COMMUNE DE TSINGONI

Séminaire Commune de Tsingoni

Présentation du projet d'aménagement et de développement de la commune de Tsingoni

7 & 8 novembre 2014 Golf les Ylangs- Combani

Séminaire 7 et 8 novembre 2014- Présentation du projet d'aménagement et de développement de la commune de Tsingoni. 1 COMMUNE DE TSINGONI

Sommaire Journée du vendredi 7 novembre 2014...... 4 7h30-8h45 Accueil des participants...... 4 8h45-9h00 Ouverture du séminaire...... 4 9h00-9h30 Rappel du contexte actuel de la commune...... 4 1. Présentation générale de la commune...... 4 2. Analyse physique de la commune...... 4 3. Analyse diagnostic de l’évolution démographique de la commune...... 4 4. Analyse diagnostic du logement dans la commune...... 5 5. Emploi & activité économique de Tsingoni...... 5 6. Analyse urbaine de la commune...... 5 7. Atouts et faiblesses du territoire...... 5 8. Les équipements d’infrastructures...... 5 9. Equipements existants...... 5 10. Evolution démographique et besoin en logements à l’horizon 2030...... 5 Echanges avec la salle...... 5 10h00-12h00- Atelier 1: Aménagement et développement du territoire...... 7 1. Grandes orientations d'aménagement et de développement...... 7 2. Présentation d’une fiche action...... 7 3. Aménager et développer le territoire...... 7 a. Aménagement Général...... 8 b. Environnement...... 8 c. Espaces publics...... 8 d. Logements...... 8 e. Traitements des déchets/ Assainissement...... 9 f. Transports/ Déplacements/ Stationnement...... 9 g. Planification/Urbanisme...... 9 Echanges avec la salle...... 9 Conclusion de l’Atelier 1...... 10 14h00-17h00- Atelier 2: Développement économique et emploi...... 11 a. Agriculture...... 11 b. Développement économique/ Emploi...... 12 c. Tourisme...... 12 d. Valorisation et sécurisation de l’ensemble des sites touristiques...... 12

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Echanges avec la salle...... 12 Conclusion de l’Atelier 2...... 13 Samedi 8 novembre 2014...... 14 7h30-8h45 Accueil des participants...... 14 8h45-11h45 Atelier 3: Développement du domaine socio-éducatif...... 14 a. Développement culturel et loisirs...... 14 b. Education...... 14 c. Santé...... 15 d. Sport...... 15 e. Prévention/ insertion...... 15 f. Montant global sur période 2013-2030...... 15 Echanges avec la salle...... 15 Conclusion de l’Atelier 3...... 17

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Journée du vendredi 7 novembre 2014

7h30-8h45 Accueil des participants

8h45-9h00 Ouverture du séminaire

Le séminaire a débuté par l'intervention du Maire, remerciant les personnes présentes et indiquant l'objet du séminaire. Il s'agit de présenter le projet d'aménagement et de développement du territoire de Tsingoni qui avait été réalisée (2012-2013) par le cabinet ALPHA DOM TOM pour le compte de la commune, à la demande de l'équipe municipale précédente.

L'objectif est donc une présentation de ce projet d'aménagement à la nouvelle équipe en place, pour une prise de connaissance et permettre d'éventuelles modifications au regard des besoins et souhaits de la nouvelle équipe.

A son tour, la Société ALPHA DOM TOM a présenté son équipe, composée de Charles SAMATHY, Gérant-Urbaniste et Caroline CUNISSE, Chargée de mission.

Les travaux ont débuté aux alentours de 9h00. 9h00-9h30 Rappel du contexte actuel de la commune

Le rappel du contexte actuel de la commune de Tsingoni a eu lieu sous forme de diagnostic territorial, en reprenant les éléments présentés en décembre 2012.

1. Présentation générale de la commune . Tsingoni en quelques mots . L’accès à la commune . Tsingoni: « Commune Carrefour » . Tsingoni: Capitale Culturelle . Tsingoni: Commune littorale . Commune à potentiel économique

2. Analyse physique de la commune . Topographie . Hydrographie . Géomorphologie . Climatologie . Secteurs urbanisés . Espaces naturels de Tsingoni

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3. Analyse diagnostic de l’évolution démographique de la commune . Population de Tsingoni au 31 juillet 2007 . Evolution population de Tsingoni 2002-2007 . Caractéristiques de la population en 2007 . Ménages en 2007

4. Analyse diagnostic du logement dans la commune . Parc de logement en 2007 . Type de construction en 2007 . Statut d’occupation des résidences principales en 2007

5. Emploi & activité économique de Tsingoni . Population active et taux de chômage en 2007 . Population active par catégorie socioprofessionnelle en 2007 . Migration « domicile-travail » . Les secteurs d’activités économiques en 2007

6. Analyse urbaine de la commune . Village de Tsingoni - Chef-lieu . Village de Combani . Village de Miréréni . Village de M'Roalé

7. Atouts et faiblesses du territoire

8. Les équipements d’infrastructures . La voirie . Le transport collectif . L'assainissement . L'alimentation en eau potable

9. Equipements existants Présentation d'une carte des équipements existants

10. Evolution démographique et besoin en logements à l’horizon 2030 . Evolution démographique à l’horizon 2030 . Besoins en logement à l’horizon 2030 . Besoins en terrain à l’horizon 2030

Echanges avec la salle

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M. Laurent GUICHAOI - Hebdo Monsieur GUICHAOI est intervenu sur la problématique du réseau d'assainissement collectif: Est-ce que la mise en place du réseau collectif ne doit pas être une priorité pour permettre de réaliser des projets?

M. Ahmed RAMA: L'objectif principal est que l'assainissement collectif soit fonctionnel d'ici à 2017. Les études sont en cours. Le site prévu au départ s'est avéré non favorable pour la mise en place du réseau d'assainissement collectif, pour cette raison cela prend plus de temps. Un autre site a été visité et le SIEAM espère lancer l'appel d'offre avant la fin de l'année.

M. Ahmed RAMA: Y-a-t-il une étude topographique des projets?

M. Charles SAMATHY: Le travail effectué dans le cadre d'un projet d'aménagement reste à une échelle stratégique large. Les études topographiques seront réalisées dans les études de mise en œuvre prévues dans les 76 actions.

M. Daniel Martial M. MARTIAL rappelle son projet touristique sur le territoire communal. Il indique que 7 emplois (dont 5 emplois jeunes) seront crées. Le développement de la commune ne doit pas se faire uniquement à l'échelle de la commune mais sur l'île de Mayotte tout entière. L'organisation du territoire influence le développement de l'île. En effet, Mayotte connaît une structuration territoriale nord /sud (versant Ouest/ est). L'île a connu un développement important sur - mais aujourd'hui on connait des problèmes. Il faut faire un atout de la centralité de Tsingoni pour équilibrer le territoire, sinon ce sera un développement anarchique de la commune. Il faut développer Tsingoni dans son ensemble, d’où l'intérêt d'une stratégie de territoire.

M. Charles SAMATHY La position centrale de Tsingoni est un atout formidable. L'Etat doit s'en rendre compte. Il faut assurer un équilibre Ouest/Est.

M. Laurent GUICHAOI Le Port se développe à Longoni. IL existe une piste en place qui pourrait être aménagée (il y a eu discussion à ce sujet). Il serait bon également d'aménager cette partie de territoire

M. Charles SAMATHY La chambre de commerce et la Chambre d’agriculture ne voulait pas trop en entendre parler. Aujourd'hui la DEAL réfléchit sur une stratégie globale à mette en œuvre par rapport aux « entrées » de Mayotte (Port de Longoni et les territoires périphériques – Aéroport de Mayotte/communes de Petite-Terre et Mamoudzou. Un Appel d’offre a été lancé par la DEAL.

M. Daniel MARTIAL Il faut définir des priorités pour être fonctionnel. Il faut se rendre compte que la Commune de Tsingoni est en concurrence avec d’autres communes (ex: Sada, …). La commune doit accompagner les projets structurants car sinon ils iront ailleurs. Sada a toujours voulu être pôle administratif et Chirongui fait de la communication un réel atout. La question est de savoir comment la commune va-t-elle lever les obstacles pour permettre à ce projet de territoire de se réaliser.

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M. Charles SAMATHY Les communes de Chirongui et Tsingoni possèdent ont projet de territoire. A notre connaissance, Sada n'a rien fait en termes de stratégie. Il faut reconstruire Sada et le maire qui continuerait à laisser construire dans des zones rouges du PPRI prend des risques énormes (Rappel des glissements sur Sada qui ont causé 7 morts). Le projet de Chirongui a été présenté au Ministère de la Ville et de l'Outre mer. Le projet de Tsingoni est prêt pour être déposé, au niveau national et européen. Le but de ce séminaire est de confirmer les actions souhaitées par l'équipe municipale pour ensuite faire "vivre" ce projet.

M. Adinani SAID- DGS L'objectif premier de ce projet est d'être présenté pour récupérer les financements existants, principalement au niveau fonds structurels européens. Il faut calquer le projet de territoire sur les thématiques des fonds structurels FEDER-FSE. Le projet de la commune avoisine les 500 millions d'euros et on ne peut arriver avec des petits projets, un par un. Le but de ce séminaire est de revoir la programmation afin de présenter ce projet et de mettre toutes les chances du côté de la commune.

10h00-12h00- Atelier 1: Aménagement et développement du territoire

Après une présentation des orientations de développement et d'aménagement de la commune de Tsingoni, s'est déroulé l'Atelier numéro 1.

1. Grandes orientations d'aménagement et de développement

Les trois orientations retenues sont:

I. Aménager et développer le territoire II. Développer l’économie et l’emploi III. Développer le domaine socio-éducatif

Ces orientations englobent 17 thématiques : Agriculture; Aménagement Général; Développement culturel et loisirs; Développement économique/ Emploi; Education; Environnement; Espaces publics; Logements; Santé; Sport; Tourisme; Valorisation et sécurisation de l’ensemble des sites touristiques; Traitements des déchets/ Assainissement; Transports/ Déplacements/ Stationnement; Infrastructures; Prévention et insertion; Planification- Urbanisme

76 fiches actions découlent des orientations d'aménagement et de développement.

11. Présentation d’une fiche action

ALPHA DOM TOM a rappelé la composition d'une fiche action.

12. Aménager et développer le territoire

Dans le cadre de cette thématique, les souhaits de l'équipe municipale étaient :

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 Développer une entité urbaine globale  Améliorer le cadre de vie dans les villages existants  Renforcer l’armature commerciale et de services à Combani  Traiter les problèmes de déplacements  Traiter l’assainissement

Pour y répondre, ont été prévues les actions suivantes :

a. Aménagement Général

b. Environnement

c. Espaces publics

d. Logements

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e. Traitements des déchets/ Assainissement

f. Transports/ Déplacements/ Stationnement

g. Planification/Urbanisme

Echanges avec la salle

Mme PERRIN Anaïs - Préfecture (SGAR) : Quels sont les projets qui ont été réalisés, débutés ou imminents dans les projets présentés?

Monsieur Le Maire S'agissant du traitement des déchets, la Commune est adhérente au SIDEVAM (nouveau). L'action n° 10 concernant la réhabilitation des cimetières a été réalisée. Aujourd'hui sont en cours:

 L'action sur l'implantation d'une zone économique (fiche n°17)  L'action sur la création d'une maison de service public (fiche n°19)

S'agissant de la charte architecturale, la population doit être associé et également sur tout ce qui concerne l'aménagement du territoire.

M. Daniel service Aménagement Concernant le contournement des voies: le SAR (2004) n'avait pas prévu ces nouveaux projets de voiries. Est-ce que les projets de contournement de voiries sont inscrits au SAR? Le contournement des villages est idée de l'élu, le SAR ne le prévoyait pas. N'avons pas nous là des idées qui ne verrons pas le jour car elles ne sont pas en cohérence avec les documents de l'Etat.

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M. Charles SAMATHY Le contournement du sud de Combani est déjà inscrit au PLU de la commune pour la partie Ouest. La poursuite vers l’Est en direction du CCD3 s’inscrit dans la logique d’une déviation Ouest-Est pour réduire ,voire supprimer des circulations dans le centre de Combani. Si il a une volonté politique on garde le projet. Si on n’a pas la volonté politique de réaliser cette voie de contournement au Sud de Combani, on éjecte le projet; Si il y a eu l'option de faire une 1ère ébauche du contournement au sud, c'est qu'il y a eu concertation entre la commune et les services de l' Etat (PLU élaboré conjointement entre l’Etat et la commune).

M. Daniel MARTIAL Le PADD stipule qu'aucune route n'est possible avant 2017. Or le contournement est destiné à accueillir des infrastructures. Ce contournement entre dans les zones d'extension. Techniquement c'est quelque chose de réalisable et c'est pour cette raison que la DEAL n'a pas rétorqué. Il y a eu des réunions au Conseil Général. Toutes les autorités locales sont au courant de cet axe.

M. Laurent GUICHAOI Concernant la retenue collinaire de Combani qui est un atout fort en termes de développement touristique, il s'agit d'un très beau site mais il y a le problème des barques à moteur qui, apparemment, gêne le SIEAM. Ceci étant on peut envisager des pédalos, des bateaux à voile…. L'idée d'un parc urbain est très bonne, de plus que tous les jeux d'enfants ont été enlevés, dans les villages, avec la création des routes.

Madame Anrafati COMBO Est-ce que tous ces projets prennent en compte la problématique de développement durable?

ALPHA DOM TOM La stratégie de développement et d'aménagement est une réflexion globale et les problématiques de développement durable doivent être prisent en compte dans les études. L'ensemble des fiches actions traitent de cette problématique quand nécessaire.

M. Adinani SAID- DGS Le développement durable est un objectif majeur de l'Europe auquel il faut se tenir.

M. Daniel MARTIAL Tsingoni est une commune très rurale. Pour préserver le territoire il est nécessaire d'associer les agriculteurs aux projets (ex: vente de produits locaux).

Conclusion de l’Atelier 1

Le thème « Aménagement et Développement du territoire » prend en compte les objectifs de la nouvelle municipalité.

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14h00-17h00- Atelier 2: Développement économique et emploi

La thématique "développement économique et emploi' a été étudiée en seconde partie de journée.

Dans le cadre de cette thématique, les souhaits de l'équipe municipale étaient :

 Développer l’économie liée aux activités secondaires et tertiaires  Développer l’économie liée à l’Agriculture  Développer l’économie liée au Tourisme

ALPHA DOM TOM présente le schéma directeur arrêté qui prévoit :

 Une protection des terres agricoles pour le développement de l’agriculture et permette à Tsingoni de retrouver son label de « Grenier de Mayotte). Aujourd’hui l’agriculture est plutôt familiale et vu la qualité des sols et la pluviométrie sur le territoire communal, il est possible de développer une autre agriculture dans la logique du développement durable. Les zones réservées pour l’agriculture se situent sur le Nord du CCD1 et CCD3 et au Sud Est de Combani.

 En ce qui concerne les activités secondaire s et tertiaires, il est prévu :

- de développer une zone d’activités au Sud de Combani et au Nord de la future déviation. Une superficie de près de 90 hectares pourra être aménagée. - de renforcer le caractère de centralité de Combani avec un développement de l’armature commercial en direction du Collège de Tsingoni - de renforcer les équipements et services de proximité au niveau de chaque village mais dans une logique d’une entité urbaine globale.

 Concernant le tourisme, la position de Tsingoni sur le territoire mahorais est un atout en termes de développement touristique. Sa proximité de Mamoudzou (14 kms) peut permettre à un touriste d’affaires de venir se loger, pendant son séjour à Mayotte, pas trop loin du Chef-lieu et bénéficier du charme de la ville à la campagne. Des projets sont avancés sur le territoire communal, dont un en construction à l’entrée Sud de Combani (projet Martial). Deux autres projets forts (au Sud de la retenue collinaire de Combani et à l’Ouest du village de Tsingoni) font l’objet de fiches actions. La beauté et la diversité des sites de Tsingoni (espaces forestiers, plages, espaces naturels, réserves d’eau existante et future, le Patrimoine,….) peuvent permettre de fidéliser une clientèle, qu’elle soit locale ou externe, qui pourrait rester plus de 3 jours sur le territoire communal.

Pour y répondre, ont été prévues les actions suivantes :

a. Agriculture

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h. Développement économique/ Emploi

i. Tourisme

j. Valorisation et sécurisation de l’ensemble des sites touristiques

Echanges avec la salle

M. Launay-DIECCTE Mayotte- En charge du développement économique

Monsieur Launay est intervenu à plusieurs reprises sur différents sujets:

 Il est nécessaire d'envisager un tourisme social pour les Mahorais, et pas seulement d'affaires ou affinitaires (arrivée des chèques vacances).

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 Le Comité du tourisme de Mayotte et les services de l'Etat travaillent ensemble pour la problématique tourisme et sont à la disposition des élus  Les financements de l'Etat sont en pleine refonte. Il va s'agir dorénavant de financement sous forme d'appels à projets. Tout le monde sera sur le même pied d'égalité. L'idée sera de présenter un projet original pour être éligible.  Les collectivités doivent voir l'Etat comme un partenaire, voir comme un levier dans la mise en place de leur projet. Il existe également d'autres organismes qui peuvent aider les communes pour le financement de leurs projets (AFD; Caisse des Dépôts et Consignation). Il faut bien avoir conscience qu'il y a de l'argent si il ya des projets bien ficelés, et que si les financements ne sont pas utilisés, ils repartent sur le territoire national.  Il est essentiel que les porteurs de projets présentent des projets sérieux.

M. SALIM FOUADI- Président de la COOPAC S'agissant de la zone d'activité. Le projet est ficelé et tous les financements étaient prévus. Le problème vient du foncier. Le foncier fait défaut et M. le Président indique qu'il y a déjà une perte de 240 000€ du financement du projet lié au défaut de foncier.

Monsieur Le Maire Monsieur le maire indique que la municipalité soutient le projet et qu'un site a été retenu. Il invite la COOPAC à se rapprocher des services économie de la commune.

M. Adinani SAID- DGS En réponse à la remarque suivante de l'assemblée " Il est nécessaire d'aider et d'accompagner les porteurs de projets", monsieur SAID informe qu'il y a eu récemment la mise en place de la commission de développement touristique. D'autre part, le FEDER-FSE prévoit de l'assistance en lien avec les actions du programme opérationnel.

Conclusion de l’Atelier 2

Les objectifs présentés au projet étudié en 2012/2013 sont aussi les priorités de l’équipe municipale. Le projet avancé au Nord de Combani est intégré dans le développement de la zone de liaison entre le village de Tsingoni et les trois autres villages, dans le cadre de l’organisation urbaine de l’entité urbaine unique.

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Samedi 8 novembre 2014 7h30-8h45 Accueil des participants

8h45-11h45 Atelier 3: Développement du domaine socio-éducatif

La thématique "développement du domaine socio-éducatif' a été étudiée le samedi matin.

Dans le cadre de cette thématique, les souhaits de l'équipe municipale étaient :

 L’Education (Mettre aux normes les équipements, construire de nouveaux établissements scolaires, construire un lycée, construire un nouveau collège, prendre part au développement de l’Université de MAYOTTE)  La Culture ( Centre Culturel, Salle de cinéma, Théâtre, Salles d’exposition, Salles de conférences)  Le sport (Mettre aux normes les équipements, Réalisation d’un stade municipal)  Le Social (Poursuivre la politique de Résorption de l’Habitat Insalubre, Développement du logement social, Mise en place d’une Maison de retraite, Construction d’un Centre Médical, Prise en compte de la prévention de la délinquance)

Pour y répondre, ont été prévues les actions suivantes :

a. Développement culturel et loisirs

k. Education

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b. Santé

c. Sport

e. Prévention/ insertion

l. Montant global sur période 2013-2030

Echanges avec la salle

M. Adinani SAID- DGS Concernant cette thématique, il y a beaucoup de financements au niveau structurels européens. Il serait intéressant d'envisager un complexe sportif avec une piscine. Il y a un gros chantier de réhabilitation des CCAS qui est prévu. Une réflexion est également menée pour la création d'une maison médicale. D'autre part, une réflexion est en cours sur un éventuel changement de

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convention pour les HI car on se rend comte que ce n'est que de l'aménagement de trottoirs, route….. et que l'on ne fait pas de résorption. Le centre culturel prévu (Fiche n°15) est territorial. Il faut ramener ce projet à l'échelle communale car le Conseil Général souhaite un seul centre culturel à Mamoudzou.

M. Ali ABDOU

Différentes interventions:

 M. regrette que les outils existants (MJC) ne soient pas mieux exploités. On évoque des salles de théâtre, de cinéma… et on ne pense pas aux infrastructures existantes qui pourraient accueillir ces équipements au lie d'en construire de nouvelles. Que faire des structures qui ne servent à rien? Pourquoi ne pas mettre tous les chantiers à plat et voir ce que l'on peut faire avec.  Sur le volet social, la stratégie doit être revue  Il est également regrettable que les élus ne participent pas à la vie associative.

Une administrée (Madame Anrafati COMBO)

Il faut se poser la question du rôle du cadre dans les réflexions d'aménagement. Ne doit-on pas associer tous las acteurs? C'est essentiel de réunir tout le monde à la réflexion. Par exemple, la participation de la direction des ressources humaines aux réflexions sur les MJC serait la bienvenue.

Michel AHAMED- Directeur du CDTM

 Il est nécessaire de travailler avec transversalité. Aujourd'hui, l'Etat demande une stratégie globale "Mayotte 2025". Il faut que chaque projet puisse identifier les acteurs nécessaires. Ne pas oublier que les services de l'Etat sont présents pour aider les collectivités. La dimension "financement" des projets a changée, il n'existe plus de "subvention- projet". Actuellement le projet qui sera financé sera celui bien étudié et dans le cadre d’une stratégie globale.

 S'agissant de la piscine territoriale. Il existe une vraie problématique à Mayotte: il a été indiqué dans le diagnostic territorial que 80% de la population a moins de 40 ans. Il faut savoir que 90% de la population ne sait pas nager! Les écoles ont arrêté les cours de natation. La réalisation de piscine est une priorité, avec un programme d'apprentissage associé.

 En réponse au 1er adjoint sur la formation des élus, M. AHAMED a indiqué que c'est une réflexion pertinente et d'actualité. Mais attention, pour mettre en place ce type d'outils,, il faut des élus disponibles.

M. MBAE HILOLI- 1er adjoint au Maire Intervention sur plusieurs points:

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 Pour répondre à M. Ali ABDOU, une réflexion sur les MJC est en cours pour optimiser leur utilisation.

 Le projet de golf (extension du golf de Combani) doit être opérationnel en 2020

 Il y a une réelle carence s'agissant de la formation des élus, notamment sur le fonctionnement des fonds européens. Il est nécessaire de réfléchir à cela.

Conclusion de l’Atelier 3

La jeunesse de la population de Tsingoni impose que ce thème soit primordial dans la vie de la Cité. Mais les élus et la population doivent réfléchir de manière globale. En ces temps de crise chaque village ne peut avoir son équipement propre, il faut que les équipements et services soient complémentaires. La population doit être associée aux réflexions sur les projets. C’est elle l’utilisatrice et elle acceptera les services et les équipements s’ils répondent vraiment à ses besoins. La communication est primordiale pour mener toutes politiques souhaitées par une équipe municipale. Cette communication passe par les réunions de quartier, les rencontres avec les associations, les supports écrits (prospectus, journaux municipaux,…) et audiovisuels. En un mot expliquer, de manière simple et compréhensible, les projets et politiques que l’on souhaite mener.

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SYNTHESE DES ECHANGES

Ces éléments sont à faire confirmer par le DGS:

. Rajouter le projet Hôtelier à Soulou. Ce projet a été incorporé au SAR. Il s'agit d'un projet de chambres d'Hôtes qui a été déposé à la mairie. Mme ROMLI?? (vérification du nom)- Conseillère économie & sociale

. Rajouter Projet hôtelier à l'entrée de Tsingoni. Permis de construire obtenu ?????!!!!

. Rajouter Complexe sportif + piscine

. Rajouter mise en place d'un chantier d'insertion

. Voir piste Longoni-Combani (abandonnée par PADD). Cf. avec services de l'Etat pour mettre en place cette route.

. Modification du montant de la MJC de Combani: + 800 000€

. Modification montant de la fiche n° 66 "Schéma des eaux pluviales " avec un montant 100% Etat de l'ordre de 10 millions d'euros.

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