Hospital Nobo Otrobanda
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Hospital Nobo Otrobanda Bouw en Transitie Oorzaken vertragingen November 2019 Registratienummer: 2019-04 Inhoudsopgave Rapport in het kort ........................................................................................................................... 4 Samenvatting, conclusie en aanbevelingen ............................................................................. 4 Rapòrt Resumí ................................................................................................................................ 13 Resúmen, konklushon- i rekomendashonnan .......................................................................... 13 1 Over dit rapport ................................................................................................................... 22 Inleiding .......................................................................................................................... 22 Onderzoeksvraag en verrichte werkzaamheden ................................................... 23 Onderzoek verantwoording ....................................................................................... 24 Reikwijdte van het onderzoek .................................................................................... 24 Leeswijzer ....................................................................................................................... 25 2 Factoren van invloed op het project .................................................................................. 27 Frequente kabinetswisselingen tijdens het project .................................................. 27 Onduidelijke afspraken ............................................................................................... 28 2.2.1 Beheersovereenkomst tussen Land Curaçao en SONA .............................................. 29 2.2.2 Addendum op de Beheersovereenkomst ...................................................................... 29 2.2.3 MOU 20 september 2013 .............................................................................................. 31 Veranderde standpunten ............................................................................................ 32 2.3.1 Rol van SEHOS in nieuw ziekenhuis ............................................................................... 32 2.3.2 Vrijstelling omzetbelasting ............................................................................................... 33 Bezetting en functioneren van de Quality and Performance Board ................... 34 Wijziging in betrokken actoren .................................................................................. 35 2.5.1 Afloop managementovereenkomst SONA-BINT.......................................................... 35 2.5.2 Instelling Ministeriële Regisseur en Toezichthouder .................................................... 36 2.5.3 Oprichting entiteiten ......................................................................................................... 37 Geschillen tussen actoren ............................................................................................. 38 Toegenomen complexiteit projectorganisatie ......................................................... 41 Samenvatting, conclusie en aanbevelingen.............................................................. 42 3 Oplevering gebouw ............................................................................................................. 45 Inleiding .......................................................................................................................... 45 In de loop van het project overeengekomen opleverdata ................................... 45 Locatiewijziging van Jan Noorduynweg naar Amstelterrein ................................ 47 Vertraging vóór aanvang van de bouw (eerste vertraging) ............................... 50 3.4.1 Latere afronding van de selectieprocedure ................................................................ 50 3.4.2 Financiering niet geregeld ............................................................................................... 52 3.4.3 Locatiewijziging van Amstelterrein naar Otrobanda ................................................. 55 Hospital Nobo Otrobanda - Bouw en Transitie 2 Vertraging tijdens de bouw (tweede vertraging) .................................................. 63 Vertraging in de technische oplevering van het gebouw (derde vertraging) .. 70 Maatregelen projectmanagement om risico’s op verdere vertraging te beheersen ................................................................................................................................... 73 3.7.1 Performance bond van USD 11 miljoen ....................................................................... 74 3.7.2 Retentie, boeteclausule en performance bond van USD 5,5 miljoen ...................... 79 Stand van zaken ná november 2018 tot en met juni 2019 ................................. 80 3.8.1 Vertraging in de oplevering van Milestones 2 en 3 .................................................. 81 3.8.2 Aanloop naar de vaststellingsovereenkomst ............................................................... 83 3.8.3 De vaststellingsovereenkomst van juni 2019 ............................................................... 85 Samenvatting, conclusie en aanbevelingen.............................................................. 90 4 Transitie ................................................................................................................................... 96 Inleiding .......................................................................................................................... 96 Definitie transitie in HNO project en rollen actoren ............................................... 96 Vertraging vóór aanvang van de uitvoering van de transitie (eerste vertraging) 102 Vertraging bij aanvang van de transitie (tweede vertraging) .......................... 104 Vertraging tijdens de uitvoering van de transitie (derde vertraging) ............. 108 Vervolg van de transitie (tot en met november 2018) ........................................ 110 Maatregelen projectmanagement om risico’s op verdere vertraging te beheersen ................................................................................................................................. 113 Stand van zaken ná november 2018 tot en met juni 2019 ............................... 114 Samenvatting, conclusie en aanbevelingen............................................................ 117 5 Ambtelijke en bestuurlijke reacties .................................................................................. 122 6 Nawoord ............................................................................................................................... 127 Bijlagen .......................................................................................................................................... 129 Bijlage 1 Afkortingenlijst ........................................................................................................ 129 Bijlage 2. Overwegingen in de motie van de Staten van 11 april 2013.................... 131 Bijlage 3. Transitieplan HNO (versie 3.0) 4 maart 2015. .............................................. 132 Bijlage 4. Reactie SONA in het kader van bestuurlijk hoor en wederhoor ................. 134 Bijlage 5. Reactie minister van GMN in het kader van bestuurlijk hoor en wederhoor .................................................................................................................................................... 141 Bijlage 6. Presentatie Hospital Otrobanda d.d. 6 september 2013 door Berenschot .................................................................................................................................................... 156 Hospital Nobo Otrobanda - Bouw en Transitie 3 Rapport in het kort Samenvatting, conclusie en aanbevelingen Samenvatting Op 11 augustus 2011 is er een beheersovereenkomst getekend tussen de openbare rechtspersoon het Land Curaçao (hierna: het Land) en de Stichting SONA (hierna: SONA) met als doel de realisatie van een nieuw duurzaam operationeel ziekenhuis voor het Land waarbij SONA de opdracht kreeg dit doel te realiseren1. De Staten hebben de Algemene Rekenkamer Curaçao (hierna: de Rekenkamer) per brief van 15 mei 2018 gevraagd om onderzoek te doen naar dit project, dat verder als project Hospital Nobo Otrobanda (hierna: HNO) wordt aangeduid. Gezien de grote maatschappelijke en financiële impact van het project op de samenleving was de Rekenkamer reeds met een onderzoek begonnen en heeft zij direct gevolg kunnen geven aan het verzoek van de Staten. Het onderzoek is verdeeld in vijf deelonderzoeken. Dit rapport gaat over het eerste en tweede deelonderzoek, te weten ‘Bouw’ en ‘Transitie’. In deze deelonderzoeken zijn de volgende deelvragen beantwoord: 1) Wat zijn de oorzaken van het niet tijdig afronden van de bouw en zijn er afdoende maatregelen getroffen om het risico op verdere vertraging te beheersen? 2) Wat zijn de oorzaken van de vertraging in de transitie en zijn er afdoende maatregelen getroffen om het risico op verdere vertragingen te beheersen? Omdat het rapport een verslag is van een onderzoek naar een lopend project, kunnen er steeds nieuwe relevante ontwikkelingen zijn. Het onderzoek heeft zich in eerste instantie beperkt tot de periode van ondertekening van de beheersovereenkomst (augustus 2011) tot en met november 2018. Daarna is de onderzochte periode