Innst. 157 S (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen

Dokument 8:142 S (2014–2015)

Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomi- slagsstillerne mener at de som velger å delta i identi- teen om Representantforslag fra stortingsrepre- tetsavklaringsprogrammet, ikke skal måtte begynne å sentantene Truls Wickholm, Åsmund Aukrust, opparbeide botid. Marit Nybakk, Marianne Aasen, Eirik Sivertsen Forslagsstillerne viser til at det er innført stren- og Stine Renate Håheim om et identitetsavkla- gere krav til dokumentert identitet for oppholdstilla- ringsprogram for irakere i Norge telse på humanitært grunnlag, og at man derfor ikke i fremtiden vil havne i en situasjon hvor mennesker som har fått permanent opphold, ikke kvalifiserer til Til Stortinget statsborgerskap på grunn av identitetstvil. Forslagsstillerne mener at eventuelle straffedøm- te ikke bør omfattes. Sammendrag Det vises til dokumentet for nærmere beskrivelse av forslaget. I dokumentet fremmes følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen sørge for et tidsav- Komiteens behandling grenset identitetsavklaringsprogram for irakiske statsborgere som har fått avslag på søknad om norsk Komiteen sendte 1. oktober 2015 forslaget til statsborgerskap på grunnlag av manglende dokumen- Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet tert identitet.» ved statsråd Solveig Horne for vurdering. Statsrådens uttalelse i brev av 22. oktober 2015 følger vedlagt. Forslagsstillerne viser til at en gruppe voksne fra Komiteen avholdt åpen høring i saken 20. oktober Irak i dag er avskåret fra muligheten til å få norsk 2015. Følgende organisasjoner deltok i høringen: statsborgerskap på grunn av etablert tvil om deres NOAS, Aksjonsgruppe for norsk statsborgerskap og identitet. De fikk opphold på humanitært grunnlag i Advokatfirmaet Taha. 1998, 1999 og 2000. Utlendingsmyndighetene har lagt til grunn at søkerne har identitetstvil. På grunn av identitetstvil får denne gruppen mennesker ikke Komiteens merknader statsborgerskap og de demokratiske rettigheter som Komiteen, medlemmene fra Arbei- følger med. Identitetstvilen gjelder kun navn og/eller derpartiet, Jan Bøhler, Stine Renate eventuelt fødselsdato. Håheim, Stein Erik Lauvås, Helga Det er ulike årsaker til at det har oppstått tvil om Pedersen og Eirin Sund, fra Høyre, identiteten til denne gruppen. Bjørn Erik Hollevik, Frank J. Jenssen, Forslagsstillerne mener at et identitetsavklarings- Mudassar Kapur og Ingjerd Schou, fra program med en tidsbegrenset adgang for irakiske Fremskrittspartiet, Mazyar Keshvari og statsborgere til å få avklart sin identitet vil være en lederen Helge André Njåstad, fra Kris- god løsning. Eventuelle kostnader kan dekkes inn telig Folkeparti, Geir Sigbjørn Toske- ved at det kreves et gebyr av dem som søker. For- dal, fra Senterpartiet, Heidi Greni, fra 2 Innst. 157 S – 2015–2016

Venstre, André N. Skjelstad, og fra V e n s t r e p a r t i , viser til at det er en etter hvert rela- Sosialistisk Venstreparti, Karin Ander- tivt stor gruppe voksne og barn, hovedsakelig fra s e n , er kjent med at vi har personer i Norge med per- Irak, Afghanistan og Somalia, som i dag er avskåret manent oppholdstillatelse, men som på grunn av tvil fra muligheten til å få norsk statsborgerskap. Bak- om identitet ikke fyller vilkårene for norsk statsbor- grunnen er at det er blitt etablert tvil om deres frem- gerskap. Dette inkluderer en gruppe irakere. lagte identitet. Samtidig har de ikke mulighet til å sannsynliggjøre eller dokumentere sin identitet, da Komiteens flertall, medlemmene fra dokumentasjon fra hjemlandet ikke anses å ha til- Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspar- strekkelig notoritet hos utlendingsforvaltningen. t i e t o g S e n t e r p a r t i e t , viser til at norsk statsbor- D e t t e f l e r t a l l e t viser til at det under komi- gerskap skal henge høyt, og at kravene som stilles til teens høring kom frem at flere av irakerne dette gjaldt klarlagt identitet i statsborgerloven, ikke bør senkes. har vært i kontakt med utlendingsmyndighetene og F l e r t a l l e t viser til at det gjelder unntaksregler politiet for å opplyse om at den registrerte identiteten for barn født i Norge og for søkere som var under 17 deres ikke er riktig. Disse har fått beskjed om at det år ved innvilgelse av sin første oppholdstillatelse er svært vanskelig å få endret registrerte identitets- etter konkrete kriterier. F l e r t a l l e t viser til at opplysninger, på grunn av at dokumentene fra Irak dagens regelverk på området går langt i ikke å laste har manglende notoritet. D e t t e f l e r t a l l e t viser til barn for foreldrenes forhold. statsrådens svar på spørsmål fra Arbeiderpartiet i brev av 3. november 2015 hvor statsråden bekrefter K o m i t e e n viser til at UDI har vært oppmerk- dette: som på utfordringene med transkriberingsfeil ved førstegangsregistrering, og at de fleste i denne grup- «Jeg kan bekrefte at det er problematisk å få endret registrerte identitetsopplysninger. For å få pen har fått innvilget norsk statsborgerskap de siste endret identitet må det være sannsynlighetsovervekt tre årene. for at identiteten som vedkommende oppgir å være rett identitet, faktisk er riktig. Irakiske dokumenter Komiteens flertall, medlemmene fra har ikke tilstrekkelig notoritet til å kunne bevise inne- Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspar- haverens korrekte identitet.» tiet og Senterpartiet, vil samtidig påpeke at overlagt dokumentforfalskning er et alvorlig problem D e t t e f l e r t a l l e t viser til at gruppen irakere i asylsaker, og at det å søke asyl på feil grunnlag forslaget gjelder har permanent oppholdstillatelse i bidrar til å uthule asylinstituttet som sådan. Norge, og norske utlendingsmyndigheter har lagt til F l e r t a l l e t er kjent med erfaringer fra UDI, grunn for oppholdstillatelsen at identiteten ikke er som viser at en stor gruppe har opptil fire ulike iden- sannsynliggjort. D e t t e f l e r t a l l e t er enig med titeter i Norge og andre europeiske land. F l e r t a l l e t statsråden som i brev til komiteen av 3. november viser til at det finnes en rekke mulige grunner til at 2015 skriver at tidligere asylsøkere ikke oppnår norsk statsborger- «… denne situasjonen er uheldig, og som jeg har skap på grunnlag av usikker identitet. Utlendings- sagt tidligere, mener jeg at det vil være positivt både myndighetene påpeker blant annet ren dokumentfor- for enkeltmenneskene dette gjelder og for samfunnet falskning, dokumenter med motstridende identitets- for øvrig, dersom disse personene kan få sin identitet opplysninger, eller oppgivelse av ulike identiteter i avklart og kan søke om statsborgerskap. (…) At vi kjenner identiteten til de som oppholder seg i Norge ulike sammenhenger. F l e r t a l l e t legger til grunn at er viktig for en rekke sektorer og tjenester, og sam- utlendingsmyndighetene overholder forvaltningslo- funnssikkerheten.» vens krav til forsvarlig saksbehandling. F l e r t a l l e t mener det ville vært uheldig å åpne D e t t e f l e r t a l l e t mener de menneskelige og for et generelt amnesti i identitetssaker. At asylsøkere samfunnsmessige konsekvensene av at mennesker oppgir korrekt identitet, er av avgjørende betydning har uavklart identitet er store. D e t t e f l e r t a l l e t for effektiviteten i saksbehandlingen og for at myn- mener det derfor er behov for at norske myndigheter dighetene skal kunne fastslå det reelle beskyttelses- legger til rette for at denne gruppen mennesker, som behovet. F l e r t a l l e t mener derfor det er viktig å hovedsakelig er kurdere fra selvstyreområdene i verne om asylinstituttet og reglene i statsborger- Nord-Irak, kan få verifisert sin identitet. D e t t e skapsloven. f l e r t a l l e t mener det er påfallende at statsråden gang på gang understreker at det er ønskelig å finne Et annet flertall, medlemmene fra en løsning for denne gruppen mennesker, men at Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, norske myndigheter ikke en gang har vært i direkte Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk kontakt med kurdiske selvstyremyndigheter. Innst. 157 S – 2015–2016 3

Komiteens medlemmer fra Arbeider- «Kartlegging av praksisen med Irak-saker i partiet, Senterpartiet og Sosialistisk utlendingsforvaltningen viser at det er et behov for å utrede mulighetene for å verifisere utlendingssaker V e n s t r e p a r t i viser derfor til vedlagte brev sendt mot irakiske personregistre for å kunne fastslå iden- til komiteen fra NOAS 17. desember 2015. I brevet titet (…) Gjennom arbeidet har vi fått bekreftet at det fremgår det at representanter fra NOAS nylig har er mulig å verifisere identiteten til irakere i Norge vært på reise i Irak og blant annet har møtt de kur- mot irakiske registre. Vår hovedanbefaling er derfor diske selvstyremyndigetene, deriblant innenriksde- at alle irakere med identitetstvil bør verifiseres.» partementet. I brevet bekreftes det at innenriksdepar- F l e r t a l l e t viser til at norske myndigheter har tementet var klare og direkte i sitt svar om at de svært bidratt til å verifisere identiteten til mennesker fra gjerne vil bidra og samarbeide med norske myndig- Irak tidligere. I 2001 ble det gjennomført et lignende heter om et identitetsavklaringsprogram. Videre står ID-avklaringsprogram for de såkalte MUF-erne. det i brevet: Dette skjedde gjennom et samarbeid med irakiske og kurdiske selvstyremyndigheter, og viser at det er «Vi besøkte også folkeregister, statsborgerskaps- kontor og passkontor under vår reise og kan blant mulig å verifisere identiteten til mennesker fra Irak annet bekrefte at det i folkeregisteret er bilder av de og de kurdiske selvstyreområdene. som har fått utstedt identitetskort av folkeregisteret, F l e r t a l l e t viser til at forslagsstillerne ikke har selv om bilde ikke er limt i folkeregisterboka så er foreslått et generelt amnesti. Forslaget om et identi- underlagsmaterialet som inkluderer bilder av alle tetsavklaringsprogram innebærer imidlertid at perso- som får utstedt id-kort lagret. ner som i dag ikke er registrert på sin korrekte identi- tet i Norge, av ulike årsaker, kan få registrert sin kor- […] rekte identitet i Norge. På den måten kan Norge få en Videre er det i statsborgerskapskontoret både viktig klarhet i hvem disse menneskene er, og enkelt- bilde og fingeravtrykk lagret av personen som har fått menneskene det gjelder kan søke om statsborger- utstedt statsborgerskapsbevis, det samme gjelder skap. F l e r t a l l e t viser til at forslaget ikke innebæ- passkontoret som også har elektronisk lagret biomet- rer en automatisk rett til statsborgerskap, men at det riske data på alle som får utstedt pass.» blir opp til utlendingsmyndighetene å vurdere dette gjennom ordinær saksbehandling. F l e r t a l l e t vil Disse medlemmer viser til at spørsmålet om likevel understreke enighet med forslagsstillerne som identitetsavklaring var et tema under behandlingen mener at de som velger å delta i et identitetsavkla- av Prop. 50 L (2011–2012). D i s s e m e d l e m m e r ringsprogram ikke skal måtte begynne å opparbeide viser til Innst. 181 L (2011–2012) hvor det står: ny botid, selv om tidligere identitetsopplysninger er uriktige. «Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til de foreslåtte endringer i F l e r t a l l e t viser til at det er innført strengere statsborgerskapsforskriften som innebærer at flere krav til dokumentert identitet for oppholdstillatelse personer som er født i Norge eller som har kommet til på humanitært grunnlag i utlendingsforskriften § 8- Norge i ung alder, kan bli norske statsborgere. Det å 12, og at man derfor ikke i fremtiden vil havne i en sørge for at barn som hører hjemme i Norge får norsk situasjon hvor mennesker som har fått permanent statsborgerskap er viktig både for barna og for sam- opphold ikke kvalifiserer til statsborgerskap på grunn funnet de lever i. Flertallet viser til at regjeringen av identitetstvil. F l e r t a l l e t mener derfor et identi- ikke fremmer forslag i forskriften om en tilsvarende ordning for voksne som har kommet til Norge etter tetsavklaringsprogram for irakere i Norge ikke vil fylte 17 år. For denne gruppen er det viktig at regje- svekke det viktige arbeidet med ID-avklaring i utlen- ringen ser på ordninger for å gjøre det enklere med dingssaker. Etter f l e r t a l l e t s mening vil det i større identitetsavklaring. Avklart identitet vil kunne gi grad undergrave arbeidet med ID-avklaring at en statsborgerskap etter gjeldende regelverk.» gruppe mennesker i Norge vil måtte fortsette å bruke uriktige identitetsopplysninger. Komiteens flertall, medlemmene fra På denne bakgrunn fremmer f l e r t a l l e t følgen- Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, de forslag: Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk V e n s t r e p a r t i , viser til Nasjonalt ID-senters (NID) «Stortinget ber regjeringen komme tilbake til rapport «Identitet: irakere i Norge» fra 2013 som Stortinget med forslag om et tidsavgrenset identitets- bekrefter at det er mulig å verifisere identiteten til avklaringsprogram for irakiske statsborgere som har denne gruppen. NID er et ekspertorgan underlagt fått avslag på søknad om norsk statsborgerskap på Politidirektoratet og har spisskompetanse på ekthets- grunnlag av manglende dokumentert identitet. For- vurderinger av reise- og identitetsdokumenter. slaget omfatter de saker hvor UDI ikke har lagt iden- F l e r t a l l e t viser til at NID i den ovennevnte rap- titet til grunn som dokumentert, men likevel innvilget porten skriver at: oppholdstillatelse.» 4 Innst. 157 S – 2015–2016

Komiteens medlemmer fra Høyre og denne gruppen skal kunne få verifisert sine opplys- F r e m s k r i t t s p a r t i e t er i utgangspunktet positive ninger, noe disse medlemmer vil fraråde. til at personene som er omfattet av situasjonen med vanskelig identitetsavklaring, burde få mulighet til å Komiteens medlem fra Senterpartiet søke statsborgerskap i Norge. Likevel mener d i s s e ser det som viktig at en ikke svekker bestemmelsene m e d l e m m e r at å verifisere og avklare identiteten om at asylsøkere skal dokumentere sin identitet ved til personene i denne gruppen er svært krevende, og søknad om oppholdstillatelse i Norge. Etablering av at personene dette gjelder har en avklart situasjon et identitetsavklaringsprogram for irakiske statsbor- med permanent opphold i Norge med alle de rettighe- gere som mangler dokumentert identitet, kan skape ter, plikter og muligheter det medfører. inntrykk av at någjeldende bestemmelser kan fravi- D i s s e m e d l e m m e r mener det er uklokt å gå kes. Det vises i representantforslaget til at det er sam- inn for forslaget om et identitetsavklaringsprogram. mensatte begrunnelser for at de irakiske flyktningene Disse medlemmer mener dette vil binde opp som omfattes av saken, ikke bidrgo til identitetsav- saksbehandlingskapasitet i UDI, noe som er uheldig klaring da de søkte beskyttelse i Norge. D e t t e med tanke på den asylsituasjonen vi nå står overfor. m e d l e m mener etablering av et identitetsavkla- Videre er disse medlemmer skeptisk til at for- ringsprogram må skille mellom irakere som oppga slagsstillerne vil garantere for at nye opplysninger feil identitet på grunn av fare for liv og helse og de av om identitet ikke skal få konsekvenser for personene flyktningene som ikke var direkte forfulgt, men opp- som deltar i identitetsavklaringsprogrammet, selv om gav feil identitet for å oppnå opphold i Norge. det viser seg at personen har løyet for norske myndig- heter ved søknad om asyl i Norge. Dette vil etter disse medlemmers syn sende et signal til nyan- Komiteens tilråding komne innvandrere om at man kan oppgi uriktig K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser identitet i Norge uten at det får reelle konsekvenser. til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre D i s s e m e d l e m m e r viser til representantfor- følgende slaget hvor det står at det for flere personer er trans- kriberingsfeil som er årsaken til tvil om identitet. vedtak: Dette blir imidlertid avvist i statsrådens uttalelse til Representantforslag 142 S (2014–2015), da de fleste I i gruppen hvor det kun foreligger en transkriberings- Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stor- feil, har søkt statsborgerskap på nytt og fått innvilget tinget med forslag om et tidsavgrenset identitetsav- norsk statsborgerskap de to–tre siste årene. klaringsprogram for irakiske statsborgere som har D i s s e m e d l e m m e r viser til at Irak ble ran- fått avslag på søknad om norsk statsborgerskap på gert som det åttende mest korrupte landet når det grunnlag av manglende dokumentert identitet. For- gjelder korrupsjon i offentlig sektor både i 2011 og slaget omfatter de saker hvor UDI ikke har lagt iden- 2012, og at korrupsjonsnivået i et land spiller inn i titet til grunn som dokumentert, men likevel innvilget vurderingen av notoriteten til offentlige dokumenter. oppholdstillatelse. Videre viser d i s s e m e d l e m m e r til at det ikke er fotografi i det irakiske registeret som knytter perso- II nen til dokumentet. En verifisering kan vise at det er Dokument 8:142 S (2014–2015) – representant- samsvar mellom oppgitte opplysninger og det ira- forslag fra stortingsrepresentantene Truls Wickholm, kiske registeret, men ikke om det er rett person som Åsmund Aukrust, Marit Nybakk, Marianne Aasen, har dokumentet. Slik d i s s e m e d l e m m e r ser det, Eirik Sivertsen og Stine Renate Håheim om et iden- så må nødvendigvis notoriteten til irakiske dokumen- titetsavklaringsprogram for irakere i Norge – vedleg- ter endres, politisk overstyres, for at personene i ges protokollen.

Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 9. februar 2016

Helge André Njåstad Mazyar Keshvari leder ordfører Innst. 157 S – 2015–2016 5

Vedlegg

Brev fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet v/statsråden til kommunal- og forvaltningskomiteen, datert 22. oktober 2015

Representantforslag 142 S (2014–2015) Statsborgerforskriften § 1-3 innebærer en egen iden- Jeg viser til brev av 1. oktober 2015 hvor Kom- titetsvurdering for barn og gjør at deres identitet kan munal og forvaltningskomitéen ber om min vurde- anses klarlagt selv om det alminnelige krav til sann- ring av representantforslag 142 S (2014–2015) fra synlighet ikke er oppfylt. Dermed kan det innvilges stortingsrepresentantene Truls Wickholm, Åsmund statsborgerskap til barn selv om det hefter tvil om Aukrust, Marit Nybakk, Marianne Aasen, Eirik foreldrenes identitet. Sivertsen og Stine Renate Håheim om et identitetsav- Gruppen irakere som representantforslaget klaringsprogram for irakere i Norge. omhandler er sammensatt både når det gjelder fakta i Deler av problemstillingen som tas opp i repre- sakene og hvilke problemstillinger som er aktuelle. sentantforslaget hører inn under Justis- og bered- Av forslaget fremgår det at: skapsdepartementets ansvarsområde. Mitt svar er derfor koordinert med Justis- og beredskapsdeparte- Flere har vært registrert i andre land på vei til mentet. Norge, hvor navnet er oversatt annerledes enn i Norge. Slike transkriberingsfeil er årsaken til at det Jeg er klar over at vi har personer i Norge, her- er blitt stadfestet tvil om identitet, og her vil man under en gruppe irakere, som har permanent opp- også i praksis være nektet statsborgerskap på livstid. holdstillatelse, men som på grunn av tvil om identitet ikke oppfyller vilkårene for norsk statsborgerskap. Til dette vil jeg bemerke at de fleste i denne grup- Jeg har gjennom et svar til stortingsrepresentant Geir pen som har søkt statsborgerskap på nytt og hvor det S. Toskedal (KrF) av 5. juni 2014 tidligere uttalt meg kun foreligger en transkriberingsfeil, har fått innvil- til Stortinget om denne problemstillingen. Min vur- get norsk statsborgerskap de to – tre siste årene. Årsa- dering er at norsk statsborgerskap skal henge høyt og ken til at disse er blitt innvilget statsborgerskap er at jeg ønsker ikke å senke kravene som stilles til klar- Utlendingsdirektoratet (UDI) har fått større kunn- lagt identitet i statsborgerloven. skap om hvordan andre land registrerer navn og fød- Når det gjelder personer som er født i Norge eller selsdato, ulikheten har ikke vært særlig store, og UDI som har kommet til Norge i ung alder gjør jeg opp- har i flere av disse sakene fått utført ekthetsundersø- merksom på at det er egne regler for identitetsfastset- kelse, hvor dokumentene i tillegg er funnet ekte. På telse for disse. Reglene fremgår av statsborgerfor- en annen side har det også vist seg at noen i denne skriften § 1-3 og fastsetter at for søkere som er født i gruppen har falske irakiske dokumenter, noe som er Norge og har fått sin identitet registrert i folkeregis- alvorlig i seg selv, og som medfører avslag på søknad teret skal identiteten anses som klarlagt uten at det om statsborgerskap. stilles krav om å legge frem pass og uten at det stilles De utfordrende sakene er der det foreligger iden- krav til alminnelig sannsynlighetsovervekt for at de titetstvil utover det som bare er transkriberingsfeil. oppgitte identitetsopplysningene er riktige. Identite- UDI opplyser at det er en stor gruppe som har både ten kan også anses for klarlagt uten at det legges frem to, tre og fire helt ulike identiteter i Norge og andre pass og uten at det stilles krav til alminnelig sannsyn- europeiske land. Mange har også oppgitt ulike føde- lighetsovervekt for søkere som kom til Norge som steder i Irak. Noen av disse har lagt frem irakiske mindreårige og har minst én forelder med klarlagt identitetsdokumenter på ulike identiteter i ulike sam- identitet. Selv om det ikke er alminnelig sannsynlig- menhenger. Noen av dokumentene har også blitt hetsovervekt for at det oppgitte opplysninger er rik- undersøkt og funnet falske. Enkelte har også lagt tige kan identiteten også under visse vilkår anses frem forskjellige irakiske dokumenter med kombina- klarlagt for personer som var under 14 år ved innvil- sjoner av de ulike identitetene. Dette viser at irakiske gelse av sin første oppholdstillatelse og som har hatt identitetsdokumenter ikke er egnet til å bevise inne- opphold i Norge med oppholdstillatelse i fem år. Det haverens korrekte identitet. samme gjelder søkere som var over 14 og under 17 år At irakiske dokumenter har lav notoritet fremgår ved innvilgelse av sin første oppholdstillatelse og også av rapporten Identitet: Irakere i Norge som ble som har hatt opphold i Norge med oppholdstillatelse gitt ut i mai 2013 av Nasjonalt ID-senter. I rapporten i 10 år. fremgår det blant annet at: Årsaken til at det er innført egne regler om iden- titetsvurdering for barn i saker om statsborgerskap er «Korrupsjonsnivået i et land er en faktor som at barn ikke skal lastes for foreldrenes identitetstvil. spiller inn i vurderingen av notoriteten til offentlige 6 Innst. 157 S – 2015–2016 dokumenter. Irak ble rangert som det åttende mest Der hvor det i forbindelse med behandling av en søk- korrupte landet når det gjelder korrupsjon i offentlig nad om statsborgerskap fremkommer at vedkom- sektor både i 2011 og 2012. Dette tilsier at man kan mende tidligere har gitt uriktige opplysninger om sin støte på irakiske dokumenter som er ekte, i den for- stand at de er teknisk feilfrie, men som er utstedt på egen identitet, vil utlendingsmyndighetene rutine- urettmessig grunnlag og inneholder uriktige identi- messig gjøre en vurdering av om dette gir grunnlag tetsopplysninger. Det er kjent at standarder og rutiner for å trekke tilbake en eventuell oppholdstillatelse for kontroll med utstedelse er dårlig, noe som gjør gitt etter utlendingsloven. Dette vil være individuelle utstedelse av offentlige dokumenter sårbare for kor- vurderinger i de konkrete sakene, hvor det bl.a. leg- rupsjon». ges vekt på omstendighetene rundt opplysningene, Det fremgår av den ovenfor nevnte rapporten at botid i Norge og hvor barnets beste skal være et Nasjonalt ID-senter mener at det er mulig å verifisere grunnleggende hensyn. saker i Irak. UDI opplyser imidlertid at verifisering i Slik jeg forstår representantforslaget foreslås det praksis er krevende. I følge direktoratet er deres erfa- at utlendingsmyndighetene skal gi en garanti for at ring at det er begrenset kapasitet hos irakiske myn- deltagelse i et eventuelt tidsavgrenset identitetsavkla- digheter til å gjennomføre verifiseringer. Direktoratet ringsprogram, og fremleggelse av nye opplysninger vurderer det derfor slik at selv om det settes inn mer om identitet i den forbindelse, ikke skal få konse- ressurser til dette fra norsk side vil det trolig bli et kvenser for de aktuelle personenes oppholdstilla- kapasitetsproblem hos irakiske myndigheter. Videre telse. er UDI usikre på kvaliteten på verifiseringene som Det ville være svært uheldig dersom utlendings- gjøres av irakiske myndigheter. En verifisering vil myndighetene skulle beslutte et generelt amnesti for kun vise at det er samsvar mellom personalia i det tilfeller hvor det bevisst er gitt feil identitetsopplys- fremlagte ID-dokumentet og registeret, men ikke om ninger. Et slikt amnesti ville undergrave respekten for det er rett person som er innehaver av dokumentet. arbeidet med ID-avklaringer, som er helt sentralt for Det må her særlig ses hen til omfanget av korrupsjon utlendingsmyndighetene. Det ville også kunne i Irak, som nevnt over. UDI mener for øvrig at verifi- undergrave tilliten til innvandringspolitikken. For seringsmetoden som er aktuell i disse sakene først og utlendingsmyndighetene er det derfor svært viktig å fremst vil avklare identiteten der det er snakk om fastholde at det alltid skal foretas individuelle vurde- mindre omfattende tvil om søkers identitet. ringer i saker hvor det fremkommer opplysninger om Jeg ser det derfor ikke som realistisk å per i dag at noen har opphold seg i landet med uriktig identitet. sette i gang et program som representantene skisserer Avslutningsvis vil jeg understreke at jeg er enig i som vil innebære verifiseringer i et større antall at det vil være positivt både for enkeltmenneskene saker. det gjelder, og for samfunnet, å avklare disse perso- En forutsetning for verifisering er for øvrig at det nens identitet slik at de kan søke om norsk statsbor- er gitt riktige opplysninger om identitet. Personer gerskap. Verifisering av ID-dokumenter i Irak er som har gitt feilaktige opplysninger om sin identitet imidlertid per i dag så utfordrende at jeg ikke ser det til norske myndigheter må derfor endre sin forklaring som hensiktsmessig å igangsette et program som om sin identitet for at verifisering skal være mulig. skissert i representatforslaget. www.stortinget.no 07 Media – 07.no