

Криминология. 7-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под ред. Г.А. Аванесова. 447 с. Гриф МО РФ. Гриф НИИ образования и на- уки. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Учебник посвящен изучению криминологии как науки, пре- ступности – как социально-правового явления. Рассматриваются история криминологической науки, методология и методы крими- нологического исследования; особенности личности преступника и механизм совершения конкретных преступлений, меры их пред- упреждения, факторный анализ преступности. Наряду с общими вопросами, касающимися преступности в целом, анализируются криминологические особенности и меры предупреждения насильственной, организованной, рецидивной и профессиональной, неосторожной преступности; преступлений против собственности, преступлений в сферах экономической дея- тельности, преступности несовершеннолетних и женщин. Приведен словарь криминологических терминов. Для студентов юридических вузов.

116 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10168 © Е.С. Жигарев, 2020

Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПОНЯТИЯ ПРЕСТУПНОСТИ Евгений Семенович Жигарев, профессор кафедры криминологии, доктор юридических наук, профессор, Почетный член (академик) Российской академии естественных наук (РАЕН) Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Статья посвящена анализу развития точек зрения криминологов на понятие преступности, начиная с шестидеся- тых годов прошедшего столетия и по настоящее время. Автор вскрывает идеологический аспект, основанием которого являются диалектический и исторический материализм, внедренный советскими апологетами учения марксизма в качестве методологии всех наук, в том числе и криминологии. В этой связи авторы учебников по криминологии сформулировали материалистическую кон- цепцию преступности, представляемую ими то ли социальным явлением, то ли социальной системой. Однако подобные сравнения (отождествления) преступности с названными категориями на самом деле противоречат диалектическому и историческому мате- риализму, признанному криминологами в качестве методологии. Поэтому автор предложил свое понятие преступности, которое занимает надполитическую и надидеологическую позицию и соответствует (а это главное) реальной и действительной сущности преступности как криминологическому термину. Ключевые слова: преступность, марксистская философия, социальный детерминизм, диалектический материализм, понятие (дефиниция), социальное явление, социальная система.

METHODOLOGICAL PROBLEMS OF THE CONCEPT OF THE CRIMINALITY Evgeniy S. Zhigarev, Professor of the Department of Criminology, Doctor of Legal Sciences, Professor, Honorary Member (Academician) of the Russian Academy of Natural Sciences (RANS) Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. Article is dedicated to the analysis of the development of the points of view of criminologists to the concept of criminality beginning from the Sixties of the past century and on the present time. The author reveals the ideological aspect, base of which they are the dialectical and historical materialism, inculcated by the Soviet apologists of the study of Marxism as the methodology of all sciences, including of criminology. In this regard, the authors of textbooks on criminology have formulated a materialistic concept of crime, which they represent either a social phenomenon or a social system. However, similar comparisons (identification) of criminality with the named categories in reality contradict the dialectical and historical materialism, acknowledged by criminologists as the methodology. Therefore, the author proposed his concept of crime, which takes a supra-political and supra-ideological position and corresponds (and this is the main thing) to the real and actual essence of crime as a criminological term. Keywords: criminality, Marxist philosophy, social determinism, the dialectic materialism, concept (definition), social phenomenon, the social system. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Жигарев Е.С. Методологические проблемы понятия преступности. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):117-24. Как известно, монистическое учение марксиз- но получило распространение и развитие в нашей ма, проповедующее догму, что природа, общество стране. Они внедрили в сознание людей и в науку и человеческое сознание развиваются по единым, теорию научного коммунизма с его социальным де- универсальным материалистическим законам, воз- терминизмом, якобы порождающим все обществен- никло в 40-х гг. XIX века. Философской основой ный явления, к которым советские криминологи по- марксизма-ленинизма является диалектический и спешили причислить и преступность. исторический материализм, который впоследствии Однако кто был автор пресловутого термина изменил мировоззрение людей многих поколений. «преступность – социальное явление», и когда он С помощью пропагандистов социализма – иде- был внедрен в криминологию в качестве непрелож- ологов партии большевиков – это учение особен- ной истины, неизменной при всех обстоятельствах,

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 117 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

определенно сказать сложно. Но справедливости совершенных преступлений, т.е. криминальных ради нужно отметить, что приверженцы классиче- действий конкретных людей. Поэтому было необ- ской школы уголовного права (А. Кистяковский, ходимо выполнить идеологический заказ – объяс- Э. Немировский, Н. Сергеевский, Н. Таганцев и др.) нить и порождение самих преступлений разделени- резко критиковали социологическое направление ем общества на классы. В этой связи авторы этого развития криминологии и статистический метод ис- учебника объявили, что сущность преступления как следования, смысл которых заключался в том, что- акта человеческого поведения определяется исходя бы в угоду социальному детерминизму определить из интересов господствующего класса и изменяется социальные причины, которые якобы порождают со сменой общественных формаций. Будто бы убий- преступность. ство или изнасилование на самом деле зависит от Советские криминологи рассуждали примерно разделения общества на классы и появления част- так: если подобное порождается подобным, то со- ной собственности, а не возникают по причине ме- циальные причины могут породить только социаль- сти и похотного желания. ное явление. Следовательно, преступность – соци- Однако приведенная дефиниция преступности альное явление. все же указывает на прошлые эпохи, когда фор- Но их оппонент Н.С. Таганцев призывал вер- мировались антагонистические классы, а следова- нуться к изучению реальных преступных дея- тельно, возникало и социальное неравенство. Но ний, связанных с конкретной личностью, а не ис- время уже было иное, социальная революция давно кать закономерности преступности с помощью свергла эксплуататоров, советская власть объявила закона больших чисел, анализируя уголовную о построении развитого социализма. Поэтому время статистику. требовало обосновывать иные источники преступ- Кстати, закон больших чисел, являющийся од- ности в обществе, строящем коммунизм. ним из основных положений теории вероятностей, Авторы приведенного учебника были вынужде- при применении к массовым явлениям, в том чис- ны коснуться и этой проблемы, объяснив существо- ле и к совокупности зарегистрированных престу- вание преступности при социализме следующим плений, действительно обнаруживает некоторые образом. В социалистическом обществе еще сохра- статистические закономерности. Может быть, этот няется целый ряд причин и условий, способствую- факт подвиг криминологов-детерминистов1 назвать щих совершению преступлений. Но эти причины не статистическое образование – преступность законо- связаны с самой природой социализма, а вызваны мерным социальным явлением. конкретной исторической обстановкой, в которой Придерживаясь методологии диалектическо- строится социализм (хотя Программа КПСС, при- го материализма, проповедующего объективный нятая на XXII съезде в 1961 году объявила о стро- детерминизм, советские криминологи смысл и со- ительстве коммунизма), преодолевающий ряд про- держание дефиниции преступности долгое вре- тиворечий и трудностей внутри страны и ведущий мя почти не изменяли. В первых учебниках (1966, острую классовую борьбу на международной арене. 1968) преступность определялась как социальное и Но в коммунистическом обществе преступность, исторически обусловленное явление. Она возника- как социальное явление, окончательно отомрет. ет на определенной стадии развития общества, с Коммунизм избавит человечество от всех пороков появлением частной собственности, разделением эксплуататорского общества, в том числе и от пре- общества на классы и образованием государства ступности. [3, c. 96]. Автор этого мнения полагал, что коммунизм Связав преступность как явление с сущностью должен быть построен одновременно во всем мире классового общества, советские криминологи в то (как, впрочем, и классики научного коммунизма – К. же время понимали, что она состоит из реально Маркс и Ф. Энгельс). Об этом свидетельствует фра- за «коммунизм избавит человечество», а не людей 1 Криминологи-детерминисты – это ученые, стоящие на конкретного социалистического государства, что позиции монистического учения марксизма-ленинизма, являю- противоречило программному курсу КПСС. щегося для них методологическим ориентиром.

118 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Из этого тезиса также следует, что социализм, В 80-е годы выходит в свет ряд учебников по как и капитализм, является эксплуататорским обще- криминологии, но понятия преступности в них од- ством: ведь оставались классы (пусть и не антаго- нотипные. В Курсе советской криминологии (1985), нистические), государство – машина подавления и например, оно звучит так: «преступность – это завуалированная частная собственность с использо- возникшее в эксплуататорских общественно-эко- ванием наемного труда. номических формациях классово-обусловленное, Однако нужно отметить, что государство без так исторически преходящее, изменяющееся, носящее называемой «эксплуатации» производителей мате- антагонистический характер социально-право- риального продукта существовать не может. Ибо вое явление, включающее в себя совокупность всех присваиваемый прибавочный продукт государство преступлений, совершаемых в данном обществе и в тратит на содержание армии, полиции, тюрем, судов данный период, и характеризующееся количествен- и органов прокуратуры, а также многомиллионного ными (динамика, состояние) и качественными аппарата чиновников и т.д. Следовательно, госу- (структура, характер) показателями»1 [6, c. 138]. дарство как форма управления соответствующими И в этой дефиниции не уделено места лицам, классами и различными слоями населения может породившим своими действиями преступления. перестать существовать только в мифических про- Но что любопытно, во всех предыдущих опре- изведениях социалистов-утопистов или с исчезно- делениях преступности, в том числе и в этом, вением вообще цивилизации. криминологи постоянно повторяли, что преступ- К концу 70-х годов взгляды советских крими- ность – явление, возникшее в эксплуататорской нологов на преступность почти не изменились. В общественно-экономической формации, классово учебнике 1979 г. издания преступность трактуется обусловлено и исторически преходящее, т.е. указы- как исторически преходящее, изменчивое, социаль- валось на источник возникновения, но ни разу эти но-правовое явление классового общества, пред- авторы не сформулировали ни одного определения ставляющее собой совокупность всех совершенных преступности, которая существовала в развитом со- в государстве за соответствующий период време- циализме. По сути, они касались прошлого времени ни преступлений [4, c. 49]. и констатировали будущее ее отмирание. Приведенная дефиниция преступности содер- Зато позиционировали сомнительное утверж- жит следующие новации. Во-первых, Н.Ф. Кузнецо- дение диалектического материализма, что причин- ва (она сформулировала это определение) обозначи- ность, имея объективный и всеобщий характер, ла ее как социально-правовое явление, но она и кри- указывает и на объективное происхождение явле- минологию называла социально-правовой наукой. ний природы и общества. «Именно в объективной Во-вторых, воображаемое, неестественное природе причинных связей заложена ценность при- явление – преступность Н.Ф. Кузнецова отожде- чинного объяснения социальных, как и всех иных, ствила с совокупностью (множеством) реальных, явлений», – писали авторы раздела «Преступность естественных явлений – преступлений. Однако ото- и ее причины» указанного учебника. Тем самым они ждествление воображаемого явления с множеством непроизвольно пропагандировали объективную, не- реальных явлений называется фикцией, которую зависящую от индивида причинность социального невозможно было не предвидеть автору при форму- явления, отдаляя преступность от ее истинного про- лировании этой дефиниции преступности. Тем не дуцента – личности преступника. менее, подобное неестественное тожество до сих Отделяя преступность от личности, придавая пор присутствует в различных определениях пре- ей самостоятельный характер развития, кримино- ступности. логи сознательно рассматривали и считали ее со- Но преступность состоит не только из зареги- циальным, преходящим явлением. Подлаживаясь стрированных преступлений, но также из выявлен- под исторический материализм, они обосновывали ных лиц, их совершивших. Однако в дефиниции 1 Сходные определения преступности содержат учебники основной элемент, продуцирующий преступления, по криминологии, изданные в 1988 и 1989 гг., а также в научные отсутствует. труды И.И. Карпеца, М.И. Ковалева, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Куз- нецовой, А.Б. Сахарова и др. № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 119 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

закономерное отмирание преступности как явления из совокупности криминальных действий, произве- в новой общественно-экономической формации, на- денных преступниками. В данной дефиниции вновь званной коммунизмом. произошло эклектическое объединение разнород- Следовательно, криминологи-детерминисты об- ных, несовместимых сочетаний: воображаемого и лекли преступность в форму некоего социального реального, идеального и материального, что являет- явления не случайно. В таком видении преступ- ся, по мнению апологетов диалектического матери- ности они легко могли манипулировать этим вооб- ализма, «методологическим пороком». ражаемым явлением, как того требовали идеологи Чтобы было понятным, в чем заключается мето- руководящей обществом и государством партии. дологическая ошибка криминологов, отождествля- Советские криминологи всегда подчеркивали иде- ющих преступность в виде мысленного явления с ологический и политический аспект понимания и действительно реальными преступлениями, нужно толкования ими преступности. с философской позиции и с лингвистической сторо- Но буквально через семь лет один из авторов ны рассмотреть сам термин «явление». этого раздела учебника «Курс советской кримино- Итак, философский словарь к категории «яв- логии» И.И. Карпец откровенно признает идеоло- ление» относит все то, что чувственно восприни- гическую подоплеку приведенной дефиниции пре- мается, особенно бросающееся в глаза. Чувствен- ступности и объявит: «преступность есть явление, но воспринимаются, например, явления природы, присущее любой социально-экономической и поли- внешние предметы, окружающие люди, в том числе тической системе…» [2, c. 9]. их действия (поступки) и т.д. Следовательно, явле- Получается, что преступность не порождена ние – субстанция и реальная (т.е. невоображаемая), разделением общества на так называемые антагони- и действительная (т.е. подлинная), имеющая свою стические классы, появлением частной собственно- форму, в связи с чем его можно наблюдать. сти и государства. Оказывается, она в действитель- Преступность же, состоящую из множества за- ности вне политики и идеологии, вне общественно- регистрированных в разных концах страны престу- экономических отношений. А если она не связана с плений и выявленных лиц, их совершивших, наблю- политической системой и не порождается социаль- дать невозможно. Значит, с философской позиции ными причинами, а существует в силу иных причи- преступность – не явление. ны, связанных с личностью, следовательно, она не А с лингвистической стороны термин «явление» явление и тем более не социальное. словарь русского языка С.И. Ожегова отождествля- В постсоветской, т.е. нынешней, криминологии ет со словами «событие», «случай», т.е. с тем, что (2015) присутствует следующая дефиниция: «пре- действительно произошло. Следовательно, явлени- ступность есть относительно массовое, истори- ем как реальной субстанцией может быть только чески изменчивое, социально-правовое, антиобще- преступление. Преступность же, состоящую из со- ственное явление, слагающееся из совокупности вокупности преступлений и лиц, их совершивших, действий, запрещенных уголовным законом (пре- логичнее и правильнее представлять множеством ступлений), совершаемых в данном государстве в явлений. Значит, и с лингвистической стороны пре- тот или иной период времени» [5, c. 202]. ступность – не явление. Приведенная дефиниция преступности в корне Но назвав преступность социальным явлением, отличается от предыдущих, сформулированных в развивающимся в силу собственных причин, кри- советский период. В ней нет упоминания о ее воз- минологи-детерминисты стали наделять ее наду- никновении в эксплуататорской общественно-эко- манными отличными от преступлений признаками. номической формации, классово-антагонистиче- Во-первых, авторы указанного учебника (2015), ской обусловленности и исторически преходящем характеризуя преступность целостным образовани- характере. ем, представляют его чем-то бόльшим, чем совокуп- Однако это определение преступности повто- ность слагаемых его частей. Но это утверждение ряет сравнение, а вернее, отождествление ее с со- противоречит диалектическому материализму, яв- циальным явлением, которое в то же время состоит ляющемуся для них методологическим ориентиром.

120 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Учение материалистической диалектики поня- ных образований – зарегистрированных преступле- тия «часть» и «целое» рассматривает философски- ний и выявленных лиц, их совершивших. Поэтому ми категориями, объясняющими отношение между она никак не может быть чем-то бόльшим, чем ко- различными предметами и их элементами. личество единичных образований, ее составля- Кстати сказать, в домарксистской философии ющих. предлагалось два противоположных решения про- Однако можно отметить, что зарегистрирован- блемы соотношения части и целого: суммативно- ная преступность, наоборот, будет чем-то меньшим метафизическое («целое есть сумма его частей») по сравнению с реальным ее количеством, ибо ста- и мистико-идеалистическое («целое больше сум- тистика не охватывает латентную ее часть. мы частей, оно есть непознаваемая духовная сущ- А что касается единичного, конкретного престу- ность»). пления, рассматриваемого как целостное явление, Вторая точка зрения, у истоков которой стоял оно представляет собой нечто большее, чем сово- Аристотель, пропагандирует творение материи ду- купность его структурных частей: объект, объектив- хом. В этой связи появились выражения «вещь-в- ная сторона, субъект, субъективная сторона. Потому себе», «бытие-в-себе», означающие, что наряду с что, кроме внешней атрибутики, преступление име- познаваемым, в предмете остается еще не познан- ет духовную сущность и в этой связи действительно ный остаток, связанный с идеей Творца. до конца непознаваемо. Монистическое учение марксизма, позициони- Во-вторых, авторы этого учебника полагают, рующее только одну основную субстанцию – ма- что преступность включает в себя не только престу- терию, конечно же, придерживается суммативно- пления как таковые, но и однородные группы пре- метафизической концепции развития проблемы ступлений. В этой связи преступность в целом, по соотношения части и целого. Следовательно, эти их мнению, представляет собой явление «общее», криминологи отошли от диалектического материа- которое содержит в себе явления «особенное» – лизма и встали на идеалистический философский однородные группы преступлений и явления «еди- путь. ничное» – конкретные, реальные преступления. Кроме того, диалектический материализм, ха- Названные категории криминологи позаимствовали рактеризуя отношение целого и его частей, обра- у диалектического материализма. Он этими катего- щает внимание на существование различных типов риями обозначил различные признаки, связи и чер- целостности. И чаще всего в философских учениях ты, присущие предметам и явлениям материальной говорится о трех типах: механическом целом, орга- действительности. Однако это учение никогда не низованном целом и органическом целом. рассматривало «общее» (или «всеобщее») в каче- Понятно, что механическое целое касается раз- стве реального явления. «Диалектический материа- личных видов техники; органическое целое касает- лизм решительно выступает против всякого превра- ся образований растительного и животного мира, к щения всеобщего в независимую реальность, суще- последнему относится и человек. Понятие «органи- ствующую отдельно от … единичного» [7, c. 91]. А зованное целое», благодаря австрийскому социоло- особенные признаки, по учению диалектического гу О. Шпанну, превратилось в ведущее представле- материализма, будучи присущими только данному ние универсального учения об обществе. материальному образованию (т.е. единичному), от- Преступность же, представляемая некоторыми личают его от любых других материальных обра- криминологами в виде самостоятельно существую- зований [1, c. 233]. Следовательно, в действитель- щего целостного образования, ни к одному из этих ности нет самостоятельных явлений под названием типов не подходит, хотя действительно состоит из «особенное». совокупности отдельных частей. И дело тут в том, Известно, что современная физика исключает что каждая часть преступности уже представляет самую возможность существования в мире даже собой целостность. Следовательно, преступность – двух абсолютно тождественных микрочастиц (элек- это всего лишь статистическая величина, образуе- тронов, фотонов, протонов и т.п.). Единичное есть мая путем суммирования самостоятельных целост- единичное, и тут уж ничего не поделаешь.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 121 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Из сказанного формулируем вывод: каждое пре- изойдет. Этот вывод подтверждается следующими ступление и лицо, его совершившее, являются ка- рассуждениями адептов диалектического матери- тегориями единичными, которым присущи общие ализма. «Любое явление немыслимо как без своей признаки (например, для преступлений – противо- внутренней необходимости, так и без своих внеш- правность, а для лиц – виновность). И в то же время них «случайных» предпосылок (авторами источни- эти уголовно-правовые категории каждая по отдель- ка это слово взято в кавычки, следовательно, нужно ности особенная, неповторимая. понимать его как бы «случайных»). Поэтому вну- В-третьих, авторы анализируемого учебни- тренняя необходимость с неизбежностью допол- ка пишут, что преступление и преступность могут няется внешней случайностью. Случайность есть быть исследованы только во взаимосвязи, ибо они форма проявления необходимости». Следующей находятся в диалектическом единстве. фразой диалектики-материалисты окончательно Но материалистическая диалектика видит един- упразднили категорию «случайность»: «За случай- ство во всеобщей связи реально существующих яв- ностями всегда скрывается необходимость, которая лений и предметов внешнего мира; в наличии у всех определяет ход развития в природе и обществе» [8, видов материи таких универсальных атрибутов, c. 303]. Такое диалектическое взаимоотношение как движение, пространство, время; способность «необходимости» и «случайности» как раз соответ- к саморазвитию и др., что делает их взаимосвязан- ствует задаче криминологической науки, призван- ными. ной вскрывать за случайными связями явлений их Однако преступность как воображаемое явле- необходимый характер. ние, как идеальное и преступление как действитель- Рассуждая с диалектико-материалистических ное явление, как материальное в диалектическом позиций, можно заключить – в объективной дей- единстве находиться не могут по определению. ствительности, а тем более в субъективной деятель- Поэтому на практике исследуются только конкрет- ности, нет случайностей. Каждое преступление ные зарегистрированные преступления и лица, их происходит на основе осознанных побудительных совершившие, но не преступность, представляемая причин – мотивов, не прояви которых преступление криминологами-детерминистами мифическим яв- не совершилось бы. лением. Таким образом, каждое преступление представ- В-четвертых, авторы, позиционируя диалекти- ляет собой неизбежное событий, а преступность ческую связь между преступностью как воображае- всего лишь их совокупность, да плюс лица, их со- мым явлением и отдельным преступлением, полага- вершившие. Следовательно, преступность – стати- ют, что они между собой соотносятся как категории стическое число. диалектического материализма «необходимость» и Кроме обозначения преступности социальным «случайность». Преступность, утверждают они, – явлением, авторы указанного учебника преступ- явление необходимое, а преступление – случайное, ность сравнивают и с социальной системой. «Пре- ибо оно могло как быть, так и не быть. ступление, – пишут они, – в сущности – это систе- Понятно, что криминологи-детерминисты взяли ма, обладающая качествами в известной степени эти категории из материалистической диалектики, отличными от тех, которыми обладает каждая из но вновь используют, как и другие, превратно, ис- ее компонентов». А ее компоненты – это лица и их кажая их смысл. криминальные деяния. Диалектический материализм под этими катего- Но, справедливости ради, нужно отметить, что риями подразумевает два вида объективных связей первым автором, назвавшим преступность социаль- материального мира. Необходимость есть то, что ной системой, был С.Е. Вицин, который в 1980 г. обязательно должно произойти в данных условиях. издал монографию «Системный подход и преступ- Случайность есть то, что может быть и может не ность». В ней он сформулировал основной тезис: быть, может произойти так и иначе [8, c. 302]. преступность обладает всеми признаками системы, Следовательно, и при так называемых случай- сама же по отношению к обществу является его ных связях все равно «так и иначе» что-то про- подсистемой.

122 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

В этой связи криминологи – авторы анализиру- этот агрегат к социальной системе не относится, а емого учебника – изложили следующие признаки, только к механической. Так и здесь, если преступ- якобы присущие преступности как социальной си- ность динамична, все равно на основе этого призна- стеме: ка относить ее к социальным системам некорректно. – структура как внутреннее строение системы; И второй момент этого тезиса. Авторы конста- – динамика изменений под влиянием внешних тируют, что изменение преступности как системы условий; происходит под воздействием внешних условий. – воспроизводство самой себя; Но согласно диалектическому материализму, из- – обусловленность преступности как социаль- менение хода развития какого-либо явления про- ной системы общественными отношениями; исходит под воздействием только причин, а не ус- – с изменением преступности в целом изменя- ловий. Следовательно, точка зрения авторов этого ются (видоизменяются) ее компоненты. учебника не соответствует диалектическому мате- Однако эти признаки вызывают определенные риализму, являющемуся для них методологическим вопросы, поэтому требуют пристального рассмо- ориентиром. трения. Третий признак связан с воспроизводством пре- Итак, первый признак: преступность как соци- ступности самой себя. В силу того, что преступ- альная система имеет свою структуру. Сам термин ность была объявлена самодостаточным явлением, «структура» означает внутреннее строение предме- которое, по мнению А.И. Долговой, саморазвивает- та, организацию устойчивых связей между его эле- ся и самодетерминируется как самоуправляемая си- ментами, что обеспечивает его целостность, про- стема, авторы наделили ее социальным признаком, никнутую единством. связанным с воспроизводством. Однако структура социальных систем не пред- Общество действительно воспроизводит само полагает единство устойчивых связей ее элементов. себя. В этой связи термин «воспроизводство» в со- Потому что определяющий признак социальной циологии имеет конкретный смысл, заключающий- системы – это люди, их нормы и связи. Подобный ся в воссоздании ранее существовавших, так и воз- структурный признак, которым обладает социаль- никновении новых элементов социальной структу- ная система, для преступности не подходит. Следо- ры. Преступность же, зафиксированная в уголовной вательно, она – не социальная система. статистической отчетности, остается определенной Хотя статистическая отчетность зарегистриро- суммой навсегда и никаких новых элементов она в ванных преступлений (форма № 1) имеет структур- себе не воспроизводит. Следовательно, и этот си- ное построение: криминальные деяния системати- стемный признак к преступности не относится. зированы – приведены в порядок согласно опреде- Четвертый признак: обусловленность преступ- ленным уголовно-правовым и криминологическим ности как социальной системы общественными признакам. Видимо, этот факт явился основанием отношениями. Обусловить, значит, явиться при- признания преступности системой, а социальной – чиной. Если в основе социальной системы лежат потому что она еще раньше была признана соци- общественные отношения, следовательно, по ана- альным явлением. Однако нельзя путать система- логии, рассуждали криминологи-детерминисты, и тизированные статистические данные с социальной преступность как социальная система детермини- системой – формой общественного устройства. рована общественными отношениями. Этот вывод Второй признак связан с динамикой изменения созвучен с мнением криминолога А.И. Долговой, преступности как социальной системы под воздей- однажды сказавшей, что общество – единый, общий ствием внешних условий. Преступность, состоящая детерминант преступности. из совокупности реальных преступлений и лиц, их Сам же термин «общественные отношения» совершивших, спору нет, весьма динамична, т.е. криминологами-детерминистами взят из историче- подвижна, изменчива во времени. ского материализма; он означает отношения между Однако этот признак присущ и автомобилю, людьми, устанавливающиеся в процессе их со- который весьма богатый движением, тем не менее вместной практической и духовной деятельности.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 123 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Кроме того, апологеты диалектического мате- этих авторов можно объяснить их научным вообра- риализма заявляли, что они определяют и характер жением, порожденным так называемым «системоо- всех других отношений в обществе: политических, бразующим мышлением». В погоне за модерном, за экономических, социальных, правовых и т.д. Но оригинальностью своих теоретических представле- производственные отношения, утверждали класси- ний (измышлений), эти криминологи сначала обо- ки исторического материализма, составляют основу значили статистическое образование под названием существования и развития человеческого общества. «преступность» социальной системой, а затем наде- Поэтому из всех общественных отношений важ- лили ее признаками, которыми обладает общество. нейшими являются производственные, экономи- Что из этого получилось, вы видите сами. ческие. Следовательно, зависимостью всех видов В этой связи можно заключить, что преступ- общественных отношений от производственных ность – криминологический термин, выражаю- апологеты исторического материализма объясняли щий совокупность зарегистрированных престу- эволюционное развитие человеческой истории, но плений и выявленных лиц, их совершивших, на не преступности. Поэтому вольная интерпретация определенной территории за конкретный период криминологами-детерминистами понятия «обще- времени. ственные отношения» недопустима. Ибо в учении Таким образом, преступность – категория не со- исторического материализма он имеет конкретный циальная, хотя связана с жизнью людей в обществе. диалектический смысл, который искажать нельзя. Преступность также и не явление, и не система. Она В противном случае это и есть «методологический отражает совокупность криминальных действий, порок». порождаемых всеобщей борьбой человеческих Пятый признак: с изменением преступности в страстей (Ч. Беккариа). В этой связи можно сказать, целом изменяются (видоизменяются) и ее компо- что она – атрибут, характеризующий уровень духов- ненты. А ее компонентами являются преступления ной деградации и нравственной патологии отдель- и лица, их совершившие. Поэтому весьма странно ных людей, совершающих преступления. звучит этот тезис, который ставим в зависимость от преступности (даже если представить ее некоей Литература социальной системой) видоизменение самих лиц, 1. Диалектический материализм. Учеб. посо- производящих криминальные деяния. бие / под ред. А.П. Шептулина. М.: «Высш. школа», Да и любая социальная система (подсистема) – 1974. это живая деятельная структура, главной основой 2. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и ре- которой являются люди. Для этих систем характер- альность. М.: «Российское право», 1992. ны такие системообразующие качества как цель, 3. Криминология (изд. 2-е, испр. и доп.). М.: иерархия и управление. Но подобными системоо- «Юрид. лит.», 1968. бразующими признаками могут обладать органи- 4. Криминология. М.: Юрид. лит., 1979. зованные преступные группы и сообщества. Но эти 5. Криминология: учебник для студентов ву- образования не социальные, а криминальные. Они зов, обучающихся по специальности «Юриспруден- как квазиэлементы общества действуют не на сози- ция» / [Г.А. Аванесов и др.]; под ред. Г.А. Аванесова. дание, а на его разрушение. И, кроме того, крими- 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. нальные образования не представляют собой всю 6. Курс советской криминологии: Предмет. преступность, они всего лишь малая ее часть, кото- Методология. Преступность и ее причины. Пре- рая не может определять всю преступность, пред- ступник. М.: Юрид. лит., 1985. ставляемую как социальную систему. 7. Материалистическая диалектика: крат- Итак, анализ понятия «социальная система» по- кий очерк теории / П.Н. Федосеев, И.Т. Фролов, казывает, что преступность никакого отношения к В.А. Лекторский и др. 2-е изд., доп. М.: Политиздат, социальным системным образованиям не имеет, так 1985. как ни один из этих системообразующих признаков 8. Философский словарь / под ред. М.М. Ро- к преступности не относится. Явную надуманность зенталя и П.Ф. Юдина. М.: Политиздат, 1963.

124 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10169 © С.В. Иванцов, О.Н. Ивасюк, 2020

Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Сергей Вячеславович Иванцов, профессор кафедры криминологии, доктор юридических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Ольга Николаевна Ивасюк, доцент кафедры криминологии, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Статья посвящена истории развития и становления ограничения свободы как вида уголовного наказания и его со- временному содержанию в соответствии с уголовным законом. Ключевые слова: ограничение свободы, наказание, ссылка, наказания без изоляции от общества, надзор и контроль.

DEVELOPMENT OF THE INSTITUTION OF RESTRICTION OF FREEDOM IN DOMESTIC LEGISLATION Sergey V. Ivancov, Professor of the Department of Criminology, Doctor of Legal Sciences, Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Ol'ga N. Ivasyuk, Associate Professor of the Department of Criminology, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article is devoted to the history of development and formation of restriction of freedom as a type of criminal punishment, and its modern content in accordance with the criminal law. Keywords: restriction of freedom, punishment, exile, punishment without isolation from society, supervision and control.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Иванцов С.В., Ивасюк О.Н. Развитие института ограничения свободы в отечественном законодательстве. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):125-31. Одной из современных тенденций уголовной местности. Изначально поток являлся первоосновой политики большинства развитых стран мира явля- системы публичных и личных наказаний в Древне- ется активное применение наказаний, не связанных русском государстве, из которого в эпоху Русской с изоляцией осужденного от общества. Ограниче- Правды развились ссылка и заключение. Ссылка ние свободы как вид уголовного наказания для от- как вид наказания упоминается также в указе Ива- ечественного уголовного права считается относи- на IV от 12 марта 1582 года. В соответствии с ним тельно новым, так как он появился в общей части применялась ссылка в казаки и в окраинные горо- УК России только в 1996 году. До этого времени, ни да – Севск и Курск. С конца XVI века стала практи- один закон или иной нормативно-правовой акт не коваться ссылка в Сибирь. Она могла производиться содержал такого понятия как ограничение свободы. на определенный срок или бессрочно. В XIX веке Исторически первым видом наказания, связан- ссылка становиться наиболее разработанным ви- ным с ограничением свободы лица, совершившего дом уголовного наказания. При непосредственном преступление, без изоляции от общества, выступала участии М.М. Сперанского были изданы «Устав о ссылка, которая подразумевала под собой удаление ссыльных» и «Устав об этапах в сибирских губерни- осужденного в отдаленную местность на поселение ях». Согласно этим документам, в каждой губернии или на каторгу. Данное наказание было впервые за- при губернских или областных правлениях были креплено еще в Русской Правде – «поток» – и под- созданы «Экспедиции о ссыльных», которые и осу- разумевало под собой изгнание из определенной ществляли за ними надзор [4, с. 337].

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 125 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Уложение о наказаниях уголовных и исправи- ром ограничение свободы в качестве самостоятель- тельных 1845 г. не предусматривало ограничение ного вида уголовного наказания не предусматрива- свободы в качестве самостоятельного вида уго- лось, термин «надзор» был исключен из текста за- ловного наказания. В Уложении 1845 г. ссылка ис- кона. В ходе Февральской Революции 1917 г. ссылка пользовалась в качестве одной из основных мер как вид наказания прекратила свое существование, наказания – как за уголовные преступления, так и все ссыльные были освобождены [9, с. 152]. Совет- за политические. Кроме того, на практике нередко ское правительство и далее предпринимало меры, применялась административная ссылка как ссылка направленные на обеспечение возможности лицам, «по высочайшему повелению». Таковой, например, вставшим на путь исправления, окончательного ис- подверглись А.С. Пушкин, А.И. Герцен, Н.П. Ога- правления без строгой изоляции от общества. К та- рев и другие общественные деятели XIX в. В ссыл- ким мерам можно отнести декреты ВЦИК от 1 мар- ку направляли членов народнических и народоволь- та 1923 г., 18 июля 1923 г., и 22 февраля 1924 г. об ческих организаций, а начиная с конца XIX в. – чле- условном освобождении из мест лишения свободы нов левых политических организаций. крестьянок и работниц, положительно зарекомен- Передача под надзор полиции по месту житель- довавших себя в местах лишения свободы. Тем же ства за наименее тяжкие деяния, как прообраз огра- целям служило условно-досрочное освобождение, с ничения свободы, представляла собой в Российской поселением в районе лагеря на неотбытый срок или империи скорее административную меру наказания, без поселения. Дальнейшим шагом по пути замены применявшуюся с начала ХIХ века. Законодатель- лишения свободы обязательным трудом с сохране- но эта мера была введена в 1882 г. и включала в себя нием свободы была организация в 1923 г. в РСФСР ограничение в свободном выборе места жительства, переходных исправительно-трудовых домов. В соот- выражающееся или в воспрещении поднадзорно- ветствии со статьей 156 Исправительно-трудового му жительствовать в определенных местах (таких кодекса 1924 г., в переходных исправительно-трудо- как столица, иные большие города и т.п.), или в на- вых домах проводилось испытание заключенных, от- значении ему правительством определенного места бывших часть срока лишения свободы с тем, чтобы в жительства (надзор, можно сказать, выполняет роль обстановке полусвободного режима установить, на- ссылки), а также ограничение права передвижения из сколько они приспособлены к свободной жизни. выбранной поднадзорным или назначенной ему мест- Однако в 1926 г., при принятии нового УК РСФСР, ности. Понятие «полицейский надзор» определялось ссылка была восстановлена в качестве уголовного на- как мера предупреждения преступных деяний против казания. Согласно этому закону, ссыльному опреде- существующего государственного порядка, учрежда- лялся конкретный район для проживания, за пределы ющаяся над лицами, вредными для общественного которого он не имел права выезжать, и где он обязан спокойствия. Поднадзорный не имел права менять был находиться под надзором органов внутренних место жительства, состоять на государственной или дел. Правовой режим отбывания ссылки заключал- общественной службе и т.д. Существовал гласный и ся в ограничении свободы передвижения пределами негласный, временный и пожизненный полицейский того административного района, куда осужденный надзор. Надзор осуществлялся в двух видах: бессроч- был сослан. В его обязанности входило ежемесячно ный – как последствие ссылки на житье в Сибирь регистрироваться в местных органах внутренних дел, или в отдаленные, кроме сибирских, губернии; либо своевременно сообщать о перемене места жительства срочный, который устанавливался на срок от 1 года или работы и т.д. В советский период т.н. «ссыльнопо- до 4 лет. В некоторых случаях Уложение предусма- селенные» были обязаны трудиться, иначе к ним мог- тривало полицейский надзор независимо от тяжести ло быть применено наказание за тунеядство. По неко- понесенного наказания, иногда на срок до 5 лет, ино- торым данным, ссылка применялась вплоть до начала гда бессрочно (например, за принадлежность к неза- 80-х годов XX века, а полностью исключена из числа конному сообществу). наказаний УК РСФСР 1960 г. она была лишь в 1993 г. 22 марта 1903 г. в период царствования Николая Применительно к советскому периоду, в качестве II было принято новое Уголовное уложение, в кото- предпосылки возникновения ограничения свободы

126 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

стоит отметить такие виды уголовных наказаний как в январе 1997 г., когда этот вид наказания впервые высылка из мест проживания и условное осуждение был включен в отечественную систему наказаний. к лишению свободы с обязательным привлечени- Расширение перечня возможных для применения ем к труду. Последний назначался совершеннолет- наказаний было вызвано усиливающимися тенден- ним и трудоспособным лицам, осужденным на срок циями гуманизации и либерализации уголовного до 3 лет за преступления, совершенные умышленно и закона в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого не имеющим судимостей, а также осужденным за не- века, продолжающимися по сей день. осторожные преступления – на срок до 5 лет. Осуж- В науке уголовного права активно разрабаты- денный отбывал наказание по месту жительства и вается концепция широкого применения мер на- привлекался к труду в местах, определяемых органа- казаний, не связанных с изоляцией осужденных от ми, ведавшими исполнением приговора. Считалось, общества, а также сокращения числа преступле- что закон РСФСР связывал возможность применения ний, в санкциях которых предусмотрено наказание данного наказания с такими случаями, когда исправ- в виде лишения свободы. Формально, в УК 1996 г. ление и перевоспитание осужденного возможно без появился новый вид наказания – ограничение сво- изоляции от общества, «но в условиях осуществле- боды, но фактически он так и не был введен в дей- ния за ним надзора» [8, с. 42]. ствие в первоначальной редакции. Стоит отметить Вместе с тем, условное осуждение не назнача- сходства ограничения свободы варианта 1996 г. по лось за ряд особо опасных преступлений, а также основаниям возникновения и порядку исполнения с лицам, к которым наряду с наказанием за совер- условным осуждением с обязательным привлечени- шенное преступление назначались меры принуди- ем к труду [12, с. 44–48]. тельного лечения от алкоголизма или наркомании, В последующем, с принятием УК РФ 1996 г., а также не прошедшим полного курса лечения ве- данные меры утратили силу, и в российском уго- нерического заболевания; иностранцам и лицам ловном законодательстве появились ст. 73 УК РФ без гражданства; лицам, признанным в установ- «Условное осуждение» и ст. 53 УК РФ «Ограниче- ленном порядке инвалидами первой, второй и тре- ние свободы». В соответствии с частью 1 статьи 53 тьей групп; беременным женщинам; женщинам, УК РФ 1996 г., ограничение свободы заключалось имеющим на иждивении детей в возрасте до 8 лет; в содержании осужденного, достигшего к моменту женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчи- вынесения судом приговора 18-летнего возраста, в нам старше 60 лет. Эти широко применявшиеся на специальном учреждении без изоляции от общества практике институты в 1993 году были отменены. На в условиях осуществления за ним надзора. смену им законодатель ввел в перечень наказаний Ограничение свободы должно было отбываться новый вид – «ограничение свободы», заимствовав- в специальных учреждениях – исправительных цен- ший немало элементов из условного осуждения с трах, как правило, в пределах территории субъекта обязательным привлечением к труду (ст. 24-2 УК Российской Федерации, в котором осужденный про- РСФСР) и условного освобождения из мест лише- живал или был осужден. Но таких исправительных ния свободы с обязательным привлечением осуж- центров создано на территории Российской Федера- денного к труду (ст. 53-2 УК РСФСР). ции не было. Осужденные, которым надлежало от- Таким образом, в сфере уголовно-правового ре- бывать наказание в исправительных центрах, вправе гулирования появился новый институт, который стал были бы иметь при себе денежные средства и рас- важным средством в исправлении осужденных, по- поряжаться ими, заочно обучаться в учреждениях скольку не был связан с разрывом социальных связей среднего и высшего профессионального образова- последних, и явился по своему содержанию одной из ния, расположенных в пределах территории субъекта гуманных мер уголовно-правового воздействия, при- РФ по месту отбывания наказания [10, с. 359]. сущего в принципе правовому государству. Вместе с тем, осужденные, которые бы жили в Началом современного наказания в виде ограни- условиях строгого за ними надзора, обязаны были чения свободы целесообразно считать вступление бы выполнять Правила внутреннего распорядка ис- в силу Уголовного кодекса Российской Федерации правительного центра, работать именно там куда их

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 127 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

«отправит» администрация центра, постоянно нахо- торым могло назначаться ограничение свободы, то диться в пределах исправительного центра и не по- «отправной точкой» являлось достижением лицом кидать его без разрешения на то администрации, уча- 18-летнего возраста, это объяснялось тем, что в ис- ствовать на безвозмездной основе в работах по бла- правительных центрах осужденным надо будет мно- гоустройству зданий и территорий исправительного го трудиться, а выбирать вид данного труда не будет центра, постоянно носить с собой документ, удосто- возможности. Законодатель, вероятно, исходил из веряющий личность осужденного. Кроме того суще- того, что это будет труд неквалифицированный и ствовал определенный перечень веществ и предме- достаточно тяжелый. Собственно, именно поэтому тов, установленный законодательством того времени данный вид наказания не мог быть назначен лицам, которые осужденные не могли использовать в местах признанным инвалидами I и II группы, беременным отбывания наказания, так же этот перечень, мог уста- женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте навливаться и самим исправительным учреждением. до 14 лет, женщинам и мужчинам достигших пен- В современной редакции УК РФ суть этого вида сионного возраста и военнослужащим проходящим наказания отражена в статье 53.1 «Принудительные военную службу по призыву [11, с. 78]. работы», которая была введена Федеральным зако- Кроме того, из части 2 статьи 53 следовало, что ном № 420-ФЗ от 7 декабря 2011 г. Таким образом, ограничение свободы не назначается лицам при- ограничение свободы в истории нашего государства знанным виновными в совершении умышленных в чистом виде до 2010 г. никогда не применялось, од- преступлений и имеющим к моменту вынесения нако отдельные сходства в системе ранее действовав- приговора не снятую и не погашенную судимость. ших наказаний все-таки имелись, что, в свою очередь, В теории уголовного права высказывались различ- предполагает необходимость их анализа и выявления ные мнения по поводу целесообразности и эффек- положительного опыта их применения. Давая общую тивности применения данного вида наказания. Так, оценку первоначальной редакции ограничения свобо- Ю.И. Калинин писал о необходимости отказаться ды, нельзя не отметить, что послужившие его прооб- от этого наказания в силу практической несостоя- разом условное осуждение с обязательным привлече- тельности и неэффективности такой меры. Особо нием осужденного к труду и условное освобождение он критикует возможность перемещения осужден- с таким же правовым последствием представляли со- ного из его постоянного места жительства в другую бой более эффективные средства уголовно-правово- местность [5, с. 77]. Есть и другая точка зрения, суть го воздействия на людей, совершающих преступле- которой в том, что созданный этим наказанием ре- ния; они служили альтернативой наказанию в виде жим «полусвободы», включающий в себя постоян- лишения свободы за преступления среднего уровня ный надзор и прочие правоограничения, является общественной опасности. Исключены они были из серьезным по карательному воздействию, но все же УК не из-за утраты ими социальной значимости, а дает осужденному возможность почувствовать себя ввиду возникновения в стране проблем, связанных с в привилегированном положении по сравнению с современной социально-экономической ситуацией с осужденными к лишению свободы. Опыт примене- трудоустройством осужденных. ния данного наказания в зарубежных странах пока- В УК 1996 г. при характеристике наказания в зывает его высокий потенциал [2, с. 9–13]. виде ограничения свободы не упоминается о при- Положения о наказании в виде ограничения сво- влечении осужденного к труду, однако это не оз- боды должны были быть введены в действие феде- начает исключения такого привлечения. Статья 53 ральным законом по мере создания условий для его УИК устанавливала, что осужденные к ограниче- отбывания, но не позднее 2005 г. В декабре 2009 г. нию свободы привлекаются к труду в организациях были приняты поправки в Уголовный кодекс, связан- различных форм собственности. Осужденным, не ные с реорганизацией ограничения свободы. Главной имеющим необходимой специальности, обеспечи- причиной такого изменения являлось то, его исполне- ваются получение начального профессионального ние было предусмотрено в исправительных центрах, образования или профессиональная подготовка. которых в России не было, а чтобы их построить, не- Что же касается возрастных критериев к лицам, ко- обходимы были существенные финансовые затраты.

128 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Эта новелла коренным образом изменила суть наказа- этих ограничения. При применении наказания в виде ния в виде ограничения свободы, и соответствующие ограничения свободы под территорией, за пределы нормы введены в действие с 10 января 2010 г. которой осужденному запрещается выезжать, следу- Длительная отсрочка введения в действие поло- ет понимать территорию городского поселения, не жений УК РФ и УИК РФ о наказании в виде огра- входящего в состав муниципального района, либо ничения свободы и последующее кардинальное территорию соответствующего муниципального изменение его содержания Федеральным законом района, в котором проживает осужденный, и т.д. от 27 декабря 2009 г. объясняется несколькими фак- Ограничение на смену места жительства или торами. Во-первых, это причины экономического пребывания без согласия инспекции по своей сути характера, в частности, отсутствие на тот момент связано с местом постоянного или преимуществен- достаточного количества бюджетных средств для ного проживания гражданина Российской Федера- строительства и обслуживания исправительных ции. Именно поэтому оно не может быть назначено центров, содержания штата сотрудников, содер- иностранным гражданам, лицам без гражданства, а жания осужденных в исправительных центрах, а также лицам, не имеющим места постоянного про- также неспособностью ограничения свободы вы- живания на территории Российской Федерации. ступить в качестве альтернативного вида наказания Ограничение на уход из дома (квартиры, иного по отношению к лишению свободы. Кроме того, жилища) в определенное время суток. Ограничение необходимо учесть усилившиеся в начале XXI века на отсутствие дома в определенное время суток, как тенденции к гуманизации российского уголовного правило с 22:00 до 06:00 (однако бывают и исключе- законодательства. Отчасти это объясняется и недо- ния), также вызывает ряд вопросов. В соответствии статками в регламентации наказания в виде Ограни- с ч. 2 ст. 60 УИК РФ при осуществлении надзора ра- чения свободы в первоначальной редакции УК РФ. ботник уголовно-исполнительной инспекции впра- Ограничение свободы в редакции Федерального за- ве посещать в любое время суток (за исключением кона РФ от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ также стало ночного времени) жилище осужденного. Проверки видом наказания, ранее неизвестным нашему уголов- инспекции, ограничивающиеся контролем по месту ному законодательству, хотя некоторые меры имели жительства, не обеспечивают в полной мере кон- сходство с другими уголовно-правовыми институтами. троль за таким ограничением осужденного, как не С изменением сущности ограничения свободы покидать место жительства в определенное время как вида уголовного наказания целесообразным яв- суток [6, с. 19]. Из чего следует, что только нали- ляется определение его правовой природы посред- чие технических средств контроля и надзора за та- ством выделения основополагающих признаков, к ким осужденным может дать полную информацию которым относятся следующие: мера государствен- о его местонахождении в указанное время. Однако, ного принуждения; предусматривается только Уго- к настоящему времени вопрос полного оснащения ловным кодексом Российской Федерации; приме- всех инспекций таковыми средствами является от- няется в отношении вменяемого физического лица, крытым. И это тоже одна из причин сравнительно достигшего возраста уголовной ответственности; редкого применения наказания в виде ограничения наличие вины; назначается только по приговору свободы: невозможность контроля в ночное время, суда; влечет за собой судимость; ограничивает наи- обусловленная сугубо техническими причинами. более существенные права и свободы осужденного. Ограничение на посещение определенных мест, В соответствии с ч. 1 ст. 53 УК, установление су- расположенных в пределах территории соответ- дом осужденному ограничений по изменению места ствующего муниципального образования, мест про- жительства или пребывания без согласия указанно- ведения массовых и иных мероприятий и на участие го специализированного государственного органа, а в указанных мероприятиях. Общее понятие массо- также на выезд за пределы территории соответству- вого мероприятия законодательно не закреплено. ющего муниципального образования является обяза- Ряд законов содержит понятия некоторых видов тельным. Таким образом, суд, назначая рассматрива- массовых и иных мероприятий. Например, понятие емое наказание, должен назначить одновременно оба публичного мероприятия и его виды закреплены в

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 129 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ФЗ РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, В противном случае, осужденному, исходя из бук- шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня вального толкования нормы, будет ограничено по- 2004 г.1 Виды мероприятий религиозного характера сещение всех массовых мероприятий, проводимых указаны в ФЗ РФ «О свободе совести и о религи- на территории муниципального образования. Од- озных объединения» от 26 сентября 1997 г. № 125- нако, например, посещение выставок, театров, кон- ФЗ2. Массовые мероприятия могут подразделяться цертов может положительным образом повлиять на по содержанию на общественно-политические (или процесс исправления осужденного к ограничению публичные), культурно-зрелищные, спортивно-мас- свободы, хотя данные мероприятия также относятся совые, религиозные и рекламно-коммерческие, по к категории «массовых». месту проведения – проводимые в закрытых по- При решении вопроса об установлении осужден- мещениях (в клубах, домах культуры, ресторанах, ному названных ограничений судам также следует кафе и т.д.) и на открытой местности (на улице, в учитывать характер совершенного осужденным пре- скверах, площадях и т.д.) [1, с. 323–330]. ступления, обстоятельства совершения преступле- При установлении ограничения на посещение ния, обстоятельства, способствовавшие совершению определенных мест суду следует указывать признаки преступления, а также данные о личности осужден- таких мест (например, мест общественного питания, ного (характеризующие данные, сведения об увлече- в которых разрешено потребление алкогольной про- ниях осужденного и т.п.), чтобы убедиться в эффек- дукции, детских учреждений). Ограничение в виде тивности выбранного судом ограничения. запрета на посещение мест проведения массовых Однако применение тех или иных ограничений мероприятий и участие в них может касаться как не всегда должным образом влияет на осужденных всех мероприятий, так и тех, посещение которых и к ограничению свободы. Например, если осужден- участие в которых, по мнению суда, будут препят- ный систематически злоупотребляет алкоголем, ве- ствовать достижению целей наказания. Массовыми дет антиобщественный образ жизни, то применять являются, например, общественно-политические к нему, например, ограничения на выезд за преде- (собрания, митинги, уличные шествия и др.), куль- лы муниципального образования без ограничения турно-зрелищные (фестивали, профессиональные посещения определенных мест (кафе, рестораны), праздники, народные гуляния и др.) и спортивные мест проведения массовых и иных мероприятий (олимпиады, спартакиады, универсиады, соревнова- (дискотеки, дни города и т.п.) нецелесообразно. По- ния по различным видам спорта и др.) мероприятия. скольку в данном случае осужденный без ограниче- При установлении осужденному ограничений ния посещения определенных мест, где он может в на посещение мест массовых и иных мероприятий и полном объеме удовлетворить свою потребность в на участие в них, на посещение определенных мест, алкоголе, не сможет реально исправиться. В силу расположенных в пределах территории соответству- чего суду следует при определении необязательных ющего муниципального образования, в приговоре видов ограничений, составляющих сущность огра- необходимо указывать конкретные виды массовых ничения свободы, исходить из объективной харак- и иных мероприятий, принимать участие в кото- теристики личности преступника, индивидуально рых запрещается осужденному, а также конкретные подходить к выбору вида ограничений. места, запрещенные к посещению осужденному3. Если при выборе ограничений суд не смог учесть какие-либо характеристики осужденного, то стоит от- 1 См.: Федеральный закон Российской Федерации «О со- метить, что суд наделен возможностью коррекции огра- браниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировани- ях от 19.06.2004 № 54-ФЗ // Собр. законодательства Российской ничений, с которыми связано исполнение наказания в Федерации. 2004. № 25. Ст. 2485. виде ограничения свободы, вызванных изменениями, 2 См.: Федеральный закон Российской Федерации «О свободе совести и о религиозных объединениях» от которые могут произойти в личности осужденного и 26.09.1997. № 125-ФЗ // Собр. законодательства Российской Фе- его социальном окружении: на основании мотивиро- дерации. 1997. № 39. Ст. 4465. ванного представления уголовно-исполнительной ин- 3 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О прак- тике назначения судами Российской Федерации уголовного наказа- спекции суд может отменить частично либо дополнить ния»: [принято 22.12.2015 г. № 58, с изм. от. 18.12.2018 г.] http://www. ранее установленные ограничения [3, с. 258–263]. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req (дата обращения 29.12.2019).

130 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Кроме обозначенных выше ограничений, для ды, и проблемные вопросы его применения // Акту- осужденных к ограничению свободы предусмотре- альные вопросы административно-правового регу- на обязанность являться в инспекцию от одного до лирования (Кореневские чтения): сборник научных четырех раз в месяц для регистрации. При этом в трудов I Международной научно-практической кон- приговоре суд должен конкретно указать количество ференции. М., 2017. С. 323–330. посещений. По итогам 2018 года ограничение сво- 2. Иванцов С.В., Колбасова Е.В. Законода- боды в качестве основного наказания было назначе- тельство государств постсоветского пространства о но 22 966 осужденным (3,5%), в качестве дополни- назначении и исполнении наказания в виде ограни- тельного наказания – 7 080 осужденным (1,4%)1. По чения свободы // Научный вестник Омской акаде- итогам первого полугодия 2019 года к ограничению мии МВД России. 2018. № 2 (69). С. 9–13. свободы осуждены 10 097 человек2. 3. Иванцов С.В., Колбасова Е.В. Средства обе- Ограничение свободы может быть охарактеризо- спечения исполнения наказания в виде ограничения вано как более мягкое наказание по сравнению с ины- свободы и их реализация // Человек: преступление и ми видами наказаний в силу следующих причин: оно наказание. 2018. Т. 26. № 3. С. 258–263. не связано с полной изоляцией осужденного от обще- 4. История государства и права СССР Учебное ства (осужденный остается в домашней обстановке, пособие / Под ред. Ю.П. Титова. М.: Юрид. лит, 1988. не ощущает воздействие криминальной среды, тю- 5. Калинин Ю.И. Уголовно-исполнительное ремной субкультуры); осужденный имеет право осу- право в 2 т. Т. 2. Особенная часть. М.; Рязань: Логос; ществлять трудовую деятельность, изменять место Академия права и управления Федеральной службы работы с согласия государственного органа, упол- исполнения наказаний, 2006. номоченного осуществлять надзор за отбыванием 6. Колбасова Е.В. Правовое регулирование ис- осужденным наказания; выполнение работы являет- полнения наказания в виде ограничения свободы: ся правом, а не обязанностью осужденного к наказа- дис. … канд. юрид. наук. Российская академия ад- нию в виде ограничения свободы; ограничение сво- вокатуры и нотариата. М., 2017. боды как самостоятельный вид наказания не связан 7. Колбасова Е.В., Иванцов С.В. Проблемы с воздействием на осужденного мер материального исполнения уголовного наказания в виде ограни- характера: на него не возлагается обязанность пере- чения свободы и меры по совершенствованию его числений в государственную казну определенной законодательной регламентации // Закон и право. суммы, как, к примеру, при применении такого вида 2017. № 12. С. 87–91. наказания, как штраф или исправительные работы. 8. Музеник А.К., Уткин В.А., Филимонов О.В. Таким образом, основополагающими специаль- Условное осуждение и отсрочка исполнения приго- ными признаками ограничения свободы как вида вора. Томск: Изд-во Том. ун-та. 1990. уголовного наказания являются: отсутствие изоля- 9. Пейгин Б.С. Элементы уголовного наказа- ции от общества; возможность отбывания наказания ния в виде ограничения свободы в истории россий- по месту жительства осужденного. На основе этого ского уголовного законодательства // Российское можно сформулировать определение: «Ограничение правоведение. Трибуна молодого ученого. Вып. 7. свободы» – вид уголовного наказания, не связанный Томск, 2007. с изоляцией от общества, при котором осужденный 10. Российское уголовное право: в 2 т. Т. 1. Об- претерпевает ограничения в правах при возложении щая часть-учебник / Г.Н. Борзенков [и др.] / под ред. дополнительных обязанностей, с отбыванием нака- Л.В. Иногамовой-Хегай. М.: Проспект. 2010. зания по месту жительства осужденного». 11. Уголовно-исполнительное право: учеб- Литература ник / Гладких В.И., Иванцов С.В., Ивасюк О.Н., 1. Иванцов С.В. Административный надзор за Попова Е.Э., Ходусов А.А. и др. / Под общ. ред. лицами, освобожденными из мест лишения свобо- В.И. Гладких. М.: ЮСТИЦИЯ, 2018. 12. Уткин В.А. О юридическом содержании 1 Данные Судебного департамента при Верховном суде РФ http://cdep.ru/index.php?id=79&item=4894 (дата обращения 29.12.2019). уголовного наказания в виде ограничения свободы // 2 Данные Судебного департамента при Верховном суде РФ Юридические науки. 2006. № 1. С. 44–48. http://cdep.ru/index.php?id=79&item=5081 (дата обращения 29.12.2019). № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 131 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 343.9 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10170 © А.Н. Игнатов, 2020

Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

ВИКТИМОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ЛАТЕНТНОСТИ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОТНОШЕНИИ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Александр Николаевич Игнатов, профессор кафедры уголовного права и криминологии, доктор юридических наук, профессор Крымский филиал Краснодарского университета МВД России (295053, Симферополь, ул. академика Х.Х. Стевена, д. 14) E-mail: [email protected]

Аннотация. Жертва преступления является не только фактором, который генетически и динамически влияет на механизм престу- пления, но и фактором, влияющим на уровень латентности. В связи с этим отдельную специфическую группу факторов латентности преступности составляют виктимологические факторы, т.е. факторы, связанные с ролью жертвы в механизме преступления и ее пове- дения после совершения преступления. Специфика виктимности сотрудников правоохранительных органов обусловлена их служебным статусом и выполняемыми правоохранительными функциями. Виктимологические факторы, обусловленные как статусной (ролевой), так и персональной (поведенческой) виктимностью сотрудников правоохранительных органов, влияют на образование различных видов ла- тентности насильственных преступлений, совершаемых в отношении сотрудников органов внутренних дел, в частности на их естествен- ную латентность, искусственную латентность, латентность как смежное состояние, а также на сокрытие данных преступлений от учета. Ключевые слова: жертва, латентность, преступность, насилие, сотрудник правоохранительных органов.

VICTIMOLOGICAL LATENCY FACTORS OF VIOLENT CRIMES COMMITTED AGAINST LAW ENFORCEMENT OFFICERS Aleksandr N. Ignatov, Professor of a Chair of Criminal Law and Criminology, Doctor of Legal Sciences, Professor Crimean branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal affairs of Russia (295053, Simferopol, ul. Academician H.H. Steven, d. 14)

Abstract. The victim of a crime is not only a factor that genetically and dynamically affects the mechanism of the crime, but also a factor affecting the level of latency. In connection with this, a specific specific group of factors of latent crime are victimological factors, i.e. factors associated with the role of the victim in the mechanism of the crime and its behavior after committing a crime. The specificity of victimization of law enforcement officials is due to their official status and law enforcement functions. Victimologic factors caused both by the status (role) and by the personal (behavioral) victimization of law enforcement officers influence the education of various types of latency of violent crimes committed against internal affairs officers, in particular their natural latency, artificial latency, latency as adjacent between the natural and artificial state, as well as the concealment of these crimes from accounting. Keywords: victim, latency, crime, violence, law enforcement officer.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Игнатов А.Н. Виктимологические факторы латентности насильственных преступлений, совершаемых в отноше- нии сотрудников правоохранительных органов. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):132-6. Проблема объективности показателей состояния ма латентизации. Указанное в полной мере касается преступности и реального контроля над ней является и насильственных преступлений, совершаемых в от- сложной и актуальной для многих стран. Статистиче- ношении сотрудников правоохранительных органов. ские показатели преступности были бы неполными Наиболее полным и обоснованным, на наш взгляд, и отображали бы не действительные ее масштабы, а является определение латентной преступности, харак- лишь результаты ее регистрации, если не учитывать теризующее ее как совокупность фактически совершен- неизвестные и скрытые от официальной статисти- ных, однако не выявленных или не ставших вследствие ки преступления, количество которых в несколько иных обстоятельств известными правоохранительным раз превышает официальные данные. Но, несмотря и судебным органам преступлений, сведения о которых на значительное внимание к данной проблематике, в связи с этим не находят отображения в официальной остается немало вопросов касаемо уровня латент- уголовной статистической отчетности [14, c. 156]. ности преступности и отдельных ее видов, факторов, В зависимости от механизма образования ла- которые ее обуславливают, а также самого механиз- тентной преступности следует выделять такие ее

132 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

видовые классы (группы): 1) естественная латент- ных, так и о виктимогенных и антивиктимогенных ность – совокупность фактически совершенных пре- детерминантах преступления [4, c. 154]. Соответ- ступлений, о которых ни правоохранительным орга- ствующие характеристики жертвы обусловливают нам, ни должностным лицам, ни гражданам ничего вероятность вовлечения ее в механизм совершения не известно; 2) искусственная латентность – престу- преступления, влияя на выбор преступника и фор- пления, известные отдельным гражданам и долж- мирование у него умысла на совершение престу- ностным лицам, но ни те, ни другие по различным пления. К жертве преступления следует относиться соображениям не сообщают о них в соответствую- как к фактору, который генетически и динамически щие органы; 3) латентность как смежное состояние – влияет на механизм его совершения [8, c. 149]. преступные деяния, факт совершения которых стал Виктимность имеет значение образа действий, известен потерпевшим или иным лицам, но выявив- поведения отдельного лица или группы лиц, эле- шее их лицо, по причине неясности ситуации или не- мента их социально-психологической характери- правильной правовой оценки, не сообщает об этом в стики. Поведение человека по своей природе может органы уголовной юстиции; 4) сокрытие преступле- быть не только преступным, но и виктимным, т.е. ний от учета – преступления, о которых органу, веду- опасным для него самого. Однако не только по- щему борьбу с преступностью, стало известно, но его ведение, но и сама личность в статическом состо- представитель по разным причинам не регистриру- янии может быть или стать виктимной вследствие ет выявленное преступление [14, c. 71–72]. Именно ее определенного социального статуса. Так, человек указанная классификация видов латентности (при может стать жертвой в силу своего служебного по- выделении сокрытия преступлений от учета), на наш ложения, психофизических, биофизиологических взгляд, позволяет более полно исследовать факторы особенностей и пр. Так или иначе, личность не при- существования как латентной преступности в целом, обретает качества виктимности, она просто не может так и отдельных видов преступлений. быть невиктимной [10, c. 80]. Если конкретизировать В криминологической науке под факторами су- эту мысль, то, как верно отмечает К.В. Вишневецкий, ществования латентной преступности принято по- следует признать наличие специфического «фона нимать совокупность обстоятельств социального, виктимности», присущего каждой социальной груп- исторического, организационного, кадрового, мате- пе и выражающего потенциальную уязвимость при- риального, правового, социально-психологического, надлежащих ей лиц [2; 3]. Специфика виктимности технического и другого характера, препятствующие сотрудников правоохранительных органов, обуслов- ее выявлению, регистрации и учету преступлений, а ленная их служебным статусом и выполняемыми также их раскрытию, в том числе обеспечению его правоохранительными функциями, очевидна. полноты и всесторонности [12, c. 137–141]. Сле- Повышенная виктимность сотрудников право- довательно, как указывают специалисты, факторы охранительных органов объективна и в большей латентной преступности совпадают с отдельными степени связана с особенностями их профессии, а факторами преступности в целом, что, как известно, уровень виктимности чаще всего зависит от при- в конечном итоге, является результатом взаимодей- надлежности сотрудника к более или менее виктим- ствия всех криминогенных детерминант [6, c. 115– ным по функциональным обязанностям службам [1, 117; 13, c. 137–141]. c. 19]. Уязвимость сотрудника правоохранительного Отдельную специфическую группу факторов органа характеризуется тем, что достижение пре- латентности преступности составляют виктимоло- ступного результата, характерного для насильствен- гические факторы, т.е. факторы, связанные с ролью ных преступников, чаще всего «перекрещивается» жертвы в механизме преступления и ее постпре- с их ролевыми позициями. В частности, указанные ступного поведения. лица стоят на пути достижения интересов преступ- Детерминация преступного поведения и вик- ников. Можно выделить следующие категории со- тимного поступка тесно взаимосвязаны между со- трудников правоохранительных органов в зависи- бой, поэтому при изучении механизма совершения мости от ролевых особенностей: 1) лица, участвую- преступления следует говорить как о криминоген- щие в охране общественного порядка и обеспечении

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 133 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

общественной безопасности; 2) лица, являющиеся ка), которым что-то может быть известно о совер- участниками уголовного процесса; 3) другие работ- шенном преступлении. Указанные факторы могут ники правоохранительных органов [16, c. 126–127]. обуславливать естественную латентность насиль- Поведение сотрудников правоохранительных ственных преступлений, совершаемых в отношении органов и представителей власти задано служебным сотрудников правоохранительных органов в связи с долгом и служебными обязанностями, поэтому тре- их служебной деятельностью, прежде всего, про- бует инициативных действий антикриминогенного фессиональными преступниками или представите- характера, что определяет их повышенную, по срав- лями организованной преступности. нению с другими лицами, виктимность, т.е. – пред- Виктимологический фактор в данном случае мо- расположенность стать жертвой в результате целе- жет быть обусловлен, например, тем, что сотрудник направленных действий криминальных элементов. правоохранительного органа в нарушение установ- Однако эта виктимность является «позитивной», ленного порядка информирования вышестоящего предопределенной правовыми предписаниями. «По- руководства отбыл на отдых в другой регион, стра- зитивная виктимность» постоянно сопровождает ну, в том числе по поддельным или чужим докумен- деятельность сотрудников правоохранительных ор- там. В данном случае официально судьба его оста- ганов. Обязанность вторгаться в конфликты, возни- ется неизвестной. В результате действия указанных кающие между правонарушителями и обществом, факторов пополняются списки неразысканных без ставит их в состояние потенциальной жертвы по- вести пропавших лиц и неопознанных трупов. сягательства [5, c. 104–105]. В то же время следует Виктимологические факторы, детерминирую- учитывать, что виктимность сотрудников правоохра- щие существование искусственной латентности нительных органов не всегда носит, так называемый, насильственных преступлений, совершаемых в от- «позитивный» характер, а часто связана с поведенче- ношении сотрудников правоохранительных органов скими особенностями тех или иных сотрудников, в непосредственно связаны с поведением жертвы. частности с их противоправным поведением. Причины, по которым сотрудники правоохрани- Таким образом, следует согласиться с А.В. Ша- тельных органов могут скрывать факт совершения в бановым, что сотрудник правоохранительного ор- отношении них насильственного преступления мо- гана становится жертвой преступления при двух гут быть разные. Прежде всего, это нежелание огла- следующих обстоятельствах: 1) лично провоцирует шения данного факта в связи с провокационным совершение неправомерных действий в свой адрес; поведением, в частности противоправным (различ- 2) из-за рода своей профессиональной деятельности ного рода превышения и злоупотребления полномо- (ролевая виктимность). При этом уровень виктим- чиями и пр.), самого сотрудника, ответной реакцией ности при посягательствах на жизнь сотрудников на что стало совершение в отношении него насиль- правоохранительных органов (в частности поли- ственного преступления. ции) достаточно высок, в 2,5 раза выше, чем у на- Если сотрудник правоохранительного органа селения в целом [16, c. 142–143]. превысит должностные обязанности и подтолкнет Что касается виктимологических факторов, де- лицо совершить против его жизни и здоровья кри- терминирующих существование естественной ла- минальные деяния (насилие), то в данном случае тентности насильственных преступлений, соверша- налицо «вина потерпевшего» [16, c. 127–128]. Что емых в отношении сотрудников правоохранительных избежать ответственности за собственные с проти- органов, то здесь специфика латентизации данных воправные действия, сотрудник и скрывает факт со- преступлений может быть обусловлена следующим. вершения преступления в отношении него. Обстановка совершения преступления, место, Отдельно здесь следует отметить сотрудников время и другие обстоятельства могут обусловить правоохранительных органов, склонных к соверше- совершение, например, убийства в условиях неоче- нию насильственных преступлений, которые с уче- видности, а в совокупности со способом соверше- том специфики мотивации совершаемых ими пре- ния преступления и сокрытием следов (в том числе ступлений представляют различные типы, от лиц, трупа жертвы) – отсутствие лиц (кроме преступни- которые ощущают на себе отчуждение как со сто-

134 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

роны общества, так и со стороны близких людей, до ливают ошибки в квалификации соответствующих лиц, совершение преступлений которыми связано деяний. со стремлением любой ценой искоренить преступ- Анализ судебной практики свидетельствует о ность, освободить от нее общество [11, c. 92–97]. том, что у суда зачастую возникают сложности при Нежелание оглашения сотрудником правоохра- установлении вины лица, обвиняемого в совершении нительного органа факта совершения в отношении посягательства на жизнь сотрудника правоохрани- него насильственного преступления может быть об- тельного органа, проблемы, связанные с недоста- условлено также следующим: 1) стыд, опасение в точной четкостью формулировок, не совсем удачной признании профнепригодным в связи с тем, что не редакцией соответсвующих составов [5, c. 83–84]. смог оказать должного сопротивления преступнику и Специфика правоохранительной деятельности, т.п.; 2) возложение потерпевшим вины на самого себя конфликтный по своей природе характер взаимо- (спровоцировал конфликтную ситуацию, находился в действия сотрудников с иными лицами, проблемы неадекватном состоянии и др.); 3) желание и наличие и сложности правого регулирования применения возможности защитить свои интересы в альтерна- ими силы и власти, а также сложности квалифи- тивных уголовному правосудию формах и прочее. кации насильственных преступлений в отношении Отдельно следует указать на такую причину сотрудников правоохранительных органов – все эти утаивания жертвой факта совершения насильствен- факторы способствуют существованию латентно- ного преступления, как опасения сотрудника право- сти рассматриваемых преступлений как смежного охранительного органа по поводу того, что в спор- (между естественной и искусственной латентно- ной ситуация вина потенциально может быть воз- стью) состояния. ложена на него. Виктимологический фактор в данном случае Именно с последним связаны виктимологиче- может быть обусловлен недостаточной осведомлен- ские факторы, детерминирующие существование ностью сотрудника о правомерности применения латентности насильственных преступлений, со- силы и власти в той или иной ситуации, особенно- вершаемых в отношении сотрудников правоохрани- стях квалификации соответствующих деяний и пр., тельных органов, как смежного (между естествен- в результате чего, его пассивная или неправильная ной и искусственной латентностью) состояния. позиция при рассмотрении спорной ситуации спо- Латентность данного вида обуславливается су- собствует латентизации фактически совершенного ществованием факторов, благодаря которым лица, в отношении него деяния. выявившие факт их совершения, по причине неяс- Что касается виктимологических факторов, де- ности ситуации или неправильной правовой оценки терминирующих сокрытие от учета насильствен- не сообщают об этом в правоохранительные органы ных преступлений, совершаемых в отношении со- или совершенное деяние регистрируется не в соот- трудников правоохранительных органов, то они ветствии со своей правовой сущностью. Объектив- непосредственно связаны с их статусной (ролевой) ные условия (невозможность установить характер виктимностью, а также с определенной спецификой повреждений, причины смерти и т.п.) или недоста- функционирования правоохранительных органов. точность материально-технического обеспечения Последняя в свою очередь связана с несовершен- и/или профессиональной подготовки работников ством существующей на сегодня системы критериев органов здравоохранения (прежде всего, судебно- оценки деятельности правоохранительных органов, медицинских учреждений), или же их профессио- в частности органов внутренних дел и с отрицатель- нальная недобросовестность содействуют латенти- ными бюрократическими чертами функциониро- зации части насильственных преступлений, кото- вания правоохранительных органов, в частности с рые регистрируются как случаи «некриминальной» авторитаризмом процесса управления и противодей- смерти (самоубийство, несчастный случай, болезнь ствием внешнему социальному контролю. и т.п). Недостаточность материально-технического Авторитаризм процесса управления выражает- обеспечения и/или профессиональной подготовки ся в способе формулирования целей деятельности сотрудников правоохранительных органов обуслав- правоохранительных органов, результаты которой

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 135 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

могут быть удобны руководству. Отсюда возникает 4. Вишневецкий К.В. Механизм виктимоло- практика подгонки показателей деятельности под гической детерминации // Теория и практика обще- заранее задуманный результат [15, c. 47]. Сотруд- ственного развития. 2014. № 10. С. 154–157. ники правоохранительных органов являются от- 5. Гамидов А.М. Уголовно-правовые и крими- ветственными за объективность оценки состояния нологические аспекты посягательства на жизнь со- преступности и законности и правопорядка в самих трудника правоохранительного органа: По материа- органах, имея при этом возможности манипулиро- лам Республики Дагестан: дис. ... канд. юрид. наук: вания соответствующими показателями, что при- 12.00.08. Махачкала, 2006. 220 с. водит к латентизации преступности. Противодей- 6. Даньшин И.Н. Проблемы детерминации ствие внешнему социальному контролю во многом преступности // Вестник Академии правовых наук объясняется тактико-организационным, сугубо ве- Украины. 1995. № 2. С. 115–117. домственным характером функций, обусловленных 7. Игнатов А.Н. Виды и мотивация незакон- спецификой служебной деятельности правоохрани- ного насилия в органах внутренних дел // Следова- тельных органов [9, c. 76–81]. тель. 2012. № 8. С. 39–48. В случаях сокрытия насильственных преступле- 8. Игнатов А.Н. Криминологическое иссле- ний, совершаемых в отношении сотрудников право- дование виктимологической составляющей меха- охранительных органов, от учета, именно служеб- низма совершения насильственных преступлений // ный статус и сотрудника принадлежность к тому Общество и право. 2015. № 4 (54). С. 145–150. или иному правоохранительному органу вынуждает 9. Игнатов А.Н. Об уровне преступности некоторых руководителей идти на такую крайнюю и деятельности правоохранительных органов меру в целях поддержания видимости благополучия (часть 2) // Криминология: вчера, сегодня, завтра. и правопорядка в вверенном ему подразделении. 2013. № 1 (28). С. 76–81. Таким образом, существенную роль в латентно- 10. Игнатов А.Н. Свобода виктимности // Вест- сти насильственных преступлений, совершаемых в ник Дальневосточного юридического института отношении сотрудников правоохранительных орга- МВД России. 2017. № 3 (40). С. 79–85. нов играют виктимологические факторы. Указанные 11. Игнатов А.Н. Типология работников право- факторы обусловлены как статусной (ролевой), так охранительных органов, совершающих насиль- и персональной (поведенческой) виктимностью со- ственные преступления // Криминология: вчера, трудников правоохранительных органов. Выявлен- сегодня, завтра. 2011. № 20. С. 92–97. ные виктимологические факторы свидетельствуют 12. Криминология. Общая часть: учебник: / под о многоаспектности и сложности данной проблема- ред. В.В. Орехова. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун- тики и необходимости дальнейшего исследования та, 1992. 216 с. их влияния на формирование каждого отдельного 13. Лунеев В.В. Преступность XX века. Ми- вида латентности рассматриваемых преступлений, ровые, региональные и российские тенденции. М.: а также на уровень их латентности. Норма, 1997. 497 с. Литература 14. Оболенцев В.Ф. Актуальные проблемы ла- 1. Борисихина С.А. Уголовно-правовые и кри- тентной преступности: дис. ... канд. юрид. наук: минологические аспекты борьбы с посягательством на 12.00.08. Х., 2001. 185 с. жизнь сотрудника правоохранительного органа: дис. ... 15. Черепашкин А.С. Криминологическая ха- канд. юрид. наук: 12.00.08. Краснодар, 2003. 207 с. рактеристика и предупреждение преступлений, со- 2. Вишневецкий К.В. Классификация виктим- вершаемых сотрудниками милиции общественной ности // Теория и практика общественного разви- безопасности: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. тия. 2014. № 2. С. 417–418. Омск, 2004. 167 с. 3. Вишневецкий К.В. Криминогенная викти- 16. Шабанов А.В. Охрана жизни и здоровья со- мизация социальных групп в современном обще- трудника правоохранительного органа: Уголовно-пра- стве: монография / под ред. С.Я. Лебедева. М.: вовая и криминологическая характеристика: дис. ... ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 295 с. канд. юрид. наук : 12.00.08. Ростов н/Д, 2003. 187 с.

136 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10171 © В.Н. Кужиков, Р.Л. Габдрахманов, М.В. Денисенко, 2020

Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

К ВОПРОСУ О ПРИВЛЕЧЕНИИ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА ЛЕГАЛИЗАЦИЮ (ОТМЫВАНИЕ) ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ИЛИ ИНОГО ИМУЩЕСТВА, ПРИОБРЕТЕННОГО ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ Валерий Николаевич Кужиков, доцент кафедры уголовного права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Равиль Лутфирахманович Габдрахманов, профессор кафедры уголовного права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Михаил Вячеславович Денисенко, доцент кафедры уголовного права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассмотрены актуальные и дискуссионные вопросы привлечения к уголовной ответственности юридических лиц, связанных с легализацией денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем. Обосновано совершенство- вание российского уголовного законодательства с учетом требований международных конвенций и возникающими проблемами правоприменительной практики в отношении статей УК РФ, связанных с легализацией доходов. Ключевые слова: уголовная ответственность, юридические лица, легализация доходов, международные конвенции, совер- шенствование уголовного законодательства.

TO THE QUESTION OF THE CRIMINAL LIABILITY OF LEGAL PERSONS FOR THE LEGALIZATION (LAUNDERING) OF FUNDS OR OTHER PROPERTY ACQUIRED BY CRIMINAL MEANS Valeriy N. Kuzhikov, Associate Professor of the Department of Criminal Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Ravil L. Gabdrakhmanov, Professor of the Department of Criminal Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Mikhail V. Denisenko, Associate Professor of the Department of Criminal Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. In this work the topical and controversial issues of criminal liability of corporate persons related to the legalization of funds and other property acquired by criminal means. Justified by the improvement of Russian criminal law, taking into account the requirements of international conventions and practice problems with articles of the Criminal Code of Russia relating to money laundering. Keywords: criminal responsibility, legal persons, money laundering, international conventions, the improvement of criminal legislation.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Кужиков В.Н., Габдрахманов Р.Л., Денисенко М.В. К вопросу о привлечении к уголовной ответственности юриди- ческих лиц за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем. Вестник экономиче- ской безопасности. 2020;(3):137-41.

После начала преобразований в стране с Согласно официальным данным Центрального 90-ых годов, Россия столкнулась с огромными мас- банка России за 5 месяцев 2019 года видно увели- штабами вывоза капиталов из страны в различ- чение объемов вывоза капиталов из России. В част- ных формах. К сожалению, это продолжается и по ности, чистый отток капиталов из России с января сей день, что не может не вызвать обоснованную по май 2019 года составил $35,2 млрд, в 2018 году тревогу. за этот же период было $18,9 млрд. В целом за год

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 137 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

в 2018 году вывоз капитала из России частным сек- составляют 2–5% мирового валового внутреннего тором, составил $63,3 млрд против $25,1 млрд в продукта (ВВП) [2]. 2017 году [1]. В последнее время во всем мире активно вне- Точные данные вывезенных активов из России дряются обменные процессы вне банковских опера- не представляется возможным посчитать в связи ций, используя цифровые денежные «суррогаты» в с отсутствием официально признанной методики виде «криптовалют», в различных вариациях. Такое подсчета. Поэтому эксперты, как правило, приводят положение является новым вызовом для всего миро- разные цифры. Бесспорно, тенденция по выводу ка- вого сообщества, так как практически не представ- питалов сохраняется. При помощи каких практиче- ляется возможным контролировать такие процессы. ских мер будем кардинально менять ситуацию, пока С другой стороны, в Японии, Южной Корее, США, не понятно. Подавляющее большинство объемов в Китае не один год функционируют официальные вывоза активов связаны с легальными перемещени- биржи по продаже «криптовалют», в том числе мага- ями, в том числе с биржевыми спекулятивными от- зины торгуют, например, в Японии на «криптовалю- ношениями, вписывающимися с законами функци- ту». Даже каждый день по новостям передают вместе онирования рынка капиталов. Что также заставляет с курсом доллара, евро и курс «криптовалюты». задуматься о перспективах развития страны, эко- Соответственно, такой способ денежных отно- номической и финансовой независимости, а также, шений способствует легализации доходов добытых каким образом будем осуществлять экономический преступным путем, что уже активно используют прорыв в лучшую сторону во исполнение указов преступные элементы. Президента страны. В России не существует единого подхода в отно- Далее возникает вопрос, как будем определять шении признании или не признании «криптовалю- именно те средства, которые вывезены из страны ты», даже на самом высоком уровне государствен- с целью легализации доходов, добытых преступ- ной власти. Например, Советник Президента РФ по ным путем. Огромные объемы российских капита- вопросам региональной экономической интеграции лов вывозятся в те страны, которые выделяются с Сергей Глазьев считает, что национальная «крип- низким уровнем прозрачности движения капита- товалюта» – это объективная необходимость и по- лов с учетом оффшорной юрисдикции. Необходи- зволит обойти Западные санкции против России. мо отметить, что в последнее время, после начала Руководитель ЦБ РФ Эльвира Набиуллина убежде- закрытий отдельных оффшорных зон в западной на, что использование расчетов за товары и услуги с Европе, наши бизнесмены переключились на вос- использованием денежных суррогатов может подо- точноевропейские и азиатские оффшоры. Обычно рвать официальное денежное обращение. регистрируются в этих зонах одна или две сделки. При этом наши граждане продолжают вкла- Иногда для важных проектов создаются цепочки дывать в экономику других государств, не смотря фирм с более сложной схемой в партнерстве с круп- на ужесточение требований по доказыванию про- ной компанией западного государства, которая яв- исхождения активов в странах западной Европы, ляется агентом оффшора или владеет контрольным США. В этих государствах, если сумма покупки пакетом акций оффшорной фирмы. Другая же часть недвижимости, автомашины, антиквариата, яхт, российских активов разбросана по другим государ- дорогих картин или другой крупной покупки пре- ствам с устойчивой системой налогообложения и вышает определенную пороговую сумму, то сами благополучной экономикой. граждане, а не государство, должны доказывать Широкое использование новейших технологий происхождение этих активов. Для этого они долж- и ускорение процессов глобализации облегчает от- ны представить определенные справки, договоры и мывание незаконно добытых денежных средств иные документы в подтверждение происхождения или иного имущества и затрудняет идентификацию этих активов. Например, что они получили наслед- владельцев таких активов. По экспертным оценкам ство, лотерейный выигрыш, оформлено дарение и Международного валютного фонда (МВФ) опера- т.д. Речь идет об объективном вменении в контексте ции по отмыванию денежных средств примерно гражданско-правовых отношений, и граждане или

138 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

юридические лица теряют свои активы, при условии, видом деятельности с использованием этих капита- что у них отсутствуют документальные подтвержде- лов. ния происхождения капиталов. Такие требования по Больших результатов по противодействию лега- объективному вменению касаются не только долж- лизацию доходов не удается достичь, в том числе ностных лиц, как у нас в стране, но и всех граждан. в связи с несовершенством российского законода- В тех случаях, когда имеется доказательная тельства, которое регламентировало бы деятель- база, что эти активы взаимодействуют с деяниями, ность по взаимодействию различных государствен- связанными с отмыванием капиталов, то соответ- ных структур. Часто возникают такие ситуации, ког- ственно вступает в силу так называемое «Антиот- да государственные органы не могут сопоставить мывочное законодательство» в контексте уголовной данные о совершенном преступлении, связанного с ответственности. В этой плоскости достаточно ча- отмыванием денежных средств или иного имуще- сто фигурируют граждане России во всем мире. ства с информацией о подозрительных финансовых Разговоры о необходимости минимизации объ- операциях. При этом Росфинмониторинг, куда по- емов вывоза капиталов из России ведутся давно. Во ступает информация о подозрительных финансовых многом такая ситуация возникла в связи с существу- операциях, является лишь информационно-анали- ющими экономическими проблемами внутри наше- тическим подразделением и может установить толь- го государства, когда предприниматели не знают, ко факт подозрительности той или иной операции, куда вложить свои активы, так как не уверены в за- не обладает полномочиями по проведению пред- втрашнем дне в результате коррупции, нестабиль- варительного расследования в виде дознания или ности налоговой сферы, международных санкций предварительного следствия по этим подозритель- и т.д. Это наглядно демонстрируют все проведен- ным операциям и не имеет полномочий на осущест- ные опросы бизнесменов в последние годы. Даже вление оперативно-разыскной деятельности. Впо- по второй проведенной амнистии капиталов, когда следствии с такой подозрительной финансовой опе- были возвращены около $1 млрд вывезенных за рацией должны заниматься структуры ФСБ, МВД, рубеж активов в Россию, у предпринимателей воз- Следственного Комитета РФ, Таможенных органов никли проблемы при использовании этих средств и т.д. При этом эти структуры не имеют доступа к на территории России. Этот вопрос рассматривался информационным ресурсам о подозрительных фи- на самом высоком уровне государственной власти. нансовых операциях. На другой стороне – активная деятельность транс- По таким событиям на начальном этапе разби- национальных организованных преступных групп, рательства необходимо убедиться в наличии обви- которые специализируются на легализации преступ- нительного приговора суда, вступившего в закон- ных доходов, и за определенный процент от суммы ную силу, где будет указано, что средства были до- легализуемых средств, решают вопросы примене- быты преступным путем, и только на основе этого ния этих средств. Периодически эти легализованные уголовное законодательство позволяет вменить от- средства становятся достоянием общественности в ветственность за легализацию по статьям 174 или результате действий хакеров, например, самый из- 174.1 УК РФ. Получается, что статьи УК РФ, свя- вестный в мировом масштабе может быть так назы- занные с легализацией, полностью блокируют при- ваемое «панамское досье». Так же были раскрыты менение уголовно-правовых мер. Поэтому возникла молдавская, лондонская и другие схемы отмывания необходимость к возвращению старой редакции УК капиталов. РФ, связанной с легализацией, когда предметом ле- Сейчас продолжается по счету третья амнистия гализации денежных средств или иного имущества капиталов. Государство пытается возвратить вы- могли выступать не только добытые преступным везенные активы из страны, создавая преференции путем, но и добытые нарушая иные законодатель- по выяснению происхождения капиталов. Для этого ные нормы (гражданские, административные и т.д.). либо вообще не выясняют происхождения активов, Когда вносились поправки по предмету легализа- либо необходимо заплатить 13% подоходного на- ции доходов, ссылались на международные конвен- лога и можно заниматься любым не запрещенным ции. При внимательном изучении этих конвенций

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 139 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

можно прийти к выводу, что международное право управленческие функции в юридической организа- рекомендует, что легализуемые средства должны ции. А также могут действовать в качестве соучаст- быть добыты преступным путем и перечисляет кон- ников преступления, а также в качестве лиц, обязан- кретные составы преступлений, которые подпада- ных осуществлять контроль и надзор, но допустив- ют под легализацию. В то же время в конвенциях ших недостатки в своей деятельности в интересах оговаривается, что государства имеют различные этого юридического лица. правовые системы, и поэтому каждое государство Анализируя международные конвенции, решает самостоятельно, по предмету легализации. В.А. Зубков и С.К. Осипов (представляющие «Меж- Более подробно вопросы по действующим меж- дународный учебно-методический центр финансо- дународным конвенциям, которые регламентируют вого мониторинга»), обращают внимание на то, что отношения по противодействию легализации дохо- в совершении преступлений, связанных с отмывани- дов, добытых преступным путем, рассматриваются ем денег и финансированием терроризма, часто ис- в научной статье Кужикова В.Н. «Противодействие пользуется юридические лица, к которым относятся легализации доходов, полученных преступным пу- различные корпоративные структуры, фонды, ассо- тем, с применением современных международно- циации, а также финансовые учреждения [6, c. 30]. правовых норм» [3, с. 32–33]. В российской уголовно-правовой доктрине Основным координирующим звеном на межго- юридическое лицо рассматривается в качестве ору- сударственном уровне по противодействию легали- дия, средства либо способа совершения преступле- зации доходов полученных преступным путем явля- ния. Уголовная ответственность юридических лиц ется ФАТФ (Группа разработки финансовых мер по существует в ряде зарубежных государств. борьбе с отмыванием денег – Financial Action Task Как уже было отмечено выше, особую тревогу Force, FATF). Данная организация была учреждена вызывает деятельность юридических лиц в банков- «семеркой» при участии Европейской комиссии в ской сфере. Более подробно данная проблематика ходе Парижской встречи G7 в июле 1989 года [4]. обозначена в работе Кужикова В.Н. «Уголовная по- В феврале 1990 года ФАТФ были разработаны литика по противодействию преступлениям в сфере и предложены 40 Рекомендаций по борьбе с от- экономической деятельности» [7, c. 23–24]. мыванием денег, которые являются конкретными С 27.06.2019 г. вступил в силу ФЗ № 565 от предложениями по совершенствованию странами- 27.12.2018 г. по изменениям в Федеральный закон от участницами своих законодательных систем и фи- 07.08.2011 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализа- нансовых структур, направленными на повышение ции (отмыванию) доходов, полученных преступным эффективности совместной борьбы государств с от- путем, и финансированию терроризма» [8] по вопросам мыванием денег, а также на укрепление междуна- установления надзора, за операциями отдельных кате- родного сотрудничества в этой области [5]. горий физических лиц. Теперь банки обязаны докумен- Впоследствии был принят ряд новых междуна- тально фиксировать и предоставить в Росфинмонито- родных конвенций, и были предложены новые пра- ринг не позднее трех рабочих дней после совершения вовые подходы по противодействию легализации финансовой операции сведения, связанные с денеж- доходов, добытых незаконным путем, в том числе ными средствами в наличной форме. В частности, с учетом противодействии терроризму. Особое вни- наименование иностранного банка, эмитировавшего мание уделяется и привлечению к уголовной ответ- платежную карту; сведения, необходимые для иден- ственности юридических лиц. Они должны привле- тификации физического лица, если операция была каться к ответственности за преступления, совер- выполнена с участием уполномоченного сотрудника шенные в их интересах любым физическим лицом. кредитной организации, а также сведения о держате- В конвенциях прямо перечисляются незаконные ле платежной карты с суммой активов, полученной действия физических лиц в пользу юридических от иностранного банка, эмитировавшего платежную лиц. В частности, сказано, что они могут действо- карту; номер платежной карты, с использованием ко- вать самостоятельно, представляя интересы юри- торой совершена операция; сумму, на которую совер- дического лица; в качестве лица, выполняющего шена операция; дату и место совершения операции.

140 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

В отсутствии адекватных санкций в отношении ности не исключает уголовную ответственность юридических лиц их преступная деятельность ча- физического лица; сто может продолжаться даже после ареста отдель- – необходимо расширить полномочия Росфинмо- ных физических лиц. ниторинга, наделив, в том числе полномочиями прове- В государствах, где применяют к юридическим дения оперативно-разыскных мероприятий, но в узкой лицам меры уголовно-правового характера, санкции сфере деятельности, например, связанными с финан- выражаются, прежде всего, в наказаниях в виде: штра- совыми операциями и другими сделками с денежны- фа, лишение лицензий, ликвидации компаний и т.д. ми средствами или иным имуществом, для проверки По действующему российскому законодатель- подлинности документов и изучения физического ству юридических лиц можно привлекать к граж- лица, представляющего юридическое лицо. Такой данской и административной ответственности. Как подход позволил бы своевременно пресекать неза- известно административное производство осущест- конные операции и сделки и качественно собирать вляется в более упрощенной процедуре без при- материалы уголовного дела по легализации доходов; менения оперативно-разыскных мероприятий, по – подумать об ответственности юридических сравнению с уголовным производством и в резуль- лиц. Например: в виде штрафа (только определиться тате не представляется возможным выявить все об- с суммой штрафа по уголовной, административной, стоятельства дела. гражданской), лишения права заниматься опреде- При разработке уголовного законопроекта в ленным видом деятельности на определенный срок, 1996 году, было предусмотрено привлечение к уго- принудительной ликвидации юридического лица, ловной ответственности юридических лиц, но в по- лишения льгот, преференций, квот, лицензий и т.д.; следствии не нашло своего отражения в принятом – вести понятие судимости для юридических УК РФ в связи с отсутствием аргументированного лиц, что позволит другим участникам экономиче- обоснования такого подхода. ской деятельности проявить осмотрительность при В современном подходе предлагается вначале выборе субъекта правоотношений. вести уголовную ответственность юридических лиц по таким составам преступлений, которые связаны Литература с террористическими проявлениями, экстремизмом, 1. https://www.forbes.ru/finansy-i- экологическими преступлениями, легализацией investicii/377691 (дата обращения: 25.03.2020). преступных доходов, коррупционными составами 2. https://www.imf.org/external/russian/ (дата преступлений и т.д. обращения: 26.03.2020). Представляется, что для более эффективного 3. Кужиков В.Н. Противодействие легализа- противодействия легализации доход необходимо ции доходов, полученных преступным путем, с при- предпринимать следующие меры: менением современных международно-правовых – вернуться к предыдущей редакции статей УК норм // Российский следователь. 2015. № 16. РФ, связанных с легализацией доходов, когда пред- 4. http://www.fedsfm.ru (дата обращения: метом легализации выступали денежные средства 26.03.2020). или иное имущество, приобретенное незаконным 5. https://economic-definition.com (дата обра- путем, т.е. не только добытые преступным путем. щения: 27.03.2020). Тогда не нужно будет иметь на руках в обязатель- 6. Международные стандарты в сфере проти- ном порядке приговор суда, вступивший в законную водействия отмыванию преступных доходов и фи- силу, где указано, что денежные средства или иное нансированию терроризма: Учебное пособие. М.: имущество было приобретено преступным путем; ИД «Юриспруденция», 2010. – предусмотреть в уголовном законодательстве 7. Кужиков В.Н. Уголовная политика по проти- норму, позволяющую привлечь к ответственности водействию преступлениям в сфере экономической юридических лиц, которые связаны с совершением деятельности // Российский следователь. 2017. № 1. преступления, при этом предусмотреть, что привле- 8. http://www.consultant.ru/document/cons_ чение юридического лица к уголовной ответствен- doc_LAW_32834/ (дата обращения: 25.03.2020).

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 141 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 343; 37 ББК 67.408; 88.6 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10172 © В.Р. Меерсон, И.Г. Евсеева, 2020

Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

ВОСПИТАТЕЛЬНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ КАК ОДНО ИЗ СРЕДСТВ ИСПРАВЛЕНИЯ, А ТАКЖЕ ПРОФИЛАКТИКИ СОВЕРШЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ, ДЕЗОРГАНИЗУЮЩИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ Владислав Романович Меерсон, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Ирина Георгиевна Евсеева, профессор кафедры педагогики УНК ПСД, кандидат психологических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)

Аннотация. Рассмотрены некоторые вопросы, касающиеся процесса исправления несовершеннолетних осужденных. Описы- ваются возможные направления воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, по которым необходимо усилить работу, с целью недопущения совершения ими дезорганизации функционирования исправительных учреждений. Подчер- кивается значимость повышения уровня воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными для достижения целей уго- ловного наказания. Ключевые слова: дезорганизация деятельности пенитенциарных учреждений, уголовное право, педагогика, воспитание, про- филактика, уголовное право, несовершеннолетние осужденные.

EDUCATIONAL INFLUENCE ON JUVENILE CONVICTS AS ONE OF CORRECTIVE MEANS AND PREVENTION OF ACTIONS DISORGANIZING THE FUNCTIONING OF PENITENTIAL SYSTEMS Vladislav R. Meerson, Postgraduate Student of the Faculty of Preparation of Scientific and Pedagogical Staff Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Irina G. Evseeva, Professor of the Department of Pedagogy UNK PSD, Candidate of Psychological Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. Some issues regarding the process of correction of juvenile convicts were examined. Possible directions of educational influence on juvenile delinquents are described, which need to be intensified, in order to prevent them from disorganizing the functioning of correctional institutions. The importance of increasing the level of educational work with juvenile prisoners to achieve the goals of criminal punishment is emphasized. Keywords: disorganization of the activities of prisons, criminal law, pedagogy, education, prevention, criminal law, juvenile convicts.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Меерсон В.Р., Евсеева И.Г. Воспитательное воздействие на несовершеннолетних осужденных как одно из средств исправления, а также профилактики совершения действий, дезорганизующих функционирование учреждений пенитенциарной системы. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):142-6.

В процессе исправления осужденных, в осо- как социального, так и исторического характера. бенности несовершеннолетних, воспитательный В этом плане, несомненно, необходимо упомянуть процесс играет наиболее важное значение. Связь фигуру такого выдающегося отечественного пе- педагогики, криминологии, уголовного и уголовно- дагога как Антон Семенович Макаренко, который исполнительного права обусловлена рядом причин достиг высоких результатов по перевоспитанию и

142 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

исправлению несовершеннолетних осужденных, во время отбывания наказания в воспитательных предопределив дальнейшее развитие педагогиче- колониях дезорганизации деятельности учрежде- ской науки. ний, обеспечивающих изоляцию от общества. Это В уголовных законах Республики Беларусь и связано, прежде всего, с тем, что совершение дан- Российской Федерации цели наказания несовер- ного преступления служит в каком-то роде «лакму- шеннолетних преступников аналогичны подобным совой бумажкой» для определения эффективности с целям в отношении совершеннолетних преступни- одной стороны неукоснительного исполнения нор- ков, т.е. какой-либо специфических особенностей мативных правовых актов [4, c. 30–33], методиче- в них не закладывается. Но это не означает, что в ских рекомендаций администрацией исправитель- уголовной политике государства данные цели не ного учреждения, так и с другой стороны степени учитываются. Особенности личности несовершен- и характера проводимых воспитательных и профи- нолетних осужденных, обладающих такими чер- лактических мероприятий с несовершеннолетними тами, как недостаточная сформированность, непо- осужденными. В связи с этим необходимо рассмо- стоянство, гибкость, наводят на логический вывод, треть определенные методы воспитательного (педа- что при взвешенном, всестороннем, гуманном и гогического) воздействия на несовершеннолетних справедливом назначении меры уголовной ответ- осужденных с учетом вышеуказанных особенно- ственности, а также качественном и эффективном стей и специфики. процессе исполнения наказания существенно по- В Республике Беларусь факты совершения рас- вышается уровень оказания позитивного испра- сматриваемого преступления несовершеннолетни- вительного воздействия на несовершеннолетних ми осужденными за последнее время отсутствуют, [6, c. 241–247]. Наличие скорректированных под что не исключает значимости профилактики проти- личность несовершеннолетнего воспитательных це- воправного поведения в дальнейшем. Вместе с тем лей влияет и на объем кары, составляющей основу в воспитательных колониях Российской Федерации, уголовного наказания. Само собой разумеется, что за период с 2015 по 2019 год были допущены еди- в сравнении с объемом кары для совершеннолетних ничные случаи совершения действий, дезорганизу- осужденных, уровень ограничений, нравственных ющих деятельность учреждений, обеспечивающих и физических страданий, лишений, входящих в изоляцию от общества: в 2015 г. – 1, 2016 г. – 1. Не- нее, в отношении несовершеннолетних лиц долж- смотря на ничтожное количество данных престу- на быть при иных равных условиях заметно мень- плений, ранее, в 2014 году, подобных общественно шей. В этом аспекте также необходимо отметить, опасных деяний несовершеннолетними осужден- что лишение свободы, как вид наказания, активно ными допущено не было [8]. Учитывая достаточно применяется правосудием Российской Федерации и большое число преступлений, предотвращаемых Республики Беларусь. В то же время эффективность сотрудниками воспитательных колоний, высокую применения данного вида наказания имеет прямую латентность, а также немалый объем проводимых зависимость от ряда факторов, основным из кото- воспитательных мероприятий с несовершеннолет- рых является уровень организации процесса исправ- ними осужденными по сравнению с взрослыми ли- ления в учреждениях уголовно-исполнительной цами, даже эти факты имеют значение для коррек- системы. тировки и совершенствования профилактической, Препятствием для исполнения назначенного су- воспитательной работы с указанными категориями дом наказания служит совершение противоправных граждан. деяний со стороны несовершеннолетних осужден- Необходимо отметить, что традиционно выде- ных. С учетом повышенной предрасположенности ляются три вида предупреждения преступлений: к повторному совершению преступлений осужден- а) общее, б) индивидуальное, в) специально-кри- ными, общественно опасные деяния в местах лише- минологическое. Все они разнятся по объему пред- ния свободы не являются редкостью. Следует отме- упредительной деятельности. Следует подчеркнуть тить среди специфических составов преступлений важность как предупредительной, так и в целом совершение несовершеннолетними осужденными исправительной работы с несовершеннолетними,

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 143 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

не только для недопущения совершения дезоргани- чение способность в той или иной мере использо- зации деятельности исправительного учреждения вать определенные педагогические навыки, так как (либо любого иного преступления), но и для ресо- все без исключения работники пенитенциарного циализации несовершеннолетнего преступника. учреждения являются субъектами воспитатель- Пенитенциарная ресоциализация несовершенно- ной деятельности. Недобросовестное выполнение летних осужденных, находящихся в учреждениях указанных требований, вследствие недооценки со- уголовно-исполнительной системы, это их осоз- блюдения принципа единства педагогических тре- нанное восстановление в статусе полноправной ча- бований к осужденным, слабой индивидуальной и сти современного социума и возвращение к само- психологической работы с осужденными, склонны- достаточной жизни в обществе, под руководством ми к преступным проявлениям и нарушениям уста- позитивных социальных правил и норм поведения. новленного порядка отбывания наказания, ведет к Отбывание наказания в виде лишения свободы не- тому, что, при прочих равных условиях работы вос- совершеннолетними осужденными является одной питательных колоний, результаты деятельности уч- из важнейших проблем для ресоциализации в даль- реждений значительно разнятся. нейшем. Данное обстоятельство детерминировано Одним из важных криминогенных факторов, об- тем, что большинство исправительных учреждений уславливающих совершение несовершеннолетними сегодня объективно не готовы к внедрению пере- осужденными дезорганизации функционирования довых прогрессивных подходов к ресоциализации. исправительного учреждения во время отбывания Особенности и условия отбывания наказания не- наказания, выступает пенитенциарная субкульту- совершеннолетних осужденных, порой не соот- ра (обычаи и традиции уголовного мира). Нельзя ветствуют установленным стандартам, как этого не согласиться с точкой зрения ученых, отмечаю- требует буква международного права, а именно щих, что причины пенитенциарной преступности Минимальные стандартные правила Организации несовершеннолетних связаны в первую очередь с Объединенных Наций, касающиеся отправления природой существования такого вида уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних. В наказания, как лишение свободы [1], и в основном соответствии с ними следует прилагать усилия для заключаются в возникающих противоречиях между использования промежуточных форм работы, таких уголовным наказанием, требованиями уголовно-ис- как исправительные учреждения с ослабленным ре- полнительного законодательства и криминальной жимом, воспитательные дома, центры дневной под- субкультурой. готовки и другие аналогичные им соответствующие В отношении несовершеннолетних осужден- формы, которые могут способствовать надлежащей ных, помимо целей предупреждения совершения реинтеграции несовершеннолетних в жизнь обще- новых преступлений, восстановления социальной ства. Несовершеннолетним в исправительных уч- справедливости и юридического исправления, ос- реждениях должен обеспечиваться уход, защита и новное предназначение которого заключается в вся необходимая помощь – социальная, психологи- формировании у несовершеннолетнего в будущем ческая, медицинская, физическая, а также помощь стойкой установки неприятия антиобщественного в области образования и профессиональной подго- поведения, существуют и чисто воспитательные товки, – которые им могут потребоваться с учетом цели, например привитие уважительного отноше- их возраста, пола и личности, а также интересов их ния к человеческой личности как наивысшей ценно- полноценного развития [9]. сти в обществе, чужой собственности, результатам Эффективность профилактической работы в трудовой деятельности, обучение порою элементар- воспитательных колониях во многом зависит от ным правилам поведения [7]. выполнения всеми сотрудниками учреждения и В связи с этим на первоначальном этапе осу- гражданским персоналом, а также иными лицами, ществления профилактической деятельности в вос- которые контактируют с несовершеннолетними питательных колониях должны быть мероприятия осужденными, требований уголовно-исполнитель- по снижению и искоренению негативных проявле- ного законодательства. Наряду с этим имеет зна- ний криминальной романтики между воспитанни-

144 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ками. К некоторым подобным мероприятиям можно несовершеннолетние осужденные будут самостоя- отнести: тельно стремиться к становлению на путь исправле- – повышение уровня образования несовершен- ния, не допускать противоправных действий в про- нолетних осужденных путем введения прогрессив- цессе отбывания наказания. Это, в первую очередь, ных педагогических методик, современных техно- зависит от персонального выбора самого осужден- логий в образовательном процессе, а также изуче- ного, от того готов ли он взять на себя ответствен- ния учебных дисциплин и специальностей, которые ность за свое будущее. отвечали бы современным реалиям и представляли Важнейшую роль в процессе противодействия интерес у воспитанников; преступным намерениям несовершеннолетних – реализацию в рамках проводимых воспита- осужденных, направленным на дестабилизацию тельных мероприятий встреч с профессиональны- функционирования учреждения уголовно-испол- ми педагогами, психологами, деятелями культуры нительной системы, играет планомерная работа по и искусства, а также иными лицами, которые могут разностороннему просвещению спецконтингента, оказать благоприятное воздействие на процесс ис- вовлечению его в полезную активность. В этой свя- правления несовершеннолетних осужденных; зи необходимо выделить правовое и духовно-нрав- – расширение со стороны государства работы ственное просвещение, являющиеся несомненно по правовому, педагогическому и психологическо- одними из перспективнейших направлений дея- му воспитанию несовершеннолетних, в том числе тельности для усиленной работы сотрудников пени- с разработкой необходимых методических рекомен- тенциарной системы. даций; Правовое и нравственное просвещения спо- – увлечение несовершеннолетних осужденных собно благотворно влиять на положительный вну- в активную трудовую деятельность, расширение ра- тренний климат в среде несовершеннолетних осуж- бот по самообслуживанию и благоустройству тер- денных, который будет способствовать снижению ритории и мест проживания; уровня отрицательного напряжения, и, вместе с – наращивание активного участия в воспита- тем, минимизировать возможные преступные наме- тельном процессе родителей и родственников осуж- рения, нацеленные на других осужденных, предста- денных. вителей администрации и в целом на срыв процесса В условиях уголовно-исполнительной системы исполнения наказания. Также просвещение помога- необходимо выделить ряд структурных компонен- ет становлению осужденных на путь исправления, тов воспитательной и психолого-педагогической так как в процессе его проведения как минимум деятельности: исследовательский, конструктивный, нивелируются пробелы в необходимых для четкого организаторский, коммуникативный [5]. понимания порядка отбытия наказания знаниях. Со- Сотрудникам администрации воспитательных четание уголовной ответственности, режима и ус- колоний необходимо постоянно вести системати- ловий отбывания наказаний, а также нравственно- зированный поиск важной информации, заклю- правового просвещения (в котором делается акцент чающийся в точном анализе передового (инно- на положительные перспективы, разъясняется даль- вационного) опыта воспитательной работы с не- нейший алгоритм позитивных действий) консоли- совершеннолетними осужденными, работать над дировано выступают в активизации побуждающих совершенствованием собственных знаний, навы- мотивов и установки на исправление у несовершен- ков, умений в данной сфере. Данная деятельность нолетних осужденных. должна являться одним из основных направлений в Достаточно важной является индивидуализа- профилактической и воспитательной работе испра- ция воспитательно-педагогической работы с несо- вительного учреждения для несовершеннолетних. вершеннолетними осужденными, состоящими на Данный основательный подход будет преследовать профилактическом учете (способных в перспективе целью не только исправление осужденных под вли- допустить пенитенциарный рецидив), которая про- янием внешних факторов, но и формирование вну- изводится дифференцированно, подходя к каждому тренних личностных установок, благодаря которым профилактируемому индивидуально, учитывая его

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 145 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

возраст, психологические особенности, характер Литература и степень тяжести совершенного преступления и 1. Антонян Ю.М. Насилие среди осужденных: правонарушения, определяющих в дальнейшем Учеб. пособие / Ю.М. Антонян, И.Б. Бойко, В.А. Ве- комплекс методов и форм профилактического воз- рещагин. М.: ВНИИ МВД РФ, 1994. 117 с. действия на них. 2. Гаухман Л. Д. Нестабильность уголовного Подведя итог, необходимо отметить, что пере- законодательства, как угроза разрушения правопо- численные меры, направленные на предупреждение рядка / Л.Д. Гаухман // Труды Института государ- дезорганизации деятельности пенитенциарных уч- ства и права Российской академии наук. М., 2014. реждений несовершеннолетними являются далеко № 3. не исчерпывающими, лишь частично описываю- 3. Кадников Н.Г. К вопросу о несоблюдении щими общие закономерности. Анализируя уголов- системности норм уголовного права при внесении ный закон, следует обратить внимание на важность в УК РФ изменений и дополнений / Н.Г. Кадников, учета системности уголовно-правовых норм и ин- М.М. Дайшутов // Вестник Московского универси- ститутов, их взаимосвязанности и взаимозависи- тета МВД России. М., 2015. № 10. мости. Отступление от этих правил затрудняет эф- 4. Крысанова Н.В., Дорошенко О.М. Совре- фективность применения уголовно-правовых норм менные проблемы в области государственной поли- [3, c. 117–120]. Вместе с тем, несмотря на то, что тики по защите прав и законных интересов детей. На- изменения и дополнения, внесенные и вносимые в учные исследования и образование. 2018. № 1 (29). уголовные кодексы и в иные нормативные право- 5. Методика криминологического изучения вые акты чаще, в силу законодательной техники, личности несовершеннолетнего осужденного / под влекут многочисленные негативные последствия ред. В.В. Гришина. М., 1987. 158 с. [2, c. 87–107], все же без качественного совер- 6. Никитская Е.А. Укрепление института се- шенствования законодательства невозможно опе- мьи как необходимое условие в профилактике де- ративно реагировать на постоянно меняющиеся виантного поведения у подростков в специальных общественные отношения. Только при позитив- общеобразовательных школах. В сборнике: Девиа- ной корректировке действующего уголовного и ция и обеспечение интеллектуальной безопасности уголовно-исполнительного законодательства, вы- образовательного пространства. Проблемы. Пути. полнении всех правовых принципов, а также при- Решения. М., 2010. менении передовых методик воспитательного воз- 7. Уголовное право России: учебник в 2 т. Т. 1: действия в Российской Федерации и Республике Общая часть / под ред. д.ю.н., проф. Н.Г. Кадникова. Беларусь, можно рассчитывать на реальные под- М.: ИД «Юриспруденция», 2018. 436 с. вижки в рассматриваемом вопросе, повышение 8. URL://http://fsin.su/structure/inspector/iao/ уровня ресоциализации несовершеннолетних statistika/. преступников. 9. URL://http://base.garant.ru/1305342/.

146 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 343.614 ББК 67.408 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10173 © Ю.В. Никонорова, 2020

Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ ДОВЕДЕНИЯ ДО САМОУБИЙСТВА И СКЛОНЕНИЯ К СОВЕРШЕНИЮ САМОУБИЙСТВА ИЛИ СОДЕЙСТВИЯ СОВЕРШЕНИЮ САМОУБИЙСТВА Юлия Владимировна Никонорова, доцент кафедры уголовного права и криминологии, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассмотрены объективные и субъективные признаки составов, предусмотренных статьями 110 и 110.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Автором обозначены некоторые дискуссионные вопросы, возникающие в теории уголовного права а также в правоприменительной практике, а также предложены возможные варианты разрешения этих вопросов. Ключевые слова: самоубийство, доведение до самоубийства, склонение, содействие, покушение на доведение до самоубийства.

SOME QUESTIONS ABOUT THE QUALIFICATION OF LEADING TO SUICIDE AND INDUCING OR FACILITATING SUICIDE Yulia V. Nikonorova, Associate Professor of the Department of Criminal Law and Criminology, Candidate of Legal Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. Discussed the objective and subjective characteristics of the compositions provided for in Articles 110 and 110.1 of the Criminal Code of the Russian Federation. The author outlines some debatable issues that arise in the theory of criminal law and also in law enforcement practice, and also suggests possible solutions to these issues. Keywords: suicide, bringing to suicide, inducement, assistance, attempt to bring to suicide.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Никонорова Ю.В. Некоторые вопросы квалификации доведения до самоубийства и склонения к совершению само- убийства или содействия совершению самоубийства. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):147-9. Ежегодно более 800 000 человек лишают себя До 2017 года в Уголовном кодексе Российской жизни, а значительно большее число людей совер- Федерации (далее – УК РФ) [6] существовала лишь шают попытки самоубийства. Каждое самоубий- одна статья, которая признавала преступлением до- ство – это трагедия, которая воздействует на семьи, ведение до самоубийства. По данным Следственно- общество и целые страны, оказывая долгосрочное го комитета Российской Федерации в 2016 г. ушли воздействие на живущих. Самоубийства проис- из жизни в результате самоубийства 720 детей. За ходят на протяжении всего жизненного цикла, и 2015–2017 годы совершили суицид 2 205 детей. в 2012 году они стали второй ведущей причиной Приведенная печальная статистика дополняется смертей среди молодых людей 15–29 лет в глобаль- значительным количеством суицидальных попыток ных масштабах. В сентябре 2019 года Всемирная среди несовершеннолетних, которые находятся вне организация здравоохранения опубликовала доклад официальной статистики [3]. о количестве самоубийств в разных странах мира. Речь идет о выявлении в сети Интернет зна- Россия оказалась на третьем месте – 26,5 случая на чительного числа различных сайтов с суицидаль- сто тысяч человек, после Лесото (28,9 случая) и Гай- ной тематикой. Так называемые группы смерти ана (30,2 случая). В то же время официальная отече- активно распространялись в социальных сетях ственная статистика меньше почти в два раза [1]. «ВКонтакте», Twitter и Instagram, в топ стали вы- Стоит отметить, что причины суицида в каждом ходить хештеги #синийкит #тихийдом #хочуви- конкретном случае различны, особое же внимание гру #морекитов #разбудименяв420 #f57, где одним стоит уделить тому факту, когда человека до подоб- из администратором был Филипп Лис (Будей- ного вынужденного состояния доводит кто-либо со кин) и быстро получили отклик среди российской стороны. молодежи.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 147 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Подобные события вынудили законодателя вве- става, склонение и (или) содействие к совершению сти новые составы преступлений, которые в настоя- самоубийства, предусматривает не ограниченный щее время предусмотрены ст.ст. 110.1 и 110.2 УК РФ. перечень способов совершения подобного престу- Как указано в пояснительной записке «К про- пления, с оговоркой законодателя на «отсутствие екту федерального закона «О внесении изменений признаков доведения преступления». в Уголовный кодекс Российской федерации …… в Угрозы как способ совершения доведения до са- части установления дополнительных механизмов моубийства законодателем указаны во множествен- противодействия деятельности, направленной на ном числе, однако более никак не охарактеризова- побуждение детей к суицидальному поведению», ны. В связи с этим, можно сделать вывод, о том, что целью внесения подобных изменений явилось «обе- угрозы должны носить реальный характер, а также спечение безопасности жизни и здоровья несовер- способность доведения человека до самоубийства. шеннолетних, создание мер, способствующих пре- Жестокое обращение является достаточно об- дотвращению самоубийств среди детей и борьбы ширным оценочным понятием и на наш взгляд, с различными формами содействия суицидам…». заключаются в причинении психического или фи- Анализ причин свидетельствует о появлении новых зического страдания потерпевшему (к примеру, по- форм преступных действий, оказывающих влияние бои, издевательства, словесные оскорбления, лише- на сознание ребенка и мотивацию его поведения, ние пищи, воды и т.п.). которые не охватываются действующими состава- Третий способ доведения до самоубийства – ми Уголовного кодекса Российской Федерации [4]. систематическое унижение человеческого досто- Новые составы преступлений, по мнению за- инства, заключается в причинении потерпевшему конодателя, не прогнозировались ранее наукой, не нравственных страданий. «Такое унижение может были своевременно оценены криминологами и по быть проявлено в тяжких оскорблениях, распро- факту приняли широкий масштаб, оказавшись вне странении ложных сведений, порочащих потерпев- уголовно-правовой оценки, а, значит, и вне меро- шего, его травле, постоянных притеснениях и без- приятий правоохранительных органов по выявле- основательных претензиях по службе. Кроме того, нию организаторов такой деструктивной деятель- такое унижение может быть выражено и в форме ности, своевременному пресечению их действий, а действий (непристойные жесты, срывание одежды, также защите потерпевших. циничные прикосновения к телу и т.п.) [5, с. 352]. Таким образом, у правоприменителя появилась Систематичность также не определена законодате- реальная возможность привлекать виновных лиц к лем, однако на наш взгляд должна заключаться в со- уголовной ответственности за склонение или содей- вершении не менее трех действий, которые представ- ствие совершению самоубийства, а также организа- ляют собой унижение человеческого достоинства. цию деятельности, направленной на побуждение к В то же время, отметим, что законодатель, огра- совершению самоубийства. ничивая способы совершения анализируемого пре- Однако, введение дополнительных составов в ступления, поступил слишком опрометчиво. Ведь рассматриваемой области, принесло как положи- предусмотреть все действия преступника невоз- тельные тенденции в противодействии совершению можно. Однако, введение нового состава, предусмо- подобных преступлений, так и вызвало новые про- тренного ст. 110 УК РФ, на наш взгляд, эту пробле- блемы у правоприменителя. му практически разрешило. В чем же принципиальное отличие составов, Вопрос о субъективной стороне рассматривае- предусмотренных ст.ст. 110 и 110.1 УК РФ? мого преступления также является дискуссионным. Доведение до самоубийства предполагает фор- Некоторые авторы полагают, что довести человека мальный состав и является оконченным преступле- до самоубийства вполне можно с неосторожной нием с момента выполнения действий, ограничен- формой вины. Так, В.М. Лебедев полагает, что «ис- ными в законе способами – «путем угроз, жестокого ходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 24 УК обращения или систематического унижения чело- РФ, необходимо сделать вывод, что данное престу- веческого достоинства». В отличие от данного со- пление может быть совершено как умышленно, так

148 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

и по неосторожности: как с прямым умыслом, так и и 110.1 УК РФ способы доведения (склонения, со- с косвенным, как по легкомыслию, так и в резуль- действия) до самоубийства в ч. 1 ст. 110 УК РФ. тате небрежности» [2]. Однако, если следовать дан- 2. Закрепить в качестве обязательных призна- ной логике, любое неосторожное слово или деяния ков субъективной стороны – вину в форме только человека со стороны может довести потерпевшего прямого умысла, а также цель – доведение до само- до самоубийства. К примеру, неразделенная любовь, убийства или покушения на самоубийство. увольнение с работы, ссора и т.п. может привести к 3. В примечании к ст. 110 УК РФ закрепить последствиям, указанным в ст. 110 УК РФ. На наш определения таких понятий как «жестокое обраще- взгляд преступными необходимо признавать дей- ние» и «систематическое унижение человеческого ствия лица, прямо направленные на приведение по- достоинства». терпевшего в такое состояние, при котором у него не остается никакого выбора, кроме как покончить Литература жизнь самоубийством. Из этого следует, что обяза- 1. Всемирная организация здравоохранения тельным признаком субъективной стороны необхо- официальный сайт [Электронный ресурс] Режим димо признавать наличие только прямого умысла, а доступа: https://www.who.int/mental_health/suicide- также цель – доведение лица до самоубийства или prevention/infographic/ru/ (дата обращения 27.03.2020). до покушения на самоубийство. Мотивы данного 2. Комментарий к Уголовному кодексу Рос- преступления могут быть различными, личная не- сийской Федерации. В 4 т. Особенная часть. Разделы приязнь, корысть, месть и т.п. и на квалификацию VII–VIII (постатейный) (том 2) / отв. Ред. В.М. Ле- содеянного не влияют, однако могут учитываться бедев. С. 58. [Электронный ресурс] http://www. при назначении виновному наказания. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=156746 Если говорить о субъективной стороне состава, 030507496267721308174&cacheid=18323F5044E3B предусмотренного ст. 110.1 УК РФ, то вне всяких 8AC7B5281DA7499B75E&mode=splus&base=CMB сомнений обязательным признаком является вина в &n=18556&rnd=E802177416950FBB2D5B6AD09F форме прямого умысла, т.е. виновный осознает об- 8B497E#u0m7y5fc86 (дата обращения 27.03.2020). щественный характер своих действий по склонению 3. Официальный сайт Следственного коми- или содействию совершению самоубийства, желает и тета Российской Федерации [Электронный ресурс] предвидит наступление последствий в виде самоубий- https://sledcom.ru/ (дата обращения 27.03.2020). ства или покушения на самоубийства потерпевшего. 4. Пояснительная записка «К проекту федераль- И в том, и в другом составе субъект общий и ного закона «О внесении изменений в Уголовный ко- должен обладать обязательными признаками – вме- декс Российской Федерации и Уголовно-процессуаль- няемость и достижение возраста 16 лет. ный кодекс Российской Федерации в части установ- Квалифицированные виды обоих составов пре- ления дополнительных механизмов противодействия ступлений не являются предметом нашего исследо- деятельности, направленной на побуждение детей вания, однако необходимо отметить их идентичность. к суицидальному поведению [Электронный ресурс] Подводя итог проведенного исследования, мож- http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=43540 но сделать следующие выводы: 9A8A29D1A9B192421242EAAE738&req=doc&base= 1. Анализ объективных и субъективных призна- PRJ&n=157051&REFFIELD=134&REFDST=1000000 ков составов, предусмотренных ст.ст. 110 и 110.1 УК 020&REFDOC=156783&REFBASE=PRJ&stat=refcode РФ показал, что обязательные признаки практически %3D16876%3Bindex%3D24#47k6k8u8d3u (дата обра- идентичны. Отличие заключается лишь в способах щения 27.03.2020). доведения до самоубийства. Квалифицированные 5. Уголовное право России. Части Общая и виды также одинаковы. Из этого можно сделать вы- Особенная: учебник / под ред. А.В. Бриллиантова. вод о том, что целесообразнее будет объединить со- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. ставы, предусмотренные ст.ст. 110 и 110.1 УК РФ с 6. Уголовный кодекс Российской Федерации целью экономии текста уголовного закона, перечис- от 13.06.1996 № 63-ФЗ. «Собрание законодатель- лив при этом все указанные в диспозициях ст.ст. 110 ства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 149 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10174 © Л.Г. Халиуллина, 2020

Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНО-НАКАЗУЕМЫХ НАРУШЕНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЕЙ СЕРВИСОВ «КАРШЕРИНГА» Ляля Гарафиевна Халиуллина, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации (123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассмотрены криминологически значимые признаки совершения уголовно-наказуемых нарушений безопасности движения и эксплуатации автомобилей сервисов «каршеринга». Особенности социально-экономического взаимодействия сервисов «каршеринга» с легальными пользователями услуг, существующие ценностные установки в обществе и недостаточный уровень профилактики нарушений правил дорожного движения составляют ядро причин дорожно-транспортных происшествий с участи- ем автомобилей «каршеринга». Нарушение правил дорожного движения, влекущее наступление дорожно-транспортного проис- шествия, часто совершается лицами, незаконно управляющими автомобилями сервисов «каршеринга» в результате использования персональных данных посторонних лиц. Ключевые слова: аренда автомобилей, каршеринг, дорожно-транспортное происшествие, профилактика аварийности, нару- шение правил дорожного движения, преступление.

CRIMINOLOGICAL CHARACTERISTICS OF CRIMINAL VIOLATIONS OF TRAFFIC SAFETY AND OPERATION OF CARS OF «CARSHARING» SERVICES Lyalya G. Haliullina, Research Associate Research Institute of the University Prosecutor’s offices of the Russian Federation (123022, Moscow, 2nd Zvenigorodskaya ul., d. 15)

Abstract. Examined criminologically significant signs of committing criminal violations of traffic safety and operation ofcarsin carsharing services. Features of socio-economic interaction of carsharing services with legal users of services, existing values in society and insufficient level of organization of prevention of traffic violations are the main causes of road accidents involving carsharing vehicles. Traffic violations that lead to road accidents are often committed by people who illegally drive cars in carsharing services as a result of using someone else’s registration data. Keywords: car rental, carsharing, traffic accident, accident prevention, violation of traffic rules, crime. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Халиуллина Л.Г. Криминологическая характеристика уголовно-наказуемых нарушений безопасности движения и эксплуатации автомобилей сервисов «каршеринга». Вестник экономической безопасности. 2020;(3):150-3. Перспективным направлением развития оте ке предоставлялись в г. Москве2. Сосредоточение чественной транспортной инфраструктуры стали 85% всех автомобилей сервисов «каршеринга» на сервисы краткосрочной аренды автомобилей («кар- территории г. Москвы3 привело к высокому уровню шеринг»), в которых эффективное использование конкуренции, и дальнейшее расширение аудитории автомобилей наибольшим количеством арендаторов пользователей сервисов происходило не за счет обеспечивается применением информационных тех- экспансии в другие регионы России либо повыше- нологий. Потенциал роста данных сервисов значите- ния качества оказываемых услуг, а вследствие по- лен – только 12% имеющих водительские права рос- вышения их доступности путем снижения уровня сиян зарегистрировано хотя бы в одной программе требований к арендатору автомобиля (водительский «каршеринга» при общемировом показателе в 26%1. стаж, страховой стаж, опыт безаварийного вожде- К концу 2019 г. сервисы «каршеринга» работали ния и т.д.). почти в двух десятках регионов Российской Феде- рации, но наиболее активно меры по их поддерж- 2 Постановление Правительства Москвы от 31.08.2011 № 405-ПП «О городской поддержке таксомоторных перевозок и услуги каршеринг в городе Москве» // СПС «КонсультантПлюс». 1 Исследование «О будущем автомобильного транспор- 3 Собянин С.С. «О новом этапе развития каршеринга // та» (Arthur D. Little) // [электронный ресурс] URl:https://clck.ru/ [электронный ресурс] URL:https://clck.ru/MMYNC (дата обра- NLfYu (дата обращения 05.05.2020). щения 10.01.2020).

150 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

В результате по итогам 2019 г. с участием авто- ринге» как высокорискованной услуге, что снижает мобилей «каршеринга» на территории г. Москвы уровень добросовестного отношения к арендуемо- совершено порядка 4,5% (421) от всех зарегистриро- му автомобилю [1, c. 39]. ванных дорожно-транспортных происшествий (все- Провоцирует на нарушение правил дорожного го – 9 296). По сравнению с 2018 г. количество дорож- движения и формирует чувство безнаказанности со- но-транспортных происшествий с участием автомо- стояние кадрового обеспечения ГИБДД МВД Рос- билей «каршеринга» в 2019 г. увеличилось на 242%1. сии, которое не позволяет обеспечить постоянное Проведенный ГИБДД МВД России анализ при- присутствие инспекторов на дорогах [5, c. 3]. чин аварийности в 2019 г. показал, что арендаторы Обращение к материалам следственной и су- автомобилей «каршеринга» признаны виновными в дебной практики2 позволило выделить особен- большинстве состоявшихся их участием дорожно- ности совершения преступлений, сопряженных с транспортных происшествий, среди последних наи- использованием сервисов «каршеринга», одним более распространенными являлись – столкнове- из последствий которых является наступление до- ния, наезды на пешеходов и различные препятствия рожно-транспортного происшествия. При этом мы [2, c. 59–61]. исходили из предположений о влиянии на регистра- Причиной развития негативных тенденций ава- цию преступлений, сопряженных с использованием рийности автомобилей «каршеринга» в России по сервисов «каршеринга», как резких изменений жиз- мнению Малиновского М.П. и Аракеляна Так как ненного уклада людей в результате внедрения новых является «…относительно невысокое чувство от- информационных технологий [8, c. 167], так и про- ветственности арендаторов «каршеринга» за соблю- явлений субституциональной латентности, т.е. со- дение правил дорожного движения и за возможное вершения данных преступлений несовершеннолет- повреждение арендованного автомобиля «карше- ними, не являющимися субъектами преступлений. ринга»…» [4, c. 28–30]. В подавляющем большинстве случаев наруше- Более детально причинно-следственные связи в ние правил дорожного движения, приведшее к до- действиях арендаторов автомобилей «каршеринга» рожно-транспортному происшествию, совершено изучены в социологическом исследовании Святохи- в городской местности. Пик криминальной актив- ной М.Н., которая выявила две стратегии пользова- ности использования автомобилей «каршеринга» ния автомобилем «каршеринга» [7], влияющие на приходится на время после 20 ч. 00 мин. Значитель- его сохранность: ные временные интервалы незаконного управления – в рамках коллективной идентичности пользо- автомобилями «каршеринга» свойственны ситуаци- вателей сервиса (своеобразная субкультура, чувство ям, в которых злоумышленник проник в автомобиль общности пользователей); простым открытием двери при включенном сервис- – восприятие сервиса как платной услуги за ном режиме обслуживания (техническая неисправ- пользование публичным имуществом (каждый ность, ошибка оператора сервиса и т.д.). пользователь действует автономно). Другой особенностью выступает зависимость Неформальная моральная ответственность от типа опьянения: алкоголь, как правило, употре- арендатора автомобиля перед остальными пользо- бляется до начала аренды автомобиля «каршерин- вателями сервиса «каршеринга» в первом случае га», а наркотические средства – в период аренды. оказалась выраженной более явно в силу общности При совершении неправомерного завладения ав- ценностей для всех пользователей. томобилем «каршеринга» без цели хищения (ст. 166 К схожим выводам в своем исследовании приш- УК РФ), дорожно-транспортные происшествия ли Брушкова Л.А. и Кузнецов К.В., отметив влия- чаще всего наступают в результате нарушения пра- ние деятельность средств массовой информации на вил дорожного движения лицами, получившими до- формирование общественного мнения о «карше- ступ к автомобилю незаконно (например, с исполь-

2 Халиуллина Л.Г. Обзор судебной практики по уголов- 1 ГКУ «Центр организации дорожного движения Прави- ным делам о преступлениях, сопряженных с использованием тельства г.Москвы» // [электронный ресурс] URL:https://clck.ru/ сервисов «каршеринга» // [электронный ресурс] URl:https://yadi. NLdNV (дата обращения 05.05.2020). sk/i/9zfb4-pV7UfbJw (дата обращения 03.05.2020). № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 151 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

зованием персональных данных постороннего лица). портных средств (ст. 264 УК РФ) выступают на- Характерными для преступников являются молодой рушение скоростного режима, несоблюдение дис- возраст, отсутствие водительского удостоверения, танции между транспортными средствами и проезд нахождение в состоянии алкогольного опьянения, ху- на запрещающий красный цвет светофора. Помимо лиганские мотивы совершения преступления. хулиганских мотивов совершения подобных пре- Напротив, аренда автомобиля «каршеринга» ступлений внимания заслуживает: их совершение в осуществляется, как правило, с соблюдением всех результате нарушения правил дорожного движения правил сервисов, если он выступает средством обе- ради экономии денежных средств в условиях поми- спечения мобильности при совершении иных пре- нутной тарификации аренды; в силу недостаточного ступлений. Например, при совершении преступле- опыта управления транспортными средствами либо ний в сфере незаконного оборота наркотических низкого уровня теоретической подготовки; в состоя- средств можно выделить две распространенные си- нии опьянения; при попытке скрыться от преследова- туации задержании лица, управляющего транспорт- ния представителями правоохранительных органов. ным средством в состоянии наркотического опьяне- Недобросовестные арендаторы автомобилей ния (квалифицируются по совокупности ст. 228 и «каршеринга», ставшие участниками дорожно- 2641 УК РФ либо ст. 2281 и 2641 УК РФ в зависимо- транспортного происшествия, предпринимают по- сти от обстоятельств совершенного деяния). пытки ухода от ответственности посредством пода- Во-первых, оплата «услуг» наркозависимых чи заведомо ложного сообщения о якобы имевшем курьеров (так называемых «закладчиков») может место хищении личного мобильного телефона, с ис- частично производиться в натуральной форме, что пользованием которого осуществлена аренда. нередко влечет употребление ими наркотических Правила оказания услуг «каршеринга» каждого средств в автомобиле «каршеринга» во время пере- сервиса прямо предписывают убедиться потребителю возки наркотических средств. в возможности безопасной эксплуатации автомобиля Во-вторых, при аренде автомобиля «каршерин- до начала движения. Пользователь услуг сервиса «кар- га» для перемещения к месту «закладки» с целью шеринга» может обнаружить, например, что колесо незаконного приобретения для личного употре- автомобиля спущено и безопасное движение на ав- бления наркотического средства, местом его неме- томобиле невозможно, а обнаружить не исправность дицинского употребления, скорее всего, выступит какого либо скрытого механизма – маловероятно. данный автомобиль. Существующие разъяснения Верховного суда Особую тревогу вызывают не единичные факты Российской Федерации2 недостаточны для уяснения легальной аренды автомобилей «каршеринга» с ис- порядка разграничения ответственности за недобро- пользованием собственных персональных данных, качественный ремонт транспортных средств и выпуск лицами в состояние опьянения, которые ранее были их в эксплуатацию с техническими неисправностями лишены права управления транспортным средством (ст. 266 УК РФ), между: работниками сервиса «карше- в результате совершения правонарушения (ст. 2641 ринга», выполняющими различные функции (дис- УК РФ)1. Отсутствие сплошного контроля в серви- петчеры, механики, перегонщики автомобилей, ад- сах «каршеринга» срока действия либо легитим- министраторы информационных систем и т.д.); сто- ности водительских прав, предоставляемых при ронними разработчиками информационных систем аренде автомобиля является серьезным пробелом в и их администраторами в сервисе «каршеринга». безопасности оказываемых услуг. Кроме того, используемые в ст. 266 УК РФ тер- Распространенными причинами нарушения мины «ремонт», «выпуск в эксплуатацию» и «сред- правил дорожного движения и эксплуатации транс- ства связи» малоприменимы по отношению к ситу- ации совершения ошибки администратором инфор- 1 См: приговоры Лефортовского районного суда г. Москвы № 01-36/2020 от 24.01.2020 в отношении гр. Т.М.С. по ст. 2641 2 Пункт 31 постановления Пленума Верховного суда Рос- УК РФ; Люблинского районного суда г. Москвы № 1-471-2019- сийской Федерации от 09.12.2008 № 25 «О судебной практике по 17 от 06.09.2019 в отношении гр. С.С.И. по ст. 2641 УК РФ // делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорож- [электронный ресурс] URl:https://bsr.sudrf.ru (дата обращения ного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их 20.04.2020) и др. неправомерным завладением без цели хищения» // СПС «Гарант».

152 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

мационной системы (контроля) слежения работы единого реестра лиц, доступ которых к получению механизмов автомобиля сервиса «каршеринга», ко- услуг сервисов «каршеринга» ограничен; торая приведет к их некорректной работе во время – расширение автоматизированных форм кон- эксплуатации арендатором изначально исправного троля соблюдения пользователями сервисов «карше- автомобиля. Информационная система (контроля) ринга» правил дорожного движения, в том числе ис- слежения работы механизмов автомобиля «карше- пользование в этих целях информационных систем; ринга» позволяет дистанционно заблокировать их – необходимость совершенствования уголов- работу при возникновении подозрений в совершении ного законодательства в части разграничения от- преступления. Некорректная работа подобной ин- ветственности за преступные нарушение правил и формационной системы во время эксплуатации арен- условий эксплуатации автомобилей и их информа- датором изначально исправного автомобиля может ционных систем (средств связи) между различными привести к неожиданной принудительной блокиров- категориями работников сервисов «каршеринга», ке автомобиля во время движения и создать риск на- разработчиками информационных систем и аренда- ступления дорожно-транспортного происшествия1. торами автомобилей «каршеринга». Изучение материалов судебной практики пока- Литература зывает, что залогом спасения жизни пострадавшего 1. Брушкова Л.А., Кузнецов К.В. Социально- в дорожно-транспортном происшествии выступает экономические риски пользователей каршеринга незамедлительность оказания скорой медицинской в московском мегаполисе // Вестник Финансового помощи. Полагаем, что сервисы «каршеринга» университета. 2020. С. 38–45. должны проявить социальную ответственность и 2. Горбатенко Д.С. Аварийность на автомо- разработать специальный алгоритм действий в си- бильном транспорте, используемом в режиме кар- туациях крайней необходимости, позволяющий экс- шеринга // Научно-технический вестник Поволжья. тренно начать аренду автомобиля, (например, для 2019. № 12. С. 59–61. перевозки пострадавшего в аварии, состоянию жиз- 3. Исследование «О будущем автомобильного ни и здоровья которого угрожает опасность). транспорта» (Arthur D. Little) // [электронный ресурс] Таким образом, высокий уровень конкуренции URl:https://clck.ru/NLfYu (дата обращения 05.05.2020). сервисов «каршеринга» привел к снижению уровня 4. Малиновский М.П., Аракелян Так как Карше- безопасности оказываемых ими услуг. Уголовно- ринг: проблемы участников и сторонних лиц // Авто- наказуемые нарушения безопасности движения и мобиль. Дорога. Инфраструктура. № 3. 2018. С. 28–30. эксплуатации автомобилей сервисов «каршеринга» 5. Одинокова И.В., Асташин И.И., Носко Е.А. обладают специфичными криминологическими Московский каршеринг // Автомобиль. Дорога. Ин- особенностями, проведенный анализ которых по- фраструктура. 2019. № 1 (19). С. 3. зволил выделить основные направления по пред- 6. Сберданные аналитика «Рынок каршерин- упреждению преступности в анализируемой сфере: га в России» март 2019 г. // [электронный ресурс] – формирование новых ценностных ориенти- URL:https://clck.ru/K2if5 (дата обращения 05.05.2020). ров пользователей услуг, на основе приоритета: мо- 7. Святохина М.Е. Институционализация со- бильности как услуги (не владение автомобилем, а циальной ответственности потребителей (на при- совокупность сервисов, связанных с его арендой); мере сервисов каршеринга в г. Москве) // [электрон- моральной ответственности перед другими аренда- ный ресурс] URL: https://clck.ru/NPqMu (дата обра- торами «каршеринга»; уважения других участников щения 05.05.2020). дорожного движения; 8. Халиуллин А.И. Этико-правовые послед- – совершенствование организационно-право- ствия внедрения информационных технологий // вых механизмов допуска лиц к управлению арен- Сборник материалов Всероссийской науч.-практич. дованными автомобилями «каршеринга», создание конф. «Правовые и нравственные аспекты обеспе- чения безопасности личности и государства на со- 1 Телеканал «360»: Внезапная блокировка каршерингового временном этапе политических и экономических авто едва не стоила жизни (23.01.2020) // [электронный ресурс] санкций». Чебоксары, 2016. С. 167–171. https://clck.ru/NPVN8 (дата обращения 01.05.2020). № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 153 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10175 © Д.В. Шикунов, 2020

Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

ПРОБЛЕМА ИНТЕРПРЕТАЦИИ ЭКСТРЕМИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Дмитрий Владимирович Шикунов, доцент кафедры философии, кандидат политических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)

Аннотация. Статья предлагает осмыслить границы содержания понятия «экстремизм» с точки зрения права и правопримени- тельной практики в современной России. Ключевые слова: экстремизм, преступления экстремистской направленности, правоприменительная практика, судебные ре- шения, правозащитные организации, ресурсы интернет, социальные сети.

THE PROBLEM OF INTERPRETING EXTREMISM IN MODERN RUSSIA Dmitriy V. Shikunov, Associate Professor of the Department of Philosophy, Candidate of Political Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. This article proposes to comprehend the boundaries of the concept of «extremism» from the point of view of law and law enforcement practice in modern Russia. Keywords: extremism, extremist crimes, law enforcement practice, court decisions, human rights organizations, Internet resources, social networks.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Шикунов Д.В. Проблема интерпретации экстремизма в современной России. Вестник экономической безопас- ности. 2020;(3):154-8. В настоящее время мы наблюдаем изменение Политическая составляющая экстремизма вы- отношения к понятию «экстремизм». Это понятие водит нас на оценку радикально настроенных по содержит три основных подхода – социологиче- отношению к правящему режиму политических ский, политический и правовой. организаций и их лидеров, стремящихся к захвату Социологический подход представляет собой политической власти или влиянию на нее. В усло- широкую оценку данного социального явления со- виях демократического политического режима экс- временного общества с точки зрения определенного тремистами обычно объявляют тех, кто в пылу по- социального феномена и означает приверженность литической борьбы использует нелегальные методы той или иной массовой общности, группы к ради- достижения своих целей, – массовые демонстрации кальным взглядам и методам борьбы для достиже- протеста, забастовки, террористическую деятель- ния определенного идеала. Здесь можно говорить о ность. В условиях авторитаризма у правящего режи- различных видах экстремизма и формах его прояв- ма возникает желание назвать экстремистами своих ления – левый и правый, социально-политический политических оппонентов, постараться не дать им и религиозный и другие. В этом случае экстремизм участвовать в официальной политической борьбе, как крайняя форма выражения социального про- ограничить их деятельность законодательно. теста, представляет взгляды или идеологию, осно- Прaвoвая сoстaвляющая oпределенa зaкoном и ванные на социальной, расовой, этнической или сoдержит четкo oпределенную прaвовую нoрму. В религиозной ненависти (вражде) и сопряженные с сooтветствии c примечaнием к ст. 282.1 УК РФ пoд насильственными действиями, направленными про- преcтуплениями экстремиcтской нaправленнoсти тив существующих общественных порядков или от- пoнимаются преcтупления, сoвершенные по дельных лиц. мoтивам пoлитичеcкой, идеoлoгической, рacoвой,

154 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

нациoнaльнoй или религиoзной ненaвисти или тремистской направленности», нaпомнив судaм, вражды в отнoшении какoй-тo coциальной группы. что в России «признается политическое и иде- Оснoвным oбъектом преcтупления здеcь являютcя ологическое многообразие», и. несмотря на то, oбщественные отнoшения, склaдывaющиеся пo что зaкoн зaпрещает сoздaвaть oбщеcтвенные теме oхраны кoнституциoннoго стрoя, пoлитической oбъединения для нaсильcтвеннoго изменения oснов cиcтемы и безoпacности РФ. кoнституциoнного стрoя и нaрушения целoстнocти Пoпрoбуем остaнoвиться нa пoлитико-прaвовoй стрaны, «никакая идеология не может устанавли- coставляющей экcтремизма. ваться в качестве государственной и обязательной». Сaми стaтьи УК РФ пo экстремизму пoявились в «Если человек имеет определенные убеждения, кри- качестве защитнoй реaкции гoсударства в услoвиях тика допустима, а если он призывает, грубо говоря, противoстoяния религиoзнoму экcтремизму и всех уничтожать, то вот это уже наказуемо» [1]. терроризму во время втoрой чеченcкой вoйны. Пункт 7 Постановления в первой части объ- Они вoзникли, как прaвовoй инcтрумент бoрьбы ясняет наказуемых характер противоправных дей- прoтив рacползавшегoся пo Рoccии ислaмcкогo ствий: «Действие, направленное на возбуждение фундaментaлизмa. ненависти либо вражды, а равно на унижение до- Однaкo за пoследнее деcятилетие направлен- стоинства человека или группы лиц под призывами ность укaзaнных стaтей oпределенным oбрaзом пола, расы, национальности, языка, происхожде- изменилaсь. Осoбo aктивнo стaли применять ния, отношения к религии либо принадлежности к нoрмы 280 и 282 стaтей прoтив предстaвителей какой-либо социальной группе, влекут уголовную так называемой внеcиcтемнoй oппoзиции, бор- ответственность по части 1 статьи 282 УК только цов с «aнтинaрoдным режимoм». Стaтиcтикa в том случае, если они совершены публично или правоприменительной прaктики пocледних лет с использованием средств массовой информации, покaзывaет, что суды все бoлее aктивнo привлекaют например, выступления на собраниях, митингах, к oтветственнocти пo этим cтaтьям кaк явных распространение листовок, плакатов, размещение oппoзициoнерoв, лидерoв oппoзициoнного дви- соответствующей информации в журналах, брошю- жения, тaк и прoстo недoвoльных влacтью и рах, книгах, информационных или телекоммуника- вырaжaющих этo недoвoльствo через реcурсы ин- ционных сетях общего пользования, включая сеть тернет и сoциaльные сети. Интернет, и иные подобные действия, в том числе, В связи c этим мнoгие прaвoзaщитные рассчитанные на последующее ознакомление с ин- oргaнизaции (Междунaродная правозaщитная формацией других лиц». группa «Агoрa», Инфoрмaциoнно-aнaлитичеcкий Верховному суду удалось разграничить призыв центр «Сoва» и т.п.) прoвoдят пoстoянный к действиям и просто критику: «Критика политиче- мoнитoринг прaвoприменительнoй прaктики пo ских организаций, идеологических и религиозных стaтьям УК РФ экстремиcтcкой нaпрaвленности. объединений, политических, идеологических и ре- Cмысл пoдoбнoй рaбoты прaвoзащитных лигиозных убеждений, национальных или религи- оргaнизaций сoстoит не тoлько в oказaнии озных обычаев сама по себе не может рассматри- непoсредcтвеннoй защиты лицaм, привлекaемым пo ваться как действие, направленное на возбуждение этим делaм, но и возмoжнoсть окaзывать влияние нa ненависти или вражды». гocударcтвенные oргaны и их рукoвoдство в приня- Пресс-секретарь Верховного суда Павел Один- тии тoгo или инoгo решения. цов дал пояснение касательно данной темы: «Если Рaнее Верхoвный Суд РФ уже принимaл человек имеет определенные убеждения, критика пoстaнoвления отнocительно прaвoвой прaктики допустима, а если он призывает, грубо говоря, всех применения стaтей УК экстремиcтcкой направлен- уничтожать, то вот это уже наказуемо. И даже если ности. некто вызывает ненависть к какой-либо социальной 28 июня 2011 г. Пленум Верхoвнoго судa группе (например, «чиновники»), но не призывает РФ принял Постaнoвление «О судебной прак- что-нибудь с ними делать, то это допускается и не тике по уголовным делам о преступлениях экс- квалифицируется по данным признакам».

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 155 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

В связи с этим 20 сентября 2018 года Пленум последнее время я получаю много тревожных сиг- Верховного Суда Рoссийcкой Федерaции в свoем налов из провинции. Молодых патриотичных ребят Пoстанoвлении дoпoлнил рaзъяснениями свoе осудили за создание группы по проведению рефе- прежнее пoстaновление от 2011 года. рендума об ответственности власти в стране. Нет В Пoстанoвлении дaется рaзъяcнение судaм, ли смысла приостановить тех, кто ведет подобные кaк oни дoлжны изучaть делa о рaспрoстрaнении дела?». экстремиcтcкой инфoрмaции в прoстрaнстве Сети Президент ответил, что судебная правоприме- Интернет. Судьи дoлжны тщaтельнo прoверять нительная практика, обязательно, должна находить- нaличие не только пoвoда, но и oснoвaния для ся в поле зрения общественности, и это важно: «… вoзбуждения угoлoвного делa, к кoтoрoму oтнocится если речь идет о распространении именно такой не тoлькo сaм фaкт рaзмещения информaции, но информации, которая является экстремистской, то, и иные сведения, укaзывaющие на oбщеcтвенную конечно, должны применяться общие правила: на- oпacноcть деяния и егo мoтив. Они дoлжны убе- рушил – ответь. Но нужно определиться с самими диться в тoм, чтo у сoвершaющего действия понятиями, что это такое. Не нужно доводить все до был умысел, нaпрaвленный нa нaрушение оснoв маразма и до абсурда, как вы сказали. Полностью кoнституциoннoго стрoя, а тaкже на вoзбуждение с вами согласен». В.В. Путин заявил, что попросит ненaвиcти или врaжды либo унижение дoстoинства коллег из ОНФ проанализировать, что происходит. челoвека или группы лиц [2]. Также президент считает, что к обсуждению следу- Кроме того необходимо учитывать содержание ет привлечь и Верховный суд. размещенной информации, комментарии автора, 26 июня 2018 года Президент Российской Феде- факт создания или репоста, сведения о деятельно- рации дал поручение Общероссийскому обществен- сти пользователя до и после размещения информа- ному движению «Народный фронт «За Россию» со- ции, в том числе попытки расширить аудиторию. вместно с Генеральной прокуратурой Российской Оценке подлежит личность обвиняемого, его при- Федерации в срок до 15 сентября 2018 года прове- верженность к радикальной идеологии и участие в сти анализ использования в правоприменительной экстремистских сообществах. При этом заключение практике понятий «экстремистское сообщество» и эксперта по делам о преступлениях экстремистской «преступление экстремистской направленности». направленности не имеет заранее установленной Активную работу в этом направлении провел и силы и не обладает преимуществом перед другими Совет при Президенте Российской Федерации по доказательствами. развитию гражданского общества и правам челове- Отвечая на вопросы журналистов, заместитель ка. К концу августа того же года он подготовил реко- Председателя Верховного Суда РФ Владимир Да- мендации по совершенствованию законодательства выдов подчеркнул, что «в Уголовном кодексе РФ о противодействии экстремизму и практики его нет ответственности за репосты и лайки, есть от- применения. ветственность за деяния, направленные на возбуж- Совет при Президенте отметил, что одним из дение ненависти и вражды». факторов, способствовавших активизации обще- В ходе программы «Прямая линия» 7 июня ственной дискуссии, стали резонансные уголовные 2018 года писатель и депутат Государственной дела, возбужденные в ряде регионов России в отно- Думы Сергей Шаргунов обратил внимание Главы шении физических лиц по ст.ст. 280, 282 и другим государства на то, что Россия всегда была страной статьям УК РФ по фактам распространения тексто- свободомыслия, однако в последнее время участи- вых, фотографических и иных материалов в соци- лись случаи возбуждения уголовных дел за экс- альных сетях. «Во многих из указанных уголовных тремизм там, где состава подобного рода престу- дел имело место избыточно широкое, а иногда и пления нет. Вопрос был задан ровно через месяц ошибочное толкование норм права. В свою очередь, после вынесения решения об экстремизации КПЕ чем более широкое толкование дается понятию судьей Скрябиным А.В. в Майкопе: «Россия всег- «экстремизм», тем большее число людей оказыва- да была вопреки всему страной свободомыслия. В ется экстремистами» [4].

156 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Совет в своем решении от 22 августа 2018 года Ранее такое наказание было предусмотрено за предложил целый ряд мер по совершенствованию первичное нарушение. административного и уголовного законодательства Закон оставляет без изменений предусмотрен- (сузить легальное определение экстремистской де- ное в настоящее время в статье 282 наказание за ятельности, декриминализировать часть 1 ст. 282 подобные действия, совершенные с применением УК РФ, по которой выносится наибольшее число насилия или с угрозой его применения; с исполь- обвинительных приговоров за экстремистскую дея- зованием своего служебного положения; организо- тельность и т.д.), судебной и правоприменительной ванной группой. В этом случае при первичном на- практики, которые в целом должны способствовать рушении предусмотрен штраф от 300 до 600 тысяч тому, чтобы уголовная ответственность настигала рублей и от трех до шести лет тюрьмы. «именно тех субъектов, чья деятельность непосред- Поправки в 282 статью УК РФ подготовлены ственно связана с применением насилия, на предот- одновременно с изменениями в Кодекс РФ об адми- вращение которого объективно нацелено антиэк- нистративных правонарушениях. В КоАП появится стремистское законодательство». новая статья, название которой «Возбуждение нена- 27 декабря 2018 года Президент России Вла- висти либо вражды, а равно унижение человеческо- димир Путин подписал закон, предусматриваю- го достоинства». щий частичную декриминализацию 282 статьи Она предусматривает наказание в виде штра- Уголовного кодекса РФ, что следует из докумен- фа от 10 до 20 тысяч рублей или ареста на срок до та на официальном интернет-портале правовой 15 суток; для юридических лиц штраф составит от информации [3]. 250 до 500 тысяч рублей. Речь идет о статье, предусматривающей ответ- Поправки будут действительны и в обратном на- ственность за действия, направленные на возбужде- правлении – после вступления закона в силу будут ние ненависти либо вражды, а также на унижение отменены вступившие приговоры по этой статье, а достоинства человека либо группы лиц по при- возбужденные дела остановлены. знакам пола, расы, национальности, языка, проис- В апреле 2019 года Судебный департамент Вер- хождения, отношения к религии, а равно принад- ховного суда РФ опубликовал статистику приме- лежности к какой-либо социальной группе, совер- нения статей УК и КоАП за 2018 год. По данным шенные публично, в том числе с использованием департамента, в 2018 году по интересующим нас средств массовой информации либо информаци- статьям был осужден 731 человек против 785 осуж- онно-телекоммуникационных сетей, включая сеть денных в 2017 году, т.е. на 7% меньше, чем годом Интернет. ранее. Из 731 осужденного в 2018 году 618 человек В последнее время уголовные дела об оскорбле- (в 2017 году – 658 из 785) были осуждены по ста- нии чувств верующих и распространении в интер- тьям, карающим за разного сорта публичные вы- нете экстремистских высказываний – так называе- сказывания (ст. 282, 280, 280-1, 205-2, 354-1, чч. 1 мые «дела о лайках и репостах» – стали все чаще и 2 148 УК), а 113 (в 2017 году – 127 из 785) – за попадать в поле зрения широкой общественности. создание экстремистских или террористических со- В Кремле смягчение статьи 282 назвали борьбой с обществ и продолжение деятельности организаций, «проявлениями маразма». которые были запрещены как экстремистские или Принятый закон предполагает, что уголовное террористические (ст. 282-1, 282-2, 205-4, 205-5) [5]. наказание по статье 282 будет наступать лишь в том Большая часть приговоров была вынесена по случае, когда гражданин уже привлекался к адми- ст. 282 УК (возбуждение ненависти): были осуж- нистративной ответственности за аналогичное дея- дены 518 человек. Количество осужденных пред- ние в течение одного года. При этом действия, на- сказуемо снизилось по сравнению с 2017 годом правленные на возбуждение ненависти или вражды, (571 человек) в связи с развернувшейся летом будут наказываться штрафом в размере от 300 до 2018 года общественной дискуссией и последовав- 500 тысяч рублей и лишением свободы на срок от шей за ней подготовкой поправок к статье, поста- двух до пяти лет. новлениями Верховного суда и указаниями Генпро-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 157 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

куратуры. Оправданы в рассматриваемый период 2. Постановление Пленума Верховного Суда были 6 человек, преследование 91 было прекращено РФ от 20.09.2018 № 32 «О внесении изменений в по- по иным основаниям (в 45 случаях был назначен су- становление Пленума Верховного Суда Российской дебный штраф), еще 10 обвиняемых были признаны Федерации от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной невменяемыми. По мнению одного из правозащит- практике по уголовным делам о преступлениях экс- ников (П. Чикова), за первое полугодие 2019 года в тремистской направленности» // https://legalacts.ru/ России по статье 282 УК РФ «Возбуждении ненави- sud/postanovlenie-plenuma-verkhovnogo-suda-rf-ot- сти либо вражды, а равно унижении человеческого 20092018-n-32/ достоинства» было осуждено всего 27 человек [6]. 3. Федеральный закон от 27.12.2018 № 519- По информации Международной правозащит- ФЗ «О внесении изменения в статью 282 Уголовно- ной организации «Агора», за 2019 год в России го кодекса Российской Федерации» // pravo.gov.ru/ более 400 человек были осуждены за публикации Document/View/0001201812270078?index=0&range в интернете, при этом 43 из них были приговоре- Size=1 . ны к реальному лишению свободы. Законопроект о 4. Рекомендации Совета при Президенте Рос- декриминализации 282-й статьи был внесен в Гос- сийской Федерации по развитию гражданского об- думу Президентом Владимиром Путиным в начале щества и правам человека по совершенствованию октября, после активного обсуждения проблемы с законодательства о противодействии экстремизму и распространением случаев наказания по массовым практики его применении // http://president-sovet.ru/ уголовным делам об экстремизме в обществе. documents/read/607 5. Официальная статистика Судебного де- Литература партамента Верховного суда в сфере борьбы с экс- 1. Постановление Пленума Верховного Суда тремизмом за 2018 год // https://www.sova-center. РФ от 28.06.2011 № 11 (ред. от 20.09.2018) «О судеб- ru/racism-xenophobia/news/counteraction/2019/04/ ной практике по уголовным делам о преступлени- d40922/ ях экстремистской направленности» // http://www. 6. Число осужденных в России за экстремизм consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115712/ сужается // https://www.sibreal.org/a/30229416.html

Дознание в органах внутренних дел. 3-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Под ред. Ф.К. Зиннурова, А.С. Есиной. 495 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образова- ния и науки.

Определены понятие, роль и значение дознания в уголовном судо- производстве России. Рассмотрены деятельность органа дознания по уголовным делам; особенности и общие условия производства дозна- ния как формы предварительного следствия. Особое внимание уделя- ется процессуальному положению и полномочиям дознавателя ОВД и его взаимодействию с отдельными участниками уголовного судо- производства. Раскрыты правовые основы и направления взаимо- действия в данной сфере в аспекте международного сотрудничества. Для студентов, курсантов и слушателей юридических учебных заведений МВД России, а также преподавателей и аспирантов (адъ- юнктов).

158 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 343.13 ББК 67.410.2 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10176 © И.В. Овсянников, 2020

Научная специальность 12.00.09 – уголовный процесс; 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность

ОБ УЧАСТИИ СЛЕДОВАТЕЛЯ В ПРОИЗВОДСТВЕ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ЕГО ПРИСУТСТВИИ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Игорь Владимирович Овсянников, главный научный сотрудник научно-исследовательского отдела научного центра, доктор юридических наук, доцент Академия ФСИН России (390000, Рязань, ул. Сенная, д. 1) E-mail: [email protected]

Аннотация. Обсуждаются права следователя присутствовать при производстве судебной экспертизы и участвовать в производ- стве судебной экспертизы. Отмечается дискуссионность вопросов о целях и основаниях присутствия следователя и нерегламенти- рованность порядка его участия. Обосновывается вывод о нецелесообразности наделять профессиональных участников уголовного судопроизводства, выступающих со стороны обвинения, правом участия в производстве судебной экспертизы. Ключевые слова: следователь, проверка сообщения о преступлении, производство судебной экспертизы, независимость экс- перта, состязательность сторон.

ON THE PARTICIPATION OF THE INVESTIGATOR IN THE PRODUCTION OF A FORENSIC EXAMINATION AND HIS PRESENCE IN A FORENSIC EXAMINATION Igor' V. Ovsyannikov, Chief Researcher of the Scientific Research of the Department of the Scientific Center, Doctor of Legal Sciences, Associate Professor Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia (390000, Ryazan', ul. Sennaya, d. 1)

Abstract. The rights of the investigator to attend a forensic examination and to participate in a forensic investigation are discussed. Discussion of questions about the goals and grounds for the presence of the investigator and the lack of regulation of the procedure for his participation is noted. It is substantiat the conclusion that it is inexpedient to give professional participants in criminal proceedings acting on the part of the prosecution the right to participate in a forensic examination. Keywords: investigator, verification of a report of a crime, forensic examination, independence of an expert, competitiveness of the parties. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Овсянников И.В. Об участии следователя в производстве судебной экспертизы и его присутствии при производстве судебной экспертизы. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):159-61. Уголовно-процессуальный закон предоставляет дии совещания экспертов и формулирования выводов. следователю право присутствовать при производ- Предусмотрен и случай, когда присутствующий при стве судебной экспертизы, а также получать от экс- производстве судебной экспертизы участник процесса перта разъяснения по поводу проводимых им дей- мешает эксперту. В этом случае эксперту предостав- ствий (ч. 1 ст. 197 УПК РФ). лено право приостановить исследование и ходатай- Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ1 (да- ствовать перед органом или лицом, назначившими лее – ФЗ «О ГСЭД») в статье 24 указывает, что при- судебную экспертизу, об отмене разрешения присут- сутствующие при производстве судебной эксперти- ствовать указанному участнику процесса. В статье 36 зы участники процесса не вправе вмешиваться в ход ФЗ «О ГСЭД» закреплено дополнительное ограни- исследований, однако могут давать объяснения и чение на присутствие участников процесса при про- задавать вопросы эксперту, относящиеся к предме- изводстве судебной экспертизы в отношении живых ту судебной экспертизы. В той же статье запрещено лиц, сопровождающемся обнажением подэкспертного присутствие участников процесса при составлении лица: присутствовать могут только лица того же пола. экспертом заключения, а в случае, если судебная экс- Таким образом, нормы ФЗ «О ГСЭД» устанавли- пертиза производится комиссией экспертов, и на ста- вают границу между правомерными действиями и не- правомерным поведением любых участников процес- 1 О государственной судебно-экспертной деятельности в са, которые присутствуют при производстве судебной Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2001 № 73- экспертизы, а также запрещают участникам процесса, ФЗ (ред. от 08.03.2015) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2291. № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 159 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

которые в уголовном процессе могут осуществлять большую степень его активности во взаимодействии функцию обвинения или защиты, присутствовать на с экспертом и большую меру влияния на результаты отдельных этапах производства судебной эксперти- данного процессуального действия, чем просто при- зы, фактически устанавливая пределы возможного сутствие. Такое положение не способствует обеспече- присутствия. Кроме того, они устанавливают допол- нию независимости эксперта как принципа государ- нительные полномочия эксперта и регламентируют ственной судебно-экспертной деятельности. его действия в тех случаях, когда присутствующий Усугубляет ситуацию то обстоятельство, что для участник процесса мешает эксперту. Такие нормы осуществления проверки полученного сообщения в являются оправданными, так как служат организаци- предусмотренном статьей 144 УПК РФ порядке, а, онными гарантиями обеспечения соблюдения одного следовательно, и для участия следователя или дозна- из принципов государственной судебно-экспертной вателя в производстве судебной экспертизы, никакого деятельности – независимости эксперта (ст.ст. 4, 7 процессуального основания действующий уголовно- ФЗ «О ГСЭД»). Указанный принцип запрещает воз- процессуальный закон не предусматривает (не требу- действие на эксперта, в том числе воздействие тех ет). Т.е. существующее нормативное регулирование лиц, которые выступают со стороны обвинения. создает опасность не вызванных необходимостью Федеральным законом от 04.03.2013 № 23-ФЗ1 производств судебных экспертиз и участий следовате- внесены изменения в статью 144 УПК РФ, в резуль- лей и дознавателей в этих производствах. Тем более, тате чего должностные лица органов предваритель- что закон обязывает эксперта отразить в заключении ного расследования получили дополнительные пра- только факт присутствия при производстве судебной ва на производство следственных и иных действий экспертизы следователя (ч. 2 ст. 197 УПК РФ), но не познавательного характера при проверке сообщения обязывает отражать факт участия следователя в этом. о преступлении. В частности, право назначать при Во-вторых, нельзя, конечно, исключить ситуации, проверке судебную экспертизу и получать заключе- когда следователь обладает специальными знаниями в ние эксперта в разумный срок, а также право прини- том же или даже большем объеме, что и эксперт, назна- мать участие в производстве судебной экспертизы. ченный для производства судебной экспертизы. Следо- Что касается процессуальной ситуации, когда ватель может иметь и опыт экспертной работы. В такой следователь или дознаватель не просто присутству- ситуации следователь, по-видимому, мог бы эффектив- ет, а участвует в производстве судебной экспертизы, но участвовать в производстве судебной экспертизы на- то такая ситуация порождает различные проблемы. ряду с экспертом, выполнять часть его обязанностей. Во-первых, ФЗ «О ГСЭД» не регламентирует Однако согласно ч. 1 ст. 61 УПК РФ участие следова- форм участия должностных лиц, не конкретизирует теля, как и дознавателя, в качестве эксперта исключает полномочия следователя или дознавателя при уча- его участие в производстве по уголовному делу. стии в производстве судебной экспертизы, не уста- В-третьих, после изменений, внесенных Феде- навливают никаких пределов такого участия, в том ральным законом от 04.03.2013 № 23-ФЗ, предусмо- числе никак не ограничивает участие должностных трена возможность проверки полученного сообще- лиц органов предварительного расследования при ния о преступлении в отношении конкретного лица составлении заключения и формулировании выво- (проверяемого) и участие при этом защитника дан- дов. В тех случаях, когда следователь или дознава- ного лица (п. 6 ч. 3 ст. 49 УПК РФ). Функция защит- тель, экспертизы, мешает эксперту, эксперт не на- ника в уголовном процессе – осуществлять защиту делен какими-либо полномочиями, позволяющими лица от уголовного преследования. Следовательно, изменить ситуацию (устранить помехи), а действия по действующему закону возможно уголовное пре- эксперта в этих случаях никак не регламентированы. следование конкретного лица, в отношении которо- Хотя участие следователя или дознавателя в произ- го проводится проверка сообщения о преступлении, водстве судебной экспертизы предполагает, очевидно, уже на первоначальном этапе досудебного производ- ства, что предполагает и право на защиту от него. 1 О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный ко- Одним из принципов уголовного судопроизвод- декс Российской Федерации: Федеральный закон от 04.03.2013 ства является обеспечение подозреваемому и обвиня- № 23-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 9. Ст. 875.

160 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

емому права на защиту (ст. 16 УПК РФ). По смыслу задать вопросы по поводу сути исследований, про- ст. 16 УПК РФ этот принцип должен действовать на водимых экспертом, и получить его разъяснения всех стадиях процесса. Поэтому право на защиту долж- [2, с. 34–37]. Следует согласиться, что в отдельных но быть и у лица, проверяемого в порядке, предусмо- случаях оперативно полученные разъяснения экс- тренном ст. 144 УПК РФ. Именно такую правовую перта могут быть полезны следователю при постро- позицию занимает и Пленум Верховного Суда РФ1. ении и анализе версий, при планировании и произ- Однако право принимать участие в производстве водстве дальнейшего расследования. судебной экспертизы предусмотрено только для долж- На практике право присутствовать при производ- ностных лиц, выступающих со стороны обвинения, стве судебной экспертизы следователями используется но не предусмотрено для участников, выступающих не часто. Среди опрошенных в 2012 году В.Н. Цимбал со стороны защиты, – проверяемого лица и его за- следователей в случае назначения судебной экспертизы щитника. Учитывая, что заключение эксперта может всегда присутствуют лишь 3% респондентов, присут- служить доказательством в суде, такое положение не ствуют в 50% случаев 23%, почти две трети опрошен- соответствует процессуальному принципу состяза- ных (65%) это право не используют [3, с. 175–181]. тельности сторон, предусматривающему равноправие Что касается права принимать участие в производ- сторон обвинения и защиты перед судом (ч. 4 ст. 15 стве судебной экспертизы, то, по нашему мнению, такое УПК РФ). Для сравнения отметим, что при регламен- право может оказаться для следователя еще большей тации прав присутствовать при производстве судеб- процессуальной ловушкой, чем право присутствовать. ной экспертизы законодатель более последователен: Никакой необходимости участия следователя в прово- право присутствовать есть не только у следователя, димых экспертом исследованиях объектов экспертизы, но и у подозреваемого, обвиняемого и его защитника участия в совещаниях экспертов, входящих в состав (с разрешения следователя) (п. 5 ч. 1 ст. 198 УПК РФ). комиссии, которой поручено производство судебной Впрочем, в криминалистике вопрос о целях даже экспертизы, участия в составлении заключения нет. присутствия следователя при производстве судебной Во избежание опасности возникновения указанных экспертизы является дискуссионным и однозначного выше проблем не следует наделять профессиональных решения не получил. Например, Р.С. Белкин указы- участников уголовного судопроизводства, выступа- вал, что «процессуальная форма может …создавать ющих со стороны обвинения, правом участия в про- видимость предоставления криминалистике режима изводстве судебной экспертизы, тем более без опре- наибольшего благоприятствования, открывая мни- деления целей и какой-либо регламентации порядка мые возможности наполнять эту форму актуальным участия. Вполне достаточно имеющегося права при- содержанием», и, допуская возможность лишь на- сутствовать, задавать эксперту вопросы и получать от блюдения следователем за действиями эксперта в него разъяснения по поводу проводимых им действий. редких случаях при судебно-медицинских эксперти- зах (трупа или живого лица, если это лицо того же Литература пола, что и следователь), относился к обсуждаемому 1. Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы праву следователя присутствовать скептически, счи- сегодняшнего дня. Злободневные вопросы россий- тал такое право следователя процессуальной ловуш- ской криминалистики. М, 2001. кой для него [1, с. 208, 211–213]. 2. Заславский Г.И., Попов В.Л., Ялышев С.А. Проанализировав возможные основания для О «присутствии» участников процесса при произ- присутствия следователя при производстве су- водстве судебно-медицинской экспертизы по уго- дебно-медицинской экспертизы, Г.И. Заславский, ловным делам // Эксперт-криминалист. 2012. № 3. В.Л. Попов и С.А. Ялышев пришли к выводу, что 3. Цимбал В.Н. Криминалистические проблемы единственный обоснованный смысл присутствия участия следователя при производстве судебной экс- следователя в том, чтобы у него была возможность пертизы // Современные проблемы уголовной поли- тики: мат-лы V Междунар. науч.-практ. конф., 3 окт. 1 О практике применения судами законодательства, обе- спечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве: 2014 г.: в 3 т. / под ред. А.Н. Ильяшенко. Краснодар: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 Краснодарский университет МВД России, 2014. Т. III. № 29 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 9. № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 161 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10177 © И.А. Стрельникова, 2020

Научная специальность 12.00.10 – международное право; европейское право

ПРЕДПОСЫЛКИ ЗАРОЖДЕНИЯ ИДЕИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ И ЕЕ ПРАВОВОЕ ОФОРМЛЕНИЕ В ПАРИЖСКОМ ДОГОВОРЕ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ УГЛЯ И СТАЛИ Ирина Александровна Стрельникова, доцент кафедры частного права, кандидат юридических наук, доцент Государственный университет управления (109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99) E-mail: [email protected]

Аннотация. Анализируется первая стадия развития европейской интеграции, относящаяся к периоду середины 20 века – 1945– 1957 гг., который связан с возникновением первых современных интеграционных идей в Европе, созданием европейских сообществ и регламентировавшего их права в виде Парижского договора об учреждении Европейского объединения угля и стали. Ключевые слова: Европейская интеграция, европейское объединение угля и стали, Парижский договор, европейское право.

PREREQUISITES FOR THE ORIGIN OF THE IDEA OF EUROPEAN INTEGRATION AND ITS LEGAL FORMALIZATION IN THE PARIS TREATY ON THE ESTABLISHMENT OF THE EUROPEAN COAL AND STEEL COMMUNITY Irina A. Strel'nikova, Associate Professor of the Department of Private Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor State University of Management (109542, Moscow, Ryazanskiy prospect, d. 99)

Abstract. Analyzed the first stage of the development of European integration, related to the period of the mid-20th century – 1945– 1957, which is associated with the emergence of the first modern integration ideas in Europe, the creation of the European communities and their law in the form of the Paris Treaty on the establishment of the European coal and steel Community. Keywords: European integration, European coal and steel community, Paris Treaty, European law.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Стрельникова И.А. Предпосылки зарождения идеи европейской интеграции и ее правовое оформление в Париж- ском договоре об учреждении Европейского объединения угля и стали. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):162-8.

Сложность и противоречивость такого обра- Как справедливо отмечается в многочисленных зования как Европейский Союз порождает много источниках, идеи единения европейских стран вы- споров как в теории, так и на практике, равно как и сказывались и в отдаленном прошлом. В качестве вопросы о дальнейшей судьбе европейской интегра- примеров в отечественной и зарубежной литерату- ции, что предопределяет неизменную актуальность ре «традиционно приводятся имена авторов подоб- и интерес к данной проблематике. ных идей, некоторые из них: чешский король Йир- Европейский союз всегда вызывал много вопро- жи Подебрад (XV в.), французский аббат Сен-Пьер сов и споров относительно природы этого объеди- (XVIII в.), философы Жан Жак Руссо, Иммануил нения, его статуса на международной арене, даль- Кант. В 1814 г. А. Сен-Симон в книге, написанной нейших путей развития европейской интеграции совместно с историком А. Тьерри, предсказывал в пределах этого объединения, поэтому в данной создание по окончании периода войн и революций статье хотелось бы рассмотреть истоки формиро- Европейского сообщества с наднациональным Пар- вания и развития европейских интеграционных ламентом. В 1849 г. Виктор Гюго призвал к объеди- идей. нению европейского континента, которое, согласно

162 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

его идее, должно было привести к созданию в XX в. утверждается, что именно Адольф Гитлер был ка- «Соединенных Штатов Европы» [1]. тализатором современной европейской интеграции При этом необходимо отметить, что европей- [2]. Разрушения, произведенные Гитлером во время ские сообщества и европейское право развивались войны, убедили многих европейцев в том, что поли- одновременно, причем именно право являлось не- тический союз в Европе может стать единственным обходимым основополагающим инструментом для способом избегания новой междоусобной войны. регламентации и оформлении интеграционного Вместе с тем существовала и еще одна предпосылка процесса в Европе. Общеизвестно, что правовым и мотив для европейской интеграции – страх перед фундаментом, заложившим основы и упорядо- советской экспансией после государственного пере- чившим процесс европейской интеграции стали ворота в Чехословакии в 1948 году, блокады Берли- международные учредительные договоры и нор- на вскоре после этого и взрыва первой советской мативные правовые акты институтов сообществ. атомной бомбы в 1949 году. Именно эти акты – учредительные договоры от- Ключом к процессу европейской интеграции ражали принципиальные изменения, которые про- было, как указал сэр Уинстон Черчилль в своей зна- исходили в структуре сообществ, в сфере их ве- менитой Цюрихской речи 19 сентября 1946 года, дения и порядке осуществления тех полномочий, примирение и партнерство между Францией и Гер- которыми эти сообщества, а затем и Союз, были манией. Однако это не распространялось на его соб- наделены. ственную страну. Для Черчилля Великобритания Основополагающей предпосылкой Европей- была мировой державой, а не просто еще одним ев- ской интеграции стали войны. И в период средних ропейским государством. Британцы в целом разде- веков, и дважды в 20 веке войны сотрясали евро- ляли эту точку зрения, и в результате как лейборист- пейский континент. Стремление к миру после Вто- ское, так и консервативное послевоенное прави- рой мировой войны стало отправным началом для тельства упустили шанс возглавить строительство формирования идей о европейской интеграции. Европы. Соединенное Королевство действительно В конце 1940-х годов, когда контроль союзников участвовало в создании Совета Европы в 1949 году, над Западной Германией снизился, возрождение но его настойчивое требование, чтобы Совет оста- основных отраслей военной промышленности Гер- вался традиционной межправительственной орга- мании стало серьезной проблемой. Уголь и сталь, низацией, означало, что он не удовлетворяет тех, в частности, рассматривались как важнейшие ком- кто работает на европейскую интеграцию. поненты военного потенциала на континенте. Мно- В результате именно традиционный соперник гие опасались, что если эти основные отрасли про- Великобритании – Франция – стала главным дей- мышленности будут оставлены в национальных ствующим лицом в процессе начала европейской руках, то в будущем снова могут возникнуть войны. интеграции, в лице Жана Монне, друга Черчилля и Уинстон Черчилль в своей знаменитой Цюрихской человека, который разработал предложение об анг- речи 1946 года призывал к созданию объединенной ло-французском Союзе в 1940 году. Именно под его Европы. Он имел в виду, что между Францией и и Черчилля вдохновением и руководством министр Германией должно быть установлено партнерство. иностранных дел Франции Роберт Шуман предло- Соединенное Королевство, по мнению Черчиля, жил 9 мая 1950 года западноевропейским странам должно было выступать только в качестве друга поставить свою угольную и сталелитейную про- этого партнерства, но не будет участвовать в нем мышленность под совместный наднациональный непосредственно. Франция была особенно обеспо- контроль. Помимо прагматической необходимости коена тем, что она часто называла «немецкой про- обеспечить реорганизацию этих отраслей промыш- блемой». Решением, которое появилось в 1951 году, ленности в Европе, Шуман руководствовался двумя стало создание Европейского объединения угля важнейшими идеалами: сделать первый шаг к воз- и стали. можной Европейской федерации и предотвратить В ряде зарубежных источников, посвященных любую возможность воны между Францией и Гер- исследованию проблем европейской интеграции, манией.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 163 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Предложение Шумана было с готовностью при- ла и содействовать политике рационального исполь- нято Германией, Италией и странами Бенилюкса. зования природных ресурсов и предотвращения их Соединенное Королевство отказалось от участия в безрассудного истощения; данном проекте. 5) способствуют улучшению условий труда и В результате этого был подписан Парижский жизненного уровня трудящихся в каждой из отрас- договор об учреждении Европейского объединения лей, за которые отвечает Объединение, с тем чтобы угля и стали 18 апреля 1951 г. [3], а новое Объеди- добиться гармонизации этих условий в процессе их нение начало функционировать с 25 июля 1952 г., улучшения; первым президентом которого стал сам Монне. 6) способствуют росту международной торгов- Данный Договор образовал первое европейское ли и обеспечивают соблюдение одинаковых ограни- интеграционное объединение и заложил принципи- чений в экспортных ценах; альные основы самой интеграции. С него начина- 7) способствуют упорядоченному наращива- ется формирование права сообществ, или самого нию и модернизации производства, а также улуч- европейского права. шению качества при отказе от протекционизма про- Статья 2 Парижского договора закрепляла, что тив конкурирующих производств, если только он не Европейское объединение угля и стали в полном оправдан неправильными действиями с их стороны соответствии с экономическими системами госу- или в их пользу. дарств-членов имеет своей целью способствование Парижский договор предусматривал контроль экономическому развитию, росту занятости и повы- над угольной и сталелитейной промышленностью шению жизненного уровня в государствах-членах шести подписавших его государств со стороны спе- путем учреждения общего рынка. циально созданного органа, наделенного необходи- Объединение будет последовательно создавать мыми полномочиями для выполнения своего манда- условия, которые сами по себе обеспечат наиболее та. Это был значительный шаг на пути европейской рациональное распределение продукции при воз- интеграции. Впервые группа европейских стран, можно более высоком уровне производительности, включающая две крупнейшие державы континента, сохранять постоянную занятость и заботиться о том, объединила часть своего суверенитета и передала чтобы не вызвать существенных и долговременных его специально созданному органу, который был не- нарушений в экономике государств-членов. зависим от правительств государств-членов и кото- Институты Объединения, действуя в общих ин- рый мог в некоторых случаях принимать решения, тересах и в рамках соответствующих полномочий: применимые в государствах-членах, без необходи- 1) обеспечивают упорядоченное снабжение мости их осуществления на национальном уровне. общего рынка, принимая во внимание потребности Кроме того, был учрежден независимый суд для третьих стран; толкования и обеспечения соблюдения Договора, и 2) обеспечивают равный доступ к источникам даже традиционно межправительственному совету производства всех потребителей, находящихся в министров была придана форма общественного ин- сравнимом положении в общем рынке; ститута, который при случае мог действовать боль- 3) обеспечивают установление самых низких шинством голосов. Также была создана Парламент- цен при условии, что они не будут компенсиро- ская ассамблея для надзора за осуществлением пол- ваться более высокими ценами, устанавливаемыми номочий, предоставленных Парижским договором теми же предприятиями в других сделках, либо бо- и созданным на его основе органам. Европейское лее высоким общим уровнем цен в другое время, и объединение угля и стали по своей природе было одновременно позволят нести необходимые амор- не просто одной из традиционных межправитель- тизационные расходы и получать норму прибыли с ственных организаций; оно имело наднациональ- вложенного капитала; ный характер. 4) обеспечивают поддержание условий, кото- Однако не следует преувеличивать значение рые будут стимулировать предприятия к наращива- Парижского договора в точки зрения европейских нию и улучшению их производственного потенциа- интеграционных процессов. По своей сути он

164 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

носил чисто экономических характер, и охваты- вести, если бы европейские институты, наделен- вал только два, хотя и жизненно важных, сектора ные значительными регулирующими полномочи- экономики. ями, контролировали угольную и сталелитейную Европейское объединение угля и стали, конеч- промышленность. Хотя Парижский договор был но, не удовлетворило Монне. По его настоянию и адресован большей части Европы, только Франция, вновь в результате выступления Черчилля француз- Германия, Италия и три страны Бенилюкса (Бель- ское правительство через своего министра обороны гия, Люксембург и Нидерланды) присоединились к Рене Плевена предложило Европейское оборонное Парижскому договору в апреле 1951 года. Западная сообщество, к которому могло было быть присо- Германия и Италия, конечно, были все еще полити- единено и Европейское политическое сообщество. чески слабы после Второй Мировой Войны. Страны Это предложение было отклонено Национальным Бенилюкса не оказывали существенного влияния на собранием Франции 30 августа 1954 года. Причи- развитие Европейского объединения угля и стали. ной этому явились опасения умаления французско- Таким образом, оно по своему существу представ- го суверенитета, а также большой риск, связанный ляло в большей мере французские идеи, и эти же с предоставлением Германии возможности вновь идеи пронизывали его учредительный договор – нарастить военную мощь. Эта неудача показа- Парижский договор. ла, что быстрого пути к Европейской федерации Парижский договор по своему существу – слож- не существует. Она была возможна, как уже по- ный документ. С одной стороны, в нем существу- нял Шуман, только через окольный путь – через ют положения, которые допускают существенный экономическую интеграцию. В науке это обыч- европейский контроль над ценами, уровнем суб- но называют «функционалистским» подходом к сидий, инвестиционными стимулами, уровнем федерализму [4]. производства, транспортными тарифами, дискри- Следующим логическим шагом в деле евро- минационной и ограничительной торговлей. В то пейской интеграции было распространение эконо- же время другие положения Парижского договора мической интеграции на всю экономику. Эта идея предусматривают более свободную торговлю и явилась предметом обсуждения шести государств- более конкурентные рынки угля и стали при лишь членов Европейского объединения угля и стали в эпизодическом вмешательстве правительства. На Мессине, в начале июня 1955 года. Бельгийскому протяжении многих лет регулирование угольной министру иностранных дел Полю-Анри Спааку и сталелитейной промышленности в Европейском было поручено изучить осуществимость этой идеи. объединении угля и стали проходило через различ- Его доклад в пользу общего рынка, сопровождае- ные циклы, но в основном следовало французскому мый отдельным отраслевым соглашением для атом- режиму. ной промышленности, был представлен лидерам Парижский договор оставался основой для ев- шести государств Европейского объединения угля ропейского права до 2002 года. В то время уголь- и стали 21 апреля 1956 года. К февралю 1957 года ная и сталелитейная промышленность подпадали договоры о создании Европейского Экономического под действие гораздо более широкого и экономи- Сообщества (ЕЭС) и Европейского Сообщества по чески значимого Римского договора 1957 года, ко- атомной энергии (Евратом) были завершены. Они торый устанавливал Европейское экономическое были подписаны в Риме 25 марта 1957 года и всту- сообщество (ЕЭС) на «неограниченный период» пили в силу 1 января 1958 года [5]. времени. Таким образом, Европейское объединение Наиболее важными элементами Парижского угля и стали и Парижский договор о его создании договора были те, которые создали региональные 1951 года были первым этапом и первым из основ- институты для управления углем и сталью. Здесь ных интеграционных договоров Западной Европы, возобладала французская точка зрения, что необ- заложивших основу процессу европейской интегра- ходимы новые институты, которым национальные ции. Основная идея, лежащая в основе этой интегра- правительства передадут значительную власть. ции, заключалась в том, что войну было бы труднее Готовность передать контроль над углем и сталью

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 165 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

европейским институтам представляется еще более При выполнении своих обязанностей они не за- удивительной, если принять во внимание преобла- прашивают и не принимают инструкций от какого дание государственной собственности на компании бы то ни было правительства или иного органа. Они в этих отраслях. В свою очередь Великобритания в воздерживаются от всяких действий, несовмести- то время придерживалась мнения, что управление мых с их обязанностями. Каждое государство-член углем и сталью в погоне за миром не требует соз- обязуется уважать этот принцип и воздерживаться дания многочисленных мощных европейских ин- от попыток повлиять на членов Комиссии при вы- ститутов. В целом, именно в Парижском договоре полнении ими своих обязанностей. берут свое начало четыре основных европейских В течение всего срока своих полномочий члены Института управления: Совет Министров, Комис- Комиссии не могут заниматься какой-либо другой сия, Европейский суд и Парламент. деятельностью, за вознаграждение или безвозмезд- Эти институты иногда называют наднацио- но. Вступая в должность, они торжественно под- нальными по своему характеру, поскольку они не тверждают, что, как в период ее исполнения, так и являются ни национальным, ни международным впоследствии они будут соблюдать вытекающие из (т.е. межправительственными). В рамках договоров, этого обязательства, и особенно проявлять щепе- наделяющих их полномочиями, они осуществляют тильность и осторожность в том, что касается со- суверенитет. гласия занять определенные должности или полу- Итак, в соответствии с разделом 2 статьей 7 Па- чить определенные выгоды после прекращения их рижского Договора Институтами Объединения яв- деятельности в Комиссии. ляются: Председатель и шесть вице-председателей Ко- – Высший руководящий орган и состоящий при миссии назначаются из числа ее членов на двух- нем Консультативный комитет; летний срок в соответствии с той же процедурой, – Общая ассамблея (в дальнейшем именуемая которая предусмотрена для назначения членов Ко- «Европейский парламент»); миссии. Их полномочия могут быть возобновлены. – Специальный Совет министров (ниже имену- Помимо обычного порядка обновления состава емый «Совет»); или случаев смерти, обязанности члена Комиссии – Суд ЕС (ниже именуемый «Суд»). прекращаются вследствие добровольной отставки Ревизия осуществляется Палатой аудиторов, или отстранения от должности. действующей в рамках полномочий, приданных ей Возникшая вакансия заполняется на остающий- Договором. ся срок полномочий данного члена Комиссии. Со- Обязанность Высшего руководящего органа со- вет, при условии единогласия, может решить, что в стоит в том, чтобы обеспечить достижение целей, замещении вакансии нет необходимости. поставленных в Парижском Договоре, в соответ- Для выполнения своих задач в соответствии с ствии с его положениями. положениями Парижского Договора Высший руко- Комиссия состоит из 17 членов, которые выби- водящий орган принимает решения, дает рекомен- раются с учетом их общей компетентности и неза- дации или заключения. висимость которых не вызывает сомнений. Решения являются обязательными. Число членов Комиссии может быть изменено Рекомендации являются обязательными в части, единогласным решением Совета. касающейся преследуемых целей, но оставляют вы- Членами Комиссии могут быть только граждане бор соответствующих методов достижения этих це- государств-членов. лей за теми, кому адресованы рекомендации. В составе Комиссии должен быть по крайней Заключения не имеют обязательной силы. мере один гражданин от каждого государства-чле- В случаях, когда Высший руководящий орган на, но не может быть более двух членов, имеющих компетентен принимать решения, он может ограни- гражданство одного и того же государства. читься рекомендацией. Члены Комиссии полностью независимы в вы- Решения, рекомендации и заключения Высшего полнении своих обязанностей. руководящего органа содержат изложение доводов,

166 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

на которых они основаны, а также отсылки к мнени- момента внесения вопроса, причем проводится от- ям, затребованным в ходе подготовки. крытое голосование. Когда решения и рекомендации носят индиви- Европейский парламент принимает процедур- дуальный характер, они становятся обязательными ные правила большинством своих членов. к исполнению после уведомления стороны, которой Протоколы заседаний Европейского парламента они касаются. публикуются в порядке, предусмотренном в этих Во всех остальных случаях они вступают в силу правилах. в момент опубликования. В соответствии со статьей 26 Парижского до- Высший руководящий орган определяет проце- говора Совет осуществляет свои полномочия в дуру выполнения данной статьи. случаях и в порядке, определенных Парижским До- Высший руководящий орган проводит все орга- говором, особенно с целью согласования действий низационные мероприятия, обеспечивающие дея- Высшего руководящего органа и правительств, от- тельность его департаментов. ветственных за экономическую политику своих Он может учреждать комитеты по изучению, в стран. том числе комитет по изучению экономических во- Для этого Совет и Высший руководящий орган просов. обмениваются информацией и проводят взаимные В соответствии со ст. 20 Парижского договора консультации. Европейский парламент, состоящий из представи- Совет может просить Высший руководящий ор- телей народов государств, осуществляет функции ган рассмотреть предложения или меры, которые консультации и контроля, которыми он наделен со- Совет сочтет соответствующими или необходимы- гласно Парижскому Договору [6]. ми для достижения общих целей. Европейский парламент должен проводить еже- Совет состоит из представителей государств- годные сессии. Он собирается, без какого-либо ре- членов. Каждое правительство делегирует в него шения о созыве, во второй вторник марта. одного из своих членов. По требованию Совета Европейский парламент Пост председателя в Совете должен поочередно может быть созван на чрезвычайную сессию, для заниматься каждым из государств-членов в течение того чтобы выразить мнение по вопросам, предло- шести месяцев. женным Советом. В тех случаях, когда Парижским Договором Европейский парламент может быть созван так- предусматривается получение согласия Совета, же на чрезвычайную сессию по требованию боль- для этого необходимо, чтобы предложение, на- шинства своих членов или Высшего руководящего правленное Высшим руководящим органом, было органа. одобрено: Европейский парламент избирает из чис- – абсолютным большинством представителей ла своих членов председателя и должностных государств-членов, включая голоса представителей лиц. двух государств-членов, каждое из которых произво- Члены Высшего руководящего органа могут дит по меньшей мере одну девятую от общей стои- присутствовать на всех заседаниях. Слово предсе- мости производства угля и стали в Объединении; или дателю Высшего руководящего органа или назна- – представителей трех государств-членов, каж- ченным им членам этого органа предоставляется по дое из которых производит по меньшей мере одну их просьбе. девятую от общей стоимости производства угля и Высший руководящий орган дает устные или стали в Объединении, если голоса распределились письменные ответы на запросы Европейского пар- поровну и если Высший руководящий орган не сни- ламента или его членов. мает своего предложения после повторного обсуж- Если в повестку дня вносится вопрос о вотуме дения. недоверия Высшему руководящему органу, Евро- В свою очередь, в соответствии со ст. 31 Париж- пейский парламент не имеет права проводить го- ского договора Суд обеспечивает соблюдение за- лосование, как минимум, до истечения трех дней с кона при истолковании и применении Парижского

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 167 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Договора, а также правил, установленных с целью Девятого мая 1950 г. Министр иностранных дел его выполнения. Франции Р. Шуман выступил с предложением об В состав Суда входят 13 судей. объединении угольной и сталелитейной промыш- Суд заседает в полном составе. Однако он мо- ленности Франции и Германии [7]. Идейным вдох- жет создавать отделения из своих членов, по три новителем и фактическим создателем этого проекта или пять судей в каждом, для проведения ряда пред- был Ж. Монне. С создания Европейского объедине- варительных мер по подготовке судебного разби- ния угля и стали (ЕОУС) начался процесс европей- рательства или рассмотрения некоторых категорий ской интеграции. дел в соответствии с процедурой, специально раз- работанной для этой цели. Правительства государств-членов назначают с Литература общего согласия сроком на шесть лет судей и юри- 1. Международное право: учебник / дических советников из числа лиц с безупречной Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Борду- репутацией и независимых, которые обладают каче- нов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. М.: Статут, 2015. ствами, необходимыми для выполнения служебных 848 с. обязанностей на высших судебных должностях в их 2. R.L. Leonard, Guide to the European странах, или являются юридическими экспертами Community (5th ed., 1997), at page 3. высокой и общепризнанной квалификации. 3. Договор об учреждении Европейского объ- Как это было предусмотрено Парижским до- единения угля и стали (ЕОУС)» (Подписан в г. Па- говором, каждые три года происходит частичное риже 18.04.1951) (с изм. и доп. на февраль 1986 г.) // обновление состава судей. Каждые три года проис- Договоры, учреждающие европейские сообщества.- ходит частичное обновление состава юридических М.: Право, 1994. С. 19–94. советников. Каждый раз оно касается трех юриди- 4. D. Freestone and J.S. Davidson, The ческих советников. Institutional Framework of the European Communities Судьи и юридические советники с истекаю- (1988), p. 4-5. щими сроками полномочий могут быть назначены 5. Договор об учреждении Европейского эко- вновь. номического сообщества» (Вместе с «Протоколом Судьи выбирают из своей среды председателя об Уставе Европейского инвестиционного банка», Суда сроком на три года. Он может быть переизбран «Протоколом об Уставе Суда Европейского эконо- на новый срок. мического сообщества») (Договор и Протокол «Об В заключение хотелось бы отметить следующее. Уставе Европейского инвестиционного банка» под- Как справедливо отмечается в научной литературе, писаны в г. Риме 25.03.1957) // Договоры, учрежда- существует несколько стадий формирования евро- ющие европейские сообщества. М.: Право, 1994. пейской интеграции и первая из этих стадий отно- С. 95–288. сится к периоду середины 20 века – 1945–1957 гг., 6. Ralf H. Folsom European union law in a который связан с возникновением первых совре- nutshell. Tomson – West. 2004. C.4. менных интеграционных идей в Европе и создани- 7. Болдырева О.М. Организационные основы ем европейских сообществ и регламентировавшего начального этапа европейской интеграции // Исто- их права. рия государства и права. 2012. № 3. С. 2–4.

168 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 342.951 ББК 67.401 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10178 © Н.В. Малахова, Ю.В. Растяпин, 2020

Научная специальность 12.00.11 – судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

О НЕОБХОДИМОСТИ УЧЕТА ОСОБЕННОСТЕЙ АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫМИ УПОЛНОМОЧЕННЫМИ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ Наталья Владимировна Малахова, доцент кафедры административной деятельности ОВД, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Юрий Викторович Растяпин, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Статья посвящена особенностям административно-правового статуса иностранных граждан, находящихся на тер- ритории Российской Федерации. При реализации контрольно-надзорной компетенции в сфере миграции участковые уполномочен- ные полиции обязаны знать эти особенности и использовать в своей деятельности. Ключевые слова: контрольно-надзорная деятельность полиции, участковый уполномоченный полиции, миграция, миграци- онная политика, административно-правовой статус, временно пребывающие инострнные граждане, режим въезда на территорию страны и выезда.

ON THE NEED TO TAKE INTO ACCOUNT THE PECULIARITIES OF THE LEGAL STATUS OF FOREIGN CITIZENS IN THE IMPLEMENTATION OF CONTROL AND SUPERVISION ACTIVITIES BY DISTRICT COMMISSIONERS POLICE IN THE FIELD OF MIGRATION Natal'ya V. Malahova, Associate Professor of the Department of Administrative Activities of the Internal Affairs Directorate, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Yuriy V. Rastyapin, Senior Lecturer of the Department of Administrative Activities of the Internal Affairs Directorate Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article is devoted to the peculiarities of the administrative and legal status of foreign citizens in the territory of the Russian Federation. When implementing the control and supervisory competence in the field of migration, district police commissioners are obliged to know these features and use them in their activities. Keywords: control and supervision activities of the police, police district Commissioner, migration, migration policy, administrative and legal status, temporarily staying foreign citizens, the regime of entry into the territory of the country and exit.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Малахова Н.В., Растяпин Ю.В. О необходимости учета особенностей административно-правового статуса ино- странных граждан при осуществлении контрольно-надзорной деятельности участковыми уполномоченными полиции в сфере миграции. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):169-73.

В 2018 году была принята Концепция государ- понимания национальных и глобальных проблем ственной миграционной политики Российской Фе- миграции. По-прежнему декларируется открытость дерации на 2019–2025 годы, определившая цель, Российской Федерации для иностранных граждан. принципы, задачи и основные направления госу- Особо подчеркивается, что миграционная политика дарственной миграционной политики. Основой является вспомогательным средством для решения данной Концепции явился анализ практики регули- двух взаимосвязанных проблем – демографических рования миграционных процессов и современного и экономических [7].

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 169 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Внешняя миграция на протяжении всей новей- декларации прав человека2, Конвенции о защите шей истории России выступала важным компенса- прав человека и основных свобод3, и др. Большое торным компонентом сокращения численности на- значение для определения правового статуса ино- селения страны. Миграционный прирост населения странного гражданина имеют соглашения между России с 1992 по 2016 гг. превысил 9,2 млн человек Российской Федерацией и другими государствами. и компенсировал более 70% естественной убыли. Административно-правовой статус человека – Если бы не было внешней миграции, население это комплекс прав и обязанностей, закрепленных России сократилось бы к 2016 г. до 135 млн чело- нормами права. Он может включать в себя несколь- век. Россия является одной из крупнейших стран по ко составных элементов: основные (конституци- приему мигрантов. Она превратилась в государство онные) права и обязанности (они неотчуждаемы в буквальном смысле с открытыми границами (без- и принадлежат каждому в силу рождения; права и визовый режим со странами СНГ, отсутствие по- обязанности гражданина конкретного государства; граничных пунктов на значительном протяжении социально-экономические (право на занятие пред- российско-казахстанской границы и пр.). Многих принимательской деятельностью, право частной людей тянет в Россию, прежде всего, в целях полу- собственности, право на социальное обеспечение, чения работы, а также в силу исторических и соци- на образование и др.) и другие. ально-культурных причин [14, c. 23–26]. В настоящее время выделяют миграционный Происходящие в России миграционные процес- статус граждан4 как один из элементов администра- сы обусловили необходимость усиления контроля тивно-правового статуса иностранных граждан. со стороны государства в данной сфере. В целях Нормативного определения понятия миграционно- обеспечения национальной безопасности Россий- го статуса пока не состоялось. В то же время, пред- ской Федерации функции федерального государ- ставляется, что данный статус приобретается ино- ственного контроля (надзора) в области миграции странными гражданами в период их нахождения на возложены на органы внутренних дел. В реализа- территории иного государства и его особенности за- ции данной функции задействованы различные под- висят от целей, сроков и оснований, дающих право разделения МВД России. В том числе, контрольно- иностранному гражданину законно находиться на надзорная деятельность в сфере миграции является территории Российской Федерации. Большое зна- одной из важнейших среди многочисленных функ- чение при этом имеет режим въезда на территорию ций участковых уполномоченных полиции. В связи страны и выезда. Иностранные граждан прибывают с этим на первый план выходит знание ими Россий- в Российскую Федерацию на основании визы либо в ского законодательства, определяющего законность порядке, не требующем получения визы. нахождения иностранных граждан на территории В соответствии с положениями Федерального Российского Федерации и, соответственно, особен- закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом ностей их административно-правового статуса. положении иностранных граждан в Российской Фе- Административно-правовой статус иностран- дерации» выделяется три категории иностранных ного гражданина, находящегося на территории Рос- граждан, имеющих право нахождения на террито- сийской Федерации, основывается на Конституции рии Российской Федерации. К таким категориям от- РФ, Законах Российской Федерации1, а также на носятся: временно пребывающие; временно прожи- общепризнанных принципах и нормах международ- вающие; постоянно проживающие. ного права в области основных прав и свобод чело- Временно пребывающие в Российской Фе- века и гражданина, зафиксированных во Всеобщей дерации иностранные граждане – прибывшие в

2 1 Например, Федеральным законом от 25.07.2002 Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. // № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российская газета, № 67, 05.04.1995. Российской Федерации», Федеральным законом от 15.08.1996 г. 3 Конвенция о защите прав человека и основных свобод. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Бюллетень международных в Российскую Федерацию», Федеральным законом от 18.07.2006 договоров, № 3, 2001. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без 4 См. IV Раздел, п. в, ст. 23 Концепции миграционной по- гражданства в Российской Федерации». СПС КонсультантПлюс. литики Российской Федерации на 2019–2025 годы.

170 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Российскую Федерацию на основании визы или – определяется сроком действия разрешения на в порядке, не требующем получения визы, и по- работу для высококвалифицированного специали- лучившие миграционную карту, но не имеющее ста и членов его семьи. вида на жительство или разрешения на временное Безвизовый въезд в Российскую Федерацию вне проживание. зависимости от цели возможен для граждан ино- Отметим, что визовый режим предполагает странных государств, с которыми заключены соот- получение иностранными гражданами специаль- ветствующие международные соглашения. Такие ного разрешения (визы) на въезд в Российскую соглашения заключены, в частности, с государства- Федерацию. Виза является основным документом, ми СНГ: Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, подтверждающим законность их въезда на терри- Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикиста- торию страны. Порядок визового режима опре- ном, Узбекистаном, Украиной2. делен Федеральным законом от 15 августа 1996 г. Существуют исключения из указанных правил, № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Фе- которые необходимо знать участковому уполномо- дерации и въезда в Российскую Федерацию». По ченному полиции. Так, для граждан Украины, по- общему правилу иностранные граждане могут въез- стоянно проживающих на территориях отдельных жать в Российскую Федерацию и выезжать из Рос- районов Донецкой и Луганской областей, согласно сийской Федерации при наличии визы по действи- Постановлению Правительства РФ от 29.12.2018 тельным документам, удостоверяющим их личность № 1744 увеличен срок временного пребывания до и признаваемым Российской Федерацией в этом 180 суток с даты каждого въезда на территорию Рос- качестве1. сийской Федерации. Виза – выданное уполномоченным государ- Возможность иностранных граждан въезжать в ственным органом разрешение на въезд и пребы- страну без визы может быть также предусмотрена вание в Российской Федерации или транзитный международными договорами Российской Феде- проезд через ее территорию. Виза может быть одно- рации и указами Президента РФ (ч. 1, 2 ст. 24 ФЗ кратной, двукратной и многократной. Время пре- № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.). Так, участники между- бывания иностранного гражданина на территории народных спортивных, культурных, научных и дело- Российской Федерации определяется сроком дей- вых массовых мероприятий имеют право въезжать в ствия визы. Срок действия визы может быть прод- РФ в безвизовом порядке на основании документа, лен во время пребывания иностранного гражданина удостоверяющего личность, и аккредитационного в Российской Федерации либо сокращен в тех слу- удостоверения, выданного организатором меро- чаях, когда изменяются условия или перестают су- приятия (Указ Президента РФ от 16.12.2015 № 626; ществовать обстоятельства, в связи с которыми ему п. 1 Указа Президента РФ от 29.06.2015 № 326). Пе- был разрешен въезд в РФ. речень международных спортивных, культурных, В зависимости от цели въезда и пребывания научных и деловых массовых мероприятий, а так- иностранного гражданина в Российской Федера- же сроки пребывания в РФ иностранных граждан ции виза, может быть дипломатической, служебной, и лиц без гражданства в связи с участием в таких обыкновенной или транзитной. мероприятиях утверждаются Правительством РФ Безвизовый режим предполагает срок времен- (пп. «в» п. 1 Указа № 626; пп. «а» п. 3 Указа № 326; ного пребывания в Российской Федерации ино- Перечень, утв. Распоряжением Правительства РФ странного гражданина: от 24.09.2016 № 2015-р). – не более девяносто суток суммарно в течение 2 См. ст. 1 Соглашения между Правительствами РФ и Азер- каждого периода в сто восемьдесят суток. При этом байджанской Республики от 03.07.1997; ст. 1 Соглашения между непрерывный срок временного пребывания не мо- Правительствами РФ и Республики Армения от 25.09.2000; ст. 1 Соглашения между Правительствами Республики Беларусь, Ре- жет превышать девяносто суток; спублики Казахстан, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан от 30.11.2000; ст. 1 Соглашения между Прави- тельствами РФ и Республики Молдова от 30.11.2000; ст. 1 Со- 1 Ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114- глашения между Правительствами РФ и Республики Узбекистан ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Рос- от 30.11.2000; ст. 1 Соглашения между Правительствами РФ и сийскую Федерацию». Украины от 16.01.1997. СПС КонсультантПлюс. № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 171 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Временно пребывающие в Российской Федера- но-правовом статусе иностранных граждан. В ряде ции иностранные граждане или принимающая сто- случаев, указанных в ст. 28 Закона от 15.08.1996 рона1 должны в установленном порядке уведомить № 114-ФЗ, выезд иностранных граждан из Россий- территориальный орган МВД России о месте пре- ской Федерации может быть ограничен. Например, бывания иностранного гражданина. При этом все в случае привлечения к уголовной ответственности иностранные граждане, въезжающие в РФ, в том за совершение преступления, не выполнения обяза- числе в безвизовом порядке, обязаны заполнить ми- тельств по уплате налогов и др. грационную карту, кроме граждан Белоруссии, ко- Таким образом, мы рассмотрели положения за- торые освобождены от получения и необходимости конодательства, дающие общее представление об заполнения миграционной карты2. особенностях административно-правового стату- По истечении срока действия визы или иного са иностранных граждан, временно прибывающих срока временного пребывания у иностранного граж- на территории нашей страны. При временном или данина возникает обязанность выехать из страны. В постоянном проживании иностранных граждан, то же время этот срок может быть продлен либо со- осуществлении ими трудовой и иных видов дея- кращен при изменении условий или прекращении тельности на территории Российской Федерации существования обстоятельств, в связи с которыми возникают обстоятельства, характеризующие осо- ему был разрешен въезд в страну. бенности именно их административно-правового Так, например, срок временного пребывания статуса, которые необходимо учитывать при реа- иностранного гражданина сокращается в случае лизации контрольно-надзорной функции в сфере принятия в отношении него решения о не разреше- правоохраны. нии въезда в Российскую Федерацию, или продле- Миграционный статус иностранного гражда- вается при выдаче разрешения на работу, патента, а нина на территории Российской Федерации можно также в других случаях предусмотренных ч. 2 ст. 5 представить как совокупность прав и обязанностей, ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении приобретаемых и реализуемых им в соответствии с иностранных граждан». законодательством Российской Федерации, между- При нарушении правил въезда или пребывания народными правовыми актами и соглашениями, а в нашем государстве иностранный гражданин при- также комплекс законно установленных ограниче- обретает статус незаконно находящегося на терри- ний и запретов, юридической ответственности за тории Российской Федерации и подлежит админи- нарушение правил въезда или нахождения на терри- стративной либо уголовной ответственности. тории Российской Федерации. В целях защиты основ конституционного строя, В заключение важно отметить, что контроль по- нравственности, прав и законных интересов других лицией за соблюдением иностранными гражданами лиц в отношении некоторых категорий иностран- и лицами без гражданства режима пребывания и ных граждан может быть принято решение о неже- проживания на территории Российской Федерации лательности пребывания в Российской Федерации. является важным инструментом в регулировании В этом случае они обязаны выехать из страны в процессов миграции, позволяющий органам вну- установленный срок, в противном случае они под- тренних дел контролировать миграционную ситу- лежат депортации. ацию в стране и выявлять случаи нелегальной ми- Анализ норм права, регулирующих правоот- грации, противодействие которой является важной ношения в сфере миграции, позволяет выявить составляющей национальной безопасности Россий- наличие еще одной особенности в административ- ской Федерации.

1 Принимающей стороной могут являться граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица, у которых ино- Литература странный гражданин фактически проживает или трудится, ад- 1. Конституция Российской Федерации. При- министрация гостиницы. нята всенародным голосованием 12.12.1993 (с 2 Ст. 25.9 Федерального Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий- учетом поправок, внесенных Законами РФ о по- скую Федерацию»; п. 1 ст. 2 Соглашения между РФ и Республи- правках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, кой Беларусь от 24.01.2006.

172 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 8. Постановление Правительства РФ от от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). СПС Консультант- 16.08.2004 № 413 «О миграционной карте». СПС Плюс. КонсультантПлюс. 2. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114- 11. Распоряжение Правительства РФ от ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и 15.11.2018 № 2496-р «Об установлении квоты на въезда в Российскую Федерацию». СПС Консуль- выдачу иностранным гражданам и лицам без граж- тантПлюс. данства разрешений на временное проживание в 3. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ Российской Федерации на 2019 год». СПС Консуль- «О правовом положении иностранных граждан в тантПлюс. Российской Федерации». Официальный интернет- 12. Приказ МВД России от 27.11.2017 № 891 портал правовой информации http://www.pravo.gov. «Об утверждении Административного регламента ru – 2019 г. Министерства внутренних дел Российской Феде- 4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115- рации по предоставлению государственной услуги ФЗ «О правовом положении иностранных граж- по выдаче иностранным гражданам и лицам без дан в Российской Федерации». СПС Консультант- гражданства разрешения на временное проживание Плюс. в Российской Федерации, а также форм отметки и 5. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ бланка документа о разрешении на временное про- «О миграционном учете иностранных граждан и живание в Российской Федерации». СПС Консуль- лиц без гражданства в Российской Федерации». тантПлюс. СПС КонсультантПлюс. 13. Постановление Конституционного Суда РФ 6. Федеральный закон от 27.10.2008 № 186-ФЗ от 23.04.2004 № 8-П «По делу о проверке консти- «О ратификации Соглашения между Российской туционности Земельного кодекса Российской Фе- Федерацией и Республикой Беларусь об обеспече- дерации в связи с запросом Мурманской областной нии равных прав граждан Российской Федерации и Думы». // Вестник Конституционного Суда РФ, Республики Беларусь на свободу передвижения, вы- № 4, 2004. бор места пребывания и жительства на территориях 14. Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Внешняя государств – участников Союзного государства». миграционная политика России: социально-право- СПС КонсультантПлюс. вой аспект // Миграционное право. 2018. № 2. 7. Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 15. Административная деятельность поли- «О Концепции миграционной политики Россий- ции: учебник для студентов вузов, обучающихся ской Федерации на 2019–2025 годы» // Собр. зако- по направлению подготовки «Юриспруденция» / нодательства Российской Федерации, 05.11.2018, 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, № 45, ст. 6917. 2019.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 173 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 343.983.25 ББК 67.5 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10179 © М.В. Беляев, А.И. Хмыз, 2020

Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность

ТРАСОЛОГИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ СЛЕДОВ ПЕРЧАТОК ИЗ ИСКУССТВЕННОЙ КОЖИ Михаил Вячеславович Беляев, доцент кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Алексей Иванович Хмыз, заместитель начальника кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье авторы уделили внимание подробному описанию современных технологий производства перчаток из ис- кусственной кожи. Последовательно изложены условия изготовления материала искусственной кожи, процесс подготовки к закройке материала, а также сама технология закроя. В процессе анализа производственных признаков полученного закроечного материала перчаток авторы делают вывод о том, что новые перчатки при их окончательном шитье приобретают индивидуальный мерейный (ими- тационный) рисунок. Данный рисунок, в случае его отображения в следе, пригоден для идентификации перчатки. Ключевые слова: признаки производственного происхождения, технология изготовления искусственных кож, расплав или дисперсия полимеров, винилуретанискожа-ТР перчаточная, формирование многослойных настилов искусственных кож, технология подготовки и раскроя искусственных кож и пленок, пригодность следа перчатки для идентификации.

TRACEOLOGICAL STUDY OF THE TRACES OF GLOVES MADE OF ARTIFICIAL LEATHER Mikhail V. Belyaev, Associate Professor of the Department of Weapons Science and Traceology of the Educational and Scientific Complex of Forensic Science, Candidate of Legal Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Aleksey I. Hmyz, Senior Lecturer of the Department of Weapons Science and Traceology of the Educational and Scientific Complex of Forensic Science, Candidate of Legal Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. In the article the authors paid attention to the detailed description of modern technologies of production of gloves made of artificial leather. Consistently set out the conditions for the manufacture of artificial leather material, the process of preparation for cutting the material, as well as the technology of closing. In the analysis of production characteristics obtained sakaecho of glove material the authors conclude that the new gloves when they become final sewing individual merely (simulation) figure. This figure, in the case of its display in the trace, is suitable for the identification of the glove. Keywords: signs of production origin, technology of manufacturing artificial leather, melt or dispersion of polymers, viniluretaniskozha- TR glove, the formation of multilayer flooring of artificial leather, technology of preparation and cutting of artificial leather and films, the suitability of the glove track for identification.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Беляев М.В., Хмыз А.И. Трасологическое исследование следов перчаток из искусственной кожи. Вестник эконо- мической безопасности. 2020;(3):174-8. Применение перчаток из кожи как предмета ши- ком отображении в следе и выраженной фактурности рокого потребления в одежде человека очевидно. Со- успешно применяется в процессе идентификации ответственно следы перчаток как объект трасологи- перчатки, оставившей след [4, c. 121]. Однако в на- ческого исследования, выполненные из кожевенного стоящее время в криминалистической литературе нет материала, встречаются достаточно часто. Следует убедительного ответа на вопрос о том, является ли ме- отметить, что мерейный рисунок кожи животных рейный рисунок, нанесенный на искусственную кожу, является изначально индивидуальным и при его чет- индивидуальным [8, c. 120], что вызывает опреде-

174 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ленные трудности в практике использования спе- рисунка и мятье. Путем этих операций достигает- циальных знаний при раскрытии и расследовании ся эффект фактурной ткани, натуральных материа- преступлений [7, c. 160–162]. В связи с этим необ- лов – кожи, замши. ходимо обратить внимание, что представляет науч- В конечном итоге искусственная кожа приоб- ный интерес анализ производственных признаков в ретает имитационный (мерейный) рисунок нату- перчатках хозяйственно-бытового назначения, име- ральной кожи, повторяющийся на определенном ющих полимерное покрытие [1, c. 31–39]. В целях расстоянии (раппорт). Данное расстояние варьиру- решения данного вопроса мы предлагаем рассмотреть ется от 150 до 600 см и зависит от радиуса вала об- особенности технологии изготовления перчаток, вы- разующего рисунок под давлением и температурой. полненных из искусственной кожи. Особо следует обратить внимание на такую опера- Процесс изготовления перчаток из искусствен- цию обработки искусственной кожи как мятье. По ной кожи состоит из следующих стадий: изготов- сути после такой обработки поверхность материала ление материала искусственной кожи; подготовка к приобретает индивидуальный, не повторяющийся закрою; закрой материала; сборка и отделка перча- текстурный рисунок. ток [3, с. 37; 5]. После изготовления материла искусственной Изготовление материала мягкой искусственной кожи, проводится ее раскрой1. кожи включает три основных этапа. Сначала го- Наиболее эффективной технологией раскроя ис- товят волокнистую основу, от ее качества зависит кусственных кож и пленочных материалов является насколько прочной, эластичной и мягкой будет по- вырубание деталей кожгалантерейных изделий из лученная кожа. Волокнистые основы – тканевые, длинномерных настилов групповыми и комбинирован- трикотажные, материалы из синтетических и на- ными тонкостенными резаками на траверсных прессах туральных волокон, приобретают дополнительные повышенной мощности с рулонным питанием. Со- качества благодаря пропитыванию специально раз- кращение потерь материала связано с составлением работанными полимерными композициями. рациональных раскладок деталей, подготовкой произ- На основу с применением различных техноло- водственных партий рулонов, технологией раскроя, вы- гий наносят полимерное покрытие. Его состав может бором оснастки и оборудования. При разработке раци- варьироваться в зависимости от желаемого результа- ональных раскладок деталей используют следующие та. Главное, чтобы раствор, расплав или дисперсия правила: размещают крупногабаритные (основные) полимеров распределилась по основе равномерно и детали с учетом их комплектности, максимального ис- хорошо зафиксировалась. Известны несколько ме- пользования ширины материала и ограничений длины тодов нанесения покрытия. Так, часто применяет- раскладки. Число комплектов деталей в раскладке за- ся сквозное пропитывание или же исключительно висит от оптимального размещения крупногабарит- поверхностное проникновение. Популярен также ных деталей и ограничений длины настила (рис. 1). метод пропитывания основы насквозь, а затем на- На образовавшихся от не кратности ширины ма- несения лицевого полимерного покрытия [6]. териала и деталей полосах (некратная ширина) раз- Для придания искусственной коже специфиче- мещают длинномерные и малогабаритные детали; ских качеств при производстве используются спе- оптимально размещают детали в раскладке с учетом циальные пластификаторы, красители, антистари- разной ширины полотен для минимизации потерь тели, различные стабилизаторы. Часто применяют материала по ширине. Для этого на противополож- добавки, это специально разработанные вещества ной по отношению к базовому краю настила выру- для того, чтобы облегчить и ускорить процесс пере- бают детали минимальной ширины (ремни, ручки работки полимера, повысить морозостойкость по- и др.) тогда, когда резак на эту деталь перекрывает лученного материала. лишь края отдельных полотен. Окончательная отделка полученного материала искусственной кожи может включать в себя раз- 1 Более подробно о технологии закроя см. Беляев М.В. Технология изготовления и раскроя искусственной кожи приме- личные операции: горячее тиснение на каландре, няемой в процессе шитья перчаток. / М.В. Беляев, А.А. Попо- шлифовку, нанесение лака или матирование, печать ва // Уголовное судопроизводство: проблемы теории и практики. М., 2017, вып 3. С. 7–11. № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Некомплектность деталей небольшой ширины ликвидируют при раскрое участков настила другой ширины или концевых остатков полотен; составля- ют раскладки с учетом получения требуемой ком- плектности деталей в наборе; уменьшают межле- кальные выпады при выкраивании деталей разной длины или фигурных. В большинстве случаев не- прямоугольные и фигурные детали кожгалантерей- ных изделий попарно размещают в раскладке с уче- том, так называемого линейного эффекта и дости- гают оптимальную «укладываемость» этих деталей. Рис. 1. Схема раскроя перчаточных кож. При автоматическом вырубании краевые отходы Раскрой начинают с платков (а), затем раскраивают напалки (б) и стрелки (в) зависят от точности подачи настила и позициониро- вания резака. Минимальные пропуски на длину на- (шитья), об࣮ра࣮зу࣮ют࣮ся и различные виды швов࣮, кото- стила составляют 20 мм, что, например, для настила рые также несут идентификационную значимость размером 4×1,4 м соответствует потерям материала перчаточных изделий. Распространенные из них яв- около 2%. Формирование и подача на шаг выруба- ляются ниточные швы. Ниточные швы выполняют- ния длинномерных настилов с выровненными края- ся с использованием оборудования (машинные), так ми и без сдвига слоев являются резервами экономии и ручным способом. Важный элемент таких швов, искусственных кож за счет сокращения краевых от- это строчка, которая состоит из ряда отдельных ходов. стежков. Длина стежка характеризуется расстояни- Подводя итог технологии закроя, необходимо ем от одного прокола иглы до следующего. отметить, что совокупность технологических про- Из распространенных индивидуальных произ- цессов изготовления материала искусственной кожи водственных признаков ниточных швов являются: и подготовки к закройке и последующей закройки, удлинение или пропуск стежка; отклонение стяжка позволяют заключить, что мерейный (или другой от линии направления шва (угол отклонения); изви- текстурный рисунок) в одноименном участке но- листость линии шва и пр. вой перчатки имеет совокупность индивидуальных Ниточные швы выполняются швейными нитка- признаков. В частности, это обусловлено большим ми (необходимо не путать с текстильными нитями). раппортом рисунка материала и особенностями его Швейные нити должны обладать наиболее высоким закройки (особенно выполняемой вручную опе- показателем прочности и однородностью структу- ратором). Данное обстоятельство позволило нам ры, так как подвергаются более интенсивному воз- предположить, что следы перчаток изготовленных действию. из искусственных кож, при четком их отображении, Не только швы, но и дефекты текстильных ни- могут быть пригодны для идентификации перчатки тей и пряжи, также дефекты, которые связаны с ра- образовавшей данный след, даже при условии от- ботой ткацких и трикотажных машин несут иден- сутствия эксплуатационных признаков. тификационную значимость и являются частными Важно отметить, что в процессе последующе- признаками следов одежды. Дефекты проявляются го соединения деталей кожгалантерейных изделий следующими способами:

Ниточные швы

Соединительные Краевые Отделочные

Рис. 2. Виды ниточных швов

176 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 3. Перчатки различных моделей, отобранные для исследования

Рис. 4. Увеличенное изображение кармана указательного пальца перчатки «Модели № 5» на правую руку (третья пара и четвертая пара)

Рис. 5. Тоже самое, что и на рис. 4, без разметки

– утолщение нитей, скопление спутанных воло- Дефекты, которые связаны с пороками ткацко- кон в форме узелка(ов); го производства, могут быть вызваны тем, что нити – засоренность нити, т.е. скопление инородных обрываются, происходит разладка оборудования примесей или не характерных для этой нити волокон; или нарушение технологического режима. – дефектный узел, т.е. узел, который образуется Что же касается определения степени индиви- в процессе неправильного связывания концов двух дуальности имитационного мерейного рисунка в нитей; перчаточных изделиях из искусственной кожи и их – утонение нити – тот участок нити, где ее тол- отображениях (следах), то для решения данной за- щина уменьшается. Это может быть связано за счет дачи нами проводились выезды на склады готовой обрыва армированной нити, пропуска составляю- кожевенной продукции и галантерейные магазины, щих крученой нити. вследствие чего производилась эмпирическая вы-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 177 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 6. Увеличенное изображение следа кармана указательного пальца перчатки «Модели № 5» на правую руку (третья пара и четвертая пара) борка перчаточных изделий. Всего было исследо- экспертиза: дидактика, теория, практика: сборник вано 10 моделей перчаток. Каждая модель произ- научных трудов / М.В. Беляев К.Е. Демин. М.: Мо- ведена разными производителя (рис. 3). Всего ис- сковский университет МВД России, вып. 9. 2012. следовалось 20 пар каждой модели из одной партии 2. Беляев М.В. Технология изготовления и поставки. Для анализа выбраны фаланговые части раскроя искусственной кожи применяемой в про- карманов большого и указательного пальцев рук. цессе шитья перчаток. / М.В. Беляев, А.А. Попова // В результате чего, было установлено, что имитаци- Уголовное судопроизводство: проблемы теории и онный мерейный рисунок различен и ни на одном практики. М., вып. 3. 2017. участке не повторился (рис. 4, 5). 3. Демин К.Е. Особенности составления за- Далее сопоставляемыми участками образованы ключения эксперта при выполнении трасологиче- следы, которые обрабатывались дактилоскопиче- ских экспертиз: учеб. пособие. М.: Юридический ским порошком. В результате сопоставления также институт МИИТ, 2016. установлено, что имитационный мерейный рисунок 4. Криминалистическая техника: учебник / отображается достаточно четко и не совпадает ни на под ред. К.Е. Демина. М.: Юридический институт одном из полученных следов (рис. 6). МИИТ, 2017. Таким образом, изучив весь технологический 5. Резванова Л.Н., Прохоров В.Т., Щербако- процесс изготовления перчаток, выполненных из ва Н.В., Осина Т.М. Технология кожгалантерейных и искусственной кожи, проведя анализ одноименных шорно-седельных изделий: Учебное пособие. Шах- частей перчаток одной партии и их следов, мы мо- ты, 2008. жем утверждать об индивидуальности мерейного 6. vinylko.ru/a140913-vide-sovremennyh- рисунка перчаточных изделий, изготовленных из kohzamenitelej.html/ (дата обращения 3.04.2019). искусственной кожи. 7. Хмыз А.И. Использование специальных В дальнейшем, мы предлагаем провести науч- знаний в оперативно-розыскной деятельности: про- но-исследовательскую работу, в которой необхо- блемные вопросы / А.И. Хмыз // Правовые пробле- димо произвести выборку перчаточных изделий в мы укрепления российской государственности: Сб. рамках какого-либо одного производства в целях статей. Ч. 66 / под ред. О.И. Андреевой, С.А. Елисе- осуществления математического расчета вероятно- ева, Л.М. Прозументова, М.К. Свиридова, В.А. Ут- сти совпадения мерейного рисунка искусственных кина, Н.С. Дергача. Томск: Изд-во Томского универ- кож. ситета, 2015. 8. Хмыз А.И. К вопросу о криминалисти- Литература ческой и оперативной идентификации и диагно- 1. Беляев М.В. К вопросу об идентификацион- стике при проведении экспертных исследований / ных признаках перчаточных тканевых изделий при А.И. Хмыз // Вестник экономической безопасности, проведении трасологической экспертизы. Судебная 2018. № 1. С. 119–122.

178 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10180 © Ю.В. Бирюкова, 2020

ХИЩЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КОМПЬЮТЕРНЫХ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, СПОСОБЫ ИХ СОВЕРШЕНИЯ И ПУТИ ИХ РАССЛЕДОВАНИЯ Юлия Владимировна Бирюкова, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected] Научный руководитель: М.В. Кардашевская, доктор юридических наук, профессор

Аннотация. Рассматривается проблематика расследования преступлений, совершенных с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий. Особое внимание уделяется изучению понятийно-категориального аппарата в области право- нарушений, совершаемых в цифровой среде и киберпространстве. Актуальность темы обусловлена тем, что в настоящее время отсутствует системный подход к расследованию преступлений данной категории, а также методологическая, организационная и нормативно-правовая базы. Автор настоящей статьи акцентирует внимание на ключевых проблемах, осложняющих ведение след- ственных процедур в отношении киберпреступлений в рамках правового поля РФ. Ключевые слова: киберпреступность, информационные технологии, киберпространство, преступление, расследование, ин- формационная среда, хищение.

THEFT COMMITTED USING COMPUTER AND TELECOMMUNICATIONS TECHNOLOGIES, METHODS OF THEIR COMMISSION AND WAYS OF THEIR INVESTIGATION Yulia V. Biryukova, Adjunct of the Faculty of Training Scientific, Pedagogical and Scientific Personnel Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article is devoted to the definition of problems of crimes committed using computer and telecommunication technologies. Special attention is paid to the study of the conceptual-categorical apparatus in the field of offenses committed in the digital environment and cyberspace. The relevance of the topic is due to the lack of systematic approach to the investigation of crimes of this category, and the lack of methodological, organizational and regulatory framework. The author of the article focuses on key issues that complicate the conduct of investigative procedures in relation to cybercrimes within the framework of the legal field of the Russian Federation. Keywords: cybercrime, information technology, cyberspace, crime, investigation, information environment, theft.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Бирюкова Ю.В. Хищения, совершаемые с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий, способы их совершения и пути их расследования. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):179-84. С ростом объема и повышением доступности ко за первые восемь месяцев 2019 года в России компьютерных и телекоммуникационных техноло- зарегистрировано 180,1 тыс. киберпреступлений, гий, с каждым годом неизменно возрастает коли- что превышает совокупный показатель 2018 года на чество хищений, совершенных с их использовани- 66,8%. По сравнению с 2013 годом данный показа- ем. Современная преступность активно осваивает тель увеличился примерно в 16 раз [5]. и использует достижения технического прогресса Для того чтобы подчеркнуть актуальность на се- и новых информационных технологий в различ- годняшний день проблемы расследования хищений, ных сферах преступной деятельности. Статисти- совершенных с использованием компьютерных и те- ка киберпреступлений в России свидетельствует лекоммуникационных технологий, обратимся к ста- об экспоненциальном росте правонарушений, со- тистике преступлений за январь–декабрь 2019 года, вершенных в цифровом пространстве, либо с ис- опубликованной на официальном сайте МВД Рос- пользованием информационных, компьютерных и сии. Из официальных данных всего зарегистриро- телекоммуникационных технологий (ИКТТ) или с вано в Российской Федерации 2 024 337 преступле- использованием компьютерной информации. Толь- ния, в том числе с использованием компьютерных

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 179 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

и телекоммуникационных технологий 294 409, что низма преступления, в том числе, по причине стре- составляет 14,5% от всех зарегистрированных пре- мительного развития ИКТТ, усложнения механиз- ступлений. В 2018 году за аналогичный период про- мов совершения правонарушений, недостаточной шлого года преступлений, совершенных с исполь- квалификации экспертов, а также отстающей дина- зованием компьютерных и телекоммуникационных микой роста компьютерной грамотности граждан технологий, было зарегистрировано 174 674, что со- [11, с. 18–20]. ставляет 8,8% из общего количества зарегистриро- Ключевым фактором, осложняющим расследо- ванных преступлений – 1 991 532. Раскрываемость вание преступлений, совершаемых с использовани- таких преступлений за 2018 год составляла 24,8%, ем ИКТТ, является тот факт, что элементы цифровой а за 2019 год – 22,2%. Таким образом, прослежива- среды, в том числе, ряд финансовых инструментов, ется тенденция к внедрению компьютерных и теле- в отношении которых совершаются хищения и иные коммуникационных технологий в преступную дея- правонарушения, находятся на стадии институцио- тельность при снижении их раскрываемости. нализации. Соответственно, неурегулированность Для оценки состояния преступности в сфере таких отношений действующим законодательством информационных технологий, сравним показатели Российской Федерации значительно осложняет де- за последние годы, и получим, что еще в 2016 году финицию преступлений, совершенных с помощью статистика по преступлениям с использованием ИКТТ. Данная характеристика определяет не ква- компьютерных и телекоммуникационных техноло- лификационный аспект правонарушений, а способ гий отсутствовала, в 2017 году было зарегистриро- совершения нарушений и их сокрытия. вано 90 587 преступлений, в 2018 году – 174 674, а в Глава 21 «Преступления против собственности» 2019 году эта цифра составляет уже 294 409. Уголовного кодекса Российской Федерации опре- Наиболее часто с использованием информа- деляет уголовную ответственность за те или иные ционно – телекоммуникационных технологий со- виды мошенничества, в том числе, статья 159, опре- вершаются такие преступления, как: кража ст. 158 деляющая ответственность за мошенничество в це- УК РФ – 98 798 (33,6% от всех зарегистрированных лях хищения чужого имущества либо приобретения преступлений, совершенных с использованием ком- права на чужое имущество посредством обмана или пьютерных и телекоммуникационных технологий), злоупотребления доверием [3]. мошенничество ст. 159 УК РФ – 119 903 (40,7%), Таким образом, в целях установления критериев мошенничество с использованием платежных карт хищений в цифровой среде необходимо обратиться ст. 159.3 УК РФ – 16 119 (5,5%), мошенничество к определению понятий: в сфере компьютерной информации ст. 159.6 УК а) преступлений информационного характера, РФ – 687 (0,23%) [15]. Все эти составы преступле- предметом которых является информация, либо же ний входят в 21 главу УК РФ «Преступления против способом совершения которых выступает то или собственности» и представляют собой хищения, со- иное информационное воздействие, затрагивающее вершенные разными способами. сферу информационной безопасности (п. «г» ч. 3 Хищения, совершенные в цифровой среде, име- ст. 158 УК РФ, ст. 159.3 УК РФ, ст. 159.6 УК РФ) ют сложный характер, поскольку: [2; 3]; – предметом хищения может выступать любой вид б) преступлений с электронными средства- ресурсов, который имеет товарную стоимость, а также ми платежа (ЭСП), регламентируемых п. «г» ч. 3 имущественных прав, конфиденциальной информации ст. 158 УК РФ, п. 18 ст. 3 № 161-ФЗ, определяющих и персональных данных, которые присваиваются зло- ответственность за кражу электронных денежных умышленником (или группой злоумышленников) средств [1]; в целях обогащения, тем самым причиняя ущерб в) преступлений в сфере компьютерной ин- пострадавшему (физическому или юридическому формации: хищение посредством манипуляций с лицу, группе физических или юридических лиц); компьютерной информацией или другого вмеша- – существуют сложности с идентификацией тельства в функционирование средств хранения, об- субъектов правонарушения и установления меха- работки или передачи компьютерной информации,

180 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

информационно-телекоммуникационных сетей следователей, данные Банка России об операциях, (ст. 159.6 УК РФ). совершенных без согласия клиентов, за 2019 год: Глава 28 УК РФ определяет ответственность за 1. Компьютер – объект правонарушения: совершение преступлений в сфере компьютерной – атаки на локальные сети и сервера банков, информации, к которым относится широчайший компаний; ряд преступных деяний, таких как интернет-мошен- – взлом компьютеров физических лиц, провай- ничество, мошенничество с использованием лич- деров телекоммуникационных услуг. ных данных, кража финансовых данных или дан- 2. Компьютер – средство совершения правона- ных банковских карт, кибершантаж, криптоджекинг, рушения: кибершпионаж и другие. При этом, киберпресту- а) совершение взломов: пления могут быть дифференцированы как крими- – использование ВПО, в том числе работающе- нальная деятельность, объектом которой являются го с системами Интернет-банкинга; компьютеры, либо как криминальная деятельность, – взлом аккаунтов в социальных сетях, элек- в рамках которой компьютер выступает средством тронной почты и др., в том числе с целью рассылки совершения преступлений. Однако УК РФ не дает просьб об оказании материальной помощи (данные четкой дефиниции и не затрагивает понятийный ап- могут храниться в Darknet); парат в отношении термина «компьютер». б) использование человеческого фактора: В криминалистической литературе можно встре- – рассылка спама, ссылок на фишинговые сай- тить достаточно обширные определения термина ты, заражение компьютеров в целях компрометации «компьютер», остановимся на трактовке, предло- данных (счетов, данных банковских карт и др.); женной В.А. Мещеряковым: компьютер – специаль- – побуждение к самостоятельному проведению ный вычислитель или техническое устройство, вы- операции либо применение инструментов социаль- полняющее функции записи, хранения, обработки, ной инженерии; воспроизведения и/ или передачи данных [4]. в) преступления с использованием криптовалют: Данный аспект имеет особую значимость в свя- – использование поддельных электронных ко- зи с широким развитием информационных техноло- шельков; гий, с помощью которых совершаются преступле- – создание фишинговых сайтов; ния с использованием ИКТТ, в этой связи, к компью- – краудинвестинговые проекты; терам необходимо отнести средства безналичного – инвестиционные фонды, работающие с исполь- платежа, смартфоны, платежные карты и др. Более зованием криптовалюты [8, с. 90–91; 12, с. 20–25]. того, важно учесть, что на сегодняшний день сред- В интересах настоящей статьи широко рассмо- ства хранения и передачи информации включаются трены преступления, классифицированные по спо- в целые экосистемы, создаваемые субъектами соци- собам исполнения, в рамках которых выделяются, в ально-экономической среды. И, получая доступ, к том числе, преступления, совершенные с использо- примеру, к такому средству платежа, как смартфон, ванием компьютеров как средства правонарушения. злоумышленник может получить доступ сразу к не- При этом компьютер одновременно может выпол- скольким системам хранения данных: банковские нять функции средства передачи, хранения данных, карты, карты лояльности, счета мобильной связи, в связи с чем не имеет практического смысла вы- аккаунты социальных сетей и др. делять отдельную категорию правонарушений, в Обобщая вышеизложенное, можно классифици- которых компьютер выступает исключительно как ровать преступления, совершенные с использовани- запоминающее устройство. ем ИКТТ. В основу разработанной схемы классифи- Как можно видеть из предложенной классифи- кации положен не только принятый в нормативно- кации, преступления могут совершаться со взло- правовом поле Российской Федерации понятийный мами систем доступа к персональным данным, что аппарат данного рода преступлений, но и предло- позволяет злоумышленникам применять различные женные в криминалистической литературе теорети- механизмы правонарушений, которые могут быть ко-методологические наработки отечественных ис- связаны также с использованием человеческого

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 181 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

фактора (введение в заблуждение, в том числе, по па к специальным средствам обработки информации. причине недостаточной компьютерной грамотности Многие коды вредоносных ПО, а также данные, кото- граждан и др.). Человеческий фактор, как отмечается рыми завладевают преступники, хранятся в Darknet, в отчетах Банка России по совершенным операциям что усложняет процедуру идентификации механизма без согласия клиентов, является ключевой причиной преступления и процедуру расследования. Darknet ос- совершения хищений в отношении физических лиц. новывается на протоколах и соединениях сети Internet, Среди основных используемых злоумышленниками доступ к которым невозможен без специальных про- черт, которые позволяют непосредственно совершить грамм за счет многократного шифрования информа- хищение либо заставить физическое лицо (группу ции и сложной маршрутизации соединения [10]. лиц) добровольно передать преступникам финансо- В отдельную категорию преступлений, совер- вые средства или данные, позволяющие получить до- шенных с применением ИКТТ, относятся правона- ступ к личным средствам граждан, – доверчивость, рушения в отношении криптовалют, в том числе, любопытство, беспечность в отношении личной без- хищение криптовалюты и токенов, а также иные опасности, стремление сэкономить [12, с. 39]. преступления против цифровой собственности. Центр мониторинга и реагирования на компью- Судебная практика по уголовным делам данной терные атаки в кредитно-финансовой сфере Де- категории свидетельствует о необходимости прове- партамента информационной безопасности Банка дения незамедлительных действий по институцио- России выделяет несколько категорий атак на фи- нализации, регламентации сферы оборота цифровых зических лиц в зависимости от категории объекта активов и совершения действий в их отношении – правонарушения и характера устанавливаемых ком- установлении и передаче прав собственности и др. муникаций: В большинстве случаев совершения хищений с – в отношении наименее социально защищен- использованием ИКТТ потерпевшие от таких пре- ных слоев населения чаще всего устанавливается ступных посягательств не обращаются в полицию непосредственный контакт со стороны преступни- по различным причинам: убежденность в бесполез- ка (посредством рассылки смс-уведомлений, элек- ности обращения в правоохранительные органы тронных писем, совершения звонков и т.д.) с целью (правовой нигилизм), нежелание предавать огласке сообщения ложных данных, завладения вниманием какую-либо информацию и даже по причине стыда и доверием лица и дальнейшего побуждения совер- за собственную наивность, а также из-за нежелания шения действий, так или иначе приводящих к пере- тратить время на весь процесс (от подачи заявления в даче денежных средств или персональной информа- полицию до принятия решения по нему и взыскания ции злоумышленнику; понесенного имущественного ущерба в гражданском – в отношении экономически активных слоев порядке). И такое отношение вполне объяснимо, так населения, могут применяться рассылки ложной как практика показывает, что имеющиеся пробелы в информации, вредоносных файлов, ссылок, веду- законодательстве предоставляют злоумышленникам щих на фишинговые сайты и др.; огромные преимущества. Но в случаях, когда рас- – третья категория – это атаки на компьюте- следование организовано четко, взаимодействие не- ры (как правило, смарфоны), в ходе которых злоу- скольких подразделений осуществляется оператив- мышленники применяют вредоносное ПО, которое но, и сотрудники являются профессионалами своего работает с системами Интернет-банкинга, а также дела, то любое преступление в настоящее время при способное подделывать окна приложений Интер- современных возможностях инновационных техно- нет-банкинга. Распространению такого рода атак логий можно раскрыть. Так, сотрудниками отдела становится популяризация компьютеров (смартфо- «К» МВД по Чувашской Республике совместно с кол- нов), работа которых строится на базе ОС Android. легами из Управления «К» МВД России при содей- Отличительная характеристика действий, попа- ствии экспертов Group-IB в августе 2019 года задер- дающих во вторую и третью категории данной клас- жан мошенник, совершавший хищения денежных сификации – это сложности идентификации их как средств с банковских карт граждан с использованием мошеннических со стороны лиц, не имеющих досту- вредоносного программного обеспечения. Распро-

182 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

странение вышеуказанного ПО происходило путем официальном сайте МВД России в разделе Управле- маскировки его под популярное приложение для мо- ния «К» – «Информация для граждан», размещены бильных устройств. После установки пострадавшим рекомендации по безопасному пользованию дебе- приложения на свой смартфон, автоматически загру- товыми и кредитными картами, интернет-банком, жалось вредоносное ПО, предоставлявшее преступ- банкоматами с целью предотвращения противо- нику доступ к системе мобильного банкинга. В ходе правных действий с ними [16]. Минус размещенной проведенных оперативно-разыскных мероприятий информации в том, что ее нужно целенаправленно оперативниками был задержан молодой человек. В искать, хотя такие сведения должны быть размеще- результате обыска, проведенного полицейскими по ны на всех интернет ресурсах. месту жительства подозреваемого, были обнаруже- Что касается вопроса о методике расследова- ны и изъяты компьютерная техника, жесткие диски, ния преступлений, совершенных с использовани- флэш-накопители, телефоны и SIM-карты [9]. При- ем ИКТТ, то она выстраивается на базе типичных веденный пример доказывает, что хищения, совер- следственных ситуаций, которые различаются по шаемые с использованием компьютерных и телеком- критериям известности характера, обстоятельств, муникационных технологий, не являются какими-то способов, механизма совершения преступления, недосягаемыми для правоохранительных органов. а также выявления личности преступника. Соот- Главное правильно обозначить существующие про- ветственно, исходя из этого, выстраивается логика блемы при расследовании киберхищений и найти расследования, при этом, соблюдаются общие прин- пути их решения. ципы установления причинно-следственных связей В настоящее время в РФ предпринимаются си- совершения правонарушений, особое внимание стемные действия по созданию нормативно-право- уделяется вопросам информационной безопасности вой базы, регламентирующей сферу преступлений в отношении участвующих в преступлении компью- с использованием ИКТТ: в том числе, главой про- теров и информационных систем, а также осмотру фильного комитета Госдумы по бюджету и налогам и обыску физических носителей информации, кото- А. Макаровым озвучены предложения по внесению рые имеют криминалистическую значимость. положения о кибербезопасности личности, общества К ключевым проблемам в области расследова- и государства в Конституцию РФ [13]. Также Пред- ния преступлений с использованием ИКТТ, можно седателем СКР в декабре 2019 г. подписан приказ о отнести следующие: создании отдела по расследованию киберпреступле- – недостаточная квалификация экспертов, при- ний и преступлений в сфере высоких технологий в нимающих участие в расследовании преступлений, составе Главного следственного управления. Рассле- в том числе, это обусловлено непрерывным разви- дованием хищений в киберсреде должны заниматься тием информационных технологий и отстающей сотрудники не только с юридическим, но и с техниче- динамикой модернизации технико-криминалисти- ским образованием. В связи с актуальностью вопро- ческой и технологической базы органов, проводя- са об обеспечении правоохранительных органов спе- щих следственные процедуры; циалистами, обладающими углубленными знаниями – отсутствие нормативно-правовой базы, которая как в юридической, так и в технической областях, с регламентирует сферу цифровых отношений в России; начала ноября 2019 года на платформах многих ин- – трансграничный характер преступлений дан- тернет газет появилась информация о том, что МВД ной категории; создаст подразделения по борьбе с преступлениями в – зачастую местом совершения преступления сфере высоких технологий, в том числе через интер- является киберпространство, что не позволяет опре- нет [14]. А наиболее значимым является то, что такие делить обстановку и условия совершения правона- подразделения должны появиться не только в цен- рушений, а также позволяет сохранять максималь- тральном аппарате МВД, но и в его территориальных ную скрытность для злоумышленников [7, с. 71]; органах. Ранее в МВД по вопросам, касающимся – отсутствие единой следственной и судебной расследования киберпреступлений, специализирова- практики по уголовным делам в отношении престу- лось только Управление «К». В настоящее время на плений, совершенных с использованием ИКТТ;

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 183 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

– а также плохая применимость или же непри- 7. Евсеева С.А. Некоторые проблемы расследо- менимость иностранных методик расследования вания преступлений в отношении несовершеннолет- преступлений данной категории. них киберпреступников // Вестник Уфимского юри- Таким образом, можно заключить, что ключевая дического института МВД России, 2019. С. 70–73. проблематика расследования преступлений с исполь- 8. Иванцов С.В., Сидоренко Э.Л., Спасен- зованием информационных, компьютерных и теле- ников Б.А., Березкин Ю.М., Суходолов Я.А. Пре- коммуникационных технологий, связана с отсутстви- ступления, связанные с использованием криптова- ем нормативно-правовой базы, которая позволила бы люты: основные криминологические тенденции // четко дифференцировать элементы понятийно-кате- Всероссийский криминологический журнал. 2019. гориального аппарата сферы правонарушений в циф- Т. 13, № 1. C. 85–93. ровой среде, и, следовательно, установить характер 9. Интернет ресурс: https://мвд.рф/mvd/ гражданско-правовых отношений в данной области. structure1/Upravlenija/Upravlenie_ K_MVD_Rossii/ Кроме того, при принятии конкретных решений в об- Publikacii_i_vistuplenija/item/18096619/ ласти совершенствования механизма расследования 10. Миронов Р. В. Darknet как источник получе- преступлений, совершенных в цифровом простран- ния доказательственной и иной информации при рас- стве и/или с использованием ИКТТ, важно избегать следовании преступлений [Текст] // Актуальные во- популистских высказываний, усложняющих по- просы юридических наук: материалы V Междунар. иск эффективных механизмов о мерах противодей- науч. конф. (г. Краснодар, июнь 2019 г.). Краснодар: ствия преступности и расследования преступлений Новация, 2019. С. 38-40. URL https://moluch.ru/conf/ [6, с. 65]. В связи с этим, необходима интеграция law/archive/334/15155/ (дата обращения: 16.03.2020). сферы информационных технологий в область кри- 11. Мирончик А.С., Суслопаров А.В. Хищения миналистики для достижения синергии ресурсов и в электронной среде как разновидность информа- возможностей в целях поиска максимально эффек- ционных преступлений: проблемы разграничения и тивных решений в предметной области. квалификации // Юридические исследования. 2019. Литература № 9. С. 17–30. DOI: 10.25136/2409-7136.2019.9.30745 1. О национальной платежной системе: Феде- URL: https://nbpublish.com/library_read_article. ральный закон от 27.06.2011 г. № 161-ФЗ (ред. от php?id=30745 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2020) // 12. Отчет центра мониторинга и реагирова- Справочно-правовая система «Консультант-плюс». ния на компьютерные атаки в кредитно-финан- 2. Ст. 158 «Уголовного кодекса Россий- совой сфере департамента информационной без- ской Федерации» от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. опасности Банка России, 1.09.2017-31.08.2018 URL: от 18.02.2020) // Справочно-правовая система https://www.cbr.ru/Content/Document/File/50959/ «Консультант-плюс». survey_0917_0818.pdf 3. Ст. 159 «Уголовного кодекса Россий- 13. Путин поддержал идею закрепить в Кон- ской Федерации» от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. ституции положение о кибербезопасности // Ар- от 18.02.2020) // Справочно-правовая система гументы и факты, 26.02.2020 URL: https://aif.ru/ «Консультант-плюс». politics/russia/putin_podderzhal_ideyu_zakrepit_v_ 4. Баев О.Я. Проблемы уголовно-правовой konstitucii_polozhenie_o_kiberbezopasnosti квалификации преступлений в сфере компьютерной 14. РБК: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5dbc325 информации / О.Я. Баев, В.А. Мещеряков // Конфи- 89a7947dcb50ecbc9 дент. 1998. № 7. C. 8–9. 15. Статистика преступлений за январь–сен- 5. Генпрокуратура: киберпреступность растет тябрь 2019 г., опубликованная на официальном активнее других видов преступлений в РФ URL: сайте МВД России, https://xn--b1aew.xn--p1ai/ https://habr.com/ru/news/t/469365/ folder/101762 6. Дерюгин Р.А. Криминалистика в условиях 16. Интернет ресурс: https://мвд.рф/mvd/ информатизации общества // Академическая мысль, structure1/Upravlenija/Upravlenie_ K_MVD_Rossii/ № 3 (8), 2019. С. 62–66. информация-для-граждан.

184 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10181 © А.Ю. Брянцев, 2020

РАЦИОНАЛЬНЫЙ СПОСОБ ПРИНЯТИЯ ТАКТИЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ Александр Юрьевич Брянцев, старший следователь по ОВД 2 отдела управления по расследованию организованной преступной деятельности Следственный департамент МВД России (125009, Москва, Газетный пер., д. 6) E-mail: [email protected] Научный руководитель: М.В. Кардашевская, доктор юридических наук, профессор

Аннотация. Автор, анализируя существующие подходы к процессу принятия и реализации управленческого решения, рас- сматривает структуру принятия тактического решения. Соглашаясь с тем, что существует три способа принятия тактического ре- шения – рациональный, интуитивный и опытный – автор делает вывод, что в рамках науки криминалистики могут быть познаны закономерности только рационального способа принятия тактического решения. Им раскрывается содержание этапов этого способа принятия тактического решения. Ключевые слова: тактическое решение, следственная ситуация, рациональный способ, альтернативы.

A RATIONAL WAY TO MAKE A TACTICAL DECISION Aleksandr Yu. Bryancev, Senior investigator for Internal affairs 2 departments of the investigation Department organized criminal activity Investigation Department of the Ministry of Internal affairs of Russia (125009, Moscow, Gazetny per., d. 6)

Abstract. The author analyzes the existing approaches to the process of making and implementing a management decision and considers the structure of making a tactical decision. While agreeing that there are three ways to make a tactical decision-rational, intuitive, and experienced-the author concludes that within the science of criminology, the regularities of only a rational way to make a tactical decision can be known. They reveal the content of the stages of this method of making a tactical decision. Keywords: tactical decision, investigative situation, the rational method, alternative.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Брянцев А.Ю. Рациональный способ принятия тактического решения. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):185-8.

Необходимость принятия следователем (дозна- ков расследования [2, c. 109]. Следователь (дознава- вателем) тактических решений по уголовному делу тель), определяя сложившуюся следственную ситу- сопровождает весь процесс расследования, прежде ацию, оценивает ее с позиции благоприятности для всего, в тех ситуациях, когда существует альтерна- дальнейшего расследования. Так, неблагоприятная тива. То есть принятие тактического решения – это следственная ситуация (например, отсутствует ин- сознательный выбор одной из имеющихся альтер- формация о преступнике) влечет за собой принятие натив. тактического решения о последовательности про- В теории менеджмента процесс принятия и ре- изводства тех или иных следственных действий. ализации управленческого решения представляют Благоприятная следственная ситуация (например, в виде цепочки: субъект – решение – объект – реа- собраны сведения, достаточные для предъявления лизация – результат [3, c. 105]. Рассмотрим, как эта обвинения) влечет за собой необходимость приня- цепочка реализуется при принятии тактического ре- тия как процессуального решения (предъявление шения. обвинения), так и тактического решения о проце- Прежде всего, следует согласиться с мнением дуре реализации процессуального решения (место, ученых-криминалистов, что объектом тактического время, участники допроса обвиняемого, необходи- решения является следственная ситуация, особенно мость/отсутствие необходимости предъявления до- такой ее компонент, как линия поведения участни- казательств и т.д.).

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 185 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

В теории менеджмента выделяют различные просе такой вопрос или затронуть такую тему, ко- способы принятия управленческих решений, кото- торые полностью изменят следственную ситуацию рые целесообразно свести к трем – рациональный, в благоприятную сторону. Следует отметить, что опытный и интуитивный [3, c. 112]. такие интуитивные тактические решения о приме- Рациональный способ принятия тактических ре- нении тактического приема, чаще всего, возникают шений основан на объективном анализе конкретной уже в ходе производства того или иного следствен- следственной ситуации и логическом расчете пред- ного действия. полагаемых последствий его реализации. Если ре- Опыт и интуиция – это то, что нельзя изучить шается вопрос о возбуждении уголовного дела или в криминалистике. Первому учит жизнь, а со вто- предъявлении обвинения, то рациональный способ рым рождаются. Поэтому более подробно рассмо- принятия тактического решения подразумевает ана- трим рациональный способ принятия тактических лиз собранных материалов, их оценку с точки зре- решений. ния уголовного законодательства и достаточность Рациональное принятие тактических реше- для принятия решения. ний последовательно проходит несколько этапов: Тактические решения, основанные на прошлом диагностика сложившейся следственной ситуации; опыте, принимаются, как правило, без развернутого идентификация ограничений и критериев принятия мыслительного процесса, путем виртуального со- тактического решения; выявление, оценка и выбор поставления возникшей ситуации с ее аналогами, альтернатив; определение способа реализации вы- содержащимися в памяти следователя (дознавате- бранной альтернативы тактического решения. ля). Это весьма популярный способ в силу его эко- Этап 1. Диагностика сложившейся следствен- номичности с точки зрения расходования времени ной ситуации. Если следственная ситуация является и сил, а также несколько преувеличенной ценности простой (известен и задержан человек, виновный индивидуального опыта. Когда следователь (до- в совершении преступления, и он признает свою знаватель), не задумываясь, принимает решение о вину), то тактические (процессуальные) решения производстве какого-либо следственного действия, по уголовному делу являются «рутинными», носят только потому, что он так делал раньше, или, что программируемый характер. Гораздо сложнее при- хуже, потому что это прописано в программе дей- нимать решения в сложных следственных ситуаци- ствий следователя (дознавателя) по расследованию ях, когда существует риск возникновения неблаго- отдельного вида преступлений (в криминалистиче- приятных последствий для решения задач уголов- ской методике), это может закономерно привести ного судопроизводства. Для таких следственных как к тактическим, так и к процессуальным ошиб- ситуаций в криминалистике также разработаны кам. Именно такой способ принятия тактических программы действий следователя (дознавателя). решений влечет за собой вал возвращенных на до- Но любая такая программа является типовой и полнительное расследование уголовных дел. только от следователя (дознавателя) зависит, при- Интуитивным считается решение, если в ходе мет ли он правильное тактическое решение или нет. его выработки не использовались ни инструменты И здесь приобретает исключительную важность анализа, ни прошлый опыт. Такие решения прини- первый этап – диагностика сложившейся след- маются так называемым шестым чувством. Если ис- ственной ситуации. Правильно диагностировать си- ходить из научной идеи американских психологов туацию – значит уже наполовину найти способ ее Н. Кантора и Дж. Килстрома о наличии двух форм улучшения. Можно выделить три фазы диагностики интеллекта – академическом (способность пони- следственной ситуации: мать научные проблемы) и социальном (способ- а) определение компонентов следственной си- ность понимать других людей) [1, c. 564–580], – то туации; следственная интуиция основывается на способ- б) сбор, анализ и оценка информации; ность конкретного следователя (дознавателя) пони- в) отсев «лишней» информации. мать других лиц. Такой следователь (дознаватель) Как известно, в криминалистике выделяется может неожиданно для самого себя задать при до- несколько компонентов следственной ситуации:

186 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

информационный, психологический, организаци- лением для себя обнаруживает, что показания сви- онный и технико-материальный. Следователю (до- детеля не соответствуют собранным доказательств. знавателю) следует определить, какой именно ком- Этап 2. После того, как четко установлен ком- понент делает следственную ситуацию сложной. понент следственной ситуации, который делает ее Возьмем для примера ситуацию, связанную с про- сложной (проблемной), происходит идентификация тиводействием расследованию со стороны свиде- ограничений и критериев принятия тактического теля при допросе. Признаками того, что свидетель решения. В следственной практики основными та- дает ложные показания, являются: несоответствие кими ограничениями и критериями являются: его показания другим доказательствам по уголовно- а) законность – способы и методы тактического му делу; изменение ранее данным показаниям; «за- воздействия на определенный компонент следствен- ученность» показаний. Это психологический ком- ной ситуации должны не противоречить уголовно- понент следственной ситуации, требующий ответа му и уголовно-процессуальному законодательству; на вопрос «почему свидетель дает ложные показа- б) компетентность – следователь и дознаватель ния?». Причин дачи ложных показаний может быть не могут самостоятельно принять ряд процессуаль- несколько: наличие родственных и иных связей с ных тактических решений, например, о производ- подозреваемым (обвиняемым); получение денеж- стве обыске; ного вознаграждения от подозреваемого (обвиняе- в) реальность – при принятии тактического ре- мого) или связанных с ним лиц; страх в результате шения следует учитывать как организационные, так запугивания за себя или своих близких. и технико-материальные компоненты следственной Вторая фаза диагностики следственной ситу- ситуации. Так, в приведенном примере, принимая ации – анализ и оценка информации – позволит тактическое решение о проведении психофизиоло- установить причину возникшей проблемы. Прежде гической экспертизы с использованием полиграфа чем принимать какое-либо тактическое решение, в отношении свидетеля, следует учитывать необхо- необходимо проанализировать уже имеющуюся ин- димость получения согласия от свидетеля; наличие формацию, а, в случае необходимости, собрать до- в регионе соответствующих специалистов; соотно- полнительную. Так, по нашему примеру, вопрос о шение процессуальных сроков и сроков проведения знакомстве и степени родства с подозреваемым (об- данной экспертизы в порядке очередности и другие виняемым) должен быть задан свидетелю, незави- факторы. симо от его позиции по уголовному делу, еще в са- Этап 3. Выявление, оценка и выбор альтерна- мом начале первоначального допроса. При выявле- тив – это три взаимосвязанные стадии единого мыс- нии признаков дачи свидетелем ложных показаний, лительного процесса. следует выяснить у него, когда он после совершения Рассмотрим на нашем примере, какие есть аль- преступления встречался или иначе общался с об- тернативы тактического решения у следователя (до- виняемым (подозреваемым), его адвокатом, иными знавателя). При этом каждая альтернатива имеет лицами, связанными с обвиняемым (подозревае- свои преимущества и недостатки, с учетом которых мым); обстоятельства этой встречи или разговора следует просчитать возможные последствия в ре- (переписки). зультате реализации каждой из них. На третьей фазе диагностики проблемы необ- а) Применить психологические методы воз- ходимо произвести отсев «лишней» информации, действия на свидетеля. Преимущества – экономия не относящейся к существу проблемы. В нашем времени и средств. Недостатки – нестабильность примере, свидетель может «завалить» следователя последствий воздействия, отсутствие гарантий, что (дознавателя) массой, не относящейся к расследуе- свидетель снова не изменит показания. Послед- мому преступлению информацией, пытаясь создать ствия: если методы сработают – получены доказа- видимость, что он ничего не скрывает. У следовате- тельства по уголовному делу; если методы не срабо- ля (дознавателя) создается иллюзия сотрудничества тают – свидетель останется при своих показаниях. свидетеля со следствием, и он теряет бдительность, б) Дать отдельное поручение органам дознания а потом, изучив материалы уголовного дела, с удив- на установление негативного воздействия на свиде-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 187 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

теля третьих лиц. Преимущества – экономия време- б) критерий крайнего пессимизма – ориентация ни самого следователя (дознавателя). Недостатки на «наихудшее» развитие событий, т.е., скорее все- очевидны – практика свидетельствует, что данные го, версия следователя о негативном воздействии на поручения органом дознания фактически не выпол- свидетеля не подтвердится. В такой ситуации сле- няются. Последствия: если орган дознания все-таки дует сделать выбор в пользу минимального реше- установит факт негативного воздействия на свиде- ния, которое повлечет наименьшие для следователя теля третьих лиц, потребуется процессуальное за- (дознавателя) издержки – дать отдельное поручение крепление полученной информации, возможно, воз- органам дознания на установление негативного воз- буждение уголовное дело в отношении этих лиц, а, действия на свидетеля третьих лиц; следовательно, преодоление их воздействия на сви- в) критерий безразличия – все последствия детеля и получение правдивых свидетельских пока- можно считать равновероятными. В такой ситуации заний. В противном случае – закреплена негативная следует сделать выбор в пользу удовлетворяющего позиция свидетеля. решения, которое может не принести большой вы- в) Установить факт негативного воздействия годы, но и не приведет к серьезным издержкам, – на свидетеля следственным путем: допросы лиц, применить психологические методы воздействия на совместно с ним проживающих; соседей; контроль свидетеля. и запись переговоров свидетеля; получение инфор- На принятие тактического решения в условиях мации о соединениях между абонентами и (или) тактического риска влияют личностные свойства абонентскими устройствами; осмотр и выемка следователя (дознавателя), в том числе и его преды- электронных сообщений или иных передаваемых дущий опыт, и наличие интуиции. по сетям электросвязи сообщений: назначение пси- Этап 4. Определение способа реализации вы- хофизиологической экспертизы свидетеля с исполь- бранной альтернативы тактического решения. На зованием полиграфа. Преимущества – возможность данном этапе принимаются промежуточные реше- получения доказательственной информации, доста- ния о последовательности действий, месте и време- точной для возбуждения уголовного дела в отноше- ни их осуществления, необходимости /отсутствии нии свидетеля по факту дачи им ложных показаний. необходимости привлечения иных лиц, техниче- Недостатки – трудоемкость. Последствия: в случае ских средств и т.д. получения доказательственной информации – за- После этого происходит реализация тактическо- ложен фундамент успешного расследования сразу го решения. Это очень важный этап в деятельности двух уголовных дел; в случае не подтверждения вер- следователя (дознавателя), поскольку на нем закла- сии следователя о негативном воздействии на сви- дываются предпосылки того, чтобы тактическое ре- детеля – бесполезное расходование сил и средств. шение стало результативным. Возникает самый сложный вопрос: как сде- Все изложенное позволяет сделать вывод, что лать правильный выбор в ситуации, когда каждая принятие тактического решения имеет сложную из альтернатив имеет как преимущества, так и не- структуру, и только четкое понимание этой струк- достатки? Такая ситуация называется ситуацией туры и ее реализация в следственной практике по- тактического риска. При выборе правильного ре- зволит избежать следственных ошибок. шения можно пользоваться одним из следующих критериев: а) критерий крайнего оптимизма – ориентиро- Литература ваться на «благоприятное» развитие событий, т. е. 1. Kihlstrom J.F., Cantor N. Handbook of когда версия следователя (дознавателя) о негатив- intelligence. Ed.R. Sternberg, S.B. Kaufman. ном воздействии на свидетеля подтверждается. В Cambridge: Cambridge University Press, 2011. такой ситуации следует сделать выбор в пользу мак- Pp. 564–580. симального решения, которое даст наибольший ре- 2. Ищенко Е. П. Криминалистика. М., 2003. зультат – установить факт негативного воздействия 3. Цветков Ю.А. Управление в следственных на свидетеля следственным путем; органах. М., 2016.

188 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67.5 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10182 © М.И. Венидиктов, 2020

ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН Михаил Игоревич Венидиктов, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматривается оперативно-разыскная характеристика организации незаконной миграции иностранных граж- дан. Автор затрагивает наиболее актуальные вопросы организации незаконной миграции иностранных граждан. Автор анализирует мнения различных ученых, структурируя свою позицию по ключевым вопросам соответствующей тематики. Важно отметить, что автор рассматривает наиболее проблемные вопросы оперативно-разыскной характеристики организации незаконной миграции ино- странных граждан со своей научной точки зрения. В особенности в статье рассматриваются различные правовые основы и уголовно правовая составляющая организации незаконной миграции иностранных граждан. Ключевые слова: миграция, иностранный гражданин, уголовно-правовая характеристика, незаконная миграция, преступле- ние, оперативно-разыскная характеристика, организация незаконной миграции.

OPERATIONAL AND INVESTIGATIVE CHARACTERISTICS OF THE ORGANIZATION OF ILLEGAL MIGRATION OF FOREIGN CITIZENS Mikhail I. Venidiktov, Adjunct of the Faculty of Training Scientific, Pedagogical and Scientific Personnel Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article deals with the operational and search characteristics of the organization of illegal migration of foreign citizens. The author raises the most pressing issues of organization of illegal migration of foreign citizens. The author analyzes the opinions of various scientists, structuring his position on key issues of the relevant topic. It is important to note that the author considers the most problematic issues of operational and search characteristics of the organization of illegal migration of foreign citizens from his scientific point of view. In particular, the article deals with various legal bases and the criminal legal component of the organization of illegal migration of foreign citizens. Keywords: migration, foreign nationals, criminal characteristics, illegal migration, crime, operational characteristics, organization of illegal migration.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Венидиктов М.И. Оперативно-разыскная характеристика организации незаконной миграции иностранных граж- дан. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):189-91.

Оперативно-разыскная характеристика органи- денных переселенцах» в редакции Федеральных зации незаконной миграции иностранных граждан законов от 20.12.1995 № 202-ФЗ, от 07.08.2000 довольно интересна по своей сути и требует деталь- № 3122-ФЗ; «О правовом положении иностранных ного рассмотрения. В настоящей статье автор сде- граждан» от 25.07.2002 № 115-ФЗ; «О порядке выез- лает попытку рассмотреть ее с различных сторон и да из Российской Федерации и въезда в Российскую структурировать собственные научные предполо- Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ; «О миграци- жения по особенно актуальным вопросам рассма- онном учете иностранных граждан и лиц без граж- триваемой тематики. данства в Российской Федерации» от 18.07.2006 В настоящее время в России существуют Феде- № 109-ФЗ. Именно благодаря данным правовым ральные законы: Федеральный закон «О беженцах» нормам трактуется пребывание иностранцев в в редакции Федеральных законов от 28.06.1997 России, получение разрешения на работу для ино- № 95-ФЗ, от 21.07.1998 № 3317-ФЗ, от 07.08.2000 странных граждан, порядок въезда, выезда и тому № 1122-ФЗ, от 07.11.2000 № 3135-ФЗ; «О вынуж- подобное.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 189 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

В частности, Федеральный закон «О миграци- и стран притока иностранных граждан; протяжен- онном учете иностранных граждан и лиц без граж- ность государственной границы России, усложняю- данства в Российской Федерации» в основе своей щая контроль за иммиграцией; объемное простран- направлен на обеспечение миграционной привле- ство неосвоенных земель; достаточное количество кательности Российской Федерации и структуриза- природных ресурсов. цию нового административно-правового механизма Организация незаконной миграции иностран- учета иностранных граждан и лиц без гражданства, ных граждан и лиц без гражданства – это хорошо более эффективное управление миграционными законспирированная деятельность транснациональ- процессами, повышение уровня конституционно- ных преступных групп иностранцев, общественно- правовых гарантий для иностранцев, желающих политическая опасность которых требует уголовно- трудится в Российской Федерации. Миграционное правовой оценки со стороны действующего уголов- законодательство Российской Федерации в целом ного законодательства. создает достаточно эффективный механизм управ- С нашей точки зрения, в качестве основных ления в области миграции в тоже время проникно- элементов оперативно-разыскной характеристики вение незаконных (нелегальных) мигрантов на тер- следует считать уголовно-правовую, криминоло- риторию России активно продолжается. гическую, криминалистическую и факультатив- Согласно данным Международной организации ные элементы оперативного характера, влияющие по миграции (МОМ) выявлены следующие транзит- на тактику выявления и раскрытия преступлений. ные маршруты перемещения нелегальных мигран- В оперативно-разыскной характеристике должна тов: быть оценка возможностей оперативно-разыскной 1) Ближний Восток / Юго-Восточная Азия – деятельности в выявлении, предупреждении и рас- Турция – Грузия – Москва – Санкт-Петербург – крытии преступлений, а также, безусловно, показа- Эстония – Польша; ны особенности использования оперативно-разыск- 2) Афганистан – Таджикистан – Кыргызстан – ных средств и методов в обеспечении раскрытия Казахстан – Россия – Скандинавия; преступлений, совершенных гражданами зарубеж- 3) Афганистан – Таджикистан – Кыргызстан – ных стран. Казахстан – Россия – ЕС; Совершение преступлений, связанных с орга- 4) Центральная Азия – Россия – Украина – Мол- низацией незаконной миграции, носит латентный дова – Румыния – Венгрия – Западная Европа; характер, их выявление проводится уполномочен- 5) Вьетнам / Китай – Кыргызстан – Казахстан – ными органами, которые осуществляют оператив- Россия – Польша – Германия [1, c. 219]. но-разыскную деятельность в соответствии с ФЗ Наличие именно этих каналов перемещения РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». подтверждается и рядом других российских и ино- Организация незаконной миграции зачастую странных экспертов [2, c. 124; 3, с. 151], а также, носит характер хорошо организованного престу- например, результатами операции «Нелегал-2017», пленного бизнеса. Этот факт в особенности подчер- проведенной в два этапа (с 22 мая по 2 июня и с кивает важность деятельности правоохранительных 25 сентября по 6 октября 2017 г.) компетентными органов в борьбе с незаконной миграцией и ее орга- органами Организации Договора о коллективной низаторами. безопасности (ОДКБ). Одна из главных задач опе- Юридическая конструкция ст. 322.1 УК РФ рации заключалась в выявлении и ликвидации ка- нуждается в достаточно глубинной доработке, как налов незаконной миграции из Южной в Юго-Вос- в части разграничения ст. 322.1 со смежными со- точной Азии на территории стран ОДКБ. ставами (ст. 322 УК РФ, предусматривающей ответ- Условиями распространения такого преступле- ственность за пресечение Государственной границы ния, как организация незаконной миграции, явля- Российской Федерации), так и устранение двойной ются: отрицательная демографическая обстановка ответственности. в России; существование различных этнических Учитывая, что законодатель прямо связывает диаспор; разница в уровне доходов граждан России организацию незаконной миграции с противоправ-

190 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ной деятельностью иностранных граждан и лиц без начиная от субъекта совершении преступления до гражданства, то субъектами совершения указанных объекта их преступных посягательств, при опреде- преступлений являются, в основном, граждане ино- лении оперативно-разыскной характеристики пре- странных государств, а объектами их преступле- ступлений, следует исходить прежде всего из опре- ний – действия, связанные с организацией неза- деления групп элементов, отражающих закономер- конного их пребывания в Российскую Федерацию ности совершения либо подготовки к совершению или законного транзита через территорию России преступлений. в том числе в целях совершения преступлений, что Незаконная миграция становится безуслов- является основными элементами уголовно-право- ным препятствиям к стабильному, поступатель- вой характеристики. Причем законодатель четко в ному становлению государственного механизма ст. 322.1 УК РФ определяет организацию незакон- Российской Федерации. Данный факт требует не- ной миграции, как уголовно-наказуемое деяние, медленной реакции на ее проявления со стороны так как обычное, т.е. неорганизованное, незаконное органов внутренних дел, структурного подхода в пребывание иностранцев в России подпадает под осуществлении правоохранительных функций, раз- действие об административном правонарушении. работке и внедрению качественного новой системы Таким образом, законодатель предусматривает на- оперативно-разыскного противодействия данному личие прямого умысла в действиях, связанных с ор- феномену. ганизацией незаконной миграции. Подводя итог, следует обратить внимание на Само понятие «организация преступления» высказывание директора Института диаспоры и ин- включает в себя создание устойчивой преступной теграции Константина Затулина: «Мы находимся в группы, планирование действий ее участников, рас- точке поворота, когда миграция может стать и мо- пределение ролей при подготовке и совершении тором экономического развития, и национальным преступлений, что включает в состав совершенных проклятием. Рост миграции может привести к ее ими преступлений, в частности, организацию неза- неконтролируемым потокам, что запустит процес- конной миграции и соучастие в преступлении (ор- сы «неперевариваемости» миграции, которые пере- ганизатор, подстрекатель, исполнитель, пособник, живает ЕС» [4]. ст. 32, ст. 33 УК РФ). Незаконные мигранты – чрезвычайно опасная категория лиц в социально-политическом плане. Литература Находясь фактически на нелегальном положении, 1. Тенденции в области миграции в странах они могут быть использованы активными предста- Восточной Европы и Центральной Азии. (Обзор за вителями международных экстремистско-террори- 2001–2002 годы). Международная организация по стических организаций в совершении терактов и миграции (МОМ). 2002. разжигании межконфессиональных конфликтов и 2. Региональное измерение трансграничной тем самым дестабилизировать политическую обста- миграции в Россию / науч. ред. С.В. Голунов. М.: новку в ряде регионов России. Аспект Пресс, 2008. Следует учесть, что все иностранцы, находя- 3. Транзитная миграция и транзитные страны: щиеся постоянно либо временно в России, входят в теория, практика и политика регулирования / под свои национальные землячества, либо в этнические ред. И.М. Молодиковой, Ф. Дювеля. М.: Универси- группы, лидеры которых оказывают на них опреде- тетская книга, 2009. ленное влияние, исходя из религиозной направлен- 4. Поворот как вызов. Начинается сокра- ности, традиций и норм поведения, что требует от щение миграции в пользу переселения // Россий- оперативных подразделений постоянного оператив- ская Газета – Столичный выпуск от 05.06.2019 ного контроля. №122 (7880) [Электронный ресурс] URL: https:// Таким образом, с учетом специфики престу- rg.ru/2019/06/05/rossiia-uzhimaet-potoki-migracii-v- плений, связанных с организацией незаконной ми- polzu-pereseleniia-sootechestvennikov.html (дата об- грации, совершенных иностранными гражданами, ращения: 20.02.2020)

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 191 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67.5 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10183 © М.В. Кардашевская, 2020

ЗНАЧЕНИЕ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ Марина Владимировна Кардашевская, профессор кафедры криминалистики, доктор юридических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected];

Аннотация. На основе уголовной статистики обосновывается вывод о необходимости использования сведений из кримина- листической характеристики преступлений коррупционной направленности в планировании выявления и расследования данных преступлений. На примере взяточничества показано, как знание сведений о различных элементах данной характеристики может помочь при формировании доказательственной базы по уголовному делу. Ключевые слова: преступления коррупционной направленности, криминалистическая характеристика, взяточничество, пред- мет взятки, взяткодатель, взяткополучатель.

SIGNIFICANCE OF CRIMINALISTIC CHARACTERISTICS OF CORRUPTION-RELATED CRIMES Marina V. Kardashewskaya, Professor of the Department of Criminalistics, Doctor of Legal Sciences, Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. Based on criminal statistics, the article substantiates the conclusion that it is necessary to use information from the criminalistic characteristics of corruption-related crimes in planning the detection and investigation of these crimes. The example of bribery shows how knowledge of various elements of this characteristic can help in forming the evidence base in a criminal case. Keywords: crimes of corruption, criminalistic characteristics, bribery, subject of bribe, briber, bribe taker.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Кардашевская М.В. Значение криминалистической характеристики преступлений коррупционной направленности. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):192-4.

На расширенном заседании коллегии МВД Рос- Рост выявленных преступлений коррупцион- сии Президент нашей страны В.В. Путин отметил, ной направленности в последние годы растет. Так, что одним из приоритетных направлений деятель- в 2019 г. органами внутренних дел было задокумен- ности органов внутренних дел является дальней- тировано почти 24 тысячи коррупционных престу- шая борьба с коррупцией1. Данные преступления плений, в том числе со стороны представителей ор- направлены на основы государственной власти, ганов исполнительной власти, при этом в крупном срывают обычную управленческую деятельность или особо крупном размере совершено каждое тре- государственных и муниципальных органов и уч- тье преступление. К ответственности привлечены реждений; делают неустойчивой их авторитетность, более девяти тысяч лиц, в том числе занимающих в результате происходит деформация правосозна- высокое должностное положение2. ние граждан, у которых создается мнение о воз- Важную роль в выявлении преступлений кор- можности удовлетворения частных и коллективных рупционной направленности должна играть крими- интересов путем дачи взятки должностным лицам; налистическая характеристика данных преступле- мешают здоровой конкуренции; затрудняют эконо- ний. Она воспроизводит совокупность обобщенных мическое развитие. 2 Из доклада В. Колокольцева // Kremlin.ru/events/presi 1 Kremlin.ru/events/presi (дата обращения 11.03.2020 г.). (дата обращения 09.03.2020 г.).

192 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

сведений о правонарушении, позволяя отыскать мов. Передача предмета взятки частями может быть определенные пути, средства и способы достиже- обусловлена запрашиваемой суммой. В последнее ния этой цели [5, c. 54]. Сопоставление имеющейся время разбивание взятки на несколько частей свя- информации с научной моделью позволяет опреде- зано с желанием взяткодателя убедиться, что те лить направления деятельности правоохранитель- действия, которые он оплачивает, будут выполнены. ных органов по противодействию коррупционным Поэтому вначале передается часть суммы (от одной преступлениям. Фактически, криминалистическая третьей до половины), окончательный расчет про- характеристика преступления – это теоретически водится только после того, как наступит желаемый и практически доказанный стандартный перечень взяткодателем результат. обстоятельств, которые необходимо установить по Помимо денежных средств в качестве предмета каждому уголовному делу. Логическим и право- взятки могут выдаваться автомашины, земельные вым основанием для систематизации ее элементов участки и иное недвижимое и движимое имуще- являются состав преступления, определенный уго- ство, могут оказываться различные работы и предо- ловным законом, и предмет доказывания, опреде- ставляться разнообразные услуг и пр. ленный уголовно-процессуальным законом. В тоже То, что передача предмета взятки может про- время и состав преступления находит полное отра- исходить несколько этапов, в перерыве между ко- жение в перечне обстоятельств, которые подлежат торыми взяткополучатель осуществляет активную доказыванию в соответствии со ст. 73 УПК РФ. Та- деятельность в пользу взяткодателя, позволяет опе- ким образом, установление предмета доказывания ративным сотрудникам самостоятельно (без заявле- в процессе расследования является целью, а пути, ния взяткодателя) осуществлять работу по докумен- способы и средства достижения этой цели опреде- тированию действий взяткополучателя с последую- ляются криминалистической характеристикой пре- щим задержанием всех участников дачи-получения ступления, т. е. по сути, она выступает в качестве взятки с поличным. метода постижения и определения обстоятельств В зависимости от предмета взятки находится правонарушения [3, c. 13–17]. способ преступления и обстановка его совершения. Поясним свою мысль на примере такого престу- В криминалистической литературе выделяют раз- пления, как взяточничество. личные способы совершения взяточничества, как Криминалистическая характеристика взяточни- традиционные, так и современные [1; 2], поэтому чества включает в себя сведения о предмете взятки, мы на них останавливаться сейчас не будем, тем бо- способе правонарушения, его обстановке (место, лее что в каждой экономической и бытовой сфере время), личности преступника. Каждый из перечис- жизни нашего общества предполагаются какие-ли- ленных элементов сравнительно независим, спец- бо специфические варианты известных способов. ифичен и взаимосвязан. В связи с этим, кримина- Отметим лишь, что независимо от способа передачи листическая характеристика преступлений обязана предмета взятки действия взяткополучателя в поль- содержать только те сведения, знание которых со- зу взяткодателя находят отражения в различных до- действует выдвижению следственных версий, по- кументах. Таким образом, зная, способ совершения зволяя следователю двигаться от ведомого к неведо- данного преступления и перечень документов, в ко- мому. Главная ее функция – это вероятность реали- торых найдут отражение действия взяткополучате- зации научно-обоснованного предсказания лучшего ля, можно более целенаправленно вести работу по курса следственного поиска, который обоснован выявлению взяткополучателей (всегда легче искать, выдвижением следственных гипотез и установле- когда знаешь, где и что ищешь). ния способов их проверить. В этом содержится ее Взяткополучателями являются лица, которые практичное значение для расследования правонару- совершают деяние, чаще всего соединенное с их шений [3, c. 13–17]. профессией или другим неплохо знакомым им де- Традиционно предметом взятки являются на- лом, т.е. в рамках социальных взаимоотношений и личные денежные суммы, которые могут переда- правоотношений, в которых они, точно, показывают ваться как за один прием, так и в несколько прие- себя экспертами, обладают определенным опытом,

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 193 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

в том числе и опытом совершать коррупционные преступлений (видовых, групповых) и разработка преступления. Как следует из доклада министра на их основе практических рекомендаций по созда- внутренних дел В. Колокольцева, в среднем каждый нию доказательственной базы в ходе расследования коррупционером было совершено не менее 2-х пре- данных преступлений позволят более эффективно ступлений. противодействовать преступлениям коррупционной Одной из особенностей совершения коррупци- направленности. онных преступлений является их совершение орга- низованной группой лиц, состоящей, как правило, Литература из нескольких должностных лиц, а также лиц, кото- 1. Актуальные проблемы противодействия рые не обладают свойствами специального субъекта коррупционным преступлениям: Сборник матери- получения взятки. Однако именно при выявлении алов Всероссийской научно-практической конфе- таких групп практические работники сталкивают- ренции (19 апреля 2013 г., г. Хабаровск) / В.А. Ав- ся с наибольшими сложностями. Основная слож- деев, О.А. Авдеева, В.В. Агильдин и др.; под ред. ность в привлечении к уголовной ответственности Т.Б. Басовой, К.А. Волкова; Хабаровский краевой всех членов организованной группы заключается в суд, Дальневосточный филиал Российской акаде- доказывании их роли в совершении преступления. мии правосудия. Хабаровск: ООО Издательство Именно знание криминалистической характеристи- «Юрист», 2013. 210 с. ки данной группы преступлений позволит правиль- 2. Карагодин В.Н., Вахмянина Н.Б. Методика но и эффективно организовать работу по выявлению расследования должностных преступлений: Учеб. и закреплению доказательств вины всех участников пособие. М., 2012. 160 с. организованной группы. 3. Корнакова С.В. Содержание и значение кри- Изложенное позволяет прийти к выводу о важ- миналистической характеристики преступления (на ном практическом значении криминалистической примере насильственных половых преступлений, характеристики преступлений коррупционной на- совершенных несовершеннолетними в отношении правленности. Во-первых, она предназначается для несовершеннолетних) // Российский следователь. дальнейшего формирования методики расследова- 2019. № 5. С. 13–17. ния; во-вторых, предопределяет тактику следствен- 4. Попов В.П. Основные положения крими- ных действий [4, c. 15–19]; в-третьих, криминали- налистической характеристики фальсификации до- стическая характеристика, будучи перечнем обсто- казательств // Российский следователь. 2019. № 12. ятельств, подлежащих доказыванию, определяет С. 15–19. задачи всего процесса расследования. 5. Хмыров А.А. Криминалистическая харак- Таким образом, проведение научных исследова- теристика и предмет доказывания // Криминали- ний с целью формирования различных видов кри- стическая характеристика преступлений. М., 1984. миналистических характеристик коррупционных С. 50–60.

194 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 343.98 ББК 67.53 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10184 © В.В. Пономарев, И.Н. Усков, 2020

О ВИДАХ ЛЕКЦИЙ, КОТОРЫЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНО ПРИМЕНЯТЬ ПРИ ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО ПРОГРАММАМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Виктор Васильевич Пономарев, доцент кафедры экспертно-криминалистической деятельности учебно-научного комплекса судебной экспертизы, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12); Игорь Николаевич Усков, доцент кафедры исследования документов учебно-научного комплекса судебной экспертизы, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected] Рецензент: Т.В. Орлова, кандидат юридических наук

Аннотация. Изложена информация о различных видах лекций, которые целесообразно применять при подготовке специали- стов в области криминалистической экспертизы по программам дополнительного образования. Рассмотрены особенности подготов- ки и реализации таких видов лекционных занятий как: вводная лекция, обзорная лекция, лекция-информация, проблемная лекция, визуализованная лекция, лекция-пресс-конференция, лекция-беседа, лекция-дискусcия, бинарная лекция, лекция-консультация. От- мечено, что изложенный в настоящей работе материал позволит получить систематизированную информацию о видах лекционных занятий начинающим преподавателям. Ключевые слова: специалисты в области криминалистической экспертизы, программы дополнительного образования, вво- дная лекция, обзорная лекция, лекция-информация, проблемная лекция, визуализованная лекция, лекция-пресс-конференция, лек- ция-беседа, лекция-дискусcия, бинарная лекция, лекция-консультация.

ABOUT THE TYPES OF LECTURES THAT SHOULD BE USED IN THE TRAINING OF SPECIALISTS IN THE FIELD OF FORENSIC EXAMINATION FOR ADDITIONAL EDUCATION PROGRAMS Viktor V. Ponomarev, Associate Professor of the Department of Forensic Expertise of Educational-Scientific Complex Forensic, Candidate of Legal Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Igor' N. Uskov, Associate Professor of the Department of Document Research of Educational-Scientific Complex Forensic, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. This article provides information about various types of lectures that are appropriate for training specialists in the field of forensic examination in additional education programs. The features of preparation and implementation of such types of lectures are considered, including the following types: introductory lecture, overview lecture, information lecture, problem lecture, visualized lecture, press conference lecture, conversation lecture, discussion lecture, binary lecture, consultation lecture. It is noted that the material presented in this paper will provide systematic information about the types of lectures for novice teachers. Keywords: specialists in the field of forensic expertise, additional education programs, introductory lecture, overview lecture, information lecture, problem lecture, visualized lecture, press conference lecture, conversation lecture, discussion lecture, binary lecture, consultation lecture.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Пономарев В.В., Усков И.Н. О видах лекций, которые целесообразно применять при подготовке специали- стов в области криминалистической экспертизы по программам дополнительного образования. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):195-200. № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 195 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

В условиях формирования информационного экспертиз и правовую регламентацию экспертной общества наблюдается тенденция, направленная деятельности, но только начинающих постигать ма- на смену в образовании научно-технократической стерство преподавания. Полагаем, что изложенный парадигмы на личностно-ориентированную, где ос- в настоящей работе материал позволит им получить новной ценностью становится сам человек, что об- систематизированную информацию о видах лекци- уславливает специфику индивидуального процесса онных занятий и подходе к их подготовки и реали- познания и индивидуально-субъективного подхода зации. к приобретению и оценке знаний. Указанные об- Методологическая основа лекций состоит во стоятельства определили возобновление споров введении обучающегося в содержание изучаемого по поводу лекции в образовательном процессе. На курса и его структуру. Лекция раскрывает понятий- сегодняшний день отношение к рассматриваемо- ный аппарат конкретной области знания, ее пробле- му виду занятий неоднозначно во всем мире. Так, мы, дает цельное представление о предмете, пока- В.А. Шепель пишет: «Наряду со сторонниками зывает взаимосвязь с другими дисциплинами. На- существуют и противники лекционного изложе- значение современной лекции в учебном процессе ния учебного материала, аргументирующие свою не в том, чтобы предоставить всю информацию по позицию индивидуальными особенностями чело- теме, а чтобы помочь освоить курс, овладеть теоре- веческого восприятия, понимания и запоминания тическими знаниями с практическим применением информации» [5, c. 134–137]. Дискуссии в основ- сначала на лабораторных и практических занятиях, ном касаются продуктивности лекции в целостном а в дальнейшем применять на практике с возмож- процессе образования, а также условий, при кото- ным решением нестандартных ситуаций. рых улучшается качество проведения лекции. При Организационная основа лекции заключается в этом необходимо констатировать, что данная форма том, что все другие формы учебных занятий так или проведения занятий со слушателями используется с иначе «завязаны» на лекцию, чаще всего логически теми или иными изменениями в большинстве стран следуют за ней, опираются на нее содержательно и мира. Современные информационные технологии тематически. В учебном процессе лекция выполняет позволяют использовать в процессе первоначально- свою основную информационную функцию. В ряде го образования и повышения квалификации такие случаев лекция является единственным источником формы как дистанционное обучение и онлайн-об- информации. Все другие формы учебных занятий, учение. Однако независимо от формы и процесса используемые в процессе дополнительного профес- получения новых знаний лекция была и остается сионального образования: семинары, лаборатор- методологической и организационной основой для ные и практические занятия, контрольные работы, всех форм учебных занятий. консультации, самостоятельная работа, зачеты и Анализ литературных источников показыва- экзамены, – связаны с лекцией, опираются на фун- ет значительное количество работ, посвященных даментальные ее положения и выводы. По мнению рассматриваемой тематике. Вместе с тем, нам не А.С. Роботовой: «Лекцию как научное выступление удалось отыскать публикаций, в которых была бы можно характеризовать с разных позиций: изложена информация о различных видах лекций, ● как пример аргументативного дискурса, об- которые целесообразно применять при подготовке разец единения знаний и убеждений; специалистов в области криминалистической экс- ● как источник вопросов, проблем, дающий пертизы по программам дополнительного образо- возможность слушателям активизировать собствен- вания. А практика указанной подготовки позволяет ный ход мысли, обнаружить собственное отноше- авторам отметить, что на сегодняшний сложилась ние к провозглашаемым знаниям и положениям; ситуация когда в процессе смены поколений пе- ● как воплощение авторитета преподавателя- дагогического состава, в частности, в Московском ученого в единстве его научных, профессионально- университете МВД России имени В.Я. Кикотя, ког- педагогических и языковых характеристик; да на преподавательскую работу приходят практи- ● как живой, непосредственный способ обще- ческие работники, знающие методики производства ния и взаимодействия преподавателя и студентов;

196 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

● как воплощение языка в его живом выраже- обучающимся, уточняются сроки и формы контро- нии – устной речи» [4, c. 127–133]. ля, а также экзаменационные требования. Подоб- Без лекций невозможно представить себе об- ное введение помогает слушателям получить общее разовательный процесс. «Лекция персонифицирует представление о предмете, ориентирует их на систе- науку, которая предстает в живом облике преподава- матическую работу над конспектами, учебно-мето- теля, а не в виде файлов. Лекция – одна из важных дической и научной литературой. форм научной коммуникации и научного дискурса, Лекция-информация. Классический вариант существенным свойством которого является кате- лекций, наиболее часто используемый в образова- гория авторитетности, что в науке важно как для тельном процессе. Данная лекция ориентирована на ее развития, так и для прорыва в новые области» изложение и объяснение обучающимся материала, [4, c. 127–133]. Эффективность их проведения за- который необходим для конспектирования и запо- висит от знания и методически грамотного исполь- минания. Не секрет, что для обучающихся это одна зования преподавателем различных видов лекций, из наиболее «скучных» форм проведения лекций, которые по своей структуре могут отличаться друг но она незаменима при изложении точной инфор- от друга. Все зависит от содержания и характе- мации, предполагающей конспектирование мате- ра излагаемого материала, а также от контингента риала. На таких лекциях даются различные четкие слушателей, их образовательного уровня и имею- понятия, определения, классификации признаков, щегося профессионального опыта. В рамках до- делается их сравнительный анализ. При этом не- полнительного профессионального образования обходимо следить, чтобы слушатели правильно по- возможно использовать весь арсенал существую- нимали основные положения излагаемой темы и щих лекционных форм, в том числе следующие их при необходимости могли объяснить их значение виды: вводная лекция, обзорная лекция, лекция- на примерах из своей практической деятельности. информация, проблемная лекция, визуализованная Излагая лекционный материал, преподаватель дол- лекция, лекция-пресс-конференция, лекция-беседа, жен ориентироваться на то, что слушатели состав- лекция-дискусcия, бинарная лекция, лекция-кон- ляют конспект, который помогает внимательно им сультация. Традиционно при изучении нового курса слушать, лучше запоминать в процессе записи, а образовательный процесс следует начинать с вво- также обеспечивает наличие опорных материалов дной лекции. Однако если началу образовательно- при подготовке к семинару, экзамену. Задача лекто- го аудиторного процесса предшествовало дистан- ра заключается в том, чтобы дать слушателям воз- ционное обучение, то первое лекционное занятие можность осмысленного конспектирования. Одним необходимо проводить в виде лекции-беседы либо из основных средств при этом является акцентиро- лекции-пресс-конференции. Вводная лекция дает ванное изложение материала лекции, т.е. выделение первое целостное представление об учебном курсе темпом, голосом, интонацией, повторением наибо- и ориентирует обучающихся в системе работы по лее важной, существенной информации, использо- данному курсу. Преподаватель знакомит слушате- вание пауз, записи на доске, строгое соблюдением лей с назначением и задачами курса, его ролью и регламента занятий. Искусство лектора помогает местом в системе учебных дисциплин и в системе хорошей организации работы обучающихся на лек- подготовки специалиста. Дается краткий обзор кур- ции. Содержание, четкость структуры лекции, при- са, вехи развития науки и практики, достижения в менение приемов поддержания внимания – все это этой сфере, имена известных ученых и их вклад в активизирует мышление и работоспособность, спо- развитие данной отрасли знаний, излагаются пер- собствует установлению педагогического контакта, спективные направления исследований. Важно свя- вызывает у слушателей эмоциональный отклик, зать теоретический материал с практикой будущей формирует интерес к предмету. работы специалистов. На этой лекции рассматрива- Лекция-беседа, или «диалог с аудиторией», наи- ются методические и организационные особенно- более распространенная и сравнительно простая сти работы в рамках курса, а также дается анализ форма активного вовлечения слушателей в учебный учебно-методической литературы, рекомендуемой процесс. Она предполагает непосредственный кон-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 197 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

такт преподавателя с аудиторией. В рамках допол- Проблемная лекция. На проблемной лекции нительного профессионального образования данная новое знание вводится как неизвестное, которое лекция приобретает особо важное значение. Учиты- необходимо «открыть». Задача преподавателя со- вая теоретическую подготовку слушателей и нали- стоит в том, чтобы, создав проблемную ситуацию, чие у них определенного профессионального опы- побудить обучающихся к поискам решения пробле- та, преподаватель в процессе изложения материала мы, шаг за шагом подводя их к искомой цели. Для может привлекать самих слушателей для обсужде- этого новый теоретический материал представляет ния отдельных вопросов лекции. Ее преимущество в форме проблемной задачи. В ее условии имеют- состоит в том, что она позволяет акцентировать ся противоречия, которые необходимо обнаружить внимание слушателей на наиболее важных вопро- и разрешить. В ходе их разрешения и в итоге – как сах темы, определять содержание и темп изложения результат – слушатели приобретают в сотрудниче- учебного материала с учетом особенностей ауди- стве с преподавателем новое нужное знание. Таким тории. Участие слушателей в лекции – беседе обе- образом, процесс познания при данной форме из- спечивается вопросами к аудитории, которые могут ложения информации приближается к поисковой, быть как элементарными, так и проблемными. исследовательской деятельности. Новые знания Лекция-дискуссия. Проведение данной лекции обучающиеся получают через проблемную сто- предполагает также определенный уровень теоре- рону вопроса или ситуацию. При этом возможен тической и профессиональной подготовки слушате- диалог между преподавателем и обучающимся, что лей. Она должна включать организованный препо- позволяет вести лекции с применением исследова- давателем свободный обмен мнениями в интервалах тельской деятельности. Суть проблемы выясняется между логическими разделами лекции. Свободная путем коллективного высказывания мнений на этот дискуссия обычно проводится по актуальным и счет и последующего анализа современных точек проблемным вопросам темы. зрения. В.В. Борцов, рассматривая способы сти- Обзорная лекция. Основу теоретической базы мулирования мыслительной деятельности обучаю- данной лекции составляет концептуальная состав- щихся, пишет: «Следует отметить, что на таких лек- ляющая курса или основных его разделов. Это не циях проблемные вопросы сочетаются с вопросами краткий конспект, а систематизация знаний на бо- информационными, направляющими, требующими лее высоком уровне. Практический опыт обучения доказательств. Хотя данный тип лекции является показывает, что материал, изложенный системно, наиболее эффективным для развития познаватель- лучше запоминается, допускает большее число ас- ной активности студентов, он требует высокого ма- социативных связей. Обзорная лекция предполагает стерства преподавателя, умения создавать проблем- системный подход в предоставлении информации ные ситуации (ставить проблемные задачи, вопро- без детализации данных. При изложении нового сы, задания), направлять деятельность студентов на материала необходимо показать взаимосвязь с дру- их решение. Кроме того, организация и проведение гими дисциплинами или разделами курса, а также, проблемных лекций во всех случаях и по всем те- опираясь на имеющиеся у слушателей знания, под- мам невозможны» [1, c. 110–113]. На наш взгляд, черкнуть теоретическую необходимость и практи- это одна из наиболее интересных форм проведения ческую значимость всего комплекса полученных лекций, так как при изложении информации мож- знаний. но задействовать всех обучающихся, предлагая им Развитие отечественной образовательной си- высказывать свое мнение и, если оно ошибочное, стемы, ее гуманизация, тенденция к ориентации на предлагать другим обучающимся с ним поспорить. отдельного человека, на реализацию его творческих С помощью проблемной лекции происходит обеспе- способностей обусловили разработку и появление чение развития теоретического мышления, познава- новых лекционных форм: проблемная лекция, лек- тельного интереса к содержанию предмета, профес- ция вдвоем, лекция-визуализация, лекция-пресс- сиональной мотивации. конференция, лекция-конференция, лекция-кон- Лекция-визуализация. Лекция-визуализация сультация. возникла как результат поиска новых возможностей

198 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

реализации принципа наглядности. Визуализован- реальные ситуации обсуждения теоретических и ная лекция представляет собой устную информа- практических вопросов двумя специалистами. При цию, преобразованную в визуальную форму Психо- этом необходимо, чтобы диалог преподавателей лого-педагогические публикации показывают, что демонстрировал культуру дискуссии, совместного наглядность не только способствует более успешно- решения проблемы; втягивал в обсуждение студен- му восприятию и запоминанию учебного материала, тов, побуждал их задавать вопросы. «Бинарная лек- но и позволяет проникнуть глубже в существо по- ция-полемика, – считают С.Ю. Молчанова и Е.А. знаваемых явлений. Это происходит за счет работы Усачева, – дает возможность студентам наблюдать обоих полушарий, а не одного левого, логического, за грамотно построенным и логически аргументи- привычно работающего при освоении точных наук. рованным научным спором, и в то же время обяза- Правое полушарие, отвечающее за образно-эмоци- тельно предполагает их участие в оценке качества ональное восприятие предъявляемой информации, аргументации сторон спора, отборе убедительных начинает активно работать именно при ее визуали- фактов, поиске общего основания» [3, c. 94–103]. зации. В визуальн ой лекции важны определенная Преимущества такой лекции заключаются в акту- визуальная логика и ритм подачи материала, его ализации имеющихся у слушателей знаний, созда- дозировка, мастерство и стиль общения преподава- нии проблемной ситуации, а наличие двух источни- теля с аудиторией. Основные трудности подготовки ков заставляет их сравнивать разные точки зрения, такой лекции заключаются в разработке визуальных делать выбор. В процессе проведения такой лекции средств и режиссуре процесса подачи знаний. Лек- наиболее наглядно выявляется профессионализм ция не должна сводиться только к демонстрации педагогов. Данная форма лекции не исключает так- видеоматериалов и даче соответствующих пояс- же диалог преподавателя и обучающегося, препо- нений. Чтение такой лекции предполагает свобод- давателя и практика. Обучающимся такая форма ное, развернутое комментирование преподавателем лекции наиболее интересна, когда ее проводит пре- подготовленных визуальных материалов, которые подаватель и практик, тем самым они видят взаи- должны обеспечить систематизацию имеющихся мосвязь теории и практики, могут задавать вопросы знаний, усвоение новой информации, а также созда- практику. Недостаток такой формы в том, что прак- ние и разрешение проблемных ситуаций. При этом тика не всегда совпадает с теорией, поэтому необ- необходимо учитывать уровень подготовленности и ходимо заранее оговаривать возможные проблемы, образованности аудитории; их профессиональную которые могут возникнуть, с представителем с направленность; особенности конкретной темы. На практики, но и конечно не скрывать, а проанализи- современном уровне компьютеризации учебного ровать в процессе диалога явные нестыковки теории процесса и использования его возможностей при и практики. чтении лекций нередко приходится наблюдать, что При проведении такого вида лекции как лекция- процесс подачи знания сводится к демонстрации пресс-конференция преподаватель предлагает сту- подготовленного мультемедийного сопровождения дентам письменно задавать ему вопросы по из- с комментариями. При этом преподавателю отво- ученным темам. В течение пяти минут слушатели дится пассивная роль наблюдателя. Следует отме- формулируют наиболее интересующие их вопро- тить, что слушатели, позитивно воспринимая такой сы и передают преподавателю, который сортирует видеоматериал, не всегда имеют возможность или вопросы по их содержанию и начинает лекцию. желание его законспектировать, что в конечном сче- Лекция излагается не как ответы на вопросы, а как те приводит к недостаточно полному и качествен- связный текст, в процессе изложения которого фор- ному усвоению и запоминанию изложенного мате- мируются ответы. Как известно, нередко заданные риала. вопросы позволяют судить о степени подготовки Бинарная лекция (лекция вдвоем). Эта разно- слушателей не меньше, чем их ответы на поставлен- видность лекции является продолжением и раз- ные преподавателем вопросы. Именно вопросы по- витием проблемного изложения материала в диа- зволят выявить потребности, круг интересов груп- логе двух преподавателей. Здесь моделируются пы [2, c. 34]. Они позволят привлечь слушателей к

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 199 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

узловым моментам курса и систематизации знаний; тингент слушателей, в том числе вид базового выс- а также определить основные направления и пер- шего образования и наличие профессионального спективы развития изучаемого материала. В конце опыта. лекции преподаватель проводит анализ ответов как отражение интересов и знаний учащихся. Литература Лекция-конференция проводится как науч- 1. Борцов В.В. Активизация познавательной но-практическое занятие, с заранее поставленной деятельности студента через проблемную лекцию // проблемой и системой докладов, длительностью Подготовка кадров для силовых структур: совре- 5–10 минут. Каждое выступление представляет со- менные направления и образовательные технологии бой логически законченный материал, заранее под- Материалы девятнадцатой всероссийской научно- готовленный в рамках предложенной преподавате- методической конференции. Восточно-Сибирский лем программы. Совокупность представленных до- институт МВД России. 2014 // Издательство: Вос- кладов позволит всесторонне осветить проблему. В точно-Сибирский институт МВД РФ (Иркутск). конце лекции преподаватель подводит итоги само- С. 110–113. стоятельной работы и выступлений обучающихся, 2. Леонтьева Т.И. Применение интенсивных дополняя или уточняя предложенную информацию образовательных технологий при реализации об- и формулирует основные выводы. разовательных программ ВПО в области индустрии Лекции-консультации, в которых материал из- моды: учебное пособие // М-во образования и на- лагается в виде вопросов и ответов или вопросов, уки Российской Федерации, Гос. образовательное ответов и дискуссий. Лекция-консультация может учреждение высш. проф. образования «Юго-За- проходить по разным сценариям. Первый вариант падный гос. ун-т» (ЮЗГУ). Курск: ЮЗГУ, 2011. осуществляется по типу «вопросы-ответы». Пре- 147 с. подаватель отвечает в течение лекционного време- 3. Молчанова С.Ю., Усачева Е.А. методика ор- ни на вопросы обучающихся по всем разделу или ганизации лекции-дискуссии (на примере материа- всему курсу. Второй вариант такой лекции, пред- лов лекции по дисциплине «благотворительность в ставляемой по типу «вопросы-ответы – дискуссия», социальной работе») // Материалы научно-методи- является трояким сочетанием: изложение новой ческой конференции СЗАГС. 2011. № 1. С. 94–103. учебной информации преподавателем, постановка 4. Роботова А.С. Университетская лекция: вопросов и организация дискуссии в поиске ответов прошлое, настоящее, будущее // Высшее образова- на поставленные вопросы. ние в России. 2011. № 4. С. 127–133. При подготовке к лекции по конкретной теме 5. Шепель В.А. Нужна ли лекция как форма преподавателю необходимо выбрать наиболее оп- учебных занятий в ВУЗе МВД России? / материалы тимальную на его взгляд форму подачи знаний и международной учебно-методической конференции соответствующий вид лекции. При этом следует Опыт, проблемы и перспективы реализации основ- учитывать место, роль и значение данной лекции ных образовательных программ. Омск, 25 февраля в тематическом плане занятий. При выборе вида 2016. Издательство: Омская академия Министер- лекции в системе дополнительного профессио- ства внутренних дел Российской Федерации (Омск). нального образования очень важно учесть и кон- С. 134–137.

200 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10185 © А.М. Симонов, 2020

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ХИЩЕНИЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ Аркадий Михайлович Симонов, соискатель Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются вопросы информационного обеспечения раскрытия и расследования хищений бюджетных средств. Автор делает вывод, что данный вид обеспечения напрямую зависит от уровня взаимодействия правоохранительных ор- ганов с государственными, контролирующими и иными организациями, ведущими государственные реестры. Однако сроки пре- доставления данными органами информации затягивают сроки расследования. Автором предлагается разработка и внедрение в практику уголовного судопроизводства интеллектуальных систем получения криминалистически значимой информации на основе открытых данных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц, а также иных информационных ресурсов общедоступных телекоммуникационных сетей. Ключевые слова: хищение бюджетных средств, расследование, информационное обеспечение, интеллектуальные системы.

INFORMATION SUPPORT FOR DISCLOSURE AND INVESTIGATION OF EMBEZZLEMENT OF BUDGET FUNDS Arkadiy M. Simonov, applicant Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article deals with the issues of information support for disclosure and investigation of embezzlement of budget funds. The author concludes that this type of security directly depends on the level of interaction of law enforcement agencies with state, regulatory and other organizations that maintain state registers. However, the timing of providing information by these authorities delays the investigation. The author proposes the development and implementation in the practice of criminal proceedings of intelligent systems for obtaining criminally significant information based on open data of state bodies, local governments and legal entities, as well as other information resources of public telecommunications networks. Keywords: embezzlement of budget funds, investigation, information support, intelligent systems.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Симонов А.М. Информационное обеспечение раскрытия и расследования хищений бюджетных средств. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):201-4. Вопросы раскрытия и расследования хищений Механизм совершения хищений бюджетных бюджетных средств постоянно стоят на повестке средств предполагает особенности источников ин- дня. Так, в своем выступлении на коллегии МВД формации о них и их носителей. Основными носи- президент страны В.В. Путин выделил в качестве телями следовой информации по такой категории одного из основных направлений деятельности преступлений выступают, прежде всего, граждане – МВД защиту бюджетных средств от хищений1. участники экономической деятельности, связанной Проблемой также остается вопрос о возмеще- с освоением бюджетных средств, а вместе с тем, нии ущерба, причиненного хищением бюджетных различные документы, регламентирующие право- средств. Так, по словам министра внутренних дел вой статус организации, разрешительные докумен- В. Колокольцева в 2019 г. обеспечено возмещение ты, документы, отражающие характер и результаты только менее 55% от общей суммы установленного финансово-хозяйственной деятельности, деловые ущерба2. связи и т.п. При этом сам механизм освоения бюджетных 1 Kremlin.ru/events/presi (дата обращения 09.03.2020 г.). средств, установленный действующим законода- 2 Там же. № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 201 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

тельством, определяет основные места следообра- целях принятия превентивных мер для обеспечения зования (документооборот внутри самой организа- сохранности бюджетных средств1. ции, документооборот с контрагентами, партнерами, В настоящее время на постоянной основе в деловая переписка, вторые экземпляры документов, Главное управление экономической безопасности и остающиеся у контрагентов, банковские, кредитные противодействия коррупции МВД России предостав- и страховые организации, налоговые и иные кон- ляются сведения единого государственного реестра тролирующие органы и т.д.). Однако в настоящее юридических лиц и единого государственного рее- время в АИПС криминалистического и оперативно- стра предпринимателей (ФНС России), сведения из розыскного назначения отсутствует информация о Книги государственной регистрации кредитных ор- таких следах хищения бюджетных средств и их но- ганизаций и справочники банковских идентификаци- сителях, не говоря уже о персональных данных лиц, онных кодов (Центральный банк России), удаленный причастных к их образованию [1, c. 38]. доступ осуществляется еще к 11 информационным В настоящее время в нашей стране существует ресурсам, при чем каждый ресурс имеет собствен- большое количество персональных баз данных о ный интерфейс и уникальные формы отчета [2, c. 10]. гражданах, но ведутся они разрозненно, различны- Необходимо отметить, что взаимодействие ми государственными органами и коммерческими правоохранительных, контролирующих и иных го- организациями, а используются для решения от- сударственных органов осуществляется на основе дельных сугубо ведомственных или корпоративных двух или многосторонних соглашений и предусма- задач. тривает: По делам о хищениях бюджетных средств осо- – взаимное предоставление информации и до- бое значение приобретают такие объекты учета, кументов, необходимых для установления связи как: операций (сделок) с хищением бюджетных средств – субъект освоения бюджетных средств; и последующей их легализацией (отмыванием), при- – результаты освоения бюджетных средств; нятия органом предварительного расследования мер – контрагенты; по обеспечению возможной конфискации путем на- – банковские транзакции и иные операции; ложения ареста на денежные средства или иное иму- – договоры и контракты; щество, полученные в результате совершения пре- – результаты проверок субъекта различными ступлений, а также на доходы от этого имущества, в контролирующими органами и др. виде соответствующих запросов и ответов на них либо Однако в настоящее время такие объекты реги- инициативное предоставление такой информации; стрируются, и весьма ценная информация о них на- – обеспечение доступа правоохранительных капливается в ведомственных базах данных различ- органов к Единой информационной системе, созда- ных контролирующих органах, банковских и кре- ваемой контролирующими и иными государствен- дитных организациях. Интеграция персональной ными органами; информации о гражданах, содержащейся в различ- – обмен статистическими, аналитическими и ных базах данных, в том числе и неструктурирован- справочными материала, методическими рекомен- ных, открытых ресурсах сети Интернет позволит дациями, представляющими взаимный интерес2. расширить границы поиска и сбора разыскной и до- 1 Из выступления дирeктора Росфинмониторинга казательственной информации о лицах, причастных Ю.А. Чиханчина на заседании коллегии 14 февраля 2020 г. «Об к хищению бюджетных средств. итогах работы Федеральной службы по финансовому монито- рингу в 2019 году и основных задачах на 2020 год» // fedsfm. ru/ Работа в этом направлении, хотя и точечно, но releases/4372 (дата обращения 10.03.20). ведется. Так, Федеральной службой по финансово- 2 См., напр.: Инструкция по организации информационного му мониторингу Российской Федерации совместно взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыва- нию) денежных средств или иного имущества, полученных пре- с Генеральной прокуратурой, Федеральным казна- ступным путем: Приказ Генпрокуратуры России № 511, Росфин- чейством, МВД, ФНС м ФАС России завершается мониторинга № 244, МВД России № 541, ФСБ России № 433, ФТС России № 1313, СК России № 80 от 21.08.2018 «Об утверждении разработка механизма выявления номинальных Инструкции по организации информационного взаимодействия юридических лиц и пресечения их деятельности в в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, полученных преступным путем».

202 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Так, при расследовании хищений бюджетных реестров и регистров, находящихся в их введении. средств следователь из Росфинмониторинга может Столь продолжительный срок исполнения запросов получить информационную справку, в которой из- негативно сказывается на сроках предварительно- лагаются результаты анализа операций (сделок) го расследования. Поэтому мы считаем в рамках проверяемых лиц: развития технологий обеспечения уголовного про- – об установочных данных, позволяющих цесса необходимым разработать интеллектуальные идентифицировать не только проверяемых лиц, но системы получения криминалистически значимой и их представителей и (или) выгодоприобретателей, информации на основе открытых данных государ- бенефициарных владельцев; ственных органов, органов местного самоуправле- – о финансовых операциях (сделках), совер- ния и юридических лиц, а также иных информаци- шенных в рамках хищения бюджетных средств; онных ресурсов общедоступных телекоммуникаци- – о периоде, общем количестве и суммах со- онных сетей. Информация, полученная из данных вершенных финансовых операций и других сетей, оформленная в виде справки, может быть сделок с денежными средствами или иным имуще- приобщена к материалам уголовного дела в каче- ством; стве иного доказательства. – о выявленной схеме легализации (отмывания) Разработка и внедрение указанной информа- денежных средств или иного имущества и призна- ционной системы исключит необходимость запра- ках, свидетельствующих о том, что совершенные шивать различные выписки из государственных финансовые операции и другие сделки с денежны- реестров и регистров, что существенно сократит ми средствами или иным имуществом могут быть срок расследования. Кроме того, такая система по- связаны с легализацией (отмыванием) денежных зволит находить и синтезировать информацию по ее средств или иного имущества; принадлежности к одному объекту или установить – о денежных средствах, ценностях и об ином связь между разными объектам, которые имеют оди- имуществе (включая сведения о местонахождении наковые параметры (юридический и фактический имущества), полученных проверяемыми лицами, адрес, расположение филиалов и представительств, их представителями и (или) выгодоприобретате- производственных помещений, счет в банке и т.п.) лями, бенефициарными владельцами, в результате и подать ее в удобной форме, с использованием воз- совершения хищения бюджетных средств и их по- можностей, реализованных в определенной системе следующей легализации, а также о доходах от этого (в виде электронных досье, графиков, таблиц, схем- имущества1. чертежей с привязкой к определенным координатам Однако во всех этих соглашениях предусмо- карты или схемы) [3, c. 78]. трено, что запросы, поступившие из правоохрани- Определенные наработки в этом направлении тельных органов, исполняются в течение 30 дней уже есть. Так, в ЗАО «НОРСИ-ТРАНС» уже более со дня их получения. Если Росфинмониторинг по 10 лет назад был разработан аппаратно-программ- запросу правоохранительных органов фактически ный комплекс «Виток-3Х» для анализа больших проводить финансовую экспертизу деятельности объемов разнообразной информации. Данный про- лица, заподозренного в совершении хищения бюд- граммно-аналитический комплекс может использо- жетных средств, то такие организации, как налого- ваться, в том числе, и для анализа финансовой ин- вые, таможенные и иные государственные органы, формации, а также геоинформационного анализа. только предоставляют выписки из государственных К целям его использования разработчики относят выявление взаимосвязей и скрытых закономерно- 1 См., напр.: Инструкция по организации информационного стей, поиск и фильтрацию всех типов информации2. взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыва- Полагаем, что адаптация этого комплекса к нуждам нию) денежных средств или иного имущества, полученных пре- ступным путем: Приказ Генпрокуратуры России № 511, Росфин- правоохранительных органов принесет несомнен- мониторинга № 244, МВД России № 541, ФСБ России № 433, ФТС ную пользу. России № 1313, СК России № 80 от 21.08.2018 «Об утверждении Инструкции по организации информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных 2 www/norsi-trans.ru/catalog/vitok-3x/ (дата обращения средств или иного имущества, полученных преступным путем». 10.03.20). № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 203 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Таким образом, информационное обеспечение Литература раскрытия и расследования хищений бюджетных 1. Волынский А.Ф., Лапин В.О. Современ- средств напрямую зависит от уровня взаимодей- ные возможности информационно-поисковых си- ствия правоохранительных органов с другими го- стем в раскрытии и расследовании преступлений сударственными органами. Несмотря на широкую в сфере экономики // Вестник МВД России. 2011. законодательную базу, регламентирующую вопро- № 55. сы такого взаимодействия, проблемы остаются в 2. Кутин В.Н., Сухорученков Д.В. Проблемы области временного фактора. Для сокращения вре- информатизации на примере Департамента эконо- мени, необходимого для получения криминалисти- мической безопасности МВД России //Информати- чески значимой информации от других субъектов зация и информационная безопасность правоохра- взаимодействия, необходимо разработать интеллек- нительных органов. М., 2010. С. 10. туальные системы получения такой информации на 3. Яковец Е.Н. Актуальные проблемы анали- основе открытых данных государственных органов, тической работы в сфере оперативно-розыскной органов местного самоуправления и юридических деятельности органов внутренних дел // Информа- лиц, а также иных информационных ресурсов об- тизация и информационная безопасность органов щедоступных телекоммуникационных сетей. внутренних дел. М., 2008.

Настольная книга эксперта. Монография. Майлис Н.П. 287 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образова- ния и науки. Гриф МНИЦ судебной экспертизы и исследований.

Изложены истоки формирования и развития судебной эксперти- зы, основные теоретические понятия. Рассмотрены вопросы форми- рования теории идентификации и диагностики в судебной эксперти- зе, современная классификация судебных экспертиз и перспективы их развития, субъекты судебно-экспертной деятельности и ее пра- вовое обеспечение. В соответствии с процессуальным уголовным, гражданским, арбитражным законодательством и Кодексом об ад- министративных правонарушениях рассмотрены виды назначаемых экспертиз, особенности проведения комплексных экспертиз, инфор- мационное обеспечение судебно-экспертной деятельности и отдель- ных видов экспертиз, а также экспертная этика как важная составля- ющая профессиональной деятельности. Должное внимание уделено экспертным ошибкам и подготовке судебных экспертов. Для аспирантов (адъюнктов), студентов, преподавателей высших учебных заведений, практических работников, назначающих судебные экспертизы, и специалистов, которые их проводят, а также широкого круга читателей, проявляющих интерес к криминалистике и судебной экспертизе.

204 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 343.98 ББК 67.53 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10186 © Т.А. Солодова, 2020

О ЗНАЧЕНИИ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА ПРИ ИДЕНТИФИКАЦИИ ЛИЦА С ИЗМЕНЕННЫМ ВНЕШНИМ ОБЛИКОМ Татьяна Анатольевна Солодова, преподаватель кафедры экспертно-криминалистической деятельности учебно-научного комплекса судебной экспертизы Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected] Рецензент: И.Н. Усков, кандидат юридических наук

Аннотация. Затрагиваются проблемы криминалистической идентификации лиц, внешний облик которых был изменен в ре- зультате пластической операции. Анализируются работы как ученых-криминалистов, так и психологов, пластических хирургов, цивилистов, занимающихся проблемами изменения внешности человека методами пластической хирургии. По итогам анализа сде- лан вывод о том, что для полного и объективного судебно-портретного исследования внешности лиц, подвергшихся пластическим операциям, целесообразно использовать комплексный подход с привлечением специалистов в соответствующей области медицины. Ключевые слова: криминалистическая экспертиза, комплексный подход, идентификация, габитоскопия, внешний облик, пла- стическая операция, компетенция.

ON THE IMPORTANCE OF A COMPREHENSIVE APPROACH TO IDENTIFYING A PERSON WITH A CHANGED APPEARANCE Tatyana A. Solodova, Lecturer of the Department of Forensic Expertise of Educational-Scientific Complex Forensic Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article deals with the problems of forensic identification of persons whose appearance was changed as a result of plastic surgery. Analyzed the work of both forensic scientists and psychologists, plastic surgeons, civilists who deal with the problems of changing a person’s appearance using plastic surgery methods. The results of the analysis concluded that for complete and objective forensic portrait study of the persons, undergone plastic surgery, it is advisable to use an integrated approach with the involvement of experts in the relevant field of medicine. Keywords: forensic examination, integrated approach, identification, habitoscopy, appearance, plastic surgery, competence. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Солодова Т.А. О значении комплексного подхода при идентификации лица с измененным внешним обликом. Вест- ник экономической безопасности. 2020;(3):205-9. В последнее время в специализированной лите- не получающего услуг косметолога, 63,4% жела- ратуре весьма активно обсуждаются вопросы изме- ют посещать косметологические клиники, причем нения внешности посредством хирургических опе- открыто об этом говорят 66,2% женщин и 36,3% раций и эстетических манипуляций. Тема эта, по на- мужчин. Рост числа потенциальных потребителей шему мнению, является одинаково актуальной для идет пропорционально их возрасту и составляет в специалистов разных сфер деятельности, чьи про- возрастной группе до 25 лет 40,0%, в возрастных фессиональные интересы пересекаются крайне ред- группах 25–34 лет и 35–54 года по 63,9% и в воз- ко. Помимо пластических хирургов и специалистов, растной группе старше 55 лет 68,4%» [14, c. 11–17]. задействованных в так называемой «индустрии Пластические хирурги, фармацевты, косметологи красоты», проблемами кардинальных изменений также демонстрируют свою непосредственную за- внешнего облика интересуются психиатры, психо- интересованность данным вопросом. В частности, логи, социологи. Так, журнал «Социология города» д.м.н. А.И. Неробеев пишет: «Современный уро- в 2013 году опубликовал данные, полученные в ре- вень развития эстетической медицины требует от зультате социологических опросов, проводимых специалиста в этой области глубокого знания и все- среди жителей Казани и Волгограда: «Потребность стороннего анализа всех возможных путей реше- населения в косметологических услугах существу- ния той или иной проблемы как малоинвазивными ет – это объективная реальность. Среди населения, методами, так и методами большой хирургии. Пре-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 205 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

имущества и слабые стороны обоих этих подходов, рым аспектам криминалистической идентификации аргументы pro et contra, показательные клинические лиц, внешний облик которых был изменен в резуль- случаи и т.п. – все это, на наш взгляд, должно стать тате пластических операций3. темой самого детального обсуждения» [12, c. 40– Профессиональный интерес судебных экспер- 42]. Пристальное внимание уделили этой теме юри- тов к результатам деятельности пластических хи- сты в сфере гражданского права, так, А.С. Мограбян рургов обусловлен тем фактом, что закономерности является автором ряда научных трудов, затрагива- динамики изменений внешности лица, воспользо- ющих как проблемы неприкосновенности внешнего вавшегося услугами эстетической медицины, пред- облика человека, так и гражданско-правовые аспек- ставляются недостаточно изученными. То есть в ты регулирования правоотношений, возникающих в условиях стабильности таких основополагающих сфере косметологических услуг1. свойств идентифицируемого объекта (в нашем слу- Не менее актуальным представляется вопрос чае в этом качестве рассматривается внешний облик кардинального изменения элементов внешности и человека, измененный в результате пластической в профессиональном кругу специалистов в обла- операции) как индивидуальность и рефлекторность, сти габитоскопии и портретной экспертизы. Еще свойство относительной устойчивости характери- в 2010 г. Н.А. Анчабадзе и М.Ю. Поповым была стик внешнего облика в определенный период вре- опубликована статья «Проблемы идентификации мени приобретает для экспертов-криминалистов не лиц, подвергшихся изменению внешности путем столь очевидный характер в силу того, что специ- косметико-хирургических операций, по фотокар- альные познания, затрагивающие диапазон измене- точкам» [2], в 2014 г. Е.В. Давыдовым и В.Ф. Фино- ний костной основы и мягких тканей человека в ре- геновым рассматривались проблемы производства зультате медико-косметологических вмешательств, портретных экспертиз по фотоизображениям лиц а также их возможных осложнений, выходят за с измененным внешним обликом [3, c. 129–133]. рамки компетенции специалистов в области су- Этой же проблематике в различные периоды были дебно-портретной экспертизы. Методы и средства посвящены статьи О.А. Соколовой, С.А. Пичугина, эстетической медицины столь разнообразны, что Л.А. Тутыниной, С.С. Ржанниковой и других авто- человек, не обладающий медицинским либо биоло- ров2. Ряд наших статей также был посвящен некото- гическим образованием, при попытках разобраться в природе изменений, произошедших с отождест- 1 См., например, Мограбян А.С. Косметологические ус- вляемым лицом в результате пластической опера- луги по гражданскому законодательству России // В сборнике: ции либо косметологической манипуляции, неиз- Актуальные проблемы частного и публичного права сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конферен- бежно будет поставлен в тупик, поскольку спектр ции. 2018. С. 107–113; Актуальные проблемы в сфере оказания возможных способов воздействия на тот или иной косметологических услуг: частноправовой аспект // Lex russica (Русский закон). 2018. № 10 (143). С. 58–69; Правовое регули- элемент внешности весьма разнообразен, при этом рование отношений по оказанию косметологических услуг / В вариабельность выбора может зависеть не только от сборнике: Совершенствование правовой основы медицинской деятельности материалы круглого стола. отв. ред. Л.В. Лобано- мнения врача и материально-технической оснащен- ва. 2019. С. 29–34. ности конкретной клиники, но и от субъективных 2 См., например, Соколова О.А. Диагностика человека в криминалистике и судебной экспертизе // Вестник Московского желаний либо финансовых возможностей конкрет- университета МВД России. 2012. № 8. С. 145–149; Пичугин С.А. ного пациента. В своей статье «Два полюса в под- Современные возможности изменения внешнего облика по- ходах к косметической коррекции лица» А.И. Не- средством эстетических операций// В сборнике: Современные возможности криминалистического исследования документов робеев пишет: «… для восстановления пациенту Материалы Межведомственной научно-практической конфе- ренции. 2013. С. 129–131; Тутынина Л.А. Патологические изме- 3 См., например, Солодова Т.А. Проблемы криминалисти- нения внешнего облика человека и их влияние при проведении ческого исследования внешнего облика человека, измененного судебно-портретной экспертизы// В сборнике: Новеллы права в результате пластических операций // Вестник Московского и политики сборник научных трудов по материалам Всерос- университета МВД России. 2012. № 3. С. 72–75; Особенности сийской научно-практической конференции. 2016. С. 219–223; следственной идентификации лиц с изменённой внешностью // Ржанникова С.С. Проблемы криминалистической идентифика- Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 1. ции лиц по признакам внешнего облика после косметологиче- С. 201–207; О научном подходе к получению знаний об изменён- ских изменений// В сборнике: Актуальные проблемы уголовного ном внешнем облике лица при подготовке сотрудников право- процесса и криминалистики Сборник статей V Международной охранительных органов // Судебная экспертиза. 2019. № 4 (60). научно-практической конференции. Могилев, 2019. С. 128–132. С. 86–95.

206 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

утраченного носа пластический хирург может вы- достоверного отображения признаков внешности бирать или метод convers, или филатовский стебель, человека по таким специфичным объектам иссле- или пересадку лоскутов из тканей щеки, или одно- дования необходимы специальные знания судеб- моментное восстановление за счет переноса тканей ного эксперта как в области судебно-портретной, с использованием микрососудистой техники. Все так и медико-криминалистической экспертизы» эти операции – как по технике исполнения, затра- [21, c. 201–207]. ченным силам врача и пациента, так и по конеч- Представляется, что применение комплексного ному результату – имеют значительные различия» подхода при производстве экспертиз подобного рода [12, c. 40–42]. будет наиболее оптимальным, а в некоторых ситу- Таким образом, эксперт, компетенция которо- ациях и единственно правильным. Необходимость го ограничена познаниями в области судебно-пор- использовать знания, составляющие предмет изуче- третной экспертизы, по объективным причинам ния различных, зачастую не соприкасающихся друг зачастую не способен решить вопрос о причине с другом отраслей наук, подчеркивает Т.Ф. Моисе- различий, выявленных в процессе идентификации ева: «Судебная экспертиза, как и криминалистика, лиц, внешность которых была изменена в резуль- по своей природе является синтетической наукой, тате пластической операции, поскольку эти разли- в которой в равной мере объединены как юридиче- чия могут быть обусловлены такими факторами как ские правовые аспекты, так и естественно-научные, преобразования признаков внешности в результате технические и другие гуманитарные составляющие, пластической операции, послеоперационные ос- что уже определяет необходимость комплексного ложнения, вызванные естественной реакцией ор- подхода при ее осуществлении» [11, c. 129–133]. ганизма на те или иные манипуляции или медико- Н.П. Майлис и В.Ф. Орлова также отмечают значи- косметологические препараты либо ошибочными мость комплексного подхода: «Комплексный подход действиями медицинского персонала, и, наконец, как проявление прогрессивной тенденции интегра- нетождественность исследуемых лиц. При этом ции знаний всегда имел очень большое значение в в случае, если эксперт склоняется к мнению, что развитии криминалистики и судебной экспертизы» комплекс различающихся признаков можно объяс- [7, c. 138–149]. нить воздействием инструментария эстетической Рассматривая проблемы, связанные с необхо- медицины, с большой долей вероятности он воз- димостью анализа данных, лежащих в сфере инте- держится от формулирования категорического по- ресов медицины и биологии, в процессе решения ложительного вывода, поскольку, не располагая задач судебно-портретной экспертизы, А.М. Зинин достоверными данными о характере манипуляций, также рекомендует комплексный подход: «…необ- воздействию которых подвергалось исследуемое ходимо, проанализировав признаки тех элементов лицо, и не обладая компетенциями в области меди- лица, которые наиболее часто подвергаются изме- цины или биологии, может высказывать лишь пред- нению с помощью пластических операций, обра- положения, обоснованные с той или иной степенью тить внимание на те, которые обычно остаются не- вероятности. изменяемыми. Безусловно, необходима консульта- Весьма похожую ситуацию описывает Ю.А. То- ция специалиста в этой области медицины. Оценка карева, анализируя специфику производства судеб- комплекса установленных различий при исследова- но-портретной экспертизы по фотоизображениям нии таких объектов позволяет либо сделать вывод о трупа: «Опознавательные фотоснимки трупа не тождестве, либо о невозможности его решения без всегда обладают объемом информации, позволяю- назначения комплексной экспертизы с привлечени- щим выделить количество признаков внешности, ем специалистов соответствующих областей зна- достаточное для решения диагностических и иден- ний» [5, c. 10–12]. тификационных задач в ходе установления лично- Н.П. Майлис характеризует комплексную экс- сти. Это может быть связано с посмертными изме- пертизу как: «…расширение возможностей ком- нениями трупа, а также с особенностями проведе- плексирования знаний различной природы. Осно- ния фотосъемки трупа. Поэтому для определения вой для этого служит использование современных

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 207 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

подходов и методов научного поиска для решения ция», предложенная С.А. Смирновой, Л.Г. Эджу- проблем анализа признаков/результатов раздельно- бовым и Е.С. Карпухиной в качестве реализации го исследования, их сравнения, оценки в едином комплексного подхода. Авторы предлагают в рам- информационном поле и принятия интеграционно- ках моноэкспертизы, руководствуясь положени- го решения» [7, c. 138–149]. Значимость комплекс- ями ст.ст. 58, 205 и 292 УПК РФ, привлекать для ной экспертизы подчеркивает и Т.В. Аверьянова, оказания консультативной помощи эксперту вто- утверждая, что взаимопроникновение научных зна- рого специалиста, обладающего специальными ний «…позволяет экспертам не только участвовать познаниями. «Консультация эксперту со стороны в решении общей экспертной задачи, используя другого специалиста может использоваться в тех средства и методы своей специальности, но и опи- случаях, когда такая консультация позволит с од- раться на знания иных отраслей науки и свой прак- ной стороны отказаться от проведения комплекс- тический опыт, анализировать и критически оце- ной экспертизы в существующем ее виде, заменив нивать данные, полученные другими экспертами» ее экспертизой единоличной, но с использовани- [1, c. 176–177]. ем элементов комплексного подхода, а с другой – Подобный подход к проблемам отождествле- предотвратить возможность экспертной ошибки» ния лица, элементы внешности которого были из- [16, c. 188–195]. менены в результате пластической операции либо Подводя итог вышеизложенному, считаем нуж- косметологической манипуляции, представляется ным подчеркнуть не только значимость и целесоо- крайне целесообразным, тем не менее нельзя упу- бразность, но в некоторых случаях и необходимость стить из виду и тот факт, что отсутствие в экспер- комплексного подхода в процессе отождествления тно-криминалистических учреждениях специали- лиц, чья внешность была изменена в результате ме- стов, обладающих достаточной компетентностью дико-косметологических манипуляций. При этом в вопросах определения факта и вида медико-кос- участники процесса не ограничены в выборе спосо- метологического воздействия на исследуемое лицо, ба его реализации, их усилия должны быть направ- может вызвать серьезные затруднения в случае лены на «…установление факта путем идентифика- привлечения подобного специалиста к процес- ции, что на том или ином носителе портретной ин- су производства комплексной экспертизы. И это формации запечатлен именно данный индивидуум, не единственная проблема. Так, Д.А. Кудряшов, в характеризующийся определенной, только ему при- своей статье «К вопросу об общем методическом сущей совокупностью признаков внешнего облика» подходе при производстве комплексных судебных [4, c. 66–69]. экспертиз» пишет: «Отсутствие в настоящие вре- мя общей методики комплексной судебной экспер- тизы, вызывает на практике при ее производстве Литература большие проблемы. В экспертных подразделениях 1. Аверьянова Т.В. Судебная экспертиза. Курс системы МВД России, особенно это касается экс- общей теории. М.: Норма, 2006. С. 176–177. пертно-криминалистических отделений и отделов, 2. Анчабадзе Н.А, Попов М.Ю. «Проблемы количество проведенных комплексных экспертиз идентификации лиц, подвергшихся изменению существенно меньше по сравнению с количеством внешности путем косметико-хирургических опера- проведенных единичных экспертиз, а в некоторых ции, по фотокарточкам» Вестник ВА МВД России, экспертных подразделениях комплексные экспер- № 2 (13) 2010 г. тизы вообще не проводятся. Экспертам разных 3. Давыдов Е.В., Финогенов В.Ф. Особенно- специальностей гораздо проще дать отдельное сти проведения портретных экспертиз по фотопор- единичное заключение по своему роду экспер- третам лиц, подвергшихся косметико-хирургиче- тиз, чем проводить комплексную экспертизу» ским операциям // В сборнике: Судебная эксперти- [6, c. 46–50]. за: российский и международный опыт Материалы Решением обозначенной проблемы может по- II Международной научно-практической конферен- служить так называемая «комплексная консульта- ции. 2014. С. 129–133.

208 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

4. Зинин А.М. Идентификация человека вания документов Материалы Межведомствен- и установление личности по признакам внеш- ной научно-практической конференции. 2013. ности: соотношение понятий // Теория и прак- С. 129–131. тика судебной экспертизы. 2019. Т. 14. № 1. 14. Рахимуллина О.А., Крайнова И.Ю. Горожа- С. 66–69. не как потребители косметологических услуг // Со- 5. Зинин А.М. Некоторые проблемы су- циология города. 2013. № 4. С. 11–17. дебно-портретной идентификации. Теория и 15. Ржанникова С.С. Проблемы криминалисти- практика судебной экспертизы. № 2 (38). 2015. ческой идентификации лиц по признакам внешне- С. 10–12. го облика после косметологических изменений // 6. Кудряшов Д.А. К вопросу об общем ме- В сборнике: Актуальные проблемы уголовного про- тодическом подходе при производстве комплекс- цесса и криминалистики Сборник статей V Между- ных судебных экспертиз// Уголовное судопроиз- народной научно-практической конференции. Мо- водство: проблемы теории и практики. № 3. 2017. гилев, 2019. С. 128–132. С. 46–50. 16. Смирнова С.А., Эджубов Л.Г., Карпухи- 7. Майлис Н.П., Орлова В.Ф. Еще раз о ком- на Е.С. О некоторых новых возможностях исполь- плексной экспертизе и путях ее развития // Теория зования комплексного подхода в судебной эксперти- и практика судебной экспертизы № 1 (33). 2014. зе // Теория и практика судебной экспертизы. 2012. С. 138–149. № 2 (26). С. 188–195. 8. Мограбян А.С. Актуальные проблемы в 17. Соколова О.А. Диагностика человека в сфере оказания косметологических услуг: частно- криминалистике и судебной экспертизе // Вестник правовой аспект // Lex russica (Русский закон). 2018. Московского университета МВД России. 2012. № 8. № 10 (143). С. 58–69. С. 145–149. 9. Мограбян А.С. Косметологические услу- 18. Солодова Т.А. О научном подходе к полу- ги по гражданскому законодательству России // чению знаний об измененном внешнем облике лица В сборнике: Актуальные проблемы частного и пу- при подготовке сотрудников правоохранительных бличного права сборник научных трудов Всерос- органов // Судебная экспертиза. 2019. № 4 (60). сийской научно-практической конференции. 2018. С. 86–95. С. 107–113. 19. Солодова Т.А. Особенности следственной 10. Мограбян А.С. Правовое регулирова- идентификации лиц с измененной внешностью// ние отношений по оказанию косметологических Вестник Московского университета МВД России. услуг / В сборнике: Совершенствование право- 2019. № 1. С. 201–207. вой основы медицинской деятельности материа- 20. Солодова Т.А. Проблемы криминалисти- лы круглого стола. отв. ред. Л.В. Лобанова. 2019. ческого исследования внешнего облика человека, С. 29–34. измененного в результате пластических операций// 11. Моисеева Т.Ф. Методологические и про- Вестник Московского университета МВД России. цессуальные проблемы комплексных исследований 2012. № 3. С. 72–75. в судебной экспертизе // В сборнике: Судебная экс- 21. Токарева Ю.А. Особенности портретной пертиза: российский и международный опыт Ма- идентификации по изображениям трупа // Энци- териалы II Международной научно-практической клопедия Судебной Экспертизы № 4 (19) 2018. конференции. 2014. С. 129–133. С. 201–207. 12. Неробеев А.И. Два полюса в подходах к 22. Тутынина Л.А. Патологические измене- косметической коррекции лица / Вестник Эстетиче- ния внешнего облика человека и их влияние при ской Медицины, 2009, Т. 8, № 1. С. 40–42. проведении судебно-портретной экспертизы // 13. Пичугин С.А. Современные возмож- В сборнике: Новеллы права и политики сбор- ности изменения внешнего облика посредством ник научных трудов по материалам Всероссий- эстетических операций // В сборнике: Современ- ской научно-практической конференции. 2016. ные возможности криминалистического исследо- С. 219–223.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 209 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10187 © Ю.Д. Степанова, 2020

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫЕ СВЕДЕНИЯ О ПРЕДМЕТЕ ПРЕСТУПНОГО ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРИ СОВЕРШЕНИИ ИМИ СЕРИЙНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Юлия Дмитриевна Степанова, соискатель Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected] Научный руководитель: М.В. Кардашевская, доктор юридических наук, профессор

Аннотация. Рассматривается специфика предмета преступного посягательства в условиях серийности преступлений и опре- деленного субъекта преступлений – несовершеннолетнего. Автор отмечает, что при совершении серийных преступлений несо- вершеннолетние посягают на один и тот же объект материального мира, что объясняется как психологическим фактором, так и ценностными приоритетами современной молодежи. Ключевые слова: несовершеннолетний, имущественное преступление, предмет и объект преступного посягательства, психо- логический фактор, серийное преступление.

CRIMINALLY SIGNIFICANT INFORMATION ABOUT THE SUBJECT OF CRIMINAL ENCROACHMENT OF MINORS WHEN THEY COMMIT SERIAL CRIMES Yulia D. Stepanova, applicant Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article deals with the specifics of the subject of criminal encroachment in the conditions of serial crimes and a certain subject of crimes – a minor. The author notes that when committing serial crimes, minors encroach on the same object of the material world, which is explained by both a psychological factor and the value priorities of modern youth. Keywords: minor, property crime, subject and object of criminal encroachment, psychological factor, serial crime. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Степанова Ю.Д. Криминалистически значимые сведения о предмете преступного посягательства несовершенно- летних при совершении ими серийных преступлений. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):210-3.

Проблемы экономического и социального раз- используемые в рекламе, экономический кризис в вития страны повлияли не только на осложнение стране, снижение моральных и духовных ценностей криминогенной обстановки в стране, но и на фор- в обществе и психологически сформированное же- мирование мировоззренческих принципов и идеа- лание подростков быть «значимыми» и «лучшими» лов самой незащищенной категории граждан – де- на фоне иных лиц, влияют на формирование патоло- тей. Преступность среди детей обусловлена рядом гического стремления обладать предметами роско- различных взаимосвязанных причин, в первую ши среди несовершеннолетних, нетерпимостью к очередь, особенностями психологических процес- лицам, ими обладающими, а также не поддержива- сов у лиц в возрасте от 14 до 17 лет, так называ- ющими такого стремления. Все это является одной емого пубертатного периода, при котором усилено из основных причин формирования криминогенных воздействие внешних факторов на генезис их лич- особенностей психики несовершеннолетнего. ности, поиск и формирование мировоззренческих Анализ предмета преступного посягательства и поведенческих установок, ценностей, поиск ав- несовершеннолетних, в первую очередь, при со- торитетного мнения при выборе линии поведения вершении серийных преступлений, где выбор объ- и мышления. В последние годы методы внушения, екта четко выражен и последователен, актуален не

210 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

только для криминалистики, но и для других наук, летний выбирает велосипед как дальнейший объект связанных с изучением социума. для преступного посягательства. Данная взаимос- С учетом изучения статистических данных, не- вязь объясняет и первенство среди объектов пре- совершеннолетние склонны, в первую очередь, к ступного посягательства – денежные средства, кото- совершению серии корыстных преступлений, та- рые можно сбыть абсолютно свободно, в условиях ких как кражи, грабежи, разбои, мошенничества. низкого риска. В рамках данного исследования корыстный мотив В то же время предмет преступного посягатель- у несовершеннолетних может сопровождаться и ства обусловлен и типичными ценностными при- иными мотивами, не характерными для взрослых: оритетами современного периода развития обще- стремление оказать содействие товарищам, озор- ства. Так, по мнению Демашкиной Д.Д. чаще всего ство, желание утвердиться в группе (компании), предметом преступного посягательства несовер- доказать свою смелость, показать силу и ловкость шеннолетних являются деньги; мобильные телефо- и т.п. [1]. При этом изучение уголовных дел по- ны, МРЗ-плееры, игровые приставки к компьютеру, казало, что серия преступлений определяется не ноутбуки, компакт-диски, аудио- и видеокассеты [3, только квалификацией действий виновного лица, c. 40–44]. Отмечая бесспорность денежных средств но совокупностью элементов криминалистической как приоритета преступного посягательства несо- характеристики. Большое значение имеет предмет – вершеннолетних, спорным остается вопрос ряда как элемент криминалистической характеристики других указанных объектов. Так мобильные теле- преступления. фоны и иная компактная переносная радио и видео В ходе изучения серийных корыстных престу- техника, несомненно, являясь одним из наиболее плений, совершенных несовершеннолетними, пред- часто встречающимся объектом посягательства в мет преступного посягательства выражается в каж- серийных преступлениях, в то же время оценивает- дом эпизоде преступной деятельности в большин- ся несовершеннолетним преступником не столько стве случаев одним и тем же объектом (объектами). со стороны их стоимости, сколько со стороны их Данный феномен обусловлен как психологическим статусности именно среди несовершеннолетних. фактором, так и ценностными приоритетами со- Так анализ опроса несовершеннолетних подозрева- временной молодежи. Со стороны психологии не- емых/ обвиняемых показал, что значение имела не совершеннолетнего, выбор одного либо нескольких только высокая цена техники, но и ее марка и мо- неизменных объектов в первом эпизоде преступной дель. Данная взаимосвязь обусловлена двумя при- деятельности, за которое он не был задержан, и чинами: во-первых, большей перспективностью которые в ряде случаев удалось легко сбыть, либо быстрого сбыта похищенного, а во-вторых, боль- самостоятельно использовать, закрепляется в со- шей осведомленностью о стоимости данных това- знании несовершеннолетнего как модель идеально- ров на рынке. го преступления. В данном случае, смена объекта Вместе с тем в силу возраста и отсутствия зре- рассматривается несовершеннолетним как допол- лого социального опыта они (несовершеннолетние) нительный критерий риска быть задержанным при могут не осознавать ценности отдельных предме- совершении преступления либо непосредственно тов – меховых изделий, модных аксессуаров, про- после него, либо при сбыте. Так как серийные ко- изведений искусства [5, c. 576]. Однако данное рыстные преступления характеризуются сбытом утверждение не является однозначным. Нельзя похищенного в большинстве случаев, то нахожде- утверждать об отсутствии опыта у несовершенно- ние места сбыта определенного объекта хищения, летнего в оценке отдельных объектов, обладающих также формирует в подсознании несовершеннолет- большой ценностью. Несомненно, данное утверж- него выбор в дальнейшей преступной деятельности дение касается произведений искусства, где требу- аналогичных объектов. Так при нахождении места ются специальные познания, которые позволят оце- сбыта похищенного велосипеда, где сбыт может нить на глаз стоимость объекта. Такими специаль- осуществляться на регулярной основе без риска ными познаниями наряду с несовершеннолетними быть задержанным при продаже, несовершенно- подозреваемыми не обладают и совершеннолетние

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 211 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

лица, совершающие корыстные преступления, за преступления и вид преступления имеют связь и с исключением тех, кто в своей преступной деятель- предметом преступного посягательства серийных ности специализируется именно на объектах искус- корыстных преступлений. То есть предметами се- ства. Данное утверждение можно частично отнести рийных корыстных преступлений будут являться в и к меховым изделиям. Не смотря на общедоступ- большинстве случаев только те объекты, к которым ную информацию о высокой стоимости меховых есть доступ в местах свободного доступа. Таковыми изделий, определение вида и стоимости самого являются: меха, его выделки и марки изделия требует спе- – денежные средства; циальных познаний. Однако изучение уголовных – мобильные телефоны; дел показало, что и процент хищений ювелирных – переносная аудио и видео техника; изделий среди несовершеннолетних достаточно – продукты питания; низок. – велосипеды, скутеры, иные средства передви- Учитывая уровень культурного развития обще- жения; ства, рынка сбыта товаров среди несовершеннолет- – автотранспорт; них (мобильные телефоны марки Айфон, спортив- – автозапчасти, детали транспорта; ная одежда определенных марок и т.п.), считаю, что – одежда и обувь. данное утверждение, наряду с отсутствием социаль- Последний пункт в серийных преступлениях ного опыта у несовершеннолетних в оценке отдель- имеет особую специфику. Так, в случае хищение ных предметов, должно быть дополнено ссылкой одежды и обуви имеет значение не только сама на определение ценностей среди несовершенно- одежда и обувь как объект посягательства, но и их летних в определенный период развития общества марка, модель либо иная характеристика. Большую и экономики. Так согласно Справочника следовате- актуальность в последние годы, что обусловлено ля Выпуск второй (Практическая криминалистика: тенденцией молодежи приобретать дорогую одеж- расследование отдельных видов преступлений), к ду определенных по большей части спортивных предметам посягательства несовершеннолетних, марок, которые являются показателем их статусно- прежде всего, относили предметы, имеющие весо- сти. При этом, дорогостоящая одежда и аксессуары мый денежный эквивалент – золотые украшения, самых знаменитым домов мод среди молодого по- бытовая техника [5, c. 577]. Однако домашняя быто- коления не пользуется спросом, что обусловлено не вая техника не являлась предметом посягательства высокой ценой, а специфическим понятием моды у ни одного серийного преступления, совершенного подростков. несовершеннолетними в последние несколько лет. Как отмечает Л.Я. Драпкин, несовершенно- Ювелирные изделия также в качестве предмета пре- летних могут привлечь бижутерия, игрушки, либо ступного посягательства серийных несовершенно- иные предметы, не представляющие высокой мате- летних преступников крайне редки, в связи с труд- риальной ценности, что может свидетельствовать ностями их свободного сбыта в настоящее время, об инфантилизме, наивности, социальной незащи- что связано с ужесточением требований к деятель- щенности подростков [4, c. 797]. Не смотря на то, ности ломбардов. При совершении несовершенно- что серийные преступления характеризуются одним летними корыстных преступлений драгоценности объектом преступного посягательства (либо объек- являлись предметом хищения в 3,9% в 208 уголов- тами, относящимися к одной группе предметов, к ных дел [6, c. 39]. примеру, велосипеды, скутеры, самокаты относятся Анализ уголовных дел показал, что местом к группе средств передвижения, не требующих на- большинства эпизодов серийных преступлений личия водительского удостоверения), в ряде эпизо- является улица, магазины, торговые центры, подъ- дов серии наряду с хищением неизменного объекта езды домов, либо иные места свободного доступа, (группы объектов) может быть похищен и объект, а видами преступлений в большинстве случаев яв- не обладающий высокой материальной ценностью. ляется кража, грабеж или разбой, таким образом В то же время, как отмечает Гатауллина Г.И., можно сделать вывод о том, что место совершения несовершеннолетние с психическими аномалия-

212 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ми чаще совершают кражи одежды, видео и ауди- ступлений несовершеннолетним, установить воз- оаппаратуры (около 22%), при этом отличительной можность наличия психологических отклонений чертой краж, совершаемых данной категорией лиц у лица, совершившего серию преступлений, либо является то, что нередко (в 17% случаев) наряду с установить иную информацию, способствующую дорогими или необходимыми подростку предме- установлению обстоятельств, имеющих значение тами, преступники похищают не представляющие для уголовного дела. ценности, бесполезные вещи, такие как, деше- вые столовые приборы, носовые платки, зонтики Литература [2, c. 17]. 1. Аверьянова Т.В., Белкин Р.С., Кору- Таким образом, точное определение списка по- хов Ю.Г., Российская Е.Р. Криминалистика. хищенного имущества, в том числе не представля- Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Белкина. М: ющего для потерпевшего материальной ценности, Издательство НОРМА – http://vuzirossii/index/ его полных характеристик (стоимость, марка, мо- glava_52_1_kriminalisticheskaja_kharakteristika_ дель, период приобретение и состояние, поврежде- prestuplenij_nesovershennoletnikh/0-213 ния и т.п.), дает возможность не только полноценно 2. Гатауллина Г.И. Криминалистические осо- произвести поиск похищенного имущества, но и бенности расследования общеуголовных корыст- получить ориентирующую информацию при рас- ных преступлений, совершенных несовершенно- следовании серии преступлений: примерный пол и летними с психическими аномалиями: Автореф. возраст лица, похитившего имущества, наличие у дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004. него психических аномалий, его материально-бы- 3. Демашкина Д.Д. Криминалистическая ха- товые условия, наличие либо отсутствие контроля рактеристика и методика расследования преступле- со стороны законных представителей). Так, к при- ний совершенных несовершеннолетними // Право- меру, серийные кражи из магазина продуктов пита- порядок: история, теория, практика. 2017. № 1 (12) ния и алкогольной продукции, совершенной лицом, С. 40–44. не достигшем совершеннолетнего возраста, свиде- 4. Криминалистика: учебник для бакалавров/ тельствует о низких социально-бытовых условиях в под ред. Л.Я. Драпкина. М.: Издательство Юрайт, семье подростка и отсутствии контроля со стороны 2013. родителей, либо иных опекунов. 5. Практическая криминалистика: расследова- Таким образом, знание специфики предмета ние отдельных видов преступлений. М.: Юрид. лит., преступного посягательства, а также психологиче- 1990. ских основ выбора несовершеннолетним преступ- 6. Чуприна О.А. Методика расследования ко- ником объектов преступного посягательства дает рыстных преступлений, совершенных несовершен- возможность на первоначальном этапе расследо- нолетними: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, вания выдвинуть версию о совершении серии пре- 2011.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 213 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10188 © С.В. Калинина, 2020

Научная специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ СУИЦИДОВ В ПОДРОСТКОВОЙ СРЕДЕ Светлана Викторовна Калинина, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по пред- упреждению суицидов в подростковой среде основана на взаимном обмене информацией о детях, склонных к совершению само- убийства, о неблагополучных семьях, где был совершен суицид, а также о случаях склонения их к суицидальным действиям. Кроме того, создание условий для занятости несовершеннолетних, их досуга и отдыха, во многом способствует устранению таких негатив- ных последствий для несовершеннолетних. Ключевые слова: субъекты профилактики, несовершеннолетний, суицид, негативная ситуация, взаимодействие, мероприя- тия, информация, помощь, ответственность.

ON SOME ISSUES OF THE ACTIVITIES OF THE SUBJECTS OF THE SYSTEM OF PREVENTION OF NEGLECT AND JUVENILE DELINQUENCY TO PREVENT SUICIDES IN ADOLESCENTS Svetlana V. Kalinina, Associate Professor of the Department of Administrative Activities Law Enforcement Bodies, Candidate of Legal Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. Аctivities of subjects of a system of prevention of neglect and offenses of minors for prevention of suicides among teenagers are based on mutual exchange of information about the children inclined to suicide commission, about dysfunctional families where the suicide and also about cases of their inducement to suicide actions was made. Besides, creation of conditions for employment of minors, their leisure and rest, in many respects promotes elimination of such negative consequences for minors. Keywords: subjects of prevention, minor, suicide, negative situation, interaction, actions, information, help, responsibility.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Калинина С.В. О некоторых вопросах деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению суицидов в подростковой среде. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):214-7.

Субъектами профилактики безнадзорности и в том числе прогнозирование, планирование, про- правонарушений несовершеннолетних следует счи- граммирование в предупредительной деятельности. тать совокупность государственных, общественных В систему профилактики безнадзорности и организаций и граждан, осуществляющих на раз- правонарушений несовершеннолетних входят ко- личных уровнях мероприятия в целях профилакти- миссии по делам несовершеннолетних и защите ки безнадзорности и правонарушений несовершен- их прав, органы управления социальной защитой нолетних [6]. населения, федеральные органы государственной Учитывая, что профилактика правонарушений власти и органы государственной власти субъектов и антиобщественных действий представляет собой Российской Федерации, осуществляющие государ- сложную и многоцелевую деятельность, системный ственное управление в сфере образования, и орга- анализ помогает согласовывать различные стороны ны местного самоуправления, осуществляющие их деятельности, разрабатывать конкретные задачи, управление в сфере образования (далее – органы,

214 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

осуществляющие управление в сфере образования), прочих, входит выявление лиц, склоняющих несо- органы опеки и попечительства, органы по делам вершеннолетних к суицидальным действиям или молодежи, органы управления здравоохранением, совершающих в отношении несовершеннолетних органы службы занятости, органы внутренних дел, другие противоправные деяния. Иные подразделе- учреждения уголовно-исполнительной системы ния органов внутренних дел также наделены обя- (следственные изоляторы, воспитательные колонии занностями по выявлению лиц, склоняющих несо- и уголовно-исполнительные инспекции) [1]. вершеннолетних к суицидальным действиям. На каждый из обозначенных органов системы Исходя из положений Федерального закона профилактики безнадзорности и правонарушений № 120-ФЗ, очевидно, что органы внутренних дел несовершеннолетних возложено выполнение раз- в системе профилактики безнадзорности и право- личных функции в сфере профилактики безнадзор- нарушений несовершеннолетних являются основ- ности и правонарушений несовершеннолетних, свя- ным звеном, осуществляющим профилактические занных его отраслевой компетенцией. Реализация мероприятия, направленные на исключение слу- каждым из учреждений и органов единой системы чаев склонения несовершеннолетних к суицидаль- профилактики безнадзорности и правонарушений ным действиям. Однако в основе профилактики несовершеннолетних своих функций осуществля- суицидального поведения у детей и подростков ется во взаимодействии друг с другом и направлена лежит система общих и специальных мероприя- на решение основных задач деятельности по про- тий, проводимых на различных уровнях социаль- филактике безнадзорности и правонарушений несо- ной организации: общегосударственном и право- вершеннолетних. вом, общественном и экономическом, медицин- Правовое регулирование деятельности по про- ском, педагогическом, социально-психологическом филактике суицидов среди несовершеннолетних и др. носит весьма разветвленный характер. Раскрывая Необходимо отметить, что правовое регулиро- правовую основу профилактики суицидов среди не- вание рассматриваемых отношений осуществляется совершеннолетних, в первую очередь необходимо также в соответствии с требованиями Федерального выделить те нормативные правовые акты, которые закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информа- непосредственно регулируют рассматриваемые от- ции, информационных технологиях и о защите ин- ношения. формации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ). Так, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. Данным Федеральным законом урегулированы от- № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики ношения, возникающие при осуществлении права безнадзорности и правонарушений несовершенно- на поиск, получение, передачу, производство и рас- летних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ), пространение информации, применении информа- устанавливает основы правового регулирования от- ционных технологий и обеспечении защиты инфор- ношений, возникающих в связи с деятельностью по мации. профилактике безнадзорности и правонарушений Сегодня в целях ограничения доступа к сайтам несовершеннолетних. в сети Интернет, содержащим информацию, рас- Одной из основных задач деятельности по про- пространение которой в Российской Федерации филактике безнадзорности и правонарушений несо- запрещено, создана единая автоматизированная ин- вершеннолетних является выявление и пресечение формационная система «Единый реестр доменных случаев вовлечения несовершеннолетних в совер- имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и шение преступлений, других противоправных и сетевых адресов» (далее – Единый реестр). Данная (или) антиобщественных действий, а также случаев система позволяет идентифицировать сайты в сети склонения их к суицидальным действиям. Интернет, содержащие информацию, распростране- В свою очередь в органах внутренних дел ис- ние которой в Российской Федерации запрещено. ключительные функции в рассматриваемой сфере Создание, формирование и ведение Единого рее- осуществляют подразделения по делам несовер- стра осуществляется Федеральной службой по над- шеннолетних. В их основные обязанности, помимо зору в сфере связи, информационных технологий и

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 215 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор), В соответствии с действующим законодатель- либо привлекаемым Роскомнадзором оператором ством профилактика правонарушений выражается в реестра. совокупности мер социального, правового, органи- Одним из оснований для включения в Единый зационного, информационного и иного характера, реестр сведений является наличие призывов к со- направленных на выявление и устранение причин вершению самоубийства, а также наличие информа- и условий, способствующих совершению право- ции о способах совершения самоубийства1. нарушений, а также на оказание воспитательного Роскомнадзор или оператор реестра в течение воздействия на лиц в целях недопущения совер- суток с момента получения решений для включения шения правонарушений или антиобщественного в Реестр сведений в отношении распространяемой поведения3. Так, в соответствии с требованиями посредством сети Интернет информации о спосо- статьи 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного бах совершения самоубийства, а также призывов к производства по уголовному делу обстоятельства, совершению самоубийства, уведомляет по системе способствовавшие совершению преступления, до- взаимодействия об этом федеральный орган испол- знаватель, руководитель следственного органа, сле- нительной власти в сфере внутренних дел. Крите- дователь вправе внести в соответствующую органи- рии оценки такой информации, необходимые для зацию или соответствующему должностному лицу принятия решений, являющихся основаниями для представление о принятии мер по устранению ука- включения в Единый реестр доменных имен и (или) занных обстоятельств или других нарушений зако- указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также на. Данное представление подлежит рассмотрению сетевых адресов, закреплены в совместном приказе с обязательным уведомлением о принятых мерах не Роскомнадзора № 84, МВД России № 292, Роспо- позднее одного месяца со дня его вынесения. требнадзора № 351, ФНС России ММВ-7-2/461@ от В этой связи, представляется целесообразным 18 мая 2017 г.2. рекомендовать следователям и дознавателям в слу- Таким образом, деятельность по профилактике чае установления обстоятельств, способствовавших суицидов среди несовершеннолетних носит ком- совершению преступлений, связанных со склонени- плексный характер. В указанную работу вовлечены ем несовершеннолетних к самоубийству, активизи- Министерство просвещения Российской Федера- ровать работу по внесению представлений о приня- ции, Роскомнадзор, Минздрав России, ФНС России, тии мер по устранению указанных обстоятельств в Роспотребнадзор и др. При этом органы внутренних соответствующую организацию или соответствую- дел являются ключевым и неотъемлемым элемен- щему должностному лицу, а также в соответствии том системы противодействия распространению за- с установленными сроками контролировать их вы- прещенной в Российской Федерации информации, в полнение. том числе в сети Интернет. Также, на наш взгляд эффективности деятель- ности субъектов системы профилактики суицида 1 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ Об ин- формации, информационных технологиях и о защите информа- среди несовершеннолетних во многом могла бы по- ции, ч. 5 ст. 15.1 // СПС «Консультант Плюс». способствовать активизация их взаимодействия по 2 «Об утверждении Критериев оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений Федеральной вопросам: выявления неблагоприятных условий се- службой по надзору в сфере связи, информационных техноло- мейного воспитания (отсутствие отца в раннем дет- гий и массовых коммуникаций, Министерством внутренних стве, матриархальный стиль отношений в семье, ал- дел Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, коголизм отца или матери, воспитание в семье, где федеральной налоговой службой о включении доменных имен были случаи самоубийства и т.д.); проведения ин- и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телеком- муникационной сети Интернет, а также сетевых адресов, позво- формационно-просветительских бесед в подрост- ляющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие ковых коллективах образовательных учреждений, а запрещенную информацию, в единую автоматизированную ин- формационную систему «Единый реестр доменных имен, ука- также с родителями подростков; проведения психо- зателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникацион- ной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифи- цировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети 3 Статья 2 Федерального закона от 23 июня 2016 № 182- Интернет, содержащие информацию, распространение которой ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Рос- в Российской Федерации запрещено». сийской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

216 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

логического тестирования на предмет риска суици- 3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. дального поведения не реже одного раза в течение № 149-ФЗ «Об информации, информационных тех- учебного года, в том числе с учащимися начальной нологиях и о защите информации». школы по адаптированным тестам; организации 4. Административно-юрисдикционная дея- курсов на базе образовательных организаций, при тельность органов внутренних дел. Джафаров Н.К., наличии интереса со стороны родительской обще- Калинина С.В., Кардашевский В.В., Низаметди- ственности, компьютерной грамотности с разъясне- нов А.М., Потапенкова И.В., Суслова Г.Н., Эриаш- нием правил безопасного поведения в социальных вили Н.Д. учебное пособие для студентов вузов, об- сетях; пропаганды в подростковой среде здорового учающихся по направлению подготовки Юриспру- образа жизни, нетерпимости к проявлениям наси- денция / Издательство: Юнити-Дана: Закон и право. лия и недопустимости решения возникающих про- 2017. блем путем самоубийства. 5. Кардашевский В.В., Морукова А.А., Кали- нина С.В., Дорошенко О.М., Родионова Е.Ю. Дея- Литература тельность подразделений по делам несовершенно- 1. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. летних. М., 2017. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики без- 6. Субъекты профилактики безнадзорности надзорности и правонарушений несовершеннолет- и правонарушений несовершеннолетних [Элек- них». тронный ресурс]: учебное пособие / Л.Ф. Гин- 2. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. цяк, В.Н. Ильченко; Урал. гос. пед. ун-т; под ред. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причи- К.А. Шпека. Электрон. дан. Екатеринбург: [б. и.], няющей вред их здоровью и развитию». 2018-1 электрон. опт. Диск (CD-ROM).

Административное право России. 7-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под ред. В.Я. Кикотя, Н.В. Румянцева. 744 с. Гриф МО РФ. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Серия «Dura lex, sed lex».

В учебнике предложено оригинальное видение предмета ад- министративного права, механизма административно-правового регулирования общественных отношений, во многом отличающе- еся от стереотипов, сложившихся в административно-правовой науке в течение многих десятилетий. Особое внимание уделено таким малоизученным вопросам административного права, как особенности административно-правового статуса организаций (в том числе государственных учреждений, должностных лиц), ос- новы правоохранительной службы, административно-правовые дей- ствия, методы осуществления административной деятельности, осно- вы теории административно-публичного обеспечения безопасности. Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений юридического профиля.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 217 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10189 © Б.Н. Комахин, Р.М. Халилов, 2020

Научная специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс

ОСНОВНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Борис Николаевич Комахин, Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, профессор кафедры административного права, доктор юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Руфат Марданович Халилов, cоискатель по кафедре конституционного и муниципального права Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассмотрены административно-правовые методы управления в деятельности органов внутренних дел. Проанали- зированы наиболее эффективные методы управления в деятельности органов внутренних дел. Сделаны предложения по модерниза- ции административно-правовых методов управления в органах внутренних дел. Ключевые слова: государство, власть, деятельность, модернизация, методы управления, органы внутренних дел, правоохра- нительная деятельность, Министерство внутренних дел РФ.

MAIN ADMINISTRATIVE AND LEGAL METHODS OF MANAGEMENT IN THE ACTIVITIES OF INTERNAL AFFAIRS BODIES Boris N. Komakhin, Honored Employee of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation, Professor of the Department of administrative Law, Doctor of Legal Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Rufat M. Khalilov, Applicant of the Department Constitutional аnd Municipal Law Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article deals with administrative and legal methods of management in the activities of internal Affairs bodies. The most effective management methods in the activity of internal Affairs bodies are analyzed. Proposals were made for the modernization of administrative and legal management methods in the internal affairs bodies. Keywords: state, power, activity, modernization, management methods, internal affairs bodies, law enforcement, Ministry of internal Affairs of the Russian Federation. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Комахин Б.Н., Халилов Р.М. Основные административно-правовые методы управления в деятельности органов внутренних дел. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):218-24.

В системе органов внутренних дел, доктрина органов внутренних дел или в кадрах Министерства инновационно-служебной деятельности в интере- внутренних дел Российской Федерации, которым сах государственной службы представляет собой в установленном порядке присвоены специальные совокупность научно обоснованных взглядов и звания рядового и начальствующего состава этих представлений об изменении статуса этой службы органов. Здесь ясно просматривается положение, в в государственном механизме совершенствования силу которого состояние службы может и не быть правовых отношений служащих, складывающихся связанным с занятием определенной должности [2]. на инновационной основе в процессе поступления, Например, это касается нахождения в кадрах прохождения и прекращения службы в органах вну- или обучения в образовательных учреждениях ор- тренних дел Российской Федерации [1]. ганов внутренних дел. Лицо может занимать долж- Служащими органов внутренних дел являют- ность начальствующего состава, но не иметь при ся граждане Российской Федерации, состоящие в этом специального звания. При этом сотрудником должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел со всеми вытекающими от-

218 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

сюда последствиями оно считаться не будет. Лишь МВД России формирует единую для системы акт поступления на службу (а не назначения на органов внутренних дел информационную полити- должность), подписание контракта и принятие при- ку, организует ведение федеральных учетов и бан- сяги превращает лицо в сотрудника. И уже этому ков данных оперативно-справочной, розыскной, акту сопутствует присвоение специального звания криминалистической, статистической и иной ин- или назначение на должность, если это не произо- формации, осуществляет справочно-информацион- шло ранее в порядке прохождения предварительно- ное обслуживание органов внутренних дел [8]. го испытания [3]. МВД России формирует также единую техни- Таким образом, состояние службы сотрудника ческую политику, разрабатывает и осуществляет и занятие им определенной должности рядового меры, скоординированные с другими государствен- или начальствующего состава совпадают не всегда. ными органами по развитию и совершенствованию При этом общим для всех этих ситуаций является систем связи и автоматизированного управления. именно правовое состояние службы в органах вну- Значительный объем работы выполняется ап- тренних дел. Его и следует признавать первичным в паратом Министерства по укреплению материаль- отношении занятия той или иной должности, пере- но-технического потенциала органов внутренних чень которых гораздо более динамичен, чем состо- дел. яние службы. В этом отношении служба в органах Являясь высшим органом внутриведомственно- внутренних дел точно так же, как и военная служба, го контроля, Министерство разрабатывает систему в существенной мере отличны от государственной контроля, готовит нормативно-правовые акты по гражданской службы, где состояние службы прямо этому вопросу. Центральный аппарат Министерства отождествлено с нахождением на должности [4]. в установленном порядке проверяют исполнение Как было отмечено, одной из главных задач органами внутренних дел действующего законода- МВД России является руководство системой ор- тельства и ведомственных нормативных актов. К ганов внутренних дел. Выполнение этой задачи важнейшему участку управленческой деятельности предполагает формирование эффективной системы МВД России относится нормотворческая деятель- управленческой деятельности [5]. ность, призванная обеспечить развернутую норма- Как правило, структурные подразделения МВД тивно-правовую базу для эффективной оперативно- России в своем подавляющем большинстве выпол- служебной деятельности органов внутренних дел няют две группы функций: организуют оператив- на всех уровнях системы [9]. но-служебную деятельность органов внутренних Одним из основных приоритетов управленче- дел на соответствующих направлениях и реализуют ской деятельности Министерства является сбор и полномочия по непосредственной борьбе с преступ- обработка информации о текущей оперативной об- ностью и охране общественного порядка. В этой становке и выработка мер оперативного реагирова- связи внутренняя структура подразделений Мини- ния на ее изменения [10]. стерства складывается в основном по линейно-зо- За Министерством остается централизованное нальному принципу [6]. руководство учебными заведениями системы, а, МВД России постоянно осуществляет анализ следовательно, разработка и проведение единой по- состояния правопорядка и преступности, разраба- литики в части подготовки кадров для всех звеньев тывает долгосрочные и оперативные прогнозы раз- системы. Полномочия Министра внутренних дел вития криминогенной ситуации [7]. На этой основе определены правовыми актами и сводятся к следу- МВД планирует на перспективу и на текущие пе- ющему. риоды конкретные меры по повышению эффектив- Министр организует работу МВД, определяет ности функционирования органов внутренних дел, полномочия своих заместителей, утверждает поло- включая разработку и направление необходимых жения о управлениях и департаментах центрально- предложений в органы государственной власти Рос- го аппарата и непосредственно подчиненных Ми- сийской Федерации и органы государственной вла- нистерству внутренних дел подразделений, а также сти субъектов Федерации. их штатное расписание. Министр осуществляет

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 219 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

нормативно-правовое регулирование деятельности дерального округа, в которые входят: управления органов внутренних дел. Только ему принадлежат (отделы) внутренних дел районов или иных адми- полномочия по изданию ведомственных норматив- нистративно-территориальных единиц в городах, ных актов. иные подразделения, предприятия, учреждения и Существенной частью управленческих полно- организации, созданные в установленном порядке мочий Министра является контроль правомерности для осуществления задач, стоящих перед ОВД [12]. решений руководителей МВД, ГУВД, УВД субъек- МВД, ГУВД, УВД субъекта федерации являют- тов Российской Федерации. ся основными органами управления, призванными Министру предоставлено право отмены про- обеспечить решение задач, возложенных на систе- тиворечащих федеральному законодательству при- му региональных органов внутренних дел. Свою казов и распоряжений министров внутренних дел управленческую деятельность они осуществляют, и начальников ГУВД, УВД субъектов Российской исходя из стратегических установок и с учетом кон- Федерации. кретной оперативной обстановки. Коллегиальным органом управления является Непосредственное управляющее воздействие, коллегия МВД, которая работает в рамках установ- необходимым условием которого являются отноше- ленного регламента и призвана рассматривать наи- ния соподчиненности, оказывается вышестоящим более важные вопросы деятельности служащих ор- органом либо его структурным подразделением на ганов внутренних. нижестоящий орган внутренних дел либо его струк- На выступлении Колокольцев В.А. на еже- турное подразделение. годном расширенном заседании коллегии Мини- Все органы внутренних дел, являясь управляе- стерства внутренних дел Российской Федерации мыми социальными системами, в целом выступают 26 февраля 2020 года. Особое внимание уделил, что как совокупность субъектов и объектов управления, в числе приоритетов МВД РФ остается укрепление взаимосвязанных каналами прямой и обратной свя- кадрового потенциала. Последовательно реализу- зи. При этом органы внутренних дел входят в еди- ется курс на подготовку специалистов преимуще- ную систему МВД, испытывают управляющее воз- ственно на базе образовательных учреждений МВД действие «сверху». Наряду с этим, функционируя в России. Как показывает практика, выпускники ве- окружении других социальных систем и в опреде- домственных вузов – наиболее мотивированная и ленной внешней среде, они постоянно подвергают- компетентная категория сотрудников [11]. ся разнообразным управляющим воздействиям. В свою очередь МВД республики является ор- В силу отмеченных обстоятельств каждый орган ганом исполнительной власти, входит в систему внутренних дел одновременно является не только органов внутренних дел Российской Федерации и управляемой системой, но и системой управления, образуется в установленном законом порядке на ос- т.е. субъектом и объектом управленческой деятель- новании решения законодательного органа государ- ности. ственной власти республики. Строгая иерархичность системы управления в МВД по Республикам, управление (главное области внутренних дел находит свое выражение управление) внутренних дел края, области, городов и в принципе единоначалия, необходимость осу- федерального значения, автономной области, авто- ществления которого обусловливается сложностью номного и федерального округа является органом и спецификой решаемых органами внутренних дел исполнительной власти субъекта Российской Феде- задач, а также обстановки, в которых они функци- рации, входит в систему органов внутренних дел и онируют (повышенная ответственность в принятии образуется на основании решения органа законода- конкретных решений, динамика оперативной обста- тельной или исполнительной власти данного субъ- новки, требующая высокой мобильности и макси- екта по согласованию с МВД России. МВД, ГУВД, мальной управляемости, и т.д.) [13]. УВД возглавляют системы органов внутренних дел Эффективной реализации этого принципа при- республики, края, области, города федерального звана способствовать и строгая субординация значения, автономной области, автономного и фе- структурных элементов в органах внутренних дел.

220 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

В свою очередь, осуществление принципа ло к торжеству административно-командного стиля единоначалия и субординации систем управления управления. Для устранения негативных послед- в органах внутренних дел обусловило необходи- ствий этого стиля необходимо: избавиться от бю- мость существования достаточно жесткой системы рократических тенденций, оставшихся от прежней прямых связей субъектов с объектами управления. государственной системы: акцентировать внимание Жесткость этой системы выражается прежде всего на творческом управлении нижестоящими органа- в том, что различная управляющая информация в ми и оказании им реальной помощи; разнообразить виде команд, приказов, распоряжений и т.п. посту- комплекс используемых методов управления (адми- пает по каналам прямой связи от субъектов к объек- нистративных и иных). Это позволит изучить объ- там управления вниз, последовательно опускаясь по ект управления, научно прогнозировать его поведе- ступеням иерархии управления. Такой порядок не- ние, своевременно реагировать на его действия [15]. сколько снижает скорость прохождения команд и не При этом нужно уметь различать администра- исключает возможность их искажения. Однако им тивные методы и бюрократическое администриро- достаточно надежно обеспечивается необходимая вание, ибо использование первых обусловлено не централизация управления, согласованная деятель- только их внутренним содержанием, но и отноше- ность многочисленных структурных подразделений ниями в обществе, а также степенью научного под- по решению возникающих задач [14]. хода к проблемам управления, в том числе в сфере Основные методы воздействия в органах вну- противодействия коррупции. тренних дел – административные методы управле- Функции по предупреждению коррупции воз- ния. При их помощи субъект управления на осно- лагаются практически на все федеральные органы вании властных полномочий прямо воздействует на власти. В них создаются комиссии по соблюдению подчиненных, добиваясь от них надлежащего ис- требований о служебном поведении государствен- полнения возложенных обязанностей, реализации ных служащих и комиссии по урегулированию кон- сформулированных им решений. Без администра- фликтов интересов [16]. тивного воздействия государственное управление Федеральный закон о противодействии корруп- немыслимо. ции предусматривает расширение имущественного Особая роль административных методов управ- контроля и полномочий правоохранительных орга- ления в органах внутренних дел обусловлена спец- нов, совершенствование законодательства в сфере ификой сферы управления – внутренними делами управления государственным имуществом, а также государства, требующей широкого применения избавление государства от лишних административ- административных методов, непосредственного ных функций. В свою очередь, национальный план их действия. Если результаты использования соци- противодействия коррупции предполагает совер- ально-психологических и экономических методов шенствование законодательства в сфере закупок для управления могут последовать не сразу вслед за их государственных нужд, так как именно в этой сфере применением, то результаты использования адми- совершается большой объем коррупционных право- нистративных методов нередко проявляются непо- нарушений [17]. средственно, особенно при решении оперативных, Расширяется круг служащих, которые подвер- текущих вопросов управления, присущих сфере жены имущественному контролю. Дополнения в внутренних дел государства. Уголовно-процессуальный кодекс и закон об опера- Административно-правовые методы управле- тивно-разыскной деятельности позволят применять ния в деятельности органов внутренних дел долж- оперативно-разыскные мероприятия для поиска ны обеспечивать реализацию воздействия на объек- имущества, нажитого незаконным путем. Корруп- ты управления, быть реальными и востребованны- ционные правонарушения становятся причиной, по ми практикой. По сути дела, используемые методы которой может быть расторгнут контракт с государ- определяют качественную характеристику управле- ственным служащим [18]. ния. Нельзя обойти вниманием и то, что увлечение В обществе растет понимание необходимости административными методами воздействия приве- усиления активности и требовательности к орга-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 221 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

нам и служащим МВД, их открытости институтам – совершенствование деятельности органов гражданского общества. Ведь правоохранитель- следствия и дознания; ная деятельность год от года становится все более – профилактика противоправных деяний среди значимой в общей структуре жизнедеятельности несовершеннолетних; государства. В современных условиях возникает – декриминализация экономики, борьба с кор- необходимость в выделении значительных средств рупцией, защита бюджетных средств; на повышение денежного содержания органов МВД – пресечение производства и распространения России, их служащих, на материально-техническое суррогатного алкоголя, поддельных лекарств; обеспечение полиции, правоохранительной систе- – противодействие экстремизму и наркобиз- мы в целом. Все это существенно видоизменяет несу; информационные границы правоохраны, которые – контроль за миграционными процессами; попали не только в сферу деятельности системы безопасность дорожного движения [22]. правоохранительных органов, но и в центр внима- Особого внимания требует антикоррупционная ния общества [19]. работа и информирование об этой деятельности на- Граждане, общество очень требовательно от- шего населения. Еще очень многое предстоит сде- носятся к деятельности служащих правоохрани- лать для того, чтобы очистить государственные и тельных органов, ждут их эффективных действий муниципальные структуры от этого зла [23]. и высокого профессионализма. Кроме того, целый Должна быть создана надежная система анти- ряд происшествий в МВД, следственном аппарате коррупционной защищенности служащих органов получили значительный общественный резонанс, внутренних дел. Сотрудники полиции обязаны пре- что сказалось на авторитете правоохранительных доставлять сведения о своем имуществе и имуще- органов и его сотрудников. стве своих членов семьи. В Министерстве работает Ответственность сотрудников органов внутрен- комиссия по соблюдению требований к служебному них дел всех уровней должна быть усилена, а ин- поведению федеральных государственных служа- формация об этом доведена до населения. Совер- щих, а также урегулированию конфликта интере- шение преступления сотрудниками органов МВД сов [24]. В соответствии с частью 7 статьи 17 Фе- рассматривается как обстоятельство, отягчающее дерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ уголовную ответственность. Устанавлена уголовная «О службе в органах внутренних дел Российской ответственность сотрудников МВД за неисполнение Федерации и внесении изменений в отдельные зако- приказа начальника, отданного в установленном по- нодательные акты Российской Федерации» личное рядке и не противоречащего закону [20], как это су- поручительство при поступлении на службу в ОВД ществует в Министерстве обороны и в Федеральной РФ формируется в письменном виде и подразуме- службе безопасности. вает обязательство сотрудника ОВД в том, что он В комплексе все эти и другие меры позволят из- ручается за другого гражданина РФ, который посту- бавить МВД от несвойственных ему функций, и что пает на работу в ОВД [25]. немаловажно, существенно улучшить стимулирова- Введенный так называемый институт поручи- ние труда служащих [21]. тельства необходим: Президент Российской Федерации 26 февраля – для укрепления служебной дисциплины и со- 2020 года на ежегодном расширенном заседании блюдения порядка среди работников госструктуры; коллегии МВД РФ определил ряд приоритетных на- – для того, чтобы было сформировано квалифи- правлений, которые стоят сегодня перед Министер- цированное управленческое звено кадров органов ством внутренних дел, это: внутренних дел; – охрана общественного порядка в период мас- – для снижения уровня текучести кадров; штабных мероприятий, посвященных 75-летию По- – в целях повышения уровня ответственности беды в Великой Отечественной войне; руководства и иных уполномоченных сотрудников; – повышение уровня раскрываемости престу- – для минимизации возможности формирова- плений; ния коррупции;

222 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

– в целях улучшения качества работы и отбо- лов Б.П., Хазов Е.Н. Криминальная среда как объ- ра претендентов на службу в органах внутренних ект оперативно-разыскной деятельности (теорети- дел. ческий и прикладной аспекты). М., 2014. Все эти инструменты могут заработать в пол- 8. Комахин Б.Н. Информационное и инно- ную силу, если не останутся только на бумаге. вационное общество и процесс развития государ- ственной службы. NB: Административное право и Литература практика администрирования. 2014. № 1. С. 32–45. 1. Комахин Б.Н. Административно-право- 9. Абакумов О.Б., Алексеев В.В., Баже- вые основы развития государственно-служебной нов С.В., Бакланов Л.А., Богданов А.В., Бражни- деятельности в контексте политики модернизации. ков Д.А., Бычков В.В., Галушко В.А., Дубинин А.С., Диссертация на соискание ученой степени доктора Иванцов С.В., Ильинский И.И., Кундетов А.И., Нап- юридических наук / Московский университет МВД ханенко И.П., Панюшин Д.Б., Саранчин Д.В., Сыпа- РФ им. В.Я. Кикотя. М., 2015. чев А.Ю., Тагиров З.И., Щукин А.М., Щукин В.М., 2. Воробьев В.Ф., Богданов А.В., Гараш- Хазов Е.Н. и др. Правовые основы оперативно-ро- ко А.Ю., Дурнев В.С., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., зыскной деятельности. Учебно-методическое посо- Комахин Б.Н., Ларина Л.А., Мохова Т.С., Харла- бие / М., 2017. мов С.О., Хазов Е.Н. Основы профессиональной 10. Климов И.А., Тузов Л.Л., Дубоносов Е.С., деятельности (конституционно-правовой аспект, Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Данил- в схемах и определениях) учебно-наглядное посо- кин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексе- бие для курсантов очной формы обучения системы ев В.В., Иванцов С.В., Богданов А.В., Щеглов А.В., МВД, обучающихся по направлению экономическая Комахин Б.Н., Ильинский И.И., Янишевский А.Б., безопасность, юриспруденция, правоохранительная Абакумов О.Б., Галузо В.Н. Оперативно-розыскная деятельность, правовое обеспечение национальной деятельность. Учебник / М., 2019. (4-е изд., перераб. безопасности, педагогика и психология девиантно- и доп.). го поведения / М., 2019. 11. Колокольцев В.А. Выступление на ежегод- 3. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ ном расширенном заседании коллегии Министер- (ред. от 16.12.2019) «О службе в органах внутренних ства внутренних дел Российской Федерации 26 фев- дел Российской Федерации и внесении изменений в раля 2020 года. Заседание коллегии МВД России. отдельные законодательные акты Российской Феде- http://www.мвд рф рации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) 12. Воробьев В.Ф., Гарашко А.Ю., Егоров С.А., «Собрание законодательства РФ», 05.12.2011, № 49 Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Ларина Л.А., Сауда- (ч. 1), ст. 7020, http://www.pravo.gov.ru. ханов М.В., Уткин Н.И., Харламов С.О., Хазов Е.Н. 4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ Органы государственной власти в Российской фе- (ред. от 16.12.2019) «О государственной граждан- дерации в таблицах и схемах. учебное пособие для ской службе Российской Федерации» «Собрание курсантов и слушателей очной и заочной формы законодательства РФ», 02.08.2004, № 31, ст. 3215. обучения системы МВД, обучающихся по направ- http://www.pravo.gov.ru. лению юриспруденция, правоохранительная дея- 5. Афанасьев Д.В., Хазов Е.Н. Администра- тельность и правовое обеспечение национальной тивно-правовая деятельность штабных подразделе- безопасности / М., 2018. ний органов внутренних дел. Монография / Москва, 13. Зубач А.В., Бондарь Е.О., Бочаров С.Н., 2015. Брунер Р.А., Василенко Г.Н., Жалсанов Б.Ц., Зыря- 6. Комахин Б.Н. Административно-правовые нов С.М., Комахин Б.Н., Кивич Ю.В., Кисин В.Р., основы развития государственно-служебной дея- Ковшевацкий В.И., Комовкина Л.С., Кропаче- тельности в контексте политики модернизации. М., ва А.В., Курбатова О.В., Лахтина Т.А., Малахо- 2013. ва Н.В., Маркина Э.В., Обыденова Т.В., Попо- 7. Абакумов О.Б., Богданов А.В., Ворон- вич О.М., Попугаев Ю.И. и др. Административное цов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михай- право. учебник для бакалавриата, специалитета и

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 223 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

магистратуры / под общей редакцией А.В. Зубача. 20. Статья 286.1. Неисполнение сотрудником М., 2019. Сер. Бакалавр. Специалист. Магистр. органа внутренних дел приказа. Уголовный кодекс 14. Климов И.А., Дубоносов Е.С., Тузов Л.Л., Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Данилкин В.Н., (ред. от 18.02.2020) «Собрание законодательства Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Богда- РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954, http://www.pravo. нов А.В., Комахин Б.Н., Комахин Б.Н., Галузо В.Н. gov.ru. Оперативно-розыскная деятельность. Главный ре- 21. Гасанов К.К., Эриашвили Н.Д., Ахме- дактор: Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических дов Р.М., Мышко Ф.Г., Чупрова Е.В., Рамазано- наук, доктор экономических наук Под редакцией ва К.К., Иванова Ю.А., Герасимов А.В., Староверо- И.А. Климова, доктора юридических наук, профес- ва О.В., Рассолов И.М., Матвеев Д.А., Хазова В.Е., сора. М., 2016. Прокопович Г.А. Трудовое право. М., 2019. 15. Бондарь Е.О., Бочаров С.Н., Брунер Р.А., 22. Официальный сайт Министерства внутрен- Василенко Г.Н., Зырянов С.М., Комахин Б.Н., них дел Российской Федерации. http://www.мвд Кивич Ю.В., Кисин В.Р., Маркина Э.В., Попуга- рф.ru. ев Ю.И., Хадисов Г.Х., Эрташвили Н.Д. и др. (всего 23. Хазов Е.Н., Комахин Б.Н. Нормативно- 30 человек) Административное право: учебник для правовое регулирование по противодействию кор- бакалавриата, специалитета и магистратуры, под рупционной деятельности среди государственных общей редакцией А.В. Зубача. М.: ООО «Издатель- муниципальных служащих в современной России // ство Юрайт», 2019. Вестник экономической безопасности. 2016. № 1. 16. Прокошин В.А. Учебник с антикоррупци- С. 108–1213. онными инновациями. М.: 2011. С. 185–203. 24. Приказ МВД России от 27.06.2016 № 341 17. Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. (ред. от 02.11.2018) «Об утверждении Положения о № 378 «О Национальном плане противодействия Комиссии по соблюдению требований к служебно- коррупции на 2018–2020 годы» «Собрание законо- му поведению федеральных государственных граж- дательства РФ», 02.07.2018, № 27, ст. 4038 http:// данских служащих центрального аппарата МВД www.pravo.gov.ru. России и урегулированию конфликта интересов» 18. Маилян С.С., Хазов Е.Н., Богданов А.В. (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2016 противодействие коррупционным проявлениям в № 42915) http://www.pravo.gov.ru. правоохранительных органах. Вестник Московского 25. Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 университета МВД России. 2012. № 6. С. 101–104. «Об утверждении Порядка организации прохожде- 19. Комахин Б.Н. Стратегия антикоррупцион- ния службы в органах внутренних дел Российской ного поведения государственных служащих: адми- Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России нистративно-правовая характеристика. Админи- 22.03.2018 № 50460). стративное право и процесс. 2014. № 1. С. 42–45. 26. http://www.pravo.gov.ru.

224 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 342.9 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10190 © С.И. Конев, 2020

Научная специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ ГРАЖДАН И ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ Сергей Игоревич Конев, старший преподаватель кафедры административного и энергетического права РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина (119991, Москва, Ленинский пр-т., д. 65) E-mail: [email protected] Научный руководитель: С.М. Зырянов, доктор юридических наук, профессор

Аннотация. На основе системного и технико-юридического анализа норм федерального и регионального законодательства (г. Москвы) автор рассматривает сущность «режима самоизоляции» и особенности отдельных предписаний, касающихся правил ее соблюдения, с целью определения данной категории в системе ограничительных режимов. Автором предложено определение режима самоизоляции как самостоятельных действий лица, предпринятых им в целях недопущения распространения вирусной инфекции с минимальным количеством ограничений. Следовательно, если режим самоизоляции распространяется на всех лиц, то он носит предварительно-ориентирующий характер. Таким образом, в зависимости от эпидемиологической обстановки, органы управления могут варьировать особые режимы по степени жесткости применяемых мер: режим самоизоляции, режим карантина или режим повышенной готовности, режим чрезвычайного положения. Ключевые слова: административный режим, режим, режим самоизоляции, COVID-19.

SANITARY AND EPIDEMIOLOGICAL WELFARE OF CITIZENS AND RESTRICTIVE REGIMES IN ADMINISTRATIVE LAW Sergey I. Konev, Senior Lecturer of the Department of Administrative and Energy Law National University of Oil and Gas «Gubkin University» (119991, Moscow, Leninsky pr-t., d. 65)

Abstract. Based on a systematic and technical-legal analysis of the norms of Federal and regional legislation (Moscow), the author examines the essence of the «self-isolation regime», and the features of individual regulations concerning the rules of its compliance in order to determine this category in the system of restrictive regimes. The author offers a definition of the self-isolation regime as independent actions of a person taken in order to prevent the spread of a viral infection with a minimum number of restrictions. Therefore, if the regime of self-isolation applies to all persons, it is pre-orienting in nature. Thus, depending on the epidemiological situation, management bodies can vary special regimes according to the degree of severity of the measures applied: self-isolation mode, quarantine mode, high-alert mode, state of emergency. Keywords: administrative mode, self-isolation mode, COVID-19. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Конев С.И. Санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и ограничительные режимы в административ- ном праве. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):225-31.

В 2020 году человечество столкнулось с новым пичной пневмонии, адаптированной для заражения вызовов в виде вируса SARS-CoV-2, который спро- человека» [11]. воцировал пандемию инфекции COVID-19. Вирус Однако, не менее страшной в этой ситуации вы- стремительно стал разноситься из Китая по всему глядит деятельность отечественных средств мас- миру с конца 2019 года. Остается только гадать о совой информации, которые словно соревнуются причинах массового распространения заболевания, в броских заголовках. Новостные источники напо- с учетом того факта, что еще в 2015 году в между- минают сводки с поля боя: статистика заразивших- народном журнале Nature была опубликована ста- ся, количество умерших, бесконечные выступления тья, посвещенная исследованиям в данной сфере. «экспертов», которые противоречат друг другу. И В частности, речь шла об удачных опытах создания практически ни один из них не обходится без тер- гибридного вируса, «состоящего из белка подко- минов «режим карантина», «режим чрезвычайной вообразных летучих мышей и основы вирусов ти- ситуации», «режим самоизоляции», «штрафы за

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 225 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

нарушение режима социальной дистанции» и т.д. должностные лица страны должны принять соот- В этой связи автор полагает целесообразным про- ветствующие меры для обеспечения эпидемиологи- анализировать правовую базу на предмет обеспече- ческой безопасности граждан. ния санитарно-эпидемиологического благополучия Естественно, первое, что можно предполо- населения России. В силу того, что во многих субъ- жить – это введение режима карантина. Согласно ектах Российской Федерации приняты документы, ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривающие введение «режима самоизо- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии ляции», автор ставит своей задачей рассмотреть его населения» (далее – ФЗ № 52 «О санитарно-эпиде- характерные черты и правовую природу. миологическом благополучии населения») каран- Для начала уясним смысловое значение слова тин как совокупность административных, медико- «режим». Согласно толковому словарю С.И. Оже- санитарных, ветеринарных и иные мер, направлен гова, под режимом понимаются «условия деятель- на предотвращение распространения инфекци- ности, работы, существования чего-нибудь» [4]. В онных заболеваний. При этом предусматривается науке административного права эта категория яв- особый режим хозяйственной и иной деятельности, ляется предметом специализированных исследова- возможно ограничение права передвижения граж- ний. С.С. Маилян, рассматривая феномен правового дан, транспортных средств и т.д. Право введения режима, дал одну из самых широких его характери- карантина на определенной территории принадле- стик: «Сущность управленческих режимов состоит жит субъекту Российской Федерации (ст. 6 ФЗ № 52 в особом организационном проявлении объектив- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии ных закономерностей управления, обеспечиваю- населения»). Ст. 31 ФЗ № 52 «О санитарно-эпиде- щих достижение его целей, поддержание устойчи- миологическом благополучии населения») в свою вого состояния системы управления и протекаю- очередь, определяет процедурный аспект этих огра- щих в ней управленческих процессов в условиях ничительных мероприятий: карантин вводится и от- открытости систем социального управления и их меняется на основе предложений главных государ- активного взаимодействия с окружающей средой» ственных санитарных врачей и их заместителей ре- [3, c. 38]. Это определение справедливо для об- шением Правительства Российской Федерации или щих административных режимов, рассчитанных на органа исполнительной власти субъекта Российской функционирование в повседневных условиях. Не Федерации. Кроме того, санитарными правилами случайно их характеризуют как особый и чрезвы- должны быть определены сущность и содержание чайно важный элемент российского правопорядка ограничительных мероприятий. При этом согласно [1, c. 18]. Когда необходимо обеспечить безопас- ст. 8 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом ность жизнедеятельности граждан или функциони- благополучии населения» у граждан есть право на рования какого-либо объекта, а также минимизи- компенсацию в полном объеме вреда их здоровью ровать риск возникновения какой-либо угрозы – то и имущество, при осуществлении санитарно-про- применяется специальные административно – пра- тивоэпидемических (профилактических) меропри- вовые режимы. Д.Н. Бахрах обозначил их «правом ятий в порядке, предусмотренном Главой 59 Граж- экстремальных ситуаций» [2, c. 158–182]. В каче- данского Кодекса РФ. стве признаков таких режимов можно назвать: цель, Второй режим, который может быть введен в режимные правила, субъектов обеспечения режима, подобных ситуациях – это режим повышенной го- меры ответственности за нарушение. товности. Согласно ст. 1 Федерального закона от Право на здоровье является неотъемлемым кон- 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и тер- ституционным правом, и государство берет на себя риторий от чрезвычайных ситуаций природного обязательство по обеспечению санитарно-эпидеми- и техногенного характера» (далее – ФЗ № 68 ФЗ ологического благополучия населения (ст. 41 Кон- «О защите населения и территорий от чрезвычай- ституции РФ). Очевидно, когда Всемирная органи- ных ситуаций природного и техногенного характе- зация здравоохранения объявляет пандемию в связи ра») режим повышенной готовности – это порядок с вспышкой короновирусной инфекции, то высшие организации деятельности органов управления и

226 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

сил единой государственной системы предупреж- № 3 «О чрезвычайном положении» называет в чис- дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ле режимных средств карантин. При этом согласно основные мероприятия, проводимые указанными ст. 29 ФКЗ № 3 «О чрезвычайном положении» ли- органами и силами. При этом под чрезвычайной цам, пострадавшим в результате обстоятельств, по- ситуацией нужно понимать обстановку, сложив- служивших основанием для введения режима чрез- шуюся на определенной территории по причине, в вычайного положения, гарантируется возмещение числе прочих, распространения заболевания, пред- причиненного материального ущерба, оказывается ставляющего опасность для окружающих. На феде- содействие в трудоустройстве и предоставляется ральном уровне решение о введение режима повы- необходимая помощь. шенной готовности принимает Правительство РФ Однако, в правоприменительной практике по- (п. а.1 ст. 10 ФЗ 68 «О защите населения и терри- явилась новая совокупность юридических и орга- торий от чрезвычайных ситуаций природного и низационных средств, направленная на обеспече- техногенного характера»), на региональном – глава ние санитарно–эпидемиологической безопасности субъекта России (п. м. ст. 11 ФЗ 68 ФЗ «О защите граждан, получившая название «режим самоизоля- населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ции». природного и техногенного характера»). Обращает «Нулевым пациентом» в смысле использования на себя внимание тот факт, что первоначально дан- этой терминологии является абз. 4 п. 1.3 Постанов- ный режим адресован органам власти и выполняет ления Главного государственного санитарного вра- подготовительную функцию по отношению к режи- ча РФ от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных му чрезвычайной ситуации. Однако, 1 апреля 2020 г. мерах по недопущению COVID-19» (далее – Поста- в ст. 19 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий новление Главного государственного санитарного от чрезвычайных ситуаций природного и техноген- врача РФ от 30.03.20 № 9). Среди задач, стоящих ного характера» внесли поправку и обязали граждан перед высшими должностными лицами субъектов выполнять правила поведения при введении режи- Российской Федерации, п. 1.3 названо обеспечение ма повышенной готовности. При этом, сами прави- режима самоизоляции. Исходя из смысла и содержа- ла введены Постановлением Правительства РФ от ния других норм Постановления Главного государ- 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил пове- ственного санитарного врача РФ от 30.03.20 № 9, дения, обязательных для исполнения гражданами и изоляция – подразумевается для всех лиц, вернув- организациями, при введении режима повышенной шихся на территорию России, но следующих тран- готовности или чрезвычайной ситуации». В числе зитом через Москву до места жительства в условиях этих правил перечислены: соблюдение обществен- обсерватора, и самоизоляция – для вернувшихся из- ного порядка, исполнение законных требований и за рубежа жителей Москвы в домашних условиях. указаний уполномоченных лиц, при необходимости В пресс-релизе мэра Москвы от 02.04.2020 г. использовать средства индивидуальной защиты. встречается формулировка о режиме самоизоляции, И самый жесткий по объему ограничений и по- причем сразу в двух контекстах: как обязанность рядку введения – режим чрезвычайной ситуации. всех жителей города и как обязанность лиц и чле- Регулируется он Федеральным конституционным нов их семей, заболевших COVID-19 [6]. Причем законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном исполнение этой обязанности последней категорией положении» (далее – ФКЗ № 3 «О чрезвычайном предполагалось контролироваться при помощи со- положении») и вводится Указом Президента РФ с временных технологий. незамедлительным сообщением об этом парламен- Первоначальная редакция Указа мэра Москвы ту России (ст. 4 ФКЗ № 3 «О чрезвычайном поло- от 5 марта 2020 года № 12-УМ (далее Указ мэра Мо- жении»). Обстоятельства введения представляют сквы № 12-УМ) «О введении режима повышенной угрозу жизни и безопасности граждан, в их числе готовности» в п. 3 содержала обязанность для граж- названы и эпидемии, и их устранение не возмож- дан, вернувшихся из стран с неблагоприятной эпи- но без применения чрезвычайных мер (ст. 3 ФКЗ демиологической обстановкой соблюдать режим № 3 «О чрезвычайном положении»). Ст. 13 ФКЗ самоизоляции на дома в течение 14 дней. Однако, в

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 227 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

последующих редакциях Указ мэра Москвы № 12- студия, то второе условие (об исключение контак- УМ п. 12.3, обязал всех граждан соблюдать режим та с членами своей семьи) указанного определения самоизоляции и разрешил право передвижения по невыполнимо. И далее, согласно этому документу городу в пределах 100 м от места жительства с це- перечисляются меры, которые надо соблюдать в лью выгула домашних животных, утилизации быто- течение 14 дней с момента контакта с зараженным вых отходов или посещения ближайшего магазина. лицом или возвращением из государства с неблаго- В случае, если необходимо передвижение за преде- получной эпидемиологической обстановкой: запрет лы 100 м радиуса, необходимо оформить пропуск. выхода из помещения, дополнительные меры по ги- П. 2 Указа мэра Москвы от 11 апреля 2020 года гиене, медицинское наблюдение и др. Важно учиты- № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления вать статус документа, приведенного выше – пись- и использования цифровых пропусков для передви- мо органа власти. Как известно, в силу п. 2 Поста- жения по территории города Москвы в период дей- новления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 ствия режима повышенной готовности в городе Мо- «Об утверждении Правил подготовки нормативных скве» опять-таки обязывает всех граждан получать правовых актов федеральных органов исполнитель- пропуски для передвижения по городу (а не только ной власти и их государственной регистрации» из- заболевших и контактировавших с ними лиц). дание нормативных актов в виде писем не допуска- Сам термин «самоизоляция» является слож- ется. носоставным. Приставка «само» подразумевает Небезынтересным является тот факт, что для направленность действия на себя, либо действие, нормативных актов федеральных органов испол- осуществляемое без посторонней помощи [7]. нительной власти, подготовленных во исполнение «Изоляция» (букв. перевод с итал. «заключать на решений или Плана первоочередных мероприятий острове») согласно толковым словарям означает от- (действий) по обеспечению устойчивого развития делять кого-то или что-то от внешнего мира» [10]. экономики в условиях ухудшения ситуации в связи Слово «изоляция» встречается в ГОСТе 22.0.04-97 с распространением новой коронавирусной инфек- «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биоло- ции действуют особые правила. Они утверждены го-социальные чрезвычайные ситуации. Термины постановлением Правительства Российской Феде- и определения» и означает противоэпидемическое рации от 28 марта 2020 года № 359 «О внесении мероприятие, направленное на недопущение рас- изменений в некоторые акты Правительства Рос- пространения заразного начала на окружающих лю- сийской Федерации». В частности, не применяются дей. Однако оно используется в контексте термина положения о финансово-экономическом обоснова- «изоляция инфекционных больных». Следователь- нии решений, упрощены процедуры согласования но, термин «самоизоляция», может быть представ- между органами власти, не применяется процедура лен как самостоятельные действия лица, предпри- независимой антикоррупционной экспертизы. А го- нятые им в целях недопущения распространения сударственная регистрация осуществляется Мини- инфекции. стерством юстиции РФ в течение 5 рабочих дней, В письме Федеральной службы по надзору в если иное не предусмотрено самим актом. Обраща- сфере защиты прав потребителей и благополучия ет на себя внимание, подобных изъятий в процеду- человека от 15 марта 2020 года № 02/4162-2020-27 рах нет в отношении режима карантина, хотя ука- «О дополнительных мерах по организации СКК и занный режим направлен на обеспечение эпидемио- медицинского наблюдения» в разделе рекоменда- логической безопасности и является более жестким ции дается определение «самоизоляции» (далее – по отношению к самоизоляции. Письмо Роспотребнадзора № 02/4162-2020-27 от Необходимо отметить, что изменчивость пред- 15.03.20 г.). Ей признается «изоляция лиц, прибыв- писаний является своеобразной «визитной карточ- ших из неблагополучных по COVID-19 стран, в кой» самоизоляции, по крайней мере, в пределах изолированной квартире с исключением контакта с города Москвы. За два месяца – указ Мэра Москвы членами своей семьи или другими лицами». Однако «О введении режима повышенной готовности» из- если предположить, что квартира – однокомнатная менялся 17 раз. Сложно судить об эффективности

228 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

мер самоизоляции при таком подходе. Не представ- и рынков, при условии соблюдения покупателями и ляется ясной и природа правила об ограничении продавцами санитарных норм, наоборот позволит передвижения дистанцией в 100 м, которую в ряде снизить концентрацию людей в торговых точках, случаем использовали для вынесения штрафов. Так, тем самым снизив риски заболевания. согласно постановлению Троицкого районного суда Иными словами, на примере актов г. Москвы от 13 апреля 2020 №05-0354/2020 было вынесено мы имеем дело или с ограничением права свободы решение о назначение штрафа по ч. 2 ст. 6.3 КоАП передвижения всех граждан или с некорректной РФ. При этом, как следует из материалов дела, вина формулировкой, допускающей двойное толкование. заключалась в том, что гражданин находился вблизи Например, в Мурманской области 100 м радиус ка- дома в лесополосе, на расстоянии не более 100 ме- сается выгула домашних животных (пп. 4 п. 2.1.1 тров от места фактического проживания. Вместе Постановление правительства Мурманской обла- с тем существуют Методические рекомендации сти от 4 апреля 2020 года № 175-ПП «О введении МР 3.1.0170-20 «Профилактика инфекцион- ограничительных мероприятий, направленных на ных болезней. Эпидемиология и профилактика обеспечение санитарно-эпидемиологического бла- COVID-19», утвержденные Главным государствен- гополучия населения, и утверждении правил пове- ным санитарным врачом Российской Федерации дения, обязательных для исполнения гражданами от 30 марта 2020 г. Раздел 2 указанного документа, и организациями в связи с угрозой распространения определяет, что передача вируса идет преимуще- на территории Мурманской области новой корона- ственно воздушно-капельным путем и при контакте вирусной инфекции (COVID-19)»), а посещение с зараженным лицом. Таким образом, требование о крупных гипермаркетов и рынков – допускается перемещении в пределах 100 м радиуса выглядит и разрешается (пп. 4 п. 2.1.1 указанного постанов- необоснованным, а необходимость получения про- ления). пуска лицами, не выезжавших за пределы нашего Третий момент, на который автор хотел бы обра- государства, если необходимо «выйти» за пределы тить внимание. 1 апреля 2020 г. Законом города Мо- 100 м – излишней. В этом смысле правопримените- сквы № 6 были внесены поправки в Кодекс города лю было бы логичней воспользоваться критериями Москвы об административных правонарушениях. Постановления Главного государственного сани- В частности, появилась норма ст. 3.18.1, предусма- тарного врача РФ от 30.03.20 № 9, вменив обязан- тривающая ответственность за нарушение требова- ность получения пропусков лицам, находящимся ний нормативных правовых актов города Москвы, в группе риска (старше 65 лет, вернувшихся из-за направленных на введение и обеспечение режима границы, контактировавших с больными COVID-19 повышенной готовности на территории города Мо- и др.). А остальным гражданам просто рекомен- сквы. При этом ч. 2 указанной статьи вводит от- довать воздержаться лишний раз перемещаться ветственность «в том числе необеспечение режима по улице. самоизоляции…». Распоряжением Правительства Возвращаясь к п. 12.3 указа Мэра Москвы РФ от 7 апреля 2020 г. № 911-р было утверждено «О введении режима повышенной готовности», в Соглашение между Министерством внутренних дел части «следования к ближайшему месту приобрете- Российской Федерации и Правительством Москвы ния товаров, работ, услуг на, расстоянии, не превы- о передаче Министерству внутренних дел Россий- шающем 100 метров от места проживания» хочется ской Федерации части полномочий по составлению отметить еще один нюанс. Руководителям высших протоколов об административных правонарушени- исполнительных органов власти субъектов РФ Ми- ях, предусмотренных этой статьей. На момент на- нистерство торговли и промышленности РФ напра- писания настоящей статьи ни один источник офи- вило письмо от 3 апреля 2020 г. № МД-23185/15 «Об циального опубликования нормативных актов, а указаниях Минпромторга России по работе органи- также реестр соглашений о передаче полномочий, заций и объектов, обеспечивающих функциониро- который ведется Министерством юстиции, не со- вание товаропроводящей сети». В п. 6 сказано этого держал реквизитов и собственно самого текста со- документа, что посещение крупных гипермаркетов глашения между МВД и Правительством Москвы.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 229 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Практически одновременно, Федеральным Законом И если «кот Шредингера» показал изъяны в кванто- от 01.04.2020 № 99-ФЗ были внесены поправки в вой теории физики, то режим самоизоляции – вы- Кодекс об административных правонарушениях явил недостатки правового регулирования. Одна- РФ, также установившие нормы об ответственности ко тот физический эксперимент был мысленным, за невыполнение правил поведения при чрезвычай- при его проведении никто не пострадал. Когда ной ситуации или режиме повышенной готовности. речь идет о жизни и здоровье населения, важно Не происходит ли совпадение правовых норм феде- соблюдать разумную достаточность применяе- рального и регионального значения, с учетом небес- мых средств, исходя из принципа приоритета прав спорного основания применения последних? Ответ личности. на этот вопрос дает «Обзор по отдельным вопро- Автор только приветствует любые правовые и сам судебной практики, связанным с применением организационные меры, вплоть до самых строгих, законодательства и мер по противодействию рас- которые позволят как можно быстрей нормализо- пространению на территории Российской Федера- вать санитарно-эпидемиологическую обстановку. ции новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Тем более, что в СМИ уже пошла информация о № 1», утвержденный Президиумом Верховного второй волне вируса в Китае [5]. И к ней нужно го- Суда РФ от 21.04.2020 г. В частности, абз. 10, раздела товиться заранее, в том числе и готовить и правовые 5 говорит о том, что нарушения указа Мэра Москвы средства. В этом контексте режим самоизоляции для «О введении режима повышенной готовности» всех граждан может сыграть важную превентивную должны квалифицироваться по нормам федераль- роль. Его природа видится автору как совокупность ного законодательства о правонарушениях. норм – самообязательств. Последние, по мнению Таким образом, режим самоизоляции можно профессора Ю.А. Тихомирова, отличаются: «совпа- признать ограничительным режимом администра- дением круга лиц принимающих и исполняющих тивного права. Как следует из анализа вышеука- решения, добровольностью и заинтересованностью занных документов, у него есть целевое назначе- лиц в их исполнении и самоответственностью» ние – недопущение распространения инфекции. [9, c. 4]. У него есть и режимные правила – соблюдение Если принять режим самоизоляции как само- ограничительных предписаний в течение 14 суток, стоятельные действия лица, предпринятые им в ограничения розничной торговли, запрет массовых целях недопущения распространения вирусной ин- культурных и иных мероприятий и т.д. Предусма- фекции с минимальным количеством ограничений тривается и ответственность за нарушение данного (самоограничений), то в зависимости от эпидемио- режима. логической обстановки, органы управления могут В то же время реализация режима самоизоля- варьировать особые режимы по степени жесткости ции в его нынешней форме, напомнила автору «кота применяемых мер: режим самоизоляции, режим Шредингера» только в юриспруденции. С одной сто- карантина, режим повышенной готовности, режим роны, нормы о самоизоляции адресованы конкрет- чрезвычайного положения. Кроме того, правила ным субъектам, входящим в группу риска, вернув- самоизоляции могут впоследствии применяться и шимся из-за рубежа и т.д. Однако, в этом контексте для обеспечения режима карантина, и как правила не ясно, зачем плодить юридические конструкции, поведения граждан в рамках режима повышенной отечественное право в части обеспечения санитар- готовности. Однако обеспечение добровольно взя- но-эпидемиологического благополучия населения того на себя обязательства должно строиться на ос- представляется автору вполне проработанным. нове методов убеждения и разъяснения, а никак не С другой стороны, ограничение свободы передви- на ограничении конституционных свобод и штраф- жения и необходимость оформления пропуска – ка- ных санкциях. Режим самоизоляции должен быть сается всех лиц, а в случае нарушения – предусмо- рассчитан на сознательность лиц. Он позволяет не трены штрафные санкции, так же для всех лиц, а не привлекать дополнительные средства и силы, в то только заболевших, прибывших из-за рубежа, имев- время как последующие режимы уже апеллируют ших с ними контакт или входящие в группу риска. ко всему механизму принуждения. Для полноцен-

230 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ного выстраивания такой цепочки требуется четкое безопасности МВД России, 2008, Вып. 4, Т. 1. описание цели режима, режимных правил, прав и С. 158–182. обязанностей, как органов управления, так и граж- 3. Маилян С.С. Административно-право- дан, причем сделать это надо в одном правовом акте вые режимы в теории административного пра- по отношению к режиму самоизоляции. Системный ва и практике государственного управления подход на уровне главы субъекта федерации или правоохранительной деятельностью. Дис. … главного государственного санитарного врача по- докт. юрид. наук. 12.00.14, защищена 18.04.03 г. зволит эффективно подготовить общество к борьбе 284 с. с новыми вызовами. В то время, как закрепление 4. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., элементов режима в разноуровневых документах 1978. (постановления, приказы, соглашения, письма и ре- 5. Российская газета [Электронный ресурс] // комендации федеральных органов власти, указы, за- URL: https://rg.ru/2020/04/13/v-kitae-sprognozirovali- коны субъекта федерации) затрудняет правоприме- vtoruiu-volnu-epidemii-koronavirusa.html (дата обра- нение и чреват ростом социальной напряженности. щения 27.04.20 г.). Конечно, нужно учитывать, что ситуация экстраор- 6. Сергей Собянин. Коронавирус. Продление динарная, общество давно не испытывало подобных домашнего режима, перенос введения пропусков и встрясок. Однако, вопросы санитарно-эпидемиоло- другие решения 02.04.2020 [Электронный ресурс]// гического благополучия граждан, подобно рентгену URL: https://www.sobyanin.ru/koronavirus-prodlenie- высветили «старую» проблему административного domr-perenos-vvedeniya-propuskov (дата обращения права – огромное количество терминов, подходов, 27.04.20 г.). методов, нормативных актов, которые зачастую 7. Справочно-информационный портал «Гра- вносят сумбур в управленческие процессы. В этом мота.ру» [Электронный ресурс] // URL:http:// смысле автору вспоминаются слова профессора gramota.ru/slovari/dic/?ab=x&ag=x&az=x&bts=x&l С.А. Старостина о точности и качестве формулиро- op=x&lv=x&pe=x&sin=x&word=само*&zar=x&he вок, «которые есть залог качества законодательства, lp=1 дата обращения 27.04.20 г.). а, следовательно, и эффективности государственно- 8. Старостин С.А. О подмене понятий в госу- го управления» [8, c. 76–96]. дарственном управлении // Вестник Томского го- сударственного университета. Право. 2019. № 32. Литература С. 76–96. 1. Административно-правовые режимы в го- 9. Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирова- сударственном управлении в Российской Федера- ние // Журнал российского права. М.: Норма, 2005, ции: теория и современная практика: монография / № 9. С. 86–96. отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 2016. 258 с. 10. Этимологические онлайн-словари рус- 2. Бахрах Д.Н. Глава № 21. Специальные ского языка [Электронный ресурс] // URL: https:// административно-правовые режимы (право экс- lexicography.online/etymology/и/изолировать (дата тремальных ситуаций) // Актуальные проблемы и обращения 27.04.20 г.). перспективы юридической науки и правопримени- 11. Declan Butler. Engineered bat virus stirs тельной деятельности в государствах – участниках debate over risky research [Электронный ресурс] // содружества независимых государств. Материалы URL: https://www.nature.com/news/engineered-bat- международной дистанционной научно-практиче- virus-stirs-debate-over-risky-research-1.18787 (дата ской конференции. В 2-х т. М.: Изд-во Акад. экон. обращения 26.04.20 г.).

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 231 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 342.951 ББК 67.401.011 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10191 © Е.В. Поликарпова, 2020

Научная специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс

К ВОПРОСУ ПРИМЕНЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ФОРМ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ Екатерина Викторовна Поликарпова, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются вопросы осуществления профилактической деятельности участкового уполномоченного поли- ции с использованием некоторых форм профилактического воздействия, анализируется действующее законодательство в сфере профилактики правонарушений. Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, формы профилактического воздействия, профилактическая деятель- ность, объявление официального предостережения.

TO THE QUESTION OF APPLICATION OF SOME FORMS OF PREVENTIVE INFLUENCE IN THE ACTIVITIES OF A PARTICULAR AUTHORIZED POLICE Ekaterina V. Polikarpova, Senior Lecturer of the Department of Administrative Activities of the Internal Affairs Directorate Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article discusses the implementation of the preventive activities of the district authorized police using some forms of preventive exposure, analyzes the current legislation in the field of crime prevention. Keywords: local police commissioner, preventive measures, preventive activities, announcement of official warning.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Поликарпова Е.В. К вопросу применения некоторых форм профилактического воздействия в деятельности участ- кового уполномоченного полиции. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):232-4. В научной среде долгое время высказывались совершавшими правонарушения и представляющи- мнения о том, что в целях совершенствования де- ми повышенную опасность для окружающих» [11]. ятельности полиции по профилактике правонару- В этой связи напомним, что 29 марта 2019 года шений, есть необходимость в предоставлении не- генерал полиции Российской Федерации Владимир которых дополнительных им прав для реализации Колокольцев подписал приказ МВД России № 205 новых административно-правовых средств в отно- «О несении службы участковым уполномоченным по- шении субъектов профилактики правонарушений лиции на обслуживаемом административном участ- [9, c. 155–158], «применение органами внутренних ке и организации этой деятельности» [4], который в дел защитного предписания» [10], в том числе и о большей степени направлен на профилактическую необходимости предоставления такого права, для деятельность участкового уполномоченного полиции. основного субъекта профилактики правонаруше- Несомненным является и то, что содержание ний – это участкового уполномоченного полиции данного нормативного правового акта приведено в [8, c. 104–108]. соответствии с ранее принятым Федеральным зако- Выступая на ежегодном расширенном заседание ном от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах коллегии Министерства внутренних дел Россий- системы профилактике правонарушений в Россий- ской Федерации, 26 февраля 2020 года, Владимир ской Федерации» [2] (далее – Федеральный закон Колокольцев, в очередной раз отметил, что «важ- Об основах системы профилактике правонаруше- нейшим направлением деятельности органов вну- ний), являющимся в настоящее время базовым зако- тренних дел является профилактика правонаруше- ном, обеспечивающим функционирования государ- ний» [11]. При этом в приоритете индивидуальная ственной системы предупреждения преступлений и профилактическая работа с «…подучетными, ранее иных правонарушений.

232 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Говоря о Федеральном законе Об основах си- общественного поведения. Данная мера могла бы стемы профилактике правонарушений, необходимо активно использоваться участковыми уполномочен- отметить, что данный нормативный правовой акт ными полиции, однако препятствием к этому является определил предмет регулирования, представил по- недостаточность правового регулирования, не опре- нятийный аппарат, правовую основу системы про- делен порядок ее проведения. Несмотря на то, что в филактики правонарушений, принципы и субъекты соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона Об ос- профилактики правонарушений, основные направле- новах системы профилактике правонарушений «поря- ния профилактики правонарушений, а также полно- док объявления официального предостережения (пре- мочия, права и обязанности субъектов профилактики достережения) о недопустимости действий, создаю- правонарушений и лиц, участвующих в профилак- щих условия для совершения правонарушений, либо тике правонарушений. Но наибольший интерес, для недопустимости продолжения антиобщественного нас представляют формы профилактического воздей- поведения, включая порядок его направления (вруче- ствия, которые, в том числе правомочны применять ния), форма официального предостережения (предо- органы внутренних дел в пределах установленной стережения), а также перечни категорий должностных компетенции. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 17 указан- лиц, уполномоченных объявлять официальное предо- ного Федерального закона органы внутренних дел в стережение (предостережение), устанавливаются нор- пределах своей компетенции профилактическое воз- мативными правовыми актами субъектов профилак- действие могут осуществлять в следующих формах: тики правонарушений, которым законодательством «профилактическая беседа; объявление официально- Российской Федерации предоставлено право объявле- го предостережения (предостережения) о недопусти- ния официального предостережения (предостереже- мости действий, создающих условия для совершения ния)» [2]. В данном случае субъектом профилактики правонарушений, либо недопустимости продолже- правонарушений выступают органы внутренних дел, ния антиобщественного поведения; профилактиче- профилактическая деятельность которых определена ский учет; внесение представления об устранение в Инструкции по исполнению участковым уполномо- причин и условий, способствующих совершению ченным полиции служебных обязанностей на обслу- правонарушения; профилактический надзор» [2]. живаемом административном участке, но тем не менее В упомянутом ранее приказе МВД России и в нем никакого порядка определено не было. В то же № 205 от 29 марта 2019 г. «О несении службы участ- время возможность применения данной формы про- ковым уполномоченным полиции на обслуживае- филактического воздействия была бы эффективной, мом административном участке и организации этой например, в таких случаях, как конфликты в семейно- деятельности» в п. 35 определены формы профилак- бытовой сфере, когда можно существенно повлиять тического воздействия, которые использует участ- на поведение профилактируемых лиц, с целью недо- ковый уполномоченный полиции. К ним относятся: пущения ими новых конфликтов или правонаруше- «правовое информирование; профилактическая бе- ний, а также в отношении других категорий граждан седа; объявление официального предостережения о состоящих на профилактическом учете у участкового недопустимости действий, создающих условия для уполномоченного полиции. совершения правонарушений, либо недопустимости Конечно, исследуя представленную форму про- продолжения антиобщественного поведения; профи- филактического воздействия можно сказать, что не лактический учет; административный надзор» [4]. для всех категорий граждан она будет действенна, Мы видим, что не все формы профилактического например, вызывает сомнение использование данной воздействия нашли отражение в ведомственном нор- формы профилактического воздействия в отношении мативном правовом акте. Кроме того, не определен такой категории граждан как лица, в отношении ко- порядок осуществления некоторых форм профилак- торых установлен административный надзор. Прак- тического воздействия. Одна из них, это объявление тика показывает, что не всегда действенны нормы официального предостережения о недопустимости административного и уголовного права в отношении действий, создающих условия для совершения право- указанных лиц. Так, удельный вес преступлении со- нарушений, либо недопустимости продолжения анти- вершенных лицами, ранее совершавшими престу-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 233 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

пления, составляет 58,7% (2018 год – 58,3%) от всех Федерации» // По инф. СПС «Консультант Плюс», предварительно расследованных преступлении в от- 2020. четном периоде (январь–декабрь 2019 года) [7]. 4. Приказ МВД России от 29 марта 2019 г. Хочется надеяться, что право объявлять предосте- № 205 «О несении службы участковым уполномо- режения ни каким образом не станет своего рода тяж- ченным полиции на обслуживаемом участке и орга- ким бременем для участковых уполномоченных по- низации этой деятельности» // По инф. СПС «Кон- лиции. Поэтому, уже сейчас необходимо задуматься о сультант Плюс», 2020. том, что нужно сделать для того, чтобы это право ста- 5. Приказ ФСБ России от 02.11.2010 № 544 (ред. ло действенным, чтобы данная форма была помощ- от 08.12.2015) «Об объявлении органами федеральной ником в деятельности участкового уполномоченного службы безопасности официального предостереже- полиции, осуществляющего профилактику правона- ния о недопустимости действий, создающих условия рушений на своем административном участке. для совершения преступлений, дознание и предвари- Действительно участковый уполномоченный тельное следствие по которым отнесено законодатель- полиции как основной субъект профилактики пра- ством Российской Федерации к ведению органов феде- вонарушений должен иметь возможность исполь- ральной службы безопасности» (вместе с «Порядком зовать различные формы профилактического воз- объявления органами федеральной службы безопас- действия на лиц, в отношении которых он проводит ности официального предостережения о недопусти- индивидуальную профилактическую работу, но для мости действий, создающих условия для совершения этого необходима четкая регламентация данного во- преступлений, дознание и предварительное следствие проса в нормативных правовых актах, с определени- по которым отнесено законодательством Российской ем порядка этой работы, лиц, в отношении которых Федерации к ведению органов федеральной службы могут применяться данные административно-право- безопасности, включая порядок его направления (вру- вые средства профилактики правонарушений. Тем чения))» // По инф. СПС «КонсультантПлюс», 2020. более, что в настоящее время уже имеется накоплен- 6. Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 ный опыт применения данной формы такими субъ- № 39/7 «О применении предостережения о недопу- ектами профилактики правонарушений, как Феде- стимости нарушения закона» // По инф. СПС «Кон- ральная служба безопасности [5] и Прокуратура [3]. сультантПлюс», 2020. В связи с этим было бы целесообразным вве- 7. Портал правовой статистики в Россий- сти в приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 ской Федерации за январь–август 2019 года. http:// «О несении службы участковым уполномоченным по- crimestat.ru/analytics (дата обращения: 17.03.2020). лиции на обслуживаемом административном участке 8. Васильков К.А. Объявление сотрудниками и организации этой деятельности» статью, опреде- полиции официального предостережения как сред- ляющую порядок объявления официального предо- ство повышения эффективности предупреждения стережения о недопустимости действий, создающих преступлении // В сб. трудов конференции: 2018. условия для совершения правонарушений, либо не- 9. Равнюшкин А.В. Об официальном предо- допустимости продолжения антиобщественного по- стережении как перспективном средстве участко- ведения, включая порядок его направления (вруче- вых уполномоченных полиции по предупреждению ния), формы официального предостережения. бытовых правонарушений // В сб.: Состояние, дина- Литература мика и тенденции преступности в семейно-бытовой 1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. сфере материалы Всероссийской научно-практиче- № 3-ФЗ «О полиции» // СПС «Консультант Плюс», 2020. ской конференции с международным участием. 2016. 2. Федеральный закон от 23 июня 2016 № 182- 10. Тепанян Г.Ф. Применение органами внутрен- ФЗ «Об основах системы профилактики правонару- них дел защитного предписания как перспективной фор- шений в Российской Федерации» // СПС «Консуль- мы профилактики семейно-бытового насилия. https://xn- тант Плюс», 2020. 80a.xn-b1aew.xn-p1ai/Press-sluzhba/Novosti/item/6644290. 3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202- 11. http://www.kremlin.ru/events/president/ 1 (ред. от 06.02.2020) «О прокуратуре Российской transcripts/62860.

234 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10192 © Т.А. Прудникова, 2020

Научная специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РОЛЬ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ Татьяна Анатольевна Прудникова, профессор кафедры административного права, доктор юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Данная статья раскрывает роль Общественной палаты в осуществлении общественного контроля, анализе и оцен- ке деятельности органов власти, других органов и организаций по соблюдению требований законодательства в сфере миграции. Ключевые слова: Общественная палата, контроль, миграция, отношения, органы государственной власти, проверка, монито- ринг, законодательство, исполнение.

THE PUBLIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION AND ITS ROLE IN THE IMPLEMENTATION OF PUBLIC CONTROL IN THE FIELD OF MIGRATION Tat'yana A. Prudnikova, Professor of the Department of Administrative Law, Doctor of Legal Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. This article reveals the role of the Public chamber in the implementation of public control, analysis and evaluation of the activities of authorities, other bodies and organizations to comply with the requirements of legislation in the field of migration. Keywords: Public chamber, control, migration, relations, public authorities, verification, monitoring, legislation, enforcement.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Прудникова Т.А. Общественная палата Российской Федерации и ее роль в осуществлении общественного контроля в сфере миграции. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):235-8.

С учетом социальной значимости и сложности по соблюдению прав и свобод мигрантов, их за- сферы миграционных отношений, общественный конных интересов, без ущерба для прав, свобод и контроль за деятельностью органов государствен- интересов коренного населения России, оказание ной и муниципальной власти, других органов и содействия органам государственной и муници- организаций по реализации законодательства Рос- пальной власти по совершенствованию их взаи- сийской Федерации в сфере миграции является модействия с мигрантами в установленном право- объективно востребованным и необходимым в со- вом поле, регулирования сферы миграционных временном российском обществе, а его результаты отношений. имеют существенные социальные последствия, соз- Общественный контроль за исполнением ми- дают определенные социальные гарантии как для грационного законодательства Российской Федера- мигрантов, так и коренного населения Российской ции направлен также на выяснение общественного Федерации. мнения об эффективности и качестве миграционно- Основная цель общественного контроля за ис- го законодательства и его выполнения, на повыше- полнением законодательства в сфере миграции в ние доверия мигрантов и граждан Российской Фе- современных условиях заключается в анализе и дерации к деятельности органов российской власти, оценке деятельности органов власти, других орга- формирование условий для социальной адаптации нов и организаций по выполнению его требований мигрантов [5].

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 235 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

В осуществлении общественного контроля за ской Федерации по защите прав предпринимателей, исполнением миграционного законодательства Рос- уполномоченным по правам человека, по правам сийской Федерации участвуют различные по сте- ребенка, по защите прав предпринимателей в субъ- пени формализованности, социальной значимости ектах Российской Федерации и в органы прокурату- и публичности практических действий институты ры, а также обращаться в суды для защиты прав и гражданского контроля, функционирующие в со- свобод, законных интересов мигрантов и создавае- временной России. мых ими общественных объединений, нарушенных Одним из основных институтов гражданского органами власти при исполнении миграционного общества за исполнением законодательства в сфере законодательства. миграции является Общественная палата Россий- Важно подчеркнуть, что при осуществлении ской Федерации, общественные палаты субъектов общественного контроля представители института Российской Федерации [1] (далее – Общественная обязаны не создавать препятствий законной дея- палата). тельности органов государственной власти, органов Общественная палата при осуществлении обще- местного самоуправления, государственных и му- ственного контроля за исполнением законодатель- ниципальных организаций, иных органов и органи- ства в сфере миграции вправе осуществлять его во заций, осуществляющих в соответствии с федераль- всех формах, предусмотренных законодательством ными законами отдельные публичные полномочия Российской Федерации, выступать инициатором и по исполнению миграционного законодательства. организатором мероприятий, проводимых при осу- Взаимодействие институтов гражданского ществлении общественного контроля, и участво- общества при осуществлении общественного кон- вать в проводимых мероприятиях. троля строится на основе принципов открытости, Следует отметить, что данный субъект может прозрачности, равноправия и сотрудничества [8]. запрашивать у органов государственной власти, Ассоциации и союзы, создаваемые институтами органов местного самоуправления, государствен- гражданского общества для осуществления обще- ных и муниципальных организаций, иных органов ственного контроля за исполнением миграционно- и организаций, осуществляющих в соответствии с го законодательства Российской Федерации, могут федеральными законами отдельные публичные пол- разрабатывать и утверждать правила этики их дей- номочия в области исполнения законодательства, в ствий при осуществлении общественного контроля, сфере миграции необходимую для осуществления принципы и механизмы эффективного осуществле- общественного контроля информацию, за исключе- ния общественного контроля. нием информации, содержащей сведения, состав- Общественный контроль Общественной пала- ляющие государственную тайну, сведения о персо- той Российской Федерации, в том числе и других нальных данных, и информации, доступ к которой институтов гражданского общества за исполнением ограничен федеральными законами. законодательства Российской Федерации в сфере При выявлении фактов при исполнении орга- миграции в современных условиях осуществля- нами власти законодательства в сфере миграции ется в различных формах [1]: общественный мо- нарушения прав и свобод и законных интересов ниторинг, общественная проверка и общественная мигрантов и граждан Российской Федерации, прав экспертиза, а также такие способы взаимодействия и законных интересов, создаваемых ими обще- институтов гражданского общества с государствен- ственных объединений представителям института ными органами и органами муниципальной власти предоставляется право направлять в соответствии как общественные обсуждения, общественные (пу- с федеральным законодательством материалы, по- бличные) слушания и другие формы не противо- лученные в ходе осуществления общественного речащие федеральному закону «Об основах обще- контроля, Уполномоченному по правам человека ственного контроля в Российской Федерации» [2]. в Российской Федерации, Уполномоченному при Общественный мониторинг как форма обще- Президенте Российской Федерации по правам ре- ственного контроля институтов гражданского обще- бенка, Уполномоченному при Президенте Россий- ства за исполнением миграционного законодатель-

236 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ства заключается в постоянном (систематическом) свобод и законных интересов мигрантов и граждан или временном наблюдении, создаваемыми ими Российский Федерации, создаваемых ими обще- организационными структурами (общественные ко- ственных объединений в деятельности органов вла- миссии, общественные инспекции и др.), или назна- сти, других органов и организаций при исполнении чаемыми представителями гражданского общества ими миграционного законодательства. за деятельностью органов государственной власти, Проведение общественной экспертизы является органов местного самоуправления, государствен- обязательным в отношении исполнения актов, ре- ных и муниципальных организаций, иных органов шений, документов и других материалов, регулиру- и организаций, осуществляющих в соответствии с ющих миграционную сферу, в случаях, установлен- федеральными законами регулирование миграцион- ных федеральным законодательством. ных отношений. Одной из форм общественного контроля, ис- Общественная проверка институтов граждан- пользуемых Общественной палатой Российской ского общества как субъектов общественного кон- Федерации, является общественное обсуждение, троля представляет собой совокупность действий, которое представляет собой, организуемое феде- создаваемых ими организационных структур (об- ральной, региональными и муниципальными обще- щественные инспекции и др.), или назначенных ственными палатами, общественными советами при представителей гражданского общества (обще- органах государственной и муниципальной власти, ственные инспектора) по сбору и анализу информа- общественными объединениями, средствами массо- ции, проверке фактов и обстоятельств, касающихся вой информации и другими институтами граждан- деятельности органов государственной власти, ор- ского общества, публичное обсуждение состояния ганов местного самоуправления, государственных и и результатов деятельности органов государствен- муниципальных организаций, иных органов и орга- ной власти, органов местного самоуправления, низаций по исполнению миграционного законода- государственных и муниципальных организаций, тельства, а также их деятельности по соблюдению других органов и организаций, осуществляющих прав и свобод, законных интересов мигрантов и в соответствии с федеральными законами регули- граждан Российской Федерации и создаваемых ими рование миграционных отношений, исполнение общественных объединений. миграционного законодательства, с обязательным Распространенной формой общественного кон- участием в таком обсуждении уполномоченных троля, используемой Общественной палатой Рос- лиц указанных органов и организаций, представи- сийской Федерации, является общественная экспер- телей мигрантов, граждан Российской Федерации, тиза. их общественных объединений, права, свободы и Общественная экспертиза исполнения мигра- интересы которых затрагиваются предметом обще- ционного законодательства Российской Федерации ственного обсуждения. Общественное обсуждение заключается в анализе и оценке, сформированными проводится публично и открыто. Участники обще- из специалистов институтами гражданского обще- ственного обсуждения вправе свободно выражать ства экспертными группами(комиссиями), или на- свое мнение и вносить предложения по предмету значенными ими специалистами – общественными общественного обсуждения. Общественное обсуж- экспертами, действий (бездействия) органов госу- дение исполнения миграционного законодательства дарственной власти, органов местного самоуправ- проводится на организованных институтами граж- ления, государственных и муниципальных органи- данского общества (в том числе, при содействии заций, иных органов и организаций, осуществля- органов государственной и муниципальной власти) ющих в соответствии с федеральными законами конференциях, круглых столах, семинарах, а также публичные полномочия в сфере миграционных от- через средства массовой информации, в том чис- ношений, в проверке соответствия, выполняемых ле, информационно-телекоммуникационную сеть ими мероприятий по регулированию миграционных «Интернет» [6]. отношений, требованиям законодательства в сфере Общественный контроль Общественной па- миграции, а также в проверке соблюдения прав и латой Российской Федерации осуществляться в

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 237 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

форме общественных (публичных) слушаний. Под ного мнения через средства массовой информации общественными (публичными) слушаниями пони- и другие каналы коммуникации общественную про- мается, организуемое федеральной, региональными верку, общественную экспертизу, общественное об- и муниципальными общественными палатами, об- суждение, общественное слушание по конкретному щественными советами при органах государствен- предмету деятельности органов государственной и ной и муниципальной власти, общественными объ- муниципальной власти, других органов и органи- единениями и другими институтами гражданского заций в области регулирования миграционных от- общества, а также в случаях, предусмотренных за- ношений. конодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного само- Литература управления, государственными и муниципальными 1. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ организациями, иными органами и организациями, «Об Общественной палате Российской Федерации» осуществляющими в соответствии с федеральными (ред. от 05.12.2017 г.). законами исполнение миграционного законодатель- 2. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ ства, публичные мероприятия (собрания) граждан «Об основах общественного контроля в Российской Российской Федерации, в том числе с привлечением Федерации» (ред. от 27.12.2018 г.). мигрантов, по обсуждению состояния и результатов 3. Федеральный закон от 23.06.2016 № 183-ФЗ деятельности органов государственной и муници- «Об общих принципах организации и деятельности пальной власти, других органов и организаций в общественных палат субъектов Российской Федера- сфере регулирования миграционных отношений. ции» (ред. от 05.12.2017 г.). Общественные (публичные) слушания проводят- 4. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ ся публично и открыто [3]. Организатор слушаний «О порядке рассмотрения обращений граждан Рос- не вправе ограничить доступ в помещение, где они сийской Федерации». проводятся, заинтересованных лиц или их пред- 5. Указ Президента РФ от 04.08.2006 № 842 ставителей. Участники общественных (публичных) (ред. от 23.05.2013) «О порядке образования обще- слушаний вправе свободно высказывать свое мне- ственных советов при федеральных министерствах, ние и вносить предложения и замечания по вопро- федеральных службах и федеральных агентствах, су, вынесенному на общественные (публичные) руководство деятельностью которых осуществляет слушания. Президент Российской Федерации, при федераль- В заключении следует отметить, что кроме пе- ных службах и федеральных агентствах, подведом- речисленных основных форм общественного кон- ственных этим федеральным министерствам». троля, используемых Общественной палатой, могут 6. Регламент Общественной палаты Россий- направляться обращения (запросы) в письменной ской Федерации (утв. решением Общественной па- и электронной форме в органы государственной и латы РФ, протокол от 21.12.2015 № 126-П) (ред. от муниципальной власти о состоянии и результатах 05.03.2019). их деятельности по исполнению тех или иных нор- 7. https://www.oprf.ru/about мативных актов миграционного законодательства. 8. Совершенствование законодательства в Они также распространяют информацию в печат- сфере миграции: конституционно-правовой ана- ных и электронных средствах массой информации лиз и практика реализации. (монография). Под об- о деятельности органов государственной и муници- щей редакцией А.С. Прудникова. А.С. Прудников, пальной власти, других органов и организаций по Т.А. Прудникова, В.Ю. Федорович, Л.Л. Тузов исполнению миграционного законодательства, мо- и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018. гут инициировать путем формирования обществен- 195 с.

238 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10193 © Ю.Н. Сосновская, Э.В. Маркина, 2020

Научная специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ В СФЕРЕ МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ Юлия Николаевна Сосновская, доцент кафедры административного права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Элеонора Викторовна Маркина, доцент кафедры административного права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)

Аннотация. Раскрываются причины реформирования миграционной политики и целесообразность внесения изменений в ми- грационную политику. Ключевые слова: миграционная политика, внутренняя политика, ФМС.

ADMINISTRATIVE AND PROCEDURAL FOUNDATIONS OF THE ORGANIZATION AND ACTIVITIES OF THE TERRITORIAL BODIES OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA IN THE FIELD OF MIGRATION RELATIONS Yuliya N. Sosnovskaya, Associate Professor of the Department of Administrative Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Eleonora V. Markina, Associate Professor of the Department of Administrative Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article reveals the reasons for reforming the migration policy and the feasibility of making changes to the migration policy. Keywords: migration policy, internal policy, FMS. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Сосновская Ю.Н., Маркина Э.В. Административно-процессуальные основы организации и деятельности террито- риальных органов МВД России в сфере миграционных отношений. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):239-42. Анализ исследования миграционных проблем Федерации» [1], «перед Министерством внутренних свидетельствует о неуклонном росте интереса к ми- дел России и его территориальными органами по- грационным процессам. Однако необходимо обратить ставлены задачи по разработке и реализации государ- внимание на то, что до сих пор существуют нерешен- ственной политики и правового регулирования в сфе- ные вопросы в миграционных правоотношениях. ре миграции, а также правоохранительные функции Таким образом, нормативно-правовая база посто- федерального государственного контроля (надзора) в янно обновляется, а также часто меняется система фе- сфере внутренних дел. Кроме того, в структуре МВД деральных миграционных органов. Поэтому некото- России создано Главное управление по вопросам ми- рые аспекты проблемы не были затронуты в научных грации» [2]. Данное управление является самостоя- исследованиях по правовому регулированию в сфере тельным структурным подразделением центрального миграционной политики в Российской Федерации. аппарата МВД России, работа которого заключается Как следует из содержания Указа Президента в обеспечении и осуществлении в пределах возло- Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 «Об ут- женных на него полномочий функций МВД России верждении Положения о Министерстве внутренних по разработке, реализации государственной полити- дел Российской Федерации и Типового положения о ки и правового регулирования в области миграции. территориальном органе Министерства внутренних Новым витком развития в формировании вну- дел Российской Федерации по субъекту Российской тренней политики, часто считают современные ис-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 239 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

следователи, упразднение Федеральной миграцион- нов и подзаконных актов, регулирующих миграцию, ной службы России [3, c. 4]. которые в совокупности составляют миграционное Кроме того, еще одной из причин реформирования законодательство и являются всеобъемлющим по миграционной политики, можно считать «отсутствие своему характеру благодаря многогранным отноше- достаточных полномочий ФМС России по розыску и ниям, которые развиваются в процессе регулирова- задержанию нелегальных мигрантов, подлежащих ния «подвижности населения» [9]. административному выдворению, депортации» [4]. Исследование и анализ ранее упомянутых нор- Необходимо обратить внимание на то, что адми- мативных правовых актов дает возможность пред- нистративное выдворение применяется к иностран- положить, что они прямо или опосредованно регу- ным гражданам не только, если данное лицо наруши- лируют участие МВД России и его территориальных ло правила въезда в страну или режима пребывания органов в реализуемой миграционной политики. (проживания) на территории страны (ст. 18.8 КоАП Необходимым представляется обозначить об- РФ [5]), но и также в случаях «совершения иных адми- ширный круг полномочий МВД России в области нистративных правонарушений, предусматривающих миграции, в том числе: административную ответственность в виде админи- – принятие (отмена) решений по вопросам стративного штрафа с административным выдворе- гражданства Российской Федерации; нием за пределы России или без такового, к которой – определение гражданства Российской Феде- привлекаются иностранные граждане или лица без рации для лиц, проживающих на территории Рос- гражданства, осуществляющие на российской терри- сийской Федерации; тории незаконную трудовую деятельность» [6]. – выдача и замена гражданам Российской Федера- Между тем, как неоднократно обращал внима- ции документов, которые удостоверяют их личность; ние Конституционный Суд Российской Федерации, – оформление и выдача загранпаспортов граж- в случае решения об административном выдворе- данам Российской Федерации для выезда из России, нии должны быть взяты во внимание «личностные равно как и въезда; характеристики иностранного гражданина, его се- – учет выданных, утраченных, похищенных и мейное положение, продолжительность прожива- признанных недействительными паспортов гражда- ния в России, род занятий и профессии, финансовое нина Российской Федерации; положение и другое» [7]. «Иначе, административ- – регистрация (учет) иностранных граждан и ное выдворение иностранного гражданина может лиц без гражданства по месту жительства (по месту рассматриваться, как излишнее ограничение права пребывания). Полное осуществление миграционной человека на частную жизнь, которое непропорци- политики предполагает осуществление целого ряда онально целям административного наказания» [8]. мер, включая ведение миграционного учета, которое Из-за недостатка вышеуказанных полномочий ФМС направлено на создание условий, необходимых рос- России вынуждена была обращаться за помощью в МВД сийским и иностранным гражданам для реализации России, что часто приводило к снижению эффективно- их прав и свобод на территории Российской Федера- сти ФМС России из-за увеличения времени, необхо- ции и для выполнения ими своих обязанностей; димого для введения этих полномочий на практике. – выработка и реализация государственной ми- В роли независимой причины можно также упо- грационной политики; мянуть о необходимости исключить дублирование – оформление приглашений на въезд в Россию контрольных полномочий различных ведомств ка- иностранных граждан и лиц без гражданства; сательно оценки легальности режима пребывания – оформление, выдача, продление срока дей- (проживания) иностранного гражданина и лица без ствия, восстановление, аннулирование виз ино- гражданства на территории России, так как такое странным гражданам и лицам без гражданства, ко- дублирование имеет расхождение с единой концеп- торые находятся в России, выдача им разрешений цией административной реформы. на работу и патентов; В настоящее время на территории Российской – сбор, обобщение и анализ сведений о переме- Федерации принято внушительное количество зако- щении иностранных граждан.

240 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Особое внимание следует также уделить участию В этой связи представляется целесообразным Министерства внутренних дел России в нормотвор- внести изменения и дополнить миграционное зако- честве. В то же время следует отметить не только само нодательство в части, а именно: ведомственное законотворчество, а также участие в – модернизации межведомственного сотрудни- разработке законопроектов и других нормативных чества; правовых актов по вопросам, относящимся к сфере – создания инфраструктуры для реализации внутренних дел. Так, в качестве примера можно при- такой процедуры, как реадмиссия и обеспечения вести разработанный МВД России проект Федераль- эффективного функционирования специальных уч- ного закона «О внесении изменений в Федеральный реждений, созданных для временного пребывания закон «О правовом положении иностранных граждан иностранных граждан и лиц без гражданства, кото- в Российской Федерации» [10], который предусмо- рые в соответствии с административным законода- трел введение балльной системы отбора мигрантов. тельством подлежат выдворению или депортации; Суть данной системы заключается в том, что мигран- – ужесточения ответственности за нарушение там, набравшим определенное количество баллов по законодательства в области миграции; установленным критериям отбора, разрешено жить в – кодификации миграционного законодатель- России постоянно. В пояснительной записке к зако- ства в регулировании вопросов о роли Министер- нопроекту отмечалось, что при ее разработке учиты- ства внутренних дел России в реализации государ- вались интересы экономической и демографической ственной миграционной политики. политики российского государства. Вопрос миграционных процессов в Российской В определенной степени можно объединить Федерации на сегодняшний день является одними полномочия в сфере нелегальной миграции в от- из актуальных проблем в нашем обществе. Совре- дельную группу, когда МВД России уполномочено менная миграционная ситуация, является следстви- принимать решение о депортации, нежелательном ем сложной социально-экономической обстановки, пребывании (проживании) иностранных граждан которая свидетельствует о том, что государству тре- в России, а также о запрете въезда на территорию буется новая Миграционная политика. Данная по- РФ, о чем говорилось выше. Понимая всю масштаб- литика должна включать следующие аспекты: ность нелегальной миграции и тяжесть ее послед- 1. Внешняя безопасность страны, которая в ствий, в последнее время многие авторы нередко первую очередь должна защищать население РФ от соотносят нелегальную миграцию, к числу угроз террористических угроз; национальной безопасности России. 2. Внутренняя безопасность государства учитыва- Данный исследовательский подход опирается ющая национальные, расовые, политические и рели- на положения стратегии национальной безопас- гиозные разногласия между социальными группами; ности Российской Федерации от 31.12.2015 г., так 3. Экономическая составляющая, выраженная пункт 22 которой предполагает усугубление про- в том, что мигранты, пребывая на территории РФ блем, связанных с бесконтрольной и нелегальной должны приносить существенный доход государ- миграцией, торговлей живым товаром, незаконным ственной казне. оборотом наркотических средств и психотропных Президент РФ, укрепляя политику получения веществ и иными проявлениями межнациональной гражданства и миграционных процессов, издает организованной преступности [11]. специальную нормативно-правовую базу, направ- Несмотря на множество правовых актов в регули- ленную на решение проблем в данной сфере. руемой области, говорить о совершенствовании ми- Указ «О концепции государственной миграци- грационного законодательства, что также подчерки- онной политики Российской Федерации на 2019– вается в ряде концептуальных документов, пока рано. 2025 годы», подтверждает установленный тезис. Кроме всего прочего, важность продолжать работы по Данная концепция была не обходима так, как «уси- совершенствованию миграционного законодательства лились» миграционные потоки на территории РФ. обозначена в Концепции демографической политики Основная цель миграционной политики – реше- Российской Федерации на период до 2025 года [12]. ние социальных, экономических, пространственных

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 241 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

и демографических проблем страны. Поэтому важно 4. Новопавловская Е.Е., Молочков А.А. Адми- повысить уровень «миграционной привлекательно- нистративное выдворение за пределы Российской сти», а также сделать миграционную политику более Федерации иностранного гражданина или лица без устойчивой к миграционным (трудовым) потокам. гражданства: от правовой регламентации к реалиям Важно отметить, что на данный момент боль- правоприменительной практики // Matters of Russian шинство целей концепции не достигнуты, и основ- and International Law. 2016 г. ные проблемы не решены. Основной не решенной 5. «Кодекс Российской Федерации об адми- проблемой является то, что на все категории мигран- нистративных правонарушениях» от 30.12.2001 тов распространяются одни правила. В основном № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2019) // Собрание законода- мигранты приезжают на общих условиях: например, тельства РФ. 07.01.2002, № 1 (ч. 1), Ст. 1. специализированные медицинские работники, уче- 6. Рыжих В.А. МВД России в механизме реа- ные и низкоквалифицированные сезонные работни- лизации государственной миграционной политики // ки должны следовать одному и тому же регламенту Вестник Белгородского юридического институ- для доступа на рынок труда. Концепция, которая под- та МВД России имени И.Д. Путилина. 2018. № 3. ходила бы индивидуально к каждому иностранному с. 76. гражданину помогла бы привлечь на территорию РФ 7. Новопольская Е.Е., Переверзев Е.А. Во- специализированных иностранных граждан. просы административного выдворения за пределы Следует отметить, что на данном этапе отсутству- Российской Федерации иностранных граждан и лиц ет комплексный правовой порядок по регулированию без гражданства в практике конституционного судо- миграционных потоков в РФ, также на законодатель- производства // Бизес. Образование. Право. Вестник ном уровне не принят «действующий» акт, регулиру- Волгоградского института бизнеса. 2016 г. № 4 (37). ющий незаконную миграцию. Требуются изменения в с. 238–242. правовой сфере, которые разделят группы мигрантов 8. Болгова В.В., Новопавловская Е.А, Право- по признакам профессиональной подготовленности. мерные цели и принципы миграционной политики Индивидуальная работа с каждым иностранным в практике конституционного суда Российской Фе- гражданином помогла бы привлечь на территорию дерации // Вестник Волжского университета им. РФ специализированных иностранных граждан. В.Н. Татищева, 2018 г. с. 54–62. 9. Андриченко Л.В. Миграционное законода- Литература тельство в системе российского законодательства // 1. Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 Журнал российского права. 2018 г. № 3. с. 5–16. (ред. от 06.11.2018) «Об утверждении Положения 10. Паспорт проекта Федерального закона о Министерстве внутренних дел Российской Феде- № 709474-7 «О внесении изменений в Федеральный рации и Типового положения о территориальном закон «О правовом положении иностранных граж- органе Министерства внутренних дел Российской дан в Российской Федерации» в части упрощения Федерации по субъекту Российской Федерации» // порядка предоставления некоторым категориям Собрание законодательства РФ. 26.12.2016. № 52 иностранных граждан и лиц без гражданства разре- (Часть V). Ст. 7614. шения на временное проживание и вида на житель- 2. Приказ МВД России от 15.04.2016 № 192 ство» (внесен Правительством РФ) (подписан Пре- (ред. от 26.10.2018) «Об утверждении Положения о зидентом РФ). [Электронный ресурс].URL:http:// Главном управлении по вопросам миграции Мини- www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base стерства внутренних дел Российской Федерации». =PRJ&n=183929#04163628246795097 3. Катаева О.В. Влияние реформирования ми- 11. Собрание законодательства Российской Фе- грационных систем Российской Федерации на фор- дерации. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212. мирование отечественной миграционной политики // 12. Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 Современные проблемы административно-правово- (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции го регулирования деятельности органов внутренних демографической политики Российской Федерации дел. Белгород, 2016 г. на период до 2025 года».

242 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 332.87 ББК 67.0 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10194 © Н.В. Артемьев, Е.Е. Степанченко, 2020

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

НАЛОГ НА ДОХОД В ВИДЕ ПРОЦЕНТОВ, ПОЛУЧАЕМЫХ ПО ВКЛАДАМ, В КАЧЕСТВЕ ИНСТРУМЕНТА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Николай Валентинович Артемьев, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, профессор кафедры менеджмента Московского университета имени С.Ю. Витте, доктор экономических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Евгений Евгеньевич Степанченко, слушатель факультета подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected] Рецензент: В.Ф. Гапоненко, доктор экономических наук, профессор

Аннотация. Рассматриваются вопросы введения нового налога. Оцениваются предполагаемые положительные и отрицатель- ные последствия. Определяется влияние налога на состояние национальной и экономической безопасности. Отражается мнение авторов по вопросу совершенствования налоговой нормы. Ключевые слова: национальная безопасность, экономическая безопасность, налог, кризис, безработица, бюджет, уровень жиз- ни, социальная справедливость.

TAX ON INCOME IN THE FORM OF INTEREST RECEIVED ON DEPOSITS AS A TOOL FOR ENSURING NATIONAL SECURITY Nikolay V. Artem'ev, Professor of the Department of Administrative Law of the Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’, Professor of the Department of Management of the Moscow University S.Yu. Witte, Doctor of Economic Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Evgeny E. Stepanchenko, Student of the Faculty of Training police officers for units for the protection of public order Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article discusses the introduction of a new tax. Estimated positive and negative consequences. The influence of tax on the state of national and economic security is determined. The opinion of the authors on the issue of improving the tax norm is reflected. Keywords: national security, economic security, tax, crisis, unemployment, budget, standard of living, social justice.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Артемьев Н.В., Степанченко Е.Е. Налог на доход в виде процентов, получаемых по вкладам, в качестве инструмен- та обеспечения национальной безопасности. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):243-7. Современное российское налоговое законода- мости достижения высокого уровня национальной тельство постоянно претерпевает изменения, свя- безопасности. занные с модернизацией текущих налогов и появле- Совокупность мер налогового и неналогового ха- нием новых. В своем обращении к гражданам Рос- рактера, предложенных Президентом в рамках сво- сии Президент Российской Федерации Владимир их обращений весной 2020 года, относится к мерам, Путин предложил для граждан, имеющих вклады направленным на обеспечение национальной без- объем которых превышает 1 миллион рублей, вве- опасности. Их реализация самым непосредственным сти налог в размере 13 процентов на доход, получа- образом повлияет на результаты функционирования емый с этих вкладов [9]. Введение данного налога, экономики страны, но потребует при этом допол- наряду с другими причинами, связано с широко рас- нительного финансирования в рамках исполнения пространенными в последнее время и не теряющи- различных социальных инициатив и мобилизации ми своей актуальности сегодня идеями необходи- средств для прямой поддержки реального сектора

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 243 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

экономики. Обеспечение достаточного уровня наци- инициативой Правительства РФ, связанной с нацио- ональной безопасности является важнейшим направ- нальной безопасностью, является решение о выделе- лением повседневной деятельности большей части нии из резервного фонда 242 миллионов рублей для должностных лиц государственных органов. предоставления субсидий волонтерам на обеспече- Значимость этой работы подчеркивается тем ние помощи гражданам [6]. Данная инициатива необ- обстоятельством, что необходимость достижения ходима, в том числе, и для эффективной реализации указанной цели получила отражение в Указе Пре- государственной поддержки молодежной политики. зидента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стра- Значительных финансовых средств требует решение тегии национальной безопасности Российской Президента Российской Федерации по выплатам в Федерации» [3]. В данном нормативном правовом рамках дополнительных мер социальной поддержки акте определены приоритетные цели развития рос- семей, имеющих детей, по предоставлению налого- сийского общества и установлены реальные угрозы. вых льгот самозанятым и некоторым другим. Согласно Стратегии национальной безопасности, Как свидетельствует текущая практика, для фи- состоянию защищенности общества угрожают раз- нансирования антивирусных мероприятий Прави- личные стихийные бедствия, к которым наряду с тельство России пошло на определенные смягчения прочими относятся различные пандемии [8]. В част- бюджетного правила, задействовало средства Фон- ности, текущая вспышка коронавирусной инфекции да национального благосостояния и приступило к COVID-19 представляет собой реальную угрозу для поиску и реализации нестандартных инструмен- национальной безопасности Российской Федерации тов прежде всего фискальной политики. Профицит и требует реализации целого комплекса мер, вклю- бюджета, планировавшийся в 2020–2022 гг., в насто- чая финансовые и налоговые. ящих условиях неминуемо превратится в серьезный Наряду с вопросами обеспечения национальной дефицит. Это обстоятельство усугубляет проблемы безопасности введение рассматриваемого нами на- с ухудшающимися условиями реализации страте- лога непосредственно связано с обеспечением эко- гии национальной безопасности, предполагающей номической безопасности нашей страны. В положе- повышение уровня и качества жизни основной мас- ниях Указа Президента РФ «О Стратегии экономиче- сы населения страны. ской безопасности Российской Федерации на период В условиях ожидаемого спада мировой эконо- до 2030 года» определено, что под обеспечением мики, связанного с пандемией, неминуемо сокра- экономической безопасности понимается реализа- тится спрос на традиционные сырьевые экспортные ция комплекса мер, которые способствуют противо- группы из России. Прежде всего это должно кос- действию угрозам безопасности экономики и защите нуться энергоресурсов. Согласно прогнозам Energy национальных интересов в экономической сфере [4]. Information Administration средняя цена на нефть Угрозами экономической безопасности являются в марки Urals составит около $30 за баррель в теку- частности следующие: ухудшение ситуации с экс- щем году и может достичь $42 в следующем [7]. С портом сырья, слабые темпы экономического роста, учетом договоренностей в формате ОПЕК+ и ожи- несбалансированность бюджетной системы и др. даемого снижения объемов потребления экспорт Положение дел усугубляется растущей безра- углеводородов (существенный источник доходов ботицей и потенциальным макроэкономическим бюджета) по самым скромным подсчетам снизится спадом. Проблема безработицы наиболее остро про- не менее чем на 5%. Аналогичные ожидания рас- является в последнее время, в связи с негативными пространяются и на объем ВВП. Самоизоляция и последствиями распространения коронавирусной временный простой также приведут к снижению инфекции. Для того, чтобы предотвратить дальней- объема промышленного производства, который шее распространение инфекции, а также реализовать будет сопровождаться отсутствием доходов в от- конституционные права граждан, Правительство раслях и секторах наиболее подверженных панде- Российской Федерации утвердило временные «пра- мийному шоку. На практике реализуется сценарий вила регистрации граждан в целях поиска подходя- разрыва существующих производственных связей, щей работы и в качестве безработных» [5]. Еще одной разорения малого и среднего бизнеса.

244 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Ограниченность ФНБ, расходование его средств Теперь подробнее о самом налоге. По своей нор- на покупку Сбербанка, компенсацию недобора до- мативной и экономической сути он не является чем- ходов бюджета обусловливают серьезные ограниче- то прорывным и абсолютно оригинальным. Норма, ния по финансированию социально-экономических предписывающая обязательную уплату налогов при мер из данного источника. Вместе с тем секвести- получении доходов в виде процентов, была введена рование социальных статей федерального бюджета в налоговый кодекс Российской Федерации в 2007 г. или сокращение расходов социальных фондов могут в виде статьи 214.2. Она установила налоговую базу привести к дестабилизации социально-экономиче- в виде превышения суммы процентов, начисленных ской ситуации в стране. Отсюда вытекает необходи- по договору вклада над процентами ставки рефи- мость аккумулирования средств из нестандартных, нансирования Центрального банка, увеличенными нетиповых источников, что определяет объектив- на 5 п.п. в случае рублевых вкладов (с 15 декабря ность появления новых налогов. Безусловной здесь 2014 г. по 31 декабра 2015 г. увеличение составля- является неизбежность поиска и определения но- ло 10 п.п.). По вкладам в иностранной валюте – в вых источников получения дополнительных до- качестве основы для расчетов базы до конца дека- ходов. Для противодействия указанным угрозам бря 2020 г. установлена ставка 9 процентов годовых. необходима модернизация налоговой нагрузки по Аналогично сберегательным определяется база по различным субъектам, что должно повлечь за со- облигационным доходам. бой оптимальное в сложившихся условиях развитие Как показывает анализ результатов финансовой экономики государства. Новый налог может исполь- практики, данная статья Налогового кодекса не обе- зоваться для противодействия указанным угрозам, спечивала серьезных поступлений в бюджет по при- и, в целом, для развития человеческого потенциала чине того, что подавляющее большинство вкладов в России. населения предусматривало доходность, находящу- Для того, чтобы улучшить жизнь населения, в юся в «коридоре» пяти пунктов превышения ставки государстве должны стабильно финансироваться рефинансирования. Исходя из этого норму необ- программы поддержки прежде всего малообеспе- ходимо было менять и такие предложения неодно- ченных слоев населения. В большинстве случаев кратно поступали. Каков будет финансовый резуль- это происходит благодаря перераспределению нало- тат действия статьи 214.2 в ее модернизированном говых поступлений в рамках бюджетного процесса. виде мы сможем оценить лишь в конце 2022 года Налог на доход от процентов может определенным после уплаты налога гражданами, чьи вклады по- образом предопределить увеличение доходной ча- падут в сферу действия рассматриваемой нормы. сти бюджета, стабилизацию бюджетного процесса Какой бы количественно ни был этот результат, он в и совершенствование правового регулирования в любом случае благотворно повлияет на формирова- сфере налогообложения. ние доходной части бюджета и позитивно скажется Введение в действие вышеуказанного платежа на финансовой безопасности. непосредственно связано с национальными приори- Кроме этого в обновленной редакции ста- тетами в России. Одной из ключевых целей страте- тьи 214.2 НК РФ предусмотрены исключения, на гии национальной безопасности является миними- наш взгляд повышающие степень социальной за- зация проявлений социального и имущественного щищенности основной категории граждан, а сле- неравенства граждан. С точки зрения возможных довательно приводящие к социально-политической вариантов сглаживания неравенства доходов, реа- стабильности и, в целом, национальной безопасно- лизация налогового изъятия на доходы по вкладам, сти. В частности законодателем предусмотрено ис- превышающим установленный уровень, тожде- ключение из налогового учета дохода по вкладам с ственна пусть не значительному, но все же сниже- установленной доходностью менее одного процента нию сверхдоходов и созданию условий для после- годовых, что несомненно является существенным дующего введения справедливого прогрессивного и важным для владельцев зарплатных, расчетных налога на доходы населения с возможностью его и иных массовых счетов. Не будут учитываться в поэтапного изменения. качестве облагаемых также эскроу счета, одним из

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 245 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

предназначения которых является снижение рисков честве налоговых агентов, которые в период до финансового участия граждан прежде всего в мас- 1 февраля года, следующего за отчетным, должны совом жилищном строительстве. предоставить в налоговые органы информацию о Несмотря на достаточную конкретность вводи- суммах выплаченных в виде дохода процентов в ис- мых инноваций не исключается возможность воз- текшем налоговом периоде. Кэшбек, по сути являю- никновения неоднозначного понимания алгоритма щийся скидкой, в объект налогообложения входить расчета предполагаемой к уплате суммы. Данный не будет. Таким образом, со следующего года банки налог рассчитывается по формуле: (процентный будут обязаны выплачивать клиентам весь причита- доход, получаемый с вклада – (1 миллион рублей × ющийся им доход, а расчет платежа, уведомление о ключевая ставка Центробанка)) × 0,13 (13% – нем будут производится силами налоговых органов. ставка налога на доходы физических лиц). Таким Уплата назначенной суммы должна быть произведе- образом, если ставка рефинансирования будет со- на гражданином России самостоятельно по анало- ставлять 5,5 процентов, а сумма дохода по вкладу гии с имущественным или транспортным налогом. составляет 55 тысяч рублей, то налог (55 000 − Как следует из представленного анализа налог 1 000 000 × 0,055) × 0,13 = 0 рублей. Можно увидеть, на доходы в виде процентов по вкладам может по- что в ряде случаев возможны ситуации, когда про- влечь как положительные, так и отрицательные по- центный доход по вкладу свыше 1 миллиона рублей следствия. Положительные последствия проявля- налогом облагаться не будет, и наоборот, налог будет ются в следующем: действовать при вкладе меньше 1 миллиона рублей. – действие данного налога связано с реализацией Например, наличие одного вклада размером положения «богатые платят больше, а бедные меньше», 1 100 000 рублей при ставке по вкладу – 4% годовых миллионные вклады могут позволить себе достаточно приводит к следующему результату. обеспеченные люди, соответственно основными нало- (1 100 000 × 0,04 − 1 000 000 × 0,055 ) × 0,13 = гоплательщиками будут являться они. Таким образом, – 1430 < 0 рублей => обложению не подлежит. государство стремится создать условия справедливо- Второй вклад: 900 000 рублей, ставка вклада – го размера налога на доходы различных граждан; 8% годовых: – данный налог позволит дополнительно фи- (900 000 × 0,08 – 1 000 000 × 0,055) × 0,13 = нансировать дефицит бюджета; 2210 рублей – сумма налога. – дополнительные поступления в бюджет пред- Как видно из представленного примера указан- назначены для использования при решении ком- ный платеж взимается с дохода, полученного в ре- плекса социальных проблем; зультате сбережения денежных средств, являющихся – практика взимания указанного платежа актив- в данном случае имуществом лица. Непосредственно но реализуется за границей, при этом, несмотря на тело депозита налогом облагаться не будет. В случае, более высокие процентные ставки хорошо зареко- если физическое лицо может себе позволить и име- мендовала себя. Более того, в 90-х годах прошлого ет несколько вкладов в разных банках, общий доход столетия в Российской Федерации уже действовала будет суммироваться с последующим применением прогрессивная система налога на доходы физиче- к нему формулы, представленной выше. Следова- ских лиц; тельно, избежать уплаты налога, открывая вклады – платеж не отразится на остальных услови- до 1 миллиона в разных банках, не удастся. ях размещения вкладов, действующие процентные Вызывает интерес обновленный механизм взи- ставки не изменятся; мания налога. Данный платеж будет исчисляться – внедрение властью данной инициативы мо- с 2021 года. Согласно требованиям Федерального жет побудить состоятельных граждан тратить сбе- закона № 102 ФЗ налогоплательщик не обязан ве- режения, стимулируя при этом совокупный спрос и сти учет полученных им процентных доходов и за- заставляя временно не используемые физическими полнять соответствующие декларации. Реализация лицами резервы работать в реальном секторе эконо- информационной функции поручается банковским мики, создавая в ней положительный мультиплика- организациям, выступающим в этом случае в ка- ционный эффект.

246 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Отрицательные последствия могут проявиться в Литература следующем: 1. Налоговый кодекс Российской Федера- – часть вкладчиков может решить закрыть вкла- ции (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. ды с переводом средств в другие активы, так как с от 24.04.2020) // «Собрание законодательства РФ», введением налога они гарантированно лишатся части 07.08.2000, № 32, ст. 3340. доходов (необходимо признать весьма умеренных). 2. Федеральный закон от 01.04.2020 № 102- Это повлияет на общее состояние пассивов банка; ФЗ «О внесении изменений в части первую и вто- – данный налог является не временной, а по- рую Налогового кодекса Российской Федерации стоянной мерой несмотря на то, что вводится в об- и отдельные законодательные акты Российской стоятельствах, близких к чрезвычайным; Федерации» // «Собрание законодательства РФ», – отсутствие льгот различным категориям 06.04.2020, № 14 (часть I), ст. 2032 граждан. 3. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 Рассматривая введение указанного налога, «О Стратегии национальной безопасности Россий- представляется возможным сделать несколько про- ской Федерации» // «Собрание законодательства гнозов развития ситуации: РФ», 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212. – при эффективной реализации механизма взи- 4. Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 мания указанного платежа, стоит ожидать пополне- «О Стратегии экономической безопасности Россий- ния бюджета, что положительно скажется на соци- ской Федерации на период до 2030 года» // «Собра- альной политике в отношении безработных, семей с ние законодательства РФ», 15.05.2017, № 20, ст. 2902. детьми, и других категорий граждан, нуждающихся 5. Постановление Правительства РФ от в социальной защите; 08.04.2020 № 460 (с изм. от 12.04.2020) «Об утверж- – в Российской Федерации продолжит форми- дении Временных правил регистрации граждан в роваться прогрессивная система налогообложения; целях поиска подходящей работы и в качестве без- – реализация данного налога не приведет к мас- работных, а также осуществления социальных вы- совому закрытию вкладов, условия размещения де- плат гражданам, признанным в установленном по- нежных средств в банках не изменятся. рядке безработными» // Опубликован 09.04.2020 на Наряду с прогнозами целесообразно внести официальном интернет-портале правовой информа- ряд предложений в развитие регулирования данной ции URL: http://www.pravo.gov.ru. сферы экономики: 6. Распоряжение Правительства РФ от – во-первых, для эффективного применения 3.04.2020 года № 862-р // Опубликован 06.04.2020 норм налогового кодекса в части взимания данного на официальном интернет-портале правовой ин- налога необходимо установить определенные льго- формации URL: http://www.pravo.gov.ru. ты для определенных социальных групп, таких как 7. Гурвич Е., Суслина А. Бюджетная политика пенсионеры, многодетные семьи и т.д.; во время пандемии URL: https://econs.online/articles/ – во-вторых, стоит улучшить правовое инфор- opinions/byudzhetnaya-politika-vo-vremya-pandemii/ мирование граждан относительно объекта налога, (Дата обращения: 10.05.2020 г.). так как некоторые люди считают, что налогом об- 8. Каждая страна должна предпринять самые лагается как доход, так и сам вклад (тело депозита). решительные меры для того, чтобы остановить Введение нового налога должно способствовать COVID-19 // Европейское региональное бюро ВОЗ реализации социальной функции налогообложения, [сайт]. URL: http://www.euro.who.int/ru/media-centre/ развитию механизмов прогрессивного налогообло- sections/statements/2020/statement-every-country- жения, что в итоге может привести к определенно- needs-to-take-boldest-actions-to-stop-covid-19 (Дата му выравниванию уровня жизни различных слоев обращения: 05.04.2020 г.). населения. Увеличение налогооблагаемой базы за 9. Обращение к гражданам России 25.03.2020 счет состоятельных граждан позитивным образом года // Администрация Президента России [сайт]. повлияет на повышение уровня финансовой, эконо- URL: http://www.kremlin.ru/events/president/ мической, а значит и национальной безопасности. news/63061 (Дата обращения: 05.04.2020 г.).

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 247 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 338.45 ББК 65.28 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10195 © Е.В. Борисова, 2020

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Екатерина Владимировна Борисова, доцент кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа кандидат экономических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Топливно-энергетический комплекс – важнейшая структурная составляющая экономики Российской Федерации, один из факторов развития и размещения производительных сил страны. Нельзя оставить без внимания угрозы экономической безопасности в топливно-энергетическом комплексе. Автор анализирует аспекты эффективности борьбы с экономическими пре- ступлениями в топливно-энергетическом комплексе на различных уровнях. Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс, угрозы экономической безопасности, регионы, оценка и анализ угроз.

SOME ASPECTS OF ENSURING ECONOMIC SECURITY IN THE FUEL AND ENERGY COMPLEX OF THE RUSSIAN FEDERATION (ON THE EXAMPLE OF THE KEMEROVO REGION) Ekaterina V. Borisova, Associate Professor of the Department of Economic Security, Finance and Economic Analysis, Candidate of Economic Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The fuel and energy complex is an important structural component of the Russian economy, one of the factors of development and deployment of the country’s productive forces. Threats to economic security in the fuel and energy sector cannot be ignored. The author analyzes aspects of the effectiveness of the fight against economic crimes in the fuel and energy complex at various levels. Keywords: fuel and energy complex, threats to economic security, regions, assessment and analysis of threats.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Борисова Е.В. Некоторые аспекты обеспечения экономической безопасности в топливно-энергетическом комплек- се Российской Федерации (на примере Кемеровской области). Вестник экономической безопасности. 2020;(3):248-50.

Россия располагает значительными запасами тических ресурсов, так и преобразованных видов энергетических ресурсов и мощным топливно- энергоносителей. энергетическим комплексом, который является ба- Одним из главных направлений обеспечения зой развития экономики, инструментом проведения экономической безопасности является повышение внутренней и внешней политики. Роль страны на уровня экономической безопасности в топливно- мировых энергетических рынках во многом опреде- энергетическом комплексе. ляет ее геополитическое влияние. Экономическая безопасность в топливно-энер- Топливно-энергетический комплекс – это ме- гетическом комплексе подразумевает состояние за- жотраслевая система, включающая совокупность щищенности страны (региона), ее граждан, обще- производств, процессов, материальных устройств ства, государства, экономики от угрозы дефицита по добыче топливно-энергетических ресурсов, их в обеспечении их обоснованных потребностей в преобразованию, транспортировке, распределению энергии экономически доступными топливно-энер- и потреблению как первичных топливно-энерге- гетическими ресурсами приемлемого качества, а

248 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

также защищенности от нарушений стабильности, Данную проблему можно решить путем раз- бесперебойности топливо- и энергоснабжения. работки предприятиями, осуществляющими свою Внутренние и внешние угрозы экономической деятельность в топливно-энергетическом комплек- безопасности в топливно-энергетическом комплек- се, привлекательных инвестиционных проектов по се страны способны оказать дестабилизирующее усовершенствованию функционирования предпри- влияние на экономику [1]. К угрозам экономической ятий, увеличению объемов добычи, переработки безопасности в топливно-энергетическом комплек- и реализации топливно-энергетических ресурсов. се, которые носят криминогенный характер, следу- Инвесторов следует привлекать как с российского ет отнести: высокую степень уязвимости топливно- инвестиционного рынка, так и с зарубежного. энергетического комплекса к преступлениям против Далее рассмотрим проблемы, которые порож- собственности, а именно мошенничество и высо- дают одна другую. Начнем с чрезмерной моно- кую степень уязвимости топливно-энергетического полизации на рынках топливно-энергетических комплекса к преступлениям против общественной ресурсов, неэффективности механизма государ- безопасности. ственного регулирования естественных монополий Топливно-энергетический комплекс имеет в топливно-энергетическом комплексе. Из данной большое районообразующее значение. Вспомним проблемы вытекает следующая проблема: высокий историю освоения Кузбасса. Именно угольная от- уровень цен (тарифов) на топливно-энергетиче- расль послужила причиной освоения, образования, ские ресурсы и их транспортировку, – которая по- развития Кемеровской области, что и позволяет рождает такие проблемы как неплатежеспособный говорить о ее высочайшем районообразующем спрос и финансовая дестабилизация в отраслях то- значении. пливно-энергетического комплекса из-за кризиса Главной проблемой Кузнецкого угольного бас- неплатежей. сейна является его удаленность от основных цен- Необходимо планомерное поэтапное решение тров потребления. Большие транспортные расходы каждой из проблем. на перевозку угля железнодорожным транспортом Во-первых, Федеральной антимонопольной повышают его себестоимость, что отрицательно службе следует обратить внимание на ситуацию сказывается на конкурентоспособности. В связи с сложившуюся на территории Кемеровской области этим снижаются инвестиции, направленные на раз- и принять меры по ее решению. витие Кузбасса. Во-вторых, Региональной энергетической ко- Эффективность борьбы с экономическими пре- миссии Кемеровской области необходимо провести ступлениями в топливно-энергетическом комплексе анализ изменения цен (тарифов) на топливно-энер- зависит от решения целого ряда правовых, органи- гетические ресурсы с целью выявления фактов не- зационных и тактических вопросов на различных правомерного завышения цен (тарифов) и монопо- уровнях [2, c. 148]. Но не все проблемы могут быть лизации. решены силами Управления экономической без- В-третьих, необходимо побудить потребителей опасности и противодействия коррупции в области топливно-энергетических ресурсов к энергосбере- борьбы с преступлениями в топливно-энергетиче- жению. В данном случае целесообразно создание ском комплексе. независимой комиссии, которая занимается провер- Важнейшей проблемой экономической безопас- кой производимых топливно-энергетических ресур- ности в топливно-энергетическом комплексе явля- сов на соответствие высокому качеству. Наиболее ется дефицит инвестиционных ресурсов, влекущий эффективным решением данной проблемы было бы за собой недостаточные вводы новых мощностей, создание на территории Кемеровской области кон- низкие темпы реконструкции и технического пере- курентной борьбы в области производства и пере- вооружения в отраслях топливно-энергетического работки энергоресурсов. комплекса, снижение резервных мощностей и запа- С целью профилактики и для повышения эф- сов топлива, старение производственного аппарата фективности деятельности органов внутренних дел топливно-энергетического комплекса. по борьбе с преступлениями экономической направ-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 249 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ленности в топливно-энергетическом комплексе не- ● совершенствовать организацию работы след- обходимо: ственно-оперативных групп, в том числе сформиро- ● проанализировать социально-экономические ванных на межведомственной основе по раскрытию и правовые причины преступлений в сфере ТЭК, и расследованию преступлений в топливно-энерге- соответствие уровня правового, организационно- тическом комплексе; тактического, тактико-технического обеспечения ● разработать методические рекомендации по оперативно-розыскной деятельности органов вну- организации взаимодействия подразделений орга- тренних дел потребностям практики; нов внутренних дел, налоговых, антимонопольных ● создать региональные базы данных на недро- и таможенных органов по выявлению, раскрытию пользователей, внести в нее сведения об их государ- и расследованию преступлений в сфере топливно- ственной регистрации, выданных им лицензиях на энергетического комплекса. право пользования недрами (с указанием оснований Для решения всех вышеперечисленных про- выдачи) и т.п. данные; блем, а также профилактики, пресечения и раскры- ● продолжить сбор информации о крупных то- тия преступлений необходима качественная работа пливно-энергетических компаниях и контролирую- как сотрудников УЭБиПК УМВД России по Кеме- щих их многоотраслевых холдингах с целью своев- ровской области, так и субъектов, осуществляющих ременного реагирования на изменение (в том числе государственное управление в области топливно- осложнение) криминогенной ситуации в топливно- энергетического комплекса. Указанные предложе- энергетическом комплексе; ния помогут увеличить эффективность деятель- ● максимально использовать возможности, ности УЭБиПК УМВД России в области борьбы с предоставляемые соглашениями о сотрудничестве преступлениями в топливно-энергетическом ком- и межведомственном информационном обмене с плексе. другими правоохранительными и контролирующи- ми органами; ● во взаимодействии с другими правоохрани- Литература тельными и контролирующими органами обеспе- 1. Кузнецова Е.И. Экономическая без- чить комплексную отработку объектов и террито- опасность: учебник и практикум для вузов / рий топливно-энергетического комплекса, наиболее Е.И. Кузнецова. М.: Издательство Юрайт, 2019. подверженных криминальному влиянию, разрабо- 269 с. тать и провести специальные оперативно-профи- 2. Михеева М.В. Основные направления обе- лактические операции в секторах ТЭК, ранее не ох- спечения экономической безопасности России в ваченных проводимыми СОПО; современных условиях // Вестник Академии След- ● совершенствовать систему специальной ственного комитета Российской Федерации. 2016. подготовки сотрудников подразделений УЭБиПК № 2 (8). УМВД России по Кемеровской области по линии 3. Сметанин А.Ю. Совершенствование дея- борьбы с преступлениями экономической направ- тельности органов внутренних дел по обеспечению ленности в сфере топливно-энергетического ком- экономической безопасности предприятия. – URL: плекса, укреплению их собственной безопасности и https://superinf.ru/view_helpstud.php?id=547 (дата режима конспирации [3]; обращения 10.03.2020).

250 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 338.45 ББК 65.28 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10196 © Ю.В. Быковская, 2020

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ И РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ, СОВЕРШАЕМЫХ БАНКАМИ ПРИ ВЕДЕНИИ «ЗАБАЛАНСОВЫХ» ВКЛАДЧИКОВ Юлия Викторовна Быковская, профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета, ведущий научный сотрудник сектора экономической безопасности Института экономики РАН, доктор экономических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected] Рецензент: Д.В. Дианов, профессор кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор экономических наук, профессор

Аннотация. В современной ситуации высокой криминализации социально-экономических отношений в Российской Феде- рации важное значение имеет методическое сопровождение процесса выявления и расследования экономических преступлений, совершаемых банками при ведении работы по привлечению денежных средств во вклады от граждан. Методическое сопровожде- ние должно включать раздел, касающийся способов использования данных бухгалтерского учета. В статье на условном примере анализа конкретной ситуации наличия у банка «забалансовых» вкладчиков показано, каким образом последовательно от одного регистра бухгалтерского учета к другому проводить исследование, на какую информацию следует обратить особое внимание, ка- кие подозрения могут вызвать те или иные факты, содержащиеся в этих документах и какие выводы можно сделать по резуль- татам анализа. Данный пример может служить основой для разработки методических рекомендаций по использованию бухгал- терских знаний при выявлении преступлений экономической направленности в банковской сфере при ведении «забалансовых» вкладчиков. Ключевые слова: преступления экономической направленности, банковская деятельность, регистры бухгалтерского учета, методические рекомендации, нетипичная ситуация, «забалансовые» вкладчики.

USE OF ACCOUNTING OPPORTUNITIES WHILE IDENTIFYING AND INVESTIGATING CRIMES BY ECONOMIC DIRECTIONS COMMITTED BY BANKS UNDER MANAGEMENT OF «OFF-BALANCE» DEPOSITORS Yulia V. Bykovskaya, Professor of the Department of Economics and Accounting Leading Researcher of the Economic Security Sector of the Institute of Economics RAS Doctor of Economic Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. In the current situation of high criminalization of socio-economic relations in the Russian Federation, methodological support of the process of identifying and investigating economic crimes committed by banks in the process of attracting money from citizens’ deposits is of great importance. Methodological support should include a section on how to use accounting data. Using a conditional example of analyzing a specific situation of a bank having «off-balance» depositors, the article shows how to conduct a research from one accounting register account to another, what information should be paid special attention to, what suspicions may be caused by certain facts or facts in these documents and what conclusions can be drawn from the analysis. This example can serve as the basis for the development of methodological recommendations on the use of accounting knowledge in identifying crimes of an economic nature in the banking sector when conducting «off-balance» depositors. Keywords: economic crimes, banking, accounting registers, guidelines, atypical situation, «off-balance» depositors.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Быковская Ю.В. Использование возможностей бухгалтерского учета при выявлении и расследовании преступле- ний экономической направленности, совершаемых банками при ведении «забалансовых» вкладчиков. Вестник экономической безопасно- сти. 2020;(3):251-8.

В настоящее время криминализация экономики Российской Федерации. Масштабы ее распростра- оказывает существенное негативное воздействие нения в различные сферы деятельности российско- на дальнейшее социально-экономическое развитие го государства огромны. Преступления экономиче-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 251 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ской направленности имеют массовый характер и В первом случае договор и приходные операции отличаются большой степенью латентности, дина- оформляются по правилам, а клиенту на руки вы- мичным развитием, постоянным появлением новых дается полный комплект правильно оформленных преступных схем. Ежегодно большое количество документов. При этом деньги поступают на указан- различных организаций вовлекается в преступную ный в договоре банковского вклада счет. Однако за- деятельность. В результате материальный ущерб тем оформляются новые бухгалтерские проводки, от совершения такого рода преступлений растет. от имени вкладчика без его ведома формируются Результаты анализа положений Стратегии эконо- дополнительные документы о снятии наличных или мической безопасности на период до 2030 года переводе денег третьим лицам, которые в итоге и говорят о том, что высокий уровень криминализа- выводят полученные средства на баланс банка. При ции в экономической сфере отнесен к наиболее се- этом подпись вкладчика подделывается. рьезным угрозам экономической безопасности, на В рамках второй схемы вкладчик получает доку- противодействие которым должны быть направле- менты, оформленные с нарушением действующего ны действия государства и общества. Сложившая- законодательства. Например, договор банковско- ся ситуация свидетельствует о том, что высокую го вклада может быть составлен за подписью не- степень актуальности имеет проблема повышения уполномоченного лица, либо договор может быть эффективности выявления и раскрываемости пре- оформлен не от лица банка, а от аффилированной с ступлений экономической направленности. Ее ним организацией. При этом в договоре банковского решение требует повышенного внимания со сто- вклада может быть указан двадцатизначный номер роны всех заинтересованных сторон: руководства счет вклада (как это положено) в купе с приходным страны, органов исполнительной власти, специ- кассовым ордером, который обычно доказывает, что алистов-практиков, научного сообщества и должно деньги зачислены именно на счет банка, не третьим быть всесторонним, включая теоретико-методоло- лицам. гическую проработку проблемы [5, c. 1452–1464; Неотъемлемой составной частью работы под- 6, c. 294–303]. разделений органов внутренних дел, в сферу дея- Одним из направлений, подверженных в настоя- тельности которых входит противодействие эконо- щее время криминализации, в котором совершается мическим преступлениям, совершаемым в банков- большое количество преступлений экономической ской сфере, является методическое обеспечение направленности с колоссальными объемами матери- процесса выявления и расследования подобного ального ущерба, является банковская деятельность. рода преступлений. Данное методическое обе- Диапазон видов преступлений, совершаемых в бан- спечение должно включать раздел, касающийся ковской сфере, огромен. Это незаконная банковская возможностей и способов использования данных деятельность, незаконное получение кредитов, на- бухгалтерского учета кредитных организаций при личие «забалансовых» вкладчиков, преступления, выявлении и расследовании экономических престу- совершаемые при конверсионных сделках, и многое плений, совершаемых банками. Важное значение другое [8, c. 93–100]. Преступления совершаются методическое обеспечение имеет для сотрудников как клиентами банков, так и банковскими служа- ОВД, не имеющих профессионального образова- щими, и руководством банков. Довольно распро- ния в сфере экономики и бухгалтерского учета и не страненными являются преступления, связанные с обладающих достаточным уровнем знаний в этой ведением так называемых «забалансовых» или «те- сфере. традочных» вкладчиков [7, c. 67–73]. Неучтенные в Исследование данных, содержащихся в реги- официальном бухгалтерском учете вклады исполь- страх и первичных документах бухгалтерского зуются банками в рамках противоправной деятель- учета кредитных организаций, позволяет увидеть ности, например, при выдаче неучтенных кредитов. нетипичные ситуации и операции, отражаемые на Несмотря на то, что схемы банков-мошенников ста- счетах бухгалтерского учета, последовательный новятся все более разнообразнее, действуют они, в анализ и оценка которых может привести к выяв- основном, по двум схемам. лению ряда противоправных действий, соверша-

252 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

емых заинтересованными должностными лицами Это значит, что у Банка: банков. – имеются денежные средства, привлеченные Приведем условный пример обнаружения у бан- от граждан во вклады, как на начало, так и на конец ка «забалансовых» вкладчиков, на основании кото- рассматриваемого периода (имеется входящий и ис- рого можно наглядно показать, каким образом ин- ходящий остаток); формация, полученная из регистров бухгалтерского – ведется текущая деятельность (работа по учета, может быть использована в практике органов вкладам) – в отчетном периоде какие-то вклады от- внутренних дел. Рассмотрим следующую нетипич- крываются, какие-то закрываются, по действующим ную ситуацию: вкладам начисляются проценты (имеются обороты 1. У Банка имеется небольшое количество за период). вкладчиков-физических лиц, при условии наличия 2. Данный вывод подтверждается исследовани- у Банка привлекательных процентных ставок по ем: вкладам. – Книги регистрации открытых счетов, в 2. У большого количества вкладчиков вклад которой за рассматриваемый период также имеют- открыт на одинаковую незначительную круглую ся зарегистрированные лицевые счета клиентов- сумму или за короткий промежуток времени боль- вкладчиков – счета 423 (01-15) (с детализацией по шая часть вкладчиков досрочно забрала основную вкладам и вкладчикам); часть вклада, оставив аналогичную незначитель- – Оборотно-сальдовых ведомостей по счетам ную круглую сумму, даже по тем вкладам, по кото- 423 (01-15) «Депозиты физических лиц» и 47411 рым не истек срок действия Договора банковского «Начисленные проценты по банковским счетам вклада. и привлеченным средствам физических лиц», в 3. Отдельным вкладчикам выданы сберегатель- которых в рассматриваемом периоде имеются саль- ные книжки при условии, что Договором банковско- до начальное (по кредиту счетов), сальдо конечное го вклада это не предусмотрено. (по кредиту счетов) и обороты (по дебету и по кре- Исследование регистров бухгалтерского учета диту счетов). При этом (предположим) в данных кредитной организации проводится в последова- Оборотно-сальдовых ведомостях содержится не- тельности, представленной на рис. 1. большое количество 20-значных аналитических Последовательное исследование документов счетов по вкладам; будем проводить с учетом ряда условных предпо- – Выписок по операциям на счетах 423 ложений о наличии (или отсутствии) денежных (01-15) «Депозиты физических лиц» (с детализа- средств клиентов-физических лиц, размещенных цией по вкладам и вкладчикам) – выборочно или по во вкладах, отражении (или не отражении) опера- всем вкладам за рассматриваемый период, – в кото- ций по вкладам на счетах бухгалтерского учета рых имеются обороты за период. То есть имеются Банка, что будет представлено в ходе анализа как суммы по кредиту – вклады открывались, по дебе- данность. ту – вклады закрывались. Также имеется входящий 1. Предположим, что в нашем условном при- остаток по счетам (есть действующие вклады на на- мере в Оборотной ведомости по счетам бух- чало рассматриваемого периода) и исходящий оста- галтерского учета кредитной организации ток по счетам (есть действующие вклады на конец за рассматриваемый период по счетам второго рассматриваемого периода); порядка: – Выписок по операциям на счетах 47411 «На- – 423 (01-15) «Депозиты физических лиц»; численные проценты по банковским счетам и при- – 47411 «Начисленные проценты по банков- влеченным средствам физических лиц» (с детализа- ским счетам и привлеченным средствам физиче- цией по вкладам и вкладчикам) – выборочно или по ских лиц», всем вкладам, из которых видно, что в рассматри- на первый взгляд наблюдаются обороты за пе- ваемом периоде начислялись проценты по вкладам риод (дебетовые и кредитовые) и имеются сальдо (обороты по кредиту), выплачивались эти проценты начальное и сальдо конечное по данным счетам. или присоединялись к основной сумме вклада – ка-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 253 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Последовательность исследования регистров бухгалтерского учета кредитной организации по привлекаемым от граждан денежным средства во вклады

1. Оборотная ведомость по счетам бухгалтерского учета кредитной организации

2. Книга регистрации открытых счетов

3. ОСВ по счетам 423 (01-15) «Депозиты физических лиц» 4. ОСВ по счету 47411 «Начисленные проценты по банковским счетам и привлеченным средствам физических лиц» 5. Выписки по операциям на счетах 423 (01-15) «Депозиты физических лиц» 7. Выписки по операциям на счете 20202 6. Выписки по счету 47411 «Начисленные «Касса кредитных организаций» проценты по банковским счетам и привлеченным средствам физических лиц» 8. ОСВ по счету 40817 «Прочие счета – Физические лица» 9. Выписки по операциям на счетах 40817 «Прочие счета – Физические лица» 10. Кассовый журнал по приходу 12. ОСВ по счетам бухгалтерского учета кредитной организации 11. Кассовый журнал по расходу 13. Выписки по операциям на счетах

423 (01-15) «Депозиты физических лиц» 15. Выписки по операциям на счете 20202

«Касса кредитных организаций» 14. Выписки по операциям на счетах 47411 «Начисленные проценты по банковским счетам и привлеченным средствам 16. ОСВ по счету 40817 физических лиц» «Прочие счета – Физические лица»

18. ОСВ по счетам 423 (01-15) 17. Выписки по операциям на счетах 40817 «Депозиты физических лиц» «Прочие счета – Физические лица»

19. Выписки по операциям на счетах 20. Сведения о крупных кредиторах 423 (01-15) «Депозиты физических лиц» (вкладчиках) кредитной организации

22. Данные о максимальных процентных 21. Данные о средневзвешенных ставках по вкладам физических лиц процентных ставках по привлеченным

кредитной организацией вкладам, 23. ОСВ по счету 47603 «Неисполненные депозитам обязательства по договорам на привлечение средств клиентов» 24. Выписки по операциям на счете 47603 «Неисполненные 25. ОСВ по счету 91207 «Бланки» обязательства по договорам на привлечение средств клиентов» 26. Выписки по операциям на счете 91207«Бланки» 27. Первичные учетные документы

Рис. 1. Последовательность использования регистров бухгалтерского учета при выявлении признаков и расследовании преступлений экономической направленности, совершаемых кредитными организациями при ведении «забалансовых» вкладчиков

254 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

питализировались (обороты по кредиту). По креди- имеющегося счета вкладчика-физического лица при ту счета имеются входящий и исходящий остатки, открытии вклада (счет 40817); т.е., на начало и конец рассматриваемого периода – имеются суммы по кредиту, где отражены есть начисленные, но невыплаченные и некапита- суммы денежных средств, выданных из кассы (счет лизированные проценты по вкладам. 20202) или зачисленных на имеющиеся счета кли- Сверка информации, отраженной в данных ентов-физических лиц при закрытии вклада (счет документах, показывает, что в Книге регистра- 40817); ции открытых счетов клиентам зарегистрированы – по всем вкладам, открытым через кассу (ин- ВСЕ лицевые счета клиентов-вкладчиков, имеющи- формация об этом указана в содержании операции еся на счетах 423 (01-15) «Депозиты физических Выписки), все поступления отражены в корреспон- лиц». денции со счетами 423 (01-15); 3. Далее проводится исследование: – по всем вкладам, открытым в безналичном – Выписок по операциям на счете 20202 порядке через счет 40817, все операции (по кото- «Касса кредитных организаций»; рым в содержании операции Выписки указано, что – Оборотно-сальдовых ведомостей по счету денежные средства поступили во вклад) отражены в 40817 и Выписок по операциям на счетах 40817 корреспонденции со счетами 423 (01-15). «Прочие счета – Физические лица» (по всем До- 4. Однако, возвращаясь к Оборотной ведомо- говорам банковского вклада или выборочно) сти по счетам бухгалтерского учета кредитной и их сверка с Кассовым журналом по прихо- организации, мы видим, что сальдо начальное за ду и Кассовым журналом по расходу в отношении рассматриваемый период по счетам второго поряд- правильности зачисления поступивших денежных ка 423 (01-15) «Депозиты физических лиц» гораздо средств из кассы или со счетов, открытых вкладчи- выше, чем сальдо конечное. Это может говорить о ками, на счета по учету вкладов 423 (01-15) «Депо- том, что в рассматриваемом периоде: зиты физических лиц» и правильности отражения – гораздо меньше граждан открывало вклады; возврата вкладов. – большая часть граждан закрыла вклады, не Данная сверка нужна для того, чтобы выяснить: пролонгировав их на следующий период; – не зачислялись ли денежные средства граж- – большая часть граждан досрочно забрала дан, поступившие во вклады на другие лицевые часть денежных средств, размещенных во вкладах; счета, например, расчетные счета коммерческих ор- – вклады открывались на гораздо меньшие сум- ганизаций; мы, чем ранее; – не погашались ли за счет этих средств креди- – вклады забирались на гораздо большие сум- ты или проценты по кредитам третьих лиц и (или) мы, чем ранее. организаций. Сравнение Оборотной ведомости по сче- В нашем условном примере результаты иссле- там бухгалтерского учета кредитной органи- дования говорят о том, что в течение рассматривае- зации по счетам второго порядка 423 (01-15) мого периода ВСЕ поступившие денежные средства «Депозиты физических лиц» за рассматривае- из кассы или со счетов, открытых вкладчиками, за- мый период и за предыдущий период (например, числены на счета по учету депозитов физических за предшествующие полгода или год) показывает, лиц. что: То есть (условно, в рамках примера) в Выписках – в предыдущем периоде суммы оборотов по по операциям на счете 20202 «Касса кредитных ор- кредиту счетов 423 (01-15) «Депозиты физических ганизаций», Оборотно-сальдовых ведомостях по лиц» были гораздо больше, чем в рассматриваемом счету 40817 и Выписках по операциям на счетах периоде; 40817 «Прочие счета – Физические лица»: – в предыдущем периоде суммы оборотов по – имеются суммы по дебету, где отражены сум- дебету счетов 423 (01-15) «Депозиты физических мы денежных средств, поступивших в кассу кре- лиц» были гораздо ниже, чем в рассматриваемом дитной организации (счет 20202), или списанных с периоде.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 255 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Это также говорит о том, что в предыдущем пе- 8. Особое внимание в ходе исследования стоит риоде гораздо больше вкладчиков открывали вкла- обратить на досрочное закрытие вкладов и досроч- ды и гораздо меньше вкладчиков их забирала, либо ное частичное снятие основной суммы вклада круп- вклады открывались на большие суммы, вклады за- ными вкладчиками. бирались на меньшие суммы. Информация о крупных вкладчиках может быть 5. Исследование Оборотно-сальдовой ведо- получена из следующих документов: мости 423 (01-15) «Депозиты физических лиц» в – из Выписки по операциям на счете 20202 разрезе аналитических счетов подтверждает выво- «Касса кредитных организаций» (если вклад был ды о том, что сальдо начальное за рассматриваемый открыт в течение рассматриваемого периода) – не- период выше, чем сальдо конечное, а также показы- обходимо обратить внимание на крупную сумму вает, что по большинству счетов: поступивших в кассу денежных средств, направля- – происходил возврат суммы вкладов в полном емых во вклад; объеме (по большинству вкладов сальдо конечное – из Оборотно-сальдовых ведомостей по равно 0); счету 40817 и Выписок по операциям на счетах – происходил частичный возврат сумм вкладов, 40817 «Прочие счета – Физические лица» (Вы- и в результате, на конец рассматриваемого периода писки – выборочно или по всем интересующим исходящий остаток по этим счетам составляет, на- вкладам) – путем анализа всех открытых лицевых пример, 2000 руб. (сумма одинаковая для многих счетов. Необходимо обратить внимание на крупные вкладов). суммы денежных средств, отраженных по дебету на 6. Исследование Выписок по операциям на данных лицевых счетах в корреспонденции с кре- счетах 423 (01-15) «Депозиты физических лиц» дитом счетов 423 (01-15) «Депозиты физических (в разрезе вкладов и вкладчиков) – выборочно или лиц»; по всем интересующим вкладам – также показыва- – из Оборотно-сальдовых ведомостей по ет, что в рассматриваемом периоде многие вклад- счетам 423 (01-15) и Выписок по операциям на чики закрыли свои вклады досрочно. Это видно, счетах 423 (01-15) «Депозиты физических лиц» если рассматривать лицевые счета клиентов с точки (в разрезе вкладов и вкладчиков) – (Выписки ис- зрения счетов второго порядка счета 423 (01-15), следуются выборочно или по всем интересующим на которых вклады отражаются с учетом срока их вкладам путем анализа всех открытых счетов). Не- действия. Например, если у вкладчика был открыт обходимо обратить внимание на крупные суммы де- вклад на 180 дней, то ему был открыт лицевой счет нежных средств, отраженных по кредиту на данных второго порядка 42304 «Депозиты на срок от 91 до лицевых счетах в рассматриваемом периоде; 180 дней». – из сведений о крупных кредиторах (вкладчи- Также видно, что многие вкладчики досрочно ках) кредитной организации, где указана полная ин- забрали основную часть вклада, оставив по 2000 ру- формация о крупных вкладчиках. блей. В нашем условном примере, действительно, в 7. Информация о досрочном закрытии вкладов рассматриваемом периоде за короткий промежу- или досрочном частичном снятии основной суммы ток времени большая часть крупных вкладчиков вклада также может быть проверена с помощью либо досрочно закрыла свои вклады, либо досроч- исследования Выписок по операциям на счетах но забрала основную сумму вклада, оставив по 47411 «Начисленные проценты по банковским 2000 рублей. счетам и привлеченным средствам физических Данная ситуация (наличие небольшого количе- лиц» (в разрезе вкладов и вкладчиков) – выбороч- ства вкладчиков, досрочное закрытие вкладов, до- но или по всем интересующим вкладам, где отра- срочное частичное снятие основной суммы вклада) жается сумма пересчета процентов при досрочном может говорить о том, что у Банка изменились ус- или частичном закрытии вклада. Сумма пересчета ловия привлечения денежных средств от граждан (уменьшения) начисленных процентов будет отра- во вклады, например, снизились процентные ставки жена в оборотах по дебету этого счета. по вкладам или данные процентные ставки стали

256 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ниже, чем у других Банков, осуществляющих свою Данный анализ нужен для того, чтобы выяснить деятельность в том регионе, в котором работает ин- информацию о возможной выдаче каким-то катего- тересующий нас Банк. риям вкладчиков сберегательных книжек, даже при 9. Далее необходимо исследовать такие до- условии, что договором банковского вклада выдача кументы, как Данные о средневзвешенных про- сберегательных книжек не предусмотрена. центных ставках по привлеченным кредитной Например, к такой категории могут относить- организацией вкладам, депозитам за рассматри- ся «забалансовые» вкладчики. И сберегательные ваемый период и Данные о максимальных про- книжки Банку нужны для того, чтобы, не выдавая центных ставках по вкладам физических лиц и сберегательные книжки на руки, вести учет по не- затем сравнить содержащиеся в данных документах учтенным или выведенным из официального бух- сведения: галтерского учета вкладам. – со сведениями, представленными Банком в Информацию о выданных сберегательных этих же формах за предыдущий период; книжках можно увидеть в Оборотно-сальдовой ве- – с процентными ставками по вкладам других домости по счету 912047 и Выписке по операци- Банков, представленными на сайтах этих Банков за ям на счете 91207 «Бланки» (Выписки исследуют- рассматриваемый период. ся выборочно или по всем интересующим вкладам), В нашем примере за рассматриваемый и пре- где по кредиту счета отражаются операции о коли- дыдущий период изменений в процентных ставках честве выданных сберегательных книжек вкладчи- не произошло. Процентные ставки анализируе- кам банка. мого Банка довольно привлекательны и находят- В нашем примере в Выписке по операциям на ся на уровне, не ниже процентных ставок других счете 91207 «Бланки» по кредиту счета имеется ин- Банков. формация о выдаче сберегательных книжек вклад- 10. В ходе исследования необходимо обратить чикам. внимание на своевременное исполнение Банком Данная ситуация, при условии, что Договором своих обязательств по вкладам. Возможно, при банковского вклада не предусмотрена выдача сбе- наличии привлекательных процентных ставок по регательных книжек, может говорить о том, что вкладам вкладчики не стремятся открывать вклады, именно в этих документах ведется «забалансовый» досрочно забирают свои денежные средства вслед- учет денежных средств вкладчиков. ствие того, что Банк несвоевременно возвращает Таким образом, существенное сокращение при- суммы вкладов и начисленных по ним процентов. влекаемых во вклады денежных средств граждан, а Для этой цели исследуются Оборотно-саль- также массовое досрочное закрытие вкладов, пре- довые ведомости по счету 47603 и Выписки по жде всего крупными вкладчиками, может свиде- операциям на счете 47603 «Неисполненные обя- тельствовать о: зательства по договорам на привлечение средств – наличии у Банка неучтенных в системе офи- клиентов» (в разрезе аналитического учета и циального бухгалтерского учета вкладов граждан, вкладчиков) (Выписки исследуются выборочно или т.е., о наличии так называемых «забалансовых» по всем интересующим вкладам). вкладчиков; В нашем условном примере в Оборотно-сальдо- – переводе «официальных» вкладов в разряд вой ведомости и в Выписках по операциям на счете «забалансовых» путем досрочного закрытия вкла- 47603 «Неисполненные обязательства по догово- дов, либо путем досрочного частичного закрытия рам на привлечение средств клиентов» информация основной суммы вклада и оставлением во вкладе (входящий остаток, исходящий остаток, обороты) определенной незначительной круглой суммы, оди- отсутствует, следовательно, у Банка нет неиспол- наковой для многих вкладчиков (в качестве призна- ненных обязательств по вкладам. ка того вкладчика, чьи денежные средства находят- 11. Далее следует исследовать информацию ся в категории «забаланса») о выданных сберегательных книжках вкладчикам и, следовательно, о хищении денежных средств Банка. вкладчиков должностными лицами Банка.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 257 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Далее необходимо истребовать и исследовать кументов, используемых банками, и необходимых все документы, имеющие отношение к этой ситуа- для анализа; последовательное рассмотрение реги- ции, в том числе: стров бухгалтерского учета; выявление нетипичных 1. Акты проверки Банка России. операций или ситуаций; определение информации, 2. Акты проверки Агентства по страхованию которую можно получить в том или ином бухгалтер- вкладов (при их наличии). ском документе; систематизацию действий для про- 3. Акты внутреннего контроля Банка. ведения дальнейшего исследования. 4. Первичные документы (приходные кассовые ордера, расходные кассовые ордера, заявления о до- Литература срочном закрытии вклада, о досрочном частичном 1. Указ Президента Российской Федерации от закрытии вклада). 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической 5. Депозитную политику Банка. безопасности Российской Федерации на период до 6. Отчеты об операционной нагрузке на кассо- 2030 года». вых работников за рассматриваемый и предыдущий 2. Положение Банка России от 27 февраля период и Сведения о штатной численности работ- 2017 г. № 579-П «О Плане счетов бухгалтерского ников кассового подразделения за аналогичный пе- учета для кредитных организаций и порядке его риод. применения». 7. Квитанции к приходным кассовым ордерам, 3. Указание Банка России от 8 октября 2018 г. выданные им при открытии вкладов (у вкладчиков). № 4927-У «О перечне, формах и порядке составле- Следует сделать сверку первичных документов ния и представления форм отчетности кредитных с Выписками по лицевым счетам, кассовой книгой организаций в Центральный банк Российской Фе- по приходу и кассовой книгой по расходу. дерации». Особое внимание нужно уделить наличию пра- 4. Инструкция Банка России от 30 мая 2014 г. вильно оформленных расходных кассовых ордеров, № 153-И «Об открытии и закрытии банковских сче- свидетельствующих о возврате (частичном возвра- тов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных те) сумм вкладов в установленные сроки и в рамках счетов». досрочного закрытия вкладов. 5. Быковская Ю.В., Дятлова А.Ф. Особенно- Таким образом, в заключении стоит сказать о сти применения метода бухгалтерского анализа при том, что сегодня, учитывая высокий уровень кри- выявлении преступлений экономической направ- минализации и масштабы преступлений экономи- ленности // Международный бухгалтерский учет. ческой направленности, совершаемых в банковской 2018. Т. 21. № 12 (450). сфере, необходимо более широкое и углубленное 6. Быковская Ю.В. Анализ методов оценки использование данных бухгалтерского учета со- материального ущерба от преступлений экономиче- трудниками органов внутренних дел в ходе противо- ской направленности // Вестник экономической без- действия подобным преступлениям. Приведенный опасности. 2018. № 1. в работе практический условный пример противо- 7. Евдокимова С.С. Забалансовые банковские правной деятельности банков может служить мо- вклады: проблема защиты вкладчиков // Вестник делью для разработки методических рекомендаций ВИЭПП. 2018. № 1. по использованию бухгалтерских знаний при вы- 8. Сигалова О.Ю. Механизмы соверше- явлении преступлений экономической направлен- ния преступлений, связанных с хищением акти- ности, совершаемых в банковской деятельности, и вов банков // Научный портал МВД России. 2019. включает в себя: систематизацию бухгалтерских до- № 2 (46).

258 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 316.442 ББК 65.9 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10197 © Н.П. Купрещенко, Е.В. Егорова, 2020

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Николай Пиманович Купрещенко, профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета, доктор экономических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Елена Васильевна Егорова, начальник кафедры экономики и бухгалтерского учета, кандидат экономических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматривается взаимосвязь миграционных процессов, происходящих в современной России, и их влияние на социально-экономическую безопасность страны, воздействие иммиграции на различные стороны жизни общества. Анализируются потенциальные угрозы и вызовы социально-экономической безопасности государства. Ключевые слова: социально-экономическая безопасность, трудовая миграция, международная миграция, рабочая сила, имми- грация, внутренняя миграция, эмиграция, миграционный процесс, угрозы, вызовы.

SOCIAL AND ECONOMIC SECURITY AND MIGRATION PROCESSES IN MODERN RUSSIA Nikolay P. Kupreshhenko, Professor of the Department of Economics and Accounting, Doctor of Economic Sciences, Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Elena V. Egorova, Head of the Department of Economics and Accounting, Candidate of Economic Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article discusses the relationship of migration processes taking place in modern Russia and their impact on the social and economic security of the country, as well as the impact of immigration on various aspects of society. Analyzed the potential threats and challenges to the socio-economic security of the state. Keywords: socio-economic security, labor migration, international migration, labor force, immigration, internal migration, emigration, migration process, threats, challenges.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Купрещенко Н.П., Егорова Е.В. Социально-экономическая безопасность и миграционные процессы в современной России. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):259-63.

Международное разделение труда содействует условия формирования и реализации миграционной тому, что увеличившаяся миграционная оживлен- политики; цель, задачи и основные принципы ми- ность трудовых ресурсов из одного государства в грационной политики; международное сотрудни- другое, становится как основанием отрицательных чество Российской Федерации в сфере миграции; явлений, так и источником выгоды для государств, информационно-аналитическое обеспечение реали- участвующих в трудовых миграционных процессах. зации миграционной политики [1]. В Указе «О Концепции государственной мигра- Международный рынок труда складывается ционной политики Российской Федерации на 2019– импортом и экспортом трудовой миграции. В на- 2025 годы» от 31 октября 2018 года раскрываются: стоящее время, большинство стран приглашает тру-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 259 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

довых мигрантов из других стран или направляет Вместе с тем, миграционная обстановка по- свою рабочую силу за рубеж. стоянно меняется. Ныне, в России больше имми- Согласно статистики МВД РФ, с января грантов, чем эмигрантов. Но аналитики, в связи с 2019 года по ноябрь миграционные обстоятельства ухудшающейся экономической ситуацией, предска- сложились следующие. Практически 16,5 миллио- зывают увеличение эмиграционного потока уже в нов граждан из других стран поставлено на мигра- ближайший год. ционный учет в 2019 году, против 14,5 миллионов, С одной стороны, трудовая иммиграция со- учтенных за 2017 год [7]. действует возмещению природного убываня насе- Например, Узбекистан является лидером по ко- ления; возмещает дефицит рабочих, в том числе и личеству иммигрантов в Российской Федерации. В высококвалифицированных; увеличивает бюджеты 2018 году из этой республики въехало в Россию бо- разных уровней. Например, в октябре 2019 года мэр лее 3,5 миллиона человек. Из них почти 1,5 милли- Москвы определил доходы города от легальной тру- она – с рабочими целями (согласно миграционным довой миграции в 16 миллиардов рублей. карточкам). Второе место занимают иммигранты из С другой стороны, изменения в структуре насе- Таджикистана – 1 745 555 человек. Из них почти ления приводит к обесцениванию рабочей силы, в 800 человек – с рабочими целями (согласно мигра- результате чего, местные специалисты демотивиро- ционным карточкам). На третьем месте иммигран- ваны и теряют свою квалификацию; растет культур- ты с Украины – более одного миллиона человек. Из ная и профессиональная дистанция между населе- них 347 242 человека – с рабочими целями (соглас- нием страны и мигрантами, что оказывает влияние но миграционным карточкам). на различные стороны жизни общества и представ- Что движет иммигрантов бывших союзных ляет собой угрозу для экономической безопасности республик в Российскую Федерацию в настоящее государства [3]. время? Прежде всего – возможность оставить ни- Социально-экономические проблемы, воз- щенское существование у себя на родине; безопас- никающие в обществе из-за негативного влияния ность семьи и личная безопасность; доступное ме- миграции, отражаются на социально-экономиче- дицинское обслуживание; вероятность получения ской безопасности страны. Следует отметить наи- образования; получение средств к существованию более значимые угрозы для России, создаваемые и работы; возможность приобретения жилья; необ- миграцией: ходимая доступность продуктов для качественного – эмиграция научно-технических кадров созда- питания. ют угрозу деградации научно-технического потен- Однако, наравне с принятием иммигрантов из циала; других государств, из Российской Федерации еже- – внутренняя межрегиональная миграция мо- годна уезжают сотни тысяч высококвалифициро- жет нанести серьезный ущерб региональным рын- ванных специалистов и ученых в экономически кам, результатом чего может стать спад производ- более развитые страны, такие как США, Канада, ства в отдельных отраслях экономики; Австралия, Германия, Финляндия, Израиль, Вели- – чрезмерная концентрация мигрантов в преде- кобритания. Данные страны выделяются устойчи- лах конкретной территории чревата обострением востью экономики и обширными вероятностями для безработицы на региональном рынке труда и явля- специалистов реализовать себя профессионально. ется источником постоянного роста диспропорции Так, в 2018 году эмигрировало из Российской Фе- в размещении населения [4]; дерации 313 210 человек. Отъезду граждан способ- – резкий отток иммигрантов в свои страны, под ствует ослабление национальной валюты, снижение воздействием каких-либо стихийных бедствий (ко- уровня жизни, спад экономического роста, безрабо- ронавирус), негативно влияет на стабильность вну- тица, невозможность реализовать быстро свои на- треннего рынка труда в России. учные и профессиональные возможности. В то же В Стратегии экономической безопасности Рос- время, это неизбежный процесс мирового развития сийской Федерации до 2030 года незаконная мигра- экономики. ция называется в качестве главных стратегических

260 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

рисков и угроз национальной безопасности в эконо- Нельзя не отметить экономический ущерб, при- мической сфере [2]. чиняемый нелегальной миграцией России в виде Учет трудовой миграции упрощается несовер- неуплаты налогов. Работодатель уходит от налогоо- шенством сбора информации. Для поддержания бложения и обязательных социальных выплат, при- необходимого учета социально-экономической без- влекая нелегальные трудовые ресурсы. опасности страны необходима компетентная мигра- Независимо от выделенных потоков, миграция ционная политика. оказывает всестороннее влияние на жизнь обще- За последнее время наблюдается ряд преступле- ства и этим создает ряд угроз различным компо- ний – наркоторговля, организованная преступность, нентам экономической безопасности. Это угрозы терроризм, криминализации экономики под влияни- деградации научно-технического, экономического, ем нелегальных иммигрантов. демографического и трудового потенциала, эконо- В целом за 2018 г., по оценкам ГУВМ МВД Рос- мический ущерб вследствии роста безработицы, сии, в Россию въехало 17 миллионов иностранных риск спада производства в различных отраслях эко- граждан, в настоящее время на территории страны номики, отсутствие трудовой мотивации населения, находятся около 10 миллионов иностранцев. По ин- усиление теневого сектора экономики. формации представленной в краткой характеристи- Мировой опыт показывает, что рост между- ке состояния преступности в Российской Федера- народной миграции несет угрозы и новые вызовы ции с января по сентябрь 2019 года, иностранными социально-экономической безопасности коренно- гражданами и лицами без гражданства на террито- му населению тех стран, где увеличивается чис- рии России совершено более девяти тысяч престу- ло иммигрантов. Например, в странах Европы в плений, в том числе гражданами государств – участ- 2019 году насчитывалось примерно около 82 млн ников СНГ 8,3 тыс., что на 10,8% меньше, чем за международных мигрантов. Это 11% от всего на- аналогичный период 2018 года. Расследование дел селения Европейских государств. Если в Герма- о незаконной миграции затрудняется тем, что боль- нии в 2000 году международных мигрантов было шинство мигрантов на территории России не име- 9,0 млн, то в 2019 их стало 13,13 млн, темп роста ют места регистрации, прописки и официального составил 145,9% (прирост 45,9%). Во Франции за места работы. Более того, они покупают паспорта с этот же период, темп роста составил 152,0% (при- вымышленными данными, и, скрывшись из страны, рост 52,0%). В Великобритании соответственно, могут вернуться уже с другим именем. В этих доку- темп роста составил 201,9% (прирост 101,9%). ментах мигранты меняют все: имена, даты и места Италия – темп роста составил 295,6% (прирост рождения и сведения о браках и детях [6]. 195,6%). Испания – темп роста составил 367,5% Согласно данным Центробанка, зарубежные (прирост 267,5%) [7]. переводы мигрантами (через системы «Золотая Ко- Основная проблема в том, что международные рона», «Юнистрим», Western Union) из России за мигранты прибывают в основном из Северной Аф- полугодие 2019 года сократились на 12% по срав- рики со своей культурой, обычаями, традициями и нению с аналогичным периодом прошлого года и не желают ассимилироваться с культурой граждан, составили 1,6 млрд долларов. Это самый низкий по- страны, в которую они приехали. Создаются имми- казатель за последние три года. грантские пояса, окружающие крупные города по Вместе с тем, стоит заметить, что переводы де- аналогии гетто, где их обитатели живут так, как у нежных средств физическим лицам тесно связаны с себя дома, откуда они приехали, по понятиям родо- миграционными потоками. Нелегальные переводы племенного строя, где существует клановость, се- денежных средств влекут за собой нарушение ва- мейственность, кумовство, рост коррупции. Возрас- лютно-экспортного законодательства, рост объема тают различные виды преступности по отношению обналичивания теневых средств, вывоз и перевод к коренному населению. Эти и другие проблемы с капитала за рубеж. В этом случае необходимы рыча- рабочими иммигрантами есть и у России. ги государственного регулирования для поддержа- Особенно, в настоящее время, в связи с распро- ния баланса международного движения капитала. странением коронавируса появились дополнитель-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 261 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ные вызовы и угрозы в социально-экономической – интеграция иммигрантов является вспомо- сфере России. Так, большое количество трудовых гательным средством в решении демографических иммигрантов – чаще всего работающих в сферах показателей. питания, ЖКХ и особенно в строительном секторе, Если страна полностью выйдет из экономи- уехали в свои страны, а те, кто не успел уехать до ческого кризиса, то потенциальные возможности закрытие границ, остались в России, без работы и миграции станут хорошим вкладом в российскую средств существования. В экстремально склады- экономику. вающихся социально-экономических условиях, Учитывая социально-демографическую ситу- Правительство вынуждено было принимать реши- ацию, отсутствие в стране условий для цивилизо- тельные меры по работе с иммигрантами во время ванного приема мигрантов и необходимость обе- коронавирусной инфекции. спечения экономической безопасности государства, Так, уже 19 марта 2020 года Первый замести- руководством страны установлены основные при- тель Министра МВД подписал требование по рабо- оритеты в миграционной политике: те с мигрантами в период распространения корона- – совершенствование правовой базы в мигра- вирусной инфекции для сотрудников МВД по всей ционной сфере в целях создания условий для при- России [8]. влечения высококвалифицированных специалистов Согласно этому документу, с 19 марта иностран- и создания благоприятных условий реализации их ные граждане смогут не только получить миграци- трудового потенциала; онную карту и продлить срок пребывания в РФ до – выработка адекватной ситуации политики по 90 дней, подав заявление в территориальный орган использованию демографического потенциала раз- МВД, но и оформить патент на работу, не выезжая личных категорий мигрантов, учитывающей цели из страны, или продлить разрешение на временное безопасности общества и государства; проживание (РВП) или вид на жительство (ВНЖ), – установление простых, понятных для насе- даже если нарушены сроки подачи документов. ления и исполнимых правил, отвечающих целям и Это и другое, позволит частично снять данную задачам миграционной политики, свободных от ад- проблему. министративных барьеров; Однако существует и положительное влияние – создание эффективной системы адаптации миграции на социально-экономическую безопас- мигрантов, с учетом многообразия этнокультурных ность. укладов жизни населения России [6]. Можно определить основные положительные Основными задачами в росте миграционной факторы привлечения трудовых мигрантов для со- привлекательности РФ остаются: циально-экономического рост в России: – поддержка добровольному переселению на – в регионах со сложными условиями произ- постоянное место жительства высококвалифици- водства и небольшой оплатой неквалифицирован- рованных специалистов и создание благоприятного ного труда, привлечение иммигрантов будет спо- режима для перемещения научных и педагогиче- собствовать совершенствованию производства и ских работников в целях развития науки, экономики улучшению рыночной инфраструктуры; и сферы государственного управления [5]; – используя высококвалифицированный труд – оптимизация организации системы вре- иммигрантов и тем самым повышая производитель- менного прибывания иностранной рабочей силы ность труда, при этом снижая переменные издерж- на основе автоматизированного учета МВД ки и этим увеличивая конкурентоспособность про- России; дукции на рынке, можно способствовать развитию – усиление системы мониторинга по учету тру- малого и среднего предпринимательства в России; довых мигрантов, для определения их реального ко- – прилив квалифицированной рабочей силы личества, в целях прогнозирования их занятости в содействует организации новых рабочих мест, раз- различных секторах экономики; витию регионов, отдельных отраслей экономики и – соответствующим органам, постоянное веде- повышению благосостояния граждан; ние профилактической, разъяснительной и право-

262 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

вой работы с работодателями, которые используют 4. Петрова О.В. Оценка влияния незаконных труд нелегальных мигрантов. миграционных процессов на экономическую без- Таким образом, миграционные процессы оказы- опасность России // Вестник Алтайской академии вают воздействие на всевозможные стороны соци- экономики и права. 2019. № 3-2. С. 136–142. URL: ально-экономической жизни общества. https://www.vaael.ru/ru/article/view?id=384 Следовательно, воздействие миграционных 5. Щукина К.В. Влияние миграционных про- процессов неоднозначно, в общей сложности они цессов на экономическую безопасность России являются ситуационно обусловленными и требуют [Текст] // Экономика, управление, финансы: мате- непрерывного исследования и рассмотрения. риалы IV Междунар. науч. конф. (г. Пермь, апрель 2015 г.). Пермь: Зебра, 2015. С. 149–152. URL https:// moluch.ru/conf/econ/archive/133/7357/ Литература 6. Официальный сайт МВД РФ Режим досту- 1. Указ «О Концепции государственной ми- па: https://xn--b1aew.xn--p1ai/folder/3542799 грационной политики Российской Федерации на 7. Режим доступа: https://ria. 2019–2025 годы» от 31 октября 2018 года. ru/20190918/1558790085html; ttps://www.rosbalt.ru/ 2. Указ Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208 world/2019/09/18/1802948.html; https://migrantvisa. «О стратегии экономической безопасности РФ на ru/russia/migraciya/statistika/ период до 2030 года // Собрание законодательства 8. Требование МВД № 1/2964 от 19.03.2020 г. РФ. 2017. 15 мая. №. Ст. 2902. «О дополнительных мерах по предупреждению 3. Криворотов В.В. Экономическая безопас- распространения короновирусной инфекции ность государства и регионов: Учебное пособие (2019-nCoV)». https://migrantmedia.ru/migracionnoe- для студентов вузов / В.В. Криворотов, А.В. Кали- zakonodatelstvo-rf/rasporyazhenie-mvd-ot-19-03- на, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 2020-g-n1-2964-o-merah-po-preduprezhdeniyu- 351 c. rasprostraneniy

Государственно-правовые основы миграции и миграцион- ных процессов. 2-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Под ред. А.С. Прудникова. 2020 г. 535 с. Гриф МУМЦ «Профессиональ- ный учебник». Гриф НИИ образования и науки.

Учебное пособие подготовлено с учетом новых теоретических и научно-практических подходов к изучению миграции и ее правового регулирования, обеспечивающих положительную динамику разви- тия миграционных процессов. В частности, в нем нашли отражение такие понятия, как «миграция и миграционная система», «междуна- родные стандарты в области регулирования миграции населения», «порядок приобретения гражданства», «правовые основы предо- ставления статуса беженца и временного убежища». Дается общая характеристика деятельности государственных органов, участвующих в реализации национальной миграционной политики. Для студентов, курсантов, слушателей образовательных учреждений МВД России, преподавателей юри- дических вузов, а также практических сотрудников подразделений органов внутренних дел по вопросам ми- грации.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 263 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 343.531 ББК 65.209 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10198 © С.Б. Лапина, 2020

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

КАРТЕЛИЗАЦИЯ ТОРГОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСЗАКУПОК КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ ТЕНЕВИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В РОССИИ: СУЩНОСТЬ И МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ Светлана Борисовна Лапина, старший преподаватель кафедры экономики и бухгалтерского учета, кандидат экономических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected] Рецензент: Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор

Аннотация. Статья посвящена актуальной в настоящее время проблеме борьбы с картельными сговорами, возникающими на торгах при размещении государственных и муниципальных заказов. На основании анализа данных антимонопольных и правоох- ранительных органов, а также изучения ряда работ, посвященных проблематике борьбы с картелями как опасного для российской экономики явления, автором предлагается собственный подход к решению данной проблемы, основанный на применении комплек- са экономических, правовых и организационных мер противодействия картелям на торгах. Ключевые слова: антимонопольные органы, антиконкурентные соглашения, госзакупки, картели, картельный сговор, право- охранительные органы, теневая экономика.

CARTELIZATION OF TENDERS DURING PUBLIC PROCUREMENT AS ONE OF THE FACTORS OF SHADOWING ECONOMIC PROCESSES IN RUSSIA: THE NATURE AND COUNTERMEASURES Svetlana B. Lapina, Senior Lecturer of the Department of Economics and Accounting, Candidate of Economic Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article is devoted to the current problem of combating cartel conspiracies arising at tenders when placing state and municipal orders. Based on the analysis of the data of the antimonopoly and law enforcement bodies, as well as the study of a number of works devoted to the problems of combating cartels as a dangerous phenomenon for the Russian economy, the author proposes his own approach to solving this problem, based on the application of a set of economic, legal and organizational measures to counter cartels at the tenders. Keywords: antimonopoly bodies, anticompetitive agreements, public procurement, cartels, cartel conspiracy, law enforcement bodies, shadow economy.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Лапина С.Б. Картелизация торгов при проведении госзакупок как один из факторов теневизации экономических процессов в России: сущность и меры противодействия. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):264-71.

Особенностями развития современного обще- го контроля со стороны государства стимулируют ства является отсутствие стабильности во всех сфе- субъектов хозяйственной деятельности использо- рах деятельности, включая экономическую. Значи- вать возможности теневой экономики, масштабы тельные колебания конъюнктуры на мировых рын- которой в Российской Федерации велики. По оцен- ках, расширение перечня санкций ведущих стран кам специалистов, объем теневой экономики в Рос- мира, направленных на ограничение возможностей сии достигает 20% валового внутреннего продукта ключевых секторов российской экономики, зависи- страны [1]. мость бюджета России от доходов нефтегазового Несмотря на относительность методик расчета сектора при существующей угрозе истощения ме- показателей, невозможно недооценить потери от сторождений нефти и газа в условиях значительно- поступлений, которые не нашли отражение в офи-

264 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

циальной статистике. Вследствие этого, государ- согласно подпункту 7 пункта 16 Стратегии эконо- ственный бюджет недополучил определенный объ- мической безопасности Российской Федерации на ем денежных средств, необходимых для реализации период до 2030 года одной из задач развития систе- государственных функций, связанных с нивелирова- мы государственного управления, прогнозирования нием провалов рынка, созданием дополнительных и стратегического планирования в сфере экономики товаров (работ, услуг), необходимых для удовлет- выступает осуществление контроля в сфере закупок ворения потребностей каждого гражданина. В свя- для государственных и муниципальных нужд и пре- зи с этим, в Указе Президента РФ от 13 мая 2017 г. дотвращение картельных сговоров. № 208 «О Стратегии экономической безопасности С учетом вышесказанного, можно сделать вы- Российской Федерации на период до 2030 года» к вод о том, что совершенствование мер противодей- вызовам и угрозам экономической безопасности ствия такому явлению как картели, созданные с це- России, помимо прочих, относят «сохранение зна- лью присвоения бюджетных средств при осущест- чительной доли теневой экономики» [2]. влении госзакупок на торгах, является актуальным Одной из причин усиления теневых процессов направлением как с позиции повышения конкурен- в российской экономике на современном этапе вы- ции во всех отраслях, так и уменьшения количества ступает желание субъектов хозяйственной деятель- теневых факторов, непосредственно влияющих на ности максимизировать доходы от своей деятель- экономическую безопасность страны в целом. ности. Весьма перспективным направлением яв- Проблематика борьбы с картелями как опасно- ляется получение доступа к бюджетным ресурсам, го для российской экономики явления рассматри- распределяемых посредством открытых закупок и валась в работе ряда авторов, к которым относят- торгов. В целях достижения желаемых результатов ся С.Б. Авдашева, Д.А. Алешин, И.Ю. Артемьев, субъекты участвуют в антиконкурентных согла- К.В. Дозмаров, И.В. Князева, Н.С. Павлова, шениях, наиболее опасными из которых являются М.А. Хамуков, А.Е. Шастико и другие. картели. Рассмотрим понятие картеля с экономической Картели представляют собой модель олиго- точки зрения. полии, запрещенную в России. Опасность заклю- Картель представляет собой форму монопо- чается в том, что сохраняя независимость каждой листического соглашения между фирмами о регу- входящей в него организации, данное негласное для лировании для его участников объемов производ- всех других субъектов рынка соглашение приводит ства и сбыта с целью привлечения монопольной к установлению завышенных цен на продукцию прибыли [5]. Отличительной чертой, выделяющей (услуги), производству товаров в недостаточном картели из массы других антиконкурентных согла- количестве и более низком качестве, чем на конку- шений, возникающих на рынке несовершенной кон- рентном рынке. куренции, является сохранение производственной и Картельные сговоры несут непоправимый вред коммерческой независимости каждым входящим в экономике России, который достигает 2% валового него участником. Движущей силой организаторов и внутреннего продукта. При этом, 86% это карте- участников картеля выступает личная заинтересо- ли, выявленные на торгах [3]. Картелизация торгов ванность каждого в несправедливо распределенной представляет собой серьезную угрозу экономике сверхприбыли или увеличении доли своего пред- страны. Опасность связана не только с нарушени- приятия на рынке с возможностью быстрого выхода ем условий конкуренции на коммерческом рынке, из официально не закрепленного союза. Таким об- но и распределением бюджетных средств для реа- разом, создание картельной организации обуслов- лизации национальных проектов посредством го- лено получением выгоды всеми ее участниками, сударственных закупок в объемах, сопоставимых с превосходящей возможные альтернативные затраты одной третью ВВП России. Выявление картелей на от ее выявления контролирующими и правоохрани- торгах весьма проблематично. По оценкам иссле- тельными органами с последующим применением дователей, латентность данного вида картельных санкций. Это обстоятельство выступает сдержива- сговоров составляет 99% [4]. Во многом поэтому, ющим от выхода из картеля фактором.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 265 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Однако картели весьма нестабильны и про- Реализация данного вида картельного сговора должительность их существования обусловлена связана с совершением следующих схем (рис. 1). широким спектром факторов. В частности, уров- Представленная классификация составлена на нем латентности, мотивацией каждого участника, основе данных Федеральной антимонопольной возможностями антимонопольных и правоохрани- службы России (далее – ФАС). К первой группе тельных органов по своевременному выявлению их относят незаконные договорные отношения и свя- признаков. занные с ними действия или отсутствие таковых, Официальное определение картеля дано в Фе- возникающих за счет сговора со стороны подряд- деральном законе от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ чиков. Иными словами, ограничение конкуренции «О защите конкуренции». Под картелем понимают- на торгах при размещении госзаказа происходит ся соглашения между хозяйствующими субъектами- вследствие заключения между хозяйствующими конкурентами, т.е. между хозяйствующими субъек- субъектами-конкурентами картельного соглашения тами, осуществляющими продажу (приобретение) (запрещенного российским антимонопольным зако- товаров на одном товарном рынке, если такие со- нодательством). глашения приводят привести к последствиям, уста- Рассматриваемые соглашения предполагают ис- новленным данным нормативным актом, одним из пользование таких инструментов воздействия на них вступает повышение, снижение или поддержа- рынок, как завышение цены на отдельные товары, ние цен на торгах [6]. ограничение их выпуска, разработки единой страте-

КАРТЕЛИ НА ТОРГАХ

КАРТЕЛЬНЫЙ СГОВОР КАРТЕЛЬНЫЙ СГОВОР МЕЖДУ ДОЛЖНОСТНЫМИ МЕЖДУ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ ЛИЦАМИ, ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ СУБЪЕКТАМИ -КОНКУРЕНТАМИ ЗАКАЗЧИКА И ОТДЕЛЬНЫМИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ СУБЪЕКТАМИ

Ограничение участия

Подача неконкурентоспособного предложения

Сговор аффилированных друг с другом участников открытого аукциона (не менее трех) против Пмо/?? других участников торгов

Рис. 1. Типовые виды картелей на торгах, возникающие при размещении государственных и муниципальных закупок

266 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

гии поведения фирмы на рынке и ряд других. Они На последних секундах аукциона в борьбу включа- могут быть оформлены в письменном или электрон- ется третий участник сговора, предлагая цену, кото- ном виде, а также заключатся в устной форме. рая незначительно ниже цены, предлагаемой участ- Анализ доступных материалов ФАС и правоох- никами аукциона, не входящими в картель. ранительных органов позволил выделить несколько По окончании торгов, заказчик анализирует по- распространенных способов ограничения конку- ступившие заявки от субъектов, существенно сни- ренции на торгах между хозяйствующими субъекта- зивших цену, и приходит к выводу о том, что пред- ми-конкурентами, представленных на рис. 1. Пред- ставленные документы не соответствуют требова- ставленный перечень не является исчерпывающим. ниям к проведению торгов (основания могут быть В целях более полного анализа перечисленных разные, к примеру, отсутствие некоторых докумен- схем, рассмотрим каждую из них более подробно. тов или их заполнение в порядке, отличающемся от Схема «ограничение участия» предполагает, четко установленных нормативными актами требо- что субъекты-конкуренты договариваются ото- ваний) и заключение государственных контрактов с звать свое предложение или вообще отказаться от ними невозможно. участия в торгах с целью победы одного опреде- Вследствие этого, победителем проведенного ленного участника. Мотивацией может служить аукциона становится третий участник, предложив- как обещание в последующем заключить договор ший незначительное изменение начальной цены субподряда для выполнения части работ по данно- контракта. му контракту, так и убеждение (запугивание), в том Латентность данной схемы связана с тем, что числе с применением административного ресур- участники сговора могут распределять аукционы са. Примером может служить решение комиссии или лоты между собой и, в соответствии с выбран- УФАС по Еврейской автономной области по делу ной ролью, снижать цену или быть третьим лицом, № 2/04-2014. которое получит государственный заказ. Примера- «Подача неконкурентоспособного предложе- ми могут выступать решение ФАС России по делу ния» заключается в том, что хозяйствующие субъек- №1-00-211/00-22-13 и №03-05/07-2014. ты-конкуренты подают на аукционе предложение с Вторая группа в представленной классифика- заведомо проигрышной ценой или недопустимыми ции картелей на торгах – это картельный сговор условиями для победы определенного участника. между должностными лицами, представителями При этом, стимулами выступают те же или анало- заказчика и отдельными хозяйствующими субъек- гичные применяемым в предыдущей схеме меры. тами, участвующими в государственных закупках. Изложенные противоправные действия нашли от- Его отличием от рассмотренных выше схем явля- ражение в решении комиссии ФАС России по делу ется манипулирование всем процессом закупки в № 1-11.1-37/00-22-15. сговоре хозяйствующими субъектами региональ- «Сговор аффилированных друг с другом участ- ных и муниципальных служащих, а также сотруд- ников открытого аукциона (не менее трех) против ников бюджетных учреждений разного уровня и других участников торгов». Данная схема предпо- иных заказчиков. Данный способ основан на кор- лагает сговор трех субъектов-конкурентов против. рупционных связях и потому представляется наи- Добросовестных участников торгов. В случае с более опасным и латентным деянием с высокой проведением аукциона в электронной форме, рас- сложностью квалификации и доказывания свер- сматриваемая схема получила название «таран». шившегося противоправного деяния. В качестве Схема «таран» состоит в том, что с первых ми- примера выступает решение ФАС России по делу нут торгов двое из участников картельного сговора № 1-16-17/00-22-17. снижают цену лота до тех пор, пока их конкуренты, Отметим, что особенностью установления фак- введенные в заблуждение такой стратегией, не отка- та существования сговора на торгах является не зываются от борьбы за лот, поскольку предлагаемая только выявление прямых факторов, но и совокуп- цена не позволяет получить прибыль добросовест- ность косвенных факторов, включая экономиче- ными участниками рынка, участвующими в торгах. ские.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 267 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 2. Основные меры предотвращения картельных сговоров на торгах

Основываясь на анализе существующих направ- также может быть продуктивно. К примеру, графи- лений борьбы с картелями, хотелось бы предложить чески отразить потенциальную способность к об- свой подход к данной проблеме (рис. 2). разованию картелей на торгах можно с помощью Как отражено на рисунке 2, одним из путей ре- лепестковой диаграммы с указанием компонентов шения проблемы картелизации государственных зоны рыночного поведения на торгах, составленной закупок может служить экономическая составляю- на основе набора универсальных параметров оцен- щая, которая заключается в превышении альтерна- ки состояния конкуренции на торгах в соответствии тивными затратами для руководителей компаний, с единым критерием самостоятельности поведения участвующих в сговоре, получаемой выгоды. Не- участников [8]. отвратимость наказания за совершенное противо- Сложность применения методов идентифика- правное деяние должно повышать альтернативные ции уровня самостоятельности участников и опре- затраты и стимулировать хозяйствующие субъекты, деления возможности манипулирования ценой свя- участвующие в госзакупке, соблюдать правила ее зана с субъективностью показателей, используемых осуществления. в них, а также спецификой процедуры торгов, участ- Достижение данной цели напрямую связано с никами которых может стать не каждый хозяйству- использованием таких методов, как: ющий субъект, работающий на соответствующем – экономико-математические; рынке. – экономико-статистические. Экономико-статистические методы предпола- Экономико-математические методы включа- гают применение широкой массы статистических ют в себя экономическую диагностику картельных данных, характеризующих как различные стороны сговоров на торгах посредством индикаторов, по- деятельности как поставщиков и заказчиков, кон- зволяющих выявить отклонение поведение уча- тролирующих и правоохранительных органов, так ствующих в аукционе субъектов от конкурентной и рынка в целом. Сравнительный анализ имеющих- модели. В частности, основываясь на данных, пред- ся данных способствует принятию ряда решений, в ставленных в Единой информационной системе в частности, об установлении заказчиком эффектив- сфере закупок, целесообразно использовать метод ной и в то же время приближенной к рыночной на- «Различия в ценообразовании/Pricing Differences», чальной максимальной цены контракта. предполагающий проведения анализа для выявле- Экономические меры противодействия картель- ния резкого повышения или понижения цены, что ным сговорам на торгах должны подкрепляться является признаком наличия картеля. Кроме это- правовыми. Главным документом для участвующих го, актуален метод «Поведенческие индикаторы/ в торгах субъектов является Федеральный закон от Behavioral Indicators», направленный на выявление 5 апроеля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе заведомо невыгодных решений с позиции эконо- в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе- мики фирмы [7]. Применение авторских методик чения государственных и муниципальных нужд»,

268 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

в статье 2 которого отражена законодательная база тельств участия в сговоре. Именно поэтому столь осуществления госзакупок, основанная на положе- важно организовать взаимодействие антимонополь- ниях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и ных и правоохранительных органов. Сотрудники Бюджетного кодекса РФ. Перечислим наиболее зна- органов внутренних дел наделены полномочиями чимые в данной сфере нормативно-правовые акты: проведения предварительных мероприятий, направ- Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ ленных на получение информации, чрезвычайно «О защите конкуренции», Федеральный закон от важной для осуществления результативного обна- 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в ружения и выемки требуемой документации потен- Российской Федерации», Федеральный закон от циальных участников картеля на торгах. 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском уче- Отсутствие четкой комплексной регламентации те», Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 порядка заключения соглашения о сотрудничестве в «О национальных целях и стратегических зада- целях освобождения или смягчения ответственно- чах развития Российской Федерации на период до сти участника картельного сговора способствовало 2024 года». Отдельно выделяется законодательство, ее разработке и внесению в законопроект [10]. способствующее выполнению репрессивной функ- Особое внимание было уделено внесению по- ции антимонопольных и правоохранительных ор- правок в Уголовный кодекс РФ. Так, требуется ганов – кодекс Российской Федерации об админи- унифицировать понятие картеля в статье 178 в со- стративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. ответствии с Федеральным законом «О защите кон- № 195-ФЗ (Статья 14.32 «Заключение ограничи- куренции», а также ввести ответственность за орга- вающего конкуренцию соглашения, осуществле- низацию и участие в картелях на торгах, картельных ние ограничивающих конкуренцию согласованных сговорах с участием заказчиков и хозяйствующих действий, координация экономической деятельно- субъектов. Дополнительно предусмотрено увели- сти») и Уголовный кодекс Российской Федерации от чение пороговых значений дохода от образования 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (Статья 178 «Ограничение картеля в крупном размере (свыше 100 млн рублей) конкуренции»). и особо крупном размере – 500 млн рублей, крупно- Применение данных норм на практике позволи- го причиненного ущерба (свыше 20 млн рублей) и ло выявить их недостатки, на устранение которых особо крупного – 60 млн рублей [11]. направлен «пятый пакет» поправок. Изменения в Применение экономических и правовых мер на- части совершенствования процесса государствен- прямую зависит от реализации организационных, ных и муниципальных закупок и его контроля со поскольку эффективное управление и взаимодей- стороны антимонопольных и правоохранительных ствие всех составляющих данную систему инсти- органов нашли отражение в поправках к Федераль- тутов создает условия реализации модели неот- ному закону «О защите конкуренции». В частности, вратимости ответственности за картельный сговор, сотрудники ФАС России смогут проводить изъ- которая бы объединяла усилия контролирующих, ятие (выемку) документов при осуществлении вы- надзорных и правоохранительных органов в борьбе ездных проверок, получат возможность получать с картелями (создание реального механизма привле- материалы оперативно-розыскных мероприятий от чения к уголовной ответственности, а также иных правоохранительных органов и ряд других полно- серьезных материальных издержек в виде штрафов мочий [9]. Эффективность предлагаемых норм во и иных мер по возмещению ущерба, включению хо- много зависит от наличия у сотрудников антимоно- зяйствующих субъектов в реестр недобросовестных польных органов соответствующей квалификации, поставщиков и т.п.). позволяющей осуществлять изъятие документов в Этому способствует взаимодействие сотрудни- определенном установленном российским законо- ков ФАС и правоохранительных органов. Однако до дательстве порядке. Помимо этого, оснащенность настоящего времени не сложилось эффективного предприятий современной техникой (в частности, механизма совместной деятельности в борьбе с кар- промышленными шредерами) позволит их работ- тельными сговорами, о чем свидетельствуют дан- никам за считанные минуты избавиться от доказа- ные статистики.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 269 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Так, в 2019 году ФАС было возбуждено 372 дела целях. Одним из вариантов решения существующей по ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите кон- проблемы стала разработка российским антимоно- куренции», в то время как по данным ФКУ «ГИАЦ польным ведомством программы «Большой циф- России» правоохранительными органами – 30 [12]. ровой кот». Разрабатываемая программа позволит, К возможным причинам недостаточной орга- используя закрытые каналы связи, в режиме реаль- низации высокоэффективного межведомственного ного времени выявлять признаки картельного со- взаимодействия можно отнести коррупционную глашения на основе всестороннего анализа прово- составляющую сотрудников. Коррупция как обще- димых государственных закупок с помощью полу- ственно опасное явление затрагивает все сферы ченных из различных источников данных. Однако к общества, включая государственные органы кон- настоящему времени запущен лишь первый модуль троля и надзора. Возможность получения заказчи- данной программы. Кроме этого, проведение эконо- ком сверхприбыли стимулирует его к совершению мического анализа рынка, товары которого являют- незаконных предварительных договоренностей не- ся объектом закупочной деятельности, с помощью смотря на возможность понести издержки в виде цифровых технологий значительно сократит вре- материальных и репутационных потерь, а также менные и материальные издержки антимонополь- ограничения свободы. ных органов и расширит доказательную базу для Кроме того, при организации взаимодействия принятия решений по вопросу наличия признаков территориальных органов МВД России и ФАС картелей. России существует значительное количество про- Таким образом, можно сделать вывод о том, что блемных вопросов, связанных с несовершенством в современном быстроразвивающемся и крайне не- правовой базы такого взаимодействия, выработкой стабильном мировом экономическом пространстве единого похода к оценке материалов проверок, про- каждое государство должно уделять значительное водимых специалистами ФАС России и определе- внимание решению внутренних проблем, одной из нии стадии подключения сотрудников органов вну- которых является теневизация экономических про- тренних дел к проверке фактов картельных сгово- цессов. Одним из факторов, оказывающих значи- ров, содержащих признаки состава преступления, тельное влияние на масштабы теневой экономики в предусмотренного ст. 178 УК РФ и иных экономи- России, выступают картельные сговоры на торгах, ческих и должностных преступлений, разработкой организованных для распределения государствен- совместных рекомендаций по выявлению, раскры- ных и муниципальных заказов. Основываясь на ана- тию и расследованию картельных сговоров. лизе существующих направлений борьбы с картеля- В связи с этим, еще одним немаловажным на- ми на торгах, предложен комплексный подход по их правлением противодействия картелизации госу- предотвращению, в основе которого лежат экономи- дарственных закупок может служить продолжение ческие, правовые и организационные меры. Кроме конструктивного межведомственного взаимодей- того, сделан акцент на необходимости разработки и ствия уполномоченных органов в данной сфере, использования имеющегося программного обеспе- оперативного обмена информацией и организации чения в целях повышения эффективности каждого соответствующих проверочных мероприятий с при- из представленных элементов. нятием по их итогам исчерпывающих решений и мер реагирования, в том числе связанных с привле- Литература чением виновных лиц к ответственности. 1. Талис Я. Путниньш (Tālis J. Putniņš) & Ар- Применение всей совокупности предложенных нис Саука (Arnis Sauka) [Электронный ресурс] URL: мер должно соответствовать особенностям совер- https://www.sseriga.edu/sites/default/files/2020-01/ шения закупочного процесса. В частности, приме- ShadowEconomy%20Index%20RU%20for%20 нение цифровых технологий для организации тор- Russia%202018%20FINAL.pdf (Дата обращения: гов стимулирует недобросовестных участников к 02.04.2020). заключению «цифровых» картельных сговоров, ис- 2. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 пользованию аукционных ботов в неправомерных «О Стратегии экономической безопасности Россий-

270 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ской Федерации на период до 2030 года» // «Собра- 11. Законопроект № 848246-7 «О внесении ние законодательства РФ», 15.05.2017, № 20, ст. 2902. изменений в статью 178 Уголовного кодекса Рос- 3. Стенограмма встречи Президента РФ Вла- сийской Федерации и статью 151 Уголовно-про- димира Путина и руководителя ФАС России Игоря цессуального кодекса Российской Федерации (об Артемьева от 29 июля 2019 г. [Электронный ресурс] усидении ответственности за деяния, связанные с URL: https://fas.gov.ru/news/28071 (Дата обращения: заключением ограничивающего конкуренцию со- 19.01.2020). глашения» [Электронный ресурс] URL: https:// 4. Проект доклада о состоянии конкуренции sozd.duma.gov.ru/bill/848246-7 (Дата обращения: за 2018 год от 31 мая 2019 г. [Электронный ре- 08.04.2020). сурс] URL: https://fas.gov.ru/documents/685117#_ 12. Статистика получена из следующих источ- Toc10132545 (Дата обращения: 20.01.2020). ников: Презентация с отчетной пресс-конференции 5. Большая экономическая энциклопедия. М.: по борьбе с картелями А. Цариковского и А. Тенише- Эксмо, 2007. С. 273. ва «Борьба с картелями и иными антиконкурентны- 6. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135- ми соглашениями. Итоги 2019 года» [Электронный ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О защите конкуренции» // ресурс] URL: https://fas.gov.ru/p/presentations/585 «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, № 31 (Дата обращения: 08.04.2020) и Статистические (1 ч.), ст. 3434. данные ФКУ «ГИАЦ России» за 2019 год. 7. Кочергина Т.В., Хохолуш М.С. Использова- 13. Быковская Ю.В. Картелизация российской ние моделей в экономической диагностике картелей // экономики: современное состояние и направления Вестник НГИЭИ. 2019. № 12 (103). С. 67–74. противодействия//Страховое дело. 2018. № 9 (306). 8. Хамуков М.А. Многопараметрический ана- С. 35–47. лиз товарных рынков как инструмент выявления 14. Князева И.В. Актуальные вопросы поведе- картелей // Российское конкурентное право и эконо- ния анализа состояния конкуренции на товарных мика. 2017. № 2. С. 23. рынках (методологический комментарий): моно- 9. Законопроект № 848392-7 «О внесении из- графия / И.В. Князева, С.Н. Чирихин. Новосибирск: менений в Федеральный закон «О защите конкурен- Изд-во НГТУ, 2017. 291 с. ции» и отдельные законодательные акты Россий- 15. Дозмаров К.В. Экономические методы в ской Федерации в части повышения эффективности борьбе с картелями // Экономический журнал. 2016. выявления и пресечения ограничивающих конку- № 2 (42). С. 15–31. ренцию соглашений и согласованных действий» 16. Авдашева С.Б., Цыцулина Д.В., Сидоро- [Электронный ресурс] URL: https://sozd.duma.gov. ва Е.Е. Применение ключевых показателей эф- ru/bill/848392-7 (Дата обращения: 08.04.2020). фективности для ФАС России: анализ на основе 10. Законопроект № 848369-7 «О внесении статистики судебных решений//Вопросы государ- изменений в Кодекс Российской Федерации об ад- ственного и муниципального управления. 2015. министративных правонарушениях (по вопросам № 3. С. 7–34. наступления административной ответственности 17. Хамуков М.А., Голубев К.С. Угрозы эф- в случае заключения антиконкурентного соглаше- фективного размещения государственного заказа // ния» [Электронный ресурс] URL: https://sozd.duma. Российское предпринимательство. 2014. № 20 (266). gov.ru/bill/848369-7 (Дата обращения: 08.04.2020). С. 20–28.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 271 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 334.02 ББК 65 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10199 © А.Н. Литвиненко, Н.В. Мячин, 2020

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОЦЕНКА РОЛИ МВД РОССИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Александр Николаевич Литвиненко, профессор кафедры экономической безопасности и управления социально-экономическими процессами, доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации (190008, Санкт-Петербург, пл. Репина, д. 1) E-mail: [email protected]; Николай Валерьевич Мячин, старший преподаватель кафедры экономической безопасности и управления социально-экономическими процессами, кандидат экономических наук Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации (190008, Санкт-Петербург, пл. Репина, д. 1) Е-mail: [email protected]

Аннотация. Анализируется роль Министерства внутренних дел России в обеспечении экономической безопасности Россий- ской Федерации с позиции институционального подхода. Выделяются задачи по обеспечению экономической безопасности и по- казатели оценки экономической безопасности, на которые МВД оказывает непосредственное влияние. Ключевые слова: институциональный анализ, экономическая безопасность, министерство внутренних дел.

INSTITUTIONAL ASSESSMENT OF THE ROLE OF THE MIA OF RUSSIA IN ENSURING THE ECONOMIC SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION Aleksandr N. Litvinenko, Professor of the Department of Economic Security and Management of Socio-Economic Processes, Doctor of Economic Sciences, Professor St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (190008, St. Petersburg, pl. Repina, d. 1); Nikolay V. Myachin, Senior Lecturer of the Department of Economic Security and Management of Socio-Economic Processes, Candidate of Economic Sciences St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (190008, St. Petersburg, pl. Repina, d. 1)

Abstract. Analyzed the role of the Ministry of Internal Affairs in ensuring the economic security of Russia from the standpoint of an institutional approach. Some tasks of ensuring economic security and indicators of the assessment of economic security, which the Ministry of Internal Affairs has a direct impact, are highlighted. Keywords: institutional analysis, economic security, the Ministry of Internal Affairs.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Литвиненко А.Н., Мячин Н.В. Институциональная оценка роли МВД России в обеспечении экономической без- опасности Российской Федерации. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):272-7.

Введение. Применение институционального но и проанализировать влияние негосударствен- подхода в экономических исследованиях в послед- ных образований на обеспечение экономической ние годы носит систематический характер [12; 15]. безопасности Российской Федерации. Обращаясь к При этом, хотя сами институты определяются как предмету настоящей статьи, отметим, что понятие «правила игры», термин «институционализация» экономической безопасности в Российской Федера- применяется к широкому спектру явлений. Цен- ции на официальном уровне определено в Страте- ность институциональной оценки состоит в том, гии экономической безопасности Российской Феде- что такой подход позволяет исследовать роль не рации на период до 2030 года (далее – Стратегия) только сложившегося нормативного «каркаса» и [6]. Несмотря на то, что понятие экономической вклад действующих организационных структур, безопасности существует в общественном созна-

272 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

нии длительный период, до принятия действующей ние отдельных показателей, на величину которых Стратегии строго определения экономической без- МВД влияет непосредственным образом. опасности не существовало. В Указе Президента Учет совокупности полномочий МВД РФ по- Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 казывает, что Министерство в своей деятельности [4] содержалась характеристика основных вызовов участвует в реализации большинства направлений и угроз экономической безопасности, в то время как государственной политики в сфере экономической другим, более поздним документом [5], рассматри- безопасности (см. табл. 1) [9]. валась лишь национальная безопасность в экономи- Так, рассматривая направление, связанное с ческой сфере. развитием системы государственного управления, Современная Стратегия содержит основные необходимо выделить участие МВД в решении не- направления государственной политики в сфере скольких задач. Министерство не только осущест- обеспечения экономической безопасности страны, вляет государственный контроль в сфере миграции, которые фактически целиком охватывают экономи- что является функцией Главного управления по во- ческую сферу, а выделенные в них задачи конкре- просам миграции МВД, но и координирует работу тизируют пути реализации этих направлений. Более органов исполнительной власти по данному вопро- того, анализ выделенных задач позволяет детерми- су [7]. Решение задачи Стратегии по оптимизации нировать перечень государственных органов, ответ- потоков трудовой миграции является прямым след- ственных за решение определенной задачи. Таким ствием реализации полномочий МВД. Отметим, что образом, здесь целесообразно говорить об институ- за последние три года количество учтенных мигран- ции, которой является Стратегия, устанавливающая тов, въехавших в Россию с рабочими целями, увели- основы обеспечения экономической безопасности чилось на более чем на полмиллиона человек [11]. России, и об институтах, которыми, в данном слу- Полномочия Министерства по выработке и реа- чае, выступают органы государственной власти и лизации государственной политики в сфере обеспе- местного самоуправления [1]. чения экономической безопасности и противодей- Методология. Для оценки роли отдельно- ствия коррупции возложены на Главное управление го института в обеспечении экономической без- экономической безопасности и противодействия опасности – Министерства внутренних дел России коррупции (далее – ГУ ЭБиПК) [8]. (далее – МВД), в рамках настоящей статьи исполь- Ежегодно подразделениями ГУ ЭБиПК выявля- зуется институциональный анализ. В его основе ется около 100 тыс. преступлений экономической лежит исследование взаимосвязи между инсти- направленности [2]. Участвуя в борьбе с экономи- туциональными ограничениями и особенностями ческой преступностью в сфере финансирования развития общества. Являясь формальным институ- государственных программ, при сопровождении том, МВД оказывает значительное влияние на об- крупнейших инвестиционных проектов, в сфере за- щественное устройство. Здесь необходимо учесть казов для государственных и муниципальных нужд, рамки, накладываемые положениями Стратегии, на в сфере бюджетного регулирования и при ограниче- деятельность Министерства. Анализ содержания нии конкуренции, ГУ ЭБиПК реализует целый пе- Стратегии позволяет разделить процесс институ- речень задач по реализации направления развития циональной оценки роли МВД на два блока. Суть системы государственного управления (табл. 1) [3]. первого заключается в семантическом сравнении Деятельность ГУ ЭБиПК по борьбе с экономи- содержания задач по реализации направлений го- ческой преступностью на транспорте, в оборонно- сударственной политики в сфере экономической промышленном комплексе, а также на особо важ- безопасности и полномочий МВД, что позволяет ных и режимных объектах в свою очередь способ- определить конкретные задачи по обеспечению ствует реализации двух направлений – обеспечения экономической безопасности, которые относятся к устойчивого роста реального сектора экономики и деятельности МВД. Второй блок включает в себя обеспечения безопасности экономической деятель- анализ перечня показателей оценки состояния эко- ности. Речь идет, в частности, о решении задачи номической безопасности и последующее выделе- по повышению уровня безопасности и антитер-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 273 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Таблица 1 Соотнесение полномочий МВД и решаемых задач согласно Стратегии

Наименование нормативного Содержание полномочия МВД Содержание правового акта, Решаемая задача по направлению (с указанием пункта направления определяющего (с указанием пункта Стратегии) нормативного правового акта) согласно Стратегии полномочия МВД

Разрабатывает и представляет проекты Создание экономических федеральных конституционных законов, Совершенствование правовых условий для стимулиро- федеральных законов, актов Президента и административных механизмов вания инновационного Российской Федерации и Правительства защиты интеллектуальной развития и совершен- Российской Федерации по вопросам, собственности (18.9) ствования нормативно- относящимся к сфере внутренних дел правовой базы (п. 3) Устанавливает порядок ведения Совершенствование системы общего образовательной деятельности и профессионального образования по основным образовательным (23.1) программам (п. 69, 71, 72) Развитие человеческого потенциала Устанавливает квалификационные Совершенствование требования к специальной квалификационных требований профессиональной подготовке (п. 70) к работникам (23.3) Осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, координирует деятельность Развитие системы Оптимизация потоков трудовой федеральных органов исполнительной государственного миграции (п. 16.12) Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 2016 г. 21 декабря Президента от РФ Указ власти и органов исполнительной власти управления субъектов Российской Федерации в сфере миграции (п. 25, 30) Совершенствование государственного контроля за осуществлением Борьба с преступностью, совершаемой иностранных инвестиций (п. 16.4) при сопровождении инвестиционных Осуществление контроля в сфере Развитие системы проектов, размещении заказов для закупок, предотвращение картельных государственного государственных нужд; в бюджетной сговоров (п. 16.7) управления сфере и при ограничении конкуренции (п. 10.23.5) Борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств (п. 16.15) Обеспечение устойчивого развития Обеспечение стратегически значимых организаций устойчивого роста Борьба с преступностью на объектах оборонно-промышленного комплекса реального сектора транспорта, в ОПК, на особо важных (п. 17.4) экономики и режимных объектах и в закрытых административно-территориальных Повышение уровня безопасности и образованиях (п. 10.23.4) антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов (п. 22.5) Профилактика, предупреждение Осуществление мероприятий Обеспечение и предотвращение противоправных по противодействию коррупции безопасности действий в хозяйственно-финансовой в федеральных органах государственной экономической сфере (п. 22.2) власти, в органах власти субъектов деятельности Российской Федерации, в сфере Создание условий, исключающих управления негосударственным сектором возможность сращивания интересов

Приказ МВД России от 16 марта 2015 г. № 340 2015 г. 16 марта России от МВД Приказ экономики, во внебюджетных фондах должностных лиц бизнес-структур и общественных организациях и представителей государственных с государственным участием (п. 10.24) органов (п. 22.3) Противодействие переводу Противодействие легализации безналичных денежных средств Устойчивое развитие (отмыванию) доходов, полученных в теневой оборот наличных денежных национальной преступным путем, пресечение каналов средств и легализации доходов, финансовой системы финансирования терроризма полученных преступным путем (п. 19.8)

274 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

рористической защищенности важных объектов. следних лет учебными заведениями МВД России В 2019 году в результате совместных действий ор- была осуществлена подготовка специалистов из ганов внутренних дел, прокуратуры, подразделений шестидесяти четырех стран мира, обучение по про- Следственного комитета, ФСБ России запрещена граммам высшего образования продолжают более деятельность двух террористических организа- тысячи трехсот человек [13]. ций [14]. Переходя ко второму блоку институциональной Непосредственное участие Министерство при- оценки роли МВД, необходимо уточнить, что феде- нимает в совершенствовании нормативно-правовой ральным планом статистических работ на МВД РФ базы в сфере внедрения и использования современ- возложена обязанность по представлению ежегод- ных технологий и стимулирования инновационного ной статистической информации о состоянии пре- развития. В 2017 году при непосредственном уча- ступности и результатах расследования преступле- стии МВД России было принято 158 федеральных ний [10]. законов, издано 32 указа и распоряжения Президен- При таком подходе оценка роли МВД в обеспе- та Российской Федерации [13]. чении экономической безопасности страны сводит- В полномочия ГУ ЭБиПК входит противодей- ся к анализу влияния деятельности подразделений ствие легализации (отмыванию) доходов, получен- ГУ ЭБиПК на величину единственного показате- ных преступным путем, финансированию терро- ля – «уровень преступности в сфере экономики». ризма, а также фальшивомонетничеству. Решение Однако изучение функциональных обязанностей этих задач обеспечивает устойчивое развитие на- подразделений ГУ ЭБиПК и их сопоставление с циональной финансовой системы. Так, в 2017 году показателями оценки экономической безопасности в сфере незаконного обналичивания и вывода де- позволило сделать вывод о том, что деятельность нежных средств за границу было выявлено свыше МВД оказывает непосредственное влияние на це- тридцати тысяч преступлений, ущерб от которых лый ряд показателей. Графически данный вывод составил более семидесяти шести миллиардов ру- представлен на рис. 1. блей [13]. Результаты. Сопоставительный анализ задач Помимо этого, МВД РФ осуществляются ме- по реализации направлений государственной поли- роприятия по противодействию коррупции в орга- тики в сфере обеспечения экономической безопас- нах государственной власти, а также по противо- ности и показателей ее оценки выявил противоре- действию преступным посягательствам на госу- чие, состоящее в том, что определенные направле- дарственную собственность, что непосредственно ния деятельности органов государственной власти относится к решению задач в рамках реализации и, в частности, МВД России, не находят своего от- направления по обеспечению безопасности эконо- ражения в перечне показателей оценки экономиче- мической деятельности. Важность этого направ- ской безопасности. Так, решение задач по повыше- ления подтверждается статистическими данными. нию эффективности бюджетных расходов и борьбе Лишь за 2019 год органами внутренних дел было с нецелевым использованием и хищением государ- зарегистрировано более 30 тысяч преступлений ственных средств, возложенных в том числе и на коррупционной направленности [2]. МВД, не находит своего отражения в установлен- Министерством обеспечивается разработка про- ном перечне показателей. Аналогичная ситуация грамм подготовки научно-педагогических кадров, с задачами по повышению уровня безопасности и устанавливаются требования к профессиональной антитеррористической защищенности критически подготовке сотрудников и порядок осуществления важных и потенциально опасных объектов и совер- образовательной деятельности по основным об- шенствованию системы общего и профессиональ- разовательным программам в федеральных госу- ного образования. Несомненно, успешное решение дарственных образовательных организациях МВД данных задач оказывает положительное влияние на России. Реализация данных полномочий обеспечи- экономическую безопасность государства. вает решение задач по направлению, касающемуся Отметим, что в ходе своей работы МВД реали- развития человеческого потенциала. В течение по- зует задачи по большей части направлений госу-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 275 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

энергоемкость валового индекс производства "Добыча внутреннего продукта полезных ископаемых" Нефтедобыча, добыча газа, твердых баланс производства и ископаемых, доля прироста запасов потребления энергоресурсов (на химического сырья, полезных ископаемых душу населения) производство электроэнергии дефицит федерального бюджета, в том числе ненефтегазовый дефицит федерального бюджета

индекс физического объема доля инвестиций в основной валового внутреннего капитал в валовом продукта внутреннем продукте

степень износа основных индекс промышленного фондов производства

Сельское хозяйство, доля импорта в объеме лесное хозяйство, индекс предпринимательской товарных ресурсов пищевая уверенности предприятий продовольственных товаров промышленность, обрабатывающих производств строительство и т.д. преступностью Сфера борьбы с Сфера борьбы доля инвестиций в машины доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта товаров, работ, доля машин, оборудования и услуг предприятий транспортных средств в промышленного производства общем объеме импорта

Бюджетная сфера, инвестиции и доля инвестиций в основной капитал оборот розничной торговли ограничение в валовом внутреннем продукте конкуренции

Рис. 1. Взаимосвязь направлений работы подразделений ГУ ЭБиПК с показателями оценки экономической безопасности России

дарственной политики в сфере обеспечения эконо- – формировании перечня показателей деятель- мической безопасности. Исключениями являются ности МВД России в сфере обеспечения экономиче- направления, касающиеся сбалансированного про- ской безопасности и их последующем количествен- странственного и регионального развития Россий- ном анализе. ской Федерации, укрепления единства ее экономи- ческого пространства, а также направление по по- вышению эффективности внешнеэкономического Литература сотрудничества и реализации конкурентных пре- 1. Иншаков О.В. Институты и институции имуществ экспортно-ориентированных секторов в современной экономической теории [Текст] / экономики. О.В. Иншаков // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономи- Направления дальнейших исследований видят- ка. Экология. 2007. № 11. С. 6–21. ся в: 2. Краткая характеристика состояния преступ- – создании модели количественной оценки ности в Российской Федерации за январь–декабрь роли федеральных органов исполнительной власти 2019 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: в сфере обеспечения экономической безопасности https://мвд.рф/reports/item/19412450/ (дата обраще- России; ния 22.02.2020).

276 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

3. Мацкевич Р.С. О формировании системы пового положения о территориальном органе Ми- направлений научных исследований в сфере пра- нистерства внутренних дел Российской Федерации воохранительной деятельности по обеспечению по субъекту Российской Федерации [Текст]: [указ экономической безопасности государства [Текст] / Президента Рос. Федерации от 21 декабря 2016 г. Р.С. Мацкевич // Научный портал МВД России. № 699: ред. от 18 июля 2018 г.] // Собрание законо- 2017. № 3 (39). С. 124–134. дательства РФ. 26.12.2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614. 4. О Государственной стратегии экономиче- 10. Об утверждении Федерального плана ста- ской безопасности Российской Федерации (Основ- тистических работ [Текст]: [распоряжение Прави- ных положениях) [Текст]: [указ Президента Рос. тельства Рос. Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р: Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608] // Собрание ред. от 26 мая 2018 г.] // Собрание законодательства законодательства РФ. 29.04.1996. № 18. Ст. 2117. РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2383. 5. О Стратегии национальной безопасности 11. Статистические сведения по миграционной Российской Федерации до 2020 года [Текст]: [указ ситуации [Электронный ресурс]. Режим доступа: Президента Рос. Федерации от 12 мая 2009 г. № 537] // https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/2/ Российская газета. № 4912. 2019. (дата обращения 13.01.2020). 6. О Стратегии экономической безопасно- 12. Сухарев О.С. Вопросы методологии инсти- сти Российской Федерации на период до 2030 года туционального анализа: нормативные оценки и тео- [Текст]: [указ Президента Рос. Федерации от 13 мая рия [Текст] / О.С. Сухарев // JIS. 2010. № 3. С. 24–40. 2017 г. № 208] // Собрание законодательства Россий- 13. Расширенное заседании коллегии МВД ской Федерации. 15.05.2017. № 20. Ст. 2902. России 2018 [Электронный ресурс]. Режим доступа: 7. Об утверждении Положения о Главном http://kremlin.ru/events/president/news/56949 (дата управлении по вопросам миграции Министерства обращения 28.02.2020). внутренних дел Российской Федерации [Текст]: 14. Расширенное заседании коллегии МВД [приказ МВД от 15 апреля 2016 г. № 192]. России 2020 [Электронный ресурс]. Режим доступа: 8. Об утверждении положения о Главном http://kremlin.ru/events/president/news/62860 (дата управлении экономической безопасности и проти- обращения 28.02.2020). водействия коррупции Министерства внутренних 15. Цветкова Г.С. Взаимодействие формальных дел Российской Федерации [Текст]: [приказ МВД от и неформальных институтов рынка: теоретико-ме- 16 марта 2015 г. № 340]. тодологические аспекты [Текст] / Г.С. Цветкова // 9. Об утверждении Положения о Министер- Теория и практика общественного развития. 2013. стве внутренних дел Российской Федерации и Ти- № 9. С. 287–292.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 277 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 338.28 ББК 65.050 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10200 © А.С. Лошаков, 2020

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

ЗАДАЧИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ В ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ Андрей Сергеевич Лошаков, заместитель начальника кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа, кандидат экономических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются типичные экономические преступления для предприятий оборонно-промышленного комплекса. Раскрываются направления противодействия: предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие экономических преступлений. Дается анализ проблем выявления экономических преступлений с постановкой задач органам внутренних дел для повышения эф- фективности борьбы с экономическими преступлениями. Ключевые слова: экономическое преступление, выявление экономического преступления, оборонно-промышленный ком- плекс, экономический ущерб, механизм противодействия.

TASKS OF INTERNAL АFFAIRS BODIES TO COUNTERACT ECONOMIC CRIMES IN THE MILITARY-INDUSTRIAL COMPLEX Andrey S. Loshakov, Deputy Head of the Department of Economic Security, Finance and Economic Analysis Doctor of Economics Sciences, Associate Рrofessor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article deals with typical economic crimes for enterprises of the military-industrial complex. The directions of counteraction are revealed: prevention, detection, suppression and disclosure of economic crimes. The article analyzes the problems of detecting economic crimes and sets tasks for internal Affairs bodies in order to improve the effectiveness of the fight against economic crimes. Keywords: economic crime, detection of economic crime, military-industrial complex, economic damage, counteraction mechanism.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Лошаков А.С. Задачи органов внутренних дел по противодействию экономическим преступлениям в оборонно- промышленном комплексе. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):278-81.

Актуальность противодействия экономиче- и иную специфику деятельности предприятий ОПК ским преступлениям в оборонно-промышленном страны. комплексе (далее – ОПК) связана с необходимо- В ОПК типичны следующие экономические пре- стью повышения эффективности расходования ступления: незаконное присвоение активов, мошен- выделяемых бюджетных средств при конструиро- ничество, хищение денежных средств, выделяемых вании, испытании, производстве и хранении, по- в рамках гособоронзаказа и нецелевое расходование становке на вооружение военной и специальной бюджетных средств, включение в систему коопера- техники, амуниции, боеприпасов, а также их экс- ции предприятий-производителей оборонной про- порте [6, с. 65–76]. Тем самым формируются но- дукции фирм-посредников или фирм-однодневок, вые задачи в деятельности органов внутренних злоупотребление полномочиями, завышение фак- дел и включающих подразделения экономиче- тически выполненных объемов работ (стоимости и ской безопасности и противодействия коррупции работ), использование более дешевых материалов (далее – ЭБиПК), решение которых невозможно без (комплектующих), не предусмотренных проектной анализа особенностей механизма экономических документацией и снижающих качество продук- преступлений в ОПК, учитывающего отраслевую, ции при реализации программ импортозамещения производственно-хозяйственную, технологическую [4, с. 224–226]. Например, при хищениях, соверша-

278 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

емых при строительстве космодрома Восточный, выявляются при расследовании других преступле- в качестве исполнителей одного договора оформля- ний; при проведения ревизий хозяйственной дея- лось до десятка подрядчиков. тельности (методы взаимного контроля и встречной Все это снижает эффективность использования проверки, сопоставление документальных учетных бюджетных средств на оборонные проекты, спо- данных и др.); при проведении агентурной работы собствуя снижению уровня национальной безопас- (использование лиц, оказывающих конфиденциаль- ности государства за счет срыва сроков исполнения ное (негласное) содействие с возможным исполь- государственных контрактов и договоров в сфере зованием документов прикрытия); при проведении гособоронзаказа, завышения стоимости поставляе- оперативных мероприятий для проверки заявлений мой продукции со снижением ее количества и ка- граждан с целью установления состава преступле- чества, другим последствиям. Снижается обороно- ния; по результатам работы с криминогенным кон- способность государства, вызывая необходимость тингентом и криминальными группировками. создания системы противодействия экономическим В России в 2019 году было выявлено более преступлениям. 104 тыс. экономических преступлений, причинив- Система противодействия экономическим пре- ших ущерб на 447,2 млрд руб. В 2019 году число ступлениям включает: предупреждение, выявление, преступлений этой категории снизилось на 4,1% по пресечение и раскрытие экономических преступле- сравнению с 2018 годом. Хищения чужого имуще- ний и основана на знаниях механизма совершения ства составили 53,5% зарегистрированных престу- типичных преступлений в отдельных отраслях эко- плений [7]. номики. Предупредение преступления включает Анализ информации показал, что среди лиц, общую профилактику и индивидуальную профи- совершивших экономические преступления, значи- лактику. Выявление преступлений предполагает тельная доля работников организации злоупотре- установление фактов совершения латентных пре- бивших служебными полномочиями по причине ступлений и включает: обнаружение лиц, их совер- имеющейся возможности совершить преступление шивших, установление в их действиях признаков с целью личного обогащения или получения выго- состава уголовного наказуемого деяния для реше- ды для других лиц в ущерб интересам организации. ния вопроса о возбуждении уголовного дела и уста- В этой ситуации сотрудникам оперативных подраз- новление потерпевшей стороны. При обнаружении делений ОВД необходимо проводить оперативно- лиц, совершающих или подготавливающих престу- разыскные мероприятия (наведение справок, опе- пление, наступает стадия пресечения, направленная ративное внедрение, обследование зданий и др.), на лишение лица реальной возможности завершить направленные на установление всего имущества начатое преступление или довести его до конца. полученного незаконным путем лицом, совершив- Раскрытие, в свою очередь, включает систему мер шим преступление с последующей проверкой за- по установлению лица (лиц), совершивших престу- конности получения им этого имущества или прав пления с обеспечением возможности их привлече- на него, провести его «привязку» к конкретному ния к уголовной ответственности путем сбора ин- преступлению. Эффективному расследованию дела формации, имеющей доказательственное значение. способствует на начальных стадиях вовлечение в Свыше 90% экономических преступлений вы- работу оперативных сотрудников, что позволяет является и расследуются органами внутренних дел выявить всю схему преступления со степенью при- (ОВД). При выявлении и расследовании экономи- частности граждан и обеспечением сохранности до- ческого преступления, как правило, задействованы кументации содержащей следы преступлений. оперативные сотрудники, ревизор, следователь и Экономические преступления выявляются в эксперт. Экономические преступления выявляются ситуации, когда преступник (преступники) задер- по информации СМИ, по поступившим заявлениям жаны с поличным в момент совершения престу- в органы внутренних дел от граждан и должност- пления или непосредственно после него. Отметим, ных лиц предприятий о совершенном или готовя- что службы безопасности организаций в последние щемся преступлении. Экономические преступления годы значительно повысили эффективность своей

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 279 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

работы за счет накопленного опыта, методик рабо- Задачи, стоящие перед ОВД и их подразделени- ты, собранных баз данных и активно выявляют эко- ями ЭБиПК: номические преступления в процессе повседнев- – повышение эффективности досудебного про- ной работы (проверки контагентов, потенциальных изводства за счет упрощения процедур досудебно- клиентов, работников организации и др.), при по- го производства с целью снижения материальных лучении и анализе информации от служб внутрен- и трудовых затрат, совершенствование института него финансового контроля и аудита организации досудебного соглашения о сотрудничестве, а также о результатах деятельности компании [2, с. 96–97; мониторинга правоприменительной практики; 1, с. 1409–1415]. Экономические преступления вы- – повышение эффективности применения под- являются при получении информации от организа- разделениями ЭБиПК ОВД оперативно-розыскных ций финансового контроля зарубежных государств мероприятий по выявлению экономических престу- и международных организаций финансового кон- плений в оборонно-промышленном комплексе; троля (ИНТОСАИ). – повышение эффективности организации ра- При выявлении экономических преступлений бот по возмещению причиненного государству необходимо учитывать следующие особенности: ущерба (добровольное возмещение нанесенного преступления совершаются в ходе обычных повсед- ущерба; изъятие похищенного в ходе проводимых невных коммерческих операций; жертвы преступ- выемок и обысков; наложение ареста на имущество; ником могут и не подозревать (не знать), что в от- доследственное установление у лиц причастных к ношении них совершено преступление, например, экономическим преступлениям, счетов в банках, вывод финансовых средств с расчетного счета ор- имущества, затем чтобы в ходе следствия принять ганизации. Так же сотрудники ОВД при выявлении меры обеспечивающего характера). признаков экономических преступлений сталкива- Реализация данных задач позволит снизить уро- ются со сложностями установления факта соверше- вень экономических преступлений в оборонно-про- ния преступления, определения необходимого коли- мышленном комплексе, повысив эффективность ис- чества и состава документов при выемке, фиксации пользования финансовых средств, выделяемых на следов преступлений (установлении подлинности оборону и безопасность государства. документов), выбора и назначения следователем не- С целью существенного повышения эффектив- обходимых судебных экспертиз в ЭКЦ (финансово- ности противодействия экономической преступно- экономической экспертизе, финансово-кредитной стью на предприятиях ОПК необходимо разработать экспертизе и др.) для формирования доказательств по новые подходы к постановке и решению диагности- делу. Сложности (целесообразность работы ставится ческих задач, направленных на выявление призна- под сомнение) возникают (не возможно привлечь к ков преступлений любого вида и уровня сложности. ответственности), если с момента совершения пре- Научно обоснованное методическое обеспече- ступления прошло значительное время и истек срок ние для устранения ошибок при выявлении, рас- давности составляющий 10 лет для большинства эко- крытии и расследовании различных видов пре- номических преступлений [3, с. 310–313]. ступлений в сфере экономики позволит повысить Проблемы выявления экономических престу- эффективность борьбы с ними. Разработка методи- плений связаны с возникновением новых спосо- ческих рекомендаций по выявлению и раскрытию бов осуществления преступлений в новых видах экономических преступлений с выработкой новых экономических деятельности (например, микро- способов и методов борьбы с преступлениями совер- кредитование или рынок криптовалют) вследствие шаемыми на предприятиях оборонно-промышлен- отсутствия (в процессе разработки) методических ного комплекса будет способствовать повышению рекомендаций по выявлению и расследованию уровня национальной безопасности государства. правонарушений в новых видах экономической дея- Повышение эффективности выявления эконо- тельности. Вопрос распределения средств в оборон- мических преступлений, как со стороны государ- ной промышленности связан с гостайной, что также ства, так и со стороны организаций ОПК приведет создает сложности в работе ОВД [5, с. 87–93]. к снижению уровня экономической преступности,

280 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

что, в свою очередь, экономическому росту госу- 4. Накова М.Р. Коррупция в сфере закупок дартсва за счет развития производства, привлечения товаров, работ, услуг отдельными видами юриди- инвестиций с последующим увеличением выпуска ческих лиц. В сборнике: Проблемы совершенство- продукции и дохода госбюджета за счет налогоо- вания сотрудничества правоохранительных и иных бложения и экспорта. органов государств – участников СНГ в выявлении, раскрытии и расследовании коррупционных право- Литература нарушений. Сборник научных трудов Международ- 1. Коноваленко С.А. Проблемы и перспективы ной научно-практической конференции: научное внедрения форензика как метода выявления фактов электронное издание. 2017. мошенничества и злоупотреблений должностными 5. Усова М.Е., Михеева М.В. Криптовалюта: лицами. В сборнике: Теоретические и практические место и роль в современном мире. В сборнике: со- проблемы развития уголовно-исполнительной систе- временные проблемы обеспечения экономической мы в Российской Федерации и за рубежом. Сборник безопасности хозяйствующего субъекта. Сборник тезисов выступлений и докладов участников Между- научных статей межвузовской научной конферен- народной научно-практической конференции. 2018. ции. Под общей редакцией Е.В. Егоровой. 2018. 2. Лошаков А.С. Управление системой обеспе- 6. Скляренко Р.П. Структура рынка наукоем- чения экономической безопасности организации. кой продукции. Вестник Московского гуманитарно- Проблемы экономики. 2008. № 1. экономического института. 2017. № 3. 3. Лукашов С.В., Лошаков А.С. Определение 7. Краткая характеристика состояния преступ- направлений расходывания денежных средств, полу- ности в Российской Федерации за январь – декабрь ченных в рамках бюджетного финансирования при 2019 года. Официальный сайт МВД России https:// проведении судебной бухгалтерской экспертизы. мвд.рф/reports/item/19412450/ (дата обращения Вестник экономической безопасности. 2019. № 4. 10.03.2020).

Угрозы экономической безопасности и их предупреждение. 2-е изд., перераб. и доп. Учеб. пособие. Под. ред. В.В. Криворото- ва, Н.Д. Эриашвили. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.

Рассмотрены теоретические и методологические подходы к фор- мированию понятия и основ исследования региональной экономи- ческой безопасности. Определены и проанализированы основные угрозы региональ- ной экономической безопасности России; обоснованы проявления угроз экономике регионов на различных этапах реформирования рос- сийской экономики, а также в современный период ее развития. Рас- смотрены научные подходы к формированию индикаторов региональ- ной экономической безопасности и их интерпретации; представлена комплексная методика оценки состояния угроз региональной эконо- мической безопасности и приведены результаты диагностики эконо- мической безопасности регионов Российской Федерации. Для студентов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность» (специализация «Экономи- ко-правовое обеспечение экономической безопасности»), а также другим специальностям экономики и управ- ления. Может быть рекомендовано специалистам органов государственной власти, регионального и местного управления, решающим вопросы управления экономикой и проблемы экономического развития территорий.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 281 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 338.14 ББК 65.05 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10201 © Д.А. Мацкевич, 2020

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

ОДИН ИЗ МЕТОДОВ ВЫЯВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ Дарья Александровна Мацкевич, старший преподаватель кафедры экономики и бухгалтерского учета, кандидат экономических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected] Рецензент: Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор

Аннотация. Рассмотрен метод бухгалтерского анализа, который направлен на выявление экономических преступлений в бух- галтерском учете. В качестве примера приведены нетипичные ситуации в бухгалтерских регистрах и первичных документах, в которых видны «следы» экономических преступлений. Ключевые слова: экономические преступления, первичные бухгалтерские документы и регистры.

ONE OF THE METHODS FOR DETECTING ECONOMIC CRIMES IN ACCOUNTING Dar'ya A. Matskevich, Senior Lecturer of the Department of Economics and Accounting, Candidate of Economic Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article considers the method of accounting analysis, which is aimed at identifying economic crimes in accounting. Atypical situations in accounting registers and primary documents in which «traces» of economic crimes are seen are given as an example. Keywords: economic crimes, primary accounting documents and registers.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Мацкевич Д.А. Один из методов выявления экономических преступлений в бухгалтерском учете. Вестник эконо- мической безопасности. 2020;(3):282-7.

Экономические процессы, связанные с произ- но увидеть в официальных данных бухгалтерско- водством и распределением товаров и услуг, зача- го учета. Ведь после совершения экономическо- стую бывают сопряжены с совершением экономи- го преступления возникают определенные следы ческих преступлений. Такие преступления совер- и признаки. шаются умышленно, так как направлены, прежде Для того, чтобы грамотно расследовать пре- всего, на получение материальной выгоды. В Гла- ступления, связанные с незаконной предпринима- ве 22 УК РФ подробно рассмотрены противозакон- тельской деятельностью, необходимо обладать спе- ные действия, которые направлены на нарушение циальными познаниями в области бухгалтерского общественных отношений в области экономики. учета. Такие специальные знания позволяют, при Одним из видов экономических преступлений яв- расследовании экономических преступлений, при- ляется незаконная предпринимательская деятель- менять такой важный метод, как метод бухгалтер- ность, связанная с производством, продажей това- ского анализа. Метод бухгалтерского анализа осно- ров и услуг, отмыванием денег. ван на исследовании записей бухгалтерского учета Иногда руководители организаций, совершая в первичных документах, регистрах аналитического экономические преступления, выводят их в «тень» и синтетического учета, отчетах, бухгалтерской от- и ведут так называемую «черную бухгалтерию». четности, и выявлении в них учетных несоответ- Но порой, следы противоправных деяний мож- ствий и отклонений. Таким образом, метод бухгал-

282 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

терского анализа позволяет, основываясь на первич- Интерес вызывает исследование первой ситуа- ных документах и регистрах, увидеть нетипичные ции, связанной с переводом готовой продукции во ситуации в учете. внеоборотный актив организации, принятие ее к В качестве примера применения метода бухгал- учету как основное средство и списание в результа- терского анализа рассмотрим выявление нетипич- те нарушений условий эксплуатации. ных ситуаций на счете 43 «Готовая продукция», ко- Исследование регистров бухгалтерского учета в торый предназначен для обобщения информации о данном случае будет проводится в следующем по- наличии и движении готовой продукции. рядке: Среди нетипичных ситуаций по счету 43 1. Оборотно-сальдовая ведомость. «Готовая продукция» следует выделить такие, 2. Оборотно-сальдовая ведомость по счету 43 как: «Готовая продукция». 1. Перевод готовой продукции во внеоборот- 3. Карточка счета 43 «Готовая продукция». ный актив организации, далее принятие ее к учету, 4. Оборотно-сальдовая ведомость по счету 08 как основное средство и списание в результате на- «Вложения во необоротные активы». рушений условий эксплуатации. 5. Карточка счета 08 «Вложения во внеоборот- 2. По Дт 20 счета «Основное производство» ре- ные активы». гулярно или систематически списываются суммы 6. Оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 со счета 10 «Сырье и материалы» по Кт. А готовая «Основные средства». продукция по Дт 43 не отражается. Значит, сырье и 7. Карточка счета 01 «Основные средства». материалы списываются на сторону, а выпуска про- 8. Оборотно-сальдовая ведомость по счету 91 дукции нет. «Прочие доходы и расходы». 3. По Дт счета 20 «Основное производство» 9. Карточка счета 91 «Прочие доходы и расхо- систематически увеличиваются суммы затрат, а по ды». кредиту не списывается, или списывается в мень- 10. Первичные учетные документы. шей сумме. Таким образом, выпуск продукции не Изучая в целом оборотно-сальдовую ведомость происходит. за период (рис. 1), обращая внимание на счет 43 4. По Дт счета 45 «Товары отгружены» систе- «Готовая продукция» на первый взгляд нарушений матически списываются суммы со счета 43 «Готовая не видно, но забегая вперед, следует обратить вни- продукция» и со счета 40 «Выпуск продукции», а по мание на счета: 01 «Основные средства», 08 «Вло- 90 счету выручка не отражается. Значит, продукцию жения во внеобротные активы», 91 «Прочие доходы скрывают или списывают. и расходы».

Рис. 1. Оборотно-сальдовая ведомость ООО «Кенгуру» за интересующий период

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 283 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 2. Оборотно-сальдовая ведомость по счету 43 «Готовая продукция» ООО «Кенгуру» за интересующий период

Рис. 3. Карточка счета 43 «Готовая продукция» ООО «Кенгуру» за интересующий период

При более подробном рассмотрение движений Все это можно увидеть в регистре «Карточка счета готовой продукции необходимо изучить регистр – 43» (рис. 3). Оборотно-сальдовую ведомость по счету 43. При внимательном рассмотрении данного ре- На нашем примере видно, что присутствует гистра видно, что 12.01.17 многофункциональный сумма, выделенная красным цветом и с минусом. компьютер переместился из готовой продукции во Красная отрицательная цифра указывает на ошибки внеоборотный актив. О чем свидетельствует про- в учете, либо нестандартные ситуации в учете. водка Дт 08.04 Кт 43. Так же на него начислен НДС. Следует обратить внимание, что в общей обо- Для определения дальнейшего движения го- ротно-сальдовой ведомости счет 43 полностью за- товой продукции, которая переместилась на счет крывается и таких «подводных камней» в виде крас- 08.04, следует изучить такие регистры, как «Обо- ных сумм не видно. ротно-сальдовая ведомость по счету 08.04» (рис. 4). Изучая оборотно-сальдовую ведомость по сче- и «Карточка счета 08.04» (рис. 5). Детальное изуче- ту 43 «Готовая продукция» (рис. 2) так же можно ние представленных регистров позволяет увидеть, проследить за номенклатурой. На нашем примере что 20.01.2017 года многофункциональный ком- видно, что красная отрицательная цифра относится пьютер был принят в качестве основного средства. к готовой продукции в виде многофункционального Таким образом следует полагать, что организация компьютера. хочет улучшить свою кредитную историю. Далее необходимо детально просмотреть даты, Далее, просматривая регистры, связанные со первичные документы, корреспонденцию счетов. счетом 01 – «Оборотно-сальдовую ведомость по

284 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 4. Оборотно-сальдовая ведомость по счету 08 «Вложения во внеоборотные активы» ООО «Кенгуру» за интересующий период

Рис. 5. Карточка счета 08 «Вложения во внеоборотные активы» ООО «Кенгуру» за интересующий период

Рис. 6. Оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 «Основные средства» ООО «Кенгуру» за интересующий период

счету 01» (рис. 6), и «Карточку счета 01» (рис. 7), сание основного средства на счет 91 «Прочие до- можно увидеть, что многофункциональный ком- ходы и расходы» именно по причине «Нарушений пьютер был перемещен на счет 01 субконто 09 условий эксплуатации», что вызывает массу вопро- «Выбытие основных средств». «Карточка счета 01» сов и является основанием для проверки первичных позволяет увидеть, что 23.01.2017 произошло спи- документов, связанных с этим списанием.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 285 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 7. Карточка счета 01 «Основные средства» ООО «Кенгуру» за интересующий период

Рис. 8. Оборотно-сальдовая ведомость по счету 91 «Прочие доходы и расходы» ООО «Кенгуру» за интересующий период (ситуация 1 – пример условный)

Рис. 9. Карточка счета 01 «Основные средства» ООО «Кенгуру» за интересующий период

Обратившись к регистрам «Оборотно-сальдовая Обобщим вышеуказанные мероприятия по про- ведомость по счету 91» (рис. 8) и Карточка счета 91 ведению бухгалтерского анализа в табл. 1. (рис. 9) можно увидеть, что многофункциональный Таким образом, используя метод бухгалтер- компьютер списан в прочие внереализационные ского анализа, видно, что представленная ситуа- расходы. ция дает основания разбираться по таким нару-

286 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Таблица 1 Исследование нетипичной ситуации, связанной со счетом 43 бухгалтерского учета

№ Нетипичная В каком документе Версия Меры по проверке п/п ситуация это видно 1. Перевод готовой ОСВ по сч. 43, 08, Преднамеренное 1. Истребование документов: продукции 01, 91 улучшение кредитной – Оборотно-сальдовая ведомость по счету: во внеоборотный Карточка счета истории, занижение 43 «Готовая продукция», актив организации, по сч. 43, 08, 01, 91 налогооблагаемой 08 «Вложения во внеоборотные активы», далее принятие базы по НДС, 01 «Основные средства», ее к учету как перевод готовой 91 «Прочие доходы и расходы» основного средства продукции в состав – Карточка счета 43 «Готовая продукция», и списание в результате основных средств 08 «Вложения во внеоборотные активы», нарушений условий и последующее 01 «Основные средства», эксплуатации ее списание 91 «Прочие доходы и расходы» «на сторону» – Техническая документация на основное средство

2. Наведение справок, направленное на получение информации о финансово- хозяйственной деятельности исследуемого контрагента

шениям, как преднамеренное улучшение кредит- по непонятным причинам, которые требуют раз- ной истории, занижение налогооблагаемой базы бирательства при помощи исследования первич- по НДС, перевод готовой продукции в состав ной документации и регистров бухгалтерского основных средств и последующее ее списание учета.

Бухгалтерский учет. 3-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под ред. Ю.А. Бабаева, В.И. Бобошко, А.Ф. Дятловой. 611 с. Гриф МО РФ. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник».

Представлена современная комплексная российская националь- ная система бухгалтерского учета, отчетности и анализа. Рассмотре- ны основы теории и организации бухгалтерского учета, содержание единой системы бухгалтерского финансового и управленческого учета. Дана характеристика бухгалтерской (финансовой) отчетности, из- ложены основные методы анализа финансового состояния и финан- совых результатов деятельности экономического субъекта. Приведена характеристика всех объектов бухгалтерского учета, их первичного, аналитического и синтетического учета, система бухгалтерских запи- сей на взаимосвязанных синтетических счетах. Материал изложен в полном соответствии с действующими российскими законодательными и норма- тивными правовыми актами по бухгалтерскому учету и отчетности, с учетом международных стандартов финансовой отчетности. Для студентов (бакалавров, магистров) вузов, обучающихся по экономическим специальностям, препо- давателей и практических работников.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 287 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ СТРУКТУРНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Андрей Владимирович Минаков, профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета, доктор экономических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Мария Михайловна Милославская, доцент кафедры экономики и бухгалтерского учета, кандидат экономических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Анализируется состояние и перспективы развития российской экономики на фоне изменений в мировой эконо- мике, ее структурных преобразований. Экономика – это важнейший вид деятельности общества, страны и личности. Глобальная экономика объединяет экономики различных стран. К становлению глобальной экономики привели такие факторы, как информа- ционный прорыв, создание Интернета, прирост населения в мире, конкуренция на мировом рынке, международная специализация стран. Основными тенденциями в мировой экономике являются совершенствование технологий, повышение уровня квалификации труда и производительности труда, развитие автоматизации и обмена данными (развитие Интернета), рост взаимодействия стран, изменения в географической структуре и товарной (рост торговли готовыми изделиями). Российская экономика в настоящее время достаточно прочно связана экономическими связями со многими странами мира, поэтому на развитие экономики страны оказыва- ют влияние структурные сдвиги в мировой экономике, соответственно, важно учитывать ситуацию на мировых рынках, адекватно реагировать на все вызовы международной конкуренции. Без учета структурных изменений глобальной экономики невозможно дальнейшее развитие российской экономики. Цель статьи заключается в разработке рекомендаций по повышению конкурентоспособности российской экономики в глобаль- ном мире. Задачами статьи являются: изучение особенностей современной российской экономики, анализ глобальных изменений в мировой экономике, определение перспектив развития российской экономики. Практическая значимость: материалы статьи имеют практическую ценность для роста конкурентоспособности российской экономики в глобальном мире. Ключевые слова: глобализация, диверсификация, импорт, Индустрия 4.0, промышленность, экономика, экспорт.

STATE AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN ECONOMY IN THE CONTEXT OF STRUCTURAL CHANGES IN THE GLOBAL ECONOMY Andrey V. Minakov, Professor of the Department of Economics and Accounting, Doctor of Economics Sciences, Рrofessor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Maria M. Miloslavskaya, Associate Professor of the Department of Economics and Accounting, Candidate of Economic Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article analyzes the state and prospects of economic development of the Russian economy against the background of changes in the world economy and its structural transformations. Economy is the most important activity of society, country and individual. The global economy brings together the economies of different countries. Factors such as the information breakthrough, the creation of the Internet, the growth of the world’s population, competition in the world market, and the international specialization of countries led to the formation of the global economy. The main trends in the world economy are improving technologies, increasing skill level of labour and productivity, the development of automation and data exchange (Internet), the growth of interaction between countries, changes in the geographical structure and commodity (growth of trade in manufactured goods). The Russian economy is currently quite strongly linked by economic ties with many countries of the world, so the country’s economic development is influenced by structural changes in the world economy, so it is important to take into account the situation on world markets and respond adequately to all challenges of international competition. Without taking into account structural changes in the global economy, further development of the Russian economy is not possible. The purpose of the article is to develop recommendations for improving the competitiveness of the Russian economy in the global world. The objectives of the article are to study the features of the modern Russian economy, analyze global changes in the world economy, and determine the prospects for the development of the Russian economy.

288 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Practical significance: the materials of the article are of practical value for the growth of the competitiveness of the Russian economy in the global world. Keywords: globalization, diversification, import, industry 4.0, industry, economy, export. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Минаков А.В., Милославская М.М. Состояние и перспективы развития российской экономики в условиях струк- турных изменений глобальной экономики. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):288-94. Глобальная экономика объединяет экономики У главного экономического показателя РФ – различных стран. К становлению глобальной эконо- ВВП за 2018–2019 гг. можно отметить положитель- мики привели такие факторы, как информационный ную динамику, однако темп прироста в 2019 г. был прорыв, создание Интернета, прирост населения в почти в 2 раза ниже, чем в 2018 г. (рис. 1). Если мире, конкуренция на мировом рынке, международ- сравнивать данные за 2019 г. по России и другим ная специализация стран. Основными тенденциями странам, то, например, китайская экономика показа- в мировой экономике являются совершенствование ла рост 6,1%, индийская – 4,8%, экономика США – технологий, повышение уровня квалификации тру- 2,3%. То есть в сравнении с отдельными странами да и производительности труда, развитие автома- (и со среднемировым показателем), российская тизации и обмена данными (развитие Интернета), скорость прироста реального объема ВВП намно- рост взаимодействия стран, изменения в географи- го ниже, соответственно происходит сокращение и ческой структуре и товарной (рост торговли готовы- доли РФ в глобальном ВВП. ми изделиями). Положительными итогами 2018–2019 гг. можно Российская экономика в настоящее время до- считать прирост промышленного производства в статочно прочно связана экономическими связями стране (рис. 2). Хотя показатель и снизился в 2019 г. со многими странами мира, поэтому на развитие относительно 2018 г., но в сравнении с отдельными экономики страны оказывают влияние структурные странами он был намного выше, например, в Индии сдвиги в мировой экономике, соответственно, важ- и США прирост промышленного производства в но учитывать ситуацию на мировых рынках, адек- 2019 г составил 0,8%, во Франции – 0,1%, в Герма- ватно реагировать на все вызовы международной нии снижение составило 4,7%. Все рассмотренные конкуренции. Без учета структурных изменений страны в 2019 г. показали замедление промышлен- глобальной экономики невозможно дальнейшее ного производства в 2019 г. развитие российской экономики. Рассмотрим уровень безработицы в России и от- Для решения поставленных нами задач необ- дельных странах в 2018–2019 гг. на рис. 3. ходимо выявить особенности развития российской Если сравнивать уровень безработицы в РФ и экономики на основании данных Федеральной Канаде, то в России он ниже, если сравнивать с Гер- службы статистики за 2018–2019 гг. манией, США, Японией – то выше. Положительным

8 6,8 6,6 6,1 6 4,8

% 4 2,9 2,5 2,3 2 1,5 1,3 0,6 0 2018 г. 2019 г. годы

Россия Германия Индия Китай США

Рис. 1. Темп прироста реального объема валового внутреннего продукта в РФ, Германии, Индии, Китае, США за 2018–2019 гг., % [3]

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 289 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

6 5,2 3,9 4 3,5 2,3 2 1,2 0,8 0,8 0,3 0,1

% 0 2018 г. 2019 г. -2

-4 -4,7 -6 годы

Россия Германия Индия США Франция

Рис. 2. Темп прироста промышленного производства в РФ, Германии, Индии, Франции, США за 2018–2019 гг., % [3]

7 5,8 6 5,7 4,8 5 4,6 3,9 4 3,7 3,4 3,2 % 3 2,4 2,4 2

0 2018 г. 2019 г. годы

Россия Германия Канада США Япония

Рис. 3. Уровень безработицы в РФ, Германии, Индии, Франции, США за 2018–2019 гг., % [3]

фактом является снижение показателя в России в фляция и в США с 2,4% в 2018 г. до 1,8% в 2019 г. 2019 г. Кроме Японии, у которой уровень безработи- Рост потребительских цен за анализируемый пери- цы в 2019 г. не изменился, в остальных странах так- од времени можно отметить в России и Китае. Из же произошло снижение показателя на 0,1–0,2 п.п., рассмотренных стран в России уровень инфляции что можно оценить положительно. самый высокий. Рассмотрим динамику потребительских цен в Анализ консолидированного бюджета РФ за отдельных странах за последние 2 года на рис. 4. 2018–2019 гг. представим в табл. 1. В еврозоне и на территории Европейского со- За 2018–2019 гг. в России консолидирован- юза в последние годы отмечается наиболее низкий ный бюджет был профицитным (с превыше- уровень инфляции и его снижение. Снизилась ин- нием доходов над расходами): в 2018 г. он со-

290 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

5 4,5 4,5 4 3,5 2,9 2,9 3 2,4

% 2,5 2,1 2,1 1,9 2 1,8 1,4 1,5 1,3 1 0,5 0 2018 г. 2019 г. годы

Россия Германия Китай США Франция

Рис. 4. Темп изменения потребительских цен в РФ, Германии, Китае, Франции, США за 2018–2019 гг., % [3]

Таблица 1 Анализ консолидированного бюджета РФ за 2018–2019 гг., млрд руб. [3]

Показатель 2018 г. 2019 г. Изменение Динамика доходов бюджета 37320,3 39110,3 1790

Динамика расходов бюджета 34284,7 36995,3 2710,6

Динамика профицита бюджета 3035,6 2115 -920,6

ставил 3035,6 млрд руб., в 2019 г. снизился на Для России важным направлением экономиче- 926,6 млрд руб. до 2115 млрд руб., так как рост рас- ской политики сейчас является развитие экспорт- ходов был выше роста доходов бюджета. ных продаж, необходимо повышать конкурентоспо- В 2019 г. Минфин вел жесткую тактику, дей- собность российской продукции на внешнем рынке, ствовали эффективные бюджетные правила и ве- а также сосредоточить усилия на импортозамещении. лась консервативная кредитно-денежная политика, В 2019 г. экспорт немного сократился – сниже- в результате чего удалось добиться макроэкономи- ние составило 6%. Российские товары пользуются ческой стабильности и фундаментальных финансо- спросом на международном рынке, но экспорт то- вых результатов, чего не было в предыдущие годы. пливно-энергетических товаров, металлов, машин, Об этом, в первую очередь, свидетельствует дина- оборудования и транспортных средств развивается мика международных резервов РФ (рис. 5). более успешно, чем экспорт несырьевых товаров В России за 2119 г. объемы международных ре- и наукоемкой продукции, из-за низкого уровня ка- зервов выросли на 85864 млн долл. США и достиг- чества и высокого уровня производственных за- ли 554359 млн долларов. При этом рост валютных трат. За 2019 г. произошли следующие изменения резервов составил 62391 млн долл. США, монетар- в экспортной структуре РФ относительно 2018 г.: ного золота – 23473 млн долл. США. доля минеральных продуктов снизилась с 64,8% до Данные тенденции (профицит, накопленные ре- 63,3%, доля металлов снизилась с 9,9% до 8,9%, не- зервы) гарантируют макроэкономическую стабиль- значительно выросла доля химической продукции ность российской экономики на ближайшую перспек- с 6,09% до 6,39%, увеличились доли транспортных тиву. Сальдо внешней торговли России в 2018–2019 гг. средств и драгоценных металлов. находилось в традиционном профиците, когда экспорт Сырьевая направленность экспорта РФ отдаляет товаров из страны был выше импорта (рис. 6). страну от широкомасштабной модернизации техни-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 291 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

600000 554359 468495 500000 443983 433297 381592 400000 371733

300000

200000 110376 млн долл. США долл. млн 86903 100000

0 2016 г. 2017 г. годы

Международные резервы всего валютные резервы иностранная валюта монетарное золото

Рис. 5. Динамика международных резервов РФ в 2018–2019 гг., млн долл. США [3] 500 450 422,8 450 400 350 300 238,2 243,8 250 200 150

млрд долл. США долл. млрд 100 50 0 2018 г. 2019 г. годы

экспорт импорт

Рис. 6. Динамика экспорта и импорта РФ в 2018–2019 гг., млн долл. США [3]

ко-технологической базы промышленного произ- Импортозамещение в России началось с 1998 г., водства. Доля экспорта несырьевых товаров из РФ а с 2014 г. оно резко активизировалось из-за анти- является низкой, качество отечественных товаров российских санкций. Долю импорта отдельных про- на международном рынке является низким, и по- довольственных товаров представим на рис. 7. этому Россия находится в большой зависимости от Рост внутреннего производства мяса, птицы, курса валют, от изменений мировых цен на сырье- говядины, колбасных изделий, крупы, раститель- вые товары на устойчивость экономики. ного масла позволил снизить долю этой продукции В российском импорте почти половину зани- в структуре импортных поставок. Однако, негатив- мают машины, оборудование и транспортные сред- ным фактом является общее увеличение импорта в ства, их доля за 2019 г. снизилась с 44,6% до 43,9%, стране в 2019 г. на 2,4%. сократилась доля продовольствия и сельскохозяй- России необходимо выходить на такие же высо- ственного сырья с 12,4% до 12,2%, наибольший кие темпы развития экономики, как экономика Китая, прирост импорта отмечен по фармацевтической Индии и Вьетнама. Успехи Китая связаны с развитием продукции. промышленности (автомобилестроение, одежда, пи-

292 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

45 39,4 40 37,9 33,7 36,1 35 30,1 30 27,8 26,6 25 20 18,0 17,5 16,8 15 10 7,5 7,3 4,1 4,4 2,1 3,0 5 1,6 0,9 0,4 1,1 1,0 0,3 0 2018 г. 2019 г. Мясо и птица, включая субпродукты Говядина, включая субпродукты Свинина, включая субпродукты Мясо птицы, включая субпродукты Изделия колбасные Масла животные Сыры Мука Крупа Растительные масла Сухие молоко и сливки

Рис. 7. Анализ реализации импортозамещения отдельных видов продовольственных товаров в РФ, % [3] щевые продукты), сельского хозяйства и технологий, затрат на инновации и исследования. Для развития успехи Индии – с развитием сельского хозяйства, сфе- этих направлений необходимы инвестиции. ры услуг и промышленности, успехи Вьетнама – раз- Привлечение иностранного капитала – это воз- витие сельского хозяйства, легкой промышленности, можность модернизировать и диверсифицировать мебели и других промышленных товаров. российскую промышленность, повысить занятость Для того, чтобы решить социально-экономиче- населения, развивать импортозамещение. Чтобы ские проблемы страны и выйти на высокие темпы привлекать инвестиции необходимо повысить инве- развития, необходимо России развиваться в соот- стиционную привлекательность страны. Отталки- ветствии с мировыми тенденциями, с учетом про- вающими факторами для иностранных инвесторов цессов структурных трансформаций. являются нестабильность законодательства и кри- Современное общество в настоящее время бу- зисные тенденции в отдельных отраслях (устарев- дет развиваться только при условии перехода от сы- шее оборудование, низкая производительность тру- рьевой и индустриальной экономики к экономике, да). Для повышения инвестиционной привлекатель- которая базируется на интеллектуальных ресурсах, ности РФ необходимо предоставлять инвесторам наукоемких и информационных технологиях. Ор- гарантии от изменений условий работы (налогового ганизация производства и управления выходит на бремени, льгот, требований и пр.) на время инве- уровень, характеризующийся автоматизированным стиционной деятельности по конкретному проекту, цифровым производством, управляемым интеллек- вести информационную работу с инвесторами, ве- туальными системами. Развитие автоматизации, сти активную борьбу с коррупцией в деловой среде, Интернета, инфокоммуникационных технологий, улучшать условия для инвестиций. цифровых платформ, промышленной робототехни- Негативным фактором, влияющим как на при- ки привело к четвертой индустриальной революции ток иностранных инвестиций, так и в целом на эко- (или Индустрии 4.0). Для России Индустрия 4.0 – номику страны, являются санкции в отношении как это возможность повысить свою роль в глобальной отдельных граждан России, так как и целых отраслей экономической конкуренции на фоне перераспре- промышленности, введенные в последние годы от- деления мест стран. Чтобы этого достичь, необхо- дельными странами. От санкций пострадали круп- димо повысить уровень оцифрованности и уровень ные российские банки (ВТБ, Сбербанк и другие),

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 293 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

оборонно-промышленные и нефтегазовые предпри- необходимо в РФ развивать строительство заводов ятия, авиакомпании. Основные санкции касаются за- по нефтепереработке, деревопереработке, метал- претов на получение от европейских и американских лургических и станкостроительных заводов [1]. банков дешевых и долгосрочных кредитов. Изменить структуру экономики можно также В ответ на санкции России необходимо искать благодаря высокотехнологическому инновационно- новых экономических партнеров. Большой потен- му развитию производства. Для этого могут быть циал развития сотрудничества у России имеется в применены такие меры как: предоставление налого- отношении Китая. Инициатива Китая «Один пояс – вых льгот инновационным малым и средним пред- один путь» вносит значительный вклад в устойчи- приятиям и инвесторам, работающим в несырьевом вое развитие мировой экономики благодаря поли- секторе; рост объемов государственных гарантий тическому диалогу, инфраструктурному взаимодей- по кредитам, развитие механизмов инновационных ствию, торговому и финансовому сотрудничеству. ваучеров [2]. Участие России в этом проекте будет стимулиро- Таким образом, по итогам 2018–2019 гг. в эконо- вать экономическое развитие страны, и в том числе мике России наметился стагнирующий рост. Основ- развитие транспортной инфраструктуры. ными проблемами в экономике являются: высокая Что касается развития глобальной энергетики, доля сырьевого экспорта в общем объеме, зависи- то в настоящее время под влиянием изменений в мость экономики от курса валют, цен на энергоре- энергополитике и развития новых технологий мир сурсы, санкции со стороны Америки и стран Ев- вступает в этап четвертого энергетического перехо- ропы, неблагоприятный инвестиционный климат, да к широкому использованию возобновляемых ис- высокий уровень инфляции и безработицы. Однако точников энергии и вытеснению ископаемых видов есть и положительные тенденции: наличие нако- топлива. Повышение эффективности использования пленных резервов, рост реального объема валового альтернативной энергии является одним из основных внутреннего продукта, рост промышленного произ- путей устойчивого развития России. Применение водства, развитие импортозамещения. Перспективы возобновляемых источников энергии в России по- развития российской экономики, повышения конку- зволит снизить зависимость от ископаемых видов то- рентоспособности в условиях структурных измене- плива, улучшить экологическую обстановку, снизить ний глобальной экономики связаны с расширени- затраты на здравоохранение, создать новые рабочие ем сотрудничества с иностранными партнерами (в места, повысить энергоэффективность, развивать частности в рамках инициативы «Один пояс – один экспорт инновационных технологий. Важно, чтобы путь» и др), увеличением производства и экспорта энергетическая система РФ трансформировалась и несырьевой продукции, развитием цифрового про- перестраивалась, заменяя старую инфраструктуру, ектирования и моделирования, робототехники, ад- основывающуюся на использовании ископаемого то- дитивных технологий, созданием условий для при- плива на использование возобновляемых источников влечения инвесторов, развитием инновационных энергии, используя энергоэффективные технологии технологий и возобновляемых источников энергии. в строительстве. Важно проводить электрификацию личного, пассажирского и грузового транспорта, Литература применять тепловые насосы и кондиционеры для 1. Блищак К.А., Вилисова М.Л. Развитие несы- отопления и охлаждения, увеличивать количество рьевого сектора экономики в России как основа сба- энергоэффективных бытовых устройств и электро- лансированности бюджета // Синергия Наук. 2018. ники, сортировать мусор и строить заводы, произво- № 19. С. 186–190. дящие из отходов энергию. 2. Липина С.А., Веденкина Ю.В. Высокотех- Актуальной проблемой настоящего времени нологичные компании: драйверы развития эконо- является то, что российский бюджет значительно мики России // Наука сегодня: вызовы и решения. зависит от мировой конъюнктуры цен на углеводо- 2018. С. 124–126. роды в связи со сложившейся структурой экспорта. 3. gks.ru – Федеральная служба государствен- Для того, чтобы перейти к несырьевому экспорту, ной статистики.

294 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

ПРОБЛЕМА КОРРУПЦИИ И ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Маргарита Викторовна Михеева, старший преподаватель кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа, кандидат экономических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Мария Евгеньевна Усова, старший преподаватель кафедры экономики и бухгалтерского учета, кандидат экономических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Алексей Алексеевич Иванов, курсант 4 курса Института подготовки сотрудников для органов предварительного расследования Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)

Аннотация. Рассматриваются основные аспекты коррупции и должностных злоупотреблений при заключении госконтрактов. Авторами подчеркнута актуальность исследования, а также приведены основные коррупционные схемы при заключении госкон- трактов. Проанализирована судебная практика, а также приведены примеры уголовных дел по факту злоупотреблений в сфере государственных закупок. Выводы и предложения, представленные в конце статьи, имеют определенную научно-практическую ценность. Ключевые слова: коррупция, государственные закупки, аукцион, злоупотребления, государственный контракт.

THE PROBLEM OF CORRUPTION AND ABUSE OF OFFICIAL AUTHORITY IN PUBLIC PROCUREMENT Margarita V. Miheeva, Senior Lecturer of the Department of Economic Security, Finance and Economic Analysis, Candidate of Economic Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Mariya E. Usova, Senior Lecturer of the Department of Economics and Accounting, Candidate of Economic Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Aleksey A. Ivanov, 4th year cadet of the Institute for the Training of Staff for Preliminary Investigation Bodies Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. This article discusses the main aspects of corruption and official abuse in the conclusion of state contracts. The authors emphasize the relevance of the study,as well as the main corruption schemes in the conclusion of state contracts. The article analyzes judicial practice,as well as provides examples of criminal cases on the fact of abuse in the sphere of state procurement. The conclusions and suggestions presented at the end of the article have a certain scientific and practical value. Keywords: corruption, public procurement, auction, abuse, government contract.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Михеева М.В., Усова М.Е., Иванов А.А. Проблема коррупции и злоупотребления должностными полномочиями при осуществлении государственных закупок. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):295-8.

За последние 10–15 лет борьба с коррупцией нашумевшее дело Васильевой Е.Н. и «Оборонэк- приобрела черты системности, нацеленности на ре- спорта», дело федерального чиновника – бывшего зультат. Определенным подтверждением тому явля- министра экономического развития Улюкаева А.В., ется ряд резонансных уголовных дел, в частности, получивших в средствах массовой информации

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 295 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Таблица 1 Динамика выявленных Счетной палатой РФ нарушений бюджетов всех уровней, в том числе в сфере государственных закупок за период 2016–2018 гг.

Год 2016 г. 2017 г. / прирост к 2016 г. 2018 г. / прирост к 2017 г.

Количество выявленных более 3,8 тыс. 6,4 тыс. / + 68% более 9,2 тыс. / + 44 % нарушений бюджетов всех уровней Объем выявленных 965,8 млрд руб. 1,87 трлн руб. / + 94% 772,7 млрд руб. / - 59% нарушений бюджетов всех уровней В том числе объем 53,1 млрд руб. 117,8 млрд руб. / + 122 % 294,6 млрд руб. / + 150% нарушений, выявленных в сфере государственных закупок

громкие названия – «чистка рядов», «очищение вла- 2) нарушение требований действующего за- сти» и другие. конодательства в части ведения планов-графи- В свою очередь, сфера управления государ- ков, а также размещения должной информации ственными закупками неразрывно связана с кор- о закупках; рупционными скандалами, поскольку, как правило, 3) неверное истолкование способа определения является незащищенным полем для финансовых поставщика (исполнителя, подрядчика) – заключе- махинаций в то время, когда основное ее предназна- ние контрактов с единственным поставщиком това- чение – это обеспечение прозрачности проведения ра или услуги вместо проведения процедуры отбора данных мероприятий с целью обеспечения баланса конкурентным способом; интересов государства и бизнеса. 4) завышение цен при заключении контрак- Во многом актуальность рассматриваемой про- тов; блемы подтверждается цифрами, приведенными 5) неправомерный допуск участников (непра- на сайте Счетной палаты Российской Федерации1 вомерный отказ в допуске) к участию в аукционах, (табл. 1). неправомерное признание заявок на участие в за- Приведенные выше данные обнажают масштаб- купках соответствующими установленным требо- ность существующей проблемы коррупции в сфе- ваниям; ре государственных закупок, где за период 2016– 6) искусственное ограничение круга участни- 2018 гг. объемы нарушений выросли более, чем в ков торгов путем требования дополнительной до- 5 раз, а мошеннические схемы, по мнению экспер- кументации или искусственного сокращения срока тов, стали в разы изощреннее. для подачи заявки; На официальном сайте госзакупок опубликован 7) неисполнение обязанности по проведению перечень ключевых нарушений Федерального зако- закупок у СОНКО3 и СМП4; на № 44-ФЗ в сфере госзакупок2, а именно: 8) противоречие действующему законодатель- 1) принятие органами власти всех уровней ству при установлении отдельных условий контрак- незаконных правовых актов либо отсутствие с тов либо их отличие от объявленных документаци- их стороны действий по принятию указанных ей о закупках; актов; 9) конфликт интересов вследствие участия род- ственников членов комиссий, а также признаков 1 Официальный сайт Счетной палаты Российской Федера- сговора между ними; ции [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ach.gov. ru/press_center/news/29982 (Дата обращения 13.03.2020). 2 Федеральный закон «О контрактной системе в сфере за- 3 СОНКО – Социально ориентированные некомерческие купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и организации. муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ. 4 СМП – Субъекты малого предпринимательства.

296 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

10) неправомерное изменение сторонами усло- от 24.11.2014 г., которое рассматривалось в Арби- вий заключенных контрактов; тражном суде г. Москвы по иску ООО «МегаСтрой- 11) заключение контрактов посредством пред- Инвест» к ФКУ «Центр заказчика-застройщика вну- ставления фиктивных банковских гарантий, а также тренних войск Министерства внутренних дел РФ» о без надлежащего обеспечения исполнения; взыскании задолженности в сумме 198 408 630 руб. 12) непринятие заказчиками мер при расторже- и неустойки. Так, по условиям госконтракта истец нии контрактов, а также при предъявлении требова- должен был построить детский сад, а ответчик про- ний о выплате неустойки1. извести оплату в соответствии с условиями госкон- Эксперты отмечают, что существует множе- тракта и к 2015 году принять объект – детский сад. ство пробелов в 44-ФЗ, который пришел на смену Истцом дважды направлялось в адрес ответчика 94-ФЗ и был призван более качественно регули- соответствующее уведомление, которое ответчик ровать рассматриваемый процесс [2, c. 154]. Так, получил 07.07.2014, 18.07.2014, 29.07.2014 и отка- выделяется два ключевых аспекта, а именно: не- зался от принятия объекта долевого строительства однозначность толкования отдельных норм и по- 28.07.2014 г. Таким образом, судом было признано, ложений, а также отсутствие единой правоприме- что государственный контракт исполнен истцом нительной практики относительно выявленных на- в полном объеме и за счет средств истца построен рушений. Однако указанный перечень не является новый детский сад, который оснащен и введен в исчерпывающим в рамках действующего закона эксплуатацию. Однако, ответчик после исполнения [1, c. 75]. истцом всех взятых на себя обязательств, отказал- Безусловно, самым распространенным наруше- ся от исполнения своих обязательств по государ- нием является завышение цен на контракты. При- ственному контракту, мотивируя тем, что наруше- мером тому является нашумевшее дело о хищениях ны условия контракта о его обеспечении. Данный при закупке электронных браслетов для слежения отказ ответчика был признан судом недопустимым. за заключенными. Счетная палатой по данному В соответствии с условиями данного контракта ис- громкому делу было установлено, что эти брасле- полнение обязательств по нему должно было быть ты в конечном счете не использовались. Более 60% обеспечено банковской гарантией на 19 840 863 руб. из них остались лежать на складах, остальные сло- сроком действия по 31.05.2014 г. Кроме того, при маны или утеряны. Позднее правоохранительным прекращении действия банковской гарантии по органам удалось раскрыть данную мошенническую любым причинам истец обязан был предоставить схему, организованную Александром Реймером, аналогичную банковскую гарантию, чего он, в бывшим в то время главой ФСИН. Именно им за- свою очередь, не сделал. Ссылаясь на невыполне- вышалась закупочная стоимость в 6 раз, а сам раз- ние данного условия исцом, ответчик мотивиро- мер хищений из государственного бюджета соста- вал свой отказ выполнять обязательства об оплате. вил около 1 млрд 300 млн рублей. Дело окончено В свою очередь, данные доводы суд также откло- в 2017 году2. Суд приговорил главного идеолога нил, так как непредставление новой банковской преступной схемы к 3 годам и 8 месяцам лишения гарантии не влечет за собой право ответчика на свободы. односторонний отказ от исполнения обязательств, К числу злоупотреблений должностными пол- взятых на себя по государственному контракту. номочиями следует отнести дело № А40-143394/14 Таким образом, в адрес строительной фирмы по решению арбитражного суда была взыскана не-

1 Официальный сайт единой информационной системы устойка в размере 12 761 235 руб. 04 коп., что в сфере закупок [Электронный ресурс] Режим доступа: http:// следует отнести к ущербу, причиненному бюдже- www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (Дата обращения 09.03.2020). ту государства, вследствие действия/бездействия 2 Первый канал [Электронный ресурс] Режим досту- должностных лиц. па: https://www.1tv.ru/news/2017-06-13/326939-v_moskve_ Подобные злоупотребления оказывают влияние oglashayut_prigovor_po_gromkomu_delu_o_hischeniyah_ pri_zakupke_elektronnyh_brasletov_dlya_slezheniya_za_ и на престижность заключения с государством го- zaklyuchennymi (Дата обращения 05.03.2020). сконтрактов и отталкивает потенциальных партне-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 297 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ров из среды малого, среднего и крупного бизнеса, масштабности и необходимости принятия соответ- когда как и первый, и второй по замыслу внутрен- ствующих мер по ужесточению действующего за- ней политики последних лет призваны стать опорой конодательства и улучшению качества подготовки для государства. кадров. Еще одну «востребованную» схему злоупо- В заключении стоит отметить, что многие экс- треблений при осуществлении государственных перты сходятся во мнении, что «корень зла» на- закупок можно проследить на живом примере ходится в самом механизме организации системы организации поставок автотранспорта для нужд государственных закупок, где основной формой г. Москвы. Так, некое ГУП, составив конкурсную закупок является аукцион. В нашей стране 60% документацию на сумму 9 млрд рублей по по- государственных закупок осуществляется посред- ставке автотранспорта для нужд г. Москвы, таким ством проведения аукциона, где единственным образом, что кроме него выполнить контракт ни критерием является цена. Тогда как в развитых физически, ни материально никто не может, ока- странах доля аукционов в госзакупках ничтожно зывается единственным поставщиком. При этом мала. На практике аукцион при покупке приводит оно также не в состоянии было выполнить данный либо к злоупотреблениям со стороны заказчика, контракт, так как до него этот контракт исполня- либо к покупке не того, что нужно. Кроме того, та- ло порядка 10 коммерческих организаций. По до- кой механизм закупок не ведет к развитию конку- говоренности с некой фирмой «Альфа»1 ГУП за- ренции и способствует монополизации. Таким об- ключило контракт на субподрядные работы прак- разом, аукционный крен организации российской тически на 90% выигранного им контракта. Фирма системы государственных закупок является фак- «Альфа», в свою очередь, раздало субсубподря- тором, способствующим коррупционным проявле- ды тем организациям, которые фактически и рабо- ниям и масштабным злоупотреблениям в данной тали в этой системе, таким образом, получилось, сфере. что реальный поставщик услуг не изменился, но получил на 35–40% меньше за свои услуги от ре- альной стоимости контракта. Тем временем, фирма Литература «Альфа», являясь «прокладкой» между чиновником 1. Бочкова Ю.А. Сговоры на торгах при разме- и реальными поставщиками, оставляла себе и обна- щении госзаказа как угроза экономической безопас- личивала 25–30% от стоимости контракта. За 2 года ности государства // Вестник Московского универ- деятельности они причинили ущерб на сумму около ситета МВД России. 2014. № 7. С. 73–75. 4 млрд рублей. 2. Голодова О.А. Обзор новаций в законода- Таким образом, коррупция и злоупотребление тельстве о закупках товаров, работ, услуг для го- полномочиями при осуществлении закупок для сударственных и муниципальных нужд // Вестник муниципальных и гоударственных нужд являются Волжского института экономики, педагогики и пра- следствием неотработанности и нечеткости 44-ФЗ, ва. 2014. № 2. С. 153–158. что подрывает авторитет государства, способствует 3. Кузнецова Е.И., Борисова Е.В. Коррупция возникновению дисбаланса интересов между госу- в системе угроз экономической безопасности // Пу- дарством и представителями бизнеса. теводитель предпринимателя. Выпуск XXX, 2016. Важно отметить, что при наличии нарушений и С. 86–92. злоупотреблений из всех приведенных примеров к 4. Лошаков А.С., Сазанович А.А. Уголовно- нарушителям не всегда применяются соответству- правовые и криминалогические методы борьбы с ющие санкции, что подчеркивает недоработанность коррупцией в сфере здравоохранения В сборнике: законодательства и недостаточное количество вы- Актуальные проблемы современного права. Сбор- сококвалифицированных специалистов в области ник материалов Международного круглого стола. экономики, банковского дела и госзакупок. Стати- Российский государственный университет туризма стика выявленных нарушений свидетельствует о и сервиса; Научный редактор С.Л. Никонович. 2020. С. 429–432. 1 Название изменено.

298 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

БЮДЖЕТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Александр Викторович Орлов, старший преподаватель кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа, кандидат экономических наук, доцент Московского университета МВД России им. В.Я.Кикотя Е-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматривается сущность бюджетной безопасности, ее место и роль в системе экономической безопасности Рос- сийской Федерации. Автором делается предположение, что инструментом, способным значительно минимизировать перечислен- ные в работе риски бюджетной безопасности, является внедряемая в настоящее время государственная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет». Ключевые слова: бюджет, бюджетная безопасность, финансовая безопасность, бюджетная система, бюджетная политика.

BUDGET SECURITY IN THE ECONOMIC SECURITY SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION Alexander V. Orlov, Senior Lecturer of the Department of Economic Security, Finance and Economic Analysis, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. This article discusses the essence of budget security, its place and role in the economic security system of the Russian Federation. The author makes the assumption that the tool capable of significantly minimizing the budget security risks listed in this work is the electronic budget public information management system for public finances. Keywords: budget, budget security, financial security, budget system, budget policy. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Орлов А.В. Бюджетная безопасность в системе экономической безопасности Российской Федерации. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):299-301. Бюджетная безопасность представляет собой «бюджетная безопасность». В большинстве своем, важнейшую часть финансовой безопасности стра- они сходятся в том, что бюджетная безопасность от- ны и является показателем ее социально-экономи- ражает такое состояние бюджетно-финансовой си- ческого развития, эффективности проводимой бюд- стемы, при котором обеспечивается баланс расходов жетной политики и, в целом бюджетного процесса. и доходов, оптимальный объем ликвидных активов В условиях, когда финансы, как система эконо- и возможность использования резервов, должных мических отношений по формированию и исполь- зованию централизованных денежных фондов и средств, являются важнейшим элементом функци- онирования государства и современного общества бюджетная безопасность Российской Федерации, в первую очередь, представляет собой состояние вну- тренней и внешней платежеспособности страны, ориентированной на достижение баланса доходов и расходов как государственного, так и местных бюд- жетов, а также максимальной эффективности расхо- дования бюджетных средств. Ряд отечественных ученых: Л.И. Абалкин, Рис. 1. Место бюджетной безопасности в В.К. Сенчагов, Г.С. Вечканов, В.А.Сплендер и др., системе экономической безопасности проводили всестороннее рассмотрение термина Российской федерации [1]

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 299 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

при необходимости обеспечить устойчивость эко- 4. Риск ритмичности поступлений и платежей; номического роста, эффективного госуправления и 5. Риск структуры доходов и расходов бюджета; защиты экономических интересов. 6. Риск зависимости от внешних источников; Показателями бюджетной безопасности служат и другие. размер самого бюджета страны, уровень перерас- Частичная трансформация данных рисков в пределения ВВП через данный бюджет, размер и прямые угрозы экономике России стала возможна в характер дефицита бюджета, организация процес- связи с тем, что планы Правительства Российской сов бюджетного формирования, характер кассового Федерации по постепенному преодолению дефици- выполнения бюджета и уровень бюджетной дисци- та бюджета не смогли реализоваться полностью, в плины в стране. Основные параметры федерально- основном из-за противоречий, которые возникают го бюджета и иных бюджетов бюджетной системы между Российской Федерацией, США и западноев- России представлены в табл. 1. ропейскими странами. Применяемые нормы бюд- Основными мерами по мобилизации доходов жетного законодательства не могут обеспечить эф- в бюджетную систему страны в рассматриваемый фективного расходования бюджетных средств, нет нами период служили дивиденды государственных разработанных критериев эффективности расхо- корпораций, «налоговый маневр», рост акцизов на дования бюджета. Несомненно, усугубляет данное нефтепродукты, индексация акцизов на табачную положение и ухудшение платежной дисциплины продукцию, централизация 1% налога на прибыль в плательщиков. Так, согласно данных Росстата [8] федеральный бюджет с последующим распределе- на 1 января 2018 года задолженность перед бюд- нием на дотации субъектам РФ. жетами всех уровней составляет 1078,9 млрд руб., Нельзя не отметить и то, что эффективная ор- на 1 января 2017 года – 1125,9 млрд руб., на 1 ян- ганизация бюджетной безопасности государства варя 2016 года – 827,3 млрд руб. Большую угрозу способна минимизировать бюджетные риски. Это также представляет собой нецелевое расходование достаточно значимо для сегодняшней кризисной бюджетных средств. Следственные органы РФ [9] в национальной экономики, так как они напрямую ве- 2017 году завели 25 уголовных дел по данным Счет- дут к неустойчивости бюджетной системы. К таким ной палаты РФ за нецелевое расходование бюджет- рискам можно отнести: ных средств, растет роль финансового контроля и 1. Риск инфляции; уровня ответственности за нарушения бюджетного 2. Риск дискретности контроля; законодательства РФ. 3. Риск снижения платежеспособности налого- По нашему мнению, предложением способ- плательщиков; ным в значительной мере минимизировать вы- Таблица 1 Основные параметры федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в млрд руб.

Показатели 2016 2017 2018 2019 Доходы федерального бюджета 13369 13488 14028 14845 Доходы федерального бюджета в % к ВВП 16,1 15,5 15,2 15 Расходы федерального бюджета 16404 16241 16040 15987 Расходы федерального бюджета в % к ВВП 19,8 18,7 17,4 16,2 Дефицит федерального бюджета -3035 -2753 -2011 -1142 Дефицит федерального бюджета в % к ВВП -3,7 -3,2 -2,2 -1,2 Доходы бюджетной системы 27586 28400 29917 31928 Доходы бюджетной системы в % к ВВП 33,3 32,7 32,4 32,3 Расходы бюджетной системы 30895 31395 32182 33162 Расходы бюджетной системы в % к ВВП 37,3 36,2 34,9 33,5 Дефицит бюджетной системы -3309 -2995 -2265 -1233 Дефицит бюджетной системы в % к ВВП -4 -3,4 -2,5 -1,2

300 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

шеперечисленные бюджетные риски является № 5-2 Изд-во: Общество с ограниченной ответ- реализация государственной интегрированной ственностью «Капитал». 2019. С. 102–106. информационной системы управления обществен- 2. Галухин А.В. Бюджетная безопасность ными финансами «Электронный бюджет» [1], в государства как условие для экономического ро- соответствии с которой строится стратегия раз- ста / Статья [Электронный ресурс] Проблемы раз- вития управления бюджетным процессом в Рос- вития территории. 2016. № 4 (84). URL: https:// сии. В ходе все более широкого применения cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnaya-bezopasnost- информационных технологий в общественной gosudarstva-kak-uslovie-dlya-ekonomicheskogo-rosta жизни происходит и цифровизация финансово-эко- (дата обращения: 21.02.2020). номических отношений, в том числе и при разра- 3. Гамукин В.В. Бюджетный риск политиче- ботке и реализации бюджетов бюджетной системы ской конъюнктуры / Статья [Электронный ресурс] России [4]. ПСЭ. 2014. № 2 (50). URL: https://cyberleninka.ru/ Внедрение информационно-коммуникационно- article/n/byudzhetnyy-risk-politicheskoy-konyunktury го продукта «Электронный бюджет» дает возмож- (дата обращения: 21.02.2020). ность создать предпосылки для повышения уровня 4. Мамонтова Е.А., Степанова Н.В. Созда- ответственности в процессе отчетности органов ние и развитие государственной интегрирован- государственной власти и органов местного само- ной информационной системы управления обще- управления что в свою очередь приводит к прозрач- ственными финансами «Электронный бюджет» / ности и эффективности деятельности институтов Статья [Электронный ресурс] Финансы: Теория власти, и соответственно снижению бюджетных и Практика. 2012. № 5. URL: https://cyberleninka. рисков. Безусловно, положительный эффект от ре- ru/article/n/sozdanie-i-razvitie-gosudarstvennoy- ализации продукта «Электронный бюджет» состоит integrirovannoy-informatsionnoy-sistemy-upravleniya- в том, что участники бюджетных коммуникаций в obschestvennymi-finansami-elektronnyy (дата обра- режиме он-лайн получают доступ к объективной щения: 21.02.2020). и достоверной информации, на основании кото- 5. Сенчагов В.К. Бюджет России: развитие и рой строится бухгалтерская и финансовая отчет- обеспечение электронной безопасности: Моногра- ность что ведет к снижению сроков ее предостав- фия. М., НИЦ ИНФРА-М. 2015. 384 с. ления, и что в свою очередь ведет к уменьшению 6. Послание Президента Федеральному Со- расходов. бранию от 4 декабря 2014 года Москва, Кремль. По нашему мнению, проводимая модернизация URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ управления общественными финансами позволя- LAW_171774/ (дата обращения: 14.03.2019). ет организациям сектора государственного управ- 7. Лошаков А.С. Переход от угроз к опасно- ления оптимизировать финансово-хозяйственную сти в системе обеспечения экономической безопас- деятельность и сделать упор на выполнении своих ности России / Статья в сборнике научных статей основных функций [4]. по материалам межвузовской научно-практической Таким образом, бюджетная безопасность играет конференции. «организационно-экономические и важную роль в системе финансовой безопасности правовые проблемы тылового обеспечения орга- страны, входящей в состав национальной безопас- нов внутренних дел и внутренних войск» Академия ности. Обеспечение бюджетной безопасности на- управления МВД России, Москва, 6 декабря 2012 г. ходится среди ключевых задач государства при ре- С. 142–144. ализации его стратегии социально-экономического 8. Статья [Электронный ресурс] Федеральная развития. служба государственной статистики URL: https:// gks.ru/wps/wcm/connect…main…ru/statistics/finance/ Литература 9. Статья [Электронный ресурс] Финан- 1. Кузминова О.А., Угаслова А.А. Управле- сы URL: https://news.rambler.ru/crime/39082192- ние бюджетной безопасностью в России / Статья в po-proverkam-schetnoy-palaty-za-2017-god-bylo- журнале «Экономика и бизнес: теория и практика» vozbuzhdeno-25-ugolovnyh-del/

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 301 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

ТЕНДЕНЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФАТФ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ УГРОЗАМ ГЛОБАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ Сергей Александрович Пузырев, заместитель начальника кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа, кандидат экономических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматривается роль ФАТФ в формировании глобальной стратегии по борьбе с отмыванием преступных дохо- дов, финансированием терроризма и распространением оружия массового уничтожения. На конкретных примерах анализируются основные компоненты стратегии ФАТФ с учетом специфики и перспектив функционирования организации. Кроме того, в статье рассмотрены современные тенденции в деятельности ФАТФ в свете новых вызовов и угроз финансовым системам государств в глобализирующемся мире. Ключевые слова: ФАТФ, рекомендации ФАТФ, взаимные оценки, юрисдикции высокого риска, риски финансирования терро- ризма, виртуальные активы, риск-ориентированный подход.

TRENDS IN THE FATF’S EFFORTS TO COUNTER THREATS TO THE GLOBAL FINANCIAL SYSTEM Sergey A. Puzyrev, Deputy Head of the Department of Economic Security, Finance and Economic Analysis, Candidate of Economic Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article examines the role of the FATF in shaping a global strategy to combat money laundering, terrorist financing, and the proliferation of weapons of mass destruction. Using concrete examples, the main components of the FATF strategy are analyzed, taking into account the specifics and prospects of the organization’s functioning. In addition the article examines current trends in the FATF’s activities in the light of new challenges and threats to the financial systems of states in a globalizing world. Keywords: FATF, FATF recommendations, mutual assessments, high-risk jurisdictions, terrorism financing risks, virtual assets, risk orientated approach. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Пузырев С.А. Тенденции деятельности ФАТФ по противодействию угрозам глобальной финансовой системе. Вест- ник экономической безопасности. 2020;(3):302-6. Группа разработки финансовых мер по борьбе мер по противодействию отмыванию преступных с отмыванием денег – ФАТФ является независимой доходов. В апреле 1990 г. под эгидой Организации межправительственной организацией, в чью ком- был выпущен всеобъемлющий план действий по петенцию входит установление стандартов и со- борьбе с отмыванием денег, так называемые Сорок действие эффективному осуществлению правовых, рекомендаций ФАТФ1, представляющие собой кон- технических и организационных мер по борьбе с солидированный международный подход к борьбе отмыванием денег, финансированием терроризма и с отмыванием денег и укреплению международно- распространением оружия массового уничтожения, го сотрудничества в этой области. На следующий а также связанными с ними иными транснациональ- год ФАТФ приступила к мониторингу выполнения ными преступлениями. За свою более чем 30-лет- ее государствами-членами разработанных рекомен- нюю деятельность ФАТФ зарекомендовала себя как даций, благодаря чему Группа стала одним из глав- эффективный и значимый механизм в деле защиты ных межправительственных форумов не только по глобальной финансовой системы от незаконных фи- установлению стандартов для защиты финансовых нансовых капиталов и прочих преступных доходов. систем государств от экономических преступлений, Изначально при создании ФАТФ в 1989 г. на саммите G-7 в Париже ее юрисдикция ограничива- 1 The 40 Recommendations // Financial Action Task Force. лась целями, связанными с изучением и разработкой URL: www.fatf-gafi.org/recommendations/40 (дата обращения: 15.03.2020).

302 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

но и органом по контролю за реализацией государ- ководством организации был принят новый от- ствами базовых положений в ходе раундов взаим- крытый мандат ФАТФ4. Как справедливо отметил ных оценок. Президент Организации Маршалл Биллингсли во После террористических актов 11 сентября время юбилейного заседания 12 апреля 2019 г. в 2001 г. в США ФАТФ расширила свой мандат дея- Вашингтоне: «Новый мандат ФАТФ признает не- тельности, приняв незамедлительные меры и разра- обходимость того, чтобы мы и дальше продолжали ботав четкие стандарты по предотвращению финан- руководить решительными, скоординированными и сирования терроризма, сопряженного с отмыванием эффективными глобальными действиями по проти- преступных доходов. Государствам были представ- водействию угрозам злоупотребления финансовой лены новые специальные рекомендации ФАТФ системой преступниками и террористами, и укре- для эффективного отслеживания и перехвата акти- пляли ее способность реагировать на эти угрозы, с вов террористов и преследования отдельных лиц которыми сталкиваются все страны»5. (государств), причастных к финансированию такой Таким образом, спустя 30 лет после создания деятельности. В итоге появились, так называемые, ФАТФ не потеряла свою актуальность в свете гло- 40+9 рекомендаций ФАТФ1. бализирующих вызовов и угроз экономической, по- В 2012 г. ФАТФ пересмотрела содержание раз- литической, социальной безопасности государств. работанных рекомендаций и вновь расширила свой Ключевым механизмом работы ФАТФ являются мандат в ответ на растущую угрозу распростране- взаимные оценки уровня выполнения государства- ния оружия массового уничтожения, исходящую из ми-членами организации разработанных рекомен- таких стран, как Иран и Северная Корея. В своей даций. Эта процедура представляет собой коллеги- совокупности это привело закреплению более чет- альные обзоры, проводимые на основе специальной кого набора эффективных стандартов по противо- Методологии оценки соблюдения рекомендаций действию угрозам глобальной финансовой системе ФАТФ и эффективности противодействие отмы- под эгидой ФАТФ2. ванию денег и финансированию терроризма6. Таким образом, с момента своего создания тен- Представители из разных государств оценива- денции развития ФАТФ позволили организации ют отдельную страну с точки зрения анализа двух сформировать всестороннюю систему защиты и областей: эффективности и технического соответ- контроля как финансовых систем государств, так и ствия рекомендациям ФАТФ и работы внутригосу- глобальной финансовой системы от наиболее акту- дарственной системы противодействия отмыванию альных угроз в экономическом секторе. денег и финансирования терроризма. Членский состав ФАТФ вырос с первоначаль- Акцент любой взаимной оценки делается на ных 16 членов до нынешних 37 членов (включая эффективности – установлении степени достиже- Европейский союз и Совет сотрудничества стран ния национальной системой государства стандартов Персидского залива) и сеть из девяти региональных ФАТФ. На государстве лежит обязанность продемон- организаций по типу ФАТФ, которые в своей совокуп- стрировать, что в контексте рисков, которым она под- ности образуют глобальную сеть ФАТФ из 205 стран3. вергается, она имеет эффективную основу для защи- С момента своего создания ФАТФ работала ты финансовой системы от злоупотреблений. с фиксированным сроком деятельности. Одна- ко в апреле 2019 г. – в год 30-летия Группы – ру- 4 Mandate of the Financial Action Task Force. Approved by the Ministers and Representatives of the Financial Action Task 1 40+9 Special Recommendations (SR) on Terrorist Financing Force. – Washington, DC, 12 April 2019. Р. 18. (TF). FATF Recommendations // Financial Action Task Force. URL: 5 Remarks by FATF President Marshall Billingslea. http://www.fatf-gafi.org/dataoecd/8/17/34849466.pdf (дата обра- Washington DC, April 12 2019. FATF Ministerial Meeting // щения: 15.03.2020). Financial Action Task Force. URL:https://www.fatf-gafi.org/ 2 FATF Recommendations 2012. Adopted by the FATF plenary publications/fatfgeneral/documents/speech-fatf-ministerial.html in February 2012/ As amended June 2019 // Financial Action Task (дата обращения: 15.03.2020). Force. URL: https://www.fatf-gafi.org/media/fatf/recommendations/ 6 FATF Methodology for assessing compliance with the FATF pdfs/FATF.2012.pdf (дата обращения: 15.03.2020). Recommendations and the effectiveness of AML/CFT systems 3 Members & Observers // Financial Action Task Force. // Financial Action Task Force. URL: https://www.fatf-gafi.org/ URL: http://www.fatf-gafi.org/pages/0,3417,en. (дата обращения: publications/mutualevaluations/documents/fatf-methodology.html 15.03.2020). (дата обращения: 15.03.2020). № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 303 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

В ходе оценки также определяется уровень вы- – первый документ – заявление ФАТФ в отно- полнения государством всех технических требова- шении «Юрисдикций высокого риска» – так называ- ний каждой из 40+9 Рекомендаций ФАТФ в своих емые страны «черного списка» с серьезными стра- законах, подзаконных нормативных актах и других тегическими недостатками по противодействию правовых документах в ключевых сферах специ- отмыванию денег, финансированию терроризма и ализации ФАТФ. финансированию распространения оружия массо- В 2019 г. прошла взаимная оценка Российской вого уничтожения. ФАТФ обязует всех своих членов Федерации, по результатам которой был подготовлен применять усиленный контроль и вводить контрме- отчет, содержащий анализ уровня соответствия рос- ры для защиты международной финансовой систе- сийской системы ПОД/ФТ Рекомендациям ФАТФ, мы при взаимодействии с такими государствами; а также уровень ее эффективности. По результатам – второй документ – заявление ФАТФ в отно- проведенного мониторинга Россия получила оценку шении «Юрисдикций под усиленным мониторин- «значительное соответствие» стандартам ФАТФ1. гом» – так называемые страны «серого списка», Отметим, что действующая Методология оцен- которые активно работают с Группой для устране- ки соблюдения рекомендаций ФАТФ и эффектив- ния стратегических недостатков в своих режимах ности противодействия отмывания денег, финан- по противодействию отмыванию денег, финанси- сирования терроризма и распространения ору- рованию терроризма и распространению оружия жия массового уничтожения принята 22 февраля массового уничтожения. Когда ФАТФ ставит юрис- 2013 г. и ежегодно обновляется с учетом выявле- дикцию под усиленный контроль, это означает, что ния наилучших практик реализации Рекомендаций страна обязалась быстро устранить выявленные ФАТФ и появления новых угроз со стороны пре- стратегические недостатки в согласованные сроки и ступных групп в сфере методологии совершения подвергается усиленному мониторингу. преступлений. Последние обновления были внесе- Отметим, что на протяжении всего периода сво- ны в октябре 2019 г. в отношении критериев выявле- ей работы процедуры ФАТФ по публичному состав- ния виртуальных активов и поставщиков таких вир- лению и обнародованию списка стран со слабыми туальных услуг при проведении различных тран- режимами финансового контроля зарекомендовали закций, сопутствующих отмыванию преступных себя весьма эффективным средством защиты гло- доходов и финансированию терроризма2. бальной финансовой системы от внешних угроз. По В настоящее время тенденции в деятельности состоянию на февраль 2020 г. ФАТФ рассмотрела ФАТФ сосредоточены на следующих приоритетных более 100 стран и юрисдикций и публично опреде- направлениях. лила 18 из них в «серый список»3 (Албания, Кам- 1. Выявление государственных юрисдикций со боджа, Исландия, Сирия, Пакистан, Монголия и др.) стратегическими недостатками и слабой систе- и 2 государства в «черный список»4 (Корея, Иран). мой в сфере борьбы с отмыванием денег, финанси- Для исключения из мониторинга ФАТФ обозна- рованием терроризма и распространением оружия ченные государства должны провести ряд важных массового уничтожения. правовых, организационных и технических реформ ФАТФ определяет юрисдикции со слабыми ме- в своей системе контроля финансового сектора и рами по борьбе с отмыванием денег и финансиро- привести свою национальную систему в соответ- ванием терроризма в двух публичных документах, ствие с требованиями по противодействию отмы- которые выпускаются три раза в год: ванию доходов, финансированию терроризма и рас- пространению оружия массового уничтожения. 1 Anti-money laundering and counter-terrorist financing measures in the Russian Federation. FATF-EAG-MONEVAL. 2019. // 3 Jurisdictions under Increased Monitoring – 21 February Financial Action Task Force. URL: https://www.fatf-gafi.org/ 2020 // Financial Action Task Force. URL: http://www.fatf-gafi.org/ media/fatf/documents/reports/mer4/Mutual-Evaluation-Russian- publications/high-risk-and-monitored-jurisdictions/2020.html (дата Federation-2019.pdf (дата обращения: 15.03.2020). обращения: 15.03.2020). 2 См. подробнее: Information on updates made to the 4 High-Risk Jurisdictions subject to a Call for Action – FATF Methodology // Financial Action Task Force. URL: https:// 21 February 2020. // Financial Action Task Force. URL: http://www. www.fatf-gafi.org/publications/mutualevaluations/documents/fatf- fatf-gafi/publications/high-risk-and-other-monitored-jurisdictions/ methodology.html (дата обращения: 15.03.2020). documents2020.html (дата обращения: 15.03.2020).

304 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

За 2019 г. из системы мониторинга ФАТФ в свя- – обеспечение организационных и техниче- зи с наращиванием потенциала систем финансово- ских условий для того, чтобы государства надлежа- го надзора и регулирования такие государства, как щим образом и эффективно применяли Стандарты Сербия, Эфиопия, Шри-Ланка, Тунис, в 2020 г. – ФАТФ для выявления и пресечения деятельности Тринидад и Тобаго. по финансированию терроризма посредством под- 2. Борьба с финансированием терроризма про- готовки пошаговых инструкций и стратегических должает оставаться высшим приоритетом ФАТФ и руководств для оказания помощи государственному ключевой частью целей Организации по укрепле- и частному секторам по эффективной реализации нию целостности финансового сектора и обеспече- инструментов3; нию безопасности. С 2001 г. ФАТФ играет централь- – содействие более эффективной внутренней ную роль в регулировании сотрудничества госу- координации и международному сотрудничеству дарств на универсальном и региональном уровнях, в борьбе с финансированием терроризма с регио- благодаря своей роли в установлении глобальных нальными органами ФАТФ и другими ключевыми стандартов по борьбе с финансированием террориз- партнерами, такими как ООН в отслеживании и эво- ма, оказанию помощи юрисдикциям в выполнении люции тенденций, источников и методов финанси- финансовых положений резолюций Совета Без- рования терроризма; опасности ООН по терроризму1 и оценке способно- – разработка стратегической методологии по сти стран предотвращать, выявлять, расследовать и своевременному обмену соответствующей опера- преследовать в судебном порядке финансирование тивной информацией и данными финансовой раз- терроризма. ведки о действиях, перемещениях или схемах пере- Глобальная стратегия ФАТФ по борьбе с финан- мещения террористов или террористических сетей, сированием терроризма реализуется в своей сово- включая иностранных боевиков-террористов (ИБТ) купности по следующим направлениям: и возвращающихся и перемещающихся ИБТ4. – разработка комплекса стратегических доку- 3. Третьим ключевым направлениям современ- ментов, актуализирующих понимание рисков фи- ной стратегии ФАТФ является проработка вопроса нансирования терроризма в свете динамических «виртуальных активов» и определения потенциаль- изменений угроз от террористических группировок ных угроз от них в ключевых сферах деятельности в различных регионах мира, позволяющий странам ФАТФ. Термин «виртуальный актив» относится к распределять ресурсы для выявления или пресече- любому цифровому представлению стоимости, ко- ния финансирования терроризма2; торое может быть продано в цифровом виде, пере- – постоянный оперативный пересмотр реко- дано или использовано для оплаты. Без надлежаще- мендаций ФАТФ с целями обеспечения основ для го регулирования данная сфера рискует стать вирту- выявления и пресечения деятельности по финанси- альным пространством для финансовых операций рованию терроризма. Так, например, в 2019 г. были преступников и террористов. Впервые данный во- внесены изменения, обязующие государства про- прос вышел на повестку дня ФАТФ в 2014 г., когда вести криминализацию такого деяния, как «финан- Организация выпустила документ под названием сирование поездок с целью совершения, планиро- «Виртуальные валюты: ключевые определения и вания, подготовки или участия в террористических потенциальные риски в сфере ПОД/ФТ» в ответ на актах или предоставления или получения подготов- появление виртуальных валют и связанных с ними ки террористов»; платежных механизмов, обеспечивающих новые способы перевода ценностей в Интернете. В июне 1 Резолюция 2462 (2019), принятая Советом Безопасности 2015 г. ФАТФ выпустила «Руководство по примене- на его 8496-м заседании 28 марта 2019 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL:https://undocs.org/ нию риск-ориентированного подхода в отношении ru/S/RES/2462(2019) (дата обращения: 15.03.2020). виртуальных валют» в рамках поэтапного подхода к 2 См. подробнее: Руководство по оценке риска финанси- рования терроризма 2019 г., Стратегии противодействия финан- 3 См. подробнее: Руководство по криминализации финанси- сированию терроризма 2018 г., Финансирование вербовки для рования терроризма 2015 г., ежегодные Отчеты о взаимной оценке. террористических целей 2018 г., Финансирование терроризма в 4 Сводные стандарты по обмену информацией 2017 г., Об- Центральной и Западной Африке 2016 г. и др. мен информацией в частном секторе 2017 г. и др. № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 305 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

снижению рисков отмывания денег и финансирова- Литература ния терроризма, связанных с платежными продук- 1. Кузнецова Е.И. Роль финансового монито- тами и услугами на основе виртуальной валюты. ринга в системе обеспечения экономической безо- Значительная работа в этом направлении была пасности платежной системы // Экономическая без- проведена в 2019 г. В частности, в июне 2019 г. опасность личности, общества, государства: про- ФАТФ приняла и выпустила пояснительную за- блемы и пути обеспечения Материалы ежегодной писку к Рекомендации 15 о новых технологиях с всероссийской научно-практической конференции. использованием виртуальных активов с целями СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД Рос- предотвращения данных платежных систем для от- сии, 2018. С. 150–153. мывания денег и финансирования терроризма и фи- 2. Пузырев С.А. Группа разработки финансо- нансирования распространения оружия массового вых мер по борьбе с отмыванием денег: основные уничтожения1. принципы и современные механизмы функциони- Кроме того в июне 2019 г. в ответ на растущее рования // Вестник Орловского государственного использование виртуальных активов для отмывания университета. Серия: Новые гуманитарные иссле- денег и финансирования терроризма было пересмо- дования. 2011. № 6 (20). С. 182–185. трено и опубликовано обновленное «Руководство по 3. Рекомендации ФАТФ. Международные применению риск-ориентированного подхода в от- стандарты по противодействию отмыванию денег, ношении виртуальных валют»2. Среди руководящих финансированию терроризма и финансированию направлений содержатся обязательства государств распространения оружия массового уничтожения / по оценке и снижению своих рисков, связанных с Пер. с англ. М.: Вече, 2012. 176 с. финансовой деятельностью и поставщиками вирту- 4. Экономическая безопасность. Учебник для альных активов; по лицензированию и регистрации студентов вузов, обучающихся по специальностям поставщиков таких услуг, а также по надзору или экономики и управления под ред. С.С. Маиляна, мониторингу со стороны компетентных националь- Н.Д. Эриашвили. Издание 3-е, переработанное и до- ных органов за их деятельностью. полненное. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 503 с. Стандарты обеспечивают применение к вирту- 5. Anti-money laundering and counter-terrorist альным активам тех же мер защиты, что и в финан- financing measures in the Russian Federation. FATF- совом секторе, поэтому на поставщиков таких услуг EAG-MONEVAL. 2019. // Financial Action Task распространяются меры ФАТФ, применяемые к фи- Force. URL: https://www.fatf-gafi.org/media/fatf/ нансовым учреждениям. documents/reports/mer4/Mutual-Evaluation-Russian- Подводя итоги в данной статье, отметим, что Federation-2019.pdf (дата обращения: 15.03.2020). в настоящее время ФАТФ является одним из глав- 6. Consolidated Processes and Procedures ных межправительственных форумов не только по for Mutual Evaluations and Follow-Up: «Universal установлению стандартов для защиты финансовых Procedures», October 2019. FATF. Paris, 2019. систем государств от экономических преступлений, Р. 20. но и органом по контролю за реализацией государ- 7. FATF (2013-2019), Methodology for assessing ствами базовых положений в ходе раундов взаим- compliance with the FATF Recommendations and the ных оценок. ФАТФ держит на контроле эволюцию effectiveness of AML/CFT systems updated October методов отмывания денег и финансирования терро- 2019. FATF. Paris, 2019. Р. 196. ризма и постоянно совершенствует свои стандарты 8. Guidance for a Risk-Based Approach to Virtual для устранения новых рисков. Assets and Virtual Asset Service Providers. FATF. Paris, 2019. Р. 59.

1 Outcomes FATF Plenary, 16-21 June 2019 // Financial Action 9. Methodology for assessing compliance with Task Force. URL:https://www.fatf-gafi.org/publications/fatfgeneral/ the FATF Recommendations and the effectiveness of documents/ june-2019.html (дата обращения: 15.03.2020). AML/CFT systems. FATF. Paris, 2019. Р. 196. 2 Guidance for a Risk-Based Approach to Virtual Assets and Virtual Asset Service Providers. JUNE 2019. // Financial 10. Terrorist Financing Risk Assessment Guidance. Action Task Force. URL: https://www.fatf-gafi.org/publications/ FATF. Paris, 2019. Р. 66. fatfrecommendations/documents.html (дата обращения: 15.03.2020).

306 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ И АУДИТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУБЪЕКТА Елена Анатольевна Сафохина, доцент кафедры экономики и бухгалтерского учета, кандидат экономических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) Е-mail: [email protected] Рецензент: Д.В. Дианов, доктор экономических наук, профессор

Аннотация. Рассматриваются проблемы организации внутреннего контроля и аудита экономического субъекта. Определены сущность, элементы, задачи внутреннего контроля, а также его негативные признаки. Предложены пути совершенствования систе- мы внутреннего контроля и направления повышения эффективности внутреннего аудита. Ключевые слова: внутренний контроль, внутренний аудит, проблемы, негативные признаки, совершенствование системы вну- треннего контроля, эффективность внутреннего аудита.

PROBLEMS OF THE ORGANIZATION OF INTERNAL CONTROL AND AUDIT OF THE ECONOMIC SUBJECT Elena A. Safohina, Associate Professor of the Department of Economics and Accounting, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);

Abstract. Discussed the problems of organizing internal control and audit of an economic entity. The essence, elements, tasks of internal control, as well as its negative features are defined. Ways to improve the internal control system and ways to improve the effectiveness of internal audit are suggested. Keywords: internal control, internal audit, problems, negative signs, improvement of the internal control system, effectiveness of internal audit.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Сафохина Е.А. Проблемы организации внутреннего контроля и аудита экономического субъекта. Вестник эконо- мической безопасности. 2020;(3):307-10.

Для успешного развития бизнеса в организации оказывающим существенное влияние на результаты необходимо организовать систему внутреннего кон- деятельности компании. Для предупреждения угроз троля и аудита. экономической безопасности необходимо разраба- Проблемы организации внутреннего контроля тывать комплекс необходимых мер, направленных и аудита прежде всего актуальны в акционерных на обнаружение и оперативное устранение выяв- обществах, организациях с разветвленной системой ленных угроз. Выполнению данной задачи способ- управления, а также для организаций, представляю- ствует организация системы внутреннего контроля щих бухгалтерскую отчетность как в соответствии на предприятии. российскими, так и международными требованиями Внутренний контроль в широком смысле слова стандартов. Процесс управления в малых и средних должен исследоваться в качестве системы. Система организациях основывается на выполнении прика- внутреннего контроля представляет собой совокуп- зов и распоряжений руководителя, соответственно ность организационных мер, политик, инструкций такие компании также нуждаются в системе вну- и контрольных процедур, норм корпоративной куль- треннего контроля. туры, которые предпринимаются компанией для Каждая организация в процессе осуществле- обеспечения качественного ведения хозяйственной ния хозяйственной деятельности подвергается раз- деятельности: для обеспечения финансовой устой- личным угрозам, как внутренним, так и внешним, чивости предприятия, достижения оптимального

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 307 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

баланса между ростом его стоимости, прибыльно- наличие системы документооборота, контроль за стью и рисками, для упорядоченного и эффективно- формированием бухгалтерской финансовой отчет- го ведения хозяйственной деятельности, обеспече- ности в соответствии с законодательными и локаль- ния сохранности активов, выявления, исправления ными нормативными актами. Контрольная среда и предотвращения нарушений, своевременной под- предполагает применение руководством процедур, готовки достоверной финансовой отчетности и, тем направленных поддержание внутреннего контро- самым, повышения инвестиционной привлекатель- ля на предприятии. К таким процедурам относятся ности [5]. правильная организация структуры предприятия, Система внутреннего контроля позволяет мини- обеспечение кадровой политики, формирование мизировать материальные и финансовые расходы, должностных инструкций и контроль за их при- обеспечивать сохранность активов предприятия, менением, ратификация труда. Средства контроля выявлять внутренние резервы роста, определять на- представляют собой действия, направленные на ми- правления экономии денежных средств и ресурсов, нимизацию рисков. К ним относятся разработка фи- а также снижать возможные фискальные санкции со нансовых планов и доведение их до исполнителей, стороны государственных органов. определение мер ответственности за нарушение фи- Внутренний контроль и аудит – одни из основ- нансовой и исполнительской дисциплины, контроль ных составляющих управления. Под внутренним за целесообразностью совершаемых хозяйственных контролем понимается совокупность принятых операций. руководством мер по обеспечению планирования, Задача системы внутреннего контроля – до- организации и мониторинга деятельности предпри- стижение рационального использования ресурсов ятия. То есть, это те действия органа управления, предприятия, повышение контролируемости всех которые позволяют эффективно и правильно орга- объектов, а также дальнейшее совершенствование низовать хозяйственную деятельность. Внутренний работы компании и снижение возможных ущербов. аудит направлен на предоставление объективных и Основной задачей внутреннего аудита является ока- независимых консультаций и гарантий для улучше- зание содействия руководству компании в совер- ния деятельности предприятия. шенствовании систем и процедур внутреннего кон- Сущность внутреннего контроля заключается троля и управления рисками. в оперативном выявлении отклонений, своевре- Хорошо организованная система внутреннего менном информировании субъектов управления и контроля позволяет сократить неоправданные рас- принятия последними управленческих решений, ходы, обеспечивает сохранность активов, повышает направленных на устранение недостатков и мини- деловую привлекательность организации. Внутрен- мизацию рисков. Внутренний аудит направлен на ний аудит в свою очередь позволяет определить сте- анализ и оценку продуктивности, эффективности пень эффективности функционирования системы и надежности осуществляемых в хозяйствующем внутреннего контроля. Все эти факторы позволяют субъекте процессов. Система внутреннего контро- получить уверенность в стабильности деятельности ля охватывает все сферы деятельности, начиная от организации в перспективе. планирования и заканчивая составлением бухгал- Организация внутреннего контроля на пред- терской финансовой отчетность. Внутренний кон- приятии – это обязанность руководителя, регла- троль организуется и проводится на всех уровнях, ментированная ст. 19 ФЗ № 402-ФЗ «О бухгалтер- при этом его осуществление носит непрерывный ском учете». В отличии от внутреннего контроля характер. проведение внутреннего аудита хозяйствующим Основными элементами системы внутреннего субъектом необязательно. Порядок и правила орга- контроля являются учетная система, контрольная низации внутреннего контроля установлены ФНС среда и средства контроля. РФ, Министерством финансов и Постановлениями Организация системы бухгалтерского учета Правительства. Но все эти нормативные акты носят предполагает контроль за своевременным и пол- лишь рекомендательный характер. То в какой форме ным отражением хозяйственных операций в учете, должен быть организован контроль на предприятии

308 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

решает сам руководитель. Внутренний аудит в хо- Внутреннему контролю могут быть присущи та- зяйствующих субъектах регламентируется внутрен- кие негативные признаки, как: неэффективное рас- ними нормативными актами. пределение обязанностей, недостаточный контроль Организация внутреннего контроля и аудита в за сохранностью активов, высокий уровень учетной хозяйствующем субъекте – это процесс, направлен- системы и кадровой политики, высокий контроль за ный на формирование в организации благоприятной соблюдением договорных обязательств и налажен- среды для выполнения субъектами контроля своих ная система компьютерной обработки данных. Все обязанностей. Каждый руководитель заинтересован это позволяет сделать вывод, что система внутрен- в создании такой контрольной системы, которая по- него контроля может быть подвержена недостаткам зволит получить уверенность в эффективности дея- и, соответственно, риск необнаружения аудитором тельности предприятия. ошибок достаточно велик. Правильно организованная система внутренне- Для совершенствования системы внутреннего го контроля обеспечивает упорядоченное ведение контроля могут быть предприняты следующие дей- финансово-хозяйственной деятельности, дости- ствия: жение положительного финансового результата, – создание независимого аппарата внутреннего сохранность активов, правильность исчисления и контроля, уплаты налогов, достоверность бухгалтерской фи- – обеспечение системности в проведении кон- нансовой отчетности, соблюдение законодательства троля, при совершении фактов хозяйственной жизни, а – автоматизация системы внутреннего кон- также анализ результатов контрольных процедур. троля; Служба внутреннего аудита формируется в слу- – использование СВОТ-анализа. чае сложной структурной иерархии предприятия Для достижения максимальной эффективно- и сильной разветвленности в целях независимой сти проводимых контрольных мероприятий вну- оценки состояния деятельности организации и ее тренним контролем проводится внутренний аудит, отдельных подразделений, в том числе службы вну- распадающийся на следующие этапы: подготовка треннего контроля. плана проверки, изучение объекта проверки, тести- Система внутреннего контроля должна отвечать рование системы внутреннего контроля, анализ до- специфике финансово-хозяйственной деятельности кументов, оценка результатов и предложение путей организации, функционировать на постоянной осно- решения возникших вопросов. ве и на всех уровнях осуществляемой деятельности. Внутренний аудит должен быть эффективным То есть контроль осуществляется и на стадии плани- или «прибыльным», т.е. затраты на внутренний рования (до совершения хозяйственных операций), аудит должны соотноситься с получаемой при его и на стадии осуществления текущей деятельности проведении выгодой. (в момент совершения), и на стадии контроля за ре- Определить эффективность внутреннего аудита зультатами деятельности (после совершения). достаточно сложно, поскольку его результаты слож- Этапы проведения внутреннего контроля скла- но измерить в количественном выражении. Кроме дываются исходя из специфики осуществления кон- того, имеют значение решения, принимаемые руко- троля. Сначала составляется предварительный план водством в ответ на рекомендации аудиторов. контрольных процедур, затем оцениваются риски Основными направлениями повышения эффек- и вносятся корректировки в план. После осущест- тивности внутреннего аудита могут быть: вляется непосредственное проведение контрольных – грамотное планирование рабочей нагрузки на мероприятий, оценка их проведения и документаль- сотрудников службы внутреннего аудита, обеспече- ное оформление результатов контроля. ние укомплектованности штата, с учетом необходи- Оценка системы внутреннего контроля орга- мого количества сотрудников; низации осуществляется по направлениям: оцен- – обеспечение службы внутреннего аудита но- ка системы бухгалтерского учета и контрольной вейшими техническими, программными и инфор- среды. мационными ресурсами (постоянное обновление);

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 309 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

– своевременное проведение повышение ква- дении профессионального стандарта «Внутрен- лификации сотрудников службы внутреннего ний аудитор» // Собр. законодательства Россий- аудита; ской Федерации, 2013, № 4, ст. 293; 2014, № 39, – проверка сотрудников службы внутреннего ст. 5266. аудита на коррупционную составляющую. 4. Токаева Б.Б. Внутренний контроль и аудит в системе внутреннего контроля / Б.Б. Токаева // Литература журнал «Экономика и управление: проблемы и 1. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402- решения» № 11, изд:. «Научная библиотека». М., ФЗ «О бухгалтерском учете» // «Российская газета», 2018. № 278, 09.12.2011. 5. Шамахова И.В. Анализ системы внутрен- 2. Приказ Федеральной налоговой службы от него контроля организации в разрезе элементов 16.06.2017 № ММВ-7-15/509@ «Об утверждении СВК в рамках современной концепции внутрен- Требований к организации системы внутреннего него контроля / И.В. Шамахова // межвузовский контроля» // «Официальный интернет-портал пра- сборник научных трудов и результатов совместных вовой информации» (www.pravo.gov.ru), 05.10.2017. научно-исследовательских проектов «Цифровое 3. Приказ Министерства труда и социальной будущее инновационной экономики России». М., защиты РФ от 24.06.2015 № 398н «Об утверж- 2018.

Информационные технологии в юридической деятельности. 2-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Под ред. А.И. Уринцова. 351 с. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ «Профессио- нальный учебник».

Рассмотрены основные понятия и категории информатики в юри- спруденции, программное обеспечение, охватывающие практически все области юридической деятельности. Предложена оригинальная схема направлений информатики в аспекте их изучения в юридиче- ском вузе. Приведены примеры использования в юридической де- ятельности современных информационных технологий, таких как мультимедиа, экспертные системы и др. Отдельные главы посвяще- ны рассмотрению технологий работы с правовыми информационны- ми системами, структуры, состава и принципов функционирования программного обеспечения информационных технологий. Изложе- ны основы информационной безопасности и защиты информации в компьютерных системах. Разобраны проблемы защиты информации на персональном компьютере от потери и разрушения, несанкционированного доступа, вопросы восстановления утраченных данных, на- дежного удаления данных и т.д. Особое место отведено вопросам обеспечения защиты информации в ком- пьютерных сетях. Для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Правоохра- нительная деятельность».

310 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ Марина Владимировна Свирина, старший преподаватель кафедры экономики и бухгалтерского учета, кандидат экономических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Юлия Александровна Чернецова, доцент кафедры экономики и бухгалтерского учета, кандидат экономических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются особенности функционирования цифровой экономики в современных условиях. В условиях цифровой экономики полное устранение опасности или риска неизбежно влечет за собой отказ от дополнительных возможностей развития экономики. Поэтому при построении системы безопасности необходимо определить приемлемый уровень риска, как с точки зрения его управляемости и предсказуемости, так и возможных последствий. Ключевые слова: экономическая безопасность, цифровая экономика, электронная коммерция, интернет-технологии, безна- личные платежи.

SYSTEM OF ECONOMIC SECURITY OF THE COUNTRY IN THE CONDITIONS OF DIGITAL ECONOMY Marina V. Svirina, Senior Lecturer of the Department of Economics and Accounting, Candidate of Economic Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Yulia A. Chernetsova, Associate Professor of the Department of Economics and Accounting, Candidate of Economic Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. This article discusses the features of the functioning of the digital economy in modern conditions. In the digital economy, the complete elimination of danger or risk inevitably entails the rejection of additional opportunities for economic development. Therefore, when building a security system, it is necessary to determine an acceptable level of risk, both in terms of its controllability and predictability, as well as possible consequences. Keywords: economic security, digital economy, electronic commerce, Internet technologies, cashless payments.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Свирина М.В., Чернецова Ю.А. Система экономической безопасности страны в условиях цифровой экономики. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):311-3.

В современном мире стремление реализации на- люции, к которой могут привести распространение циональной стратегии экономической безопасности инноваций и быстрое развитие нанотехнологий. страны, как и развитие всей экономики, сосредото- Ускорение технологического уклада, основанного чено на совершенствовании цифровой экономики. на искусственном интеллекте, не только полностью Цифровая трансформация меняет социально-эко- изменит экономику и окружающую среду, но также номическую модель жизнедеятельности общества. и человеческую природу. Она выступает некой базой для развития системы Результативность применения сетевых ресур- государственного управления, экономики, социаль- сов в процессе осуществления операций во многом ной сферы, торговли и многого другого. Актуаль- определяется наличием качественного, высокоско- ность темы состоит в новой технологической рево- ростного доступа в интернет. В России широкопо-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 311 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

лосный интернет в 2019 году использовали 79% ция (90–95%), самый низкий уровень (45% – коммерческих организаций и 89% финансового в Румынии). сектора. Лидерами по этому показателю являются Потребность в сетевых технологиях в деятель- предприятия обрабатывающей промышленности ности организации зависит от уровня доверия и и торговли (88–90%), транспортные организации с безопасности в онлайн-среде. Периодически об- самым низким показателем (74%). Самая распро- новляемые антивирусные программы пользуются страненная цель использования интернета – поиск 74% корпоративного сектора и 87% финансового информации, получение/отправка: отмечена 81% сектора, средствами электронной цифровой подпи- респондентов в коммерческом секторе и 90% – в фи- си – 71 и 77%, средствами защиты от несанкциони- нансовом. В коммерческом секторе 61% организа- рованного доступа к вредоносному программному ций используют сети в банковских и других финан- и аппаратному обеспечению – 54 и 77%, строгой совых операциях, две трети – во взаимодействии с аутентификацией, шифрованием, спамом – 6 и 9% поставщиками, 54% – с потребителями продукции, соответственно. Четверть организаций коммерче- 40% – в профессиональной подготовке сотрудников, ского сектора (27%) и 42% финансового сектора ре- третья – в видеоконференции, те же данные. Каждая зервируют данные на носителях, не расположенных четвертая организация подписывается на платный на месте расположения предприятия. доступ к базе данных и электронной библиотеке. Электронная коммерция становится самым В финансовом секторе уровень использования сети важным способом ведения бизнеса. Две трети ком- платных электронных ресурсов в решении кадро- мерческих организаций в 2019 году обращались к вых вопросов (прием, обучение), видеосвязь, до- Интернет-ресурсам для получения информации о ступ к базам данных выше на 21–27 процентных товарах (работах, услугах). Наиболее активными пунктов (48–64%). участниками электронной коммерции являются Развитие интернет-технологий, расширение коммуникационные организации (30% – электрон- числа интернет-пользователей создали осознание ные закупки, 26% – продажи), торговля и производ- важности их присутствия в интернете среди орга- ство (19% – онлайн-продажи и покупки). В транс- низаций – корпоративных секторов АО, имеющих портном отношении эти показатели не превышают рост сайта с 34% в 2015 году до 41% в 2019 году, 17 и 10% соответственно. Уровень использования финансовых – с 55% до 62%. Наиболее полно в ин- электронной коммерции в организациях бизнес- тернете представлены коммуникационные органи- сектора в России на 5–7 процентных пунктов ниже, зации (62% имеют сайты), производство (58%) и по сравнению с ЕС, где 18% организаций продают торговля (53%). онлайн, а 25% – покупают. Функциональность сайта также растет – в Безналичные платежи становятся все более 2015–2019 гг. доля предприятий, публикующих популярными среди способов оплаты интернет- товары (работы, услуги) или прейскуранты в сети покупок-за последние три года доля населения, Интернет, увеличилась в 1,4 раза, онлайн-платеж- использующего банковские карты для оплаты он- ные системы – почти в 3 раза, что составляет 21% лайн-заказов, выросла в 1,5 раза (с 47% до 68% от и 7% от общего числа организаций коммерческого числа онлайн-покупателей). Чуть более трети опро- сектора соответственно. Чуть более 15% органи- шенных (37%) отдают предпочтение наличным заций публикуют вакансии на сайтах, принимают платежам. заявки на работу в интернете, а 7% владеют вер- В заключение, можно отметить возрастаю- сиями сайтов. Несмотря на значительный рост щую роль информационно-коммуникационных присутствия российских компаний в интернете, технологий в формировании внутреннего делово- он значительно ниже, по сравнению со странами го и информационного взаимодействия компании Европейского Союза. Данный разрыв оценивает- с партнерами. В то же время сохраняется значи- ся в 1,8 раза по доле организаций бизнес-сектора тельный разрыв между уровнем распространения с участками: 41% в России и 75% в ЕС в целом ИКТ, достигнутым в России, и основными госу- лидеры – Финляндия, Дания, Нидерланды, Шве- дарствами в данной сфере, в том числе присут-

312 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ствие в сети и использование информационных зависимости от специфичности и неповторимости систем. объектов, подверженных риску и потенциально по- Вопросы экономической безопасности стано- врежденных, измененных или утраченных в резуль- вятся все более острыми и многогранными по мере тате его реализации. развития экономики и финансов, а также роста общих угроз и факторов, определяющих эти про- Литература блемы, требуют более тщательного изучения и ши- 1. Свирина М.В. Анализ причин снижения рокого обсуждения [1, c. 34–36]. Технологическое, экономической безопасности России // Мировая цифровое и даже социальное развитие общества по- экономика: проблемы безопасности. М., 2019. № 1. рождает новые, ранее не существовавшие угрозы и 2. Свирина М.В. Проблемы экономической риски. Это требует формирования новых подходов безопасности малого бизнеса в России: Современ- для построения системы экономической безопасно- ные проблемы обеспечения экономической безопас- сти, с учетом существующих, процессуального или ности хозяйствующего субъекта: сборник научных даже семантического подхода [5]. статей межвузовской научной конференции / под В условиях цифровой экономики полное устра- общей ред. Егоровой Е.В. М., 2018. С. 128–136. нение опасности или риска неизбежно влечет за со- 3. Федеральный закон РФ от 30.12.2008 г. бой отказ от дополнительных возможностей разви- № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». тия экономики. Поэтому при построении системы 4. Земсков В.В. Внутренний контроль и аудит безопасности необходимо определить приемлемый в системе экономической безопасности хозяйствую- уровень риска, как с точки зрения его управляе- щего субъекта. М.: Издательство «Прометей», 2019. мости и предсказуемости, так и возможных по- 158 с. следствий его реализации, как кумулятивных, так 5. Кислощаев П.А., Капитонова Н.В. Влия- и мультипликативных. Таким образом, экономиче- ние цифровой экономики на обеспечение эконо- ская безопасность теперь будет представлять собой мической безопасности реального сектора эко- систему управляемых рисков. Ключевым вопросом номики [Электронный ресурс] // Вестник Забай- является не только принятие и контроль приемле- кальского государственного университета. 2018. мого уровня риска, но и выбор ключевых инстру- № 24(2). http://cyberleninka.ru. (дата обращения: ментов управления рисками и их соотношение в 11.04.2020).

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 313 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

ОСОБЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ОФОРМЛЕНИЯ БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Нина Викторовна Черненко, старший преподаватель кафедры подготовки руководящего состава ОВД, кандидат экономических наук, доцент филиал Академии управления МВД России «Болшево» (141075, Королев, ул. М. Цветаевой, д. 27, стр. 24) E-mail: [email protected]

Аннотация. Представлены особенности и принципы банковской гарантии при осуществлении государственных закупок, дает- ся общая характеристика положений банковской гарантии в сфере государственных закупок. Цели и задачи обеспечения экономи- ческой безопасности в различных сферах, включая сферу государственных закупок, обозначены и определены в Указе Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» и зависят от их успешной реализации. Ключевые слова: банковская гарантия, контракт, финансовое обеспечение, государственные закупки, договор, обеспечение экономической безопасности.

FEATURES AND PRINCIPLES OF REGISTRATION OF A BANKING GUARANTEE IN THE SPHERE OF PUBLIC PROCUREMENT IN PURPOSES OF ENSURING ECONOMIC SECURITY Nina V. Chernenko, Senior Lecturer of the Department of Training for the Management Staff of the Internal Affairs Directorate, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Branch of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia «Bolshevo» (141075, Korolev, M. Tsvetaeva ul., d. 27, str. 24)

Abstract. The article presents the features and principles of a bank guarantee in public procurement, gives a general description of the provisions of a bank guarantee in the field of public procurement. The goals and objectives of ensuring economic security in various fields, such as public procurement, are indicated and defined in the Decree of the President of the Russian Federation dated May 13, 2017 No. 208 «On the Strategy for the Economic Security of the Russian Federation for the period until 2030» and depend on their successful implementation. Keywords: bank guarantee, contract, financial security, public procurement, contract, ensuring economic security.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Черненко Н.В. Особенности и принципы оформления банковской гарантии в сфере государственных закупок в целях обеспечения экономической безопасности. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):314-7.

В условиях, когда в рыночной экономике мало вые потоки, и даже располагает объективной карти- эффективны вопросы гражданской ответственности ной о хозяйственной устойчивости и платежеспо- рыночных производителей, например, поставщиков собности своих клиентов. перед подрядчиками, объективно всплывает вопрос Банковская гарантия малоизвестное понятие, о гарантиях, как таковых. Этот вопрос в своей клю- впервые введено в гражданское право часть первую чевой части связан именно с тем, кто дает такие га- Гражданского кодекса РФ в 1994 году. рантии. Оказывается, что не обойтись без третьей В Российской Федерации банковская гарантия стороны, которая и выступит эти самым гарантом. регулируется статьями Гражданского кодекса Рос- Тогда обозначенный вопрос детализируется на то, сийской Федерации1. чем ответит этот гарант. Банковское учреждение, которое не только обслуживает денежные расчеты 1 Часть первая Гражданского кодекса Российской Фе- участников сделки, но и контролирует их финансо- дерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

314 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Банковская гарантия, зафиксированная в Граж- явленными условиями [2]. В государственных за- данском кодексе РФ, является существенным при- купках существует два вида гарантий: на форми- знаком права. До настоящего времени, такие призна- рование заявки и реализация контракта. Страховка ки отсутствовали. Банковская гарантия признава- необходима при обстоятельствах невыполнения лась как ответственность, т.е. обязанность отвечать контракта или нарушений условий контракта, как за действия и различного рода манипуляции, свя- один из способов регулирование риска. занные с банковскими продуктами. Банковская га- Обеспечение тендера или его исполнение можно рантия обусловлена специфическими условиями исполнить следующим образом. Внести собствен- обеспечения и многообразными обязательствами. ные деньги «под залог», для обеспечения заявки на Банковская гарантия является результативным тор- специальный счет, а для обеспечения контракта – говым инструментом, который обеспечивает осу- на расчетный счет заказчика. Примечательно, что ществление обязательств между продавцом и поку- банку совсем необязательно даже взымать какую-то пателем, ранее не особо популярная на рынке финан- комиссию с контрагента по финансовой операции, совых услуг. Доступная на рынке финансовых услуг связанной с поручительством этого банка. Доста- банковская гарантия расширяет и увеличивает сфе- точно того, что определенная сумма будет внесена ры применения благодаря положительному опыту на банковский счет, а банк, в свою очередь, получит использования коммерческими и государственными доход от предоставления этих денежных средств структурами. Главными свойствами банковской га- нуждающимся в них фондополучателям. Денеж- рантии являются исключительность, самостоятель- ные средства некоторое время будут «заморожены», ность, срочность и безотзывность, даже при усло- т.е., до тех пор, пока не будет определен победитель вии существующей ссылки на это обязательство тендера или окончательно не будут выполнены все статья 370 ГК РФ «Независимость гарантии от иных условия контракта. Банк обязан покрыть, т.е. выпла- обязательств». тить заказчику сумму, депонированную в качестве Зафиксированный финансовый инструмент гарантийного обеспечения, в случае несоответ- представляет собой документальное обязатель- ствующего выполнения поставщиком своих обяза- ство банка-гаранта, принятое им по заказу клиента тельств. (принципала). Он предусматривает выплату опреде- Регламент оформления банковских гарантий ленной суммы банком кредитору принципала (бене- четко прописан в форме требований ФЗ-44 закона фициару) согласно заранее оговоренным условиям. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, Принципиальными особенностями банковской га- работ, услуг для обеспечения государственных и рантии в России являются односторонность сделки, муниципальных нужд» от 05.04.2013 года, а постав- ее самостоятельность и объективность. Также ха- щик платит банку за ее получение комиссию. Вы- рактерны принципы срочности и неотменяемости. бор покрытия контракта определяет поставщик, это Эти качества позволяют банку принять односто- возможно в виде денежного залога или банковской роннее решение об отмене взятого обязательства. гарантии. С того момента, как заявка сформирована Отзывность и возможность передачи гарантийных и подана, начинается отсчет срока действия банков- обязательств, прописываются в условиях выпуска ской гарантии, причем он имеет нижнее ограни- конкретной банковской гарантии. Таким образом, чение, т.е. не должен длиться менее двух месяцев. данный финансовый инструмент характеризуется После того, как процедура по договорным услови- формализованностью отношений между контракт- ям считается завершенной, поставщик не получает ными сторонами. возврат сумм комиссии по этой самой банковской Банковская гарантия – уже признанное направле- гарантии. Размер обеспечения, в свою очередь, ва- ние финансового обеспечения в части государствен- рьирует в пределах 0,5–5% от суммы максималь- ных закупок. Ответственность и рентабельность ного размера контракта. Размер обеспечения – от закупки – это принципы ФЗ-44 от 05.04.2013 года, пяти- до тридцатипроцентной планки от начальной т.е. государственному заказчику нужны гарантии, цены (стоимости операции) контракта или равен что контракт будет реализован в соответствии с за- сумме авансового платежа. В случае несоответству-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 315 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ющего исполнения контракта, банк обязан в отно- ственному заказчику гарантийную сумму при не- шении заказчика произвести выплаты за поставщи- исполнении поставщиком своих обязанностей по ка размеров санкций, штрафы и пени. Банковская контракту. гарантия обладает свойством безотзывности, дей- В 2018 году общий объем российского госу- ствует в течение одного месяца с той даты, которая дарственного заказа составила 25,3 трлн руб. по обозначена как момент исполнения обязательств по закупкам и 24 трлн руб. по государственным кон- контракту. трактам. Право предоставлять банковские гарантии Если контракт не выполнен или его условия имеют только кредитные организации с капиталом нарушены кем-то из участников операции, в пер- не менее 300 млн руб. и с минимальным рейтингом вую очередь, поставщиком, то в этом случае за- В-(RU) – это значит «Низкий уровень кредитоспо- казчик должен в одностороннем порядке аннули- собности». Сохраняется возможность исполнения ровать контракт или представить доказательства, финансовых обязательств, но запас прочности огра- о нарушении условий контракта. По законода- ничен – по Кредитному рейтингу надежности, кото- тельству требование государственного заказчика рый, рассчитан Аналитическим кредитным рейтин- о платеже по гарантии можно выдвинуть напря- говым агентством (АКРА). мую исполнителю контракта в течение 1 месяца Среди финансовых учреждений по рейтингу после истечения срока исполнения обязательств и безопасности аналитики «Эксперт РА» отдают по контракту. предпочтение следующей пятерке финансовых Выдавать банковскую гарантию могут только лидеров по объему портфеля гарантий, в кото- финансовые организации, включенные в перечень рые входят в основном государственные банки Министерства финансов Российской Федерации (табл. 1). [4, с. 291]. В настоящее время существует реестр Статус и репутация компании – важное условие банков, в котором представлены 144 банка, обла- для получения банковской гарантии. Соблюдая сле- дающих правом выдачи банковских гарантий при- дующие условия, если организация работает добро- каз ФТС № 1830 от 29.11.2019 года, с изменениями совестно, вовремя платит налоги и сборы, своев- № 109 от 30.01.2020 года. Министерство финансов ременно отчитывается в контролирующие органы, целенаправленно решило ослабить требования к банковскую гарантию она явно получит. минимальному уровню рейтинга для банков, име- Для предоставления гарантий значительное ющих право выдавать банковские гарантии по го- большинство банков требуют от клиента пере- сударственным контрактам. Банковская гарантия чень документов, как для кредита: учредительные подтверждает, что банк компенсирует государ- документы (Устав, ОГРН, ИНН), полную отчет- Таблица 1 Потенциал банковского учреждения

№ п/п Название банка Объем портфеля банка

1 Сбербанк 1,39 трлн рублей

2 ВТБ 755 млрд рублей

3 Газпромбанк 547 млрд рублей

4 ЮниКредит Банк 204 млрд рублей

5 «ФК Открытие» 177 млрд рублей

316 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ность по финансовому состоянию за 1 год, пред- государственных заказов. Государство является ре- варительную заявку и ссылку на закупку. Для мно- альным и состоятельным заказчиком. гих банков существенно, чтобы участник закупки Цели и задачи обеспечения экономической без- имел счет в том банке, в котором будет получена опасности в различных сферах, включая сферу го- гарантия. Конструктивные отношения с банком сударственных закупок конкретизированы в Указе определяют оформление банковской гарантии по Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стра- упрощенному варианту, для финансового анализа тегии экономической безопасности Российской Фе- компании достаточно предоставить квартальную дерации на период до 2030 года»: прогнозирование бухгалтерскую отчетность. Стоимость банковской и аудит закупок, многоуровневая система контро- гарантии определяется индивидуально и обуслов- ля, контроль органами внутреннего финансового лена: сроками исполнения, оценкой риска, каче- контроля, наделение полномочиями Федерального ством обеспечения допустимых требований банка казначейства, ведомственный контроль, контроль к клиенту. По допустимым требованиям по бан- заказчика и общественный контроль. Только при на- ковской гарантии установлены общие сроки иско- личии и соблюдении всех этих условий и норм мож- вой давности – 3 года (ст. 196 ГК РФ «Общий срок но говорить о надежности, сохранности, защищен- исковой давности»), начало течения срока огово- ности, а также устойчивости и безопасности нашей рено специальным правилом (ч. 3 ст. 200 ГК РФ) экономики. и начинается со дня исполнения основного обяза- тельства. Литература Комиссия за выдачу гарантии составляет от 1% 1. Гражданский кодекс Российской Федерации до 5% от суммы обеспечения. Период получения от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. банковской гарантии составляет от одного до не- Ст. 3301. скольких дней. В данный момент сроки стали со- 2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.№ 44- кращаться, так как банковская гарантия стала рас- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок това- пространенным банковским продуктом при госу- ров, работ, услуг для обеспечения государственных дарственных закупках. и муниципальных нужд» Собрание законодатель- Безусловно, существует лимит на банковскую ства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; гарантию, при данных условиях, банк запраши- № 27, ст. 3480. вает копии документов и устанавливает лимит. 3. Приказ Министерства экономического раз- Допустимы следующие два условия: за установ- вития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверж- ление лимита, оплата в размере – 1% от суммы дении Методических рекомендаций по применению гарантии, если в следующем квартале бухгалтер- методов определения начальной (максимальной) ская отчетность станет менее привлекательной цены контракта, цены контракта, заключаемого с по основным экономическим показателям, т.е. единственным поставщиком (подрядчиком, испол- ухудшится, это усложнит получение банковской нителем)». гарантии [5]. 4. Дианов Д.В., Радугина Е.А., Степанян Е.Н. Анализируя все положительные моменты бан- Статистика финансов и кредита. Учебник. М., 2011. ковской гарантии, следует согласиться с тем, что 5. Витвитцкая Р.В., Казаченок О.П. Особенно- выполнение гарантий влечет за собой опасность и сти применения банковской гарантии как способа риск. Регламент корректирует и лимитирует кредит- обеспечения гражданско-правовых обязательств // ный риск до минимума, определяя предельное от- Банковская право, 2016. № 6. ношение величины кредитов к собственным сред- 6. Лукманова И.Н. Принципы гражданско- ствам банка [6]. Роль государственных закупок воз- правового регулирования банковской гарантии // растает в условиях внешнеэкономического кризиса, Вестник ОмГУ, Серия: Право. 2015. № 1 (42). так как значительные средства, предоставляемые 7. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 государством для стабилизации экономики внутри «О Стратегии экономической безопасности Россий- страны, направляются и размещаются посредством ской Федерации на период до 2030 года».

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 317 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 08.00.10 – финансы, денежное обращение и кредит

АНАЛИЗ ДОХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Адам Султанович Гезимиев, студент финансово-экономического факультета Владикавказский филиал Финансового университета при Правительстве РФ (362002, Владикавказ, ул. Молодежная, д. 7) E-mail: [email protected]; Мадина Руслановна Тускаева, заведующая кафедрой «Налоги. Бухгалтерский учет», кандидат экономических наук, доцент Владикавказский филиал Финансового университета при Правительстве РФ (362002, Владикавказ, ул. Молодежная, д. 7) E-mail:[email protected]

Аннотация. Проанализировано исполнение консолидированного бюджета Чеченской Республики по доходам в динамике лет. Рассмотрена структура доходов консолидированного бюджета Чеченской Республики. Определена необходимость повышения эф- фективности администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета. Ключевые слова: консолидированный бюджет, доходы, налоги, неналоговые доходы, дефицит.

ANALYSIS OF REVENUES OF THE CONSOLIDATED BUDGET OF THE CHECHEN REPUBLIC Adam S. Gezimiev, Student of the Faculty of Finance and Economics Vladikavkaz branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation (362002, Vladikavkaz, Molodezhnaya ul., d. 7); Madina R. Tuskaeva, Head of the Department «Taxes. Accounting», Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Vladikavkaz branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation (362002, Vladikavkaz, Molodezhnaya ul., d. 7)

Abstract. This article analyzes the execution of the consolidated budget of the Chechen Republic by income. The income structure of the consolidated budget of the Chechen Republic is considered. The necessity of increasing the efficiency of administration of tax and non-tax budget revenues is determined. Keywords: consolidated budget, income, tax, non-tax revenues, deficit.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Гезимиев А.С., Тускаева М.Р. Анализ доходов консолидированного бюджета Чеченской Республики. Вестник эко- номической безопасности. 2020;(3):318-21.

Проблематика обеспечения устойчивого эконо- к особенностям экономики конкретного региона мического развития регионов и финансовой само- и увеличения налоговых доходов региональных достаточности бюджетов на субфедеральном уров- бюджетов. не является приоритетной на современном этапе, Как известно, налоговые доходы представляют исходя из необходимости достижения националь- собой основной источник формирования финансо- ных целей в соответствии с Указом Президента РФ вых ресурсов той или иной территории. Их объем от 7 мая 2018 года № 204 « О национальных целях определяет реальные возможности региона относи- и стратегических задачах развития на период до тельно предоставления бюджетных услуг, финанси- 2024 года». рования региональных социально-экономических Очевидно, что в сложившейся ситуации задача программ и поддержания производственной инфра- обеспечения сбалансированности региональных структуры. и местных бюджетов обуславливает необходи- Практика формирования бюджета Чеченской мость адаптации налоговой политики государства Республики в форме республиканского закона на-

318 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

чалась лишь в 2006 году. Ранее бюджет Чеченской 99,7% от утвержденных бюджетных назначений, Республики формировался в усеченной форме, по- налоговых и неналоговых доходов – 16 270,7 млн скольку не были определены основные права и рублей, что составляет 102% от объема плановых обязанности участников бюджетного процесса. На назначений. современном этапе бюджет Чеченской Республики Объем собственных (налоговых и неналоговых) остается высокодотационным и дефицитным по доходов консолидированного бюджета в 2018 году в причине недостаточности собственной налогообла- расчете на душу населения составил 11 156,5 рублей, гаемой базы для финансового обеспечения прини- в сравнении с аналогичным показателем 2017 года маемых расходных обязательств. Проанализируем (10 577,3 рублей) рост составляет 5,5%. Необхо- доходы консолидированного бюджета Чеченской димо отметить, что численность населения Чечен- Республики за 2016–2018 гг. (табл. 1). ской Республики на 1 января 2019 увеличилась на По данным таблицы 1, плановый объем дохо- 21 420 человек или на 1,5% по сравнению с анало- дов консолидированного бюджета ЧР в 2018 году гичным периодом 2018 года. составлял 80 661,2 млн рублей, в том числе объем В консолидированный бюджет ЧР за 2018 год безвозмездных поступлений – 64 710,8 млн рублей, налоговых и неналоговых доходов поступило на налоговых и неналоговых доходов – 15 950,3 млн 1 071,3 млн рублей больше по сравнению с анало- рублей. гичным периодом прошлого года, что в относитель- Фактический объем доходов консолидирован- ном выражении составляет 107%. ного бюджета ЧР в 2018 году составил 80 806,5 млн По налогу на прибыль организаций динамика рублей, что составляет 100,2% от плановых объемов поступлений в консолидированный бюджет Чечен- утвержденных на 2018 год. Сумма безвозмездных ской Республики за отчетный период в сравнении поступлений составила 64 535,9 млн рублей, или с соответствующим периодом прошлого года соста- Таблица 1 Доходы консолидированного бюджета ЧР в динамике лет1 (млн руб.)

Уд. вес Уд. вес Вид дохода План в структуре Факт в структуре Отклонение Исп. общ. доходов общ. доходов 2018 г.

Всего доходов 80 661,2 80 806,5 145,3 100,2%

Налоговые доходы 15 262,3 18,9% 15 780,7 19,5% 518,4 103,4%

Неналоговые доходы 688,1 0,9% 489,9 0,6% -198,2 71,2%

Безвозмездные поступления 64 710,8 80,2% 64 535,9 79,9% -174,9 99,7%

2017 г.

Всего доходов 77 063,6 77 477,4 413,8 100,5%

Налоговые доходы 14 125,8 18,3% 14 347,5 18,5% 221,7 101,6%

Неналоговые доходы 645,4 0,8% 851,9 1,1% 206,5 132,0%

Безвозмездные поступления 62 292,4 80,8% 62 277,9 80,4% -14,5 100,0%

2016 г.

Всего доходов 71 291,2 72 071,7 780,5 101,1%

Налоговые доходы 14 134,5 19,8% 14 723,1 20,4% 588,6 104,2%

Неналоговые доходы 567,9 0,8% 778,4 1,1% 210,5 137,1%

Безвозмездные поступления 56 598,7 79,4% 56 570,2 78,5% -28,5 99,9%

1 Составлено и рассчитано авторами по данным УФК по Чеченской Республике. Режим доступа: http://www.roskazna.ru/ ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-subektov/ (дата обращения 19.01.2020). № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 319 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

вила 100,5 %, что обусловлено улучшением финан- ответствующим периодом прошлого года составила сово-экономических факторов, оказывающих воз- 106,4%. действие на результаты финансово-хозяйственной Объем поступлений в консолидированный бюд- деятельности юридических лиц, осуществляющих жет Чеченской Республики за 2018 год по имуще- деятельность на территории республики. ственным налогам составил 2 741 378,3 тыс. руб- Поступления по налогу на доходы физических лей. лиц на 1 января 2019 года составили 9 848 027,9 тыс. Динамика поступлений имущественных нало- рублей или 110,8 % от поступлений по налогу на гов на 2018 год в сравнении с соответствующим пе- доходы физических лиц в бюджет республики за риодом прошлого года составила 108,5%. 2017 год. Основными доходообразующими видами нало- Данный темп роста поступлений по налогу говых и неналоговых поступлений являются: обеспечен в основном за счет повышения с 1 ян- – налог на прибыль организаций – 751,8 млн варя 2018 года заработной платы как получателям рублей; средств федерального бюджета, осуществляю- – налог на доходы физических лиц – 9 848,1 млн щим свою деятельность на территории Чечен- рублей; ской Республики, так и отдельным получателям – налоги на товары (работы, услуги), реали- средств консолидированного бюджета Чеченской зуемые на территории Российской Федерации – республики. 2 110,1 млн рублей; Объем поступлений в консолидированный бюд- – налоги на совокупный доход – 204,3 млн ру- жет Чеченской Республики по акцизам за 2018 год блей; составил 2 110 922,5 тыс. рублей, в том числе ак- – налог на имущество – 2 741,4 млн рублей; цизы на алкогольную продукцию – 4 472,3 тыс. ру- – доходы от использования имущества, нахо- блей и акцизы на нефтепродукты – 2 106 450,2 тыс. дящегося в государственной и муниципальной соб- рублей. ственности – 254,1 млн рублей; Динамика поступлений акцизов на нефтепро- – доходы от продажи материальных и немате- дукты за анализируемый период по сравнению с со- риальных активов – 101,6 млн рублей.

Динамика поступлений собственных доходов консолидированного бюджета 18 000 000 16 270 684,99 16 000 000 15 501 492,01

14 000 000 12 840 289,12 15 199 414,80 12 250 247,13 12 000 000 12 286 155,22 11 650 606,23 10 000 000

8 000 000 Тыс. руб. Тыс. 6 000 000

4 000 000

2 000 000

0 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. 2016г. 2017г. 2018г.

Рис. 1. Динамика собственных доходов консолидированного бюджета ЧР1 [3]

1 Коллегия по итогам исполнения консолидированного бюджета Чеченской Республики за 2018 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minfinchr.ru/ (дата обращения 19.01.2020).

320 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Удельный вес наиболее значимых доходов в структуре консолидированного бюджета ЧР в 2018 году Налоги на товары Налог на доходы (работы, услуги), физических лиц реализуемые на 60,53% территории Российской Федерации 12,97%

Налоги на совокупный доход 1,26%

Налоги на имущество 16,85%

Доходы от использования Доходы от продажи имущества, находящегося в Налог на прибыль материальных и государственной и организаций нематериальных муниципальной собственности 4,62% активов 1,56% 0,62%

Рис. 2. Структура доходов консолидированного бюджета ЧР1 [4]

Доля данных поступлений в структуре налого- Литература вых и неналоговых доходов консолидированного 1. Бисултанова А.А. Анализ налоговых до- бюджета Чеченской Республики за 2018 год состав- ходов бюджета Чеченской Республики. / Бисул- ляет 98,4% (рис. 2). танова А.А. // Вектор экономики. 2019. № 6. Учитывая высокий уровень дефицита бюдже- С. 104. та, необходимо обеспечить режим максимальной 2. Аюбов М.А. Динамика доходов и расходов экономии бюджетных средств. При этом такая консолидированного бюджета Чеченской Республи- экономия должна достигаться не только за счет ки. / Аюбов М.А. // В сборнике: государственное и прямого сокращения расходов, но и за счет повы- муниципальное управление в российской федера- шения эффективности использования бюджетных ции: настоящее и будущее. Государственный уни- средств. верситет управления. М., 2019. С. 33–36. Одновременно с этим следует повысить эффек- 3. Коллегия по итогам исполнения консоли- тивность работы по администрированию налоговых дированного бюджета Чеченской Республики за и неналоговых доходов консолидированного бюд- 2018 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: жета республики. Необходимо более тесное взаи- http://www.minfinchr.ru/ (дата обращения 19.01.2020). модействие между всеми участниками бюджетного 4. Официальный сайт Федерального казна- процесса, задействованными в формировании нало- чейства РФ. [Электронный ресурс].Режим доступа: говых и неналоговых доходов консолидированного http://www.roskazna.ru/ (дата обращения 19.01.2020). бюджета Чеченской Республики. В первую очередь 5. Официальный сайт Министерства финан- это касается вопросов мобилизации имуществен- сов ЧР. Электронный ресурс].Режим доступа: http:// ных налогов. www.minfinchr.ru (дата обращения 19.01.2020).

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 321 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 08.00.14 – мировая экономика; 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ Роман Петрович Скляренко, доцент кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа, кандидат экономических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Международные экономические отношения предполагают преодоление региональных барьеров, обусловленных географией, национальностью, религией и культурой. Свободное движение людей и капиталов, технологий и объектов культуры, предполагает перенос социальных институтов и связанных с ними социальных технологий с целью формирования единого пла- нетарного рынка товаров и услуг. Глобализация имела прототипами национальные империи древности и колониальные империи нового времени. Попытки построить планетарное общество с едиными правилами поведения требовали повсеместного копирова- ния – передача общественных институтов, которые бы ежедневно формировали универсальную среду. Наличие био-, нано,- инфо-, когнитивных технологий, наложенных на телекоммуникационные средства связи – делает попытки глобализации привлекательны- ми и на первый взгляд легко реализуемыми. Однако региональные границы и инертность общества в силу закона наследования ин- ститутов превращают такие попытки из управляемого, плавного, поступательного процесса в предлог для установления еще более жестких региональных границ. Международная передача технологий идет одновременно с передачей методов ведения бизнеса и социальных профилей потребителей готовой продукции. Это требует перестройки процесса социализации на национальном уровне через институты гражданского общества. Ключевые слова: социальные технологии, международная передача технологий, сеть доверия, теневая экономика, междуна- родная преступность.

SOCIAL TECHNOLOGY OF INTERNATIONAL CRIME Roman P. Sklyarenko, Associate Professor of the Department of Economic Security, Finance and Economic Analysis, Doctor of Economics Sciences, Associate Рrofessor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. International economic relations involve overcoming regional barriers caused by geography, nationality, religion and culture. The free movement of people and capital, technologies and cultural objects implies the transfer of social institutions and related social technologies in order to form a single planetary market for goods and services. Globalization had as its prototypes the national empires of antiquity and the colonial empires of modern times. Attempts to build a planetary society with uniform rules of behavior required widespread copying – the transfer of public institutions that would form a universal environment on a daily basis. The presence of bio-, nano -, info-, and cognitive technologies superimposed on telecommunications means of communication makes attempts at globalization attractive and at first glance easy to implement. However, regional borders and the inertia of society, due to the law of inheritance of institutions, turn such attempts from a controlled, smooth, progressive process into a pretext for establishing even more rigid regional borders. International technology transfer goes hand in hand with the transfer of business practices and social profiles of consumers of finished products. This requires a realignment of the socialization process at the national level through civil society institutions. Keywords: social technology, international technological exchange, belief network, illegal economy, international crime. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Скляренко Р.П. Социальные технологии международной преступности. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):322-8. Постановка проблемы обосновывается акту- бытые жупелы при помощи новых коммуникативных альностью проблемы, затронутой при написании технологий, разворачиваются социальные конфликты. научной работы, и базируется на складывающейся Важность исследования данной темы ярко пока- напряженной международной политической обста- зала себя в ходе подготовки, реализации массовых новке, когда ряд стран заинтересованы в дестабили- уличных беспорядков в г. Москва летом 2019 года с зации российского политического режима и во втяги- последующей координации психологического дав- вании Российской Федерации в гонку вооружения с ления на сотрудников судебной системы и правоох- целью подрыва экономического благополучия насе- ранительных органов в период вынесения пригово- ления, и раскачивании социальной системы страны. ров участникам массовых беспорядков. При этом противостоянии широко используются Необходимость в новых знаниях в данной обла- различные социальные технологии, оживляются за- сти имеет практическое значение для предотвраще-

322 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ния противоправной деятельности экстремистских Предмет и объект исследования: история и пер- группировок на территории пространства безопас- спектива формирования сетей доверия, снижающих ности стран ОДКБ и ШОС. для своих участников трансакционные издержки Анализ последних исследований и публика- при реализации экономических сделок. ций, в которых начато решение данной проблемы, Методы исследования, к которым планирует- позволил обратить внимание на слова Президента ся обращаться в дальнейшем, в случае интереса к Российской Федерации В.В. Путина на торжествен- данной теме, это сплошные выборки данных соци- ном вечере, посвященном дню работника органов альных сетей на предмет изучения скорости форми- безопасности 19 декабря 2019 года: «Более активно рования крупных сообществ и виртуальных сетей нужно противодействовать экстремизму. Насколько доверия. При подтверждении гипотезы можно вы- разрушительной для государства и общества может двинуть идею формирования служб наблюдения за быть эта угроза, мы видим на примере ряда зару- деятельностью в социальных сетях групп формиру- бежных стран. Да и свой печальный совсем недав- ющих психологическую зависимость и оказываю- ний исторический опыт мы не должны забыть. Надо щих психологическое насилие на своих участников твердо, бескомпромиссно пресекать провокации, с целью совершения ими противоправных действий. призывы к насилию, попытки втянуть людей, осо- Структура статьи содержит введение, основную бенно молодежь, в антиобщественную радикальную часть, заключение и список литературы. деятельность. Мы должны помнить, что экстремизм Изложение основного материала можно на- в любой форме – это угроза демократии, правам и чать с описания противостояние Востока и Запада свободам человека. И эти ценности, безопасность в 20 веке шло в противопоставлении экономической граждан должны быть надежно защищены» [18]. Пио- частной инициативы и государственного контроля нерская работа в данном направлении опубликована в над экономикой. На Западе дух предприниматель- ноябре 2019 году американским специалистом по ин- ства виделся силой развивающей экономические формационной безопасности – Эдвардом Сноудом [8]. отношения, формирующий материальную основу Выделение нерешенных ранее частей общей жизни людей, базу общественных благ, источник проблемы, которым посвящается статья, сводится к ги- налоговых поступлений для нужд государственного потезе, которая содержит предположения и результаты, аппарата. Частная инициатива создавала религиоз- к которым пришел исследователь при завершении сво- ные братства, ордена и банки, которые в последую- ей работы. Она формулируется следующим образом: щем выдвигали лидеров, претендующих на посты непрерывный процесс построения международных и государственной службы. А на Востоке этот же дух национальных сетей доверия обусловлен снижением воспринимался, как попытка разрушить государ- издержек при осуществлении сделок с имуществом ственную стабильность, выйти из-под надзора и участников данных сетей. Институциональная эконо- скрыть формирование финансовых фондов. мика на уровне теории говорит, что побеждает тот, у То есть модель экономического противостояния кого ниже трансакционные издержки на заключение и имперского централизованного Рима и олигархиче- выполнение контрактов [3]. Интернационализация те- ского сетевого Карфагена, по диалектическим законам невой экономики и построение сетей международной перешла в свою противоположность в последующие преступности с вовлечением в нее представителей на- столетия при конфликте рыцарского (олигархическо- циональных администраций, коррумпирование чинов- го) сетевого Запада, в котором каждый город был ников, развитие экстремизма – есть архаизация эконо- самоуправляем и централизованной Византийской мической жизни, стремящейся сократить издержки. империи, где все решения принимались в столице. Формулировка цели и задач, которые были После эпохи крестовых походов были созданы поставлены при написании статьи, сводятся к по- три наиболее крупных религиозно военных ордена, ниманию того, какие общественные силы будут живущих по правилам централизации и концен- пробуждены новыми социальными технологиями, трации финансовых фондов: храмовники (тампли- формирующими виртуальные сети доверия посред- еры); тевтонский орден; госпитальеры (иониты, ством новых коммуникативных технологий. мальтийский орден). Тамплиеры были уничтожены

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 323 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

финансово окрепшими европейскими монархами. ла массовых следственных дел – стала публикация Тевтонский орден возглавил движение Реформации так называемой «константинопольской переписки», против католической церкви и растворился в сетях в которой раввины востока советовали западным со- европейского Протестантизма. Мальтийский орден родичам методы проникновения в структуры Католи- существует и в наши дни. ческой церкви, для контроля денежных фондов [17]. Российская государственная библиотека содер- Центр концентрации финансов неминуемо дол- жит ряд актуальных монографий и учебников, по- жен был опираться на организационные структуры, священных международной миграции капитала [5], и таким механизмом стали католические монашеские который сконцентрировался к 21 веку в мировых ордена, которым противодействовало богатевшее тре- финансовых центрах США и ЕС. Переток денег по тье сословие, сословье многонациональных купцов. направлению к финансовым центрам обусловлен Епископ Рима отказал в покровительстве Ве- высокими требованиями к защите всех видов прав нецианской республики, также торговавшей с ара- собственности, высоким уровнем физической без- бами, тем самым признав ее вне не христианского опасности, комфортным миграционным законода- мира, и разорвал всякое общение с базировавшимся тельством, отсутствием ограничений на движение в городе орденом крестоносцев – Тевтонов. А по- капиталов, взаимопризнанию ученых степеней и сле закрытия Гибралтара католической Португали- званий, развитой медициной. Приток денег из раз- ей, начался перевод флота и торговых домов рыца- вивающихся стран, сопровождаемый миграцией их рей из Венеции во Фландрию. Так Фландрия стала владельцев, обладающих гигантскими накопления- финансовым центром Европы и интеллектуальным ми и оказывающих влияние на подготовку законо- очагом формирования антикатолических доктрин. дательных актов, защищающих их собственность Фландрия, не имея развитого законодательства и не от притязаний местного населения. Лозунг «своим заключив соглашения с католическими монархами все – чужим закон», приписываемый европейским Европы по выдаче беглых преступников, стала при- диктаторам – имеет давнюю историю [2]. С другой тягательным местом для базирования воровских стороны законодательные акты после падения наци- банд и формирующихся на базе их фондов торго- ональных правительств касались именно национа- во-финансовых организаций, которые не могли дей- лизации и отмены частной собственности. На то и ствовать в других странах католической Европы. революция, чтоб грабить [10]. Данные фонды привлекли затем голодных филосо- Экономическая борьба за концентрацию ресур- фов и еретиков – богословов со всего мира. сов в течение столетий видела такие сюжеты как из- Сращивание преступности и бывших католиче- гнание евреев из Испании и Португалии, и усиление ских священников, имевших философскую и бого- Католической Церкви вплоть до раздела Атлантики словскую подготовку, на базе общей ненависти к и Тихого океана на сферы влияния. католической судебной системе, потребовало фор- В концентрированном виде, как пример, можно мировать из поборов, которыми облагались купцы и привести сведения о еврейских общинах, в отноше- торговцы, кассы взаимопомощи по типу еврейских нии которых католики Испании учредили следствие фондов для выкупа из рук католиков своих едино- по делам «новых христиан», принятых из иудаиз- племенников и друзей [15]. Собираемые средства ма. К ним относились с недоверием, поскольку они создают экономическую базу Реформации, а также продолжали торговать с еврейскими общинами на обеспечивают доступ ее проповедников во фран- территории Индии и Арабского Халифата. цузские ишивы для подготовки учителей «рефор- Получалось, что испанцы борются с арабами, но мированной церкви» к изучению талмуда [16]. торговля с Индией через Египет остается в еврейских Религиозная война требовала ресурсов: денег, руках. Как со стороны арабов, так и со стороны Испа- золота, продовольствия. Все это могла дать между- нии в торговле участвовали еврейские купцы. Евреев народная торговля. Однако, торговля с Востоком че- постигла та же участь, что и тамплиеров – короли не рез Египет была не доступна для Фландрии в силу хотели возвращать взятые у них кредиты. А формаль- войны с католиками, а торговлю с Востоком через ным поводом для формирования инквизиции и нача- Москву блокировала Швеция. Идеальным портом

324 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

для такой торговли стал Лондон. Организации потя- нормам католического права. Будь то экономика или нулись в Англию. Так Англия соединила две ветви крайне динамичная внутриполитическая борьба [1]. торгового пути с Востоком через Москву и торгов- Одновременно с расширением колоний, за пре- лю с Востоком через Юг. Оба пути в обход Европы делы Европы вышла война между Католиками и требовали установить власть над морскими путями, Протестантами. Работая по всему миру, англичане что привело к буму судостроения [6]. осознали, что есть масса религий крайне враждебно Использование католиками в повседневной эко- настроенных по отношению к их политике захвата номической жизни рецептов и выводов из книги в колоний. Использовать католических проповедни- то время еще не канонизированного Римом Фомы ков англичанам было не возможно, в силу разрыва Аквинского «Сумма теологии» ясно показало про- с Римом еще во времена Венеции, и войн Реформа- тестантам, что религия вырабатывает экономические ции. Поэтому выработался метод разделения мест- взгляды, блокирующие возможности не контролиру- ных племен на враждующие группировки, а детей емого обогащения [9]. Такая установка закрепляется победителей в этих междоусобицах приглашать на идеологией. Так жажда наживы требует пересмотра «стажировку» в Лондон. Происходило сознательное религиозных догматов. Как служить «Богу и мамо- замещение национальных культов новыми скон- не» одновременно с чистым сердцем и ясным умом? струированными доктринами [14]. В Европе попытка решения такой задачи в ре- Такой синкретизм более приемлем как для му- лигиозном поле вылилась в кровопролитные войны, сульман, иудеев, так и для англиканского сообще- которые повели ученики католического священника ства, противопоставляющего себя ирландским и Мартина Лютера в ходе Крестьянской войны 1524– шотландским традиционным объединением веру- 1526 годов на территории Священной Римской Им- ющих, смешивающих национальные верования и перии. Данное явление привело к полному разрыву с христианство. Это подход пришелся в пору и чле- католицизмом значительного круга влиятельных руко- нам многих реформационных военизированных водителей банков и торговых домов северной Европы. группировок действовавших тогда на территории И выходу их деловой активности из «узких рамок» ка- Англии, которые хлынули из митрополии в колонии толического морализаторства Фомы Аквинского. с началом ужесточения политических и экономиче- Европейские религиозные войны привели к по- ских законов в Европе в отношении рабовладения и ляризации населения, как по религии, так и по спо- религиозных свобод. На местах были созданы сек- собу экономического мышления. Это наследие в ка- ты для рабов, объединяющие местные националь- толических и протестантских странах по закону на- ные культы и англиканскую церковь с обязательным следования институтов сохраняется до наших дней. поклонением Королю Англии. Религиозные кружки Первые мировые колониальные Империи – Пор- для господ, по образцу иудейских экономических тугалия и Испания, структурировали свое население общин в которые входили сотрудничающие с коло- на основе приходов и орденов Католической Церкви. низаторами местные элиты и господа из метропо- Перенося католические структуры в колонии, на лии. Втягивание в подобные собрания руководите- их основе создавались школы доля обучения местного лей туземной полиции и сил самообороны, вождей населения латыни и богослужебному обиходу, больни- племен и главарей национальных преступных со- цы, суды и тюрьмы. Разрабатывались кодексы законов обществ позволяло выдвигать из их числа борцов на основе римского права, издавались предписания по за дело «национального возрождения», формиро- ведению войн и торговли. Фактически создавалось вать вооруженные отряды из числа национально на- продолжение европейской империи за морем. строенных туземцев. Такие лидеры «национального Данный прием показал свою жизненность в пе- освобождения» в случае успешного отложения ко- риод наполеоновских войн, когда Португальский лонии от метрополии получали экономические бла- королевский двор перебрался в Бразилию, а затем га от организаторов антимонархических заговоров создал на территории Бразилии независимое самоу- и «любовь освобожденного народа». Главари банд правляемое королевство. И сегодня, многие бывшие становились благородными «Робин Гудами» и по- колонии Португалии и Испании живут по единым могали формировать контрразведку, выявляющие

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 325 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

попытки монархии вернуть утраченную власть над дробиться и конкурировать между собой, создавая колонией. фиктивные и провокационные общества [12]. Это позволило закрепить на огромных терри- Тоже, но чуть позже организовали в своих коло- ториях мистический образ мысли кастового обще- ниях французы – создавая мировую франкофонию ства. Даже при получении странами независимости и уничтожая собственную Французскую империю и смены экономического уклада в переходный пе- во главе с монархией. Как пример, Во Вьетнаме риод, представители низших каст не участвовали в до сего дня существует культ «Као Дай» (Большой политике, редко становились бизнесменами. После глаз), в рамках которого вьетнамцы поклоняются обретения независимости от бывшей метрополий, Наполеону Бонапарту, Виктору Гюго, Жанне Д‘Арк они не участвовали в приватизации собственности, и Луи Пастеру. и не рассчитывали на повышение уровня жизни1. Правда, в период победы вьетнамского комму- Данный механизм позволил ускорить разложе- низма несколько руководителей культа были при- ние родоплеменного строя и региональных клановых говорены к смертной казни за сотрудничество с политических систем в колониях. Местными поли- французскими спецслужбами. Зато в 21 веке вьет- тическими элитами данная модель воспринималась, намцы – сторонники культа, активно действуют уже как возможность преодолеть региональные, наци- в США, Австралии, Канаде, Франции, Англии, Гер- ональные, религиозные и культурные границы, как мании, Японии и Камбодже [13]. «социальные лифты» – возможность приобщиться к Пока в странах «новых демократий», получив- наднациональной системе управления регионом, по- ших независимость от метрополий разворачивалась лучать блага мирового уровня. Механизм также обе- политика неоколониализма, и создавались новые слои щал гарантии защиты для потомства региональных сетей политического доверия, населению предлагались и национальных лидеров недвижимого имущества на замысловатые культы, в последующем получив- и финансовых фондов на территории ядра митропо- шие название «новый век» (смесь позабытых регио- лии, за счет разграбления своего региона, попавшего нальных мифов и международных технологических в колониальную зависимость от митрополии. новинок)2. Затем предлагались коммерческие культы, Однако данная модель перенесла в колонии на- более логичные и структурированные, поощряющие циональные разногласия между англичанами, шот- эксплуатацию природных ресурсов страны, преодоле- ландцами и ирландцами, каждые из которых хоте- вающие устоявшиеся региональные границы, обеспе- ли получить реванш за несправедливое подавление чивающие рециркуляцию мировых валют, поощряю- их свобод и распределение власти и полномочий в щие отток высококвалифицированных кадров. пользу короля – главы англиканской церкви в Им- Англичане, объединив в одно целое экономи- перии. Противостояние национальных группировок ческую, торговую и политическую разведки стали и бесконечные заговоры против короны требовали проникать в структуры тайных организаций и ре- координации действий на огромных территориях лигиозных орденов, а также конструировать соб- Империи и скрытной концентрации значительных ственные – буферные организации для нужд техни- ресурсов. Попытка возглавить и нейтрализовать раз- ческого и военно-политического шпионажа [7]. Они розненное движение религиозных, националистиче- переиначили опыт Римской Империи, насаждавшей ских и финансовых противников королевской власти, в колониях культ Императора Рима, и одними из привело к появлению организационной структур первых в протестантской Европе стали применять разведки и контрразведки в масштабах всех коло- сети влияния для контроля наиболее способных ниальной Империи. Которые, в свою очередь, стали 2 Вы сами можете придумать такие верования по принци- пу, показанному в комедийном фильме «Любовь и голуби» в мо- 1 В советской политологии существовал целый пласт мент совращения Василия. Что-то вроде: «На глубине 10 метров литературы, посвященный «нео-колониализму». Описывалась археологи откопали зеленых человечков, которые оказались деятельность отделов по связям с общественностью и рекла- прилетевшими на землю тысячи лет назад инопланетянами, ко- мы транснациональных корпораций в странах третьего мира с торые зная тайну омоложения генов, выдавали себя за Кощеев целью оправдания и сакрализации деятельности добывающих Бессметных! И теперь я могу открыть только тебе эту тайну по подразделений этих компаний на территории бывших колоний большому-большому секрету! И то, если только ты бросишь и построения в них корпоративных культур, взамен утраченным жену с детьми! Так ты докажешь, что достоин стать хранителем национальным и колониально-монархическим культурам. тайны! И потом, я тебя устрою на доходную работу!»

326 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

национальных лидеров в колониях. На местах про- Выводы из данного исследования и перспективы поведовалось не то христианское учение, что было Со стороны государства проявлен интерес к ра- освящено опытом Восточных Церквей, и даже не боте консультантов международных общественных католические доктрины Рима, насаждаемые Испа- неправительственных организаций на территории нией и Португалией, а политические агитки, выгод- России. При этом такая ситуация не является ис- ные колонизаторам в конкретный период времени. ключительно российским явлением, хотя зачастую в Эта практика показала свою работоспособ- отдельных СМИ данный традиционный процесс бег- ность, позволив сохранить управление в бывших ства капиталов преподноситься как исключительная колониях в период войн за независимость от метро- реакция на деятельность Президента России. полий и последующих внутри колониальных граж- По словам В.В. Путина, высказанным в про- данских войнах. В то время, как бывшие испанские цессе большой пресс-конференции 19 декабря и португальские колонии отделившись от метропо- 2019 года, «для будущих поколений российских по- лий и не имея истории формирования сетей дове- литиков должно быть понятно, что общественное рия, погружались в хаос. В таких колониях имелись мнение страны не даст нам возможность принимать только армейские хунты и католические структуры, решения, которые разрушат межнациональное со- при этом региональные католические братства не гласие, – это первое. Второе – мы, конечно, будем претендовали на локальную политическую власть, поддерживать все структуры – и средства массовой сохраняя верность Риму. информации, и общественные организации, – дея- В итоге десятки тысяч различных коммерческо-ре- тельность которых направлена на то, чтобы сглажи- лигиозных группировок именуемых «церквями», «клу- вать какие-то возникающие спорные моменты, име- бами», «ложами», «общинами», «братствами», «круга- ющиеся возможные трения на междунациональном ми» – составили «духовное» наследие колониальных уровне. Вы знаете, жизнь ведь сложна и многооб- империй второй волны – Великобритании и Франции. разна. У нас сложно устроенная страна, и столько В 19 веке подобные философско-религиозные этносов проживает. Понимаете, некоторые вещи кружки дали жизнь множеству профессиональных мы забываем. Вот у нас споры с Украиной идут и союзов, политических партий и народно-освобо- так далее. Есть украинская идентичность. Да, она дительным движениям в колониях. Укрепление сформирована. Кто был автором? Граф Потоцкий – финансового положения партий позволило им уже известный исследователь, ученый и писатель, кото- в свою очередь создавать региональные и зарубеж- рый впервые заговорил об украинцах как об отдель- ные отделения, инициировать создание обществен- ном этносе. Потом отдельно были другие польские ных движений, организовывать типографии и сред- исследования, которые вообще отнесли украинцев, ства массовой информации. даже вычеркнули их из числа славян. Они полага- Сбалансированная система гражданского обще- ли, что это потомки каких-то кочевых народов. Но ства, складывается из множества групп интересов, все это полная ерунда, а мы должны знать истину. и центральной власти, которая формируется путем Мы должны понимать, что на каком-то этапе прош- выборов из представителей этих группу интере- ли какие-то элементы реальной идентичности, мы сов, – не создает оснований для экономической во- должны относиться к этому с уважением. Мы делаем йны между населением, интересы которого выража- и будем это делать, тем более, внутри страны» [11]. ются в объединениях и государственной властью, Контролируя организационную культуру в рам- состоящей из представителей этих объединений. ках общественных организаций – осуществляется Выборная демократическая форма правления, контроль реагирования и отношения масс населения предполагающая массовую политическую актив- в регионах к политической власти и динамике изме- ность населения, путем свободного волеизъявления нения национального законодательства в целом. Изу- и организованного участия в политическом процес- чение реакции больших масс население на подобные се, во второй половине 20-го века распространилась воздействия возможны методом структурной таксо- в большинстве бывших колоний и создала основу номии с построением прогностических моделей раз- современной мировой политической системы. вития ситуаций на конкретных территориях [4].

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 327 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Введя контроль финансирования региональных 7. Скляренко Р.П. Россия на мировом рынке общественных и религиозных организаций, были технологий: дис. … канд. экон. наук: 08.00.14. М., выявлены на местах организации – «иностранные 2004. 185 с. агенты», которые без внешней финансовой и интел- 8. Сноуден Э. Личное дело. М.: Эксмо, 2019. 416 с. лектуальной подпитки не жизнеспособны в россий- 9. Холопов А.В. История экономических уче- ских условиях. ний: учебное пособие. 2-е изд., дополненное. М.: Такие организации в соответствии с организа- Эксмо, 2009. 464 с. ционной динамикой без внешней поддержки вы- 10. Санкт-Петербургский мировой финансо- рождаются в локальные псевдо религиозные и вый центр был уничтожен Декретом Президиума националистические группы. При этом в России Всероссийского центрального исполнительного ко- наблюдается общемировая практика сращения на- митета от 20 августа 1918 года «Об отмене права ционалистических и террористических групп с по- частной собственности». литическими экстремистами и культовыми структу- 11. Большая пресс-конференция Владимира рами псевдо религиозных лидеров. Путина. URL: https://kremlin.ru/events/president/ Преступления, совершаемые участниками та- news/62366 (дата обращения 11.01.2020 г.). ких групп, классифицируются как бытовые престу- 12. Википедия. 1717 год. URL: http://ru.wikipedia. пления и расследуются в общем порядке. Ликви- org/1717_год (дата обращения 09.01.2020 г.). дировать региональные отделения международных 13. Википедия. Каодай. URL: http://ru.wikipedia. преступных сообществ, имеющих собственные org/каодай (дата обращения 09.01.2020 г.). внутренние религиозно-философские доктрины, 14. В литературе наиболее полно отраженны противопоставляющие их участников государствен- этапы покорение племени маори на Новозеландских ным органам Российской Федерации, Конституции островах: 1. разжигание вражды между туземцами; и Законам Российской Федерации – дело нацио- 2. поставки оружия; 3. разрушение семейного укла- нальной безопасности в условиях внешне полити- да; 4. вывоз в Европу детей; 5. подписание договора ческого давления на руководство страны. о вхождении островов в состав империи; 6. введение Литература регулярных британских войск. Wikipedia.org/wiki/ 1. Бусыгина И.М. Политическая география. Maori_people (дата обращения 09.01.2020 г.). Формирование политической карты мира: учебник. 15. Итон ТВ. Черным по белому. Еврейская ма- М.: Проспект, 2011. 384 с. фия и воровской жаргон. Гур-Арье А., Финкель М. 2. Дон Бенито Хуарес, Президент Мексики в URL: http://www.iton.tv/chernym-po-belomu/13050- 1858–1872 гг.: «Для моих товарищей будут амни- evreiskaya-mafiya-i-vorovskoi-zhargon.html (дата об- стии, для моих врагов – вся тяжесть закона» (Don ращения 09.01.2020 г.). Benito Juarez: «Para mis camaradas habraamnistias, 16. Мямлин К.Е. Главная задача Русского На- para mis enemigos, todo el peso de la ley»). ционального Сопротивления: победить в стол- 3. Коуз Р. Фирма, рынок и право / пер. англ. кновении цивилизаций. 29.02.2012. URL: https:// Б. Пинкстера. М.: Дело ЛТД, 1993. 192 с. www.razumei.ru/lib/article/1411 (дата обращения: 4. Любутов А.С. Метод структурной таксоно- 13.12.2019 г.). мии: возможности применения для анализа соци- 17. Мямлин К.Е Константинопольская пере- альных и духовных процессов. // Научный результат. писка 1489 и «Всемирный еврейский Центр» Социология и управление. Т. 5, № 4, 2019. С. 58–79. интернет сайт Института высокого коммунита- 5. Михайлин А.Н. Международный офшор- ризма. 13. 04.2012 г. URL: https://communitarian. ный бизнес: учебное пособие для вузов / А.Н. Ми- ru/publikacii/novyy_mirovoy_poryadok_plany/ хайлин, Е.Н. Смирнов, Б.Б. Логинов. М.: Издатель- konstantinopolskaya_perepiska_1489_i_vsemirnyy_ ство Юрайт, 2019. 191 с. evreyskiy_tsentr (дата обращения: 13.12.2019 г.). 6. Савельев В.Н. История экономики зарубеж- 18. Официальный сайт Президента Российской ных стран. Учебное пособие. М.: НИЦ ИНФРА-М, Федерации. URL: https://kremlin.ru/events/president/ 2015. 311 с. news/62370 (дата обращения 25.12.2019 г.).

328 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования

МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОММУНИКАТИВНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ У СОТРУДНИКА ОВД Михаил Олегович Хабарин, заведующий кафедрой русского языка Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Последнее время большое внимание уделяется вопросам формирования коммуникативной компетенции у сотруд- ников ОВД. Автором подробно рассматриваются составные элементы коммуникативной, лингвистической и поведенческой состав- ляющих профессиональной культуры, приводятся примеры ошибочного использования языковых норм, дается типология речевых ошибок и рекомендации по их исправлению. Ключевые слова: коммуникативная компетенция, языковая норма, речевые ошибки.

METHODOLOGICAL ASPECTS OF THE FORMATION OF COMMUNICATIVE COMPETENCE OF AN ATS EMPLOYEE Mihail O. Habarin, Head of the Department of Russian Language Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. Recently, much attention has been paid to the formation of ATS employees' communicative competence. The author considers in detail the components of the communicative, linguistic and behavioral components of professional culture, provides examples of erroneous use of language norms, gives a typology of speech errors and recommendations for their correction. Keywords: communicative competence, language norm, speech errors.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Хабарин М.О. Методические аспекты формирования коммуникативной компетенции у сотрудника ОВД. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):329-33.

Последнее десятилетие особое внимание уде- адекватно реагировать на эмоциональный фон собе- ляется вопросам формирования коммуникативной седника, преодолевать нерешительность, устанав- компетенции – составной части общей культуры об- ливать контакт с собеседником. Другие компоненты щества, определяющей эффективность професси- профессиональной культуры можно и должно вос- ональной деятельности и репутацию организации питывать и развивать, так как они приобретаются в в целом, а также каждого отдельного сотрудника. процессе работы [6]. Профессиональная культура подразумевает гра- Профессиональная речевая культура – это со- мотное использование специальных умений и на- вокупность свойств личности, оказывающая успеш- выков в профессиональной деятельности, общую ное воздействие на коммуникантов и позволяющая культуру поведения, речевую и коммуникативную наиболее эффективно организовать производствен- профессиональные культуры. Однако не все эти ный процесс, регулировать речевую деятельность в составляющие приобретаются в процессе профес- процессе принятия решений. Какими же навыками сиональной подготовки: культура поведения чело- и умениями (компетенциями) должен владеть про- века формируется в соответствии с условиями его фессионал, в нашем случае – сотрудник органов жизни, того окружения, в котором он находился из- внутренних дел? Их всего три: начально, и только корректируется профессиональ- Лингвистическая: ной средой; эмоциональная культура предполагает 1) владение терминологией, сопоставление и умение регулировать свое психическое состояние, прослеживание приемственности между старыми

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 329 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

общеупотребительными терминами и их новыми лительную, речевую, этическую, нравственную, аналогами, использование научных понятий и тер- эмоциональную, коммуникативную и деятельност- минов в практическом анализе производственных ную, но и: ситуаций, владение различными стилями профес- – самостоятельное мышление, сиональной речи в процессе профессионального – высокую профессиональную эрудицию, общения; – основы профессиональной этики, 2) выражение мыслей не только грамотно, в со- – владение методами, формами и средствами ответствии с нормами литературного русского язы- воздействия в процессе организации профессио- ка, но и использование выверенных, метких, под- нального диалога, их коррекция с учетом изменения ходящих к конкретной ситуации речевых средств в ситуации, соответствии с социальными ролями; – высокую культуру общения, 3) умение правильно и грамотно составлять – свободное владение речью с использованием любой деловой документ, вести служебную пере- специальной терминологии, писку; – умение общаться с неспециалистами по во- 4) готовность к любым публичным выступле- просам профессиональной деятельности. ниям. Почему культуре речи сотрудника органов вну- Коммуникативная: тренних дел придается такое большое значение? 5) формирование оценочного отношения к вы- А.Ф. Кони считал, что юрист должен быть чело- сказыванию, умение делать корректные обобщения веком, обладающим широким общим кругозором, и выводы; превалирующем над специальным, так как еже- 6) постановка финальной задачи общения и дневно, сталкиваясь с различными жизненными пути ее достижения с учетом ориентировки на ситуациями и явлениями, он должен уметь пра- внешние условия коммуникации (место, время, ко- вильно их оценить, принять единственно верное личество собеседников, взаимоотношения с ними, решение, убедить в нем своих коллег и, в первую эмоциональное состояние участников взаимодей- очередь, людей, которые к нему обратились за по- ствия); мощью [2]. Подобная тенденция сохраняется 7) владение речевым этикетом; и поныне. 8) обладание системой аргументации, правила- Культура устной речи предполагает знание норм ми убеждения, способностью находить точки взаи- и особенностей публичных выступлений. Излагая мопонимания с людьми разного психотипа и интел- факты, отраженные в процессуальных документах лектуального развития; по конкретному делу, очень часто участники су- 9) налаживание отношений с различными дебного процесса используют конструкции, допу- участниками юридического процесса в рамках про- стимые только в письменной официально-деловой фессиональной деятельности, применение творче- речи. Само же публичное выступление предполага- ского подхода в совместной работе. ет богатство словарного запаса, знания фразеологии, Поведенческая: художественную выразительность, умение вступать 10) умение контролировать эмоции; в полемику. Оно должно быть построено так, что- 11) умение направлять диалог в соответствии бы привлекать внимание, максимально акцентиро- с потребностями профессиональной деятельности; вать нужные факты, способствовать убеждению в 12) соблюдение этических норм и требований чем-либо. Это связано с тем, что любое сказанное этикета, правил коммуникативного кодекса [7]. юристом слово оказывает большое психологиче- Отечественные специалисты, занимающиеся ское воздействие на окружающих. Неграмотно со- изучением данной проблемы, пришли к выводу, что ставленное обвинительное заключение в сочетании в случае сопоставления элементов культуры отдель- с будничной, казенной, монотонной речью обвини- ной личности и профессиональной культуры этой тельной стороны или защиты могут способствовать же личности, последняя шире по числу компонен- совершению судебной ошибки в процессе вынесе- тов [2]. Она подразумевает не только культуру мыс- ния приговора по делу [3].

330 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Ежедневно, ежечасно в процессе работы со- уместно употребляемых иноязычных слов, т.е. со- труднику ОВД приходится общаться с людьми са- блюдение норм литературного языка. мых разных профессий и культурного уровня, что Языковая норма – это правила использования предполагает индивидуальный подход в каждом речевых средств в определенный период развития конкретном случае, умение найти нужный тон диа- литературного языка, т.е. правила произношения, лога, слова для аргументации. От точности и по- словоупотребления, применения традиционно сло- нятности речи сотрудника зависит содержание объ- жившихся грамматических, акцентологических, яснений и показаний подозреваемых, свидетелей и синтаксических, стилистических и других языко- т.д. Нарушение языковых норм сотрудником ОВД вых средств, принятых в общественно-языковой негативно воспринимается собеседниками, приво- практике. Норма обязательна для устной и письмен- дит к недопониманию заданного вопроса. Кроме ной речи и охватывает все стороны языка. Она ха- того, допущенная сотрудником ОВД речевая ошиб- рактеризуется относительной устойчивостью, обще- ка дискредитирует представителя органов власти, употребительностью, общеобязательностью, тради- способствует формированию у граждан мнения о ционностью для конкретной языковой системы. бескультурности юристов [4]. Норма подразделяется на следующие виды: Изучение культуры речи юристом актуально – лексический, обеспечивающий точность сло- еще и потому, что юридическая лексика очень узко воупотребления; специфична за счет своей терминологии, трудна для – орфоэпический (правильность произноше- понимания и восприятия человеком, не обладаю- ния); щим соответствующими знаниями: алиби, крими- – акцентологический (нормы ударения); налистика, мотив преступления, бандформирова- – грамматический (морфологический и синтак- ния, конфискация имущества и др. В тоже время сический), устанавливающий единообразие форм в практике допускается использование некоторых словоизменения и соединения слов в словосочета- слов из разговорной речи: БОМЖ, попрошайниче- ния и предложения; ство, сводничество, оговор; устаревших конструк- – стилистический, отвечающий за грамотно ис- ций: противоправное деяние, фискалитет, сокрытие пользуемые эмоционально и функционально окра- фактов, мздоимство, казнокрадство; ряд единичных шенные языковые средства. отглагольных существительных. Большинство мно- Языковые нормы – это своего рода продукты гозначных слов обозначает особые юридические исторического процесса. Они являются результа- понятия. Например: возбудить – начать производ- том тщательного естественного отбора наиболее ство уголовного дела; статья – определенный раз- допустимых употребительных средств общения из дел, параграф в юридическом документе; эпизод – числа существовавших и ныне существующих, от- часть преступных действий и т.д. ражают реальные тенденции развития языка. Ис- Суммируя вышеизложенное, можно сказать, что точники изменения норм многообразны: разговор- под культурой речи должно понимать: ная речь, местные говоры, просторечие, професси- а) владение нормами современного русского ональные жаргонизмы, заимствования их других литературного языка; языков. Основными же источниками языковой б) умение подобрать наиболее приемлемые нормы принято считать произведения писателей- в данной конкретной коммуникативной ситуации классиков, русских и современных поэтов, язык языковые средства общения; средств массовой информации, общепринятое со- в) соблюдение этики общения. временное употребление слов. Варианты норм фик- В культуре речи выделяют три составных части: сируются в словарях современного литературного нормативную, коммуникативную и этическую. Пер- языка. вая является наиболее значимой и характеризуется Норма является главным регулятором речево- точностью, ясностью, правильностью, чистотой го поведения людей. Однако она регламентирует речи, отсутствие в ней диалектизмов, просторечных преимущественно структурную, языковую сторону и сугубо узкопрофессиональных выражений, не- речи, не затрагивая важнейших отношений речи к

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 331 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

действительности, обществу, сознанию, поведению формы, оскорбляющие достоинство участников об- людей. Вторым важным качеством культуры речи щения или окружающих людей. Необходимо в про- является коммуникативная целесообразность – цессе речевого общения использовать нейтральные умение находить в языковой системе адекватную слова, желательно украшать выступление уместны- языковую форму для выражения конкретного содер- ми эпитетами, сравнениями [5]. жания в определенной ситуации речевого общения. Несоблюдение норм культуры речи способ- Ее характеристиками можно считать: ствует возникновению в устной и письменной речи 1. точность речи – строгое соответствие слов, большого количества ошибок, нелицеприятным об- обозначаемым предметам, явлениям; разом характеризующих человека. Какова же типо- 2. ясность и доступность изложения (подраз- логия речевых ошибок? [1]. умевает понятность речи для собеседников – эту Во-первых, источником ошибок может стать цель можно достичь путем употребления однознач- паронимия (слова, близкие по написанию, произно- ных слов, словосочетаний и грамматических кон- шению, но разные по значению): дипломат – дипло- струкций, т.е. таких, которые не допускают двус- мант, поступок – проступок, экскаватор – эскала- мысленной трактовки); тор, командировочный – командированный. 3. чистоту речи (в речи отсутствуют чуждые Во-вторых, неверное употребление синонимов литературному языку и нормам нравственности эле- (присылаем ответ на ваше требование – высылаем ментов – слов-паразитов, диалектизмов, просторе- ответ на ваш запрос). чия, варваризмов, жаргонизмов и вульгарных слов); Во-вторых, неправомерное использование тер- 4. логичность подачи материала – верное отра- минологии, что создает впечатление перегруженно- жение фактов действительности и их связей, обо- сти речи, способствует быстрой потери концентра- снованность выдвигаемой гипотезы, наличие ар- ции внимания слушателей. гументов за и против и вывод, доказывающий или В-третьих, использование большого числа ино- опровергающий гипотезу; язычных слов вместо их русских синонимов (кон- 5. выразительность – способ подачи материала, сенсус – согласие, эскалация – постепенное увели- который заинтересовывает слушателя. чение). Последний бывает информационным (аудито- В-четвертых, засорение устной речи за счет ис- рию интересует подаваемая информация) и эмоцио- пользования слов-паразитов: короче, это самое, нальным (аудиторию интересует манера подачи ин- вот, ну, и т.д. «Костылями хромого оратора» назы- формации). Под разнообразием средств выражения вал эти слова Е.А. Матвиенко. следует понимать умение пользоваться большим В-пятых, неуместное употребление местоиме- количеством синонимов [5]. ний; С коммуникативной целесообразностью тесно К типичным ошибкам относятся плеоназм (ян- связан и третий – этический аспект культуры речи. варь месяц, габаритные размеры, прейскурант Он предписывает знание и применение правил язы- цен), тавтология (спланировать план), неправиль- кового поведения в конкретных ситуациях таким ное употребление спряжение глаголов, образован- образом, чтобы не унизить достоинства участников ных отглагольных прилагательных и причастий, общения. Этические нормы общения предусматри- количественных числительных. Нарушением ли- вают соблюдение речевого этикета. Он представ- тературной нормы считается неполное склонение ляет собой систему средств и способов выражения сложных и составных числительных (участковый отношения коммуникантов друг к другу. Речевой уполномоченный выступил перед двумяста восемь- этикет включает формулы приветствия, просьбы, десят пятью жителями района – участковый упол- вопросы, благодарности, поздравления, обращения номоченный выступил перед двумястами восемью- на «ты» и «вы», выбор полного или сокращенного десятью пятью жителями района). имени, формулы обращения и т.д. Этический ком- В попытке разнообразить свою речь, эмоцио- понент культуры речи накладывает строгий запрет нально ее окрасить юристы нередко прибегают к на сквернословие в процессе общения и другие использованию диалектной, жаргонной и арготи-

332 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ческой лексики, конструкций разговорной речи, ния, несомненно, существенно повысит не только многословию, неправильному использованию речевую культуру сотрудника, но и явится важней- фразеологизмов в результате лексических подмен шим показателем его общей культуры и интелли- (успехи этого курсанта желают лучшего). Часто гентности. ошибочное употребление фразеологизмов связано Таким образом, речь сотрудника ОВД, буду- с контаминацией (смешением) нескольких оборо- чи важнейшим средством взаимодействия между тов: играет значение – имеет роль (имеет значение, людьми, играет существенную роль в процессе играет роль), уделить значение (уделить внимание, общения и во многом определяется уровнем его об- придавать значение). разованности, культурности. Необходимо помнить, что использование рито- рических приемов ради украшательства, красивости Литература речи ослабляет ее логический аспект, снижает убе- 1. Денисов С.А., Хабарин М.О. Краткое ру- дительность. По возможности следует отказаться от ководство по оформлению служебных документов: штампов и клише, как в устной, так и в письменной практическое пособие. М.: МосУ МВД РФ, 2015. речи. Безусловно, в практической деятельности со- 80 с. трудника ОВД они присутствуют, что связано с от- 2. Каримова Т.С. Педагогическое общение: личительной особенностью служебного речевого стили и модели // Вестник восточно-сибирского ин- этикета, однако, они не должны быть употребляемы ститута МВД РФ. 2009. т.50. №3. С. 103–108. повсеместно. 3. Крестьянинова Е.Н. Социально-философ- Сотруднику в любом звании и должности сле- ские аспекты информационно-коммуникативной дует помнить, что его речь должна соответствовать деятельности: автореф. дис. … канд. фил. наук. следующим требованиям: Уфа, 2011. 133 с. ● быть содержательной, информативной, аргу- 4. Павлова Л.Г., Кашаева Е.Ю. Деловые ком- ментированной; муникации: учебник. М.: КНОРУС, 2016. 300 с. ● грамматически и литературно выверенной; 5. Хабарин М.О. Особенности публичного ● точной, ясной, краткой, понятной; выступления – основного компонента лингво-ком- ● выразительной, эмоциональной, образной; муникативной составляющей культуры общения // ● при разговоре с гражданами сотрудник дол- Вестник экономической безопасности. 2016. № 4. жен тщательно подбирать слова, учитывать их С. 342–435. психологическое воздействие. Лучше употреблять 6. Халяпина Л.В. Формирование поликультур- только те слова, значение которых понятно; ной языковой личности для продуктивной коммуни- ● мимика и жесты должны быть сдержанными, кации в поликодовом пространстве [Текст] Л.П. Ха- скупыми, ненавязчивыми и соответствовать содер- ляпина // Коммуникация в поликодовом простран- жанию речи. стве: лингво-культурологические, дидактические, Наиболее привлекательная манера речи в обще- ценностные аспекты [Текст]: материалы междуна- нии отличается плавностью, размеренностью и, ко- родной научной конференции. 2015. С. 186–188. нечно же, отсутствием крика. Эффективность кри- 7. Шияпова Е.А. Управление развитием рече- ка в ситуации, когда нужно убедить человека или вой культуры как имиджевой составляющей буду- склонить к своей точке зрения, близка к нулю. Ис- щего менеджера среднего звена: автореф. дис. … ключение крика из арсенала повседневного обще- канд. пед. наук. Ульяновск, 2011. 226 с.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 333 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 37:796.015.132 ББК 74 DOI 10.24411/2414-3995-2020-10212 © А.И. Ткаченко, Д.А. Платонов, А.А. Третьяков, А.В. Апальков, 2020

Научная специальность 13.00.04 – теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры; 13.00.08 – теория и методика профессионального образования

АНАЛИЗ АДАПТАЦИОННЫХ КОМПОНЕНТОВ У КУРСАНТОВ В ПРОЦЕССЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Алексей Иванович Ткаченко, доцент кафедры физической подготовки учебно-научного комплекса специальной подготовки, кандидат педагогических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Дмитрий Анатольевич Платонов, начальник кафедры физической подготовки учебно-научного комплекса специальной подготовки, кандидат педагогических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12); Андрей Александрович Третьяков, старший преподаватель кафедры физической подготовки, кандидат педагогических наук, доцент Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина (308024, Белгород, ул. Горького, д. 71) E-mail: [email protected]; Александр Владимирович Апальков, старший преподаватель кафедры физической подготовки, Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина (308024, Белгород, ул. Горького, д. 71) E-mail: [email protected]

Аннотация. Затрагивается проблема адаптации курсантов к учебному процессу в высшей образовательной организации МВД России. Специфика обучения обусловлена особенностями прохождения службы в МВД России. Они связаны с наличием у молодых людей особых личностных качеств, психологической устойчивости к критическим ситуациям и тяжелым нагрузкам, высокого уров- ня физической подготовленности, а также профессионализма, как интегративного качества. Перечисленные особенности должны учитываться и проверяться в течение всего срока обучения в образовательной организации. Приводятся результаты исследования с участием около 100 курсантов 1–3 курсов. Проводилось исследование показателей здоровья, успеваемости, уровня физической подготовленности и адаптированности. Анализировалась динамика изменения перечисленных показателей с 1 по 3 курс обучения. В результате проведенного исследования делается вывод о том, что адаптация курсантов представляет собой многосторонний про- цесс. Правильно организованный процесс адаптация позволяет поэтапно формировать у курсантов профессионально значимые ка- чества. При этом данный процесс обусловлен взаимоотношениями и взаимодействием преподавателей и курсантов. Большая роль, в становлении личности курсанта, отведена курсовым офицерам. Ключевые слова: образовательная деятельность, курсанты, адаптация, физическая подготовка, здоровье, физические каче- ства, заболеваемость.

ANALYSIS OF ADAPTATION COMPONENTS OF THE CADETS IN THE PROCESS OF EDUCATIONAL ACTIVITY Aleksey I. Tkachenko, Associate Professor of the Department of Physical Training of the educational and scientific complex of special training, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Dmitriy A. Platonov, Head of the Department of Physical Training of the educational and scientific complex of special training, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Andrey A. Tret'yakov, Senior Lecturer of the Department of Physical Training, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after I.D. Putilina (308024, Belgorod, ul. Gor'kogo, d. 71); Aleksandr V. Apal'kov, Senior Lecturer of the Department of Physical Training Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after I.D. Putilina (308024, Belgorod, ul. Gor'kogo, d. 71)

Abstract. In the article, the authors touch upon the problem of adapting cadets to the educational process in the higher educational organization of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The specifics of training is due to the characteristics of the service in the Ministry

334 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

of Internal Affairs of Russia. They are associated with the presence of special personal qualities in young people, psychological resistance to critical situations and heavy loads, a high level of physical fitness, as well as professionalism as an integrative quality. The listed features should be taken into account and verified during the entire training in an educational organization. Conducted the results of a study with about 100 cadets of 1–3 courses. A study was conducted of indicators of health, academic performance, level of physical fitness and adaptability. The dynamics of changes in these indicators from 1 to 3 courses of study was analyzed. As a result of the study, we can conclude that the adaptation of cadets is a multilateral process. A properly organized adaptation process allows for the gradual formation of professionally significant qualities among cadets. Moreover, this process is due to the relationship and interaction of teachers and cadets. A large role in the formation of the personality of the cadet is assigned to course officers. Keywords: educational activity, cadets, adaptation, physical preparation, health, physical qualities, incidence.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Ткаченко А.И., Платонов Д.А., Третьяков А.А., Апальков А.В. Анализ адаптационных компонентов у курсантов в процессе образовательной деятельности. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):334-9. Введение. Высокий уровень профессиональной в условиях образовательной среды. Поэтому в ис- подготовленности сотрудников органов внутренних следовании приняли участие курсанты 1–3 курсов. дел является гарантом надежности не только при за- Курсанты обучаются в Белгородском юридическом щите правопорядка и борьбе с преступностью, но институте МВД России имени И.Д. Путилина. личной безопасности самих сотрудников. В общей сложности более 100 обучающихся приня- В основе профессионального становления и ли участие в исследовании. развития сотрудника органов внутренних дел, в пер- В процессе первого, третьего, пятого семестров вую очередь, лежит процесс его адаптации. Адапта- обучения у курсантов исследовались показатели ция здесь выступает, как профессиональная состав- физической подготовленности, уровня соматиче- ляющая. Процесс адаптации к профессиональной ского здоровья, уровня адаптированности, число деятельности берет свое начало в образовательных пропусков занятий по болезни и успеваемость. организациях системы МВД России. Можно ска- Количество пропущенных занятий по болезни зать, что особая роль в процессе профессиональной и успеваемость курсантов оценивалась с помощью адаптации курсантов, слушателей и сотрудников анализа документации. Уровень адаптированности ОВД отводится образовательным организациям определялся с помощью методики МЛО «Адаптив- МВД России. ность-2». Уровень соматического здоровья опре- В образовательных организациях МВД России делялся с помощью экспресс-методики «Оценка постоянно ведется активный поиск современных уровня соматического здоровья» по Г.Л. Апанасен- методик и технологий, которые способствуют по- ко. Уровень физической подготовленности измерял- вышению уровня профессиональной подготовлен- ся с помощью тестов (у девушек – челночный бег ности будущих сотрудников органов внутренних 10×10 метров, наклоны туловища вперед из положе- дел. Высокий уровень профессиональной подготов- ния лежа; у юношей – челночный бег 4×20 метров, ленности выступает результатом успешной адапта- подтягивание на перекладине). ции. Адаптивность выступает одним из определяю- Результаты исследования и их обсуждение. щих критериев психологического и соматического Анализ литературных источников показал, что здоровья, самоактуализации, фактором успешной сложность обучения в высшем учебном заведении самореализации. Формирование адаптивной стра- МВД заключается в одновременном взаимодей- тегии поведения у курсанта необходимо для того, ствии различных процессов у курсантов. К ним чтобы в дальнейшем получить здорового и подго- можно отнести: товленного сотрудника полиции. 1) социально-психологический, он заключается Организация и методы исследования. В про- в формировании мировоззренческих и социальных цессе организации исследования был определен установок, развитии самосознания и уточнение са- контингент курсантов. Опираясь на литературные мооценки, усложнении регуляции поведения, стрем- источники было определено, что активный процесс лении к самоутверждению в учебном коллективе; адаптации к образовательной среде у поступивших 2) психофизиологический, отражает пере- в высшие учебные длится в течении первых двух стройку мышления и речи, возрастание функций лет. К третьему курсу обучающиеся адаптируются внимания, памяти, испытание и тренировку воли,

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 335 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

возрастание эмоционального напряжения, реализа- адаптации что указывает на положительную дина- цию способностей; мику. Показатель нервно-психической устойчиво- 3) профессиональный, подразумевает вхожде- сти в группе курсантов 1 курса составил 6,2±04 бал- ние молодого человека в профессиональную среду ла. И к 3 курсу он снизился до 5,6±0,3 балла. Данная и усвоение ее норм и ценностей; динамика указывает на то, что курсанты приходят с 4) педагогический, связан с особенностями низкой вероятностью нервно-психических срывов, приспособления курсанта к новой системе обуче- адекватными самооценкой и оценкой окружающей ния, к необходимости усвоения большего объема действительности. А к 3 курсу возникает возмож- знаний. Он предусматривает поиск новых форм и ность в экстремальных ситуациях умеренных на- методов работы, с помощью которых можно уско- рушений психической деятельности, сопровожда- рить процесс адаптации. ющихся неадекватными поведением. Хотя разница Частично, протекающие процессы, можно в результатах небольшая. Показатель коммуника- представить в исследуемых показателях. С помо- тивного потенциала в исследуемой группе составил щью многоуровневого опросника МЛО «Адаптив- 6,1±0,2 балла. Данный показатель также к 3 курсу ность-2», разработанного коллективом авторов и снизился и составил 5,6±0,4 балла, что указывает скорректированного специально для образователь- на снижение коммуникативного потенциала. Хотя ных организаций МВД России, оценивался уровень сотрудник полиции должен обладать высоким уров- адаптационных возможностей у курсантов. Он по- нем общительности. Показатель моральной норма- зволил учитывать отдельные психофизиологиче- тивности у курсантов 1 курса составил 6,3±0,4 бал- ские характеристики, выражающиеся в интегра- ла, что указывает на достаточный уровень законо- тивных особенностях психического и социального послушности. К 3 курсу данный показатель вырос развития. Полученные результаты представлены на и составил 6,6±0,3 балла. Показатель агрессии за рис. 1. время обучения незначительно снизился с 3,9±0,2 Показатель личного адаптационного потенциала до 3,8±0,3 балла. испытуемых в начале обучения составил 6,1±03 бал- Следующий показатель, который необходимо ла. К 3 курсу этот показатель вырос до 6,8±02 бал- рассмотреть это уровень физической подготовлен- ла. Результаты соответствуют уровню нормальной ности курсантов. За время обучения в образователь-

6 Личный адаптационный потенциал Нервно-психическая устойчивость 5 Коммуникативный потенциал

Моральная нормативность

4 Агрессия

3 1 курс 2 курс 3 курс

Рис. 1. Данные показателей опроса курсантов по методике МЛО «Адаптивность-2» по годам обучения

336 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ной организации требования к уровню подготовлен- физической подготовленности отражается в росте ности растет. Поэтому молодым людям необходимо силовых показателей. искать время для самостоятельных занятий физи- Обобщенным показателем адаптации можно ческой культурой. Для оценки уровня физической считать уровень здоровья курсантов. Здоровье, подготовленности у курсантов анализировались обобщенное понятие. Оно включает в себя доста- всего лишь 2 показателя – это челночный бег и си- точно широкий круг показателей. Методика экс- ловой норматив. Объективно данные показатели не пресс-оценки уровня соматического здоровья, пред- оценивают. Хотя перечисленные испытания пред- ложенная Г.Л. Апанасенко позволяет объективно усмотрены нормативными актами. Полученные ре- оценить уровень соматического (физического) здо- зультаты представлены в табл. 1. ровья, а также выявить слабое звено в системе «ор- Как видно из таблицы, за время обучения в об- ганизм». К сожалению, в статье будут представлены разовательной организации результаты в нормативе общие оценки уровня здоровья курсантов. Рассмо- челночный бег ни у девушек, ни у юношей значи- трение полученных результатов по составляющим тельно не изменились. Результаты второго нормати- методики возможно отразить в другой статье. Полу- ва сильно выросли у девушек. Если на 1 курсе сред- ченные результаты представлены на рис. 2. ний показатель составил 25±5,1 раза, то к 3 курсу он Уровень соматического здоровья девушек за вырос до 38±7,1 раза. У юношей тоже отмечена по- 3 года обучения вырос с 6,1±0,5 балла, что соответ- ложительная динамика в подтягиваниях, но, к сожа- ствует уровню здоровья ниже среднего, до 7,4±0,4 лению не такая большая, как у девушек. Представ- балла, что соответствует уровню здоровья среднее. ленные результаты указывают на то, что уровень Динамика достаточно слабая, но положительная. Таблица 1 Данные показателей физической подготовленности курсантов по годам обучения

Девушки Юноши Наклоны туловища Челночный бег 10×10 м, сек из положения лежа Челночный бег 4×20 м, сек Подтягивания, кол-во раз за 1 мин, кол-во раз 1 курс 29,6±3,1 25±5,1 15,9±3,0 14±2,4 2 курс 30,1±4,3 32±5,3 15,7±3,5 14,5±2,1 3 курс 29,5±2,7 38±7,1 15,6±2,3 15,5±2,5

8,5

7,5

6,5

5,5

5 1 курс 2 курс 3 курс Девушки 6,1 6,7 7,4 Юноши 7,1 6,5 8,2

Рис. 2. Данные показателей уровня соматического здоровья у курсантов по годам обучения

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 337 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

У юношей уровень соматического здоровья тоже пущенных занятий по болезни. Это подтверждается изменился в положительную сторону с 7,1±0,8 бал- полученными данными. ла до 8,2±0,7 балла. Хотя на 2 курсе был отмечен Эффективность образовательной деятельности спад показателя. К сожалению, представляется, определяется в первую очередь конечным ее резуль- что обучение в образовательной организации МВД татом или качеством усвоенного материала. Поэто- дает возможность молодым людям развиваться му был проведен анализ успеваемости курсантов. физически, и, как следствие, увеличивать потен- Анализировались результаты сдачи экзаменацион- циал здоровья. Но по-видимому баланс других со- ной сессии. При этом, как уже отмечалось, высокий ставляющих учебного процесса не дает возможно- результат освоения учебного материала является сти значительного роста соматического здоровья важным показателем эффективной адаптации кур- курсантов. сантов. Средние оценки по сдаче экзаменационных Неотъемлемыми составляющими эффективно- сессий представлены на рис. 4. сти образовательной деятельности любого обучаю- Курсанты достаточно хорошо осваивают учеб- щегося являются пропуски занятий и успеваемость. ный материал. Они демонстрируют хорошую под- Одна из составляющих уровня здоровья явля- готовленность к сдаче зачетов и экзаменов. Об этом ется заболеваемость. Данный показатель является свидетельствует достаточно высокий средний балл объективным. Его можно отследить в течении всего по итогам сессий Можно сделать заключение о том, периода обучения у курсантов с помощью анализа что слабо изменяющийся уровень сдачи сессий ука- журналов посещаемости учебных дисциплин. Так зывает на положительный эффект адаптации кур- на рисунке 3 отражена динамика изменения уров- сантов. ня заболеваемости у курсантов. Поступив на 1 курс Заключение. Рассмотрение исследуемых молодые люди сталкиваются с многими факторами, структурных компонентов адаптации курсантов которые негативно сказываются на устойчивости образовательных организаций системы МВД спо- организма к различным заболеваниям. Поэтому ко- собствовало более наглядному представлению и личество пропущенных занятий на 1 курсе самое пониманию этого процесса. Процесс адаптации большое. По тому, как проходит адаптация молодых курсантов образовательных организаций МВД про- людей к образовательной среде вуза, у них повыша- является в создании у курсантов адаптационного ется общая устойчивость к негативным факторам. потенциала, а также модели поведения, которая Так к старшим курсам снижается количество про- позволит им соответствовать условиям новой для

900 871

800

700 653

600

500 442 420 395 380 400

300 2 семестр 3 семестр 4 семестр 5 семестр 6 семестр 7 семестр

Рис. 3. Количество пропущенных занятий курсантами по болезни

338 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

4,3

4,2

4,1

3,9 2 семестр 3 семестр 4 семестр 5 семестр 6 семестр 7 семестр

Рис. 4. Результаты сдачи экзаменационных сессий курсантами

них окружающей среды и требованиям профессио- 4. Галимова А.Г., Дагбаев Б.В., Кудряв- нальной деятельности. Для курсантов в период об- цев М.Д. Адаптация организма курсантов к физиче- учения в вузе основной целью является приобрете- ским нагрузкам на первом курсе обучения в обра- ние профессиональных знаний, умений и навыков. зовательных организациях МВД Российской Феде- Формирование необходимых профессиональных рации // Проблемы современного педагогического качеств сотрудника ОВД является необходимым образования. 2018. № 59-3. С. 215–218. условием успешной адаптации. Исходя из этого, 5. Зауторова Э.В. Адаптация курсантов перво- образовательный процесс можно разделить услов- го курса к условиям обучения в ведомственном вузе // но на этапы. Определение и актуализация данных Муниципальное образование: инновации и экспери- этапов является перспективным направлением мент. 2019. № 4 (67). С. 60–66. дальнейших исследований. Также остается откры- 6. Косыгина С.В. Психологическая и профес- тым вопрос об эффективности различных средств сиональная адаптация курсантов вузов МВД России // и методов для оптимизации процесса адаптации Вопросы психологии экстремальных ситуаций. курсантов. 2018. № 3. С. 38–43. 7. Лапкина Е.В., Надежкин Е.Г. Психологи- Литература ческая адаптация курсантов к обучению в воен- 1. Аксенова А.Н., Варинов В.В., Пичугин М.Б. ном вузе // Ярославский педагогический вестник. Адаптация, физическая работоспособность и фи- 2019. № 4 (109). С. 148–154. зическая подготовленность курсантов-первокурс- 8. Леухин О.Н., Уткин В.Е. Процесс адапта- ников Кузбасского института ФСИН России // ции реализация психолого-педагогических условий Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. военно-профессиональной адаптации курсантов // 2019. № 4 (170). С. 6–11. Вестник военного образования. 2018. № 1 (10). 2. Аксенова П.Ю. Психолого-педагогическая С. 34–37. модель формирования адаптации курсантов к учеб- 9. Соловьева Л.В. Анализ проблематики соци- но-воспитательному процессу: автореф. дис. … альной адаптации курсантов // Академия педагоги- канд. психол. наук. Рязань, 2011. 254 с. ческих идей Новация. 2019. № 4. С. 23–26. 3. Башлуева Н.Н. Повышение эффективности 10. Фетисов В.Н. Психолого-педагогические обучения курсантов вузов Министерства внутрен- основы профессиональной адаптации курсантов них дел Российской Федерации: дис. … канд. пед. в средних учебных заведениях МВД: дис. … канд. наук. М., 2007. 291 с. психол. наук. Сыктывкар, 2006. 175 с.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 339 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 13.00.08 – теория и методика профессионального образования

ПРОБЛЕМЫ ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИМЕНЕНИЮ ОРУЖИЯ В УСЛОВИЯХ НЕДОСТАТОЧНОЙ ОСВЕЩЕННОСТИ Виктор Анатольевич Болдарев, начальник кафедры огневой подготовки учебно-научного комплекса специальной подготовки Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются особенности подготовки сотрудников ОВД, курсантов и слушателей образовательных органи- заций к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия в условиях ограниченной освещенности. Приведен анализ нормативных актов, регламентирующих огневую подготовку. Ключевые слова: огневая подготовка, профессиональное обучение, применение оружия, ограниченная освещенность.

PROBLEMS OF TRAINING INTERNAL AFFAIRS OFFICERS TO USE WEAPONS IN LOW LIGHT CONDITIONS Viktor A. Boldarev, Head of the Department of Fire Training, Educational and Scientific Complex for Special Training Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. Considered the specifics of training ATS employees, cadets and students of educational organizations for actions related to the use of firearms in low light conditions, provides an analysis of the regulations governing fire training. Keywords: fire training, vocational training, the use of weapons, limited illumination. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Болдарев В.А. Проблемы обучения сотрудников органов внутренних дел применению оружия в условиях недо- статочной освещенности. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):340-2. В современном мире профессиональная дея- личества случаев, при этом дистанция применения тельность сотрудников органов внутренних дел оружия составляла менее 10 метров (76,1% случа- связана с возникновением напряженных ситуаций, ев), и только в 8,6% случаев свыше 20 метров [11]. опасных для жизни, здоровья, и требующих от них В настоящее время подготовка сотрудников ор- быстрых, точных и безошибочных действий, осо- ганов внутренних дел к применению табельного бенно в случаях применения оружия. оружия осуществляется в соответствии с Наставле- Согласно анализу практики применения та- нием по организации огневой подготовки в органах бельного огнестрельного оружия сотрудниками ГУ внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России по г. Москве за 2013–2014 годы зафик- НОП-2017 года) и приказом МВД РФ от 5 мая 2018 г. сировано 96 фактов применения оружия. В темное № 275 «Об утверждении Порядка организации под- время суток зафиксировано 56 случаев, что состав- готовки кадров для замещения должностей в орга- ляет 58% от общего количества, и в светлое время нах внутренних дел Российской Федерации»1. суток 42%, при этом из пистолета Макарова было Согласно НОП-2017 года сотрудники из года в произведено 315 выстрелов [10, c. 82–86]. год выполняют упражнения стрельб с расстояния По результатам анализа 1 650 случаев примене- 10 метров при нормальных условиях (освещении, ния оружия сотрудниками органов внутренних дел температуре и т.д.), что противоречит данным ста- за период с 2014 по 2017 годы видно, что в боль- тистики применения оружия. шинстве случаев (95,6%) стрельба велась из писто- лета, и лишь в 4,4% случаев из иного вида оружия 1 Приказ МВД РФ от 23 ноября 2017 г. № 880 «Об утверж- (автомат, пистолет-пулемет и т.д.); приходилось дении наставления по организации огневой подготовки в орга- нах внутренних дел Российской Федерации». применять табельное оружие в условиях ограничен- Приказ МВД РФ от 5 мая 2018 г. № 275 «Об утверждении ной видимости, что составило 69,3% от общего ко- Порядка организации подготовки кадров для замещения долж- ностей в органах внутренних дел Российской Федерации».

340 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

В настоящее время в процессе обучения огне- ченной освещенности и недостаточной видимости вой подготовке курсанты (слушатели) нарабатыва- в Приказах МВД РФ № 880 от 23 ноября 2017 г., ют определенный алгоритм действий (двигатель- № 275 от 5 мая 2018 г.) и требуют проведения специ- ный стереотип – стереотип тира), не соответствую- альных исследований, в том числе для разработки и щий реальным действиям сотрудника в обстановке научного обоснования методики обучения курсан- применения оружия при несении службы по охране тов при стрельбе на ближних дистанциях в услови- общественного порядка. ях ограниченной освещенности. Проведя анализ Приказов МВД РФ в части ог- По мнению ряда исследований в области про- невой подготовки (НОП и Курсов стрельб из бое- фессионального образования, в том числе в си- вого ручного стрелкового оружия – КС): Приказа стеме МВД: Э.Ф. Зеер, А.А. Реан, С.Я. Батышев, № 350 от 30 сентября 1992 г. – КС-1992 года, Прика- В.Я. Кикоть, В.Л. Кубышко и др., вся система под- за № 524 от 28 августа 1998 г. – КС-1998 года, При- готовки кадров к высококвалифицированному тру- каза № 955 от 11 сентября 2000 г. – КС-2000 года, ду должна выстраиваться на основе специфики НОП-2012 года – КС-2012 года, Приказа № 880 от служебно-профессиональной деятельности, что, в 23 ноября 2017 г. (НОП-2017 года), мы видим, что свою очередь, предполагает целенаправленное из- требования к вопросу обучения сотрудников поли- учение требований, предъявляемых к этой деятель- ции (ранее милиции) правилам и приемам стрель- ности, в соответствии с которыми в дальнейшем не- бы в ночное время из пистолета уменьшаются. Так обходимо организовывать образовательный процесс в КС-1992 года, из 12 упражнений стрельбы из пи- [1, с. 157–177]. Это в полной мере касается и системы столета 10 упражнений включали выполнение в профессиональной служебной и физической подго- ночных условиях (ограниченной освещенности), товки, на что обращали внимание Колюхов В.Г., Под- что составляет 83,3%, в КС-1998 года данный про- липняк Ю.Ф., Яншин В.В., Полянский В.П., Крыжа- цент уже составлял 60% от числа всех упражнений, новский С.Ю., Лупырь В.Г., Литвин Д.В. и др. а в НОП-2000 года этот процент уже составляет Учитывая актуальность проблемы, а также по- лишь 25% от общего числа упражнений стрельбы требность практики в совершенствовании систе- из пистолета для сотрудников МВД, в КС-2012 года мы огневой подготовки курсантов (слушателей) с 6 упражнений, что составило 21% упражнений, учетом их будущей профессиональной деятельно- в НОП-2017 года 9 упражнений, что составляет сти нами была избрана данная тема исследования: 32% упражнений. Однако в НОП-2017 года только «Подготовка курсантов вузов МВД России к дей- 3 упражнения входят в раздел стрельб для курсан- ствиям с табельным оружием в условиях ограни- тов и слушателей организаций, осуществляющих ченной освещенности». образовательную деятельность и находящихся в ве- Рабочей гипотезой исследования послужило дении МВД России, что составляет 10,7% от общего предположение о том, что разработка и целена- числа упражнений. правленное использование в учебном процессе на- В настоящее время в процесс обучения, итого- учно-обоснованной методики обучения стрельбе в вых аттестаций курсантов и слушателей не включены условиях, приближенных к выполнению служеб- стрелковые упражнения, которые предусматривают ных обязанностей, связанных с применением ору- выполнение в условиях ограниченной освещенности. жия в условиях ограниченной освещенности будет Состояние профессиональной служебной и фи- способствовать более эффективному овладению та- зической подготовки курсантов вузов МВД России бельным оружием с учетом требований их дальней- свидетельствует о том, что ряд ее слагаемых требу- шей профессиональной деятельности. ют модернизации. Вопросы отбора абитуриентов, Объектом исследования является процесс ог- критерии оценки огневой подготовленности на раз- невой подготовки курсантов учреждений системы личных этапах их обучения и, наконец, подбор эф- высшего профессионального образования МВД фективных средств и методов специальной подго- России, ее педагогические аспекты. товки весьма несовершенны (отсутствует методика Предмет исследования – методико-технологиче- обучения стрельбе из пистолета в условиях ограни- ские основания огневой подготовки на этапе обучения

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 341 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

сложнокоординационным навыкам стрельбы приме- 2. Зеер Э.Ф., Зиннатова М.В. Психологиче- нительно к трудным изменяющимся условиям приме- ское профессиоведение: учебное пособие, 2019, нения табельного оружия сотрудниками полиции; тех- РГППУ, Екатеринбург, 135 с. нология огневой подготовки курсантов к выполнению 3. Кикоть В.Я., Столяренко А.М., Тихоми- служебных обязанностей, связанных с применением ров С.Н. и др. Прикладная юридическая педагогика оружия в условиях ограниченной освещенности. в органах внутренних дел: учебник. Цель исследования – разработать научно обо- 4. Кубышко В.Л. О практико-ориентированном снованную методику обучения курсантов вузов профессиональном обучении в вузе МВД России / МВД России стрельбе из пистолета в условиях Психопедагогика в правоохранительных органах. ограниченной освещенности. Изд. Омская академия МВД РФ. № 4, 2012. С. 72–73. На первом этапе с помощью эмпирических ме- 5. Пестерев Н.Н. Моделирование ситуаций тодов научного исследования, используя методы- для подготовки к стрельбе в условиях ограничен- операции, а именно изучения и анализа литературы, ной видимости // Актуальные проблемы борьбы с установлено, что данный вопрос рассматривался преступлениями и иными правонарушениями 2018. рядом специалистов в области огневой подготовки: № 18-2. Н.Н. Пестерев, Баркалов С.Н., Благодатин А.Б., Ро- 6. Подлипняк Ю.Ф. Формирование психофи- манов Р.В., Иванов Ю.А., Васильев М.А. По мнению зиологических качеств, влияющих на результаты автора Н.Н. Пестерева: «Условия ограниченной види- скоростной стрельбы / Вестник Московского уни- мости могут стать фактором невозможности для пра- верситета МВД России. № 11. 2013. С. 231–233. вильной оценки ситуации и квалификации действий 7. Профессиональная педагогика: учебник / лиц, в отношении которых предполагается приме- под ред. С.Я. Батышева, А.М. Новикова. Изд-е 3-е, нение огнестрельного оружия» [5, c. 279–280]. перераб. М.: Ассоциация «Профессиональное обра- По результатам опроса (устного и письменно- зование», 2010. 456 с. го) действующих сотрудников (51 человек) из раз- 8. Профессиональная педагогика: учебник для личных подразделений органов внутренних дел студентов, обучающихся по педагогическим специ- Новосибирской, Тюменской, Смоленской областей, альностям и направлениям / под ред. Батышева С.Я. Ставропольского края и других регионов Россий- М.: Ассоциация «Профессиональное образование», ской Федерации, проходивших курсы повышения 1997. 904 с. квалификации в Московском университете МВД 9. Реан А.А., Чепурная Ю.В., Федосеева А.В. России имени В.Я. Кикотя 48 респондентов под- Психологическая адаптация и становление выпуск- твердили актуальность обучения сотрудников к ника высшего учебного заведения в период пере- стрельбе в условиях ограниченной освещенности. хода к профессиональной деятельности / Вестник В ходе анкетирования курсантов 4 и слушате- Московского университета МВД России. № 3, 2016, лей 5 курса ФПСПООП Московского университета С. 243–248. МВД России имени В.Я. Кикотя из 98 респондентов 10. Рыжов С.Н., Зайцев Р.В. Анализ практики 74 указали о необходимости обучения стрельбе в применения табельного огнестрельного оружия со- условиях ограниченной освещенности. трудниками ГУ МВД России по г. Москве за 2013– По нашему мнению, полученные данные ука- 2014 годы / Вестник Всероссийского института по- зывают на необходимость разработки методики об- вышения квалификации сотрудников МВД России. учения стрельбе в условиях ограниченной освещен- 2015. № 4. ности и требуют дальнейших исследований по теме. 11. Федорович В.Ю., Шманева Л.В., Карда- шевский В.В. и др. Особенности и порядок дей- Литература ствий сотрудников ОВД РФ при исполнении слу- 1. Баркалов С.Н. Методика служебно-боевой жебных обязанностей, связанных с применением подготовки курсантов вузов МВД России с уче- огнестрельного оружия» методические рекоменда- том специфики профессиональной деятельности. ции / Московский университет МВД России имени Дис. … канд. пед. наук. 13.00.04. В.Я. Кикотя, 2019. 56 с.

342 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 13.00.08 – теория и методика профессионального образования

ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕТОДА ПРОЕКТОВ ПРИ ОБУЧЕНИИ АНГЛИЙСКОМУ ЯЗЫКУ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБЩЕНИЯ Ирина Аркадьевна Горшенева, заведующая кафедрой иностранных языков, кандидат юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12); Серафима Евгеньевна Зайцева, кандидат педагогических наук, доцент (123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1, издательство «Юнити-Дана») E-mail: [email protected]

Аннотация. Исследуется продуктивность метода проектов при обучении английскому языку в целях формирования ряда ком- петенций, необходимых современному специалисту. Авторами анализируется алгоритм, позволяющий обучающимся с разным ис- ходным уровнем языковой подготовки выполнять данный вид учебной работы. Ключевые слова: межпредметные связи; проектная деятельность; проект; обучающиеся нелингвистических вузов.

OPPORTUNITIES TO USE THE PROJECT METHOD IN TEACHING ENGLISH FOR PROFESSIONAL COMMUNICATION Irina A. Gorshenyova, Head of the Department of Foreign Languages, Candidate of Legal Sciences, Professor, Honored Worker of Higher School of the Russian Federation Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Serafima E. Zayceva, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor (123298, Moscow, ul. Irina Levchenko, d. 1, Unity-Dana publishing house)

Abstract. Examined the productivity of the project method in teaching English in order to form a number of competencies necessary for a modern specialist. The authors analyze an algorithm that allows students with different initial levels of language training to perform this type of educational work. Keywords: inter-subject relations; project activity; project; students of non-linguistic universities.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Горшенева И.А., Зайцева С.Е. Возможности использования метода проектов при обучении английскому языку про- фессионального общения. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):343-6.

В настоящее время общество испытывает насто- методик, т.е. взаимодействие тех дисциплин, кото- ятельную потребность в творческих специалистах, рые на первый взгляд казалось бы ничего общего способных перестраивать себя и свою деятельность не имеют, например, с юридическими науками, ста- в зависимости от изменяющихся условий. Основная новится чрезвычайно актуальной в связи со схоже- задача современного образования состоит в том, стью и общностью задач, стоящими перед учебны- чтобы соединить процесс овладения прочными ос- ми заведениями. новами современных знаний со способностью при- Идея использования проектной деятельности водить в соответствие с изменяющимися условиями в ходе процесса обучения иностранному языку не реальной жизни собственные профессиональные нова и в настоящее время в силу своей продуктив- и теоретические навыки. Указанные требования к ности находится на пике популярности. Данный ме- профессиональной подготовке специалиста обу- тод широко используется для расширения кругозора словили поиск наиболее эффективныx подходов и обучающихся, совершенствования иноязычных на- методов в обучении иностранному языку. И сегодня выков, повышения мотивации к обучению, углубле- необходимость интеграционных образовательных ния знаний, полученных в процессе подготовки по

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 343 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

другим предметам, формируя тем самым межпред- полагающим принципом обучения иностранному метную синергию. Представление презентации с языку, что в соответствии с ФГОС означает задачу помощью ИКТ является многогранным заданием, формирования межкультурной коммуникативной развивающим все основные навыки и знания в об- профессионально ориентированной компетенции. ласти освоения иностранного языка обучающимся Успешность формирования навыков иноязычной [3, с. 284]. профессиональной коммуникации в значительной Изучением проектной деятельности занима- степени зависит от эффективного усвоения и адек- лись многие отечественные и зарубежные ученые ватного использования понятийного аппарата буду- (Е.М. Бахтиярова, Н.Ю. Пахомова, Е.С. Полат, Ма- щей специальности, и прежде всего, специальных лей Алан Шот). Большинство из них едины во мне- речевых клише и терминов, в различных ситуациях нии, «что проектная деятельность является эффек- делового общения. тивным средством в обучении иностранному языку, В результате, лексический аспект иностранного расширяя образовательное пространство студентов, языка должен быть направлен на совершенствова- особенно в условиях развития информационно-ком- ние навыков понимания специальных иноязычных муникационных технологий» [2, с. 23]. текстов, распознавания словообразующих элемен- В ходе проектного обучения учащиеся вуза ос- тов и их корректного использования в ходе осу- ваивают полный комплекс проектной деятельности, ществления устной и письменной коммуникации, приобретая и развивая дополнительные компе- умений выявления полисемичности и многофунк- тенции, необходимые для осуществления квали- циональности строевых элементов, владения навы- фицированной профессиональной деятельности в ками адекватного употребления общей и термино- современных условиях. Речь идет о таких универ- логической лексики. сальных компетенциях, как системное и критиче- Особый акцент следует уделить изучению про- ское мышление (способность осуществлять поиск, фессиональной лексики, поскольку именно освое- критический анализ и синтез информации для ре- ние терминологии является инструментом познания шения поставленных задач), разработка и реализа- сферы специального общения. Так, по определению ция профессионально ориентированных проектов исследователей Б.Н. Головина и Р.Ю. Кобрина тер- (способность определять круг задач в рамках смо- мин это «слово или подчинительное словосочета- делированной ситуации служебной деятельности и ние, имеющее специальное значение, выражающее самостоятельно выбирать наиболее эффективные и формирующее профессиональное понятие и при- способы их решения, исходя из имеющихся ресур- меняемое в процессе познания и освоения научных сов и правовых ограничений). Кроме того, проект- и профессионально-технических объектов и отно- ное обучение формирует навыки работы в команде шений между ними» [1, с. 5]. и лидерство, т.е. готовность осуществлять социаль- В Институте подготовки сотрудников для ор- ное взаимодействие и реализовывать собственную ганов предварительного расследования (ИПСОПР) индивидуальную роль в группе, способность ком- МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя эффективное муницировать: осуществлять личное деловое обще- усвоение терминологического лексического мате- ние в устной и письменной формах на родном и риала организовано системно, начиная с выполне- иностранном языках. Таким образом, проектная де- ния языковых (некоммуникативных) и условно-ком- ятельность способствует развитию и общепрофес- муникативных упражнений и заканчивая подлинно сиональных компетенций, таких как научное мыш- коммуникативными упражнениями. Только ком- ление, исследовательская деятельность, владение плексное многократное предъявление и закрепле- информационными технологиями, компьютерная ние специальной лексики в различных контекстах грамотность [4, с. 35]. способствует ее более прочному усвоению. Наи- В настоящее время в Московском университе- большую сложность в плане продуктивной реализа- те МВД России имени В.Я. Кикотя (далее – МосУ ции представляют коммуникативные упражнения. МВД России имени В.Я. Кикотя) профессионально Для введения и последующей активизации ис- ориентированная направленность является осново- пользования лексического материала в устной речи

344 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

обычно разрабатываются небольшие по объему формулировать собственное мнение, обсуждать и презентации по конкретному аспекту в рамках изу- отстаивать свою позицию, что очевидно важно для чаемой темы. Более детальное изучение отдельных формирования личности специалиста. В ходе под- вопросов и их проработка организуется с помощью готовительных мероприятий преподаватель выпол- метода проектов. Сам процесс защиты индивидуаль няет роль наставника, организатора и руководителя ного или группового продукта проектной деятель- проекта. Подготовка проекта требует выполнения ности нацелен на развитие навыков монологической следующих условий: речи. Закрепление терминологической базы обеспе- – выбор познавательной, способной вызвать чивается и в процессе обсуждения предлагаемой интерес темы дискуссии; преподавателем проблемной ситуации профессио- – наличие мотивации участников (активная нально значимого характера, в ходе практических роль преподавателя); занятий интерактивной направленности в формате – изучение и соблюдение этических норм пове- конференции или «круглого стола», модулирующих дения в дискуссии; элементы профессиональной деятельности, напри- – эффективное использование мультимедийно- мер, в форме совещаний или специализированной го инструментария. выставки. В начале дискуссии обычно проводит- Проектная деятельность считается приоритет- ся «лексическая зарядка» на основе технологии ной на кафедре иностранных языков МосУ МВД «Brainstorming»/«Мозговой штурм». Например, России имени В.Я. Кикотя по многим причинам. просмотр видеоролика «100 лет международной по- Прежде всего, метод проектов выступает средством лиции» («100 Years of International Police») для темы формирования межпредметных связей, предполагая «Сотрудничество с международной полицией» применение и усвоение одновременно знаний по («International Police Cooperation») будет способ- двум или даже нескольким предметам, таким обра- ствовать эффективному восприятию тематической зом, «Иностранный язык» в контексте специальных лексики. дисциплин участвует в реализации различных на- 3. На третьем этапе осуществляется подготов- правлений подготовки обучающихся в Университе- ка к презентации. Учащиеся сами выбирают формы те. Указанная проектная деятельность способствует презентации: электронная, портфолио, виртуальная приобретению дополнительных специальных зна- экскурсия и другие. Обязательно проводится апро- ний и развитию исследовательских навыков, так как бация представления презентаций, которые должны целью проекта является поиск иноязычной инфор- отражать личность участников, их способность к мации, ее осмысление, анализ и умение понимать креативности и быть интересной аудитории. Каж- задачи своей будущей профессиональной деятель- дая презентация, отражая личность участника, ин- ности. Работа над проектом завершается мульти- тересная по-своему. Преподаватель на данном этапе медийной презентацией и публичной защитной помогает выявить недостатки, ошибки, если они речью. Защита проектов проходит на практических имеются, отмечая вклад каждого участника, подго- занятиях по иностранному языку. товленный материал, творческий подход к оформ- В работе над проектом можно выделить не- лению и содержанию презентаций. В качестве при- сколько этапов: мера эффективной подготовки к презентации и на- 1. Выбор темы проекта, коррелирующей с про- ращивания вокабуляра по теме «Сотрудничество с блематикой рабочей учебной программы. международной полицией» («International Police 2. Проведение мозгового штурма для опреде- Cooperation») служит метод инсценировки игровой ления направлений работы каждой отдельной под- ситуации, состоящий в решении логической зада- группы по различным аспектам проекта. Обучаю- чи видеоролика «Загадки преступлений» («Crime щиеся в своих подгруппах распределяют тематику Mysteries») с последующим коллективным обсуж- собственных презентаций, осуществляют поиск ма- дением. териалов, изучают и переводят их, выбирая необхо- 4. На заключительном этапе представляется димую нужную информацию. Обучающиеся учатся подготовленный видеоряд и защита самого проекта.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 345 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

При защите демонстрируется степень разработки сфере. Учащиеся приобретают опыт работы с науч- поставленной проблемы, ее актуальность, получен- ными публикациями, отбором источников, учатся ный результат. Каждый проект оценивается всеми анализировать, формулировать выводы, а также по- участниками мероприятия на основании следую- лучают навык представления результатов своей ра- щих критериев: боты в виде презентации, формируя навыки публич- – умения поставить цель, предлагать и разре- ного выступления. Проект дает возможность раз- шать проблемные ситуации; вивать исследовательские навыки. Таким образом, – оригинальности качества подготовленной данный вид деятельности можно рассматривать как презентации проекта; продуктивный способ обучения в МосУ МВД Рос- – умения использовать различные информаци- сии имени В.Я. Кикотя, способствующий развитию онно-правовые системы на английском языке в кон- всех необходимых компетенций для дальнейшего тексте решения проблемы; выполнения профессионально значимых проектов. – степени активности каждого участника про- екта; Литература – умения участвовать в дискуссии: коррект- 1. Головин Б.Н. Лингвистические учения о ность, грамотность, лаконичность и аргументиро- терминах / Б.Н. Головин, Р.Ю. Кобрин. М.: Выс- ванность вопросов и ответов. шая школа, 2017. Итоговая оценка проекта составляет 5 баллов. 2. Дымова Е.Е., Ковалева А.Г. Проектная де- Проектная деятельность создает положительную ятельность студентов на иностранном языке с при- мотивацию к самостоятельному решению постав- менением информационных технологий / Е.Е. Ды- ленной проблемы; формирует такие информацион- мова, А.Г. Ковалева // Успехи современной науки и ные и профессиональные компетенции как владе- образования. 2019. № 4 (Т. 2). ние основными методами, способами и средствами 3. Кужевская Е.Б. Применение информаци- получения, хранения, переработки профессиональ- онно-коммуникационных технологий как одна из но значимой информации. В процессе подготовки современных методик преподавания иностранно- решения, приобретаются новые знания, учебная го языка / В сборнике: Высшее образование для деятельность, нося творческий характер, интересна XXI века: роль гуманитарного образования в кон- обучающимся, что наиболее важно в современных тексте технологических и социокультурных изме- условиях. нений // XV Международная научная конференция. Таким образом, можно сделать вывод, что про- Доклады и материалы. В 2-х ч. Под общей редакци- ектная деятельность способствует развитию комму- ей И.М. Ильинского. 2019. никативных навыков, совершенствованию знаний 4. Полат Е.С. Метод проектов на уроках ино- иностранного языка в учебной и профессиональной странного языка / ИЯШ. 2017. № 2.

346 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 13.00.08 – теория и методика профессионального образования

К ВОПРОСУ О ПРИНЦИПАХ ПРОЕКТИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ И СОДЕРЖАНИЯ ПРОГРАММ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Сергей Степанович Жевлакович, профессор кафедры педагогики, кандидат социологических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Анализируются методологические аспекты разработки основных образовательных и дополнительных программ подготовки кадров для органов внутренних дел, реализуемых ведомственной многоуровневой системой непрерывного профессио- нального образования МВД России. Ключевые слова: принципы научного исследования, профессиональное обучение, профессиональное образование, структура и содержание основных образовательных и дополнительных программ, ведомственная многоуровневая система непрерывного про- фессионального образования МВД России.

ON THE QUESTION OF THE PRINCIPLES OF DESIGNING THE STRUCTURE AND CONTENT OF TRAINING PROGRAMS FOR INTERNAL AFFAIRS BODIES Sergey S. Zhevlakovich, Professor of Department of pedagogics, Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The methodological aspects of the development of basic educational and additional training programs for the internal affairs bodies, implemented by the departmental multi-level system of continuing professional education of the Ministry of Internal Affairs of Russia, are analyzed. Keywords: principles of scientific research, vocational training, vocational education, structure and content of basic educational and additional programs, departmental multi-level system of continuing vocational education of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Жевлакович С.С. К вопросу о принципах проектирования структуры и содержания программ подготовки кадров для органов внутренних дел. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):347-51.

В 2016 году в связи со вступлением в силу ком- ных учебно-методических объединений (ФУМО) плекса профессиональных стандартов Минобрна- и Департамента государственной службы и кадров уки России поставило перед образовательными МВД России ФГОС ВО по специальностям и на- организациями высшего образования и среднего правлениям подготовки, созданным по инициативе профессионального образования задачу перехода МВД России и реализуемым в интересах обороны и на образовательную деятельность в соответствие с безопасности государства, обеспечения законности новой версией федеральных государственных об- и правопорядка (версия три плюс плюс)1. разовательных стандартов высшего образования В ближайшее время ведомственным образова- и федеральных государственных образовательных тельным организациям МВД России предстоит боль- стандартов среднего профессионального образова- 1 ния – ФГОС ВО и ФГОС СПО версии «три плюс Специальности: Правовое обеспечение национальной безопасности, Правоохранительная деятельность, Судебная экс- плюс». пертиза, Экономическая безопасность, Психология служебной В настоящее время завершается процедура ут- деятельности, Педагогика и психология девиантного поведения, Безопасность информационных технологий в правоохранитель- верждения Минобрнауки России разработанных ной деятельности. автором по поручению соответствующих федераль- Вновь открываемое направление подготовки: Обеспечение законности и правопорядка (уровень – бакалавриат). № 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 347 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

шая научно-методическая работа по формированию ваниями современной нормативной правовой базы, в соответствии с новой версией стандартов своих ос- регламентирующей функционирование системы новных образовательных программ (далее – ООП) профессионального образования; по данным специализациям и направлениям подго- б) приведение содержания и организации под- товки. готовки кадров сотрудников органов внутренних Кроме того, есть и более глубинные факторы, дел в максимальное соответствие с актуальными влияющие на значимость данной работы. Реформи- потребностями практической деятельности орга- рование МВД России в 2011–2016 годах1, совпавшее нов внутренних дел по обеспечению законности и по времени с модернизацией российской системы правопорядка. профессионального образования, реализацией ком- При разработке методологических основ кон- петентностного подхода к проектированию и реа- цептуальной модели структуры и содержания про- лизации образовательного процесса в системе про- грамм подготовки кадров для органов внутренних фессионального образования, подготовки кадров, дел автором предлагается руководствоваться следу- особенно обострили необходимость комплексного ющими основополагающими принципами: решения проблем совершенствования системы под- 1. Органичная интеграция образовательной готовки кадров для органов внутренних дел, в том системы МВД России в федеральную систему про- числе модернизации основных и дополнительных фессионального образования при сохранении и все- профессиональных образовательных программ, стороннем обеспечении полноценной реализации реализуемых ведомственными организациями, осу- специфики ведомственной подготовки кадров со- ществляющими образовательную деятельность. трудников органов внутренних дел. В этих обстоятельствах особую актуальность Интеграция обеспечивается единой с граж- приобрели: данскими образовательными организациями нор- а) научная разработка на основе системного мативной правовой основой функционирования подхода концепции проектирования структуры и ведомственных образовательных организаций и, содержания основных и дополнительных профес- прежде всего, открытым характером ФГОС, реа- сиональных образовательных программ, реализуе- лизуемых образовательными организациями МВД мых ведомственной многоуровневой системой не- России. прерывного профессионального образования МВД При разработке данных ФГОС по согласованию России, и соответствующей системы организацион- с руководством ДГСК МВД России автор отказался ного и методического обеспечения образовательно- от включения в их содержание материалов ограни- го процесса, приведение их в соответствие с требо- ченного доступа и присвоения им грифа секретно- сти. Эти стандарты доступны для реализации любой

1 Первый этап наиболее активных и существенных гражданской образовательной организацией при преобразований связан с Посланием Президента Российской условии соблюдения требований, установленных Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, федеральными законами: от 07.02.2011 стандартами. Такой подход, по нашему убеждению, № 3-ФЗ «О полиции», от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в уберегает ведомственную систему профессиональ- органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ного образования, подготовки кадров сотрудников Федерации» и от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных органов внутренних дел от губительной самоизоля- гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ции и не позволяет ей отставать в своем развитии от Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». других сегментов федеральной системы профессио- Второй этап связан с Указами Президента Российской Фе- нального образования. дерации: от 5 мая 2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Мини- стерства внутренних дел Российской Федерации», от 13 июля В интересах полноценной реализации специфи- 2015 г. № 356 «О внесении изменения в Указ Президента Рос- ки ведомственной подготовки кадров автором обе- сийской Федерации: от 5 мая 2014 г. № 300 «О некоторых вопро- сах Министерства внутренних дел Российской Федерации»», спечивалось нормативное закрепление этой специ- от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государствен- фики не только в Федеральном законе от 29 декабря ного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской миграции» и № 157 «Вопросы Федеральной службы войск на- Федерации», но и в содержании ФГОС в виде осо- циональной гвардии Российской Федерации».

348 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

бых прав ведомственных образовательных органи- и программах профессионального обучения, подго- заций, осуществляющих подготовку кадров в инте- товки кадров для органов внутренних дел с учетом ресах обороны и безопасности государства, обеспе- общей предметной области будущей профессио- чения законности и правопорядка. нально-служебной деятельности обучающихся; 2. Системный подход к проектированию обра- – концентрическое построение содержания зовательных программ, предусматривающий: образовательных программ различного уровня про- а) четкое разграничение основных сегмен- фессионального образования, программ професси- тов подготовки кадров для органов внутренних онального обучения с последовательным нараста- дел: нием сложности на каждом последующем уровне – подготовка кадров, замещающих первичные ведомственной многоуровневой системы непрерыв- должности среднего начальствующего состава, на ного профессионального образования, подготовки базе программ различных уровней профессиональ- кадров; ного образования: в) проектирование и анализ структуры каж- ● высшего образования (основной сегмент); дой образовательной программы как системы, ● среднего профессионального образования; включающей циклы (подсистемы), объединенные ● дополнительного профессионального образо- общностью целей, функций и задач, находящи- вания (профессиональной переподготовки и повы- еся в неразрывном единстве, взаимосвязи, взаи- шения квалификации); мозависимости и обеспечивающие оптимальное – подготовка кадров, замещающих должности сочетание: рядового и младшего начальствующих составов, – с одной стороны, базовой фундаментальной, на базе различных программ профессионального общенаучной подготовки и, с другой стороны, при- обучения: кладной подготовки; ● профессиональной подготовки; – с одной стороны, академического, теорети- ● профессиональной переподготовки; ческого обучения и, с другой стороны, практиче- ● повышения квалификации; ского, тренингового обучения с учетом реализуемо- б) обеспечение согласованности, преемствен- го на основе образовательной программы (основной ности и целостности структуры и содержания или дополнительной) конкретного уровня профес- образовательных программ основных компонен- сионального образования или профессионального тов (подсистем) ведомственной многоуровневой обучения; системы непрерывного профессионального обра- – с одной стороны, общепрофессиональной зования, подготовки кадров сотрудников органов подготовки, ориентированной на определенную внутренних дел [1] – согласованности и преем- область профессиональной деятельности (напри- ственности программ профессионального обуче- мер, общеюридическая подготовка), и общеведом- ния и программ профессионального образования ственной подготовки, ориентированной на опре- различных уровней, основных и дополнительных деленную сферу этой области профессиональной образовательных программ подготовки кадров, деятельности (в нашем случае – общеполицейской в том числе: подготовки) и, с другой стороны, профессиональ- – выделение общего и особенного в содержа- ной, специализированной подготовки, ориенти- нии профессиональных образовательных программ рованной на конкретный вид профессиональной (основных и дополнительных) различного уровня (правоохранительной) деятельности (например, профессионального образования и программ про- оперативно-розыскная деятельность, администра- фессионального обучения (основных и дополни- тивная деятельность полиции или предварительное тельных); расследование), и профессионально-специализи- – разработка универсального содержания от- рованной, узкоспециализированной подготовки, дельных элементов структуры образовательных ориентированной на функции и задачи професси- программ, отражающих общее в программах раз- онально-служебной деятельности по конкретной личных уровней профессионального образования должности;

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 349 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

– с одной стороны, предметно-дисциплинар- к самообразованию и саморазвитию, готовности ной системы и, с другой стороны, модульной систе- самостоятельно добывать знания и применять полу- мы организации учебного процесса, традиционных ченные знания на практике; дисциплин, используемых, преимущественно, для – практикоориентированной деятельности, базовой теоретической, общепрофессиональной направленной на формирование профессиональных подготовки и интегрированных модулей, практи- умений, навыков, первичного опыта осуществле- кумов, учений, комплексно имитирующих профес- ния профессионально-служебной деятельности и сионально-служебную деятельность сотрудников профессионально-значимых личностных качеств, органов внутренних дел и используемых, преиму- мотивации профессионально-служебной деятель- щественно, в целях прикладной профессиональной ности в процессе активной тренинговой работы об- и профессионально-специализированной практико- учающихся в рамках различных форм практическо- ориентированной подготовки; го обучения, в том числе: ролевых игр, комплекс- 3. Функциональное проектирование основных ных практикумов, учений, а также различных типов элементов структуры программ подготовки кадров учебной и производственной практики; (основных или дополнительных), подчинение их в) совершенствование средств обучения, необ- достижению основной цели и планируемых резуль- ходимых для реализации деятельностной направ- татов реализации образовательной программы: ленности образовательного процесса, в том числе а) комплексному формированию универсаль- создание и совершенствование современной мате- ных, общепрофессиональных, профессиональных и риально-технической базы практического обучения, профессионально-специализированных компетен- основанного на имитации будущей профессиональ- ций, установленных соответствующими образова- но-служебной деятельности выпускников; тельными стандартами, примерными основными 5. Оптимальное сочетание традиционных вос- образовательными программами, ведомственными производящих и активных, интерактивных мето- примерными основными образовательными про- дов обучения. Только такой подход обеспечивает: граммами, разрабатываемыми с учетом ведомствен- а) соблюдение закономерной, объективной ных квалификационных требований к специальной последовательности при реализации учебно-по- подготовке выпускников; знавательной деятельности обучающихся (от про- б) комплексному формированию компонентов стого к сложному), образовательного процесса каждой компетенции: когнитивного, деятельност- в целом; ного, операционально-технологического и личност- б) оптимальное и эффективное использование ного [2]; всего многообразия методов осуществления учеб- 4. Деятельностная направленность образова- но-воспитательного процесса; тельных программ, предусматривающая: 6. Ориентация на личность обучающегося, как а) контекстный подход к формированию со- базовую основу формирования специалиста (вос- держания образовательных программ, проектирова- производство человека-личности), ее комплексное ние образовательного процесса в целом в контексте развитие, в том числе интеллектуальной, когни- будущей профессионально-служебной деятельно- тивной, ценностно-мотивационной, духовно-нрав- сти выпускников; ственной, волевой сфер, культуры (общей и право- б) формирование и развитие основ профессио- вой), физических кондиций и т.д. нализма будущего специалиста через организацию Рассмотрение коллектива обучающихся не в различных видов активной деятельности обучаю- качестве объекта учебно-воспитательного воздей- щихся, в том числе: ствия педагогического и командного состава обра- – учебно-познавательной деятельности, на- зовательной организации, а в качестве субъекта, правленной на формирование у обучающихся ин- участника образовательных отношений. Такая теллекта, когнитивных качеств, акцент на органи- организация и методика проведения учебных заня- зацию самостоятельной познавательной деятельно- тий, которая позволяет, как можно раньше, перево- сти обучающегося, формирование его способности дить обучающихся при реализации целей занятия из

350 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

роли «учеников» в роль «сотрудника органов вну- место в реальной практике организации образова- тренних дел»; тельного процесса: 7. Прогностический характер проектирова- – простое копирование из года в год реализуе- ния структуры и содержания образовательных про- мых программ, без учета тенденций развития пра- грамм на основе анализа вероятных перспектив раз- воохранительной деятельности и образовательной вития: деятельности, а также накопленного в предшеству- а) профильных отраслей науки и техники; ющий период опыта организации учебно-воспита- б) правоохранительной сферы; тельного процесса в данной образовательной орга- в) криминогенной ситуации; низации и других образовательных организациях; г) содержания профессионально-служебной де- – разработка новой образовательной програм- ятельности сотрудников различных служб и подраз- мы на основе внесения в действующую программу делений органов внутренних дел, в интересах кото- фрагментарных, ситуативных изменений. рых осуществляется подготовка кадров; Представляется, что данная деятельность долж- д) перспективных потребностей органов вну- на базироваться на комплексной реализации рас- тренних дел в профессиональной подготовке ка- смотренных основополагающих принципов проек- дров. тирования образовательных программ. Актуальность этого принципа определяется двумя основными факторами: Литература – лавинообразное нарастание темпов раз- 1. Жевлакович С.С. Ведомственная много- вития общества, проявляющееся в качественных уровневая система непрерывного профессиональ- изменениях во всех сферах социальной жизни, в ного образования, обучения сотрудников органов том числе в сфере правоохранительной деятель- внутренних дел: структура, место в подготовке ка- ности и в деятельности органов внутренних дел, дров для органов внутренних дел, проблемы модер- в частности; низации: монография. М.: Московский университет – достаточно продолжительные сроки обуче- МВД России имени В.Я. Кикотя, 2019. 279 с. ния сотрудников, замещающих первичные долж- 2. Жевлакович С.С. Системное моделирова- ности среднего начальствующего состава органов ние образовательного процесса в условиях реализа- внутренних дел – 4–5 лет (в зависимости от уровня ции компетентностного подхода к осуществлению получаемого высшего образования). профессионального образования: учебное пособие / При проектировании образовательной програм- С.С. Жевлакович. М.: Московский университет мы неприемлемы следующие подходы, имеющие МВД России имени В.Я. Кикотя, 2019. 49 с.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 351 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 13.00.08 – теория и методика профессионального образования

РЕФЛЕКСИВНЫЕ ЗАДАНИЯ КАК СРЕДСТВО ФОРМИРОВАНИЯ РЕФЛЕКСИВНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ КУРСАНТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МВД РОССИИ Игорь Викторович Засыпкин, преподаватель Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12); E-mail: [email protected]

Аннотация. Раскрываются понятия рефлексивности и рефлексивной компетенции, методика формирования рефлексивной компетенции курсантов образовательных организаций МВД России, ситуативные задачи и рефлексивные задания (эссе, рефлексив- ный дневник, рефлексивная таблица). Ключевые слова: педагогика, рефлексия, рефлексивная компетенция, ситуативные задачи и рефлексивные задания, курсанты.

REFLECTIVE TASKS AS MEANS OF FORMATION OF THE REFLEXIVE COMPETENCE OF STUDENTS OF EDUCATIONAL ORGANIZATION OF THE MIA OF RUSSIA Igor V. Zasypkin, Lecturer Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The article reveals the concepts of reflexivity and reflexive competence, the method of forming the reflexive competence of cadets of educational organizations of the Ministry of internal Affairs of Russia, situational tasks and reflexive tasks (essay, reflexive diary, reflexive table). Keywords: pedagogy, reflection, reflexive competence, situational tasks and reflexive tasks, cadets.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Засыпкин И.В. Рефлексивные задания как средство формирования рефлексивной компетенции курсантов образо- вательной организации МВД России. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):352-5. Актуальность применения рефлексивного под- ции курсантов. Практическая значимость в том, что хода в профессиональном обучении логично вы- эту методику могут использовать преподаватели текает из основных задач высшего образования. вузов для развития рефлексивной компетенции об- В ФГОС ВПО 3+ указывается на формирование в учающихся – будущих юристов. образовательном процессе у курсантов, будущих Цель и задачи работы. Цель – показать методику юристов общекультурных и профессиональных применения ситуативных задач, рефлексивных за- компетенций: системного и критического мышле- даний для формирования рефлексивной компетент- ния, самоорганизации и саморазвития [9; 10]. Дан- ности курсанта образовательной организации МВД ные компетенции формируются у обучающихся при России. Задачи: проанализировать возможности наличии достаточного уровня развития рефлексии применения ситуативных задач, рефлексивных за- и рефлексивной компетенции. Их формирование даний; изучить их применение в качестве средства начинается вместе с развитием профессиональных формирования рефлексивной компетенции. качеств. Это вызвано тем, что по отношению ко Изложение проблемы и результатов работы на всем другим личностным качествам рефлексивная следующей методологической основе исследова- компетенция выступает как координирующее и ин- ния, включающей в себя деятельностный, рефлек- тегрирующее начало. сивный и компетентностный подходы. Новизна подхода, предлагаемого автором, со- Деятельностный подход подразумевает вклю- стоит в раскрытии особенностей ситуативных задач ченность курсантов университета МВД России в и рефлексивных заданий, имеющих целью способ- рефлексивно-образовательную деятельность в ходе ствовать формированию рефлексивной компетен- решения ими ситуативных задач и выполнения реф-

352 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

лексивных заданий, особенно при изучении такти- метить, что второе определение более широкое чем ко-специальной подготовки. По мнению С.Н. Ти- первое. Представляющее из себя набор необходимых хомирова, рефлексивно-образовательная деятель- рефлексивных умений, навыков и способов, опреде- ность – это деятельность, благодаря которой чело- ляющих структуру профессиональной компетент- век может осознавать, как он приобретает знания, ности юриста, основной задачей которого является умения и навыки [7, с. 62]. Ее признаками явля- осуществление самооценочной деятельности как ются сознательность, целенаправленность, пред- полицейского. В свою очередь, рефлексивную ком- метность, продуктивность, мотивированность, ци- петенцию можно охарактеризовать через определе- кличность и системность. Рефлексивный подход ние личностных качеств участника правоохрани- (В.Г. Молько, С.Ю. Степанов) в нашем исследова- тельной деятельности, среди которых наиболее зна- нии является ключевым, поскольку с его помощью чимы: самокритичность, самооценка, самоконтроль раскрываются понятия и сам процесс формирования и самоанализ [8, с. 362; 9, с. 528]. В приводимом рефлексивной компетенции курсантов вуза МВД с А.В. Карповым определении «рефлексивная ком- помощью ситуационных задач и рефлексивных за- петенция», отмечаются такие характеристики, как: даний. Компетентностный подход (И.А. Зимняя, готовность и способность к рефлексивной и само- А.В. Хуторской, В.В. Сериков) в исследовании по- оценочной деятельности путем сравнения их со- зволяет не только выявить сущность рефлексивной ответствия замыслу и условиям ее осуществле- компетенции, но и обосновать методику ее форми- ния, с помощью ее осмысления и переосмысления рования у курсантов образовательной организации [3, с. 49–50]. МВД России. Таким образом, основная цель технологии реф- На основе анализа исследований А.В. Карпо- лексивного обучения – это целенаправленный про- ва [3], Н.Н. Воханцевой [2], С.Ю. Степанова [6], цесс активизации внутренних саморегулирующихся С.Н. Тихомирова [8], Н.Р. Халимуллиной [10] в механизмов развития обучающихся, позволяющая в аспекте компонентов рефлексивной компетенции конечном итоге приобрести им рефлексивные компе- курсантов университета МВД России мы предла- тенции, столь необходимые им для поступательного гаем следующие: интеллектуальный (знание основ саморазвития, усиления внутренней мотивации своей рефлексии, сущности рефлексивной деятельности дальнейшей профессиональной деятельности, осоз- и ее особенностей), эмоционально-ценностный нанию своих ближних и перспективных целей, осоз- (эмоционально-ценностное отношение к рефлек- нанию себя субъектом своей жизнедеятельности. сивным знаниям и умениям, готовность к рефлек- Процесс формирования рефлексивной компе- сивной деятельности в образовательном процессе) тенции курсантов университета МВД России вклю- и деятельностный (наличие рефлексивного личного чает аудиторную работу, различные виды практик, опыта, готовность к решению нестандартных задач а также самостоятельную работу курсантов [5; 7; служебной деятельности полиции). 9]. Обобщенный анализ образовательной практи- Курсанту как сотруднику полиции недостаточно ки показал, что в качестве средств формирования иметь знания по рефлексии и рефлексивные умения. рефлексивной компетенции у обучающихся чаще Ему, по нашему мнению, необходима именно реф- всего используются: решение ситуативных задач лексивная компетенция (но, наряду с ней в научной [7], моделирование жизненных ситуаций, исполь- литературе уделяется внимание и рефлексивной зование ролевых игр, совместное решение проблем компетентности). Разграничим эти понятия. Так у [5; 4], рефлексивные методы обучения [2; 8; 9], лич- С.Н. Тихомирова [9], рефлексивная компетент- ностно-рефлексивный диалог [9], интерактивное ность – это суммированное качество личности юри- взаимодействие в ходе рефлексивной деятельности ста, в нашем случае ориентированного на правоох- [6; 4]. ранительную деятельность, отображающая готов- На наш взгляд, наиболее эффективными сред- ность курсанта осуществлять ее более эффективно. ствами формирования рефлексивной компетенции Сравнивая два понятия «рефлексивная компетен- являются ситуативные задачи и рефлексивные за- ция» и «рефлексивная компетентность», следует от- дания. Использование перечисленных средств мо-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 353 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

жет быть направлено на развитие следующих типов ют первокурсникам понять и осознать деятельность рефлексии: по самоанализу своих действий, формированию сво- – интеллектуальной рефлексии, заключающей- его отношения к правоохранительной деятельности. ся в умении субъекта оценивать, выделять, анали- В конце каждого занятия курсанты заполняли зировать и соотносить с предметной ситуацией соб- листы стандартизированного рефлексивного днев- ственные действия [5; 4]). ника, ведение которого способствовало формирова- – личностной рефлексии (реализуемый через нию у обучаемых способностей эмоционально-оце- самоанализ человека самого себя, своих личност- ночного и ценностного отношения к рефлексивной ных качеств, стремление к преобразовательной дея- деятельности, подробно фиксировать факты, вызвав- тельности и самосовершенствованию [5; 6; 7]. шие затруднения при решении задач имитирующих Таким образом, определив, что важнейшими со- служебную деятельность, анализируются пути по- ставляющими развития рефлексивной компетент- иска наиболее оптимальных вариантов их решения. ности выступают ситуативные задачи, мы выдели- Заполнение рефлексивной таблицы знаками со ли и включили необходимый комплекс ситуативных значением «плюс» или «минус» способствовало задач в следующие темы дисциплины «Тактико- развитию аналитических способностей у курсантов специальная подготовка»: «Местность, как элемент того, что знал, узнал и хотел бы узнать по данной оперативной обстановки»; «Топографические карты пройденной теме, что способствовало актуализации и их содержание»; «Чтение топографических карт»; приобретенных знаний и развитию рефлексивных «Измерения по топографической карте»; «Изображе- умений. ние рельефа местности на карте»; «Системы коорди- Запущенный механизм самопознания и само- нат и основные способы целеуказания». Использо- регуляции дает обучаемым возможность еще в про- ванные ситуативные задачи можно охарактеризовать цессе учебы своевременно обнаружить и принять следующим образом как: мотивационно-ситуатив- меры к устранению причин мешающим личностно- ные; дискурсивно-педагогические; рефлексивно- му и профессиональному росту. В качестве приме- пиктографические; гностико-эвристические. ра, предлагаем рассмотреть подходы к определению Результаты решения обучаемыми ситуационных состава и структуры рефлексивных умений, разра- задач рефлексивной компетентности, оценивались ботанных Л.А. Артюшиной [1], и переработанных нами по следующим критериям: умением обучаемых нами применительно к дисциплине «Тактико-спе- проявить навыки активного поиска и способности циальная подготовка»: к самостоятельности при решении возникающих 1. Формирование заданий, способствующих проблем; творческого и нестандартного подхода к развитию умений анализировать уже осуществлен- решению поставленных учебных задач; умению про- ное действие, вооружающее обучаемых навыком демонстрировать развитые навыки рефлексивного выявления неэффективных действий еще на перво- мышления; способности к ведению диалога, подхо- начальном периоде решения проблемы. дов к разрешению конфликтных ситуаций. 2. Задания, развивающие рефлексивные компе- В конце занятия при подведении его итогов тенции у обучаемых на основе исполнения графиче- нами применялись ряд рефлексивных заданий. ских документов: рабочих карт, таблиц, графиков и др. Остановимся на них подробнее. 3. Задания на фиксацию курсантом своего знания По окончанию курсов первоначальной профес- о незнании какого-либо предмета, которые развивают сиональной подготовки по профессии «Полицей- у обучаемых способности находить новые решения. ский» «Топографической подготовки» мы предлага- 4. Задания, обучающие занимать ту или иную ем написать сочинение-эссе по темам: «Моя малая смысловую позицию. Развитие такого навыка у кур- Родина» (формат географического диктанта), «По- санта позволит ему находить оптимальную точку чему я выбрал профессию «полицейский»?», «Со- зрения на происходящие события, свое видение раз- ответствую ли я требованиям к сотруднику полиции вития ситуации. ХХI века». Эти письменные задания не только акти- 5. Задания на определение обоснованности и визирует рефлексивную деятельность, но и помога- оправданности собственных действий в качестве

354 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

руководителя оперативного штаба при планирова- 4. Корнилова Н. А. Формирование професси- нии специальных мероприятий. ональной рефлексии будущего специалиста: дис. ... Проведенный анализ использования перечис- канд. псих. наук. Кемерово, 2009. 285 с. ленных заданий показал рост уровня сформиро- 5. Молько В.Г. Рефлексивно – образователь- ванности рефлексивных компетенций у курсантов ная деятельность и ее формирование в процессе экспериментальной группы (ЭГ). Так количество профессиональной подготовки [Электронный ре- курсантов с высоким уровнем рефлексивных ком- сурс] // Профессионализация личности в образова- петенций вырос на 14,2%, а в контрольной группе тельных институтах и практической деятельности: (КГ) только на 2,2%. Рост показателей у курсантов теоретические и прикладные проблемы социоло- со средним уровнем – в ЭГ на 17,1%, в КГ – на 4,7%. гии и психологии труда и профессионального об- Количество курсантов, показавших низкий уровень разования: материалы II Междунар. науч.-практ. сформированности, уменьшилось в ЭГ на 35%, в КГ конф., 10–11 февраля 2013 г. Прага: Социосфе- на 16,7%. Таким образом, результаты проведенной ра СZ, 2013 – Режим доступа: http://sociosphera. нами работы подтвердили возможности формирова- com/ files/conference/2013/k-02_10_13.pdf. – ния рефлексивных компетенций на основе примене- 20.02.2020. ния рефлексивных заданий по рассмотренной нами 6. Степанов С.Ю. Рефлексивная практика дисциплине. творческого развития человека и организаций / Делая общий вывод, следует отметить, что ре- С.Ю. Степанов. М.: Наука, 2000. шение проблемы формирования профессиональной 7. Тихомиров С.Н. Педагогика высшей шко- рефлексии занимает одно из ключевых мест в про- лы: уч. пос. М., 2016. цессе преподавания гуманитарных дисциплин. Важ- 8. Тихомиров С.Н. Технология развития кри- ность развития навыков профессиональной рефлек- тического мышления: теоретические основы и их сии подчеркивается многими авторами в контексте применение в учебном процессе образовательных формирования адекватной самореализации будущего организаций МВД России в преподавании педа- полицейского через процесс познания собственных гогических дисциплин. В сборнике: педагогика и возможностей и необходимых ему качеств. психология в деятельности сотрудников органов Таким образом, сам характер рефлексии, стере- внутренних дел: теория, методика, практика. мате- отипы и шаблоны мышления, сопровождающие этот риалы всероссийской научно-практической конфе- процесс, могут выступать в качестве главных огра- ренции. составители А.С. Душкин, Е.М. Марченко. ничителей в освоении новых форм поведения. Реф- СПб., 2018. с. 359–366. лексивная деятельность предполагает ее освоение в 9. Тихомиров С.Н. Педагогические приемы процессе специального обучения, так как именно об- развития у курсантов самоконтроля и самооцени- учение по Л.С. Выготскому ведет за собой развитие. вания. В сборнике: профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел. педагогика и Литература психология служебной деятельности: состояние и 1. Артюшина Л.А. Дидактические средства перспективы. Сборник научных трудов II междуна- включения рефлексивных умений школьников в родной конференции. Рецензенты: И.Н. Медведев, содержание образования. Дис. … канд. пед. наук. А.С. Осипова. 2018. с. 526–530. Н.-Новгород. 2008. 173 с. 10. Халимуллина Н.Р. Организация интерак- 2. Вохонцева Н.С., Тихомиров С.Н. Особен- тивного взаимодействия обучающихся в процес- ности формирования общекультурных компетенций се рефлексивной деятельности [Электронный ре- в процессе вузовского образования // Вестник Мо- сурс] // Modern technologies in system of additional сковского университета МВД России. 2015. № 10. and professional education: materials of the VI С. 331–334. international scientific conference on May 2–3, 2018. 3. Карпов А. В. Психология рефлексивных ме- Prague: Sociosféra-CZ, 2018 – Mode of access: http:// ханизмов деятельности. М.: Институт психологии sociosphera. com/files/conference/2018/k-05 02_18. РАН, 2004. 424 с. pdf. – 28.02.2020.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 355 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 13.00.08 – теория и методика профессионального образования; 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования

СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ К ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ1 Екатерина Александровна Никитская, доцент кафедры социальной педагогики и психологии, кандидат педагогических наук, доцент Московский педагогический государственный университет (119991, Москва, ул. Малая Пироговская, д. 1, стр. 1) E-mail: [email protected]

Аннотация. В современных социокультурных условиях развития общества, напряженной социально-экономической ситуации в стране остро обозначились вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, занимающихся вопросами профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, и возникла необходимость преоб- разований в области профессиональной подготовки кадров системы МВД. Автором описана система подготовки сотрудников по- лиции – инспекторов ПДН, успешно реализующаяся в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя. Обозначенные в статье пути решения проблемы подготовки кадров по работе с несовершеннолетними могут быть использованы и в других высших учебных заведениях страны. Ключевые слова: повышение квалификации сотрудников полиции, профессиональная подготовка кадров, профессиональная переподготовка, девиантное поведение, несовершеннолетний.

THE SYSTEM OF TRAINING POLICE OFFICERS FOR PREVENTIVE WORK WITH MINORS OF DEVIANT BEHAVIOR Ekaterina A. Nikitskaya, Associate Professor of the Department of Social Pedagogy and Psychology, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor Moscow State Pedagogical University (119991, Moscow, ul. Malaya Pirogovskaya, d. 1, str. 1)

Abstract. In the modern socio-cultural conditions of society development, strained social and economic situation in the country and in the conditions of reforming the Ministry of Internal Affairs system, the issues of training, retraining and professional development of law enforcement officers dealing with prevention of deviant and/or delinquent behavior have become acute; the necessity of transformations in the field of professional training of the Ministry of Internal Affairs system personnel has arisen. The author of the article described the system of training of police inspectors of the Ministry of Internal Affairs, which is being successfully implemented at the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot. The ways of solving the problem of personnel training for work with minors can be used in other higher educational institutions of the country. Keywords: professional development of police officers, professional training, professional retraining, deviant behavior, minor.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Никитская Е.А. Система подготовки сотрудников полиции к профилактической работе с несовершеннолетними девиантного поведения. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):356-60.

1 Публикация подготовлена в рамках поддержанного РФФИ научного проекта № 20-013-00247.

Постановка проблемы. к указанным проблемам представителей разных Социально-экономические, политические и областей гуманитарных наук, остается дефицит культурные преобразования в современной России, действенных психолого-педагогических подходов к вместе с позитивными изменениями в обществе предупреждению отклоняющегося поведения детей усилили и негативные тенденции: отчужденность и подростков, а также к профессиональной подго- духовных ценностей, увеличение деформацион- товке сотрудников полиции (инспекторов по делам ных процессов в семье, рост безработицы, недо- несовершеннолетних) к профилактике и коррекции статочное материальное обеспечение граждан, со- девиантного поведения несовершеннолетних. При- циально-психологическая дезадаптация несовер- каз МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об ут- шеннолетних. Несмотря на резонансное внимание верждении Инструкции по организации деятельно-

356 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

сти подразделений по делам несовершеннолетних котя осуществляется на трех уровнях. С 2016 года органов внутренних дел Российской Федерации» данное направление подготовки приобрело ярко вы- прямо регламентирует реализацию задач, постав- раженный практико-ориентированный характер, че- ленных перед сотрудниками подразделений ПДН. рез внедрение в образовательный процесс дискрет- Очевидно, что отсутствие специальной прак- ных практик, работу научного кружка и выделение тико-ориентированной подготовки не позволяет трех этапов подготовки сотрудника полиции к рабо- сотруднику полиции эффективно реализовать по- те с несовершеннолетними девиантного поведения: тенциал воспитательно-профилактического воздей- подготовительный, теоретический, практический. ствия на несовершеннолетнего, его семью и в целом Целью подготовительного этапа является социальную среду, препятствует своевременному и формирование ценностного отношения к несовер- правильному выявлению природы отклоняющегося шеннолетним с отклоняющимся поведением и их поведения, неблагоприятных факторов, способству- семьям. Основное содержание данного этапа свя- ющих девиации, а также выработке профилактиче- зано с изучением цикла психолого-педагогических ских мер. Сложившаяся ситуация свидетельствует, дисциплин в течение периода обучения в образова- что меры профилактики определяются сотрудни- тельной организации: Общие основы педагогики, ками, зачастую, интуитивно, без психолого-педа- Психология конфликта, Социальная психология, гогического и социально-педагогического анализа Психология девиантного поведения, Теория и мето- ситуации, что не может привести к устойчивым по- дика воспитания и др., а также участия курсантов ложительным результатам. Более того, поскольку 1 курса, обучающихся по специальности 44.05.01 – те или иные девиации формируются поэтапно, они Педагогика и психология девиантного поведения в могут проявляться в ряде специализированных за- работе научного кружка в полном составе. Таким ведений, не входящих в систему МВД, а сотрудники образом, на данном этапе основным методом про- подразделений ПДН сталкиваются уже со сформи- фессиональной подготовки будущих инспекторов ровавшимися устойчивыми формами девиантного ПДН является введение значимой информации о поведения. проблемах несовершеннолетних с девиантным, Последнее представляет особый исследователь- делинквентным или криминальным поведением в ский интерес с точки зрения изучения различных содержание учебных предметов и работе научного проявлений девиаций, что не может быть реализо- кружка кафедры. вано только в рамках системы ПДН. Второй этап – теоретический. Основной це- Целью статьи является описание опыта кафе- лью является формирование системы знаний о не- дры педагогики учебно-научного комплекса психо- совершеннолетних с девиантным поведением и осо- логии служебной деятельности МосУ МВД России бенностях работы с ними. Цель достигается через имени В.Я. Кикотя по подготовке, апробации и вне- введение отдельных тем в традиционные курсы, на- дрению системы подготовки сотрудников полиции пример, в дисциплине Социальная педагогика вве- к профилактической работе с несовершеннолетни- дены следующие темы: Суицид как форма прояв- ми девиантного и/или делинквентного поведения. ления девиантного поведения детей и подростков; Изложение основного материала исследова- Наркомания как форма проявления девиантного ния. поведения детей и подростков и др., в дисциплине Система подготовки сотрудников полиции к Методика и технология работы социального педа- профилактической работе с несовершеннолетними гога введены следующие темы: Технология реаби- девиантного поведения подразумевает три направ- литации и коррекции в работе с детьми, Методика ления: профессиональная подготовка кадров по работы социального педагога с различными катего- специальности 44.05.01 – Педагогика и психология риями детей и подростков. Технология социально- девиантного поведения; переподготовка кадров; по- педагогической поддержки детских и молодежных вышение квалификации. организаций, Технология профилактической соци- Профессиональная подготовка кадров в Мо- ально-педагогической деятельности; использовани- сковском университете МВД России имени В.Я. Ки- ем кейс-технологий при аттестации по дисципли-

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 357 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

нам кафедры разработкой специальных курсов, на- анализа субъектами профилактики собственного пример, Социально-педагогическая профилактика опыта работы и коммуникации с несовершеннолет- делинквентного поведения в информационном про- ними девиантного поведения. Все это приводит к странстве, Школа вожатского мастерства, Система созданию у субъектов профилактики установки на профилактики безнадзорности несовершеннолет- работу с несовершеннолетними, к появлению инте- них, Основы валеологии и др. реса и общению с ними, к проявлениям стремления Третий этап – практический. Основной це- совершенствовать свои коммуникативные умения. лью здесь является развитие и совершенствование Содержательный аспект переподготовки системы умений и навыков коммуникации с несо- субъектов профилактики к работе несовершенно- вершеннолетними. Он представляет собой специ- летними включает в себя систему концептуальных, ально организованные практики – учебные прак- конкретно-предметных и процедурно-технологи- тики. Основное внимание во время практики уде- ческих знаний. Концептуальное знание включает в ляется коммуникативной составляющей работы себя социокультурные стандарты, традиции, нормы сотрудника полиции, с использованием практиче- и другие ценности, определяющие характер рабо- ских методов: наблюдение и анализ коммуникации, ты субъекта профилактики с несовершеннолетни- упражнения и тренинги, инструктаж, организация ми девиантного поведения. Конкретно-предметное коммуникации курсантов и слушателей с учителя- знание включает в себя особенности содержания, ми, социальными педагогами, психологами и обуча- форм и методов работы субъекта профилактики с ющимися через организацию и проведение профи- несовершеннолетними. Процедурно-технологиче- лактических мероприятий таких как: акции, квесты, ское знание несет информацию о технике и техно- игры, флеш-мобы и др. логии работы с несовершеннолетними, о специфике Каждый из этапов подготовки опирается на ре- коммуникативного взаимодействия с ними. зультаты предыдущего и органично вплетается в об- Практический аспект подготовки субъектов щую систему подготовки кадров. В связи с этим для профилактики к работе с несовершеннолетними успешной реализации задач профилактики девиант- реализовывается в процессе аудиторных занятий ного поведения необходимо соблюдать этапность и практик. Субъекты профилактики приобретают подготовки, использовать разнообразные формы и опыт реальной профилактической и просветитель- методы, регулярно внедрять новые образователь- ской работы, актуализируют и закрепляют знания, ные технологии, обеспечивающие достижение це- полученные на лекциях, семинарах, практикумах. лей на каждом этапе подготовки. Повышение квалификации. Переподготовка кадров. Деятельность по повышению квалификации Процесс переподготовки осуществляется через специалистов в сфере профессионально-педаго- характеристику трех аспектов, определяемых веду- гической деятельности предусмотрена Федераль- щими целями: мотивационно-ценностного, содер- ным законом Российской Федерации от 29 декабря жательного и практического. 2012 г., № 273-ФЗ. Цель мотивационного – формирование цен- К освоению дополнительных профессиональ- ностного отношения коммуникации с несовершен- ных программ допускаются «лица, имеющие сред- нолетними девиантного и \ или делинквентного по- нее профессиональное и (или) высшее образование ведения, методам и формам работы с ними. В целом и лица, получающие среднее профессиональное и этот аспект подготовки отражает необходимость (или) высшее образование». формирования ценностно-гуманистической моти- Согласно ФЗ № 273 «программа повышения вации работы несовершеннолетними. В ходе экспе- квалификации направлена на совершенствование и риментальной работы выявлено, что формирование (или) получение новой компетенции, необходимой ценностной мотивации у субъектов профилактики для профессиональной деятельности, и (или) повы- может происходить с помощью введения информа- шение профессионального уровня в рамках имею- ции из педагогики и психологии девиантного по- щейся квалификации», а «программа профессио- ведения; решения проблемных ситуаций и задач; нальной переподготовки направлена на получение

358 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

№ Наименование раздела, темы дисциплины, Всего Л С ПЗ* КР СРС Всего темы видов самостоятельной работы ауд. Раздел 1. Введение в проблему делинквентного поведения несовершеннолетних 6 6 12 24 30 54

1. Социально-педагогический и психолого-криминалистический портрет несовершеннолетнего с делинквентным поведением 2 2 4 8 10 18

2. Методология профилактической работы с несовершеннолетними делинквентного поведения 2 2 4 8 10 18

3. Субъекты профилактики делинквентного поведения несовершеннолетних на современном этапе 2 2 4 8 10 18 развития общества Раздел 2. Психологическая и социально-педагогичекая характеристика типов отклоняющегося поведения 22 22 44 88 110 198

4. Социально-психологическая дезадаптация как причина поведенческих проблем несовершеннолетнего 2 2 4 8 10 18

5. Раннее проблемное поведение: диагностика, методы работы 2 2 4 8 10 18

6. Рискованное поведение несовершеннолетних: зацепинг, руфинг, диггерство, сталкинг, опасное селфи и др. 2 2 4 8 10 18

7. Суицидальное, самоповреждающее поведение несовершеннолетних: типичные симптомы, мотивы, 2 2 4 8 10 18 диагностика 8. Основы проведения комплексной психолого-психиатрической экспертизы несовершеннолетних. Посмертная КСППЭ 2 2 4 8 10 18

9. Аддиктивное (зависимое) поведение несовершеннолетних: виды, признаки, профилактика 2 2 4 8 10 18

10. Агрессивное поведение несовершеннолетних: проявления, диагностика, коррекция 2 2 4 8 10 18

11. Кибербуллинг как форма агрессивного поведения в интернет-пространстве 2 2 4 8 10 18

12. Девиантное, делинквентное, криминальное поведение: факторы риска, профилактика, коррекция 2 2 4 8 10 18

13 Психологические аспекты понятия возрастной незрелости и «возрастной невменяемости» в уголовном праве 2 2 4 8 10 18

14. Метод структурирования оценки рисков совершения повторных правонарушений и возможностей реабилитации не- 2 2 4 8 10 18 совершеннолетних «Оценка рисков и возможностей». Карта социальных контактов Раздел 3. Проектирование системы профилактики и/или коррекции делинквентного поведения 2 2 12 16 20 36 несовершеннолетних 15. Алгоритм разработки проекта по профилактике и/или коррекции девиантного поведения несовершеннолетних 2 2 12 16 20 36

Раздел 4. Проектирование системы профилактической и\или коррекционной работы с семьями несовершеннолетних 2 2 12 16 20 36 девиантного поведения 16. Алгоритм разработки проекта по профилактической и/или коррекционной работе с родителями (опекунами) 2 2 12 16 20 36 несовершеннолетних с девиантным поведением Подготовка к зачету 4 4

Зачет 6 6

Итого 32 32 80 144 190 334

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 359 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

компетенции, необходимой для выполнения нового В целом система подготовки сотрудников по- вида профессиональной деятельности, приобрете- лиции к профилактической работе с несовершенно- ние новой квалификации». летними должна быть направлена на формирование Выводы. высокопрофессиональных кадров, компетенции ко- Подводя итог нашему исследованию системы торых будут соответствовать современным социо- подготовки сотрудников полиции к профилактиче- культурным реалиям развития общества. ской работе с несовершеннолетними девиантного поведения, считаем, что с целью совершенствова- Литература ния данной системы необходимо: 1. Дорошенко О.М. Реализация полицией пол- – разработка современного содержания непре- номочий по выявлению и пресечению правонару- рывного профессионального образования сотрудни- шений несовершеннолетних. Полицейская и след- ков полиции, занимающихся вопросами профилак- ственная деятельность. № 2, 2016, С. 6–12. тики девиантного поведения несовершеннолетних; 2. Евсеева И.Г., Никитская Е.А. Работа кафе- – систематизация профессиональной перепод- дры педагогики УНК ПСД Университета МВД име- готовки и повышения квалификации сотрудников ни В.Я. Кикотя по реализации задач дополнитель- полиции, с возможным привлечением специалистов ного профессионального образования сотрудников гражданских вузов и кафедр по схожим специаль- органов внутренних дел. Вестник экономической ностям; безопасности.2017. № 4. С. 278–282. – внедрение в систему подготовки, перепод- 3. Никитская Е.А. Методические аспекты вы- готовки и повышения квалификации сотрудников ездных занятий по педагогическим дисциплинам в полиции новых методов обучения практико-ори- университете МВД. Высшее образование сегодня. ентированной направленности: кейс-метод, инте- 2019. № 6. С. 40–45. рактивные профилактические занятия, выездные 4. Никитская Е.А., Никитина Е.О. К вопросу практико-ориентированные занятия, дискретные о необходимости совершенствования работы субъ- практики, обучающие квесты и др.; ектов профилактики делинквентного поведения – расширение межведомственного взаимодей- несовершеннолетних. Наука и школа. 2018. № 5. ствия, в том числе и с органами власти. С. 182–188.

360 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 13.00.08 – теория и методика профессионального образования; 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ВЫСОКОНРАВСТВЕННОЙ ЛИЧНОСТИ ЗАЩИТНИКА ПРАВОПОРЯДКА. ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА Александр Лукич Славко, доцент кафедры физической подготовки учебно-научного комплекса специальной подготовки, кандидат социологических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)

Аннотация. Анализируется проблема нравственного развития личности курсанта высших образовательных организаций си- стемы МВД России. Проведено исследование морально-нравственных качеств личности защитника правопорядка в историческом аспекте, выявлены основные компоненты данного процесса. Определено, как происходит формирование нравственных качеств лич- ности курсанта, которые составляют нравственный образ личности офицера, его нравственный стержень. Ключевые слова: нравственность, курсант, сотрудник, офицер, нравственные качества, личность, нравственное развитие, мо- раль, воспитательный процесс.

FEATURES OF THE FORMATION OF A HIGHLY MORAL PERSONALITY OF THE DEFENDER OF LAW AND ORDER. HISTORICAL RETROSPECTIVE Аlexander L. Slavko, Associate Professor of the Department of Physical Training of the Educational and Scientific Complex of Special Training, Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The problem of the moral development of the personality of a cadet of higher educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia is analyzed. The study of the moral and ethical qualities of the personality of the defender of the rule of law in a historical aspect, revealed the main components of this process. It is determined how the moral qualities of the cadet’s personality are formed, which comprise the moral image of the officer’s personality, its moral core. Keywords: morality, cadet, employee, officer, moral qualities, personality, moral development, morality, educational process.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Славко А.Л. Особенности формирования высоконравственной личности защитника правопорядка. Историческая ретроспектива. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):361-3.

Формирование высоконравственной личности (выполнив условия первого контракта), т.е., прослу- защитника правопорядка – одно из приоритетных жив менее пяти лет, так и не найдя себя и реализа- направлений образовательной системы МВД Рос- ции своего профессионального потенциала. То есть сии, так как к личностным качествам сотрудника у курсанта не были сформированы представления органов внутренних дел предъявляются высокие о будущей служебной деятельности, а главное, не требования со стороны государства и граждан. развиты профессионально важные личностные ка- В нашей статье мы проведем анализ професси- чества, т.е. не создан так называемый нравственный онально значимых нравственных качеств личности стержень. сотрудника органов внутренних дел. Выпускники сталкиваются с первых лет служ- Одна из основных задач воспитательного про- бы с такими трудностями, как несение суточного цесса – это формирование нравственного образа наряда, отсутствие свободного времени, недоста- личности, которому присущи черты, необходимые точно комфортабельные условия службы и быта и для успешной профессиональной деятельности, и материальное обеспечение не всегда на достаточ- не секрет, что есть случаи, когда выпускник уволь- ном уровне, все это оказывает негативное влияние, няется из органов внутренних дел, не доработав и выясняется, что не все психологически готовы к

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 361 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

профессиональной деятельности в правоохрани- могущих возникнуть препятствий» («Боевой устав тельной сфере. пехоты РККА»). Служебная деятельность защитника правопо- Более 80 нравственных качеств советских сол- рядка, как и воинская, всегда была связана с преодо- дат и офицеров было охарактеризовано в общевоин- лением трудностей и лишений, особенно в военное ских уставах Вооруженных сил СССР. Хотелось бы время, поэтому проблема морально-нравственного отметить такие нравственные качества, как честь и воспитания, так называемое поддержание воинско- достоинство, добросовестность, дисциплинирован- го духа, всегда выносилась на первый план. И мы ность, ответственность, товарищество, честность, знаем из нашей истории, что русские войска всег- правдивость, храбрость и другие. да отличались силой духа. Под понятием воинского При исследовании нравственных качеств лич- духа понимаются нравственные качества защитни- ности воина советские ученые проводили их клас- ка Отечества. сификацию на основе различных концепций и под- Проанализируем данные качества со времен де- ходов. Классификацию нравственных качеств на ятельности Петра I. В воинских уставах того вре- основе ценностно-содержательного подхода, кото- мени были определены понятия воинской чести, рая имеет структурно-функциональный характер, в долга, гордости, мужества и патриотизма. Данные своих научных исследованиях поводил В.А. Блюм- качества составляли нравственный облик русского кин [1], нравственные качества делил на 4 типа: воина. Воинский устав был действующим приказом коллективистские, гуманистические качества и еще и для организации полицейской службы. два типа качеств, которые связаны с особенностя- Великий русский полководец А.В. Суворов в ми морального регулирования поведения, а другие своей книге «Наука побеждать» обозначил воспита- связаны с отношениями личности к распределению тельный процесс, изложил принципы воспитания и ценностей. определил, какими нравственными качествами дол- На основе структурно-содержательного подхода жен обладать русский воин. Д.А. Волкогонов [2] нравственные качества разде- Александр Васильевич отмечал, что если сол- ляет на 4 группы – морально-политические: патри- дата воспитать как «артикул стреляющий, то мо- отизм, идейная убежденность, принципиальность, ральный дух будет дремать». Основа нравствен- интернационализм, и другие; морально-трудовые: ного облика – патриотизм – «мы – сыны России», трудолюбие, хозяйственность, бережливость, усер- главное – это любовь к Родине. Нравственный дие и другие; собственно моральные: гуманизм, принцип успешного действия подразделения – то- честность, благородство, вежливость, скромность, варищество – «сам погибай, а товарища выручай». великодушие и другие; морально-волевые: муже- Принцип достижения цели в воинских действи- ство, дисциплинированность, решительность, сме- ях – это победа, а «матерью победы» полководец лость, выдержка, готовность к самопожертвованию считает дисциплину, а потеря нравственных цен- и т.п. ностей и идеалов приводят к дезорганизации армии Ученые В.А. Рубочкин [3] и др. на основе и войск. функционального подхода при исследовании вос- Укреплению морального духа уделялось внима- питательного процесса военных летчиков нрав- ние и в первые годы Советской власти в «Революци- ственно-профессиональные качества разделяют на онных памятках», «Боевых заповедях» были сфор- 3 группы – идейно-нравственные: коммунистиче- мулированы нравственные принципы: «Будь всегда ская идейность; морально-волевые: мужество, сме- чуток к несправедливости… Свято поддерживай то- лость, выдержка и т.д.; моральные: честность, прин- варищеский дух, спайку солидарности в рядах крас- ципиальность, требовательность, уважение, скром- ноармейцев… Будь всегда скромным и выдержан- ность и другие. ным…». А в Боевом уставе особенно выделялась На основании проведенного исследования, необходимость формирования таких морально-по- можно сделать вывод, что, как мы видим, морально- литических качеств, как «создание необходимости нравственных качеств достаточно большое количе- добиться победы… решимость в преодолении всех ство.

362 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Довольно часто учебно-воспитательный про- деятельности. Ежедневное добросовестное выпол- цесс сводится к формированию профессиональной нение служебных обязанностей есть совершение компетентности. При организации воспитательно- добра на благо Отечества. го процесса в высших учебных организациях МВД России необходимо определить одну из важных Литература задач – формирование нравственных качеств лич- 1. Блюмкин В.А., Гумницкий Г.Н., Цырли- ности курсанта, которые составляют нравственный на Т.В. Нравственное воспитание. Философско-эти- образ личности офицера, тот нравственный стер- ческие основы. Воронеж: Изд-во Воронежского ун- жень, который позволит успешно выполнять про- та, 1990. фессионально-служебные обязанности. 2. Волкогонов Д.А.. Этика военного руководи- Так, по нашему мнению, стержнем нравствен- теля. М., 1987. ного императива являются служение добру, Родине, 3. Суглобов Г.А., Горюнов В.В., Рубочкин В.А. закону, обществу, а не вынесение личных интересов Актуальные проблемы коммунистической морали и на передний план, что также является побуждаю- нравственного воспитания советских воинов. Мо- щим мотивом продуктивной профессиональной нино, 1985.

Формирование познавательного интереса у курсантов-слу- шателей образовательных учреждений МВД России. Моногра- фия. Родин В.Ф. 159 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.

Автор дает целостное представление о теории и современном понимании проблем формирования познавательного интереса обу- чающихся в вузах МВД России. В центре внимания находятся вопросы методологической тео- рии и практики формирования познавательного интереса в комплек- се мероприятий профессионального и личностного развития кур- сантов (слушателей). Для профессорско-преподавательского состава, а также адъюн- ктов и курсантов (слушателей) вузов МВД России.

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 363 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 13.00.08 – теория и методика профессионального образования

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ ЗАНЯТИЙ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКЕ В ОВД Андрей Александрович Сысоев, заместитель начальника кафедры физической подготовки учебно-научного комплекса специальной подготовки, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Павел Сергеевич Ермолов, старший преподаватель кафедры физической подготовки учебно-научного комплекса специальной подготовки Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Олег Николаевич Юртаев, старший преподаватель кафедры физической подготовки учебно-научного комплекса специальной подготовки Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются аспекты организации физической подготовки в органах внутренних дел России и приводятся различные формы проведения занятий по физической подготовке. Ключевые слова: организация физической подготовки в ОВД, формы занятий по физической подготовке в ОВД.

ORGANIZATION OF VARIOUS FORMS OF PHYSICAL TRAINING IN THE POLICE DEPARTMENT Andrey A. Sysoev, Deputy Head of the Department of Physical Training of the Educational and Scientific Complex of Special Training, Candidate of Legal Sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Pavel S. Еrmolov, Senior Lecturer of the Department of Physical Training of the Educational and Scientific Complex of Special Training Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Oleg N. Yurtaev, Senior Lecturer of the Department of Physical Training of the Educational and Scientific Complex of Special Training Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. Considered the aspects of organizing physical training in the internal аffairs bodies of Russia and provided various forms of physical training classes. Keywords: organization of physical training in the department of internal affairs, forms of physical training in the department of internal affairs. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Сысоев А.А., Ермолов П.С., Юртаев О.Н. Организация проведения различных форм занятий по физической под- готовке в ОВД. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):364-6.

В соответствии с приказом МВД России от 5 мая но, в соответствии с утвержденным расписанием, 2018 г. № 275 «Об утверждении Порядка организа- на протяжение всего периода служебной деятельно- ции подготовки кадров для замещения должностей сти каждого сотрудника. Также физическая подго- в органах внутренних дел Российской Федерации» товка может проводиться в форме теоретических, физическая подготовка сотрудников ОВД организу- контрольных и дополнительных занятий. Проведе- ется и осуществляется по месту службы сотрудни- ние этих занятий осуществляется дополнительно к ков, в рамках обязательных практических занятий, уже проводимым практическим занятиям с целью в служебное время, в системе профессиональной повышения общего методического уровня занима- служебной и физической подготовки, круглогодич- ющихся и контроля уровня усвоения ими учебного

364 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

материала и также регламентируется утвержден- бы. Итоговые занятия являются обязательными. ным расписанием. Проверке в ходе итоговых занятий подлежит 100% Кроме того, сотрудники ОВД в целях развития сотрудников ОВД. Сотрудники, не принимавшие и поддержания своей физической подготовленности участия в итоговых занятиях в связи с временной могут и должны использовать другие доступные им нетрудоспособностью, отпуском, командировкой, формы физической подготовки. обязаны в течение одного месяца после прекраще- Рассмотрим подробнее отдельные формы заня- ния соответствующих обстоятельств пройти про- тий. верку на профессиональную пригодность (согласно 1. Практические занятия по физической под- утвержденному расписанию дополнительных заня- готовке проводятся в рамках профессиональной тий). Сотрудник полиции, не прошедший проверку служебной и физической подготовки из расчета на профессиональную пригодность к действиям в не менее 100 часов в год руководителями учебных условиях, связанных с применением физической групп (инструкторами). Для проведения занятий силы, специальных средств и огнестрельного ору- также могут привлекаться сотрудники, имеющие жия, проходит аттестацию на соответствие занима- образование в области физической культуры и емой должности. спорта либо спортивные звания, спортивные раз- Дополнительные занятия по физической подго- ряды и прошедшие обучение в соответствии с про- товке проводятся в форме: граммами подготовки инструкторов по физической – инструкторско-методических занятий с ру- подготовке. ководителями учебных групп и инструкторами по 2. Теоретические занятия проводятся в форме физической подготовке, по мере необходимости, но лекций. Целью данных занятий является ознаком- не реже одного раза в год; ление сотрудников ОВД с документами, регламен- – дополнительных практических занятий для тирующими физическую подготовку, со структурой сотрудников ОВД, не прошедших проверку на физической подготовки, со средствами и методами профессиональную пригодность к действиям в физической подготовки, с принципами и основами условиях, связанных с применением физической здорового образа жизни, со средствами и методами силы; самостоятельной физической подготовки, с вопро- – тренажа перед заступлением на службу с со- сами профилактики травматизма на занятиях, фор- трудниками нарядов патрульно-постовой службы, мами медицинского контроля состояния здоровья, дорожно-патрульной службы и других служб, где со способами самоконтроля своего самочувствия высока вероятность применения физической силы, и др. в том числе и боевых приемов борьбы в процессе 3. Контрольные занятия по физической под- выполнения оперативно-служебных задач, прово- готовке организуются при инспектировании, кон- дится руководителями учебных групп и инструкто- трольных и целевых проверках, а также по мере рами по физической подготовке; необходимости проверки уровня профессиональ- – утренней зарядки с сотрудниками ОВД, ной подготовленности личного состава ОВД. При проводится руководителями учебных групп и ин- проведении проверок профессиональной подготов- структорами по физической подготовке по мере ленности повторное тестирование сотрудников, вы- необходимости с целью максимально быстрого и полнение ими нормативов и упражнений с целью естественного перехода организма сотрудников от улучшения полученной оценки не допускается. состояния покоя к состоянию бодрствования и адап- Контроль уровня профессиональных знаний, тации всех его органов к предстоящей служебной умений и навыков сотрудников ОВД по физической деятельности; подготовке проводится ежегодно в форме итогового – физкультурной паузы и физкультминутки с занятия по завершении периода обучения. На этом сотрудниками ОВД, проводится руководителями занятии осуществляется выполнение контрольных учебных групп и инструкторами по физической упражнений (на силу, быстроту и ловкость) и про- подготовке с целью предупреждения наступления верка уровня владения боевыми приемами борь- утомления в процессе трудовой деятельности, и

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 365 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

способствуют поддержанию высокой работоспо- 3. Самостоятельные занятия физической под- собности в течение длительного времени без пере- готовкой проводятся в свободное время индивиду- утомления. ально или в группе. По содержательной форме они К другим формам занятий по физической подго- включают в себя, как правило, упражнения легкой товке следует отнести как самостоятельные заня- атлетики, тяжелой атлетики, занятия на спортивных тия, так и занятия под руководством специалистов в тренажерах, спортивные игры, элементы едино- области физической культуры и спорта в нерабочее борств и т.д. время и к ним относятся: 1. Занятия в спортивных секциях и группах Литература спортивного совершенствования. К данным за- 1. О полиции: федеральный закон от 7 февра- нятиям относятся занятия по избранному виду ля 2011 г. № 3-ФЗ. спорта под руководством специалистов в области 2. Об утверждении Наставления по организа- физической культуры и спорта в нерабочее время. ции физической подготовки в органах внутренних Целью данных занятий является развитие и под- дел Российской Федерации: приказ МВД Рос-сии от держание на определенном уровне физических 1 июля 2017 г. № 450. качеств и двигательных навыков, способствую- 3. Об утверждении порядка организации под- щих достижению спортивного результата, удов- готовки кадров для замещения должностей в орга- летворение спортивных амбиций, укрепление здо- нах внутренних дел Российской Федерации: приказ ровья, положительный перенос спортивной под- МВД России от 5 мая 2018 г. № 275. готовленности на профессионально-прикладную 4. Организация и методика проведения заня- деятельность. тий по боевым приемам борьбы в образовательных 2. Массовые физкультурно-оздоровительные и учреждениях МВД России: учеб. пособие / отв. ред. спортивные мероприятия осуществляются в под- Е.В. Панов. М.: ДКО МВД России, 2008. разделениях с целью максимального охвата сотруд- 5. Теоретические и методические основы фи- ников ОВД для приобщения их к проведению до- зической подготовки сотрудников органов внутрен- суга в соответствии с правилами здорового образа них дел Российской Федерации / С.В. Кузнецов, жизни и улучшения морально-психологического А.Н. Волков, А.И. Воронов; под ред. С.В. Кузнецо- климата в подразделениях. Здесь же мы можем от- ва. М.: ДГСК МВД России, 2016. метить и участие сотрудников ОВД в различных 6. Физическая подготовка курсантов и слуша- соревнованиях, которые осуществляются согласно телей образовательных организаций МВД России утвержденным календарным планам проведения в структуре общей культуре человека / Ю.В. Чех- личных, лично-командных и командных соревнова- ранов, В.А. Хромов / Международный журнал пси- ний по видам спорта, лично или в составе различ- хологии и педагогики в служебной деятельности. ных сборных команд МВД России. 2017. № 1. С. 48–50.

366 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная специальность 13.00.08 – теория и методика профессионального образования

МОДЕЛИРОВАНИЕ ТИПОВЫХ СИТУАЦИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ И БОЕВОГО САМБО УЧАСТКОВЫМИ УПОЛНОМОЧЕННЫМИ ПОЛИЦИИ В ПУНКТАХ ПРИЕМА ГРАЖДАН Василий Георгиевич Тюкин, доцент кафедры физической подготовки, кандидат педагогических наук Барнаульский юридический институт МВД России (656038, Барнаул, ул. Чкалова, д. 49) E-mail: [email protected]; Роман Викторович Клочков, преподаватель кафедры физической подготовки Барнаульский юридический институт МВД России (656038, Барнаул, ул. Чкалова, д. 49) E-mail: [email protected]; Владимир Николаевич Косякин, старший преподаватель кафедры физической подготовки Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Дмитрий Александрович Книс, начальник кабинета специальных дисциплин кафедры физической подготовки Барнаульский юридический институт МВД России (656038, Барнаул, ул. Чкалова, д. 49) E-mail: [email protected]

Аннотация. Вопрос о разработке новых и модернизации имеющихся педагогических методик в области профессионально- прикладной физической подготовки сотрудников службы участковых уполномоченных полиции к правомерным действиям в экс- тремальных условиях служебной деятельности, связанных с применением физической силы или специальных средств, в настоящее время является достаточно острым, требующим быстрого своевременного разрешения. В современной педагогической теории и практической реализации педагогических технологий имеются значительные противоречия между поэтапной модернизацией ве- домственной системы профессиональной подготовки квалифицированных кадров, обусловленной динамично изменяющимися общественными запросами, и императивным характером процесса профессионально-прикладной физической подготовки сотруд- ников службы участковых уполномоченных полиции к применению мер физического воздействия. Ключевые слова: типовые ситуации оперативно-служебной деятельности, участковые уполномоченные полиции, применение физической силы, боевое самбо, образовательные организации системы МВД России.

MODELING TYPICAL SITUATIONS RELATED WITH APPLICATION OF PHYSICAL POWER AND MILITARY SAMBO BY REGIONAL AUTHORIZED POLICE IN CITIZENS' RECEPTION POINTS Vasiliy G. Tyukin, Associate Professor ot the Department of Physical Training, Candidate of Pedagogical Sciences Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (656038, Barnaul, ul. Chkalova, d. 49); Roman V. Klochkov, Lecturer ot the Department of Physical Training Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (656038, Barnaul, ul. Chkalova, d. 49); Vladimir N. Kosyakin, Senior Lecturer ot the Department of Physical Training Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Dmitry A. Knis, Head of the Cabinet of Special Disciplines of the Department of Physical Training Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (656038, Barnaul, ul. Chkalova, d. 49)

Abstract. The issue of developing new and modernizing existing pedagogical methods in the field of professionally-applied physical training of district police officers for lawful actions in extreme conditions of official activity associated with the use of physical force or special means is currently quite acute, requiring quick timely permissions. In modern pedagogical theory and the practical implementation of pedagogical technologies, there are significant contradictions between the phased modernization of the departmental system of vocational

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 367 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

training of qualified personnel, due to dynamically changing public requests, and the imperative nature of the process of professionally applied physical training of district police officers for the use of physical coercion measures. Keywords: typical situations of operational and official activity, local police officers, the use of physical force, combat sambo, educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Тюкин В.Г., Клочков Р.В., Косякин В.Н., Книс Д.А. Моделирование типовых ситуаций, связанных с применением физической силы и боевого самбо участковыми уполномоченными полиции в пунктах приема граждан. Вестник экономической безопас- ности. 2020;(3):367-71.

Осуществление приема граждан и их обраще- го пространства с учетом фактора неожиданности ний согласно нормам правового регулирования де- [1, c. 258]. ятельности является одной из основных форм не- Нападение на сидящего участкового уполномо- сения службы участковыми уполномоченными по- ченного полиции нескольких, пусть и не вооружен- лиции [4]. ных правонарушителей, в значительной мере сни- Участковый уполномоченный полиции в своей жает возможности его успешной самозащиты для деятельности содействует реализации конститу- обеспечения личной безопасности. К тому же тех- ционного права гражданина на обращение в госу- нически и тактически неправильные действия со- дарственные органы. Содействие осуществляется трудника полиции могут привести к получению до- в соответствии с Административным регламен- статочно серьезных травм, которые могут помешать том системы МВД России о предоставлении госу- оказать отпор правонарушителям и принять меры к дарственной услуги [5] и Федеральным законом их задержанию и ограничению свободы передвиже- «О порядке рассмотрения обращений граждан Рос- ния [2, c. 146]. сийской Федерации» [6]. Именно по этой причине сотрудники служ- Государственную услугу каждый сотрудник бы участковых уполномоченных полиции должны службы участковых уполномоченных полиции владеть эффективными приемами боевого самбо осуществляет в большинстве своем в специальном и алгоритмами обеспечения личной безопасности участковом пункте полиции. Данные специализиро- и противодействия правонарушителям, оказываю- ванные помещения органов внутренних дел доста- щим физическое сопротивление или совершающим точно хорошо оборудованы, но наряду с этим воору- нападение на сотрудника в помещении участкового женному участковому уполномоченному полиции пункта полиции [3, c. 150]. приходится осуществлять прием граждан, находясь У курсантов и слушателей в образовательных в помещении одному. организациях системы МВД России в рамках дис- Данной ситуацией могут воспользоваться циплины «Профессионально-прикладная физиче- правонарушители в целях завладения оружием и ская подготовка», а также у сотрудников службы боеприпасами, а также средствами оперативной участковых уполномоченных полиции в рамках за- подвижной связи, служебным удостоверением и нятий по физической подготовке необходимо сфор- форменным обмундированием для дальнейшего ис- мировать определенные правомерные алгоритмы пользования в преступных целях. противодействия правонарушителям и технико- Нападения на участковые пункты полиции со- тактическую готовность к их своевременному при- гласно проведенному нами анализу подобных про- менению. Наилучшего эффекта можно добиться, исшествий случаются не так уж редко, и зачастую используя в процессе подготовки моделирование преступников двое, и они либо не вооружены, либо и анализ типовых ситуаций оперативно-служебной вооружены холодным клинковым оружием. деятельности, связанных с применением физиче- Кроме того, необходимо учитывать, что проти- ской силы и боевого самбо. воборство осуществляется с правонарушителями, Считаем необходимым рассмотреть наиболее превосходящими по численным, а иногда и физи- часто встречающиеся типовые ситуации, связанные ческим характеристикам и в условиях ограниченно- с применением сотрудником физической силы и бо-

368 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

евого самбо в условиях участкового пункта приема приема граждан, а в контрольной группе занятия граждан. проводились традиционно по дисциплинам «Про- Данные ситуации и примерные алгоритмы их фессионально-прикладная физическая подготовка» разрешения мы представим в виде таблицы. При- и «Физическая подготовка». чем в таблице представлены наиболее сложные си- Цель педагогического эксперимента – прове- туации, при которых сотрудник находится в положе- рить эффективность реализации таблицы «Модели- нии сидя (табл.). рование типовых ситуаций оперативно-служебной Отработка обучающимися курсантами и слу- деятельности участковых уполномоченных поли- шателями изложенных в таблице правомерных от- ции». ветных действий должна осуществляться поэтапно Задачи эксперимента: под контролем профессорско-преподавательского 1) определить уровень готовности курсантов состава, причем не только с правой но и с левой и слушателей к использованию физической силы и стороны. На первоначальном этапе необходимо боевого самбо в пункте приема граждан; тщательно контролировать движения и их правиль- 2) реализовать таблицу «Моделирование типо- ность, выполняя в медленном темпе, вырабатывая вых ситуаций оперативно-служебной деятельности автоматизм реакции и действий, после достижения участковых уполномоченных полиции»; необходимого уровня постепенно увеличивать ско- 3) выявить эффективность реализованной та- рость действий [7, с. 255]. блицы. В процессе моделирования ситуаций, обучаю- Для решения первой задачи эксперимента на щимся, необходимо акцентировать внимание на: занятии во время самоподготовки каждый курсант – использование любой, даже незначительной и слушатель педагогического эксперимента пооче- возможности встать на ноги при угрозе нападения; редно были помещены в смоделированные ситуа- – необходимость не оставлять позади себя ции, с эффектом неожиданного нападения, отобра- кресло, постараться расположить его сбоку или пе- женные в таблице. ред собой, так, как данный предмет мебели может По итогам решения первой задачи было выясне- послужить препятствием для нападающих правона- но, что только 3 испытуемых (ЭГ) и 4 испытуемых рушителей; (КГ) смогли эффективно защититься, применяя фи- – правильную оценку обстановки, и определе- зическую силу и приемы боевого самбо от неожи- ния правонарушителя представляющего наиболь- данного нападения ассистентов в смоделированных шую угрозу и первостепенность обезвреживания ситуациях в пункте приема граждан. именно его. Результаты проведенного эксперимента показа- В целях апробации разработанной таблицы ли, что в традиционном преподавании дисциплин «Моделирование типовых ситуаций оперативно- «Профессионально-прикладная физическая под- служебной деятельности участковых уполномочен- готовка» и «Физическая подготовка», не ориенти- ных полиции» провели педагогический экспери- рованных на формирование готовности курсантов мент. Участники эксперимента – 48 испытуемых – и слушателей образовательных организаций МВД курсанты и слушатели Барнаульского юридического России к использованию физической силы и боево- института МВД России, 24 составили эксперимен- го самбо в ситуациях нападения правонарушителей тальную группу (ЭГ), 24 – контрольную группу в пункте приема граждан формируется явно недо- (КГ). До начала эксперимента экспериментальная статочно. и контрольная группы находились в равных усло- После выявления умений и навыков использова- виях относительно умений и навыков в области ния физической силы и боевого самбо курсантами применения физической силы и боевого самбо в и слушателями в пункте приема граждан решалась пункте приема граждан. Во время самоподготовки вторая задача педагогического эксперимента по ре- в экспериментальной группе проводились занятия ализации таблицы. На основе вышеуказанной та- с применением моделирования типовых ситуаций блицы провелись 12 занятий в (ЭГ) с применением при нападении на сотрудников полиции в пункте моделирования типовых ситуаций при нападении

№ 3 / 2020 Вестник экономической безопасности 369 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Таблица Моделирование типовых ситуаций оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных полиции

№ Описание типовой ситуации Алгоритм правомерного разрешения п/п оперативно-служебной деятельности (ответные действия сотрудника) 1 2 3 1. Участковый, сидя в кресле, за столом Когда правонарушитель слева тащит сотрудника вверх, необходимо ис- находясь в участковом пункте полиции, осу- пользовать его силу, чтобы встать быстрее, чем он ожидает. ществляет прием граждан. После чего нанести прямой удар правой рукой в челюсть (прямой, бо- Под предлогом написания заявления ковой снизу). входят два гражданина. Правонарушитель на несколько секунд не будет представлять опасно- После того как сотрудник достает лист сти. бумаги и начинает писать, один из правона- Посмотрев через левое плечо, перенеся вес тела на правую ногу, слегка рушителей, находящийся слева от сотрудни- согнутую в колене, нанести сильный прямой удар назад левой ногой в го- ка, воспользовавшись эффектом неожидан- лень, колено или пах правонарушителя. Повернуться влево. ности, пытается вытащить его из кресла, Нанести ребром ладони резкий удар по боковой части шеи правонару- хватая за отворот кителя и левую руку. шителя, выполнить захват за одежду и произвести бросок через бедро или Второй правонарушитель приближает- любой другой бросок в зависимости от ситуации. Совершить действия по ся справа, готовясь нанести удар кулаком. ограничению свободы передвижения правонарушителей. 2. Участковый, сидя в кресле, за столом Прежде всего, следует обратить внимание на стоящего впереди право- находясь в участковом пункте полиции, осу- нарушителя. Быстро, но при этом достаточно тщательно выбрать момент во ществляет прием граждан. время его приближения, одну из ног согнуть в колене. Когда правонаруши- Под предлогом написания заявления тель будет на достаточном расстоянии, резко нанести удар в пах правона- входят два гражданина. рушителя. После того как сотрудник достает лист Стоящий сзади правонарушитель попытается сделать сотруднику уду- бумаги и начинает писать, один из право- шающий захват плечом и предплечьем. нарушителей воспользовавшись эффектом Необходимо поставить блок согнутой в локте правой рукой в направ- неожиданности, заходит за спинку кресла и лении вверх-назад, ударив по любому месту с нижней стороны руки право- хватает сотрудника за китель сзади и прижи- нарушителя. мает к спинке кресла. После чего произвести бросок через спину и нанести сильный удар ку- Второй правонарушитель приближа- лаком правой руки по лицу правонарушителя. ется и пытается завладеть оружием и (или) После удара приготовиться к дальнейшим действиям по ограничению нанести удар рукой или ногой. свободы передвижения правонарушителей. 3. Участковый, сидя в кресле, за столом Сотруднику необходимо поставить блок левой рукой, одновременно находясь в участковом пункте полиции, осу- вставая со стула, захватывая правонарушителя левой рукой за его левую ществляет прием граждан. руку или одежду, нанести кулаком правой руки сильный удар в голову или Под предлогом написания заявления нанести серию комбинированных ударов рукой в голову и ногой в пах право- входят два гражданина. нарушителя. После того как сотрудник достает лист После чего развернуться ко второму правонарушителю. бумаги и начинает писать, один из правона- От удара руки второго правонарушителя поставить сбивающий блок и рушителей сидит сбоку слева у стола. нанести удар правой ногой в пах, произвести бросок «задняя подножка» или Второго правонарушителя и сотрудни- любой другой бросок в зависимости от ситуации. ка разделяет стол. Совершить действия по ограничению свободы передвижения правона- Правонарушитель слева первым встает рушителей. на ноги и начинает наносить удар левой ру- кой в лицо или в живот сотрудника. 4. Участковый, сидя в кресле, за столом Правонарушитель слева стоит и поэтому представляет наибольшую находясь в участковом пункте полиции, осу- угрозу. В момент, когда он наносит удар левой рукой, сделайте блок скре- ществляет прием граждан. щенными руками по его руке возле запястья. Под предлогом написания заявления В тот момент, когда сотрудник блокирует удар правонарушителя слева, входят два гражданина. правонарушитель справа поднимается, собираясь нанести удар правой ру- После того как сотрудник достает лист кой. Сотруднику необходимо следить за его движениями. бумаги и начинает писать, правонарушите- Сразу же после блока необходимо захватить левую руку первого правона- ли, сидящие справа и слева от стола, вос- рушителя правой рукой и резко дернуть ее вниз и к себе, одновременно отводя пользовавшись эффектом неожиданности, левую руку поперек туловища, сжимая крепкий кулак тыльной стороной наружу. хватают сотрудника за отвороты кителя, Дернув его левую руку вниз, необходимо нанести удар кулаком левой правонарушитель слева при этом встает и руки по ребрам. начинает наносить удары кулаками. Отпустить захват первого правонарушителя и повернуться на кресле ко второму правонарушителю, стоящему справа. Поставить блок правой рукой по его ударяющей руке. Сохраняя блок, нанесите резкий прямой удар левой рукой по ребрам или в область почек правонарушителя, немного приподнявшись из-за стола и повернувшись вправо, произвести любой из бросков в направлении назад. Совершить действия по ограничению свободы передвижения правона- рушителей.

370 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

правонарушителей на сотрудников полиции в пун- вого самбо, посредством моделирования и анализа кте приема граждан. типовых ситуаций оперативно-служебной деятель- Для решения третьей задачи по выявлению эф- ности является лишь неотъемлемым элементом в фективности реализованной таблицы применялась сложной структуре многоуровневого комплекса экспериментальная методика, как и при решении профессионально-прикладной физической подго- первой задачи. товки участкового уполномоченного полиции. По итогам решения третьей задачи было вы- яснено, что 22 испытуемых (ЭГ) и только 5 ис- Литература пытуемых (КГ) смогли эффективно защититься, 1. Завгородний А.Г., Матвейчук Н.С. Обу- применяя физическую силу и приемы боевого чение участковых уполномоченных полиции дей- самбо от неожиданного нападения ассистентов ствиям силового задержания правонарушителя в в смоделированных ситуациях в пункте приема условиях ограниченного пространства // Актуаль- граждан. ные проблемы борьбы с преступлениями и иными Таким образом, если до реализации таблицы правонарушениями. 2018. Ч. 2. С. 258–260. ««Моделирование типовых ситуаций оперативно- 2. Князев С.А., Клочков Р.В., Балакин Ю.П. служебной деятельности участковых уполномочен- Актуальные вопросы физической подготовки со- ных полиции» умения и навыки применения фи- трудников органов внутренних дел // Актуальные зической силы и боевого самбо в условиях пункта проблемы борьбы с преступлениями и иными пра- приема граждан эффективно применились лишь не- вонарушениями. 2017. № 15-2. С. 145–147. сколькими испытуемыми из обеих эксперименталь- 3. Корнаушенко А.В., Коленко Р.С., Сабли- ных групп, то после реализации вышеуказанные на Ю.Д. Боевые приемы борьбы в физической под- умения и навыки стали эффективно применяться готовке курсантов образовательных организаций практически каждым из испытуемых эксперимен- системы МВД России // Актуальные проблемы тальной группы, что подтверждает выдвинутую борьбы с преступлениями и иными правонаруше- гипотезу при реализации таблицы. Следовательно, ниями. 2017. № 15-2. С. 149–151. теоретическая обоснованность и эксперименталь- 4. Наставление по организации деятель- ная доказательность показывают необходимость ис- ности участковых уполномоченных полиции ут- пользования в образовательных организациях МВД вержденное Приказом МВД России от 31 декабря России в рамках дисциплин «Профессионально- 2012 года № 1166 «Вопросы организации деятель- прикладная физическая подготовка» и «Физическая ности участковых уполномоченных полиции» подготовка» моделирования типовых ситуаций свя- (с изменениями и дополнениями) // СПС Консуль- занных с применением физической силы и боево- тант Плюс: Высшая школа. 2018. Режим доступа: го самбо участковыми уполномоченными полиции http//www.consultant.ru. при нападении правонарушителей в пунктах при- 5. Утвержден приказом МВД России от ема граждан. 12 декабря 2011 г. № 1221 // СПС Консультант При профессиональном моделировании в усло- Плюс: Высшая школа. 2018. Режим доступа: http// виях образовательного пространства типовых ситу- www.consultant.ru. аций необходимо помнить, что реальные ситуации 6. Федеральный закон «О порядке рассмотре- могут сильно различаться с моделируемыми про- ния обращений граждан Российской Федерации» от фессорско-преподавательским составом на заня- 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // СПС Консультант Плюс: тиях по профессионально-прикладной физической Высшая школа. 2018. Режим доступа: http//www. подготовке. В реальной ситуации от быстроты и ос- consultant.ru. мысленности действий участкового уполномочен- 7. Хромов В.А., Платонов Д.А., Чехранов ного могут зависеть не только личная безопасность Ю.В., Пужаев В.В. К вопросу развития методики самого сотрудника, но и жизнь, и здоровье граждан. обучения боевым приемам борьбы сотрудников по- Именно поэтому, отработка правомерных алгорит- лиции // Вестник Московского университета МВД мов применения физической силы и приемов бое- России. 2015. № 4. С. 254–257.

ОТЗЫВ НА МОНОГРАФИЮ А.В. МИЛЕНКОВА «ИНТЕГРАЦИЯ БАНКОВСКОГО И РЕАЛЬНОГО СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕГИОНА» Елена Ивановна Кузнецова, профессор кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа, доктор экономических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) Е-mail: [email protected]

REFERENCE TO THE MONOGRAPH BY A.V. MILENKOV «INTEGRATION OF BANKING AND REAL SECTORS OF THE ECONOMY OF THE SUBJECT OF THE FEDERATION AS A FACTOR OF ECONOMIC GROWTH IN THE REGION» Elena I. Kuznetsova, Professor of the Department of Economic Security, Finance and Economic Analysis, Doctor of Economic Sciences, Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Кузнецова Е.И. Отзыв на монографию А.В. Миленкова «Интеграция банковского и реального секторов экономики субъекта Федерации как фактор экономического роста региона». Вестник экономической безопасности. 2020;(3):372.

Необходимость всестороннего исследования интеграции банковского и реального секторов экономи- ки связана с эффективностью функционирования банковского сектора, который должен в полной мере удовлетворять потребности хозяйственного комплекса субъекта Федерации в банковских ресурсах посред- ством рациональной организации их аккумуляции и последующего предоставления. Это, в свою очередь, требует обоснованного теоретико-методологического инструментария, соответствующего характеристи- кам организационной и функциональной основы банковского и реального секторов экономики региона. Наблюдающийся в последние годы процесс оптимизации деятельности банковского сектора страны в целом происходит часто с недостаточным учетом множества характеристик функционирования реально- го сектора экономики регионов. Формы и методы регулирования банковских отношений научно обобща- ются в недостаточной степени, часто отсутствует обоснованный выбор критерия целесообразности прово- димой финансовой практики, повышения устойчивости кредитных институтов и организаций. Рассматриваемая монография имеет целью представить теоретические, методологические и методиче- ские рекомендации по обеспечению интеграции банковского и реального секторов экономики субъекта РФ для повышения эффективности функционирования и развития социально-экономической сферы региона. В монографии А.В. Миленкова рассмотрены сущность и содержание банковского сектора субъекта федерации, его структура и качественные параметры. Предложены системный подход к обеспечению эф- фективности интеграции банковского и реального секторов экономики субъекта федерации, а также кон- цепция интегрированного институционального развития банковского и реального секторов экономики субъекта федерации, исследуется влияние устойчивости банковского сектора на экономический рост ре- гиона. Исследованы методы моделирования интеграции банковских и социально-экономических процес- сов субъекта федерации, разработана локальная модель процесса взаимодействия банковского и реального секторов экономики субъекта федерации, выявлена роль функции контроля в управлении устойчивостью банковского сектора субъекта федерации. С учетом вышесказанного, можно отметить, что монография А.В. Миленкова является актуальным на- учным исследованием и соответствует предъявляемым к монографиям требованиям.

372 Вестник экономической безопасности № 3 / 2020