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Les Zones urbaines sensibles de la CUS 108 État de la situation en 2013 NOVEMBRE 2013

Inégalités et cohésion sociale

Instaurées par la loi du 14 novembre 1996 national des ZUS (ONZUS) et fait relative au Pacte de relance pour la Ville, obligation aux collectivités territoriales et les Zones urbaines sensibles (ZUS) sont aux établissements publics de coopération des territoires infra-urbains définis par intercommunale de procéder à la les pouvoirs publics pour être la cible présentation d’un rapport d’observation prioritaire de la Politique de la Ville, en auprès de leurs assemblées délibérantes. fonction de considérations locales liées aux difficultés que connaissent les habitants de Les différentes actions mises en œuvre ces territoires. dans ces quartiers (dont le Programme national de rénovation urbaine) ont pour Les ZUS se caractérisent par la présence double objectif de réduire les écarts de de grands ensembles ou de quartiers développement avec le reste du territoire d’habitat dégradé et par un déséquilibre et d’améliorer la vie des habitants. accentué entre l’habitat et l’emploi. Dix ans après la promulgation de cette loi et La loi d’orientation et de programmation près de vingt ans après la création des ZUS, pour la ville et la rénovation urbaine du celles-ci sont-elles homogènes et quelle est 1er août 2003 a créé un Observatoire la situation des habitants de ces quartiers ? Les Zones urbaines sensibles de la CUS : État de la situation en 2013

Les territoires concernés LOCALISATION DES ZUS DE LA CUS

L’ compte 19 ZUS, dont dix sont localisées dans le Bas-Rhin. Ces dix ZUS bas-rhinoises sont toutes concentrées dans la CUS, dont huit se situent pour tout ou partie à .

La ZUS des Ecrivains s’étend sur les communes de et de Bischheim et la ZUS Grand Ried se situe sur les bans communaux de Strasbourg, Bischheim et Hoenheim. La ZUS des Hirondelles est implantée à .

Les ZUS de Hautepierre et du Neuhof sont classées en Zone franche urbaine1 (ZFU).

La notion d’unité urbaine repose sur la continuité du bâti et le nombre d’habitants. On appelle unité urbaine une commune ou un ensemble de communes présentant une zone de bâti continu (pas de coupure de plus de 200 m entre deux constructions) qui compte au moins 2 000 habitants. Source : INSEE

L’unité urbaine de Strasbourg comprend les communes suivantes : 1. Les Zones franches urbaines (ZFU) sont des quartiers , Bischheim, , Eschau, , Hoenheim, de plus de 10 000 habitants, définis à partir des critères suivants : taux de chômage, proportion de personnes sorties Illkirch-Graffenstaden, Lampertheim, Lingolsheim, , , du système scolaire sans diplôme, proportion de jeunes, , , , , potentiel fiscal par habitant. Les entreprises implantées ou devant s’implanter dans ces quartiers bénéficient d’un Ostwald, , , Schiltigheim, , Strasbourg, dispositif complet d’exonération de charges fiscales et , . sociales durant cinq ans (source : INSEE).

ADEUS NOTE 108 P2 Les Zones urbaines sensibles de la CUS : État de la situation en 2013

Un quart de la population Population des communes et des ZUS en 2006 Poids de la Part du habite en ZUS Population Population population territoire municipale en ZUS Dans la CUS, 5 communes abritent une ou plusieurs en ZUS en ZUS ZUS sur leur territoire (Strasbourg, Schiltigheim, Bischheim 17 827 3 438 19 % 5 % Bischheim, Hoenheim et Lingolsheim). Hoenheim 10 615 3 933 37 % 8 % Lingolsheim 16 784 1 718 10 % 2 % En 2006, près de 80 000 personnes résidaient en Schiltigheim 31 238 2 627 8 % 2 % ZUS, soit en moyenne 23 % de la population de ces Strasbourg 272 975 67 619 25 % 8 % cinq communes. Parce qu’elle compte huit des dix ZUS de la CUS, Strasbourg concentre aussi 85 % de Ensemble 349 439 79 335 23 % 7 % la population qui réside dans l’une des ZUS. Source : Secrétariat général du CIV – SIG Ville

Toutefois, entre 2006 et 2009, l’évolution de la population des ménages des ZUS (-1,8 %) est à StructureStructure démographique démographique des des ZUS ZUS en(en 2006%) contre-courant de l’évolution générale moyenne de 100 l’unité urbaine de Strasbourg (+5,9 %). 90 80 Comparativement à la population des communes 70 75 ans et + auxquelles elles appartiennent, les ZUS sont 60 60-74 ans composées de populations significativement plus 50 25-59 ans jeunes. En 2006, les moins de 25 ans représentent 40 15-24 ans en moyenne 40 % de la population des ZUS, tandis 30 0-14 ans que la part des personnes de moins de 25 ans 20 s’échelonne entre 27 % à Hoenheim et 37 % à 10 Strasbourg. Pourtant, le vieillissement d’une partie 0 de la population de ces quartiers constitue un enjeu. Neuhof Meinau Ecrivains Elsau MV Hautepierre Grand Ried Cronenbourg Koenigshoffen Source : Secrétariat général du CIV – SIG Ville

ADEUS NOTE 108 P3 Les Zones urbaines sensibles de la CUS : État de la situation en 2013

Des allocataires dépendants aux Allocataires intégralement dépendants aux prestations sociales (en %) prestations sociales 40

Au 31 décembre 2011, la Caisse d’allocations 30 familiales du Bas-Rhin (CAF) dénombrait plus de 21 000 allocataires dans les ZUS, soit 20,2 % de 20 l’ensemble des allocataires de la CUS. Le nombre 10 de personnes couvertes2 par une allocation est plus 2009 important en ZUS (2,66) qu’en moyenne dans la 0 2011 f s e n n d g S S V i m r o r n i a u e CUS (2,30). e r i h U u h e n M a i ff e i

i o u h R Z v R o e C U i p e b s l d u r h a u a l a l e n M N s t c o n s t t l d Entre 2009 et 2011, le nombre d’allocataires résidant e a o g g o E t i E n r r n T a u T n i o o en ZUS a augmenté moins fortement que dans G e L H P o C r l’ensemble de la CUS (respectivement +1 % et +3 %). K Source : CAF du Bas-Rhin, 2009-2011 Pour l’ensemble des ZUS, le quart des bénéficiaires des aides sociales est totalement dépendant Evolutionévolution du du nombre nombre d'allocataires d’allocataires et de leur situation dans l'ensemble des ZUS (base 100 en 2009) des allocations versées ; il s’agit de leurs uniques et de leur situation dans l’ensemble des ZUS (base 100 en 2009) ressources. 109 108 Les bénéficiaires de minima sociaux3 en ZUS sont 107 sur-représentés (31 % en moyenne) par rapport 106 à cette même population dans la CUS (18 %) et 105 dépendants peuvent représenter plus du double de la moyenne 104 de la CUS, comme au Port du Rhin ou au Neuhof. 103 RSA 102 Signe d’une dégradation de la situation des minima sociaux 101 bénéficiaires des aides de la CAF, l’accroissement du 100 allocataires nombre d’allocataires dépendants aux prestations 2009 2010 2011 sociales a été beaucoup plus important que Source : CAF du Bas-Rhin, 2009-2011 l’évolution du nombre d’allocataires en ZUS.

Diminution du taux d’activité Évolution du taux d’activité des 25-64 ans Unité urbaine Tant en 2006 qu’en 2009 et à l’exception des Koenigshoffen ZUS du Grand Ried et de Koenigshoffen, les taux Grand Ried d’activité4 des 25-64 ans sont inférieurs d’au moins Meinau 10 points à la moyenne observée dans l’unité urbaine Elsau MV de Strasbourg, voire de 20 points comme au Neuhof. Hirondelles Le différentiel avec l’unité urbaine s’est même accru Hautepierre entre ces deux années, pour toutes les ZUS. Ecrivains Port du Rhin Cette diminution du taux d’activité peut s’expliquer Cronenbourg 2009 par un accroissement des radiations de demandeurs Neuhof 2006 d’emploi, en lien avec les politiques nationales, de 50 55 60 65 70 75 80 même que dans l’abandon de la recherche d’emploi Source : Secrétariat général du CIV – SIG Ville d’une partie de la population, accroissant ainsi les phénomènes d’exclusion.

2. Le nombre de personnes couvertes comprend l’allocataire, son conjoint, les enfants bénéficiaires d’au moins une prestation, les enfants nés en décembre, les autres personnes à charge pour les prestations logement. 3. Ce sont les bénéficiaires d’au moins une des prestations suivantes : AAH, RSA socle (avec activité ou non, avec ou sans majoration parent isolé). 4. Le taux d’activité correspond au rapport entre le nombre d’actifs (actifs occupés et chômeurs) et la population correspondante (source : INSEE).

ADEUS NOTE 108 P4 De nombreux demandeurs part des ménages concernés par une allocation chômage d’emploi en ZUS et son évolution entre 2007 et 2009 (en %) 35 15 Dans l’ensemble de l’unité urbaine en 2009, en 30 moyenne un ménage sur six est concerné par 10 Evolution 2007-2009 une allocation chômage. Dans les ZUS, ce sont 25 au minimum un ménage sur cinq, voire près d’un ménage sur trois comme à Cronenbourg ou au 20 5 Neuhof. 15 0 La part des ménages concernés par une allocation 10 chômage en 2009 dans les ZUS est toujours -5 supérieure à la moyenne de l’unité urbaine. Dans Ménages concernés 2009 5 les ZUS de Hautepierre et de Cronenbourg, cette proportion est quasiment deux fois supérieure à 0 -10 la valeur de l’unité urbaine. Entre 2007 et 2009, le Meinau Neuhof nombre de ménages concernés par une allocation Ecrivains Elsau MV Grand Ried Hirondelles chômage a augmenté dans l’unité urbaine. Dans Port du Rhin Hautepierre Unité urbaine Koenigshoffen Cronenbourg les ZUS, les situations sont très contrastées, entre celles qui voient cette part diminuer (parfois sous évolution 2007-2009 l’impulsion des projets de rénovation urbaine), % ménages concernés par une allocation chômage en 2009 comme dans les ZUS des Ecrivains, de la Meinau ou Source : Secrétariat général du CIV – SIG Ville des Hirondelles, et celles où, au contraire, cette part augmente.

ADEUS NOTE 108 P5 Les Zones urbaines sensibles de la CUS : État de la situation en 2013

ADEUS NOTE 108 P6 Des revenus plus faibles en ZUS revenus fiscaux médians en 2009 et leur evolution depuis 2007 20 000 4 Les revenus fiscaux localisés5 permettent de décrire 3 18 000 la situation des habitants des ZUS. Le revenu médian 2 par unité de consommation6 permet d’appréhender 16 000 1 les disparités de revenus entre ZUS. Les écarts entre 0 Evolution en % 14 000 les revenus des habitants des ZUS et ceux de l’unité -1 urbaine sont conséquents. Ils sont au moins 1,4 fois 12 000 -2 inférieurs dans les ZUS de Koenigshoffen et du -3 10 000 Grand Ried, jusqu’à 2,2 fois à Hautepierre et 2,4 fois -4 entre le Neuhof et l’unité urbaine. 8 000 -5 -6 6 000 Les revenus fiscaux médians par unité de Revenus fiscaux médians en € -7 consommation ont diminué entre 2007 et 2009 4 000 -8 dans six des dix ZUS, accroissant ainsi les situations de précarité financière et par conséquent, de Neuhof Meinau Elsau MVEcrivains dépendance aux prestations sociales. Hirondelles Grand Ried Port du RhinHautepierre Cronenbourg Koenigshoffen Unité urbaine Par voie de conséquence, les populations à bas revenus fiscaux médians fin 2009 évolution 2007-2009 revenus sont nombreuses en ZUS, dans des Source : Secrétariat général du CIV – SIG Ville proportions nettement plus importantes que la moyenne de l’unité urbaine. De plus, non seulement les écarts avec l’unité urbaine sont importants, mais part de la population à bas revenus en 2009 et son evolution depuis 2007 la population à bas revenus s’est accrue, parfois dans 40 16 des proportions considérables, comme dans la ZUS 14 Elsau Montagne-Verte (+15 %) ou dans la ZUS des 35 12

Ecrivains (+13 %). Evolution en % 30 10 Le croisement des données disponibles sur les 8 revenus fiscaux médians par unité de consommation 25 et sur la part de la population à bas revenus 6 montre clairement que la situation des ZUS est 20 4 systématiquement plus défavorable que dans l’unité 2 urbaine. Il montre également que la situation des 15 0 populations résidant en ZUS n’est pas homogène Population à bas revenus 2009 et que certaines sont plus fragilisées que d’autres. 10 -2 Quels que soient d’ailleurs les indicateurs retenus, le Meinau Neuhof constat demeure identique. Elsau MVEcrivains Grand Ried Hirondelles Hautepierre Port du Rhin Unité urbaine Koenigshoffen Cronenbourg Cela signifie, d’une part, la persistance des écarts population à bas revenus fin 2009 évolution 2007-2009 avec l’unité urbaine, alors que précisément toutes les Source : Secrétariat général du CIV – SIG Ville actions entreprises dans ces territoires ont vocation à les réduire, et d’autre part, l’intensité différenciée des situations de fragilité et de précarité sociale. Situation des ZUS au regard des revenus en 2009 19 000 Unité urbaine 18 000 2 0 9

n 17 000 fi

C 16 000 U 15 000 a r p

s 14 000 Grand Ried a n i 13 000

d Koenigshoffen é 12 000 m

x 11 000 Meinau a u

c 10 000 s

fi Ecrivains

5. Ils sont issus de l’exploitation exhaustive des déclarations de revenus Elsau MV

s 9 000

fiscaux des personnes physiques et de la taxe d’habitation. Cet u Cronenbourg Hirondelles indicateur est mieux adapté que le revenu moyen à des comparaisons n 8 000 e Hautepierre entre zones géographiques de petite taille (source : INSEE). v Neuhof e 7 000 Port du Rhin 6. Le revenu par unité de consommation (UC) est le revenu annuel R exprimé en € courants, divisé par le nombre d’unités de consommation. 6 000 Le nombre d’unités de consommation du ménage est calculé en 10 15 20 25 30 35 40 45 attribuant 1 au premier adulte du ménage, puis 0,5 unité à tout autre % population à bas revenus fin 2009 adulte de 14 ans et plus, puis 0,3 unité à tout enfant de moins de 14 ans. Source : Secrétariat général du CIV – SIG Ville

ADEUS NOTE 108 P7 Les Zones urbaines sensibles de la CUS : État de la situation en 2013

Conclusion et enjeux

Les quelques indicateurs présentés ci-dessus illustrent géographie prioritaire devrait être resserrée et unique, afin les écarts entre les populations des ZUS et de l’unité de concentrer les moyens publics sur les territoires les plus urbaine de Strasbourg. La situation des ZUS est toujours en difficultés. Les quartiers prioritaires de la politique de la plus défavorable que celle de l’ensemble de l’unité ville devraient ainsi se substituer aux ZUS et aux quartiers urbaine et pour autant, l’analyse des divers indicateurs des contrats urbains de cohésion sociale (CUCS) situés montre que les différentes ZUS ne sont pas homogènes hors-ZUS, en s’appuyant sur le critère des revenus des en termes de disparités (structure démographique, habitants. De nouveaux contrats de ville signés entre l’Etat bénéficiaires des allocations familiales, taux de chômage, et les collectivités territoriales devraient constituer le cadre taux d’activité, revenus, etc.). En effet, les ZUS de local de mise en œuvre de la politique de la ville et ils seront Koenigshoffen et du Grand Ried sont celles où les écarts pilotés à l’échelle de l’intercommunalité en articulation avec de développement avec l’unité urbaine existent mais sont les communes concernées, dans la même temporalité que les moins importants, tandis qu’ils sont particulièrement les mandats municipaux. significatifs pour les ZUS du Neuhof et du Port du Rhin. Ainsi, malgré la mise en œuvre de politiques volontaristes Afin de poursuivre la connaissance de ces territoires, les dans de nombreux domaines, ces écarts persistent et communes et établissements publics de coopération dans certains cas s’accroissent même. Le contexte de intercommunale devront élaborer un rapport sur la situation crise n’est certes pas favorable à la réduction des écarts, de la collectivité au regard de la politique de la ville, soumis à mais les difficultés de résorption des inégalités entre débat devant leurs assemblées délibérantes. populations et territoires conduisent à s’interroger sur les moyens mis en œuvre.

Une évolution de la géographie prioritaire C’est dans ce contexte qu’un projet de loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine sera présenté fin novembre 2013 au Parlement. La nouvelle

Directrice de publication : Anne Pons, Directrice générale de l’ADEUS Équipe projet : Vincent Flickinger (chef de projet), Virginie Muzart N° projet : 1.2.1.1 - Mise en page : Jean Isenmann Photos : Vincent Flickinger et Jean Isenmann

© ADEUS - Numéro ISSN : 2109-0149 Notes et actualités de l’urbanisme sont consultables sur le site de l’ADEUS www.adeus.org