ЗЕЛС Zels Е Ока Епуб Дница Дница На Л Л Ната С Ика Мак Е Амоуправа Диницит Е Донија Е Почитувани, Dear Readers

09 • 2009 of local self-government of self-government local of на л на на р the republic of macedonia of republic the ГЛАСИЛО NEWSLETTER За association of the units the of association ЗЕЛС zels е ока епуб дница дница на л л ната с ика мак е амоуправа диницит е донија е Почитувани, Dear Readers,

Во месец септември, ЗЕЛС спроведе многу активности од кои ZELS conducted a number of activities in the month of Septem- се очекуваат големи придобивки за локалните власти во правец ber, which are expected to bring about significant improvements на зголемување на финансиската независност на општините и for the local authorities, such as rise in the municipalities’ financial зајакнувањето на општинските административни капацитети. Од independence and strengthening of their administrative capacities. големо значење е одржувањето на тематската седница на Влада- The holding of a thematic session of the Government of the Repub- та на РМ, исклучиво посветена на разгледување на доставените lic of Macedonia, devoted exclusively to the systematized positions од ЗЕЛС, систематизирани ставови. На седницата беа поканети и submitted by ZELS, was of great importance. The members of the членовите на УО кои дискутираа за барањата од областа на фи- ZELS Managing Board were invited at the session, to discuss the нансиите, образованието, градежното земјиште, користењето на demands in the sphere of finances, education, construction land, минералните суровини и други значајни прашања за локалната use of mineral raw materials, and other issues of relevance to local власт. Владата дефинитивно прифати дека барањето на ЗЕЛС governance. The Government definitely accepted ZELS’ demand for за зголемување на процентот од ДДВ е основано и најави дека increase in the VAT percentage allocated to the municipalities as зголемувањето ќе се одвива во континуитет до 2012 година . Беа well-grounded, and announced that the increase would be made прифатени и доставените предлози на ЗЕЛС за измени во Законот continuously in the period until 2012. Also accepted were ZELS’ за минералните суровини, кои се однесуваат на распределбата на proposed amendments to the Law on Mineral Raw Materials, re- процентот од приходите од концесиите во корист на општините, garding distribution of the share of concession revenues in the mu- односно поделбата да биде 78% за општините, 18% за држава- nicipalities’ favour, which should be made as follows: 78 % for the та и 4% за рекултивација. Особено е значајно municipalities, 18 % for the State and 4 % for re- што долгогодишните притисоци на ЗЕЛС за cultivation. It is particularly important that the трансфер на градежното земјиште, од централ- years-long pressures by ZELS for transfer of the но на локално ниво, дефинитивно почнаа да construction land from the central to the local добиваат колосек на реализација. Специјално levels have definitely started gaining speed for формираната Работна група, изготви и доста- realization. The Working Group, formed espe- ви до Владата предлози со можни алтернативи cially for this purpose, prepared and submitted за разрешување на ова прашање, кое треба да to the Government proposals for possible alter- биде преточено во стратегиски документ за из- natives for resolution of this issue, which should вршување на трансферот. Од големо значење, be incorporated into a strategic document for овој месец, е и средбата што потпретседатели- performing the transfer. Another important те на ЗЕЛС ја имаа со министерот за економија, meeting this month was the one that ZELS Vice- Фатмир Бесими околу завршните консултации Presidents had with the Minister of Economy, за усвојување на Законот за трговски дејности Fatmir Besimi, regarding the final consulta- од мал обем, повеќегодишна иницијатива на tions on the adoption of the Law on Small-Scale ЗЕЛС за разрешување на ова прашање, каде Trade Businesses and the long-time initiative of данокот од вршење на оваа дејност би претста- ZELS for resolution of this issue, where the tax вувал приход за општините, идентично како for performing these businesses would consti- што е решено со персоналниот данок на доход tute municipal revenue, identically as has been за вршење на занаетчиска дејност. Во овој the case with the personal income tax for the месец отпочна и реализација на нов циклус handicrafts. A new cycle of the “Community Fo- на ,,Форуми во заедницата” со нови 12 општини, а интензивно се rums” Programme started this month, in 12 new municipalities, спроведуваат и активности за можно институционализирање на and activities are being implemented for possible institutionaliza- оваа форма на учество на граѓаните во локалната влас. Беше про- tion of this form of citizens’ participation in the local government. мовиран и прирачникот ,,Практичен водич за работата на комиси- The Handbook titled “Practical Operational Guide for the Commit- ите за односи меѓу заедниците”, со што ЗЕЛС и натаму ја продол- tees on Relations among the Communities” was also launched this жува својата активност на поддршка на овие комисиии во правец month, with which ZELS continues its activities in support of these на развивање на мултиетничкиот соживот во нашата земја. Во committees, with the aim of promoting multiethnic coexistence in реализацијата на стратегиската цел за јакнење на капацитетите the country. In the realization of the strategic goals for strengthen- на општините, ЗЕЛС особено внимание посвети на одговорните ing municipal capacities, ZELS has devoted considerable attention лица за управување со човечки ресурси во општините. За овие to the competent officials for human resources management in the активности на ЗЕЛС како и за многу други ќе можете подетално municipalities. On these activities of ZELS, as well as on many oth- да се информирате во овој број на септемвриското Гласило на ers, you can find more details in this, September, issue of the ZELS ЗЕЛС. Newsletter.

Со почит, Sincerely,

Душица Перишиќ Dusica Perisic Извршен директор на ЗЕЛС ZELS Executive Director

ЗАЕДНИЦА НА ЕДИНИЦИТЕ НА ЛОКАЛНАТА САМОУПРАВА ASSOCIATION OF THE UNITS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT НА РЕПУБЛИКА МАКЕДОНИЈА OF THE REPUBLIC OF MACEDONIA

тел. +389 (0)2 30 99 033 / факс: +389 (0)2 30 61 994 tel. +389 (0)2 30 99 033 / fax: +389 (0)2 30 61 994 ул. Женевска бб, п.фах 32, 1000 Скопје, Република Македонија st. Zhenevska p.box, F.P. 32, 1000 Skopje, Republic of Macedonia www.zels.org.mk . [email protected] www.zels.org.mk . [email protected]

Извршен директор на ЗЕЛС Executive Director of ZELS Душица Перишиќ Dushica Perishiq

Заменик извршен директор на ЗЕЛС Deputy Executive Director Ардита Дема Ardita Dema

Уреднички колегиум Editorial Board Весна Арсовска - Динковска, Наташа Вртеска, Виктор Арнаудовски Vesna Arsovska - Dinkovska, Natasha Vrteska, Viktor Arnaudovski

Дизајн и подготовка за печат Graphic design ПРИНТ ЦЕНТАР PRINT CENTAR

Печати Print ПРИНТ ЦЕНТАР PRINT CENTAR

2 ЗЕЛС | СЕПТЕМВРИ 2009 Владата на РМ на тематска седница GOVERNMENT OF RM ги разгледуваше CONSIDERS ZELS’ доставените SYSTEMATIZED POSITIONS систематизирани ставови на ЗЕЛС

ладата на РМ, на те- на средствата по овој ос- overnment of the Re- was positive, yet, these матска седница, ги нов. public of Macedonia funds would be transferred Вразгледуваше доста- Околу барањето на ЗЕЛС Ganalyzed, at a themat- only to the municipalities вените од ЗЕЛС система- за исплата на надоместо- ic session, the systematized that are in the first stage тизирани ставови, односно кот за испратнини и на- positions submitted by ZELS, of the decentralization pro- барања на ЗЕЛС за пре- доместок на починат член i.e. ZELS’s demands in sev- cess. After the ZELS Man- земање на одредени мер- од семејството беше по- eral areas under local gov- aging Board reacted that ки, во повеќе области од зитивно одговорено со тоа ernance competence, with the municipalities which надлежност на локалните што истите средства ќе им the aim of improving the were currently in the sec- власти, со цел подобру- бидат префрлени само на process of decentralization ond decentralization stage вање на процесот на де- општините кои се во прва- in the country. The mem- should not be neglected, ef- централизација во земјата. та фаза од процесот на де- bers of the ZELS Managing forts were promised to be Членовите на Управниот централизација, но после Board were invited to attend made to provide the same Одбор на ЗЕЛС беа пока- реакција на У.О на ЗЕЛС да a session at which they con- benefits for them as well. нети да присуствуваат на не се запостават и општи- sidered the draft measures, With regard to the percent- седница на која беа раз- ните кои се во втора фаза proposed by the ministries, age envisaged for balanced гледани предлог мерките, беше ветено дека ќе се на- on the basis of ZELS’ sys- regional development of at предложени од минис- прават напори истите да се tematized positions. Shortly least 1 % of the GDP of the терствата а врз основа на обезбедат и за нив. before the session, a docu- Republic of Macedonia, the систематизираните ставо- Во однос на процентот ment was distributed – a reply by the Finance Minis- ви на ЗЕЛС. Непосредно предвиден за рамномер- summarized information try was that the funds would пред самата седница беше ниот регионален развој од by the Government regard- be effectuated once the bod- поделен документ- збирна најмалку 1% од БДП на Р.М, ing ZELS’ demands – along ies in charge of balanced информација на Владата одговорот од Министер- with the replies of the com- regional development start во однос на барањата на ството за финансии беше petent Ministries that were functioning and establish ЗЕЛС, со поединечни одго- дека средствата ќе бидат the subject of the session’s capacity to propose sus- вори од ресорните минис- ефектуирани кога органите discussions. tainable projects. терства кои беа предмет на задолжени за РРР ќе про- With regard to the indebt- дискусија на самата седни- функционираат и ќе имаат Ministry of Finance ed municipalities, the Min- ца. капацитет да предложат Among the more important istry of Finance will come издржливи проекти. topics discussed were those out with a proposal for over- Министерство Во однос на задолжените about the increase in mu- coming this situation by the за финансии општини, Министерство- nicipal revenues. The Min- end of September. Меѓу поважните точки за то за финансии до крајот ister of Finance stated that Another novelty is that кои се дискутираше се тие на септември ќе излезе со ZELS’ demand for increase the Methodology of VAT во однос на зголемувања- предлог за надминување in the share of revenues distribution will offer new та на приходите на опш- на состојбите. obtained as VAT was ac- solutions with a minimum тините. Имено од Минис- Друга новост е дека Мето- ceptable, however, not the threshold of funds for the терот за финансии беше дологијата за распределба requested increase from 3 municipalities, which will кажано дека е прифатливо на ДДВ ќе понуди нови ре- % to 6 %. There should be improve the financial situa- барањето на ЗЕЛС за зго- шенија со минимален праг mid-term increase from tion of the rural municipali- лемување на процентот на средства за општините the existing 3 % to 3.4 % in ties in particular, as now, на приходите добиени по со што ќе се подобри фи- 2010, then, in 2011, to 3.7 under the current method- основ на ДДВ но не од 3% нансиската состојба особе- % and, eventually, in 2012, ology, they receive small на 6% туку би се случило но на руралните општини, to 4 %. amounts. среднорочно зголемување кои со сегашната методо- ZELS’ demand for increase The Ministry promised за 2010 година од посто- логија добиваат мали из- in the municipalities’ share that, when preparing the ечките 3% на 3.4%, за 2011 носи. of the personal income tax 2010 budget, at the end of година на 3.7% и за 2012 Од овој ресор беше вете- from 3 % to 30 % was re- October, it would take into година на 4%. но дека при изготвувањето jected, with the explanation serious account the pos- Барањето на ЗЕЛС за зго- на буџетот за 2010 год, крај that this would increase the sibilities for increasing the лемување на персоналниот на октомври ќе се земат gap between the urban and funds allocated to the mu- данок од доход од 3% на сериозно во предвид мож- rural municipalities as a nicipalities on all bases, 30% беше одбиено, со об- ностите за зголемување на result of the form of these in line with the ZELS’ de- разложение дека тоа зго- средствата на општините funds’ distribution. mands, in order to reach the лемување би го зголемил по сите основи преточени As regards ZELS’ request common goal – successful јазот помеѓу урбаните и ру- во барања на ЗЕЛС со цел for payment of the indemnity fiscal decentralization. ралните општини, заради исполнување на заеднич- and compensation for death The most important infor- формата на распределба ката цел, успешна фискал- in the family, the response mation from this Ministry

СЕПТЕМВРИ 2009 | ЗЕЛС 3 на децентрализација. патишта, барањето беше Најважната информа- одбиено со образложение ција од ова Министерство дека со кредитите од ЕБРД е дека уште еднаш ќе ја и Светската банка ќе се разгледа можноста пока- покријат потребите, и дека чувањето на процентот од таквото зголемување е те- ДДВ да биде и поголема рет за буџетот на Р.М. од предлог даден на сед- Од Министерството за ницата. транспорт и врски инфор- мираа дека е во завршна Министерство фаза Законот за легали- за економија зација на дивоградбите и Од страна на Министер- дека истиот за брзо време ството за економија беше ќе биде разгледан и усвоен информирано дека со но- од Владата на Р.М. Притоа виот предлог закон за из- забелешките и предлозите менување и дополнување на ЗЕЛС ќе бидат земени на Законот за минерални- во предвид. те суровини веќе е ставен во текстот предлогот на Министерство за ЗЕЛС за зголемување на земјоделството, процентот на приходите за шумарството и општините по овој основ и водостопанството тоа 78% за општините, 18% ЗЕЛС при повеќе средби за државата и 4% за рекул- реализирани со Владата тивација. За брзо време на Р.М како и при постоја- овој предлог ќе се најде на на писмена комуникација седница на Влада. постави барање за изме- Во однос на истиот пред- нување и дополнување на лог закон ќе се разгледа одредени Закони и подза- можноста да се прифати конски акти од областа на барањето на ЗЕЛС инспек- земјоделството, шумар- цискиот надзор покрај од ството и водостопанството. Државниот инспекторат за Како една од позначајните техничка инспекција да се е да се овозможи правото дозволи и вклучување на на општините да поседува- општинските инспекциски ат земјоделско земјиште, органи, со цел спречување пасишта и шуми со цел на било каква злоупотреба стимулирање на руралниот при експлоатација на ми- развој. На ова барање има- нералните суровини. ше негативен одговор, но is that they would consider be included in the supervi- Исто е прифатено и ба- се остави можност минис- once again the possibility sion along with the State рањето на ЗЕЛС за задол- терството да ја преиспита to increase the VAT per- Inspectorate for Techni- жително консултирање на можноста и во рок од 30 centage allocated to the cal Inspection, in order to општините при потпишу- дена да ја извести Владата municipalities, so that it prevent any abuse in the вање на концесиските до- за тоа. could be even higher than exploitation of mineral raw говори . Околу барањето на ЗЕЛС initially proposed. materials. Also accepted за можноста средствата was ZELS’ request for com- Министерството за кои се прибираат при пре- Ministry of Economy pulsory consultations with транспорт и врски намена на земјоделското The Ministry of Economy the municipalities when Од Министерството за во градежно земјиште, да informed that it had al- signing concession agree- транспорт и врски инфор- се пренесат во корист на ready included, in the new ments. мираа дека е во завршна општините, беше кажено Draft Law on Amending фаза е изготвувањето на дека постои таква можност and Supplementing the Law Ministry of Trans- Стратегијата за создавање но секоја ЕЛС треба поеди- on Mineral Raw Materials, port на законски и други услови нечно да достави барања ZELS’ proposal to increase and Communications за пренос на сопственоста до Владата за оваа наме- the percentage of municipal The Ministry of Transport на градежно неизградено на. revenues collected on this and Communications in- земјиште на општините. Во тек е изготвување на basis, at the following ratio: formed that the preparation Овој документ ќе даде на- Закон за комасација кој ќе 78 % for the municipalities, of the Strategy for creating соки за конкретни измени го третира проблемот со 18 % for the State and 4 % legal and other conditions во Законот за градежното фрагментирањето на об- for re-cultivation. The pro- for transfer of the owner- земјиште, кои претставува- работливото земјоделско posal will be discussed at ship of vacant construc- ат перманентно барање на земјиште. one of the Government’s tion land to the municipali- ЗЕЛС, а по кои ЕЛС имаат Позитивно беше одгово- sessions very soon. ties was in its final stage. поддршка и од меѓународ- рено на барањето на ЗЕЛС With regard to the same This document will provide ните институции. за вклучување на претста- draft law, the possibility directions for concrete Околу зголемувањето на вници на ЗЕЛС во работни- will be considered to accept amendments to the Law on средствата наменети за те групи и комисии од овој ZELS’ request that munici- Construction Land, which општините од Фондот за ресор, особено при распре- pal inspection authorities has been among ZELS’ con-

4 ЗЕЛС | СЕПТЕМВРИ 2009 stant demands and the local ernment individually. governance units have en- A Law on Land Consolida- joyed the support from the tion was under preparation, international institutions as to treat the issue of frag- well in this regard. mentation of arable agri- As regards increase in cultural land. the funds allocated by the The request by ZELS to in- Roads Fund to the munici- clude ZELS representatives palities, the request was in the working groups and rejected with the explana- committees in this sector, tion that the EBRD and the particularly in the distribu- World Bank loans would tion of agricultural land, re- cover the needs and that ceived a positive reply. such an increase would be a The Ministry of Agriculture burden to the budget of the will send data about the Republic of Macedonia. leased agricultural land to The representatives of the all the municipalities. Ministry of Transport and As regards the distribution Communications informed of funds that are collected that the Law on Legalizing as rents and concessions on Illegally Built Buildings was agricultural land at a 20 % : in its final stage and that 80 % ratio at the municipali- the same would be consid- ties’ detriment, the option ered and adopted by the to resolve this in a positive Government of the Repub- way will be considered. lic of Macedonia very soon, Amendments to the Law taking ZELS’ remarks and on Pastures are envisaged proposals into account. by the end of September, which leaves a possibil- Ministry of ity to obtain funds from the Agriculture, granted concessions on Forestry and Water pastures. Resources Management Ministry of Education During the several meet- and Science ings held with the Govern- The reply to the request ment of the Republic of that, in addition to the school Macedonia, and in its con- facilities, the municipalities tinuing correspondence also own the land on which with the latter, ZELS had they are built, was that this делбата на земјоделското кажано дека тоа треба да placed the request for should be regulated by the земјиште. се регулира со измените amending and supplement- amendments to the Law on Министерството за земјо- на законот за градежно ing certain laws and bylaws Construction Land. делие до сите општини земјиште. in the sphere of agriculture, The problem of inad- ќе достави податоци за Проблемот со несоод- forestry and water resource equate teaching staff for издаденото земјоделско ветниот кадар за англис- management. One of the English language and IT, as земјиште. ки јазик и информатика more important amend- well as the employment of Околу распределбата на како и вработувањето на ments requested is to grant competent staff for main- средствата кои се при- соодветен кадар за одр- the municipalities a right to taining the computers in бираат од закупнината и жување на компјутерите own arable land, pastures the schools, remains to be концесијата на земјодел- по училиштата останува and forests, with the aim of resolved depending on the ско земјиште во сооднос да се види со планирање- stimulating rural develop- budget planning, because 20%/80% на сметка на то на буџетот, бидејќи ова ment. This request received this would have significant општините ќе се разгледа би имало значителни фи- a negative reply, but some fiscal implications. An in- можноста позитивно да се скални импликации. Зго- room was left for the Minis- crease in the bloc subsidies реши. лемување на блок дотаци- try to reconsider the possi- for primary and secondary До крајот на септември ите за основно и средно bilities and advise the Gov- education cannot be ex- се предвидени и измени образовани не може да се ernment about its decision pected due to the fact that во Законот за пасиштата очекува со образложение within 30 days at the latest. the municipalities should со што постои можност за дека општините треба да As regards ZELS’ request start spending the funds for средства од доделена кон- почнат рационално да ги about the possibility to school maintenance ratio- цесија за пасишта. трошат средствата за одр- transfer the funds collected nally and restore the facili- жување на училиштата и ги on the basis of the conver- ties so as to save electric- Министерството санираат објектите со цел sion of arable into construc- ity. за образование и заштеда на електрична tion land in the municipali- The Ministry and the Gov- наука енергија. ties’ benefit, it was stated ernment will consider once На барањето покрај со Министерството и Влада- that such a possibility did again the possible solutions училишните објекти опш- та уште еднаш ќе ги раз- exist, but each local gover- for hiring staff that can take тините да бидат сопстве- гледаат можните решенија nance unit should submit care of the IT equipment in ници и на земјиштето беше за обезбедување на кадар its application to the Gov- the schools.

СЕПТЕМВРИ 2009 | ЗЕЛС 5 кој би се грижел за ИТ оп- стекнување на дипломат- As regards ZELS’ demand negative, with the explana- ремата во училиштата. ски или пасоши, негатив- for appointing a contact per- tion that there is a tendency Во однос на барањето но беше одговорено и тоа son in the Ministry of Educa- for reducing the issuance на ЗЕЛС за одредување со образложение дека има tion and Science whom the of diplomatic and service на контакт лице од МОН тенденција на намалување municipal representatives passports as a result of the на кое претставниците од на издавањето на дипло- could address about the visa liberalization. Yet, it општините ќе може да му матските пасоши како ре- problems they have in the was stated that the Ministry се обратат за проблемите зултат на визната либе- sphere of education, it was would consider the possibil- што ги имаат во образова- рализација но дека ќе се stated that Ms. Daniela Dra- ity of issuing service pass- нието, беше укажано дека размисли за издавање на govska had been appointed ports, which would make е одредена Даниела Дра- службени пасоши со што as the contact person and international cooperation говска и дека во рамките би се олеснила меѓународ- that, within the Ministry easier. на МОН постои и посебна ната соработка. of Education and Science, канцеларија за ЗЕЛС, од- there is a special office for Ministry of носно за општините Министерство relations with ZELS, i.e. the Environment за животна средина municipalities. As regards the munici- Министерството Околу процентот на нап- palities’ share from the col- за култура лата на таксата за зашти- Ministry of Culture lected tax on environmental Ќе се формира стручно та на животната средина An expert body will be protection, a Committee on тело кое ќе работи на из- формирана е Комисија за formed to work on finding Distribution of Funds has наоѓање на соодветни ре- распределба на средства- appropriate solutions to the been formed and the trans- шенија за решавање на та и во наредниов период property and legal relations fer of funds on the basis имотно –правните односи ќе следи реализација на of the local institutions in of compensation for fossil на локалните установи од преносот на средствата по the sphere of culture, which fuel energy production will областа на културата кои основ на надоместокот за are to be decentralized. follow in the forthcoming се планираат да се децен- производство на енергија period. Also raised was the трализираат. од фосилни горива. Исто Ministry of issue of whether coke could беше покренато и прашање Internal Affairs be treated on this basis, Министерство за дали и коксот може да се The Ministry’s response for which the Ministry will надворешни работи третира по овој основ, за to ZELS’ request for guar- provide information subse- На барањето од ЗЕЛС на што ќе следи информација anteeing the mayors the quently. градоначалниците да им од Министерството. right to obtain diplomatic се гарантира правото за and service passports was

Поголем процент Municipalities need за општините од Greater Percentage from концесиите на the Concessions on Mineral минерални суровини Raw Materials

а 27 август, 2009 во министерот за економија n 27 August 2009, in ter of Economy informed Владата на РМ, во информираше за изме- the premises of the about the amendments and Нприсуство на прет- ните и дополнувањата на OGovernment of the supplements to the Law ставници од ЗЕЛС, мини- Законот за минералните Republic of Macedonia, a on Mineral Raw Materi- стерот за економија на РМ суровини, кој е во Вла- meeting was held in the als, which has entered the и директорот на Управата дина процедура и кој по presence of ZELS repre- government procedure and за јавни приходи на РМ добивањето на мислење sentatives, the Minister of will be submitted to the се одржа средба на која од останатите ресорни Economy and the Direc- Parliament by mid Septem- беа разгледувани одре- министерства и од општи- tor of the Public Revenue ber at the latest, after the дени актуелни барања на ните, ќе биде доставен Office, to look into ZELS’ opinions of the remaining ЗЕЛС. Еден од клучните во Собраниска процеду- current demands. One of competent ministries and прашања за кои се раз- ра најдоцна до средината the key issues discussed at the municipalities are ob- говараше на средбата, на септември. Предлог на the meeting was collection tained. ZELS had submitted беше проблемот со на- Законот за изменување и and the amount of funds al- the Draft Law on Amending платата и висината на дополнување на Законот located to the municipali- and Supplementing the Law средствата наменети за за минерални суровини ties from the concessions on Mineral Raw Materials општините по основ на ЗЕЛС го достави до сите collected for exploitation to all the municipalities, концесии за рудни богат- општини да дадат свои за- of mineral resources and in order to obtain their re- ства и концесии на мине- белешки и коментари. На mineral raw materials. On marks and commentaries. рални суровини. Поточно, дискусијата беше укажа- this occasion, the Minis- In the discussion, it was

6 ЗЕЛС | СЕПТЕМВРИ 2009 но дека со изменувањата укажа дека согласно за- pointed out that, by amend- the legal regulation which и дополнувањата на Кри- конското решение каде ing and supplementing the stipulated that consent вичниот законик, против- задолжително се бара со- Criminal Code, the illegal from the concerned mu- правната експлоатација гласност од соодветната exploitation of mineral raw nicipality was compulsory, на минералните сурови- општина, има случаи кога materials would receive the there were cases where the ни добива статус на кри- во тек на постапката оп- status of a criminal act, un- municipalities would is- вично дело, наместо како штините даваат негативно like now, when it is treated sue negative opinion in the досегашното третирање мислење што резултира со as an offence, which sub- middle of the procedure, на прекршок, со што прекинување на постап- stantially changes the pro- which resulted in interrup- суштински се менува ката и неодговорен однос cedure that follows the reg- tion of the procedure and постапувањето по еви- кон инвеститорите. Зара- istered abuse, i.e. illegal created a negative impres- дентираните злоупотреби ди ажурна контрола и ин- excavation and exploitation. sion with the investors. For односо диви ископувања спекциски надзор, беше ZELS requested increase in the purpose of having an и експлоатација. ЗЕЛС по- побарано со предлог из- the percentage allocated updated control and insight бара зголемување на про- мените и дополнувањата to the municipalities from into the matter, it was re- центот на распределба на на Законот да се децен- the funds collected as con- quested that this compe- средствата од концесиите трализира оваа надлеж- cessions, at an 80% - 20% tence should be decentral- во сооднос 80 – 20% во ко- ност на општините. Ова ratio in the municipalities’ ized, i.e. transferred to the рист на општините. Ука- решение беше неприфат- favour. It was pointed out municipalities, by way of жано беше дека оваа рас- ливо за министерството that this distribution was the draft amendments and пределба е прифатлива заради проценката дека acceptable to the Minis- supplements to the Law. за министерството со тоа истото нема да предизви- try, but the maximum that This proposed solution was што максимумот кој може ка промена на состојбите. could be established as unacceptable for the Minis- да биде утврден како при- Беше заклучено дека Ми- municipal revenue was 76 try, because of its assess- ход за општините е 76%, нистертвото за економија %, because 4 % should be ment that the same would бидејќи 4% потребно е да во најкраток рок ќе из- allocated for re-cultivation, not lead to any change in бидат издвоени по основ готви список на конце- and 20 % should be allo- the situation. It was con- рекултивација и 20% како сионери по општини со cated as state revenue. The cluded that the Ministry of приход за државата. При- кој ќе го опфати рокот на mayors attending indicated Economy would prepare a сутните градоначалници важност на склучениот the specific problems they list of concessionaires as ги посочија специфич- договор, состојбата со на- were facing, which were soon as possible, for each ните проблеми со кои се платата и статустот со ак- actually common for all the of the municipalities in соочуваат, а кои всушност тивноста на концесијата. municipalities that have particular, also specifying претставуваат проблеми Со оглед на јавниот ка- concessionaires of ores the validity period of the и на сите општини кои рактер на договорите за and mineral raw materials concluded agreements, the имаат концесионери на концесија, истите ќе би- on their territories. They status of payment and the рудни и минерални суро- дат објавени на интернет also presented the problem activity status of the con- вини. Го изнесоа пробле- страницата на Министер- of amortization of the roads cessions. Considering the мот со амортизација на ството за економија. За- that the concessionaires public character of the con- патиштата кои концесио- клучено беше, со измени- were using as service infra- cession agreements, the нерите ги користат како те на Законот особено да structure, while their main- same will be announced on сервисна инфраструк- се утврди распределбата tenance and reconstruction the website of the Ministry тура а чие одржување и на средствата од конце- was financed solely by the of Economy. It was conclud- реконструкција е целосно сиите да биде во сооднос municipalities, in condi- ed that the amendments to на товар на општините, 20 – 80% во корист на оп- tions where the funds from the Law should establish во услови кога средства- штините. Исто така беше the Roads’ Fund had been particularly that the distri- та од Фондот за патишта нагласено дека треба да drastically reduced. The bution of funds from con- драстично се намалуваат. се утврдат конкретни ме- mayors also raised the is- cessions should be at a 20 Градоначалниците укажаа ханизми и да се пропише sue of inactive concessions, % - 80 % ratio in the mu- и на состојбите со неак- постапката на одземање i.e. concluded agreements nicipalities’ favour. It was тивни концесии, односно на концесијата во случај that were not being carried also stressed that concrete склучени договори кои на неостварување out, and it was requested mechanisms should be es- не се реализираат и беше на обврските од до- that the Ministry state which tablished and a procedure побарано во евиденцијата говорот, неплаќање concessions are active and prescribed for taking away што ќе ја изготвува мини- или постапување на which are not in the report the concessions in case стерството да се наведе случај на незаконско that it is due to prepare. It the contractual obligations кои концесии се активни, експлоатирање на до- was also requested that the are not met, or in cases of а кои не се во функција. брата. Договорено беше Ministry of Economy should failure to do the payment Беше побарано Мини- комуникацијата да про- speed up the procedures or illegal exploitation of стеството за економија должи и да се одржи сле- for granting new conces- the resources. Also, it was да ги забрза постапките ден состанок во проширен sions, because there were agreed that the communi- со доделување на нови состав и со претставни- examples where the pe- cation should continue and концесии, бидејќи имало ци од Министерството за riod from the announce- another meeting should be примери каде периодот земјоделство и Мнистер- ment of the tender until the held in an extended format, од објавата на огласот ството за внатрешни ра- conclusion of the agree- with representatives from до склучувањето на до- боти. ment was even longer than the Ministry of Agriculture говорот бил подолг и од six months. The Minister and the Ministry of Interior. шест месеци. Министерот stressed that, in line with

СЕПТЕМВРИ 2009 | ЗЕЛС 7 општини на што укажува СДЦ, која потенцираше Граѓанско учество и и фактот на големата за- дека ЗЕЛС претставува интересираност на опш- важен партнер на СДЦ во подготовката на тините при пријавувањето во помошта што таа и ја за третата фаза. Како по- дава на нашата земја во општинските буџети тврда за прифаќањето на развојот на децентрали- форумите, Меџити истак- зацијата.Укажа дека фору- на дека ЗЕЛС интензивно мите претставуваат еден а 25 септември, во ООМ, АЛКА и АДИ. Целта работи на изнаоѓањето на од важните начини на вк- Скопје се одржа све- на оваа програма е под- решение за институцио- лучување на граѓаните во ченост на која два- дршка на граѓанското Н нализација на форумите. донесувањето на одлуките наесет општини потпишаа учество во донесувањето Неколкуте анализи напра- што се од заедничко ло- договори за реализација на одлуки на локално ниво вени во општините пока- кално значење. Особено на третата фаза од спрове- и зголемување на транс- жуваат дека тие се волни го потенцираше значење- дувањето на Програмата парентноста и отчетноста да изнајдат и нови форми то на форумот при доне- ,,Форуми во заедницата“. на општините. Вкупниот на поддржување на пар- сувањето на општинскиот Во овој круг од Програмата буџет за тековниот циклус тиципативниот развој на буџет, укажувајќи дека ќе се одвиваат 10 форуми изнесува 64 милиони де- заедниците на локално нема голем број на земји во 12 општини, при што ќе нари, од кои 1,75 милиони ниво, се разбира покрај во европа каде граѓаните бидат спроведени три типа денари се учество на опш- тие што се предвидени имаат можност да дава- на форуми и тоа : форуми тините, а 46,5 милиони де- со постоечката позитивна ат идеи и да и помогнат во заедницата, буџетски нари донација од СДЦ. законска регулатива. Фо- на општината во доне- форуми и меѓуопштински На свеченоста на потпи- румот како платформа за сувањето на одлуки при форуми.. шувањето на договорите развој цели кон давање насочувањето на сред- Во општините Берово, со општините за реализа- можност на граѓаните да ствата во значајни локал- Дебар и Струмица ќе се ција на овој Проект, пот- го подобрат сопствениот ни инвестициони зафати. спроведуваат буџетски- претседателот на ЗЕЛС, живот, со сопствени идеи Жарко Џипунов, извршен те форуми, во општините Изет Меџити градоначал- и учество но и истовреме- директор на АЛКА пак, го Радовиш-Конче и Могила- ник на Општина Чаир из- но администрацијата да изрази задоволството што Новаци ќе се спроведуваат рази задоволство што СДЦ развие партиципативно и оваа пракса на развивање меѓуопштинските форуми, ја продолжува подршката одговорно локално владе- на граѓанското партнер- а во Боговиње, Крушево, на општините за разви- ење на кое ќе му се веру- ство има можност и по- Гостивар, Аеродром и Ма- вање на можностите граѓа- ва. натаму да се развива со кедонски Брод ќе се спро- ните сами да решаваат за Градоначалникот на подршка на СДЦ и учество ведуваат форуми во за- приоритетните потфати Општина Аеродром, Ивица на општините. Изрази за- едниците. Програмата на во општината. Тој истакна Коневски, се заблагодира доволство и за укажната Форумите во заедницата дека неговото сопстве- од името на сите општини довреба, овие невладини финансиски е подржана од но досегашно искуство со кои добија можност да го организации да продол- Швајцарската агенција за спроведувањето на фору- спроведат овој проект и во жат со имплементирањето развој и соработка (СДЦ), мите во неговата општина своите локални средини. на оваа програма, која се а во имплементацијата дало одлични резултати, а На присутните им се об- надева дека ќе добие што се вклучени невладините сигурен е дека истото го рати и Татјана фон Штај- поскоро и институционал- организации ЦИРА, ФИ- почувствувале и другите гер Вебер, директорка на на рамка.

8 ЗЕЛС | СЕПТЕМВРИ 2009 that there was great inter- stressed that ZELS was an Citizen Participation in est among the municipali- important partner of SDC in ties to apply for the third extending assistance to the the Preparation of phase. Mexhiti pointed out, country for development of Municipal Budgets as proof of the acceptance decentralization. She point- of the forums, that ZELS ed out that the forums con- had been working intensely stituted one of the important n 25 September 2009, port citizen participation in on finding a solution for the ways of citizen inclusion a ceremony was held the decision making at the forums’ institutionalization, in the decision making of Oin Skopje, at which local level and increase in as was the case in some common local importance. twelve municipalities the municipalities’ trans- neighbouring countries. She stressed in particular signed agreements for re- parency and accountabil- Several analyses conducted the significance of the fo- alization of the third phase ity. The total budget of the in the municipalities show rums in adopting the mu- of the “Community Fo- current cycle of the Pro- that the latter are willing to nicipal budget, pointing out rums” Programme. In this gramme is 64 million MKD, find new forms of support- that there were not many phase of the Programme, of which 1.75 million are ing participatory develop- countries in Europe where there will be ten forums in municipal participation, ment of the communities at the citizens had an oppor- 12 municipalities, of the fol- and 46.5 million MKD are the local level, certainly, in tunity to give ideas and help lowing three kinds: forums donated by SDC. addition to those that have their municipalities in mak- in the community, budget At the ceremony of signing been envisaged by the ex- ing the decisions regarding forums and inter-municipal the agreements with the isting positive legal regula- the allocation of funds to forums. municipalities for the real- tions. The Forum, as a plat- important local investment Budget forums will be ization of this Project, ZELS form for development, aims ventures. held in the municipali- Vice-President Izet Mexhiti, at offering an opportunity to Zharko Djipunov, ALKA Ex- ties of Berovo, Debar and Mayor of Cair Municipality, the citizens to improve their ecutive Director, expressed Strumica; the forums to be expressed pleasure that own lives, through their pleasure with the fact that held in the municipalities of the SDC was continuing its own ideas and participation, this practice of developing Radovis-Konce and Mogila- support to the municipali- as well as a chance for the citizen partnership had an Novaci will be inter-munic- ties for the development administration to develop opportunity to develop fur- ipal, while Bogovinje, Kru- of opportunities where the participatory and respon- ther with the support from sevo, Gostivar, Aerodrom citizens could decide them- sible local governance that the SDC and the participa- and Makedonski Brod will selves about the priority will be trusted. tion of the municipalities. host community forums. projects in the municipality. The Mayor of Aerodrom He also expressed pleasure The Community Forums He underlined that his own Municipality, Ivica Konevski, with the confidence extend- Programme is financially previous experience from expressed gratitude, on be- ed to them, so that these supported by the Swiss conducting the forums in half of all the municipalities NGOs could continue with Agency for Development his municipality had shown that had had an opportunity the implementation of this and Cooperation (SDC), and excellent results, and he to conduct this project in Programme, which is ex- its implementation involves was convinced that the oth- their local environments. pected to receive an insti- the NGOs CIRA, FIOOM, er municipalities had felt The SDC Director, Ms. Tat- tutional framework as soon ALKA and ADI. The goal of the same benefits, which jana von Steiger Weber, as possible. this Programme is to sup- could be seen from the fact addressed the present and

СЕПТЕМВРИ 2009 | ЗЕЛС 9 Отворени можности Opportunities Created за продлабочување на for Expanding Joint взаемните активности Activities of Lower меѓу Долна Нормандија и Normandy and Macedo- македонските општини nian Municipalities ретставници од ЗЕЛС, низации „СЕГА“, а претс- n 16 September 2006, Also, the representatives of предводени од градо- тавничките од Општина Иф in the ZELS Premises, the Ifs Municipality in France Пначалникот на Општи- од Франција, престојуваа OZELS representatives, paid a two-day return visit на Дебар, Аргетим Фида, на два дена во Општина Де- headed by the Mayor of De- to Debar Municipality on the 16 септември, 2009 година, бар по возвратна покана на bar Municipality, Argetim invitation of Mayor Argetim во просториите на ЗЕЛС градоначалникот Аргетим Fida, held a meeting with Fida. After this visit, the co- имаа средба со вршител Фида. По оваа посета се the Chargée d’Affaires of operation between these two на должност Амбасадор на очекува продлабочување the Embassy of the Repub- municipalities is expected to Република Франција во Ре- на соработката меѓу овие lic of France to the Republic expand, particularly in the публика Македонија, г-ѓа две општини на теми: мла- of Macedonia, Ms. Isabelle areas of youth, education, Изабел Гинел и гостите ди, образование, активно Guisnel, and guests from active citizenship and signing од регионалниот совет на граѓанство и потпишување the Regional Council of of a Memorandum of Under- францускиот Регион Долна на Меморандум за соработ- the French region of Lower standing, on 20 October 2009 Нормандија, неколкуте гра- ка , на 20 октомври во Каен, Normandy, several mayors in Caen, France, when the доначалници и членови на Франција, кога е предвиде- and members of munici- signing of a Memorandum of општинскe совети и истак- но и отпипшување на Спо- pal administration, as well Understanding between the нати претставници на кул- годба за соработка меѓу Ре- as renowned representa- Region of Lower Normandy турни организации и коми- гионот Долна Нормандија tives of cultural organiza- and the Republic of Mace- сии од областа на културата и Република Македонија ( tions and committees in the donia (Ministry of Local Self- од овој регион. Г-ѓа Изабел Министерство за локална sphere of culture from this Government) is expected to Гинел истакна големо за- самоуправа). region. Ms. Isabelle Guisnel take place. доволство од развивањето Како подготовка за овој expressed her great plea- With the aim of making на соработката на општи- настан и проектирање- sure with the development preparations for this event ните од регионот Долна то на нови активности за of cooperation between the and projecting the activi- Нормандија со претстав- следната година, на 17 и 18 municipalities of the region ties for the next year, all ниците на локалната власт септември, во Охрид, сите of Lower Normandy and the the partners to the Project од Македонија. Се дикути- партнери од Проектот за local governance represen- for Decentralized Coopera- раше за организацијата на децентрализирана соработ- tatives in Macedonia. They tion of Lower Normandy and локалната самоуправа во ка Долна Нормандија-Ма- discussed the organization Macedonia held an annual овие две земји и за разви- кедонија одржаа годишна of local governance in these meeting in Ohrid on 17 and вањето на можностите за средба. Меѓу другото беше two countries and the de- 18 September 2009. On this пренесување на искуства изнесено дека овој Проект velopment of opportunities occasion, it was stressed that и друга помош што овој чија главна цел е прибли- for sharing experiences and the project, the main goal of регион може да им го по- жување на овие две тери- other assistance which this which is to bring these two нуди на нашите општини. тории, нивно отворање кон region can offer to our mu- territories closer together Во рамките на оваа посета светот преку активности за nicipalities. As part of this and ensure their opening беше организирана дебата јакнење на локалната са- visit, a debate was organized to the world through activi- за збратимување на градо- моуправа се предвидува по on towns’ twinning, with ties for strengthening local ви заедно со претставници завршувањето на неговата representatives of 12 Mace- governance, was expected на 12 македонски општини првата фаза, во октомври donian municipalities, orga- to continue until 2012, af- во организација на коали- 2010 година, да продолжи и nized by the “SEGA” coali- ter the completion of its first цијата на младински орга- понатаму до 2012 година. tion of youth organizations. phase in October 2010.

10 ЗЕЛС | СЕПТЕМВРИ 2009 ЗЕЛС го промовираше прирачникот ,,Практичен водич за работата на комисиите за односи меѓу заедниците“

ЕЛС, на 24 септем- Коце Трајановски, во својот Една од поважните актив- досегашните активности на ври, 2009 година, говор на Конференцијата, ности на ЗЕЛС во оваа об- ЗЕЛС во неговата неспорна Зво хотелот,,Холидеј истакна дека комисиите ласт е и издавањето на овој улага во потикнувањето на Ин“во Скопје, организира претставуваат вистински прирачник, кој меѓу другото соработката меѓу заедни- Конференција на која го двигател на демократскиот има за цел да им ја олес- ците, укажувајќи дека тоа промовираше прирачникот развој и на демократските ни работата на членовите се наметнува како прак- ,,Практичен водич за рабо- односи во земјата, показа- на овие комисии. На крајот тична потреба, а не за да се та на комисиите за односи тел за степенот на оствару- претседателот Трајановски задоволат одредени стан- меѓу заедниците“. Со оваа вање на охридскиот дого- испрати порака до градо- дарди на земјата за влез во публикација во издание на вор и воспоставувањето на началниците и претстеда- Европската Унија. ЗЕЛС, се промовира пос- соживот меѓу граѓаните од телите на советите да не Претставникот од тоењето и работењето на земјава, независно од нив- да ги кочат активностите Швајцарската агенција за комисиите за односи меѓу ната етничка припадност. на овие комисии, туку на- развој и соработка ( СДЦ), заедниците кои претставу- Тој укажа дека формирани- против да ги поттикнуваат Ибрахим Мехмети, по- ваат значајна алатка, ме- те комисии се потврда за и помагаат. тенцираше дека ваквите ханизам на развивање на високото ниво на свесност Честитки за промоцијата настани, на кои ЗЕЛС ги мултикултурализмот, раз- кај локалните власти дека на прирачникот и охраб- претставува резултати- вивањето на социјалниот непречена реализација рување за успешно спро- те од своите активности, дијалог и консензуалната може да имаат само одлу- ведување на активностите претставуваат големо оп- демократија, доближување- ките кои се донесени во на ЗЕЛС на ова поле, на равдување за довербата и то на различните етнички консензус од сите членови Конференцијата истакна подршката што СДЦ долги интереси и намалувањето на етничките заедници во и претседателот на Коми- години и ја дава на Асо- на евентуалните тензии во општината. Во неговиот тетот за односи меѓу заед- цијацијата. Тој нагласи дека локалните заедници. Во говор беа потенцирани сите ниците на Собранието на СДЦ ја поддржува ЗЕЛС во прирачникот се опфатени и досегашни активности на Р.Македонија, Џеват Адеми. голем број активности, при постапките за формирање- ЗЕЛС, во поттикнувањето Тој нагласи дека спроведу- што го истакна обезбеду- то на комисиите, дадени на општините да формира- вањето на законските од- вањето на опремата за си- се препораки за нивното ат вакви комисии, помошта редби, не со казнени и дру- мултан превод за 29 општи- работење, остварувањето дадена при самото нивно ги мерки, туку како резултат ни, што обезбеди полесно на меѓусебната соработка и непосредно формирање, на заедничка волја, дијалог комуницирање на етнички- соработката што тие треба спроведените обуки на се- и доверба меѓу граѓаните, те заедници и истовремено да ја имаат со Советот на кретарите и претседатели- претставува највисок до- придонесе за поефикасно општината, градоначални- те на општинските совети стрел за едно општество работење на општинските кот и сите ентитети кои жи- како тие најбрзо и најефи- кое се претставува како де- совети. веат во општината. касно да го поттикнат фор- мократско и мултиетничко. Претседателот на ЗЕЛС, мирањето на комисиите. Упати пофални зборови за

СЕПТЕМВРИ 2009 | ЗЕЛС 11 Согласно Законот за те предлози, Советот локална самоуправа, на општината е дол- Бр ОПШТИНА Етничка структура во член 55, форми- жен да ги разгледа и 1 Брвеница Македонци, Албанци, Срби рањето на Комисии да одлучува по истите. 2 Вранештица Македонци, Албанци, Турци за односи меѓу заед- Комисиите придонесу- ниците е обврска на ваат за подобрување 3 Дебар Македонци, Албанци, Турци, Роми единиците за локална на меѓуетничките од- 4 Долнени Македонци, Албанци, Турци, Бошњаци самоуправа, според носи и мултиетничката 5 Зелениково Македонци, Албанци, Роми, Срби, Бошњаци кој во општините каде демократија во нашата има најмалку 20% од земја. Ваква законска 6 Јегуновце Македонци, Албанци, Срби, Роми вкупниот број на жи- обврска имаат 20 опш- 7 Кичево Македонци, Албанци, Турци, Роми, Власи, Срби тели припадници на тини во Р.Македонија, одредена заедница се Брвеница, Вранешти- 8 Крушево Македонци, Албанци, Турци, Власи, Бошњаци формира Комисија за ца, Дебар, Долнени, 9 Куманово Македонци, Албанци, Турци, Роми, Власи, Срби односи меѓу заедни- Зелениково, Јегуно- 10 Маврово и Ростуше Македонци, Албанци, Турци ците, која ја сочину- вце, Кичево, Крушево, ваат подеднаков број Куманово, Маврово- 11 Петровец Македонци, Албанци, Турци, Роми, Срби, Бошњаци претставници од се- Ростуше, Петровец, 12 Сопиште Македонци, Албанци, Турци која заедница застапе- Сопиште, Струга, Те- 13 Струга Македонци, Албанци, Турци, Роми, Срби, Бошњаци на во општината. Оваа тово, Чашка, Чучер одредба, на локално Сандево, Град Скопје, 14 Тетово Македонци, Албанци, Турци, Роми, Срби, Бошњаци ниво се спроведува Бутел, Чаир и Шуто 15 Чашка Македонци, Албанци, Турци, Срби, Бошњаци со Статут на општи- Оризари и досега во 16 Чучер Сандево Македонци, Албанци, Срби ната во кој се утврдува сите нив овие комисии начинот на избор на се формирани. 17 Скопје Македонци, Албанци, Турци, Роми, Власи, Срби, Бошњаци членовите и се пре- 18 Бутел Македонци, Албанци, Турци, Роми, Власи, Срби, Бошњаци цизираат прашањата 19 Чаир Македонци, Албанци, Турци, Роми, Власи, Срби, Бошњаци кои ќе ги разгледува комисијата, а нејзини- 20 Шуто Оризари Македонци, Албанци, Турци, Роми, Срби, Бошњаци

12 ЗЕЛС | СЕПТЕМВРИ 2009 In line with the Law on by the Committee. The No MUNICIPALITY Ethnic composition Local Self-Government, Municipal Council is 1 Brvenica Macedonians, Albanians, Serbs Article 55, the forma- obliged to consider the tion of Committees on Committees’ proposals 2 Vranestica Macedonians, Albanians, Turks Relations Among the and make decisions in 3 Debar Macedonians, Albanians, Turks, Roma Communities is an ob- this regard. The com- 4 Dolneni Macedonians, Albanians, Turks, Bosniaks ligation of the local mittees contribute to governance units, ac- improving interethnic 5 Zelenikovo Macedonians, Albanians, Roma, Serbs, Bosniaks cording to which the relations and multi- 6 Jegunovce Macedonians, Albanians, Serbs, Roma municipalities, where ethnic democracy in 7 Kicevo Macedonians, Albanians, Turks, Roma, Vlachs, Serbs at least 20 % of the to- the country. A total of tal population belong to 20 municipalities in 8 Krusevo Macedonians, Albanians, Turks, Vlachs, Bosniaks a certain community, the Republic of Mace- 9 Kumanovo Macedonians, Albanians, Turks, Roma, Vlachs, Serbs should form a Com- donia have such legal 10 Mavrovo and Rostuse Macedonians, Albanians, Turks mittee on Relations obligation, and these among the Communi- are: Brvenica, Vranes- 11 Petrovec Macedonians, Albanians, Turks, Roma, Serbs, Bosniaks ties, comprised of an tica, Debar, Dolneni, 12 Sopiste Macedonians, Albanians, Turks equal number of rep- Zelenikovo, Jegunovce, 13 Struga Macedonians, Albanians, Turks, Roma, Serbs, Bosniaks resentatives of all com- Kicevo, Krusevo, Ku- munities living on their manovo, Mavrovo-Ros- 14 Tetovo Macedonians, Albanians, Turks, Roma, Serbs, Bosniaks territories. This regula- tuse, Petrovec, Sopiste, 15 Caska Macedonians, Albanians, Turks, Serbs, Bosniaks tion is implemented at Struga, Tetovo, Caska, 16 Cucer Sandevo Macedonians, Albanians, Serbs the local level by way Cucer Sandevo, the of a Municipal Stat- City of Skopje, Butel, 17 Skopje Macedonians, Albanians, Turks, Roma, Vlachs, Serbs, Bosniaks ute, which defines the Cair and Suto Orizari. 18 Butel Macedonians, Albanians, Turks, Roma, Vlachs, Serbs, Bosniaks manner of electing the All these municipali- 19 Cair Macedonians, Albanians, Turks, Roma, Vlachs, Serbs, Bosniaks members to the Com- ties have formed Com- munity and defines the mittees on Relations 20 Suto Orizari Macedonians, Albanians, Turks, Roma, Serbs, Bosniaks issues to be considered among Communities.

СЕПТЕМВРИ 2009 | ЗЕЛС 13 ZELS Promotes the handbook “Practical Operational Guide for Committees for Relations Among Communities”

n 24 September 2009, that the committees consti- ties of ZELS in this area is role in encouraging coop- in the Holiday Inn Ho- tuted genuine movers of the the publication of this hand- eration among the commu- Otel in Skopje, ZELS democratic development book, which, among other nities, pointing out that this organized a Conference at and democratic relations things, is aimed at facilitat- was imposed as a practical which it launched the Hand- in the country, indicators ing the work of the mem- need, and that it was done book titled “Practical Opera- of the level of implementa- bers of these committees. with the aim of meeting cer- tional Guide for Committees tion of Ohrid Agreement and In the end, ZELS President tain standards in line with for Relations Among Com- the establishment of coex- Trajanovski sent out a mes- the country’s EU accession munities”. This publication, istence among the citizens sage to the mayors and the aspirations. issued by ZELS, promotes in the state, regardless of chairpersons of the councils The representative of the the formation and function- their ethnic belonging. He not to hinder the activities Swiss Agency for Develop- ing of the committees for pointed out that the founded of these committees, but ment and Cooperation (SDC), relations among the com- committees were a proof of encourage and assist them Ibrahim Mehmeti, pointed munities, which constitute the high level of awareness instead. out that these events, at significant tools and mech- of the local authorities that The President of the Com- which ZELS presented the anisms of developing multi- only the decisions reached mittee on Relations Among results of its activities, were culturalism, social dialogue through consensus by all the Communities, Parlia- an enormous justification and consensual democracy, the members of the ethnic ment of the Republic of of the confidence and sup- bringing different ethnic in- communities in the munici- Macedonia, Xhevat Ademi, port that SDC had been ex- terests closer together and palities could be carried out congratulated ZELS on the tending the Associations for reducing possible tensions without interruption. In his launch of the Handbook many years. He stressed in the local communities. speech, he emphasized all and encouraged success- that SDC supported ZELS in The handbook also covers the activities of ZELS to date, ful implementation of ZELS’ a large number of its activi- the procedures of forming aimed at encouraging the activities in this sphere. He ties, placing the accent on the communities, recom- municipalities to form such stressed that the imple- the purchase of simultane- mendations on their work, committees, the assistance mentation of the legal regu- ous translation equipment and the establishing of mu- extended to their direct for- lations, not by way of fines for 29 municipalities, which tual cooperation, and de- mation, as well as the train- and other measures, but had ensured smoother com- fines the cooperation they ings conducted for the sec- as a result of common will, munication among the eth- should have with the mu- retaries and chairpersons dialogue and confidence nic communities and, at the nicipal councils, the mayor of the municipal councils among the citizens, is the same time, contributed to a and all entities living in the on how they could stir the highest accomplishment of more efficient functioning of municipality. formation of the commit- a society that presents itself the municipal councils. ZELS President Koce Tra- tees in the fastest and most as democratic and multi- janovski emphasized, in his efficient manner. One of ethnic. He praised ZELS’ speech at the Conference, the more important activi- activities in its undisputed

14 ЗЕЛС | СЕПТЕМВРИ 2009 Заклучоците за можен трансфер на државното градежно земјиште доставени до Владата на РМ

Conclusions on the Possible Transfer of State-owned Construction Land Submitted to the RM Government

ржавното градежно измени кај втората категорија he transfer of state-owned the property of the State. The земјиште да премине на градби, со што дел од нив, construction land into mu- Working Group concluded that Дво сопственост на опш- кои не претставуваат нацио- Tnicipal property has been certain amendments should be тините, претставува долгого- нален интерес, ќе поминат во ZELS’ initiative for many years, made to the second category of дишна иницијатива на ЗЕЛС, општинска надлежност. and this priority has been incor- constructions, whereby some of чиј приоритет е утврден и во Принципот ,,се на едно ме- porated even in the systematized them, which are not of national систематизираните ставови сто“ ќе претставува една од positions of the Association. interest, will become municipal на Асоцијацијата. Како резул- основните придобивки кои се As a result of the permanent property. тат на постојаниот притисок очекуваат да се реализираат pressure that ZELS has been The ‘all in one place’ principle што ЗЕЛС и го наметнуваше со овој трансфер на државно- imposing on the Government will constitute one of the ba- на Владата на РМ за разрешу- то градежно земјиште. Потен- of the Republic of Macedonia sic accomplishments that are вање на ова прашање, таа фор- цијалните инвеститори и граѓа- (RM) to resolve this issue, the expected to be realized by this мира Работна група со задача ните, сите работи поврзани со latter formed a Working Group transfer of state-owned con- да предложи алтернативи за административните процедури tasked to propose alternatives struction land. The potential можен трансфер на државното за процесот на планирање на of possible transfer of state- investors and the citizens will градежно земјиште од страна градежното земјиште, стекну- owned construction land from be able to finish all administra- на централната на локални- вање на сопственост или закуп the central to the local govern- tive procedures related to the те власти. Работната група ја врз него и издавањето на одо- ments. The Working Group was process of planning of the con- сочинуваа претставници од брение за градба за градби од composed of representatives struction land, obtaining owner- Министерството за транспорт 3,4 и 5 категорија ќе можат да of the Ministry of Transport ship or lease status of that land и врски, Министерството за ги остварат кај локалните вла- and Communications, Ministry and issuance of construction локална самоуправа, Држав- сти, а за градби од 1 и 2 кате- of Local Self-Government, the permits for third-, fourth- and ното правобранителство, Аген- горија кај централните власти. State Ombudsman’s Office, the fifth-category buildings, with the цијата за катастар и недвиж- Со ова ќе се востанови нова Agency for Cadastre and Real local authorities, while for con- ности и претставници од ЗЕЛС категорија градежно земјиште Estate, and ZELS representa- structions of the first and sec- меѓу кои градоначалниците: и тоа ,,општинско градежно tives, here including the mayors ond categories, they will be able Марјан Ристески, градоначал- земјиште“ со што Републи- Marjan Risteski, Mayor of Prilep to do this with the central au- ник на Општина Прилеп, Ра- ка Македонија ќе се вброи во Municipality, Ramiz Merko, thorities. This will also establish миз Мерко,градоначалник на земјите каде најчесто постојат Mayor of Struga Municipality, a new category of construction Општина Струга и Александар три категории на градеж- and Aleksandar Petreski, Mayor land, ‘municipal construction Петрески, градпоначалник на но земјиште и тоа:државно, of Ohrid Municipality. The work land’, with which the Republic Општина Охрид. Работата на општинско и приватно. of this committee was support- of Macedonia will become one оваа Комисија беше поддржана Основен критериум за да може ed by the USAID Project for Lo- of the countries where there од УСАИД-Проектот за локална да започне овој процес на пре- cal Governance. After the seven are mostly three categories of самоуправа. По одржаните се- нос на градежното земјиште од meetings that this Working construction land: state-owned, дум состаноци, Работната гру- државата на општините е соз- Group held, it put its positions municipal and privately-owned. па своите ставови ги преточи давање на база на податоци за on paper as conclusions and, The basic criterion for start- во заклучоци, кои кон крајот на државното градежно земјиште towards the end of September, ing this process of transfer- септемви и ги достави на Вла- на кое се предвидуваат град- submitted them to the Govern- ring construction land from дата на РМ. би од 3,4 и 5 категорија. Овој ment of RM. the state to the municipalities Работната комисија предла- процес ќе го водат: Министер- The Working Group proposes is the creation of a database of га трансферот на државното ството за транспорт и врски, that the transfer of state-owned state-owned construction land градежно земјиште да се спро- општините и Агенцијата за construction land be conducted planned to have buildings of веде според принципот на ,,ка- катастар и недвижности., врз on the basis of the principle third, fourth and fifth categories. тегоризација на градбите“ кои основа на важечките урбанис- of “categorization of the con- This process will be run by the се предвидени да се градат на тички планови и евиденцијата structions” that are planned Ministry of Transport and Com- државното градежно земјиште, за запишување на правата на to be built on the state-owned munications, the municipalities со што општините би стана- недвижности во катастарот на construction land, so that the and the Agency for Cadastre ле сопственици на државното недвижности. Општините изра- municipalities would become and Real Estate, on the basis градежно земјиште на кое се зуваат подготвеност да помог- the owners of state-owned of the valid urban plans and предвидуваат градби од трета, нат на Агенцијата за катастар construction land at which the records of the real estate четврта и петта категорија, спо- и недвижности за ажурирање buildings of third, fourth and rights written in the Real Estate ред Законот за градење. Овој на катастарските планови со fifth categories are planned for Cadastre. The municipalities трансфер членовите го имену- важечките урбанистички пла- building, in line with the Law on express readiness to assist the ва како ,,делумен трансфе“. Во нови кои ги усвојуваат општин- Construction. The members of Agency for Cadastre and Real државна сопственост остану- ските совети. the Working Group named this Estate in updating the cadastre ваат градежните парцели на Со делумниот трансфер transfer as ‘partial transfer.’ plans on the basis of the valid кои се предвидуваат градби од на градежното земјиште од The state-owned lots on which urban plans that the municipal прва и втора категорија, според државна во општинска со- first- and second-category councils adopt. Законот за градежно земјиште. сптвеност ќе се трансферира buildings are planned for con- The partial transfer of con- Работната група заклучи дека најголем дел од неизградено struction, according to the Law struction land from state into треба да се направат одредени градежно земјиште, бидејќи on Construction Land, remain municipal property will mean

СЕПТЕМВРИ 2009 | ЗЕЛС 15 речиси најголемиот број од меѓу скопските општини и Гра- transfer of the bulk of vacant construction land among the објектите предвидени со урба- дот Скопје ќе се врши според construction land because most Skopje municipalities and the нистичките планови се од 3,4 надлежностите предвидени во of the facilities envisaged by the city of Skopje will be carried out и 5 категорија. Со овој пренос Законот за Град Скопје. И кај urban plans on this land are of according to the competences на сосптвеноста на градежното целосниот трансфер, така и кај the third, fourth and fifth catego- envisaged by the Law on the City земјиште општините ќе добијат делумниот трансфер, постап- ries. With this transfer of own- of Skopje. Both in case of total силен инструмент кој ќе биде ката за издавање и продаж- ership of the construction land, and in case of partial transfer, од корист при урбанизација и ба на општинското градежно the municipalities will receive a the procedure of leasing or реализација на урбанистич- земјиште би ја воделе општин- powerful instrument that will be selling municipal construction ките планови на населените ските органи и општинската useful in the urbanization and land would be conducted by the места. администрација, во согласност realization of the urban plans of municipal authorities and the Работната група смета дека со позитивното законодавство. the populated areas. municipal administration, in право на сосптвеност над Во случај на избор на опцијата The Working Group consid- line with the positive legislation. градежното земјиште треба со делумен трансфер на др- ers that the right to owner- In case of choosing the option да се запише и на граджното жавното градежно земјиште, ship of construction land with of partial transfer of the state- земјиште врз кое се изградени како и кај потполниот трансфер built facilities that are used for owned construction land, just објекти кои служат за извршу- ќе претстои поголема измена и performance of public func- as in the case of total transfer, вање на јавни функции од стра- дополна на позитивното зако- tions on the part of the local there will be greater amend- на на ЕЛС, согласно Законот за нодавство поврзано со градеж- governance units, should also ment and supplementing of локална самоуправа. Градеж- ното земјиште. Особено измени be transferred to the munici- the positive legislation related ното земјиште врз кое се из- треба да се направат во Зако- palities, in line with the Law on to construction land. Amend- градени, основните училишта, нот за градежно земјиште, но Local Self-Government. Thus, ments should be made in par- детските градинки, средните и во Законот за локална само- construction land on which the ticular to the Law on Construc- училишта, домови на култура, управа, Законот за сопственост school buildings, kindergar- tion Land, as well as to the Law библиотеки, домови на стари и други стварни права, Законот tens, high schools, cultural cen- on Local Self-Government, the лица, противпожарни стани- за државното правобранител- tres, libraries, homes for the Law on Ownership and Other ци, општински згради, музеи ство, Законот за приватизација elderly, fire-fighting stations, Property Rights, the Law on и други објекти во кои се из- и закуп на градежно земјиште municipal buildings, museums State Ombudsman’s Office, the вршуваат општински надлеж- во државна сопственост, За- and other facilities in which mu- Law on Privatization and Lease ности. Тие треба да се запишат конот за катастар на недвиж- nicipal competences are being of State-owned Construction во општинска сопственост. ности, Закон за градење, Zакон performed are built, should be Land, as well as other laws and Распределбата на веќе изгра- за нотаријат и други закони и registered as municipal prop- bylaws. деното градежно земјиште, по- подзаконски акти. erty. Distribution of non-vacant

ОдржаН СОСТАНОК на Комисија за образование при ЗЕЛС

а трети септември 2009 на овие согласности и со са- односно поради одложувањето - Комисијата го разгледа и година, во просториите мото добивање на согласнота, на предвиденото зголемување дописот на Општина Куманово. Нна ЗЕЛС, Комсијата за МОН автоматски да ги зголеми на платите на администрација- Државен ученички дом од оваа образование при ЗЕЛС го одр- средствата за блок дотациите. та за септември оваа година, но општина со одлука на Советот жа првиот состанок на кој беа -Во однос на трансформа- беше предложено да се побара на општината Куманово уште разгледувани повеќе проблеми цијата на работниот однос на информација од МОН зошто се пред две години е преименуван од областа на образованието. поголем број наставници од намалени блок дотациите. во општински училишен дом. Дарко Митевски, градоначал- училиштата, Комисијата укажа - Комисијата го разгледа и Потоа е извршена и постап- ник на Општина Македонска дека општините треба да за- дописот од Општина Струмица, ка за пререгистрација, но се Каменица, Управниот одбор на почнат постапка за трансфор- која како и повеќе општини, се уште не е реализиран став 2, од ЗЕЛС го избра за претседател мација за наставниот и ненас- соочува со недостаток на сред- член 86 од Законот за ученички на Комисијата, а членови се: тавниот кадар во училиштата, ства за превоз за учениците. стандард, односно со Одлука на градоначалникот на Општи- кои имаат работен стаж над пет Градоначалникот на Општи- Влада не е пренесено правото на Студеничани, Фати Исени; години, од определено на не- на Студеничани истакна дека на сопственост на објектот и градоначалникот на Општина опдределено време, согласно конкретно во неговата општи- имотот на ученичките домови. Македонски Брод, Милосим законските норми. на, во која има повеќе планин- Беше укажано дека оваа појава Војнески, градоначалникот на -Беше нагласено дека голем ски села и каде нема редовни е карактеристична за поголем Општина Могила, Славко Ве- број училишта се соочуваат линии овој проблем е особено број општини што имаат уче- левски, градоначалникот на со лоша инфраструктура на сериозен за функционирање на нички домови, при што беше Општина Теарце, Исен Асани, училишните објекти. И покрај наставата бидејќи префрлените предложено, да се побара од градоначалникот на Општина укажувањата од ЗЕЛС повтор- средства не се доволни. Беше МОН и од Владата овие постап- Свети Николе, Роберт Ѓорѓиев но се појавува неадекватна укажано дека има и општини ки да се забрзаат, односно да се и градоначалникот на Општина распределба или поклопување кои добиваат повеќе средства префрли сопственичкото право Бутел, Петре Латиновски. на проекти за инфраструктурни од потребните, што укажа дека на општините, но без долгови, -Како актуелно прашање, зафати иницирани од самата е потребно ЗЕЛС и МОН заедно и при тоа МОН да обезбеди и уште на почетокот на состано- општина и оние што се опре- да ја разгледаат и ревидираат префрли средства за нивно кот беше истакнат проблемот делени од МОН. Уште еднаш формулата за распределба на одржување и за плата на вра- со доцнењето на согласностите беше потенцирано дека е по- средства за превоз на учени- ботените. Членовите на Коми- од МОН за нови вработувања. требно неопходно учеството на ците. Комисијата предложи и сијата укажаа дека сериозноста Нагласено беше дека станува претставници од ЗЕЛС во МОН, оваа година пред Комисијата на овој проблем се повеќе се збор за наставен кадар за отво- при утврдувањето на распре- за образование и пред Управ- зголемува, со оглед на зголему- рени нови паралелки кои веќе делбата на средствата за капи- ниот одбор стручните служби вањето на бројот на учениците добиле одобрување од МОН, тални инвестиции. Присутните од МОН да направат сумулација во средното задолжително об- како и за наставници за новите нагласија дека оваа година се за примената на формулата за разование и законската обвр- предмети согласно програмата префрлени помалку средства распределба на блок дотациите ска за обезбедување на нивно за деветолетката.Беше предло- во блок дотациите. Се претпо- за следната 2010 година, со цел сместување и превоз. Овој про- жено да се побара од МОН да се ставува дека тоа е дел од ан- навремено да се реагира за по- блем е веќе изразен во некои забрза постапката за добивање тикризните мерки на Владата, требните промени. општини, меѓу кои и општина-

16 ЗЕЛС | СЕПТЕМВРИ 2009 та Штип, каде бројот на смес- телни финансиски средства. МОН треба да обезбеди финан- Префрлањето на земјиштето тувачкиот капацитет во овие -По точката разно беа нагла- сиски средства. Неопходност на кое се наоѓаат училишни- домови е недоволен. Беше сени голем број проблеми кои од средства за дезинфекција, те згради, е исто така важно утврдено дека е потребно да се се уште не се разрешени, а кои дезинсекција, дератизација прашање за општините, а тро- разговара со МОН за забрзу- се дефинирани во системати- и за систематски прегледи на шоците за огрев да се пред- вање на постапка за прфрлање зираните ставови на ЗЕЛС. Во вработените, за што се потреб- видуваат на секои три месеци, на сопственоста на Ученички- однос на слабата комуника- ни срества од МОН. Исто така согласно промените на енер- те домови, а за недоволните ција со министерството, беше беше нагласена потребата од генсите на светската берза. сместувачки капацитети да нагласена потеребата МОН префрлање на срества за от- Овие ставови Комисијата ќе ги се разговара и да се побараат да именува лице со кое опш- премнини и смртни случаи достави на следната седница итни алтернативни решенија, тините ќе може директно да на вработените во образова- на Управниот Одбор на ЗЕЛС во смисла на сместување во комуницираат за проблемите нието, кои до влегувањето на на разгледување и на која ќе се дом семејство, зголемување кои ги имаат и кое ќе им биде општините во втора фаза од побара раководството на ЗЕЛС на дотациите за обезбедување достапно. Неопходноста да се децентрализацијата ги надо- да оствари директен контакт со на превоз на овие ученици и вработи најмалку по едно лице местуваше Министерството за министерот за образование со слично, за кои МОН треба да во училиштата кое ќе ја одржу- финансии и не беа предвидени цел изнаоѓање итни и соодвет- предвиди и префрли дополни- ва комјутерската мрежа, за што во блок дотациите. ни решенија.

ZELS COMMITTEE ON EDUCATION DISCUSSES PROBLEMS IN THIS SPHERE

ELS Committee on Educa- that ZELS has been pointing out order to ensure there is enough increase in the student transport tion held its first meeting on 3 to this problem, there is still inad- time for reactions regarding the subsidies etc., for which the Min- ZSeptember 2009, in the ZELS equate distribution or overlapping needed changes. istry should envisage and transfer Premises, at which it discussed of infrastructure projects initiated The Committee also looked into additional finances. a number of problems in the by the municipalities and projects the letter from Kumanovo Mu- Under the point ‘Miscellaneous’, sphere of education. ZELS Man- assigned by the Ministry of Edu- nicipality. A state-owned dormi- the participants brought up a aging Board had elected Darko cation and Science, respectively. tory had been transformed into a large number of problems that Mitevski, Mayor of Makedonska It was stressed once again that municipal school dorm two days had not been resolved yet, but Kamenica Municipality, as Chair- participation of ZELS representa- ago, by way of a decision reached which had been identified in the man of the Committee, and May- tives in the Ministry’s procedure by the Kumanovo Municipal ZELS’s systematized positions. or of Studenicani Municipality Fati of distributing the capital invest- Council, followed by a procedure With regard to the poor com- Iseni, Mayor of Makedonski Brod ment funds was necessary. The for its re-registration. However, munication with the Ministry, the Municipality Milosim Vojneski, participants stressed that less Para 2 of Article 86, Law on the need was stressed that the Minis- Mayor of Mogila Municipality funds from the bloc subsidies Students’ Standard, has not been try appoint a contact person with Slavko Velevski, Mayor of Tearce had been transferred this year, implemented yet, i.e. the right to whom the municipalities would Municipality Isen Asani, Mayor of supposedly as part of the Govern- ownership of the facility and the be able to communicate directly Sveti Nikole Robert Gjorgjiev and ment’s anti-crisis measures, i.e. property of the student dorms about the problems they have. Mayor of Butel Municipality Petre because of the delay in the envis- has not been transferred, pend- They also stressed the necessity Latinovski, as its members. ZELS aged increase in the September ing a decision by the Government. to employ at least one person in Managing Director Dusica Perisic 2009 salaries for the administra- It was emphasized that this prob- the each of the schools who will attended part of the meeting. tion staff. Yet, it was proposed to lem was characteristic of quite a be maintaining their computer At the start of the meeting, the seek information from the Minis- number of municipalities that had networks, for which the Ministry participants highlighted the delay try about the reason why the bloc student dormitories, and it was should provide finances. There is of the required consents for new subsidies had been reduced. proposed to seek from both the also a need for disinfectants, pes- employments on the part of the The Committee looked into the Ministry and the Government to ticides, rodent eradication means Ministry of Education and Sci- correspondence from Strumica accelerate these procedures, i.e. and systematic medical checks ence, as a burning issue. It was Municipality, which, just as many transfer the right of ownership of the employees, which also re- stressed that this was teaching other municipalities, is facing a onto the municipalities, but with- quire funds from the Ministry of staff for the newly opened classes lack of funds for the students’ out any debts. In this, the Ministry Education and Science. Another that had already been approved transport. The Mayor of Studeni- should provide and transfer funds issue discussed was the need for by the Ministry, as well as teach- cani Municipality emphasized for their maintenance and for the transferring funds for death com- ers of subjects in the curricula of that, concretely in his municipal- employees’ salaries. The mem- pensation for the education em- the newly-introduced nine-year ity, which includes a number of bers of the Committee pointed ployees, which had been covered primary education. It was pro- mountain villages with no regu- out that this problem was be- by the Ministry of Finance until posed to seek from the Ministry lar transport connections, this coming more and more serious, the municipalities entered the to speed up the procedure of ob- problem was seriously affecting considering the increase in the second stage of decentralization taining its consent and, along with tuition itself because the funds number of students in compul- and had not been envisaged in the sending its consent, automatically transferred were not sufficient. sory secondary education and the bloc subsidies. Transferring the increase the bloc subsidies. It was also pointed out that cer- legal obligation to provide them land on which the school facilities As regards transformation tain municipalities were receiv- with accommodation and trans- are built is also an important is- of the employment status of a ing more funds than they really port. This problem has already sue for the municipalities, while large number of teachers in the needed, which indicated a need come to the fore in some munici- heating expenditures are planned schools, the Committee pointed for ZELS and the Ministry sit to- palities, including the municipal- every three months, in line with out that the municipalities should gether and consider and revise ity of Stip, where the accommo- the fluctuations of the fuel prices start a procedure for transferring the formula for distributing the dation capacity of its dormitories on the world market. the teaching and non-teaching funds for students’ transport. The has become insufficient. It was The Committee will present staff in the schools with more Committee proposed that, this established that it is necessary to these positions to the ZELS Man- than five-years working experi- year too, the Ministry’s competent discuss with the Ministry the pos- aging Board at its next session, ence from fixed to non-fixed term, services should present a simula- sibility of speeding up the proce- for its consideration, and will de- in line with the legal regulations; tion of the implementation of the dure for transferring the dorms’ mand that the ZELS management It was pointed out that a large formula for distributing the bloc ownership and seek urgent alter- make direct contact with the Min- number of schools were strug- subsidies for the next year, 2010, native solutions to the insufficient ister of Education with the aim of gling with bad infrastructure of before the Committee on Educa- accommodation capacities, such finding urgent and appropriate their facilities. Despite the fact tion and the Managing Board, in as accommodation in households, solutions.

СЕПТЕМВРИ 2009 | ЗЕЛС 17 ЗЕЛС формира Мрежа ZELS Forms Network на одговорни лица при of Human Resources ЕЛС за управување со Officers in Local човечки ресурси Governance Units ЕЛС, во соработка со претставник од осумте план- n cooperation with the the eight plan regions – were Македонскиот центар за ски регион, кои ќе ги потти- Macedonain Centre for In- elected, on a voluntary basis, Змеѓународна соработка кнуваат активностите на Мре- Iternational Cooperation to promote the activities of the (МЦМС) оформи Мрежата на жата. Исто така беше избран (MCIC), ZELS has formed a Network. The members also одговорни лица при ЕЛС за уп- и претседател на Мрежата со Network of Human Resource elected Mr. Malisha Stank- равување со човечки ресурси, мандат од 2 години, г-динот Officers in the local gover- ovic of the City of Skopje as со цел ефикасно и ефективно Малиша Станковиќ, од Град nance units, in order to en- President of the Network, with извршување на обврските на Скопје. На состанокот беше sure efficient and effective a two-year mandate. At the овие лица, како и промови- презентиран и извештајот од performance of the obliga- meeting, a report was present- рање на позицијата управу- предходно организираните tions of these officials and ed on the previously organized вање со ЧР. Мрежата треба 4 регионални работилници, promote the position of human four regional workshops, con- да обезбеди развивање на спроведени во јуни оваа го- resource management. The ducted in June this year, and меѓусебна соработка на овие дина, а беа дефинирани и ак- Network should help develop the activities for this year were лица, размена на искуства и тивностите за оваа година и mutual cooperation among defined, as was the Workplan добри практики од работењето планот за работа за следната. these officers, exchange of ex- for the following year. In order во оваа област и утврдување Со цел обезбедување на ква- periences and good practices to provide good-quality work- на потребите за нивното ната- литетни работилници и обуки, in their work, as well as de- shops and trainings, the Proj- мошно обучување и надогра- проектот беше спроведен со fine the needs for their futher ect was carried out with the дување во областа управување експертска поддршка и по- training and upgrading in the expert support and assistance со човечки ресурси. Вкупниот мош од консултантот за ХРМ, human resource management from HR Mangagement Con- број на членови на Мрежата Христина Лозаноска. sphere. The current number sultant Hristina Lozanoska. досега изнесува 60, но таа е Развојот и градењето на чо- of members in the Network Development and building of отворена за нејзино надполну- вечките ресурси е многу зна- is 60, but it remains open for human resources is very im- вање со сите новоименувани чајно во развиените земји, а all newly-appointed officers portant in the developed coun- лица од општините одговор- кај нас станува приоритет во in the municipalities who are tries, while here, it is becoming ни за управување со човечки напорите да се управува со in charge of human resource a priority in the efforts to man- ресурси. Податоците за чле- промените и да се спроведат management. Data on the age changes and implement новите на Мрежата можете да реформите потребни за испол- Network’s members can be the reforms needed for meet- ги најдете на web страната на нување на европските стан- found on ZELS’ website (www. ing the European standards. ЗЕЛС ( www..zels.org.mk) дарди. Во Р.М. претставува zels.org.mk). In the Republic of Macedonia, Управувањето со човечки ре- новина пристапот на управу- Human resource manage- the approach to human re- сурси има големо влијание на вањето со човечките ресури, ment has considerable influ- source management is a nov- развојот на сите останати спе- поради што треба да се разви- ence on the development of all elty, due to which there should цијализирани сектори, ако се ва со план и стратегија и утвр- remaining specialized sectors, be a plan and strategy for its има во предвид дека човечки- дена визија за чекорите кои ќе considering the fact that hu- development, and a defined vi- от капитал е клучната движеч- се преземаат. Ефикасно упра- man capital is the key moving sion of the steps to be taken. ка сила на сите процеси и про- вување со човечките ресурси force of all the processes and An efficient human resource мени во организациите. Токму се постигнува со употреба на changes in the organizations. management is achieved од тие причини ЗЕЛС, согласно современи техники и алатки, Precisely due to these rea- through use of contemporary својата стратегиска определба адаптирани методи и техники sons, ZELS has joined in the techniques and tools, adapted посветена на поддршката во за лесна практична примена support to the development of methods and techniques for развојот на општините и тр- во областа на: редовна обука и this domain and the formation easy practical implementa- гнувајќи од важноста на УЧР усовршување на кадарот, сле- of this Network, in line with tion in the sphere of regular се вклучи во поддршката за дење и оценување на извршу- its strategic determinaton to training and upgrading of staff, развојот на оваа област и оф- вањето на работните задачи, support development of the monitoring and evaluation of ормувањето на оваа Мрежа. надминување на јазот помеѓу municipaliies, and considering the performance of the job На 23 сепетмври 2009 годи- очекуваните и постигнатите the importance of HR man- tasks, overcoming of the gap на, во Скопје, ЗЕЛС организи- резултати во работењето, ор- agemnt. between the expected results ра конститутивен состанок на ганизациска поставеност и On 23 Septemer 2009, ZELS of the work and those achieved, членовите на Мрежата. На со- систематизација на работни organized a constitutive meet- as well as organizational set- станокот тие потпишаа Мемо- места, описи на работни мес- ing of the Network members in up and systematization of the рандум за соработка со што се та и друго. Овој прис- Skopje, at which they signed a posts, job descriptions, etc. официјализираше работата на тап полека се приближува и до Memorandum of Understand- This approach is slowly com- Мрежата со ЗЕЛС. Од членови- концептите на управување со ing, thus making official the ing closer to the concepts of те на мрежата, на доброволна човечките ресурси во јавниот Network’s cooperation with human resource management основа беа избрани осум одго- сектор и општиснаката адми- ZELS. Eight of the Network in the public sector and mu- ворни лица, односно по еден нистрација. members – one from each of nicipal administration.

18 ЗЕЛС | СЕПТЕМВРИ 2009 Данокот за вршење на дејност Tax on од мал обем – приход Small Businesses – на општината? Municipal Revenue? n 18 September 2009, municipalities can use in in the ZELS prem- line with the law. In this, Oises, ZELS presi- the need was stressed that dency, composed of Vice- this software programme Presidents Izet Mexhiti and should be accepted as it is, Zoran Damjanovski, held a along with the forms, with- meeting with a delegation out prescribing new forms of the Ministry of Economy, once the law is passed. headed by Fatmir Besimi, The Ministry informed that Minister of Economy of the it would be possible to use Republic of Macedonia. the forms that had already ZELS Vice-Presidents been prepared and includ- Mexhiti and Damjanovski ed in the software applica- а 18 септември, 2009 одредба. presented the munici- tion. година, во простори- Министерот Бесими беше palities’ interest in hav- This law should regu- ите на Заедницата на информиран дека ЗЕЛС веќе Н ing ZELS’ initiative for al- late the conditions and единиците на локалната са- има подготвено софтверски locating the tax on small the manner of performing моуправа на Република Ма- програм – регистар со сите businesses to the munici- small-scale businesses, кедонија – ЗЕЛС се одржа изготвени теркови на об- palities as exclusively their i.e. all the activities per- состанок на потпретседате- расци (акти) кои општините revenue endorsed when formed by physical enti- лите на ЗЕЛС: Изет Меџити можат да ги употребуваат the Law on Small-scale ties in the form of micro- и Зоран Дамјановски со де- согласно законот. Притоа, Businesses will be adopt- business at certain places: легација од Министертството се нагласи потребата овој ed, just as has been decid- locations in populated за економија, предводена од софтверски програм со обра- ed in the case of personal areas, on the move or in министерот Фатмир Бесими. сците да биде прифатен како income tax for handicraft apartments, houses or Потпретседателите на ЗЕЛС таков, без да се оди со про- businesses. other space that these en- го презентираа интересот на пишување нови обрасци со Minister Besimi explained tities use for living. The list општините за усвојување на донесување на законот, при that the Ministry of Econo- of the above-mentioned Законот за трговски дејности што од Мистерството инфор- my was interested in hav- small businesses also en- од мал обем, особено ини- мираа дека ќе можат да се ing the small-scale com- visages small-scale trade цијативата на ЗЕЛС, данокот користат обрасците кои веќе mercial activities regulated with fruits and vegetables, за вршење на дејност од мал се изработени и се наоѓаат and supported ZELS’ de- accessories and leather обем да биде целосен при- во софтверска апликација. mand that the municipali- accessories, decorations, ход на општината, идентично Имено со овој закон треба ties should have full com- clay products, souvenirs како што е решено со персо- да се уредат условите и начи- petence when it comes to that are sold on the mar- налниот данок на доход за нот на вршење на дејност од the registration of this kind kets, street sales, as well вршење на занаетчиска деј- мал обем, односно сите оние of activities, and that the as sale of chestnuts, con- ност. дејности кои ги вршат физич- tax for performing these fectionery ice-cream, Министерот Бесими објас- ки лица во вид на занимање activities should be exclu- roasted corns, pumpkin ни дека Министерството за на определени места-лока- sively the municipalities’ seeds, peanuts, etc. The економија има интерес да ции во населени места, во revenue. Minister Besimi draft law also covers chim- се регулираат трговските движење и во стан, куќа или assessed that, in this way, ney sweeping services, дејности од мал обем и го друг простор кој се корис- the local governance units cleaning of apartments, поддржа барањето на ЗЕЛС, ти како нивно живеалиште. would be really interested shoes cleaning, baby- општините целосно да бидат Меѓу наведените дејности од in regulating this sphere of sitting, giving private les- надлежни за регистрација за мал обем се предвидени и economy. sons to students, sale of овој вид дејности и данокот трговијата на мало со овошје The legal regulation of second-hand vehicle parts, од вршењето на дејностите и зеленчук, бижутерија и га- the amount of this tax and old handbooks, magazines, да биде целосно приход на лантерија, украси, грнчарски the manner in which it will books, etc. The proposed општините. Министерот Бе- производи, сувенири, кои се be regulated will be de- regulations make it pos- сими оцени дека на тој на- продаваат на пазарите, потоа fined in consultation with sible to include put these чин единиците на локалната дејностите на улична продаж- the Ministry of Finance of activities into legal frame- самоуправа ќе имаат реален ба, како продажба на косте- the Republic of Macedonia, works as well, and, what is интерес да ја регулираат оваа ни, конфекциониран сладо- which should grant its final the most important, a sim- област во стопанството. лед, печени пченки, семки, consent to this regulation. pler procedure has been Правното регулирање на кикирики и друго. Со овој Minister Besimi was in- prescribed for the reg- висината на овој данок и на- предлог закон опфатени се и formed that ZELS had al- istration of these micro- чинот на кој тоа ќе биде уре- оџачарските услуги, чистење ready prepared a software businesses, which will be дено, ќе се утврди во консул- на станови, обувки, чување programme – a registry carried out in the munici- тации со Министерството за на деца, приватно давање на with samples of forms palities. The persons who финансии на Република Ма- часови на ученици продажба (documents) which the do these businesses will кедонија, кое треба да даде на стари авто делови, стари и конечна согласност за оваа учебници, списанија, книги

СЕПТЕМВРИ 2009 | ЗЕЛС 19 not be obliged to have ac- procedure and is expected и друго....Предложените од- ЗЕЛС околу Законот за мине- counting and the tax pay- to be read soon in the Par- редби овозможуваат законско рални суровини, кој е во вла- ment will be done on the liament of the Republic of врамување и на овие дејности, дина процедура и се очекува basis of a flat rate. The Macedonia. а што е најважно пропишана наскоро да се разгледува во funds collected from this Tourism and its develop- е поедноставна постапка за Собранието на Република Ма- tax should go to the mu- ment, a sphere in which регистрација на овие дејности кедонија. nicipal accounts. When it local governance and the од мал обем што ќе се врши Како тема за идна соработка was defining these propos- Ministry of Economy may во општините. Лицата кои се се наметна и туризмот и не- als, the Committee for Lo- intensify cooperation, im- бават со овие дејности нема говиот развој, област во која cal Economic Development posed itself as a topic for да бидат задолжени да водат локалната самоуправа и Ми- was also in contact with the future cooperation. ZELS сметководство, а плаќањето нистерството за економија мо- Association of Green Mar- pointed out that, in order to на данок ќе се врши на пау- жат да ја зајакнат соработката. ket Workers, which means assist its members in this шална основа, а средствата ЗЕЛС укажа дека со цел да им that the realization of the yet unregulated sphere, it од овој данок треба да одат во помогне на своите членки и во law will be carried out in had prepared a Rulebook општинските каси. При утвр- оваа сеуште нерегулирана об- the interest of all parties on Road Signalization for дувањето на овие предлози ласт, има изготвено Правил- – the persons who perform the tourist destinations, Комисијата за локален еко- ник за патна сигнализација за the activity, the municipali- which could help the Min- номски развој при ЗЕЛС, беше туристичките места, кој може ties that will be registering istry in preparing the rel- во контакт и со Здружение- да му помогне и на министер- the currently unregistered evant legal regulations. то на пазарџиите, што значи ството при изготвувањето на ‘grey economy’ and the At the meeting, Minister дека реализацијата на законот законската регулатива. state, which, although it Besimi took the opportu- ќе се одвива во интерес на На состанокот, министерот will not be receiving these nity to call on the munici- сите страни, на лицата кои ја Бесими ја искористи можнос- funds directly, will have a palities in the Republic of даваат дејност, на општината та да апелира до општините more realistic overview of Macedonia to make efforts која ќе ја евидентира, засега во Република Македонија да the unemployment rate to open business centres. неевидентираната ,,сива еко- се погрижат за отворање биз- and the revenues in the To date, the Ministry has номија,, и државата, која иако нис центри. Министерството country. helped the opening of nine нема директно да ги добива досега помогнало во отвора- The participants in the such centres, which, ac- овие средства ќе има поре- ње на девет такви центри, кои meeting also discussed cording to Minister Be- ален приказ за бројката на не- според министерот Бесими се some other spheres of simi, are an excellent tool вработеност и остварувањето одличен начин за комуника- common interest. The for communication with на приходите во земјата. ција со бизнис заедницата во Ministry accepted all the the business community На состанокот беа рагледани секоја општина и за соработка demands of ZELS concern- in every municipality and и други области од заеднич- која носи плодови за двете за- ing the Law on Mineral for cooperation that brings ки интерес. Министерството интересирани страни. Raw Materials, which has fruits to both interested ги прифати сите барања на entered the Government parties.

Нови грантови за поддршкА на меѓуопштинската соработка

а 10 септември, 2009 министерот за локална са- работка, бидејќи таа исто така нирање и јакнење на општин- година, во хотелот ,,Хо- моуправа, Муса Џафери и претставува најдобар инстру- ската администрација, изрази Нлидеј Ин“ во Скопје, Ан-Мари Али , в.д. постојан мет за заштеда на средства за Ан-Мари Али, в.д. постојан беше организирана средба на претставник на УНДП во на- двете или повеќето општини. претставник на УНДП, во на- градоначалници и претседа- шата земја. Претседателот На присутните им се обрати шата земја. Таа истакна дека тели на општиниски совети, Трајановски во својот говор и министерот Џафери, потен- УНДП во изминатите три го- на која беше презентирана истакна дека подршката што цирајќи дека Министерство- дини реализираше повеќе Програмата ,,Меѓуопштинска УНДП и ја дава на локална- то за локална самоуправа ги проекти во областа на меѓу- соработка за подобра испо- та власт е особено значајна, подржува сите со закон утвр- општинската соработка и тоа рака на услуги и пристап кон особено на полето на пот- дени форми на соработка на во 12 општини, во различни ЕУ“ што ја реализира УНДП тикнувањето на развојот на општините, кои истовремено сфери од функционирање- во партнерство со Министер- меѓуопштинската соработка, обезбедуваат забрзан про- то на локалната самоуправа. ството за локална самоуправа која во услови на едностепе- цес на децентрализацијата - Позитивните искуства, и ЗЕЛС, а во чии рамки на овој но локално самоуправување и обезбедуваат општини- претставуваа потврда за про- ден беше објавен и повикот за и нееднакви економски и те да бидат поуспешни во должување со подршката, во пријавување за грантови во административни капаците- спроведувањето на своите чии рамки е и новообјавени- областа на меѓуопштинската ти на сите ЕЛС, претставува надлежности и давањето на от грант во вкупен износ од соработка. Меѓуопштинската вистински благодет. - Сите подеднакви услуги на своите 100.000 евра, главно наменет соработка претставува ва- граѓани треба да добиваат граѓани. Можноста за раз- за малите и рурални општини, жен инструмент за заштеда еднаков квалитет на услуги, вивање на меѓуопштинската но и на другите општини кои на средства на општините и па токму воспоставувањето соработка е утврдена во член имаат специфични развојни добивањето на еднакви услу- на меѓуопштинската соработ- 14 од Законот за локална са- потреби, рече Ан-Мари Али ги на граѓаните од локалните ка го олеснува целокупниот моуправа . . Грантовите се утврдени за заедници. процес за одредени општини, Задоволство, што УНДП мо- развивање на меѓуопштин- На оваа средба присуству- рече тој , при што им препора- жат да помогнат на локалните ска соработка во бластите: ваше и претседателот на ча на општините и натаму да власти во нашата земја, со финансиски менаџмент и ЗЕЛС, Коце Трајановски, ја развиваат меѓусебната со- цел нивно подобро функцио- внатрешна ревизија, приби-

20 ЗЕЛС | СЕПТЕМВРИ 2009 рање на даноци, урбанистич- ките на овој грант изнесува за проекти за МОС во висина ќе им се префрлаат во три ко планирање, инспекција и најмалку шест а најмногу 12 од 10.000 до 20.000 евра. Из- рати. економски развој. Времетра- месеци. Општините може да носот на оние општини што ќе ењето на еден проект во рам- поднесат пријави за грантови бидат избрани со евалуација,

New Grants for Support of Inter-Municipal Cooperation

n 10 September 2009, in Trajanovski pointed out that the tion among the municipalities, the continuation of this support, the Holiday Inn Hotel in support that UNDP had been ex- which at the same time ensured within the frameworks of which OSkopje, the mayors and tending to local governance was swifter process of decentraliza- is the newly-announced grant, the chairpersons of the munici- of special importance, particu- tion and made sure that the mu- totaling Euro 100,000, mainly pal councils held a meeting, at larly in the sphere of promoting nicipalities had more success allocated for small and rural which the Programme for “In- development of inter-municipal in the implementation of their municipalities, as well as for the ter-municipal Cooperation for cooperation, which, in condi- competences and in extending other municipalities that have Better Service Provision and EU tions of one-level local gover- equal services to their citizens. specific development needs. Accession” was presented. The nance and unequal economic The possibility of developing in- The grants are designed for de- Programme was conducted by and administrative capacities of ter-municipal cooperation has veloping inter-municipal coop- UNDP, in partnership with the all the local governance units, been regulated by Article 14 of eration in the areas of financial Ministry of Local Self-Govern- was a real blessing. “All citizens the Law on Local Self-Govern- management and internal revi- ment and ZELS. On this same should receive services of equal ment. sion, tax collection, urban plan- occasion, a bid was announced quality, and the establishment Ann-Marie Ali, Acting UNDP ning, inspection and economic for grants in the sphere of inter- of inter-municipal cooperation Resident Representative, ex- development. The duration of municipal cooperation. Inter- facilitates this entire process for pressed pleasure that UNDP one project as part of this grant municipal cooperation is an certain municipalities,” he said, could assist the local authori- ranges from the minimum of six important instrument in saving recommending to the munici- ties in the country, in order to months, up to the maximum of municipal funds and providing palities to continue developing ensure their better functioning 12 months. The municipalities equal services for the citizens in inter-municipal cooperation, as and strengthening of municipal may submit their applications the local communities. it was also the best instrument administration. She stressed for inter-municipal cooperation ZELS President Koce Tra- for saving funds for two or more that UNDP had realized a num- projects to amount ranging from janovski attended the meeting, municipalities. ber of projects in the sphere of 10,000 to 20,000 Euros, which along with Minister of Local Minister Xhaferi addressed inter-municipal cooperation in will be transferred, in three in- Self-Government Musa Xhaferi the present too, stressing that the past three years, in 12 mu- stallments, to those municipali- and Ann-Marie Ali, Acting UNDP the Ministry of Local Self-Gov- nicipalities, in various spheres ties that will be selected through Resident Representative in the ernment supported all legally of local governance function- a process of evaluation. country. In his speech, President established forms of coopera- ing. Positive experiences justify

Експертските материјали Expert Materials за воведувањето on Introducing на Модулот за the Distance Learning далечинско учење, Module, во подготвителна фаза Preparatory Phase

етата фаза од спро- образованието; Весна Јурак he fifth phase of imple- in the sphere of education; ведување на ЛОГИН за децентрализација во ур- menting the LOGIN Vesna Jurak, author of the Ппроектот, на централна банизмот и градежништвото TProject has moved to the chapter on decentralization позиција го помери воведу- и Ризван Сулејмани, експерт foreground the introduction of in urbanism and construc- вањето на Модулот за дале- по локална самоуправа. Мо- the Distance Learning Mod- tion engineering, and Rizvan чинско учење, што ќе биде дулот на далечинско учење ule, which will be integrated Sulejmani, local governance интегриран на интернет стра- ќе биде достапен на два јази- into and made visually avail- expert. The Distance Learn- ницата на ЗЕЛС-www.zels. ка – македонски и албански. able on the ZELS website, ing Module will be available in org.mk, визуелно достапен. Најдиректен бенефит од www.zels.org.mk. The Mod- two languages – Macedonian Модулот ќе се состои од две воведувањето на електрон- ule will consist of two options and Albanian. опции на лекции кои можаат ското „учење на далечина“ with lesions that will be visu- The most direct benefit of да се препознаат визуелно и би имала компонентата „гра- ally and audio-recognizable in introducing electronic ‘dis- аудио во три клучни области. дење на капацитетите“ на three key areas. These are: 1. tance learning” will be that of Тоа се: 1. Децентрализација општините, при што во многу decentralization in urbanism the municipalities’ “capacity во урбанизмот и градеж- ставки би ги намалила тро- and construction engineer- building” component, which ништвото, 2. Децентрали- шоците, би се стремила кон ing; 2. decentralization in the would reduce the expendi- зација во образование и 3. стандардизирање на гради- educational sphere; and, 3. tures in many regards, aim Системот на локална само- вото за учење, би барала ак- local governance system in to standardize the studying управа во Република Маке- тивно и истражувачко учест- the Republic of Macedonia. material, seek active partici- донија. Автори на одделните во на корисниците и би ја The authors of the separate pation and research efforts поглавја, составни делови отворила можноста експер- chapters – components of from the users and open up на електорнското учење се: тизата по одредена пробле- the electronic learning – are the possibility for expertise Лефкија Гажоска, автор на матика да биде подостапна и Lefkija Gazhoska, author of in certain spheres to be more пренесени надлежности на пораспространета. the part on transferred com- accessible and more trans- локално ниво во областа на petences at the local level parent.

СЕПТЕМВРИ 2009 | ЗЕЛС 21 Разговори на ЗЕЛС со централната власт за спроведувањето на Законот за јавна чистота

о просториите на Вла- почетниот период импле- тота) во општините, како што организираат средба, а из- дата на РМ, на 2 сеп- ментацијата да ја врши Ми- се: донесување на одлука за вештај за средбата ќе испра- Втември, 2009 година, нистерството за внатрешни регулирање на јавната чис- тат до Владата, најдоцна до се одржа деветтата седница работи, а потоа таа целосно тота, донесување на годишна 15 септември. на Комитетот за решавање да премине во надлежност програма за спроведување Министерството почнало да на проблемите поврзани со на локалната самоуправа. на јавна чистота, утврдување организира средби со осумте состојбата со управување Сега пак заклучуваат дека на надомест за одржување плански региони, а во врска на отпад. На состаноците на и после една година нема на јавната чистота, како и ма- со отварање на регионални Комитетот присуствуваат и видлив напредок и развој на лиот број на вработени кому- депонии. Ќе продолжат со претставници на ЗЕЛС. оваа надлежност од страна нални редари. оваа активност и ќе повику- Информациите и заклучо- на локалната самоуправа. По целата дискусија, Ми- ваат и претставник на ЗЕЛС ците кои произлегоа од по- Директорот на Државниот нистерот за транспорт и вр- на средбите во иднина. следната седница се: комунален инспекторат из- ски предложи да се испита 3.Министерството за внат- 1.Се искажа незадоволство несе резултати од инспекци- законската можност за каз- решни работи, информира- од начинот и динамиката со јата направена во општините. нување на општинските вла- ше за состојбата со казнети која општините во РМ поста- Тој истакна незадоволство сти доколку не ги почитуваат граѓани по овој закон и из- пуваат согласно Законот за заради фактот што на за- одредбите на овој закон. вести дека во просек се пи- јавна чистота. Иако ЗЕЛС из- кажаните средби, на кои се 2.Министерството за заш- шуваат по 90 пријави дневно. лезе со податок дека вкупни- разговара за моменталната тита на животната средина и Од изготвените извештаи от број на комунални редари ситуација, многу ретко може просторно планирање излезе можеше да се види дека, по во општините е зголемен во да се сретне со градоначал- со неколку информации: една година на владеење на последните месеци и сега ниците и да им укаже на не- -До 10 септември на општи- овој закон, МВР напишало изнесува повеќе од 80 вра- правилностите и грешките ните ќе им бидат испорачани 32 897 казни, наплатило 1 ботени комунални редари, во работењето на локалната контејнерите. 793 од нив. 14 603 од прекр- претставниците на Владата самоуправа. Истакна и дека -Завршен е тендерот за на- шителите се изјасниле за искажаа незадоволство со увидите на лице место пока- бавка на 20000 канти за смет, општокорисна работа, а за оваа бројка. Очекувањата на жуваат многу мал степен на а распределбата ќе се врши 10 409 се поднесени барања Владата при носење на овој исполнување на законските во координација со ЗЕЛС. за поведување на кривична закон било, дека во првиот обврски ( Закон за јавна чис- Министерството и ЗЕЛС ќе постапка.

ZELS DISCUSSES IMPLEMENTATION OF THE LAW ON PUIBLIC HYGIENE WITH THE CENTRAL GOVERNMENT

n 2 September 2009, the initial period, the implemen- with regard to the adoption organize a meeting, and a Committee in charge of tation would be conducted by of a decision on regulating report on the meeting will be Oresolving problems re- the Ministry of Interior and pubic hygiene, the adoption sent to the Government by 15 lated to the waste disposal then the task should be fully of an annual programme for September at the latest; management held its 9th transferred onto the local implementing public cleanli- The Ministry has started session in the Government’s self-government. However, ness, establishing of com- organizing meetings with the premises. ZELS sends its they had concluded that now, pensation for maintaining eight plan regions, about the representatives to the meet- a year later, there was no public hygiene, as well as the opening of regional waste ings of this Committee. The visible progress or develop- small number of hired com- disposal sites. It will contin- information and conclusions ment of this competence, on munal wardens. ue this activity and will invite that resulted from the above the part of the local gover- After the entire discussion, ZELS to send its representa- session are as follows: nance. the Minister of Transport and tives to the future meetings. Discontent was expressed The Manager of the State Communications proposed The Ministry of Interior in- with the manner and dy- Communal Inspectorate to look into the legal pos- formed about the situation namics with which the mu- presented results from the sibilities for penalizing the regarding citizens fined on nicipalities in the Republic inspection made in the mu- municipal authorities if they the basis of this law, and in- of Macedonia implement nicipalities. He expressed do not respect the provisions formed that, on the average, the Law on Public Hygiene. discontent because of the of this law. they were filing 90 reports Although ZELS provided the fact that, at the scheduled The Ministry of Environ- per day. The reports show data that the total number meetings held to discuss the mental Protection and Spa- that, a year since the enforce- of communal wardens in the existing situation, he could tial Planning presented sev- ment of this law, the Interior municipalities had increased rarely meet the mayors and eral information: Ministry had written a total of in the previous months and point out to them the irregu- Garbage containers will be 32,897 tickets, and charged now reached above 80 em- larities and mistakes spotted delivered to the municipali- fines for 1,793 of these. Also, ployed communal wardens, in the work of local gover- ties by 10 September 2009; 14,603 of the perpetrators the representatives of the nance. He also emphasized the tender for purchas- had chosen to do community Government expressed dis- that the on-the-spot inspec- ing 20,000 garbage bins has service, whereas for 10,409 satisfaction with this figure. tions show a very low level been completed and the dis- of them, the Ministry had to The Government’s expec- of abidance by the legal ob- tribution will be conducted in request commencement of tations, when this law was ligations (Law on Public Hy- coordination with ZELS; criminal proceedings. adopted, were that, in the giene) in the municipalities, The Ministry and ZELS will

22 ЗЕЛС | СЕПТЕМВРИ 2009 ЗЕЛС издаде ,,Практичен ZELS Publishes “Practical водич за издавање на Guide for Issuing B-Inte- Б-ИСКЗ дозволи“ grated Pollution Preven- tion and Control Permits” нтегрирано спречу- вршена градација на два вање и контрола на вида дозволи. Предвидени ntegrated pollution pre- A-integrated permit and B- загадувањето (ИСКЗ) се: интегрирана А-дозвола И vention and control (IPPC) integrated permit – both for е режим на издавање на и „ интегрирна Б-дозвола , is a regime of issuing new and for the already ex- еколошки дозволи на одре- и тоа како за нови, така и за I ecological permits to certain isting plants. The competent дени видови индустриски постојните инсталации .На- types of industrial activities authority for issuance of the активности ( металургија, длежен орган за издавање (metallurgy, energy, min- B-integrated permits is the енергетика, индустрија на на Б-дозволите е градона- ing, chemical industry, etc.), mayor of the municipality on минерали, хемиска индус- чалникот на општината на also including activities in the the territory of which the plant трија и други) вклучувајќи чиешто подрачје се наоѓа sphere of intense agriculture is located. The plants located и активности во доменот на инстлацијата. Исклучок се and waste management. in a protected area are an интензивното земјоделство инсталациите што се наоѓа- The goal of this process is to exception. The procedure of и управување со отпад. Цел- ат на заштитено подрачје. comprehensively cover and issuing permits is conducted та на овој процес е преку ин- Постапката за издавање regulate the influences on the by the municipal administra- тегрален пристап, поточно на дозволи ја спроведува environment that are a result tion or a joint administration со една дозвола, целокупно општинската админситација of the industrial activities, formed by two or more mu- да се опфатат и регулираат или заедничка администра- through integrated approach, nicipalities. влијанијата врз животната ција формирана од две или or more precisely, by way of In order to provide better средина, кои се резултат на повеќе општини. one permit. The Regulation implementation of the pro- индустриските активности. За подобро снаоѓање на on defining the activities of cedures for issuing B-inte- Во рамките на Уредбата за општините низ постапките the industrial plants that re- grated permits on the part of определување на активност- и процедурите за издавање quire IPPC permits, i.e. per- the municipalities, ZELS has ите на инсталации за кои се на Б-дозволите, ЗЕЛС ја mits for harmonization with published a “Practical Guide издава дозвола за ИСКЗ, издаде публикација,,, Прак- the operational plan and a for Issuing B-integrated Pol- односно дозвола за усогла- тичен водич за издавање timetable for submitting ap- lution Prevention and Control сување со оперативен план на Б - ИСКЗ дозволи“и тоа plications for harmonization Permits,” in two languages и временски распоред за на два јазика: на макаед- with the operational plan (Of- – Macedonian and Albanian. поднесување на барање за онски и на албански. ЗЕЛС ficial Gazette of the Republic ZELS has disseminated a cer- дозвола за усогласување со одреден број на примеро- of Macedonia, no. 89/05), i.e. tain number of copies of the оперативен план ( СЛ.весник ци од Прирачникот достави Regulation on IPPC, envisages Handbook to all the munici- на РМбр.89/05)-УРЕДБА за до сите општини, а истиот that, depending on the plant’s palities, while the same can ИСКЗ е предвидено дека може да се најде и на web size, a gradation is made into also be found on ZELS web- во зависност од големина- страната на ЗЕЛС ( www. two types of permits – an site, www.zels.org.mk. та на инсталацијата е из- zels.org.mk).

ЦЕНОВНИК ЗА РЕКЛАМЕН ПРОСТОР

1/1 втора и последна колор страница 450 евра 1/1 претпоследна колор страница 400 евра 1/2 внатрешна колор страница 220 евра 1/4 внатрешна колор страница 120 евра 1/1 внатрешна црна-бела страница 300 евра 1/2 внатрешна црна-бела страница 160 евра 1/4 внатрешна црна-бела страница 90 евра 1/1 колор страница 400 евра 2 колор страници 700 евра Лого на насловна страница во височина од 5 центиметри најдолу на насловната страница 500 евра

Попусти: за договор од 3 месеци - 10% за договор од 8 месеци - еден месец гратис објава на реклама за договор од 10 месеци - два месеци гратис за договор од 12 месеци - два месеци гратис и 5% дополнителен попуст

За плаќање во готово дополнителни 5% попуст. ЗАЕДНИЦА НА ЕДИНИЦИТЕ НА ЛОКАЛНАТА САМОУПРАВА НА РЕПУБЛИКА МАКЕДОНИЈА

тел. +389 (0)2 30 99 033 / факс: +389 (0)2 30 61 994 ул. Женевска бб, п.фах 32, 1000 Скопје, Република Македонија www.zels.org.mk . [email protected]

ASSOCIATION OF THE UNITS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF MACEDONIA

tel. +389 (0)2 30 99 033 / fax: +389 (0)2 30 61 994 st. Zhenevska p.box, F.P. 32, 1000 Skopje, Republic of Macedonia www.zels.org.mk . [email protected]